RAPPORT 5/2025

Corruption électorale
sans frontière en RDC
Des leçons à tirer pour l’avenir
 Ebuteli est un institut congolais de recherche sur la politique, la gouvernance et la violence.
Ebuteli (« escalier », en lingala) se donne pour mission de promouvoir, à travers des recherches
rigoureuses, un débat informé pour trouver des pistes de solution aux nombreux défis auxquels
la RDC est confrontée. Dans un environnement très souvent obscurci par des rumeurs faciles à
propager, Ebuteli espère que son travail contribuera à un débat éclairé sur les questions de grande
importance nationale.

L’ensemble de nos publications, blogs et podcasts sont disponibles sur : [Link]

Photo de couverture : des écrans géants pour la diffusion des résultats des élections générales
congolaises, au centre éphémère Bosolo, le 22 décembre 2023 à Kinshasa.

© Samy Ntumba Shambuyi

Ce rapport a bénéficié de l’appui financier du consortium Le Congo n’est pas à vendre (CNPAV).
Les analyses et opinions exprimées sont celles d’Ebuteli et n’engagent pas le CNPAV.

2 Corruption électorale sans frontière I EBUTELI

 Contenu
Glossaire des acronymes et des termes techniques������������������������������ 4
Résumé��������������������������������������������������������������������������������������������������������� 6
Introduction��������������������������������������������������������������������������������������������������8
Un contexte favorisant la corruption électorale������������������������������������ 9
Contexte politique������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������9
Contexte juridique����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������12
Contexte socio-économique et financier���������������������������������������������������������������������������������������13

Corruption électorale centralisée������������������������������������������������������������ 15

Les dirigeants de la Ceni en quête de rente électorale������������������������������������������������������������15
Coût en dollars américains des marchés urgents de la Ceni pour la tenue des
élections����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 16
Les dirigeants et les agents de la Ceni à la solde des leaders politiques������������������������� 19
Les magistrats en quête de rente politique : une justice sous influente���������������������������22
Les députés provinciaux en quête de rente électorale�����������������������������������������������������������25

Corruption décentralisée������������������������������������������������������������������������� 28
Une population à la fois actrice et victime de la corruption électorale����������������������������28
Les agents de la Ceni et les forces de l’ordre face à des contraintes financières������� 29

Ambivalence de la communauté internationale����������������������������������� 36

Intransigeance face au pouvoir de Joseph Kabila�������������������������������������������������������������������� 36
Laxisme vis-à-vis du pouvoir de Tshisekedi���������������������������������������������������������������������������������37

Conclusion & recommandations ������������������������������������������������������������ 39

Récommandations ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 39

3 Corruption électorale sans frontière I EBUTELI

Glossaire des acronymes et des termes
techniques

ACP Alliance des Congolais progressistes

AFDC Alliance des forces démocratiques du Congo

AFDC-A Alliance des forces démocratiques du Congo et alliés

AREP Agissons pour la République

BRTC Bureau de réception et de traitement des candidatures

BVD Bureau de vote et de dépouillement

CACH Cap pour le changement

CENCO Conférence épiscopale nationale du Congo

Ceni Commission électorale nationale indépendante

CGPMP Cellule de gestion des projets et des marchés publics

CLCR Centre local de compilation des résultats

CREFDEL Centre de recherche en finances publiques et développement local

DEV Dispositif électronique de vote

ECC Église du Christ au Congo

FCC Front commun pour le Congo

FIDEC Front des indépendants démocrates chrétiens

FMI Fonds monétaire international

G7 Groupe de sept

IGF Inspection générale des finances

MAV Machine à voter

MLC Mouvement de libération du Congo

MOE Mission d’observation électorale

PDG Parti des démocrates pour la bonne gouvernance

PPRD Parti du peuple pour la reconstruction et la démocratie

RDC République démocratique du Congo

4 Corruption électorale sans frontière I EBUTELI

SEN Secrétaire exécutif national

SEP Secrétaire exécutif provincial

UA Union africaine

UDPS Union pour la démocratie et le progrès social

UNAFEC Union nationale des fédéralistes du Congo

UNC Union pour la nation congolaise

USN Union sacrée de la nation

5 Corruption électorale sans frontière I EBUTELI

 Résumé
La République démocratique du Congo (RDC) a connu une
longue transition de 16 ans avant la tenue des élections de 2006,
considérées comme les mieux organisées. À cette époque, la
corruption était aussi déplorée, mais elle n’avait pas sérieusement
affecté les résultats du scrutin, contrairement à ce qu’on a observé
en 2011, en 2018 et 2023. Alors que le pays a désormais recours
à la technologie électorale avec les dispositifs électroniques de
vote (DEV), les économies budgétaires n’ont pas été réalisées. Au
contraire, le budget des élections a enregistré une augmentation
spectaculaire, passant d’environ 540 millions en 2006 à au moins
1 milliard de dollars américains en 2023. Ce dernier processus
électoral s’est caractérisé par la multiplication des allégations et
soupçons de scandales de corruption électorale sous diverses
formes : détournement des DEV, achat des voix, manipulation
des résultats au sein de la Commission électorale nationale
indépendante (Ceni), à la Cour constitutionnelle et des Cours
d’appel, etc.

Plus d’un an après les élections de décembre 2023, le présent

rapport examine les pratiques de corruption centralisées et
décentralisées qui accentuent la crise de légitimité et le déficit
de redevabilité politique au niveau non seulement du pouvoir
central, à la fois au niveau national et provincial. En avril 2024,
les élections indirectes des gouverneurs et sénateurs ont révélé
une fois encore à quel point la corruption est devenue une norme
pratique garantissant l’élection des candidats du pouvoir, de
l’opposition ou de la société civile.

Pour tous les scrutins, les investigations menées révèlent une

corruption « sans frontière », touchant presque tous les acteurs
du système, aussi bien politique que judiciaire, caractérisée par le
clientélisme ou le patronage. Les acteurs nationaux et locaux qui
sont intervenus à différents niveaux du processus électoral ont
eu tendance à avoir une vision à court terme pour profiter d’une
« rente électorale volatile ». À tous les niveaux, on a observé un
comportement opportuniste de la part des acteurs. Les élections
ont ainsi débouché sur une forme de compétition financière,
souvent déconnectée de l’enjeu démocratique, permettant à
certains acteurs de tirer profit du processus électoral.

En somme, au lieu d’être un exercice de choix libre et éclairé,

les élections en RDC se sont transformées, dans de nombreux
cas documentés, en un marché où se déroulent différentes
transactions de corruption. L’ambivalence de la communauté
internationale, notamment celle de certains partenaires
occidentaux, soulève des interrogations pour la promotion des
bonnes pratiques électorales.

Au-delà du diagnostic qui est fait, le rapport formule des

recommandations de nature à améliorer le prochain processus
électoral : la réforme de la Ceni pour le renforcement de son
indépendance, la révision de la loi électorale en y intégrant les
dispositions de lutte contre la corruption, le renforcement de
l’indépendance des instances judiciaires chargées du contentieux
électoral et de la proclamation des résultats définitifs, les audits
indépendants de la gestion financière de la Ceni, le financement
public des partis politiques, le recrutement du personnel de
la Ceni (y compris temporaires) par concours organisé par un

6 Corruption électorale sans frontière I EBUTELI

 cabinet indépendant, la modernisation du système d’identification
des électeurs en remplaçant l’encre indélébile pour un dispositif
biométrique fiable, les poursuites judiciaires contre les acteurs
pour lesquels il existe des indices sérieux de culpabilité en matière
de corruption électorale, et le renforcement de la sécurité dans
les centres et bureaux de vote, en dotant la police de moyens
adéquats pour maintenir l’ordre public. Ebuteli recommande
aussi une action post-électorale coordonnée et soutenue des
organisations de la société civile pour non seulement apporter les
preuves de corruption électorale, mais aussi favoriser l’application
effective de sanctions administratives et pénales à l’encontre des
responsables.

7 Corruption électorale sans frontière I EBUTELI

 Introduction
Depuis 2006, la RDC a connu une augmentation significative des
coûts liés à l’organisation des élections, directes et indirectes.
En dollars américains, les dépenses publiques y afférentes ont
atteint environ 540 millions1 en 2006, puis 700 millions2 en 2011.
Le seuil d’un milliard a été enregistré pour la première fois lors des
élections de 2018. La montée en flèche des dépenses électorales
a été encore remarquable au cours du dernier cycle électoral de
2023, avec un budget de 1,096 milliard de dollars américains, soit
une augmentation de 25,1 % par rapport à 2018.

Paradoxalement, l’augmentation des coûts de toutes ces élections

s’est accompagnée d’une dégradation notable de la qualité des
scrutins3. Les élections de 2023 ont été marquées par de multiples
irrégularités ou la gravité des actes de corruption : certains
candidats étaient d’ailleurs parvenus à détourner les dispositifs
électroniques de vote. Manipulation des résultats ; il en est de
même des juges de la Cour constitutionnelle et des cours d’appel.
Des témoignages ont également mis en cause l’implication de
certains électeurs dans des pratiques frauduleuses. Dans un tel
contexte, la démocratie peine à produire les résultats attendus
en termes de renforcement de la redevabilité politique et
d’amélioration de gouvernance. Le processus électoral semble de
plus en plus perçu comme un espace d’opportunités individuelles
plutôt que comme un mécanisme de compétition démocratique
fondé sur le mérite et le projet politique.

Ce rapport examine la corruption électorale qui a marqué les

élections controversées de 2023. Il s’appuie sur des données
provenant de missions d’observation électorale et de recherches
de terrain menées à Kinshasa, Lubumbashi, Kisangani, Bukavu,
Mbuji-Mayi, et Mwene-Ditu, durant la période allant de décembre
2023 à décembre 2024.

La méthodologie suivie a combiné les observations participantes

pendant les jours du scrutin et les entretiens (316) semi-directifs
avec le staff et les agents temporaires de la Ceni, les candidats
aux élections directes et indirectes, les leaders de la société civile,
les observateurs électoraux de la Conférence épiscopale nationale
du Congo et de l’Église du Christ au Congo (CENCO-ECC), les
commandants et les agents de la police, les magistrats et les
avocats intervenant dans les contentieux électoraux.

Plus d’un an après les dernières élections, qui ne cessent de

susciter des polémiques, il est important d’engager un débat
public pouvant contribuer à l’émergence d’une action collective
contre la corruption électorale dans la perspective du prochain
cycle électoral. Pour l’essentiel, le rapport s’articule autour de
quatre points ci-après : (1) le contexte des élections en RDC
; (2) la corruption électorale centralisée ; (3) la corruption
électorale décentralisée ; et (4) l’ambivalence de la communauté
internationale face à la corruption électorale en RDC.

1 Onésime Kukatula, « Financement des élections et aide internationale : cas de la RDC », Réseau des compétences électorales francophones
(RECEF), mai 2014, disponible sur [Link] consulté le 24 juin 2024.

2 Idem.

3 Lire l’exposé des motifs de la loi de 2021 complétant et modifiant la loi organique portant organisation et fonctionnement de la Ceni.

8 Corruption électorale sans frontière I EBUTELI

 Un contexte favorisant la
corruption électorale
Contexte politique
Le processus électoral ayant mené aux scrutins directs et indirects
de décembre 2023 et avril 2024 s’inscrit dans la continuité d’un
lourd héritage des élections antérieures. Depuis les premières
élections de 2006, les processus électoraux en RDC ont
souvent été entachés de tensions politiques et de suspicions de
manipulation. En décembre 2018, ces dynamiques ont atteint
un point culminant avec la proclamation controversée de Félix
Tshisekedi comme président de la République. Ces élections,
retardées de deux ans parce que Joseph Kabila, son prédécesseur,
espérait prolonger son mandat, se sont déroulées dans un
contexte où les institutions clés du pays, notamment la Ceni et la
Cour constitutionnelle, étaient encore largement perçues comme
alignées sur le régime de Kabila.

La proclamation de Tshisekedi comme président de la République,

bien qu’irréversible, a été entachée par une fuite au sein de la
Ceni. Cette fuite, dont les résultats correspondaient quasiment
fort semblables à ceux de la mission d’observation de l’Église
catholique, suggérait que Martin Fayulu, un autre leader de
l’opposition, aurait en réalité remporté les élections4. Cette thèse
est davantage accréditée aujourd’hui lorsque Corneille Naanga,
ancien président de la Ceni devenu chef rebelle, affirme : « Si
j’ai créé le monstre, je pense qu’il m’appartient de défaire le
monstre.»5

Tableau : Résultats officiels et non officiels de l’élection présidentielle de décembre

2018 (en %)

Candidat Ceni Fuite Ceni CENCO

Martin Fayulu 34,74 59,42 62,80

Emmanuel Ramazani Shadary 23,77 18,54 17,99

Félix Tshisekedi 38,57 18,97 15,00

Pierre Englebert et Georges Kasongo Kalumba, « La politique au Congo au delà des

élections de 2018 », Conjonctures de l’Afrique Centrale. p.29.

4 Groupe d’étude sur le Congo, Sondage : une élection ambiguë. Les 100 premiers jours de Tshisekedi au pouvoir, Bureau d’études, de
recherche et de Consulting International et Center for International Cooperation, Rapport n°9, juin 2019, disponible sur [Link]
org/assets/5927e0d3-5a5c-4a3d-ad17-c1f247ad70f3, consulté le 10 novembre 2024.

5 Emeline Wuilbercq et Romain Gras, « RDC : Corneille Naanga, itinéraire d’un improbable rebelle », 1 avril 2025, Jeune Afrique, disponible sur
[Link] consulté le 3 avril 2025.

