ASSISES NATIONALES DE LA FISCALITE

Stade d’Angondjè, du 26 au 27 mars 2015

RAPPORT DE L’ATELIER

FISCALITE ET PARAFISCALITÉ

Rapporteur 1 : Rodrigue OSSI

Rapporteur 2 : Francisca MAPANGOU

  1  
Bureau de l’Atelier :

Président : Michel ONDO NDONG

L’an   deux   mil   quinze   et   les   26   et   27   du   mois   de   mars   se   sont   tenues   les   Assises  
Nationales  de  la  Fiscalité  (ANF)  au  stade  d’Angondjè.  
 
Après   avoir   suivi   les   communications   techniques   introductives   (Maroc,   Banque  
mondiale,   DGFiP   française,   Rwanda,   Confédération   Patronale   Gabonaise)   en   séance  
plénière,   les   participants   de   l’atelier   n°3   sur   la   Fiscalité   locale   et   la   parafiscalité   ont  
rappelé   la   nécessité   d’inscrire   leurs   réflexions   dans   le   prolongement   des   orientations  
politiques  du  Président  de  la  République,  à  savoir  :  
 
§ la  sécurisation  et  l’optimisation  des  recettes  fiscales  ;  
 
§ rendre   le   système   fiscal   attractif   pour   les   investissements   étrangers   et   locaux,  
mais  aussi  assurer  la  compétitivité  des  entreprises.  
 
Pour   s’arrimer   à   cette   double   préoccupation,   la   problématique   a   été   d’examiner   dans  
quelle  mesure  la  fiscalité  locale  et  la  parafiscalité  peuvent  constituer  un  pan  des  leviers  
de  la  stratégie  nationale  de  mobilisation  des  ressources  internes  et    de  diversification  de  
l’économie.   Autrement   dit,   comment   sécuriser   les   ressources   fiscales   locales   tout   en  
rendant  les  territoires  locaux  attractifs  à  l’investissement  ?  
 
Les  débats  ont  permis  de  dégager  les  principaux  axes  de  réflexion  suivants  :  
 
• le   financement   pour   assurer   aux   collectivités   locales   des   ressources   suffisantes  
pour   investir   dans   des   services   en   vue   du   développement   des   activités   des  
entreprises  ;  
 
• la  modernisation  du  cadre  juridique  et  organisationnel  de  la  fiscalité  locale    afin  
que  les  impositions  locales  ne  constituent  pas  un  frein  à  l’investissement  ;  
 
• la   rationalisation   des   taxes   parafiscales   dans   le   sens   d’éviter   les   prélèvements  
multiples   sur   la   même   matière   ou   activité   par   plusieurs   intervenants   et   en   vue  
d’une  réduction  du  nombre  desdites  taxes  parafiscales  ;  
 
• la  conduite  d’actions  vigoureuses  contre  les  prélèvements  illégaux  au  niveau  des  
administrations  centrales,  des  organismes  publics  et  des  collectivités  locales.  
 
Sur  ces  points,  les  participants  ont  établi  des  constats  suivis  de  recommandations.  
 
 
 

2    
I°.-­‐  SUR  LE  FINANCEMENT  DES  COLLECTIVITES  LOCALES  
 
 
A)   Diagnostic  et  analyse  
 
En   dépit   des   mécanismes   de   financement   actuels,   notamment   le   produit   des   impôts  
locaux   et   les   quotes-­‐parts   des   impôts   d’Etat   ristournées   aux   collectivités   locales,   le  
niveau   des   ressources   des   collectivités   locales   est   jugé   insuffisant   au   regard   des  
missions  de  développement  économique  et  social  qui  leur  sont  assignées.    
 