9 Corruption électorale sans frontière I EBUTELI

 N’ayant pas réussi à faire élire son candidat Emmanuel Ramazani
Shadary, le régime Kabila aurait vu en Tshisekedi une alternative,
en croyant que le nouveau président serait faible, loyal et
manipulable à souhait. Cela s’inscrivait dans un contexte où
Tshisekedi ne disposait pas de majorité parlementaire.

Il convient de noter également que la désignation de Tshisekedi

présentait pour Kabila deux avantages stratégiques : affaiblir
l’opposition populaire radicalisée par les manifestations anti-
régime, et réduire les pressions internationales croissantes sur
la fin de son mandat. Les pays occidentaux, avec à leur tête les
États-Unis d’Amérique, ont ainsi fini par considérer Tshisekedi
comme un moindre mal6. La coalition Front commun pour le
Congo (FCC)- Cap pour le changement(CACH) avait alors été
mise en place par Kabila et Tshisekedi pour gouverner ensemble.
De l’aveu même du nouveau président, son prédécesseur était
devenu « un partenaire pour l’alternance et non un ennemi »7.

Au-delà des discours officiels, la coalition FCC-CACH n’a pas

tenu ses promesses d’une gouvernance harmonieuse. Cette
coalition a battu de l’aile dans le partage du pouvoir dans toutes
les institutions clefs du pays : le gouvernement, le Parlement, la
Cour constitutionnelle, l’armée et les autres services de sécurité,
les entreprises publiques, etc. Dans la perspective des élections
de décembre 2023, la désignation du président de la Ceni avait
encore accentué les tensions entre le CACH et le FCC.

Au bout de deux ans (2019-2020), le partenariat Kabila-Tshisekedi

a été rompu. Une fois au pouvoir, l’objectif de Tshisekedi était de
« déboulonner » Kabila et son FCC. Pour y parvenir, il a d’abord
« mis beaucoup d’emphase sur les relations extérieures, dans
l’optique probable que les pays occidentaux représentent son
meilleur soutien et pourraient lui procurer des ressources »8 dont il
avait besoin en vue d’atteindre son objectif.

Ensuite, Tshisekedi est parvenu à requalifier la majorité

parlementaire en regroupant ses alliés au sein d’une nouvelle
plateforme politique appelée « Union sacrée de la nation »
(USN). Dans le même temps, Tshisekedi a étendu son contrôle
sur les services de sécurité et la justice, notamment à travers des
nominations stratégiques et des mécanismes de cooptation9.

Dans la perspective des élections de 2023, Tshisekedi a recyclé

les méthodes kabilistes pour s’assurer le contrôle de la Cour
constitutionnelle et de la Ceni. La candidature de Denis Kadima
au poste de président de la Ceni avait d’ailleurs suscité beaucoup
de controverses. Selon Donatien Nshole, secrétaire général de la
CENCO, lors de l’élection de Kadima, les confessions religieuses
s’étaient retrouvées dans une impasse par manque de « liberté vis-
à-vis des tireurs de ficelles, des acteurs politiques »10.
6 Pierre Englebert et Georges Kasongo Kalumba, « La politique au Congo au delà des élections de 2018 », dans Sahawal Alidou, Aymar
Nyenyezi Bisoka et Sara Geenen (dir.), Conjonctures de l’Afrique Centrale, Paris, Éditeur « L’Harmattan/Musée Royal d’Afrique Centrale »,
juin 2020, pp. 2343, disponible sur [Link]
de_2018.pdf, consulté le 7 décembre 2024.

7 Actualité.cd, « “Je rends hommage à Joseph Kabila que je considère comme un partenaire pour l’alternance et non comme ennemi”(Félix
Tshisekedi) », 10 janvier 2019, disponible sur [Link]
partenaire-pour-lalternance-et, consulté le 7 juillet 2024.

8 Pierre Englebert et Georges Kasongo Kalumba, « La politique au Congo au-delà des élections de 2018 », op. cit., pp. 2343.

9 Albert Malukisa Nkuku, « Alternance politique de la corruption en RDC », dans François Polet (dir.), Congo (RDC) reproduction des
prédations, Bruxelles, Éditeur « Alternatives Sud », 2024, pp. 53 à 68, disponible sur [Link]
9791039902304-page-53?lang=fr, consulté le 16 octobre 2024.

10 Mé[Link], « Abbé Donatien Nshole : “Les confessions religieuses ont échoué” », 5 octobre 2021, disponible sur [Link]
[Link]/articleactualite-94282_abbe_donatien_nshole_les_confessions_religieuses_ont_echoue.html, consulté le 7 août 2024.

10 Corruption électorale sans frontière I EBUTELI

 La CENCO et l’ECC avaient dénoncé la candidature de Kadima,
en affirmant qu’elle avait été « accompagnée des menaces et des
tentatives de corruption »11.

Dès le départ, les dernières élections organisées en RDC avaient

profondément divisé la classe politique12. Le déficit de confiance
des parties prenantes a été particulièrement marqué. Au
bureau de la Ceni, un grand déséquilibre s’est installé entre les
représentants de la majorité, de la société civile et de l’opposition.
Le choix des membres de ces deux dernières composantes a été
dicté par des considérations de proximité au pouvoir en place. En
décembre 2021, Didi Manara a été radié du Parti du peuple pour la
reconstruction et la démocratie (PPRD) de Joseph Kabila. Selon
André Tambwe, cadre de cet ancien parti présidentiel, demeuré
fidèle à Kabila, il était reproché à Manara « un penchant vers le
clientélisme et une volonté déclarée de participer au bureau de
la Ceni »13 alors que la famille politique de l’ancien président de
la RDC s’était fermement opposée à cette option. Malgré cette
radiation, Manara est devenu le deuxième vice-président de la
Ceni, présenté comme délégué de l’opposition, qui le considère
plutôt comme un transfuge.

En effet, pour tous les postes au bureau et à la plénière de la

Ceni, l’opposition politique ne disposait pas officiellement de
délégués14. Encore une fois, les contrepoids internes à la centrale
électorale qui avaient permis de mieux organiser les élections
de 2006 ont été vidés de leur substance durant le régime de
Kabila et de Tshisekedi, en capturant notamment la Ceni, la Cour
constitutionnelle, le Parlement, les assemblées provinciales, les
gouvernement provinciaux et les services de sécurité.

En somme, le cycle électoral de 2023 a été marqué par une forte

concentration du pouvoir exécutif sur les institutions stratégiques
impliquées dans la gestion des élections, reproduisant un schéma
déjà observé sous le régime précédent15. Cette situation comporte
des risques évidents en termes de partialité perçue et de
propension à la corruption électorale.

Dans un autre chapitre, il convient de noter également que la

multiplicité de partis politiques souvent sans idéologie, ou avec
les mêmes projets de société, rend difficile le choix de l’électeur.
Ce dernier manque souvent les éléments de démarcation entre les
candidats en compétition. En conséquence, il se rabat sur celui qui
lui offre mieux.

En outre, les partis politiques ont au fil des processus électoraux

perdu en crédibilité auprès des électeurs à la suite de leur
mauvaise gouvernance du pays.

11 Jephté Kitsita, « RDC : la CENCO et l’ECC voulaient rencontrer le chef de l’État pour lui remettre les preuves des griefs qui pèsent sur D.
Kadima (Abbé Nshole) », [Link], 7 octobre 2021, disponible sur [Link]
rencontrer-le-chef-de-letat-pour-luiremettre-les-preuves, consulté le 17 novembre 2024.

12 Groupe d’étude sur le Congo et Ebuteli, Les élections à l’ère de Tshisekedi : un mauvais départ ?, Center for International Cooperation
(NYU) disponible sur [Link] octobre 2022, consulté le 17 juillet 2024.

13 Eric Lukoki, « Didier Manara démis de ses fonctions de président du groupe parlementaire PPRD et alliés », Top Congo, disponible sur
[Link] le 10
août 2024.

14 Groupe d’étude sur le Congo et Ebuteli, Les élections à l’ère de Tshisekedi : un mauvais départ ?, op. cit.

15 Ebuteli, Scrutins sous contrôle : la Cour constitutionnelle face aux pressions politiques, juin 2024, note d’analyse 1, disponible sur https://
[Link]/assets/97d7f088-1387-496c-a8dc-059ebdb5ea22, consulté le 11 septembre 2024.

11 Corruption électorale sans frontière I EBUTELI

 Lors du sondage réalisé par le GEC, Ebuteli et Berci en août 2022,
« 59 % des personnes interrogées avaient affirmé ne pas faire
confiance aux partis politiques »16. Pour mobiliser la population,
la plupart des partis politiques ont ainsi tendance à s’appuyer sur
l’argent ou les biens matériels.

Contexte juridique
Pour avoir une grande marge de manœuvre en matière de
corruption électorale, les autorités congolaises ont jusqu’à présent
évité de renforcer le cadre juridique qui permettrait de lutter
efficacement contre ce fléau. À ce jour, la RDC ne dispose pas
d’une loi spécifique sur le financement des campagnes électorales,
ni de dispositifs de contrôle et de sanction suffisamment dissuasifs
en cas de manquement. Ce vide juridique laisse aux candidats le
choix d’une utilisation abusive et disproportionnée des moyens à
leurs dispositions, y compris les biens et deniers publics. Il n’existe
aucun plafond officiel de dépenses électorales, et les candidats
peuvent ainsi engager des fonds sans limites, allant jusqu’à
distribuer de l’argent à des électeurs ou à des relais locaux, sans
craindre de répercussions légales.

En outre, comme on l’observe dans d’autres pays en

développement, notamment en Afrique subsaharienne, le
financement des partis politiques reste opaque et désorganisé.
Depuis 2008, la RDC s’est dotée de la loi n°8/005 portant
financement public des partis politiques17, mais sans pour autant
produire les résultats escomptés. D’après cette loi, les partis
politiques peuvent recevoir de l’État des fonds publics destinés
à financer leurs campagnes électorales ou leurs activités18. Il est
ainsi prévu qu’il soit inscrit chaque année dans la loi des finances
une subvention destinée à contribuer à certaines dépenses
de fonctionnement des partis politiques. Cette subvention ne
peut être inférieure à 0,5 % ni supérieure à 1 % de la totalité des
recettes à caractère national revenant à l’État19. Jusqu’à présent,
le pouvoir en place n’a jamais manifesté un grand intérêt dans
la mise en œuvre des dispositions de cette loi, car le maintien
du statu quo est à son avantage. Depuis la transition 1+4 ayant
débouché aux élections de 2006, les candidats du pouvoir ont
généralement la possibilité de se servir des deniers publics pour
financer leurs partis politiques et les campagnes électorales20.

Dans ce système, peu de militants, adhérents et sympathisants

cotisent au sein des partis politiques. Bien au contraire, ils
attendent que les partis politiques leur distribuent des ressources
générées par l’exercice du pouvoir. Ainsi, la charge financière
du parti repose sur son fondateur, son président ou une poignée
d’individus agissant comme des investisseurs et des autorités
suprêmes qui imposent les choix aux autres membres du parti
en fonction surtout des intérêts privés allant au-delà de la
récupération des capitaux investis21.

16 Groupe d’étude sur le Congo et Ebuteli, Congolais cherchent démocrates. Entre soif de la démocratie et insatisfaction sociale, Rapport
sondage, août 2022, p.13, disponible sur [Link]
de-redevabilite-et-insatisfaction-sociale/,consulté le 11 septembre 2024.

17 [Link]. Loi n° 8/005 du 10 juin 2008 portant financement public des partis politiques, disponible sur [Link]
Legislation/Droit%20Public/Divers/L.[Link].[Link], consulté le 13 avril 2024.

18 Article 1er de la loi n° 8/005 du 10 juin 2008 portant financement public des partis politiques.

19 Articles 4 et 5 de la même loi.

20 Muzong Kodi, Corruption et gouvernance en RDC durant la transition (2003-2006), Institut d’études de sécurité, novembre 2008,
disponible sur [Link] consulté le 2 février 2024.

21 Congo research group et Ebuteli, Born in Power. 20 Years of the Parti du peuple pour la reconstruction et la démocratie (2002 -2022),
novembre 2022, disponible sur [Link]
reconstruction-et-la-democratie-2002-2022/, consulté le 2 février 2025.

12 Corruption électorale sans frontière I EBUTELI

 En conséquence, la démocratie officiellement proclamée n’est
pas vécue au sein des partis politiques où plusieurs frustrations
tournent autour du « mot d’ordre » des dirigeants qui ne
correspondent pas souvent aux attentes de leurs cadres ou
partisans. Les partis présidentiels sont loin d’être exemplaires en
cette matière. Comme on l’a observé à l’époque du PPRD, que les
dirigeants de l’UDPS (Tshisekedi) manquent de redevabilité envers
leur base22.

Plus largement, la législation congolaise accuse beaucoup de

faiblesses en matière de lutte contre la corruption électorale.
En 2020, le groupe des 13 personnalités politiques et de la
société civile (G13) a lancé un appel en faveur d’un consensus
sur les réformes électorales. Parmi leurs propositions figuraient
l’interdiction de distribuer des présents pendant la campagne et
l’inéligibilité définitive en cas de condamnation pour corruption.

Ces propositions ont été rejetées : l’USN s’est opposée à

l’interdiction de dons pendant la campagne23, tandis que le
Parlement a refusé d’introduire l’inéligibilité définitive pour les
personnes condamnées, bien qu’elle ait été brièvement intégrée
lors de la modification de la loi électorale de 2017 pour « moraliser
la vie publique »24.