Cette  situation  est  due,  entre  autres  :  
 
• aux  lacunes  du  cadre  juridique  et  institutionnel  ;  
• à  l’opacité  des  circuits  de  recouvrement  et  de  rétrocession  ;  
• au  manque  de  qualification  des  ressources  humaines  chargées  des  impôts  ;  
• à  l’absence  de  services  spécialisés  tel  que  le  cadastre  et  les  impôts.  
 
Par   ailleurs,   sur   100%   des   ressources   des   collectivités   locales,   80%   des   ressources  
budgétaires   des   collectivités   locales   sont   consacrées   aux   dépenses   de   fonctionnement,  
ce  qui  réduit  la  part  consacrée  à  l’investissement  à  la  portion  congrue.  
 
 
B)   Recommandations  
 
L’Etat  doit  augmenter  le  niveau  de  ses  transferts  financiers  aux  collectivités  locales  pour  
qu’elles  puissent  constituer  des  budgets  d’investissement.  Les  actions  dans  ce  sens  sont  
les  suivantes  :  
 
§ L’amélioration   de   l’information   financière   fournie   aux   collectivités   locales.   Cela  
signifie   que   le   budget   local   doit   contenir,   en   annexes,   des   données   permettant   de  
connaître  la  situation  financière  réelle  des  collectivités  locales,  notamment  l’état  
de  la  dette,  des  dépenses  de  fonctionnement,  des  dépenses  d’investissement,  etc.  ;    
 
§ Le   respect   des   textes   en   vigueur   en   matière   de   contrôle   des   finances   locales.   Il  
s’agit  de  rompre  avec  l’opacité  et  parfois  la  corruption  qui  caractérisent  la  gestion  
de   certaines   collectivités   locales.  Ce   contrôle   devrait   porter   non   seulement   sur   la  
régularité   des   opérations   financières   réalisées   par   les   ordonnateurs   locaux   et  
l’efficacité  des  politiques  publiques  locales,  mais  aussi  sur  le  respect  par  l’Etat  des  
obligations   qui   lui   incombent   dans   le   cadre   de     l’autonomie   financière   des  
collectivités  locales  ;  
 
§ La   vulgarisation   des   brigades   mixtes   de   recouvrement   composées   des   agents   des  
services  des  recettes  municipales  (Trésor)  et  ceux  des  collectivités  locales.  
 
§ Le   renforcement   des   capacités   des   élus   en   vue   du   contrôle   de   la   gestion   des  
bureaux  des  conseils  ;  
 
§ Création   d’un   Fonds   de   péréquation   pour   compenser   le   niveau   des   ressources  
des  collectivités  locales  ne  disposant  pas  de  matière  imposable  substantielle.  

  3  
II°.-­‐  SUR  LA  MODERNISATION  DU  CADRE  JURIDIQUE  DE  LA  FISCALITE  LOCALE  
 
 
A)   Diagnostic  et  analyse  
 
La   fiscalité   locale   présente   de   nombreuses   imperfections,   notamment   des   doubles  
impositions   qui   sont   susceptibles   d’affecter   négativement   le   développement   de  
l’initiative  privée.  
 
On  peut  relever  également  l’absence  de  maîtrise  de  l’assiette,  du  champ  d’application  et  
des   mécanismes   de   recouvrement   et   des   procédures,   y   compris   en   matière   de  
contentieux  et  de  sanctions.  
 
 
B)   Recommandations  
 
§ Il   convient   de   réformer   le   système   fiscal   local   pour   l’arrimer   aux   meilleurs  
standards,   en   clarifiant   les   règles   de   gestion   (assiette,   liquidation   et  
recouvrement)   et   prévoir   des   procédures   pour   encadrer   le   travail   des  
fonctionnaires  et  établir  des  droits  et  des  garanties  pour  les  contribuables  ;  
 
§ Elaboration  d’un  Code  des  Impôts  Locaux  (CIL)  qui  clarifie  les  règles  de  gestion  et  
établit   des   procédures   avec   des   droits   et   des   garanties   pour   les   contribuables  
locaux  ;  
 
§ Réforme  de  la  patente  et  de  la  licence  afin  d’en  moderniser  les  règles  de  gestion,  
notamment  en  prenant  en  compte  le  chiffre  d’affaires  ;  
 
§ Mise   en   place   par   voie   de   décret   d’un   organisme   interministériel   sur   la  
détermination  et  l’affectation  des  ressources  fiscales  locales.  
 