S’agissant de l’interdiction de distribution des présents pendant

la campagne électorale, le Parlement a estimé que l’article 36 de
la loi électorale relatif à l’utilisation des biens publics suffisait. Or,
il s’agit de deux réalités différentes. La situation visée par le G13
concernait la sphère privée alors que celle de l’article précité se
focalise sur les biens du secteur public. Or, même dans ce dernier
cas, l’appropriation des ressources publiques a subsisté tout au
long des différents processus électoraux, sans qu’elle ne fasse
l’objet de poursuites. Ce cadre juridique permissif a généré une
nette inégalité de moyens entre candidats25.

Contexte socio-économique et financier

Lors de l’organisation des élections en 2006, la RDC a bénéficié
du financement conséquent des bailleurs occidentaux. Au fil des
années, le pays a développé sa capacité d’autofinancement des
élections. Toutefois, cette montée en puissance financière ne s’est
pas accompagnée d’une amélioration significative de la qualité
organisationnelle.

Pour les élections de 2023, cette situation s’est traduite par des
cartes d’électeurs défectueuses, des retards accentués dans le
déploiement des kits électoraux à travers le territoire national, des
problèmes d’enrôlement et de fiabilité du fichier électoral, ainsi
que de nombreuses pannes observées sur les machines à voter
(MAV).

22 Congo research group et Ebuteli, Born in Power. 20 Years of the Parti du peuple pour la reconstruction et la démocratie (2002 -2022),
novembre 2022, disponible sur [Link]
reconstruction-et-la-democratie-2002-2022/, consulté le 2 février 2025.

23 Voir exposé des motifs de la loi de 2017 modifiant et complétant la loi électorale du 9 mars 2006.

24 Voir exposé des motifs de la loi de 2017 modifiant et complétant la loi électorale du 9 mars 2006.

25 Ngoma Binda, Otemikongo Mandefu et Leslie Moswa, République démocratique du Congo. Démocratie et participation à la vie politique
: une évaluation des premiers pas dans la troisième République, Afrimap et Open society initiative for southern Africa, novembre 2010,
disponible sur [Link]
VERS-LA-III-me-REPUBLIQUE,p.10.

13 Corruption électorale sans frontière I EBUTELI

 Paradoxalement, le renforcement du pouvoir financier de l’État
congolais dans l’organisation des élections a entraîné une
dépendance accrue de la Ceni vis-à-vis du pouvoir en place, un
phénomène déjà observé durant le régime de Joseph Kabila. En
l’absence de mécanismes institutionnels de contrepoids, le pouvoir
budgétaire devient un levier d’influence politique.

Par ailleurs, malgré l’augmentation significative du financement

public consacré aux élections, le rythme de décaissement des
fonds ne répond pas nécessairement aux besoins de la trésorerie
de la Ceni. Denis Kadima avait d’ailleurs suscité une grande
polémique quand il avait déclaré : « Depuis octobre [2022], nous
n’avons pas reçu non seulement les frais de fonctionnement, mais
aussi les frais des opérations et des rémunérations. D’octobre 2022
à mars 2023, nous n’avons rien reçu(...) »26.

Le rapport financier de 2022 de la Ceni souligne également le fait

que le manque de dotations opérationnelles « influe négativement
sur la prise en charge du paiement des agents temporaires commis
à la révision du fichier électoral »27. Les employés de la Ceni
connaissent parfois plusieurs mois sans être payés. En septembre
2024, Dieudonné Tshiyoyo, directeur de cabinet de Denis Kadima,
avait apporté un éclairage à ce sujet, en reconnaissant qu’il y a des
agents « qui vivent très mal cette situation(...) »28.

D’une manière générale, les contraintes financières du personnel

permanent de la Ceni exposent ce dernier à la corruption
électorale. Cette vulnérabilité est encore plus marquée chez
les agents temporaires, recrutés pour les phases critiques du
processus afin de travailler dans les centres et bureaux de vote.
Cet effectif temporaire comprend surtout les enseignants des
écoles primaires ou secondaires, souvent affectés par une forte
précarité salariale. En outre, la Ceni recrute aussi des étudiants
et des chômeurs. Tous ces agents temporaires, y compris les
enseignants, sont vulnérables à la corruption électorale. Les
policiers qui doivent veiller au maintien de l’ordre public pendant
les élections se retrouvent dans la même situation de précarité.

Ainsi, le contexte socio-économique domestique crée un terreau

propice à la corruption électorale, aussi bien en amont qu’en aval
du processus électoral. Toutes les phases critiques des élections
sont affectées par ce fléau. Ce rapport examine en particulier les
manifestations de la corruption lors de l’enrôlement des électeurs,
la campagne électorale, le déroulement du scrutin et le traitement
du contentieux électoral. Il distingue deux dimensions : d’une
part, la corruption électorale centralisée, ancrée dans les centres
de pouvoir et de décision ; d’autre part, la corruption électorale
décentralisée, enracinée dans les pratiques locales.

26 [Link], « La Ceni est “bloquée”, les fonds des scrutins épuisés dans l’enrôlement (Kadima)», 7 mars 2023, disponible sur https://
[Link]/article-actualite-118592_la_Ceni_est_bloquee_les_fonds_des_scrutins_epuises_dans_l_enrolement_kadima.html,
consulté le 11 juillet 2024.

27 Ceni, Rapport financier 2022, p 15, disponible sur [Link]

28 Barick Bwematelwa, « Des démissions en cascade à la Ceni ? » [Link], 12 décembre 2024, disponible sur [Link]
[Link]/article-actualite-141824_des_demissions_en_cascade_a_la_Ceni.html, consulté le 7 octobre 2024.

14 Corruption électorale sans frontière I EBUTELI

 Corruption électorale
centralisée
La corruption électorale centralisée implique principalement
les dirigeants au niveau national, notamment ceux de la
Ceni, les élites politiques nationales, et les juges de la Cour
constitutionnelle, qui influencent les processus électoraux
à l’échelle macroscopique ou nationale pour favoriser des
intérêts spécifiques.

Les dirigeants de la Ceni en quête de rente

électorale
À l’instar d’autres institutions publiques congolaises, la Ceni
se caractérise par l’opacité qui se traduit par le manque de
redevabilité financière. Les dépenses prévisionnelles sont
généralement connues du grand public, mais celui-ci n’est pas
informé du coût réel des opérations effectuées.

En février 2022, Nicolas Kazadi, ancien ministre des Finances,

avait alimenté une grande polémique au sujet de la Ceni quand il
avait annoncé que son ministère « va lui-même s’occuper d’une
dépense d’environ 1,6 million de dollars destinée à l’achat des
véhicules de la nouvelle équipe dirigeante de la Ceni(...) »29. Celle-
ci aurait présenté à Kazadi « des cotations qui ne correspondent
pas aux prix pratiqués sur le marché. Le ministre parlait d’une
surfacturation de plus de 30 % par rapport aux données en sa
possession »30. Par la suite, l’Inspection générale des finances (IGF)
s’était engagée à contrôler les fonds publics alloués à la Ceni, mais
elle n’a pas porté à la connaissance du public les résultats de ses
investigations comme elle en a l’habitude pour d’autres affaires.

Étant donné que l’IGF est sous-tutelle du président de la

République, son indépendance n’est pas garantie. Bien au
contraire, cette inspection peut être politiquement utilisée
pour renforcer la loyauté des dirigeants de la Ceni vis-à-vis du
président de la République ou du pouvoir en place. « Lorsqu’on
avait effectué le contrôle à la Ceni, affirme un inspecteur de l’IGF,
on avait découvert plusieurs malversations financières concernant
par exemple les achats, la rémunération du personnel, les frais de
fonctionnement. »31. Ces propos, confirmés par d’autres sources
internes, illustrent l’ampleur perçue du dysfonctionnement, sans
qu’un rapport officiel n’ait permis de corroborer ces allégations.
Ces soupçons de détournements ne sont pas une nouveauté.

Pour rappel, en 2019, les États-Unis d’Amérique avaient sanctionné

Corneille Nangaa et deux autres membres de la Ceni pour
corruption électorale32.

29 Patient Ligodi, « RDC : l’IGF veut contrôler les fonds de la Ceni après des propos du ministre des Finances », RFI, 19 février 2022, disponible
sur [Link]
consulté le 7 mars 2024.

30 Idem.

31 Entretien du 11 juillet 2024 à Kinshasa.

32 Global Public Affairs, U.S Department of State, « Le Trésor sanctionne de hauts fonctionnaires congolais responsables d’atteintes à la
régularité des élections en RDC », 21 mars 2019, disponible sur [Link]
de-hauts-fonctionnaires-congolais-responsables-datteintes-a-la-regularite-des-elections-en-rdc/, consulté le 4 février 2024.

15 Corruption électorale sans frontière I EBUTELI

 En mai 2023, la cellule de gestion des projets et marchés publics
(CGPMP) de la Ceni a mis à jour les dépenses urgentes à engager
pour la tenue des élections. Ces dépenses sont reprises dans le
tableau ci-dessous.

Coût en dollars américains des marchés urgents

de la Ceni pour la tenue des élections
Désignation du marché Coût en dollars américains
Acquisition kits électoraux pour les bureaux de vote et de dépouillement (BVD) et pour les centres locaux de
1 20 740 800
compilation des résultats (CLCR)

2 Acquisition des urnes 505 038

3 Acquisition d’isoloirs 359 853

4 Acquisition des dispositifs électroniques de vote de scrutin 109 869 726

5 Acquisition d’accessoires et reconfiguration des MAV 2018 complètes 26 588 695

6 Acquisition des pièces, accessoires et reconfiguration des MAV 2018 incomplètes 5 996 245

7 Acquisition des cartes pour duplicata, cartes android et accessoires des kits d’enrôlement 1 000 000

8 Acquisition des bulletins de vote 16 296 242

9 Acquisition des fournitures pour impression, colisage et conditionnement des listes électorales 1 288 241

10 Acquisition des kits vidéo conférence avec le secrétaire exécutif provincial( SEP) 447 500

11 Acquisition logiciel de gestion de matériel électoral 68 000

12 Acquisition des matériels pour le réseau informatique physique des antennes 922 500

Acquisition des GSM pour les centres de vote (CV) couverts et téléphones satellitaires pour les centres de vote non
13 4 640 725
couverts

14 Acquisition des équipements pour vidéosurveillance des centres locaux de compilation des résultats 535 389

15 Acquisition des sources d’énergie 5 432 500

16 Acquisition des kits bureautiques 294 175

17 Acquisition des mobiliers pour les secrétaires exécutifs provinciaux et antennes 194 750

18 Acquisition des véhicules pick up pour les secrétariats exécutifs provinciaux et antennes 13 612 000

19 Acquisition des véhicules camion pour les HUB principaux 4 320 000

20 Acquisition des équipements de manutention 192 000

21 Acquisition des équipements satellitaires 9 000 000

22 Acquisition des motos pour les SEP et antennes 2 870 000

23 Acquisition de matériel de sensibilisation/communication 8 960 685

24 Acquisition des équipements informatiques pour le secrétariat exécutif national 1 164 451

25 Acquisition des équipements médicaux, chirurgicaux et hospitaliers 169 000

26 Acquisition des équipements industriels et électriques 169 000

27 Acquisition des véhicules terrestres pour le secrétaire exécutif national (SEN) 2 475 829

28 Acquisition des bâtiments 2 079 683

29 Acquisition des équipements informatiques pour la CGPMP-Ceni 248 932

30 Acquisition des véhicules terrestres pour la CGPMP-Ceni 2 396 932

TOTAL 245 040 762

Source : Ceni, compte rendu de 60e réunion ordinaire de la CGPMP-Ceni du vendredi 19 mai 2023, inédit.

Parmi ces dépenses figurait l’achat de 26 000 nouveaux DEV,

destinés à compléter le stock existant. Ces DEV, selon la ligne 4
du tableau budgétaire ci-dessus, étaient évalué à 109,8 millions
de dollars, soit environ 4 225 dollars américains l’unité. Pourtant,
en 2018, chaque DEV coûtait environ 1 500 dollars américains.
Cette hausse significative interpelle, d’autant que les modalités
d’acquisition n’ont pas fait l’objet de clarifications publiques.
À chaque cycle électoral, le pays doit toujours effectuer des
dépenses importantes pour les kits électoraux qui pouvaient être
conservés pour réaliser des économies.

Dans l’ensemble, plus de 83% de ces marchés de la Ceni ont été

conclus de gré à gré33.

33 CREFDEL, Rapport final du contrôle citoyen sur l’utilisation des fonds alloués aux élections en RDC, décembre 2023, disponible sur https://
[Link]/[Link]/documents-crefdl/rapport-d-etudes/send/14-rapport-d-etudes/7-rapport-final-du-controle-citoyensur-%20
l-utilisation-des-fonds-alloues-aux-elections-en-rd, consulté le 2 avril 2024.

16 Corruption électorale sans frontière I EBUTELI

 Dans un rapport publié en décembre 2023, le Centre de recherche
en finances publiques et développement local (CREFDEL)
souligne que le contrôle a priori exercé par la Direction générale
du contrôle des marchés publics est resté défaillant vis-à-vis de la
Ceni34.

Cela a facilité « la surfacturation ou surfinancement, duplication de

marchés ainsi que le gaspillage des deniers publics »35.

En interne, l’opacité de gestion a suscité des tensions. « Certains

accusent Denis Kadima de s’accaparer de la part du lion dans
presque tous les marchés publics »36, et s’interrogent au sujet de
« l’opacité entretenue sur la gestion générale du budget »37. L’un
d’eux déplore n’avoir pas « été associé ni à la négociation ni à la
signature d’un quelconque contrat de fourniture, de services ou
d’équipement »38.

Pour lui, il existe un « mystère volontairement entretenu autour

des contrats conclus ou en cours avec des fournisseurs(...) »39.
Parmi les marchés les plus été contestés par certains membres du
bureau de la Ceni figurent :

• Miru Systems pour les kits d’enrôlement ;

• Tech Access pour la sécurisation de l’infrastructure
informatique ;
• Vsat pour la relance du réseau Vsat Ceni et la transmission
des données ;
• Oracle pour la base des données des électeurs ;
• Abis pour le dédoublement des données ;
• Site internet pour la communication extérieure.
Malgré les alertes internes, l’isolement de certains membres du
bureau des dossiers « juteux » a persisté jusqu’à la tenue des
élections. Une « guerre froide » a opposé le président Denis
Kadima à Thotho Mabiku, secrétaire exécutif national de la Ceni
(SEN), suspendu en septembre 2023 pour 15 jours, peu avant
le lancement de la campagne électorale. Cette suspension est
intervenue dans un contexte de désaccords persistants entre le
bureau et l’administration de la Ceni, notamment sur la répartition
des rôles dans la gestion des opérations et des ressources. Selon
plusieurs sources internes, des tensions ont apparu autour de
la centralisation des décisions financières au niveau du bureau,
jugée excessive par une partie de l’administration, considérée
pourtant comme l’organe chargé de la mise en oeuvre technique
sur le terrain. Un des points de friction portait précisément sur la
budgétisation et l’exécution des activités du bureau de réception
et de traitement des candidatures40, dont les contours ont été
révélés dans un document interne adressé au président de la Ceni
le 21 juin 2023 et consulté par Ebuteli.

34 CREFDEL, Rapport final du contrôle citoyen sur l’utilisation des fonds alloués aux élections en RDC, décembre 2023, disponible sur https://
[Link]/[Link]/documents-crefdl/rapport-d-etudes/send/14-rapport-d-etudes/7-rapport-final-du-controle-citoyensur-%20
l-utilisation-des-fonds-alloues-aux-elections-en-rd, consulté le 2 avril 2024.

35  
Idem.

36   Entretien du 21 juillet 2024 avec un membre du bureau de la Ceni, à Kinshasa.

37   Consultation d’un document interne à la Ceni sous couvert de l’anonymat.

38   Idem.

39   Consultation d’un document interne à la Ceni sous couvert de l’anonymat.

40 Bureau de réception et de traitement des candidatures.

17 Corruption électorale sans frontière I EBUTELI

 Ce document détaille les ajustements apportés au budget
initialement proposé pour ces activités. Il révèle qu’un premier
chiffrage avait estimé les besoins à 14,9 millions de dollars
américains. Ce montant a toutefois été ramené à 7,77 millions
de dollars, à l’issue d’une concertation entre le bureau et
l’administration de la Ceni, sur base d’un nouveau partage de
responsabilités.

Dans cette répartition, 2,99 millions de dollars ont été alloués

au cabinet pour les acquisitions, et 4,78 millions de dollars au
SEN pour la conduite des opérations. Cependant, au cours de
l’exécution, le nombre de personnels mobilisés sur le terrain n’était
pas intégralement pris en charge par les prévisions budgétaires,
et certains besoins opérationnels n’avaient pas été pris en compte
dans le budget de 7,77 millions.

En réponse, une version ajustée du budget a été élaborée, prenant

en compte les lignes relatives au déploiement du personnel et du
matériel. Parmi les ajustements les plus significatifs, les frais de
mission, initialement évalués à 915 432 dollars, ont été révisés à la
hausse pour atteindre 7,13 millions de dollars américains41.

Ce climat de méfiance et de marginalisation progressive d’une

partie de l’appareil administratif a contribué à renforcer l’image
d’une gouvernance ultra-centralisée au sein de la Ceni. Lors d’une
réunion conjointe entre les membres du bureau de la Ceni et
le cabinet du président Denis Kabila, ce dernier aurait assumé
publiquement cette centralisation en déclarant : « Je suis le
seul coq qui chante ici, le seul qui doit répondre ici. Moi, j’ai des
experts ; si un membre [du bureau] veut que son dossier passe, il
doit travailler avec mes collaborateurs. Personne ne peut me défier
ici »42.

En effet, le positionnement institutionnel de Denis Kadima, perçu

par plusieurs observateurs comme bénéficiant d’un soutien
politique au plus haut niveau, lui a permis de consolider une
position dominante au sein de la Ceni. Cette situation lui aurait
offert une marge de manœuvre importante dans la gestion des
marchés publics, parfois au détriment de la collégialité avec les
autres membres du bureau.

Cependant, dans l’entourage de Kadima, un proche collaborateur,

interrogé par Ebuteli le 8 avril, a tenu à nuancer ces critiques.
Selon lui, cette centralisation n’est pas sans justification : « Quand
on sanctionne, on ne sanctionne pas le bureau, on sanctionne le
président. » Ce propos confirme une vision de la responsabilité
institutionnelle fortement personnalisée en RDC, qui pourrait
expliquer, en partie, la volonté de maîtrise directe exercée par le
président de la Ceni sur les dossiers sensibles.

En pratique, les marchés publics de la Ceni auraient profité non

seulement à certains de ses dirigeants, mais aussi à d’autres
acteurs étatiques influents intervenant dans la chaîne de la
dépense publique.

Dans beaucoup de cas, « les dirigeants politiques recommandent

parfois des entreprises pour les marchés publics de la Ceni »43.

41 Ceni, note technique n°153, relative à la lettre du SEN sur la transmission du budget réajusté pour la prise en charge des activités du BRTC.

42 Entretien du 28 juillet 2024 avec un membre du bureau de la Ceni à Kinshasa.

43 Entretien du 28 juillet 2024 avec un membre du bureau de la Ceni à Kinshasa.

18 Corruption électorale sans frontière I EBUTELI

 La pression engendrée par les retards accumulés dans
l’organisation des élections favorise les marchés de gré à gré,
jugés plus rapides mais aussi plus exposées aux pratiques
opaques, telles que la surfacturation, les rétro-commissions ou la
captation d’avantages indus.

Les dirigeants et les agents de la Ceni à la solde

des leaders politiques
Depuis sa création, l’indépendance de la Ceni a régulièrement
été remise en cause. Les dirigeants de la centrale électorale
sont souvent perçus comme proches des leaders politiques de
Kinshasa, qui interfèrent sur les décisions du bureau ou de la
plénière de la Ceni. Pour les partis influents de l’Union sacrée, les
nominations ou affectations des secrétaires exécutifs provinciaux
(SEP) et des chefs d’antenne sont au centre d’un grand enjeu : «
Les leaders des grands regroupements politiques se sont battus
pour avoir des responsables provinciaux de la Ceni à leur solde »44.
Ce phénomène ne date pas d’aujourd’hui. Lors des élections de
2018, la Ceni comptait 26 SEP à travers le pays. En 2023, 22 des
SEP ont perdu leurs postes. Dans une province, un SEP nous a fait
remarquer que leurs postes sont très convoités : « Les politiciens
de cette province sont très hostiles à moi, parce que je n’accepte
pas de répondre à leurs sollicitations. Ils sont allés jusqu’à Kinshasa
pour exiger mon départ »45. Au niveau du bureau national de la
Ceni, un proche de Kadima a reconnu auprès d’Ebuteli qu’il arrive
que des arbitrages soient opérés pour « satisfaire les attentes des
grands leaders politiques »46.

Les SEP, en particulier lors des opérations de réception et de

traitement des candidatures, sont souvent sous forte pression
politique. L’un d’eux relate une situation vécue : « Un candidat
arrivé en retard a tenté de faire pression sur moi, en vain. Il
a ensuite contacté Kinshasa, et mon supérieur m’a demandé
verbalement de recevoir son dossier. J’ai exigé une instruction
écrite. »47 En mai 2024, le SEP du Kasaï-central a été révoqué pour
avoir été reconnu coupable d’interférence « dans le circuit normal
de traitement des dossiers de candidatures, en donnant des
injonctions jugées non professionnelles(...) »48 pour les élections
des gouverneurs et des sénateurs. Cependant, aucune poursuite
judiciaire n’a été engagée contre les candidats suspectés de l’avoir
corrompu.

Dans plusieurs provinces, des témoignages font état

d’interférences politiques jusque dans le recrutement du personnel
temporaire, souvent au détriment des candidats ayant réussi les
tests de sélection.

À Bukavu, un ancien agent temporaire raconte avoir été recruté à

la demande du père d’un candidat député national, en échange de
l’engagement de voter pour ce dernier et d’en convaincre d’autres :
« Il nous a demandé de dresser une liste des jeunes du quartier qui
allaient travailler à la Ceni pendant les élections »49.

44 Entretien du 18 mai 2024 avec un membre du cabinet du président de la Ceni à Kinshasa.

45 Entretien du 15 novembre 2024, sous couvert de l’anonymat de la province.

46 Entretien du 5 mai 2024 à Kinshasa.

47 Entretien du 23 avril 2024, sous couvert de l’anonymat de la province.

48 Radio Okapi, « Kasaï-Central : le secrétaire exécutif provincial de la Ceni révoqué », 15 mars 2024, disponible sur [Link]
net/2024/05/15/actualite/politique/kasai-central-le-secretaire-executif-provincial-de-la-ceni-revoque, ​​consulté le 17 novembre 2024.

49 Entretien du 25 avril 2024 à Bukavu.

19 Corruption électorale sans frontière I EBUTELI

 À Kinshasa, un autre agent temporaire de la Ceni, affecté à un
bureau de vote, a témoigné de pratiques similaires. Après les
incidents survenus le jour du scrutin du 20 décembre 2023,
l’équipe à laquelle il appartenait a été redirigée vers une maison
communale pour poursuivre le dépouillement. Sur place, rapporte-
t-il, « notre superviseur nous a dit que nous devions basculer les
résultats en faveur d’une candidate, épouse d’un responsable de
la Ceni. Il nous a même expliqué que c’était ce chef qui lui avait
permis d’être nommé à ce poste »50.

Dans toutes les villes où les chercheurs Ebuteli ont conduit leurs
enquêtes, des témoignages similaires ont été recueillis. Parmi
les membres du bureau et de la plénière de la Ceni, « certains
avaient réussi à manipuler les résultats au profit de leurs proches
[membres de famille, copains ou copines] candidats aux élections
législatives. La Cour constitutionnelle en avait invalidé quelques-
uns »51.

Dans plusieurs partis politiques, certains dirigeants ont été

accusés par leurs propres cadres ou militants d’avoir corrompu
la Ceni pour « fabriquer » les résultats des élections législatives
en faveur de leurs proches. Par exemple, le 14 janvier 2024 à
Kinshasa, Gecko Beia Tshilenge, l’un des leaders des Forces
du progrès de l’UDPS avait vivement contesté les résultats
provisoires des élections législatives.

Avec ses partisans, il avait notamment accusé Augustin Kabuya,

secrétaire général de l’UDPS, et Peter Kazadi, alors ministre de
l’Intérieur, d’avoir manipulé les résultats des élections législatives
dans la circonscription de Mont-Amba en leur faveur. S’adressant
aux journalistes, Gecko Beia avait déclaré : « La Ceni a proclamé
vainqueurs des candidats députés qui n’ont pas battu campagne
et se sont plutôt concentrés sur la détention des DEV et la
corruption »52. Jusqu’à ce jour, les résultats de ces élections
législatives sont contestés au sein même de l’UDPS.

Des cadres et militants d’autres partis politiques alliés de l’UDPS

avaient aussi publiquement protesté après la publication des
résultats provisoires par la Ceni. C’est le cas par exemple des
partisans du Mouvement de libération du Congo (MLC) de Jean-
Pierre Bemba. Ces derniers avaient dénoncé, le 17 janvier 2024
à Kinshasa, le « favoritisme au profit des candidats de certains
autres partis politiques »53. L’Alliance des Congolais progressistes
(ACP) de Gentiny Ngobila, ancien gouverneur de Kinshasa, se
considère toujours comme victime d’un complot politique qui lui
aurait privé de deux postes de députés nationaux dans la capitale
Sur l’ensemble du territoire national, les élections de décembre
2023 avaient étalé au grand jour une corruption électorale à
grande échelle, marquée par la privatisation des kits électoraux
dans certaines circonscriptions.

50 Entretien du 6 septembre 2024 à Kinshasa.

51 Entretien du 13/2024 avec un membre du cabinet du président de la Ceni à Kinshasa.

52 [Link], « Législatives nationales : “Je ne peux pas accepter qu’un groupe de gens puissent voler la victoire de la population de
Mont-Amba”(Gecko Beia) », 17 janvier 2024, disponible sur [Link]
je_ne_peux_pas_accepter_qu_un_groupe_de_gens_puissent_voler_la_victoire_de_la_population_de_mont_amba_gecko_beia.html,
consulté le 10 mai 2024.

53 Christian Dimanyayi, « Députation nationale : mécontents du nombre de sièges attribués à leur parti, les militants du MLC contestent les
résultats de la Ceni », [Link], 18 janvier 2024, disponible sur [Link]
de-sieges-attribues-leur-parti-les-militants, consulté le 13 juin 2024.

20 Corruption électorale sans frontière I EBUTELI

 Le 5 janvier 2024, la Ceni avait annoncé l’invalidation de 82
candidats et l’annulation des élections législatives nationales
et provinciales dans les circonscriptions de Masi-Manimba
et Yakoma, en raison notamment « des actes de violence, de
vandalisme et de sabotage perpétrés par certains candidats mal
intentionnés, à l’endroit des électeurs, de son personnel, de son
patrimoine et du matériel électoral »54.