 
III°.-­‐  SUR  LA  RATIONALISATION  DES  TAXES  PARAFISCALES  
 
 
A)   Diagnostic  et  analyse  
 
Les   taxes   parafiscales   sont   des   prélèvements   légaux   car   instituées   par   la   loi,   à   ne   pas  
confondre  avec  les  prélèvements  illégaux.  
 
Néanmoins,  la  multiplicité  des  taxes  parafiscales  et  le  fait  que  plusieurs  administrations  
interviennent   sur   les   mêmes   activités   peut   constituer   un   frein   au   développement   des  
affaires.    
 
 
B)   Recommandations  
 
A  court  terme,  il  est  impératif  de  réduire  le  nombre  de  taxes  et  de  créer  des  synergies  
entre  les  administrations  pour  éviter  le  matraquage  parafiscal.  

4    
  
A   moyen   et   long   termes,   il   conviendra   de   réfléchir   à   la   suppression   des   taxes  
parafiscales  pour  les  remplacer  par  un  prélèvement  unique  sur  les  biens  et  services  dont  
le  produit  sera  à  répartir  entre  les  bénéficiaires  des  taxes  qui  auront  été  abrogées.    
 
§ Clarifier   les   missions   de   chaque   administration   ainsi   que   les   limites   de   ses  
interventions  ;  
 
§ Favoriser  des  synergies  entre  les  administrations  publiques  de  façon  à  éviter  les  
empiètements  sur  les  compétences  des  autres  ;  
 
§ Suppression  de  toutes  les  taxes  parafiscales  :  
 
o soit  création  d’un  prélèvement  unique  sur  les  biens  et  services  dont  le  produit  
sera   à   répartir   entre   les   différents   organismes   investis   d’une   mission   de  
service  public  ;  
 
o soit   relèvement   du   taux   de   TVA   (centimes   additionnels   par   exemple)   et  
répartition  du  produit  entre  les  organismes  investis  d’une  mission  de  service  
public.  
 
 
IV°.-­‐  SUR  LA  CONDUITE  D’ACTIONS  CONTRE  LES  PRELEVEMENTS  ILLEGAUX  
 
 
A)   Diagnostic  et  analyse  
 
Les   prélèvements   illégaux   sont   un   fléau   qui   pollue   l’environnement   des   affaires.   Par  
ailleurs,   ces   prélèvements   illégaux   ont   un   coût   pour   les   citoyens   électeurs   et   les  
opérateurs   économiques     qui   subissent   des   abus   de   la   part   des   agents   publics.   Ces  
prélèvements  ont  un  impact  négatif  sur  le  coût  de  la  vie.  
 
L’impunité   des   comptables   de   fait   (auteurs   et   des   instigateurs   de   ces   agissements)  
contribue  beaucoup  à  la  pérennité  de  ces  pratiques.  
 
 
B)   Recommandations  
 
Pour  y  mettre  un  terme,  il  convient  :  
 
§ D’appliquer   des   sanctions   disciplinaires   et   judiciaires   contre   les   agents   publics   et  
les  élus  locaux  responsables  de  ces  comportements  déviants  de  sanctionner  ces  
comportements  déviants  ;  
 
§ D’effectuer  régulièrement  des  contrôles  internes  par  les  services  des  inspections  
des  administrations  centrales  et  locales  sur  le  respect  des  normes  établies  ;  
 
§ De   sensibiliser   la   population   au   moyen   de   campagnes   radiotélévisées   sur   leurs  
obligations  contributives.  

  5