Cependant, selon la Cour constitutionnelle, la Ceni n’est pas

compétente pour prononcer des invalidations, et elle ne devrait
plus agir de la sorte à l’avenir55.

Au-delà de ces considérations juridiques, il s’avère que les

sanctions de la Ceni ont été sélectives et ne constituent que
la partie émergée de l’iceberg. En effet, « plusieurs cas ont été
étouffés à la Ceni à cause des interférences politiques »56. Par
exemple, la lettre du commissaire de police du territoire d’Idiofa57,
consultée par Ebuteli, signale des faits graves concernant
notamment un candidat député national pour le compte de la
Dynamique Agissons et Bâtissons (DAB) de Jean-Michel Sama,
ancien Premier ministre et actuel président du Sénat. Au centre
de vote de Dibaya-Lubwe, un agent de la Ceni nommément cité
a été surpris par ses propres collègues membres du bureau de
vote, en train de voter à plusieurs reprises pour le compte de ce
candidat. de plusieurs bureaux de vote a également été accusé
d’avoir extorqué des bulletins de vote pour organiser la fraude en
faveur du même candidat à Makanga. Ce superviseur a été arrêté,
puis transféré devant le ministère public, mais le bénéficiaire
de la corruption a été proclamé élu par la Ceni et la Cour
constitutionnelle.

Au Sud Kivu, plusieurs organisations de la société civile ayant

déployé les observateurs dans les bureaux de vote nous ont
rapporté d’autres cas similaires. À Bukavu, un leader associatif
s’étonne : « Nous avons transmis à la Ceni des vidéos prouvant que
certains candidats détenaient illégalement des machines à voter.
Pourtant, ces personnes ont été proclamées élues »58.

Les preuves examinées pendant nos enquêtes concernent les

candidats de l’AFDC, de l’Union pour la nation congolaise (UNC),
de l’UDPS Tshisekedi et de l’UDPS Kibasa.

Dans la même ville, trois agents permanents de la Ceni ont été

suspendus le 12 janvier 2024 par le SEN pour leur présumé
implication à la fraude électorale imputée au centre de vote de
l’EP Ulindi. Après les élections, des bulletins frauduleux avaient été
découverts non loin du siège provincial de la Ceni par ses propres
agents temporaires.

Les plaintes d’un candidat de l’USN supposé victime de cette

fraude électorale avaient ainsi occasionnées la suspension de ces
trois agents, y compris le chargé des questions juridiques.

54 Ceni, Communiqué de presse n° 2/Ceni/2024.

55 Radio Okapi, « Législatives 2023 : invalidés par la Ceni, 63 candidats déboutés devant la Cour constitutionnelle », 8 février 2024,
disponible sur [Link]
devant, consulté le 6 août 2024.

56 Entretien du 11 juillet 2024 avec un responsable de la Ceni à Kinshasa.

57 Lettre n° 334/047/PNC/CT IFA/Comdt/2023, du 28 décembre 2023, p.1.

58 Entretien du 24 avril 2024 à Bukavu.

21 Corruption électorale sans frontière I EBUTELI

 Depuis lors, il n’y a jamais eu une enquête de la Ceni. En plus, les
supposés bénéficiaires de la fraude électorale n’avaient pas été
sanctionnés par la Ceni comme elle l’avait fait pour les 82 autres
candidats députés. Dans les sites où de graves irrégularités étaient
constatées (Mwenga, Shabunda, Kabare, etc.), les agents de la
Ceni considérés comme complices ont échappé aux sanctions.
Selon un haut responsable de la Ceni, « ces agents de Bukavu ont
tout simplement été sacrifiés sous la pression politique des leaders
politiques influents, alors même qu’aucune preuve n’était établie
contre eux »59.

Le 21 mars 2024, à la surprise générale, le même chargé des

questions juridiques du SEP Sud-Kivu, toujours sous le coup
d’une suspension, a été envoyé en mission officielle par la Ceni,
et ce, malgré le fait que sa suspension n’ait pas été levée. L’objet
de cette mission tel que précisé par le président Denis Kadima
était d’« assurer le suivi du contentieux des candidatures issu de
l’élection des gouverneurs et vice-gouverneurs de province »60.

Ce type de contradiction alimente l’idée que les sanctions sont

à géométrie variable, affectant en priorité les agents ou les
candidats non adossés à des réseaux politiques puissants. Dans
de nombreux cas, les agents sanctionnés apparaissent comme
des boucs émissaires, alors que les bénéficiaires réels des fraudes
présumées demeurent protégés.

Cette gestion sélective des sanctions, doublée d’un traitement

inégal des cas de fraude, renforce l’image d’une Ceni
instrumentalisée au profit des réseaux politiques dominants.
Mais au-delà de l’organe électoral, le traitement des litiges post-
électoraux et la proclamation définitive des résultats relèvent du
pouvoir judiciaire, en particulier de la Cour constitutionnelle et des
cours d’appel.

Les magistrats en quête de rente politique : une

justice sous influente
Conformément à la Constitution et à la loi électorale, de nombreux
candidats malheureux ont saisi la Cour constitutionnelle et
d’autres juridictions du pays dans l’espoir d’être définitivement
proclamés députés nationaux ou provinciaux. En ce qui concerne
la présidentielle, les poids lourds de l’opposition politique n’avaient
trouvé aucun intérêt à introduire un recours devant la Cour
constitutionnelle réputée proche du pouvoir.

Qu’il s’agisse de la députation nationale ou provinciale,

le contentieux électoral a opposé surtout les partis
ou regroupements de l’USN. Le 12 mars 2024, la Cour
constitutionnelle a rendu son verdict : 49 des 477 députés
proclamés par la Ceni ont été remplacés par les plaignants
ayant trouvé gain de cause à la Cour. Agée Matembo et Serge
Bahati, siégeant déjà au bureau provisoire de l’Assemblée
nationale, figurent parmi les perdants de la Cour constitutionnelle.
À Kisangani, plusieurs témoins soutiennent que la Cour
constitutionnelle avait injustement invalidé un autre candidat de
l’AFDC au profit d’une candidate de l’Agissons pour la République
(AREP), parti du ministre Guy Loando.

59 Entretien du 23 avril 2024 à Bukavu.

60 Ceni, ordre de mission collectif n° 243/Ceni-RDC/Cab-Prés/OM/2024.

22 Corruption électorale sans frontière I EBUTELI

 À la publication des résultats définitifs, l’AFDC et ses alliés sont
les plus grands perdants de la Cour constitutionnelle, avec neuf
sièges en moins61 alors que l’UDPS et sa mosaïque en ont gagné
une dizaine.

Au sein de l’USN, le verdict de la Cour constitutionnelle avait créé

des tensions, car certains regroupements politiques considéraient
que les juges ont été instrumentalisés ou corrompus. Ainsi va
s’ouvrir le feuilleton des erreurs matérielles. Le 22 avril 2024,
les juges de la Cour constitutionnelle sont revenus sur certaines
de leurs décisions. Ce qui a encore amplifié les suspicions de
corruption électorale. À cette date, 19 députés ont été repêchés
par la haute Cour, y compris Serge Bahati, fils du président sortant
du Sénat, actuellement deuxième vice-président de la même
institution.

Les enquêtes d’Ebuteli ont permis de rencontrer 13 candidats

députés nationaux qui avaient introduit leurs recours à la Cour
constitutionnelle, puis 27 candidats députés provinciaux qui
attendaient que leur sort soit définitivement fixé devant les
cours d’appel ou le Conseil d’État. Très peu étaient confiants de
l’aboutissement de leurs dossiers sans verser de l’argent. D’après
les renseignements recueillis auprès de ces derniers, les sommes
exigées pour « faciliter » une décision favorable oscilleraient entre
120 000 et 350 000 dollars américains à la Cour constitutionnelle,
et entre 60 000 et 140 000 dollars devant les cours d’appel.

Toutefois, certains juges reconnaissent eux-mêmes les risques et

tentations liées à cette période de forte sollicitation. Dans une
confidence faite à Ebuteli, un juge de la Cour constitutionnelle
a expliqué avoir adopté une pratique dissuasive : il laissait
systématiquement la porte de son bureau ouverte pendant
les audiences informelles, afin que ses échanges puissent être
entendus par ses collaborateurs ou des tiers présents dans les
couloirs. Une manière pour lui de dissuader les tentatives de
corruption, tout en marquant sa volonté de transparence. Pour
de nombreux magistrats cependant, « le contentieux électoral est
perçu comme une opportunité de dividende électoral »62.

Toutefois, il faut faire attention pour ne pas toucher aux intérêts

des grands leaders politiques qui sont en connexion avec les hauts
magistrats : « Certains juges des cours d’appel ont été dénoncés
et craignent d’être affectés dans les juridictions de seconde zone
où les dossiers juteux ne sont pas courants comme à Kinshasa »63,
affirme un juge de la Cour constitutionnelle.

Le jour du scrutin, plusieurs personnes — candidats, partisans,

agents de la Ceni — ont été arrêtées pour fraude ou corruption
présumées. Certaines ont affirmé avoir dû payer entre 300 et
2000 dollars pour être relâchées. Des magistrats ont également
mentionné des pressions venues de leur hiérarchie pour libérer des
personnes proches du pouvoir, sans instruction judiciaire sérieuse.

Dans plusieurs cas, la justice s’est abstenue d’agir contre des

personnalités influentes soupçonnées de corruption électorale.

61 Ivan Kasongo, « Contentieux électoral : après l’invalidation de ses 9 députés nationaux, l’AFDC mène des “contacts” sérieux et promet
de se “battre pour faire prévaloir ses droits” », [Link], 13 mars 2024, disponible sur [Link]
electoral-apres-linvalidation-de-ses-9-deputes-nationaux-lafdc-mene-des-des, consulté le 17 mars 2024.

62 Entretien du 21 août 2024 avec un magistrat de la Cour constitutionnelle à Kinshasa.

63 Entretien du 18 mai 2024 avec un haut magistrat de la même Cour à Kinshasa.

23 Corruption électorale sans frontière I EBUTELI

 Dans le cas évoqué de Bukavu, par exemple, si trois agents
temporaires de la Ceni ont été arrêtés et détenus pendant 23
jours, aucun mandat de comparution n’a été émis à l’encontre des
candidats de l’UDPS dont les noms figuraient sur les bulletins de
vote frauduleux.

Par ailleurs, certains magistrats entretiennent des liens étroits

avec le pouvoir politique : ils sont parfois membres non officiels
de partis dominants ou ont des membres de leur famille engagés
dans la compétition électorale. Ce mélange des genres renforce
les soupçons d’un système où les recours permettent d’écarter
des candidats pourtant élus, au profit de profils disposant
d’entrées dans l’appareil judiciaires. Plusieurs responsables de
la Ceni reconnaissent eux-mêmes que la corruption de la justice
électorale constitue un défi central à surmonter pour crédibiliser
les processus futurs.

Enfin, il convient de noter qu’en l’absence d’éléments de preuve

mis à la disposition des candidats lors des scrutins, ces derniers se
retrouvent dans une situation de vulnérabilité, les exposant à des
demandes d’argent par les opérateurs judiciaires lors du dépôt
de leurs requêtes au niveau des greffes ou de leur examen par les
magistrats64.

Au moment où nous finalisions les dernières lignes de ce rapport,

aucune réponse n’avait été reçue à la demande d’échange
adressée par Ebuteli, depuis le 21 février, au président de la Cour
constitutionnelle au sujet de ces allégations.

Les députés provinciaux en quête de rente

électorale
Le 28 février 2024, la Ceni a porté « à la connaissance de l’opinion
qu’elle est saisie des actes de corruption de certains prétendants
candidats sénateurs, gouverneurs et vice-gouverneurs de
province auprès de certains grands électeurs que sont les députés
provinciaux d’une part, et d’exigence des sommes d’argent
aux candidats sénateurs, gouverneurs et vice-gouverneurs
de provinces en échange des suffrages par certains députés
provinciaux d’autre part »65. La Ceni a aussi rappelé que « la
corruption constitue un acte répréhensible et condamnée dans
le code pénal congolais »66. Ce communiqué n’a pas dissuadé les
partis et les regroupements qui ont tendance à s’appuyer sur une
corruption considérée comme le passage obligé pour maximiser
les sièges des sénateurs et le nombre des gouverneurs et vice-
gouverneurs.

Dans la province de Lomami, un candidat sénateur rapporte que

les quatre députés provinciaux qu’il avait approchés lui ont chacun
demandé 40 000 dollars pour leur vote. Dans le même contexte,
un candidat vice-gouverneur rencontré par Ebuteli à Kinshasa
le 19 décembre 2024 a révélé que, lui et son colistier au poste
de gouverneur de Lomami, avaient transporté près de 850 000
dollars américains depuis Kinshasa jusqu’à Kabinda, chef-lieu de la
province.

64 CREEDA, communiqué de presse n°[Link].2024. Mettre fin à la perception illégale des frais de certification des pièces des dossiers
pour le contentieux électoral à la Cour constitutionnelle, Kinshasa, le 22 janvier 2024.

65 Ceni, Communiqué de presse n° 14/Ceni/2024.

66 Idem.

24 Corruption électorale sans frontière I EBUTELI

 Selon ses dires, 400 000 dollars étaient acheminés par des
députés provinciaux proches du tandem, le reste par leurs soins
dans une valise-coffre. Il était initialement prévu de remettre
80 000 dollars à chaque député, mais le plan aurait échoué en
raison de surenchères proposées par d’autres candidats.

Toujours selon ce candidat, sa marge de manœuvre comme

prétendant au poste de sénateur était encore plus réduite :
un autre candidat, venu des États-Unis, aurait proposé jusqu’à
150 000 dollars à six députés provinciaux. D’après lui, même des
élus de son propre parti auraient accepté des offres concurrentes.
À Kinshasa, Augustin Kabuya, député national et secrétaire
général du parti présidentiel, a été à la base d’un grave scandale,
en offrant des véhicules aux députés provinciaux, à la veille des
élections des sénateurs, gouverneurs et vice-gouverneurs67.
Si cette action a suscité des critiques, elle a été publiquement
justifiée par Kabuya comme un acte de « motivation » des députés
de sa famille politique, et non comme de la corruption.

Face à ces différentes allégations, Rose Mutombo, ministre de la

Justice à cette époque, s’est particulièrement intéressée au cas
de la province de Mongala. Le 4 mai 2024, elle a donné injonction
au procureur général près la cour d’appel à Lisala, lui demandant
d’enquêter et d’enclencher des poursuites contre un groupe de
députés provinciaux, identifiés dans une vidéo où chacun d’eux
promet « de ne pas voter pour un aucun autre candidat face à
un engagement pris, moyennant finances ou autres avantages»68
offerts par Jean-Collin Makaka, candidat gouverneur de l’UDPS
Tshisekedi. Malgré cette injonction, Makaka a été proclamé élu.
Plusieurs sources indiquent qu’il bénéficiait du soutien direct
d’Augustin Kabuya, considéré comme celui qui « incarne le courant
le plus fort » au sein du parti présidentiel. « Personne ne peut
être inquiété, même par les magistrats, s’il fait partie du réseau
Kabuya », affirme un cadre politique interrogé »69. En mai 2024,
alors qu’une enquête était censée être en cours concernant la
distribution présumée de véhicules 4x4 à Kinshasa, Augustin
Kabuya affichait une grande sérénité, allant jusqu’à exiger la
restitution des véhicules saisis. À ce jour, aucune suite judiciaire n’a
été donnée.

Dans cette compétition électorale, il convient de noter que

l’influence du réseau Kabuya a aussi ses limites. Dans la province
de Lomami par exemple, son candidat gouverneur Onésime
Tshibumba a échoué face à Iron-Van Kalombo, soutenu par
d’autres poids-lourds comme Bruno Miteyo, chef de la maison
civile du chef de l’État, et Adolphe Lumanu, ancien dignitaire du
régime Kabila devenu allié de Tshisekedi.

Au-delà des enjeux ethniques observés surtout à l’intérieur du

pays, la corruption explique pourquoi certains candidats sénateurs
sont élus avec des voix de députés provinciaux d’autres partis
politiques en compétition.

67 Albert Malukisa Nkuku, « Alternance politique de la corruption en RDC », op. cit., pp.64-65

68 Rose Mutombo, lettre n° 715/RKM/233/DA/CAB/ME/MIN/J&GS/2024 du 4 mai 2024.

69 Entretien du 29 juillet 2024 avec un haut cadre de l’UDPS Tshisekedi à Mbuji-Mayi.

25 Corruption électorale sans frontière I EBUTELI

 Pour être élu, il ne faut pas nécessairement être sur la liste du parti
majoritaire et de ses alliés dans une assemblée provinciale. C’est la
raison pour laquelle même les candidats du parti présidentiel ont
recours à la corruption.

Depuis 2006, les différents cycles électoraux ont étalé au grand

jour la corruption électorale à grande échelle pour le scrutin
indirect. En effet, au-delà du partage des postes ministériels
au sein du gouvernement provincial, la majorité des acteurs
politiques reconnaissent que les voix des députés provinciaux
s’achètent, et les prix varient en fonction d’un certain nombre de
considérations. En premier lieu : le niveau de vie du député. «On
ne donne pas la même chose à un riche et à un pauvre », déclare
un dirigeant politique de l’USN70. En second lieu : l’achat d’un
député d’un autre parti ou regroupement coûte plus cher. Enfin :
tout dépend aussi des connexions politiques du député provincial
et de sa capacité à attirer les autres députés provinciaux. Il ressort
de l’enquête menée auprès des députés provinciaux et de leurs
proches que les montants perçus pour voter un candidat ont varié
entre 30 000 et 200 000 dollars américains. Dans certains cas,
les apports en numéraires ont été accompagnés des apports en
nature, les véhicules notamment.

À l’assemblée provinciale de la Tshopo, cinq candidats malheureux

avaient dénoncé des députés provinciaux qui n’avaient pas tenu
leurs promesses de vote alors qu’ils leur avaient remis entre 50 et
100 000 dollars américains71.

À Kisangani, des affrontements avaient été enregistrés entre

les policiers commis à la garde d’un député provincial et d’une
candidate sénatrice qui revendiquait le remboursement de son
argent après avoir échoué aux élections72.

La mission d’observation électorale CENCO-ECC est aussi

revenue sur les mêmes considérations de corruption, en relevant
par exemple le fait d’avoir « constaté que certains candidats
invalidés par la Ceni pour faits de fraudes et détention illégale des
DEV lors des élections directes ont été retenus candidats et élus
sénateur ou Gouverneur »73. Les défaillances du système judiciaire
entretiennent ainsi l’impunité électorale.

70 Entretien du 27 août 2024 à Kinshasa.

71 Entretien du 13 novembre 2024 avec une source ayant suivi l’affaire à l’assemblée provinciale de la Tshopo à Kisangani.

72 Entretien du 13 novembre 2024 avec une source ayant suivi l’affaire à l’assemblée provinciale de la Tshopo à Kisangani.

73 MOE CENCO-ECC, Rapport final de l’observation électorale, cycle électoral 2019-2023, 17 juin 2024, disponible sur [Link]
publication-du-rapport-final-du-cycle-electoral-2019-2023/, consulté le 26 octobre 2024.

26 Corruption électorale sans frontière I EBUTELI

 Corruption décentralisée
La corruption électorale décentralisée se manifeste au niveau
local, et implique des acteurs variés : agents électoraux en poste
sur le terrain, élites politiques provinciales, juges des cours d’appel,
ou policiers. Ces pratiques, observées à l’échelle microscopique,
conduisent à des manipulations ciblées de vote dans certaines
zones ou circonscriptions. Toutefois, il convient de noter que les
échelles macroscopique et microscopique de cette corruption
sont interdépendantes : les pratiques au niveau national peuvent
influencer directement et indirectement les dynamiques locales et
vice-versa.

À des degrés divers, de nombreux candidats du pouvoir et de

l’opposition ont cherché des connexions avec tous les acteurs
locaux pouvant leur permettre de maximiser les voix de manière
illicite ou illégale. Les hommes politiques procèdent à une sorte
d’instrumentalisation des électeurs, des agents de la Ceni, des
jeunes délinquants ou criminels et des policiers chargés de
maintenir l’ordre durant le scrutin.

Une population à la fois actrice et victime de la

corruption électorale
En RDC, les élections sont piégées dans un cycle de corruption,
alimenté par la pauvreté et le faible taux de scolarisation. Une
grande partie des électeurs, vivant en dessous du seuil de
pauvreté et souvent peu scolarisés, se trouve vulnérable aux
manipulations des acteurs politiques. Ces derniers exploitent
ces faiblesses pour s’attirer des voix, transformant ainsi ce
moment crucial du choix démocratique en une simple transaction
opportuniste. En effet, les élections confèrent un pouvoir non
négligeable aux citoyens, lequel se solde par une sorte de « troc
électoral »74.

Comme en 2006, les campagnes électorales débouchent sur une

marchandisation du vote. Sur l’ensemble de la République, les
électeurs affectés par un grand déficit de fourniture des biens et
services publics considèrent les élections comme une aubaine.
En conséquence, ils exigent des dons en numéraire ou en nature
aux candidats du pouvoir ou de l’opposition en vue de résoudre
certains de leurs problèmes.

Très souvent, les électeurs sont exigeants vis-à-vis des candidats

de la majorité au pouvoir ou de ceux qui ont déjà bénéficié
d’un précédent mandat. Ceux-ci sont censés avoir empoché
beaucoup d’argent lors de l’exercice des fonctions publiques.
Même les candidats n’ayant jamais occupé de fonctions
publiques sont confrontés à ces sollicitations, certains électeurs
cherchant à évaluer leur capacité à contribuer matériellement
à la communauté locale, en posant des exigences en argent ou
en œuvres sociales. Cette attitude s’inscrit dans une logique
où l’élection est perçue comme une opportunité d’obtenir des
avantages concrets, quels que soient les antécédents du candidat.

74 C. Forite, Les coûts de la politique en République démocratique du Congo, WFD, juin 2024.

27 Corruption électorale sans frontière I EBUTELI

 À Kinshasa, un candidat de l’opposition dans la circonscription
de Funa confiait : « Partout où il faut passer, on vous demande
l’argent, on vous demande de construire des ponts, de réhabiliter
le circuit de distribution d’eau ou d’électricité. Où est-ce que je
vais trouver de l’argent ? J’ai mes relais dans les communes, mais
eux aussi veulent être payés. Même si tu as le meilleur discours du
monde, la population s’en fout ! »75.

Dans leur grande majorité, les électeurs partagent la conception

selon laquelle élire quelqu’un, c’est lui accorder l’occasion de se
servir des caisses de l’État et non de servir l’intérêt général. Les
feuilletons de détournements des deniers publics enregistrés
durant le régime de Tshisekedi n’ont fait que renforcer cette
conception.

Le jour du scrutin, plusieurs organisations de la société civile

et les chercheurs Ebuteli ont observé des candidats en train
de distribuer de l’argent aux citoyens, comme ils l’avaient fait
pendant la campagne électorale. Dans la plupart des cas, les
dons offerts par les candidats (du pouvoir ou de l’opposition) ne
permettent pas de satisfaire tout le monde. En plus, la distribution
ne se déroule pas de manière ordonnée. C’est ainsi que des
troubles sont enregistrés.

À l’instar d’autres pays de l’Afrique subsaharienne, les conditions

d’un vote éclairé ne sont pas réunies en RDC. Résultat : dans un
contexte de survie, nombre de citoyens vendent leur voix au plus
offrant. Cette logique, couplée à l’impunité des corrupteurs, rend
difficile tout renforcement de la redevabilité politique. Les élus
ayant investi dans l’achat de voix pour devenir « Excellence » ou
« Honorable » entrent souvent dans une logique de récupération
à court terme de leur mise, sans engagement structurel envers
l’intérêt général ou le bien public.

Les agents de la Ceni et les forces de l’ordre face

à des contraintes financières
Bien avant le scrutin, le personnel de la Ceni était mécontent à
cause des irrégularités de paiement des salaires. En mai 2023,
les agents temporaires ayant travaillé dans les territoires pour
l’identification et l’enrôlement des électeurs ont été parmi les
premiers à se plaindre du retard de leur rémunération, plainte
accompagnée d’autres revendications concernant les jours
supplémentaires, le ramassage des kits d’enrôlement76.

Conformément à la pratique habituelle, les agents temporaires

suivent une formation rémunérée sur les opérations de vote et
de dépouillement. Pour les dernières élections, Paul Muhindo,
rapporteur-adjoint de la Ceni avait annoncé que cette formation
prévue du 14 au 18 décembre 2023 devrait concerner près de
400 000 agents. Dans le cadre de cette formation, la Ceni
paie cinq dollars par jour et par personne. Cependant, pour les
élections de décembre 2023, dans plusieurs provinces, les agents
temporaires n’avaient pas été rémunérés, alimentant de fortes
suspicions de détournement.

75 Entretien du 21 décembre 2023 à Kinshasa.

76 La Prospérité.top, « Ceni : le silence sur la paie des agents temporaires fait grogner dans la deuxième aire opérationnelle », disponible
sur [Link]
aireoperationnelle, consulté le 5 septembre 2024.

28 Corruption électorale sans frontière I EBUTELI

 D’après les informations recueillies auprès de plusieurs agents
temporaires de la Ceni, leur rémunération se présentait comme
suit au cours de précédents cycles électoraux :

• Chef de centre : 500 dollars américains;

• Président formateur : 105 dollars américains;
• Président du bureau : 70 dollars américains;
• Membres du bureau (secrétaire, assesseur, suppléant) : 35
dollars américains.
Or, pour les élections de décembre 2023, le bureau Kadima a
procédé à une réduction drastique de ces montants. La prime
du chef du centre a été abaissée à 250 dollars, et un nouveau
poste de « point focal de la Ceni » a été introduit, rémunéré à 350
dollars. Ce changement a été mal perçu, en particulier par les
chefs de centre habitués à des montants supérieurs. Les autres
agents ont également exprimé leur frustration, estimant que la
charge et les risques encourus ne trouvent aucune contrepartie
équitable dans la rémunération.

Dans leur grande majorité, les agents employés par la Ceni

considèrent que leurs dirigeants tirent personnellement profit
des élections, et ils n’ont pas de leçons d’éthique à leur donner.
« Les élections au Congo, raconte un chef d’Antenne de la Ceni,
ne sont qu’une formalité. Les résultats sont décidés à partir du
siège à Kinshasa. Les dirigeants de la Ceni reçoivent l’argent des
politiciens, et pourquoi pas nous ? »77. Autrement dit, la corruption
des agents de la Ceni est légitimée par la corruption de leurs
propres dirigeants et de la classe politique.

Le 13 novembre 2023, le président Tshisekedi avait publiquement

révélé au président Kadima le cas d’une candidate députée
nationale de l’Union sacrée qui était « obligée de payer jusqu’à
10 000 francs congolais pour un duplicata de la carte d’électeur »78
alors que cette opération devrait être gratuite. Ebuteli a enregistré
une vingtaine de cas d’électeurs et de candidats qui ont déboursé
jusqu’à dix dollars américains pour avoir le duplicata de cette
carte défectueuse délivrée par la Ceni. Les sanctions souhaitées
par Félix Tshisekedi n’ont pas été suivies d’effets. Les cartes
d’électeurs qui servent également de carte d’identité en RDC
continuent d’ailleurs d’être monnayées.

De l’enrôlement des électeurs au scrutin, les agents de la Ceni

et les policiers vendent leurs services aux plus offrants, en
commençant par les macarons, la priorité de s’enrôler ou de voter
sans tenir compte de l’ordre d’arrivée des citoyens. De même,
les défaillances techniques et opérationnelles dans la distribution
des accréditations des témoins et leur mauvaise gestion au
sein des partis politiques a souvent été à la base de l’achat des
accréditations des observateurs par certains candidats.

Parmi les stratégies de corruption électorale utilisées à grande

échelle au niveau local, il convient de citer : le détournement des
machines à voter, le non-usage de l’encre indélébile et le vote en
série, la désorientation des électeurs analphabètes, aveugles ou
malvoyants, l’intimidation des électeurs et le chaos électoral, la
délocalisation des bureaux de vote.

77 Entretien du 7 janvier 2024 à Kinshasa.

78 Bruno Nsaka, « Élections de 2023 : Félix Tshisekedi dénonce à son tour le monnayage des duplicatas des cartes d’électeurs par les agents
de la Ceni », Actualité.cd, 14 novembre 2023, disponible sur [Link]
monnayage-des-duplicatas-des-cartes, consulté le 27 mars 2024.

29 Corruption électorale sans frontière I EBUTELI

 ■ Le détournement des DEV par emprunt,
donation ou simulation de panne
En contact avec les dirigeants nationaux ou locaux de la centrale
électorale, certains candidats ont détourné des DEV à leur portée
pour maximiser leurs voix par un vote frauduleux. Certains ont
eu une grande marge de manœuvre en offrant leurs véhicules ou
motos pour le transport de ces dispositifs. Pour le cas de notre
parti, affirme un cadre d’un parti influent de l’Union sacrée, « c’est
le député dont je suis suppléant qui m’avait alerté le même jour
du vote en me disant qu’il avait deux machines à voter. Il aurait
obtenu ça moyennant 20 000 dollars américains. Nous nous
sommes votés dans son bureau, et nous avons aussi donné nos
voix au chef de l’État »79.

La privatisation de la machine à voter a bénéficié aussi de

l’assistance technique des agents de la Ceni, comme par exemple
les chefs d’antenne et les informaticiens. Mais il fallait encore
compter sur la complicité des chefs des centres et des bureaux.
Dans notre cas, évoque un agent temporaire de la Ceni, « c’est le
chef de centre qui nous a amené le marché, en nous disant que
tout est connu du chef d’antenne. Comme il y avait des machines
en réserve, on a isolé les témoins des candidats qui avaient
remis l’argent pour voter clandéstinément. Pour ma part, j’avais
reçu 1 700 dollars américains, pour les chefs je ne connais pas le
montant »80. D’après plusieurs sources concordantes au sein de la
Ceni, il y a des candidats qui avaient gratuitement reçu des DEV
parce qu’ils sont des proches de certains dirigeants nationaux ou
locaux de la centrale électorale.

Pendant le vote, les agents de la Ceni faisaient aussi la simulation

des pannes de la machine à voter. Chez nous par exemple, affirme
un assesseur à Lubumbashi, « tout est parti du chef de centre.
Celui-ci avait discrètement approché les membres du bureau
de vote. On avait créé un groupe WhatsApp pour se passer les
“codes” - On s’était amusé avec des simulations de panne. Parfois,
on disait aux électeurs que la machine avait chauffé. Ce jour-là,
j’avais encaissé 850 dollars américains »81. Les vraies ou fausses
pannes ont été à l’origine de troubles dans beaucoup de bureaux
de vote. Chez nous par exemple, fait remarquer un point focal
de la Ceni, « c’était une fausse alerte. Mais comme ces pratiques
étaient vécues ailleurs, la population s’était soulevée, on avait
risqué d’être lapidé. Mon collègue avait été gravement blessé »82.

À Idiofa, le rapport de la police signale un flagrant délit de la part

du technicien du centre de vote de Belo qui a franchi 10 Km du
centre de vote pour se retrouver dans la maison d’une personne
bien identifiée où il a réouvert la machine pour imprimer les
bulletins de vote en faveur d’un candidat. Ce technicien a été
transféré au parquet et la machine remise à la Ceni83. Un autre cas
a été signalé au centre de l’EP Ngienkung.

79 Entretien du 20 août 2024 à Kinshasa.

80 Entretien du 6 août 2024 à Mwene-Ditu.

81 Entretien du 2 avril 2024 avec un étudiant ayant travaillé dans un bureau de vote à Lubumbashi.

82 Entretien du 6 juillet 2024 à Kinshasa.

83 Rapport du 28 décembre 2023 du Commissariat territorial d’Idiofa.

30 Corruption électorale sans frontière I EBUTELI

 D’après la police, en date du 25 décembre 2023, elle avait procédé
à la saisie des bulletins de vote et d’une machine à voter en
réserve entre les mains d’un technicien de la Ceni, nommément
identifié, et il a été observé que le chef de centre avait imprimé
des bulletins en faveur d’un député national et d’un député
provincial du regroupement politique de l’actuel président du
Sénat. Le technicien de la Ceni avait pris le large, la machine et
les bulletins étaient remis une fois de plus à la Ceni84. Ce cas n’a
jamais été sanctionné, et le candidat député national en question a
été proclamé élu par la Ceni et la Cour constitutionnelle.

Alors que la population était impatiente de voter car les

opérations avaient commencé en retard, « certaines machines
étaient saturées après l’impression de 200 bulletins au lieu de 700
au moins. De nombreux agents de la Ceni avaient fait ce constat
qui était un indice de suspicion de la fraude électorale »85.

Les résultats des entretiens avec les acteurs impliqués révèlent

que la privatisation des DEV ne témoigne pas de la responsabilité
d’un seul acteur de la Ceni. C’était l’œuvre des supérieurs,
mais en complicité avec leurs subalternes. Dans certains cas, le
désaccord en matière de partage de l’argent a fait en sorte que
les subalternes refusent le deal, ou alertent discrètement certains
candidats qui, malheureusement, avaient tendance à recourir à la
violence.

Par ailleurs, les investigations menées ont révélé que parmi les
candidats invalidés par la Ceni, il y en a qui ont été victimes
de l’instrumentalisation des DEV détenus par leurs rivaux. Les
résultats de ces derniers ont été sabotés pour les discréditer
devant la Ceni et l’opinion. Pendant le scrutin, raconte un
informaticien de la Ceni, « la population votait massivement en
faveur d’un candidat député national. À un moment donné, un
autre candidat nous a approchés pour nous remettre l’argent
afin de procéder à un vote clandestin pour son adversaire. Après
cette opération, on a accusé le candidat massivement voté d’avoir
détenu les machines à voter. Il figure d’ailleurs sur la liste des
députés invalidés »86. Ceux-ci n’ont jamais eu l’occasion de fournir
leurs moyens de défense à la Ceni avant d’être sanctionnés.

Techniquement parlant, souligne un expert de la Ceni, « les MAV

disposent des mécanismes de contrôle. Une fois allumées, elles
signalent la géolocalisation, en envoyant un SMS au siège de la
Ceni à Kinshasa, dès qu’elles entrent en contact avec le serveur.
Avec ces MAV, tout est programmé, et on peut connaître les
agents utilisateurs »87. Ce qui revient à dire que les dirigeants de
la Ceni disposaient des informations pertinentes pouvant même
faire l’objet de poursuites judiciaires, mais il fallait arrêter avec
l’identification et la publication de candidats ayant triché au risque
de décrédibiliser davantage les élections de décembre 2023.

84 Rapport du 28 décembre 2023 du Commissariat territorial d’Idiofa.

85 Entretien du 15 juin 2024 avec un superviseur de la Ceni à Mwene-Ditu.

86 Entretien du 3 juillet 2024 à Kinshasa.

87 Entretien du 25 avril 2024 à Bukavu.

31 Corruption électorale sans frontière I EBUTELI

 ■ Le non-usage de l’encre indélébile et le vote en
série
Dans plusieurs centres de vote, des pratiques de contournement
de l’encre indélébile ont été observées, permettant à certains
électeurs de voter à plusieurs reprises. Des agents électoraux
complices, souvent corrompus, ont volontairement omis l’usage de
cette encre censée empêcher les fraudes répétées.

À Lubumbashi, un membre du Front des indépendants

démocrates chrétiens (FIDEC) a confié à Ebuteli qu’un cadre de
son parti avait négocié avec un chef de centre pour autoriser le
vote multiple de ses partisans. Pour les identifier facilement, ceux-
ci portaient un fil bleu, et pouvaient voter jusqu’à dix fois de suite,
selon ses propos.

Dans plusieurs entretiens, des électeurs ont admis avoir bénéficié

de passe-droits fondés sur des codes secrets, des signes distinctifs
ou leur proximité connue avec les agents électoraux. Ces pratiques
étaient particulièrement accentuées dans des bureaux de vote
installés dans des écoles privées appartenant à des candidats eux-
mêmes. Certains de ces promoteurs figurent d’ailleurs parmi les 82
candidats invalidés par la Ceni.

■ La désorientation des électeurs analphabètes,

aveugles ou malvoyants
En RDC, « 29% des personnes de 15 ans et plus sont
analphabètes »88. Ce taux est plus élevé dans les milieux ruraux
où l’accès à l’éducation est limité. Pendant les élections, ces
personnes qui ne savent ni lire ni écrire sont victimes d’abus de
la part de certains membres des bureaux de vote à la solde des
candidats.

À Mbuji-Mayi, sept agents de la Ceni ont reconnu avoir réussi

à mobiliser 546 voix en faveur d’un candidat de l’UDPS à la
députation nationale, en ne respectant pas les choix des électeurs
analphabètes89. Ce phénomène existe sur l’ensemble du territoire
national. En outre, de nombreux analphabètes ne reconnaissent
pas aisément les photos de leurs candidats. Ce qui donne encore
une grande marge de manœuvre aux agents de la Ceni pour
désorienter leurs choix. Les aveugles et les malvoyants sont
encore très vulnérables aux manipulations de leurs voix.

■ L’intimidation des électeurs et le chaos

électoral
Le jour du scrutin, les intimidations et les violences observées
étaient non seulement fortuites, mais aussi planifiées, dans
l’objectif d’opérer la tricherie ou la corruption électorale. Certains
rapports de la police consultés par Ebuteli signalent que des
brigands ont été à la solde des candidats, des Kuluna90 venus de
Kinshasa ont semé le chaos dans certains territoires.

88 [Link], « Journée de l’alphabétisation : en RDC, 29% des personnes de 15 ans et plus sont analphabètes », 8 septembre 2020,
disponible sur [Link] consulté le 5
novembre 2024.

89 Entretien du 12 au 14 août 2024 à Mbuji-Mayi.

90 Terme qui désigne des jeunes délinquants ou criminels opérant souvent avec des armes blanches, surtout les machettes.

32 Corruption électorale sans frontière I EBUTELI

 Les milices affiliées à des partis politiques comme l’UDPS ou
l’Union nationale des fédéralistes du Congo (UNAFEC) ont
également été signalées, semant le chaos dans des zones
ciblées. Dans certains cas, des « maîtres » en arts martiaux ont
été engagés pour intimider ou empêcher les électeurs de voter
librement, ouvrant la voie à un vote clandestin ou orienté.

Dans certaines provinces de la RDC, le discours de la haine

ethnique a débouché sur l’intolérance politique et l’imposition
de choix des candidats du pouvoir ou de l’opposition. Cette
dynamique a été particulièrement visible dans l’ex-province du
Katanga et dans le grand Kasaï. Dans l’ex-Katanga, les tensions
ethniques entre les Katangais dits « originaires » et les Kasaïens
dits « non-originaires » ont été exploitées à des fins politiques91.

Des partisans radicaux ont accompagné des électeurs jusque

dans l’isoloir, exigeant un vote en faveur de leurs candidats. Face
à ces pratiques, certains agents électoraux ont préféré s’effacer,
redoutant des représailles physiques.

Deux récits illustrent l’ampleur des pressions :

• À Luputu, dans la province de Lomami, un agent de la Ceni a

raconté qu’on lui avait proposé 1 000 dollars américains pour
favoriser certains candidats. Après son refus, un groupe de
jeunes a fait irruption en l’accusant faussement, selon lui, d’être
au service d’un adversaire politique. Craignant pour sa vie, il
a fui à pied sur 75 km, grâce à l’aide d’un collègue natif de la
zone92.

• À Idiofa, dans le Kwilu, un rapport de police du 28 décembre

2023 fait état de la présence d’un homme surnommé « Zombi
», identifié comme kuluna, venu perturber un centre de vote
sur instruction présumé d’un candidat. Il aurait agressé un
accesseur et intimidé les électeurs afin de garantir les voix
pour son commanditaire93.

Ces deux cas permettent de comprendre que les agents de la

Ceni avaient deux options, soit de collaborer avec les candidats
capables de recourir à la force, soit de refuser, mais au risque
de subir des agressions. Dans certaines zones, l’État n’a pas été
en mesure de garantir la sécurité des agents de la Ceni. D’autres
témoignages accablent la police dont certains agents ont fait
partie de la chaîne de corruption électorale. D’autres ont profité
du désordre pour dépouiller les électeurs de leur argent et
d’autres biens de valeur.

91 Ebuteli, Katanga, la poudrière électorale, mars 2024, note d’analyse 1, disponible sur [Link]
9d44-ea2c79cc043d, consulté le 26 décembre 2024.

92 Entretien du 6 août 2024 à Mwene-Ditu.

93 Rapport du 28 décembre 2023 du Commissariat territorial d’Idiofa.

33 Corruption électorale sans frontière I EBUTELI

 Ambivalence de la
communauté internationale
Intransigeance face au pouvoir de Joseph Kabila
Comme plusieurs pays africains, les pays occidentaux et l’Union
africaine elle-même qui se considèrent comme les gendarmes de
la démocratie se caractérisent par une ambivalence au sujet de
la corruption électorale impactant sur la crédibilité des résultats
du scrutin. Au cours de son dernier mandat, le président Joseph
Kabila avait manifesté la volonté de demeurer au pouvoir.
Les élections qui devaient avoir lieu en 2016 avaient ainsi été
reportées et la RDC avait une fois de plus enregistré une période
de fortes tensions politiques ayant occasionné des morts, surtout
dans la ville de Kinshasa, bastion à l’époque de l’opposition
politique.

Après un glissement de deux ans, le pouvoir Kabila a été contraint

d’organiser les élections en décembre 2018, sous une forte
pression de la société civile, de l’opposition et des partenaires
internationaux, dont les États-Unis, la Grande-Bretagne, la France,
la Belgique et l’Union européenne.

Comme déjà relevé, les résultats des élections de 2018 étaient

loin de refléter la réalité. Un accord post-électoral entre Joseph
Kabila et Félix Tshisekedi aurait permis à ce dernier d’accéder à la
magistrature suprême. Le 21 mars 2019, le département du Trésor
américain n’avait pas hésité à sanctionner Corneille Nangaa, alors
président de la Ceni, Norbert Basengezi, son vice-président, et
Marcellin Basengeni, fils et conseiller de ce dernier. Tous les actifs
de ces trois personnalités relevant de la juridiction des États-Unis
ont été depuis gelés. Il leur est privé le visa et la possibilité de
réaliser des transactions avec les ressortissants américains94. Mais
en même temps, les États-Unis avaient soutenu et même aidé à
organiser l’installation de Félix Tshisekedi qui était le plus grand
bénéficiaire de ce deal. Pour sa part, Joseph Kabila a également
été épargné de toute sanction alors que c’est lui aurait donné des
injonctions allant à l’encontre de la vérité des urnes.

À l’époque, les responsables du département du Trésor américain

justifiaient ces sanctions par « la corruption persistante de
hauts responsables au sein de la Ceni de la RDC et de l’ancien
gouvernement Kabila en vue de faire obstruction à la préparation
d’élections crédibles et inclusives et de la retarder »95. Autrement
dit, le deal post-électoral qui a dénaturé les résultats n’avait pas
suscité la même attention de la part des États-Unis. Et pourtant,
Sigal Mandelker, sous-secrétaire au Trésor chargé du terrorisme
et du renseignement financier, avait encore fait la déclaration
suivante au sujet des élections contestées de décembre 2018 : «
Nous sommes solidaires du peuple congolais qui s’est rendu aux
urnes le 30 décembre, mais restons préoccupés par un processus
électoral faussé dans lequel, après l’élection présidentielle, la Ceni
a continué à entraver le processus démocratique et n’a pas permis
de faire en sorte que le vote soit représentatif de la volonté du
peuple congolais.
94 Département du Trésor des États-Unis. [Link]
congolais-responsables-datteintes-a-la-regularite-des-elections-en-rdc/, consulté le 6 novembre 2024.

95 Idem.

34 Corruption électorale sans frontière I EBUTELI

 Les États-Unis continueront à aider les personnes qui entendent
réagir aux allégations de corruption crédibles, mais n’hésiteront
pas à faire usage de nos pouvoirs pour imposer des conséquences
tangibles et importantes aux acteurs pervers en RDC et dans le
monde qui affaiblissent le processus démocratique et se livrent à
des actes relevant de la corruption »96.

Pourtant, les sanctions n’ont ciblé que des « opérationnels », et

non les véritables instigateurs de l’arrangement politique. « On
voulait punir Kabila, en sacrifiant nous autres », résume l’une des
personnalités congolaises sous sanction97.

Laxisme vis-à-vis du pouvoir de Tshisekedi

Les élections de décembre 2023 sont, pour de nombreux
observateurs, les plus chaotiques qu’ait connues la RDC depuis la
relance du processus électoral en 200698. Les cartes d’électeurs
étaient défectueuses, la logistique insuffisante, et la cartographie
n’était pas au point. Certains électeurs ne savaient pas où se
rendre pour voter. Les élections prévues en un jour se sont étalées
sur plusieurs jours, avec tous les risques de dévoiler tendances et
de manipuler les résultats.

Malgré ce contexte, les réactions des partenaires internationaux,

en particulier les États-Unis, ont été marquées par une attitude
de retenue et de normalisation. Le 11 janvier 2024, le département
d’État américain a félicité Félix Tshisekedi pour « sa réélection à
un second mandat de président de la RDC », saluant au passage
« l’engagement du peuple congolais à faire entendre sa voix tout
au long du processus ». Dans le même communiqué, les États-Unis
appelaient à « renforcer la cohésion nationale » et à faire preuve
de « leadership, responsabilité et inclusivité à tous les niveaux »,
sans aucune mention directe sur les irrégularités et des soupçons
de fraude.

Cette posture illustre une forme d’ambivalence persistante : là où,

en 2018, des sanctions avaient été imposées à des responsables de
la Ceni, en 2023, les États-Unis ont privilégié des recommandations
générales et se sont abstenus de toute dénonciation frontale de la
corruption électorale. Comment expliquer ce constraste ?

Un facteur structurant réside dans les réalignements

géopolitiques. Depuis une décennie, les États-Unis s’intéressent
davantage aux minerais stratégiques de la RDC. En réaction à
l’influence grandissante de la Chine, Washington a encouragé
la renégociation des contrats miniers sino-congolais et soutient
désormais la relance du corridor de Lobito, axe stratégique pour
sécuriser l’approvisionnement occidental en minerais.

Dans ce contexte, Tshisekedi est apparu alors comme un

partenaire géopolitique intéressant pour les États-Unis. Son
positionnement pro-occidental, son engagement pour revoir les
accords chinois, et sa participation à des initiatives régionales
soutenues par Washington avaient alors contribué à expliquer une
certaine indulgence diplomatique à son égard.

96 Département du Trésor des États-Unis. [Link]

congolais-responsables-datteintes-a-la-regularite-des-elections-en-rdc/, consulté le 6 novembre 2024.

97 Entretien du 25 avril 2024 à Bukavu.

98 Léa Boutin-Rivière, « Revue de presse Afrique. À la Une : des élections chaotiques en RDC », RFI, 21 décembre 2023, disponible sur https://
[Link]/fr/podcasts/revue-de-presse-afrique/20231221-%C3%A0-la-une-des-%C3%A9lections-chaotiques-en-rdc,consulté le 4 juillet
2024.

35 Corruption électorale sans frontière I EBUTELI

 Par ailleurs, la perte d’influence de l’Occident en Afrique de
l’Ouest, face à la montée des alliances pro-russes, rend la RDC
d’autant plus stratégique. Pour plusieurs capitales occidentales,
éviter un basculement de Kinshasa vers l’axe Russie-Chine
était alors devenu un impératif, y compris au prix du silence sur
certaines dérives électorales.

36 Corruption électorale sans frontière I EBUTELI

 Conclusion et
recommandations
Ce rapport a examiné les mécanismes de la corruption électorale
en RDC, en montrant qu’elle ne constitue pas une simple dérive
ponctuelle, mais un phénomène structurel, enraciné dans le
fonctionnement même du système électoral. Dans ce contexte,
l’élection est souvent perçue, non comme un mécanisme de
légitimation démocratique, mais comme un levier d’accès aux
ressources et aux privilèges.

L’étude montre que la corruption électorale prend des formes

variées – achat de voix, manipulation des résultats, trafic
d’influence au sein de la Ceni et des juridictions électorales,
monnayage des accréditations ou usage de la violence – et qu’elle
concerne l’ensemble des acteurs, des institutions nationales
aux agents de terrain. Ces pratiques se déploient dans un
contexte marqué par la faiblesse du cadre juridique, l’absence de
mécanismes de contrôle efficaces et l’instrumentalisation politique
des institutions.

La diffusion de la corruption électorale est également favorisée

par des logiques d’impunité, un financement opaque de la vie
politique, des recrutements clientélistes, et un déséquilibre
persistant entre pouvoir central et contre-pouvoirs. Elle affaiblit
la légitimité des institutions issues des urnes et réduit à néant les
efforts d’éducation civique et de participation citoyenne.

Ainsi, repenser le système électoral congolais exige bien plus

que des ajustements techniques. Cela suppose une refondation
des principes de sélection des dirigeants, une plus grande
transparence dans les processus de nomination et de dépense,
et la mise en œuvre de sanctions effectives contre les auteurs de
fraude.

La lutte contre la corruption électorale ne peut reposer

uniquement sur les bonnes intentions. Elle nécessite donc des
mécanismes solides, des institutions crédibles et un engagement
collectif, à la fois institutionnel, judiciaire et citoyen, pour faire des
élections un véritable moment de redevabilité.

Récommandations
1. Gouvernance et indépendance de la Ceni
• Restructurer la Ceni pour la soustraire aux interférences
politiques, en recrutant les membres du bureau sur base
d’intégrité et de compétences techniques validées à l’issue d’un
concours organisé par un cabinet indépendant, sélectionné par
une commission mixte et paritaire (majorité et opposition) de
l’Assemblée nationale.

• Renforcer l’autonomie de la plénière, en retirant les membres

du bureau de sa composition. Cette plénière regroupera les
délégués de la société civile, de la majorité et de l’opposition,
sélectionnés sur concours par le même cabinet indépendant, à
partir de la liste de cinq candidats proposée par chacune de trois
composantes.

37 Corruption électorale sans frontière I EBUTELI

 • Instaurer l’alternance de cabinet de sélection des membres du
bureau et de la plénière au terme de chaque cycle électoral.
2. Intégrité du processus électoral
• Réviser la loi électorale en y intégrant des dispositions strictes
de lutte contre la corruption, notamment :

- Interdiction formelle des dons ou cadeaux en campagne ;

- Démission obligatoire de tout mandataire public candidat ;
- Interdiction d’implanter des bureaux de vote dans les écoles
appartenant à des candidats.
• Adopter une loi spécifique sur le financement des campagnes
électorales, fixant :

- Des plafonds clairs et réalistes de dépenses autorisées par type

d’élection ;
- L’obligation de déclarer l’origine des fonds ;
- Des sanctions effectives en cas de non-respect, notamment
l’invalidation de la candidature ou des résultats.
• Organiser l’élection des gouverneurs, vice-gouverneurs et
sénateurs au suffrage direct, pour limiter les achats de voix.
3. Justice électorale et contrôle des abus
• Établir des critères clairs et transparents pour la nomination
et le renouvellement des juges constitutionnels, ainsi qu’une
supervision indépendante du processus ;
• Augmenter et autonomiser le financement du pouvoir
judiciaire pour garantir son indépendance, en réduisant la
vulnérabilité des membres des cours et tribunaux intervenant
dans le processus électoral ;
• Renforcer les sanctions effectives contre tout acteur (candidat,
agent électoral, magistrat, policier) impliqué dans des actes de
corruption : poursuites judiciaires, interdiction temporaire ou
définitive d’exercer des fonctions électives ou publiques.
4. Gestion transparente des ressources
• Soumettre la Ceni à un double audit indépendant, mené par
un cabinet sélectionnés par appel d’offres international et par la
Cour des comptes ;
• Opérationnaliser le financement public régulier des partis
politiques pour lutter contre le détournement des deniers
publics, ou le recours aux fonds illicites.
5. Recrutement et déploiement du personnel électoral
• Organiser le recrutement des agents électoraux, y compris
temporaires, par concours externe et indépendant.
• Instaurer une permutation systématique du personnel
de la Ceni à chaque cycle électoral pour casser les réseaux
clientélistes.

38 Corruption électorale sans frontière I EBUTELI

 6. Mesures techniques de prévention de la fraude
• Remplacer l’encre indélébile par la vérification biométrique des
empreintes digitales pour éviter les votes multiples.
• Sécuriser les accréditations des observateurs électoraux pour
éviter leur marchandisation.
7. Climat sécuritaire
• Doter la police de moyens adéquats pour assurer l’ordre public,
prévenir les intimidations et démanteler les milices au service
des candidats ou de certains partis politiques ;
• Traduire en justice les commandants ou agents de la police
présumés coupables ou complices de faits de corruption
électorale.
8. Contribution de la société civile
• Encourager et soutenir une action post-électorale structurée
et coordonnée des organisations de la société civile, visant à
documenter les cas de fraude, apporter des preuves recevables
et plaider pour des sanctions administratives ou judiciaires.
• Promouvoir des campagnes de sensibilisation au vivre-
ensemble et à l’éthique électorale, pour renforcer la cohésion
nationale, prévenir les discours de haine ou les discrimination
à caractère ethnique, et favoriser une culture démocratique
inclusive.
9. Contribution de la communauté internationale
• Éviter la politique de double standard lorsqu’il s’agit de
sanctionner la corruption électorale.
• Appuyer les institutions nationales pour enquêter et
sanctionner les cas de corruption électorale.

39 Corruption électorale sans frontière I EBUTELI

L’ensemble de nos publications, blogs et podcasts sont disponibles sur [Link]

Ebuteli
1 Av de la paix, Kinshasa, Gombe
@ebuteli

[Link]