Réalisé par : LAHCEN ACHBAL

SIHAM EL ASRi
KAMAL MOSTAPHA
Introduction:

La nécessité d'avoir des informations comparables et d’avoir des états financiers

lisibles et plus compréhensibles , s'est accrue durant les dernières décennies, avec
l’avènement de la mondialisation et la multitude des traités internationaux,
permettant de rendre compte de la soutenabilité des politiques publiques, des
décisions prises et des choix de financement.
La modernisation de l'État, l'amélioration des procédures administratives, la
rationalisation de la gestion des finances des organismes publics, la bonne
gouvernance ...etc. Toutes sont des raisons qui motivent l'adoption d'audit interne
dans le secteur [Link] but d’un audit est de renforcer le degré de confiance des
utilisateurs présumés des états financiers. Cette opinion porte sur le fait que les
états financiers sont présentés sincèrement, dans tous leurs aspects significatifs, ou
donnent une image fidèle. L'audit interne a pour raison principale d'assurer la bonne
gouvernance, c'est dans ce cadre qu'il inspire sa légitimité.
La définition officielle de l'audit interne est celui d'IIA( Institute of Internal
Auditors) . Cette définition est retenue par presque l'unanimité des chercheurs et
professionnels dans ce domaine. Il le définit de la manière suivante : « l'audit
interne est une activité indépendante et objective qui donne à une organisation une
assurance sur le degré de maîtrise de ses opérations, lui apporte ses conseils pour
les améliorer, et contribue à créer de la valeur ajoutée. Il aide cette organisation à
atteindre ses objectifs, en évaluant, par une approche systématique et méthodique,
ses processus de management des risques, de contrôle et de gouvernement
d'entreprise et en faisant des propositions pour renforcer son efficacité ».
On trouve aussi la définition de AMACI(l'association marocaine des auditeurs et
contrôleurs internes) : « l'audit interne est une fonction indépendante d'appréciation
exercée dans une organisation par un de ses services pour examiner et évaluer ses
activités. L'objectif de l'audit interne est d'aider les membres de l'organisation à
exercer efficacement leurs responsabilités. A cet effet, l'audit interne leur fournit

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 des analyses, des appréciations, des recommandations, des conseils et informations
sur les activités examinées .
La synthèse des informations comptables et financières est présentée dans des
documents et des situations de la comptabilité publique. Notant que « Les IPSAS
sont devenues la référence internationale pour le développement des systèmes de
comptabilité du secteur public partout dans le monde ». l’adoption de la
comptabilité selon les Normes IPSAS à la prise de décisions,les Normes ayant pour
vocation « la présentation des états financiers et la production des rapports », à
savoir la Norme IPSAS 1- Présentation des états financiers et la Norme IPSAS
2-Tableaux des flux de trésorerie. Dans cette perspective problématique s’intitule
comme suit : Quel est l'impact de l'adoption des normes IPSAS sur
l'auditabilité du secteur public au Maroc ?
pour répondre à cette problématique on adopter le plan suivant :

Plan:

Introduction

Partie I : L'adoption des normes IPSAS et leurs apports pour le secteur

public.

Chapitre 1 : L'adoption des IPSAS dans le secteur public au Maroc.

Chapitre 2: Apports des IPSAS en matière de transparence et de bonne

gouvernance du secteur public.

Partie II : l'audit des comptes publics en normes IPSAS

Chapitre 1: objectifs généraux de l’auditeur indépendant et conduite

d’un audit selon les normes internationales d’audit.

Chapitre 2 : le rapport d’audit sur les états financier des norme IPSAS

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 Conclusion:

Partie I : L'adoption des normes IPSAS et leurs apports pour le

secteur public.

Chapitre 1 : L'adoption des IPSAS du secteur public au Maroc.

Les Normes Comptables internationales du Secteur Public (IPSAS) constituent

désormais une révolution mondiale au niveau des réformes de la comptabilité
publique, de nombreuses organisations gouvernementales nationales et
internationales ont commencé à mettre en œuvre des réformes comptables pour
s’aligner les IPSAS.
Le Maroc est parmi les pays qui ont adopté ces Normes, et la mise en œuvre a
commencé depuis des années. La Trésorerie Générale du Royaume est devenue
membre du conseil international des normes comptables du secteur public depuis
Janvier 2012. Ce couronnement traduit la volonté du Maroc de réformer sa
comptabilité de l’Etat pour plus de fiabilité et de transparence de l’information
permettant en conséquence une meilleure prise de décision.
A ce niveau, le nouveau plan comptable de l’Etat s’inspire des normes comptables
internationales I.P.S.A.S. et le royaume vise une convergence progressive vers ce
référentiel international. Et c’est dans ce processus de normalisation selon le
référentiel « IPSAS » que la Trésorerie Générale du Royaume a initié et a piloté cette
réforme par l’adoption de 13 normes IPSAS , dans la perspective de l’adoption des
autres normes dans les prochaines années lorsque le contexte juridique et logistique le
permettra. Le Conseil des normes IPSAS met en évidence différents avantages
découlant de la mise au point et la maintenance des normes IPSAS comme : la mise
en place de bonnes pratiques de reporting financier, la cohérence dans l'application de
ces pratiques et l'harmonisation potentielle des rapports financiers entre les bases
comptables et économiques. Certains chercheurs ont démontré que l'adoption des
normes IPSAS permettra également une plus grande efficacité aussi bien dans la

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 vérification que dans l'analyse des rapports financiers gouvernementaux, via
l’adoption de règles communes partout dans le monde pour harmoniser les
transactions à l'échelle mondial. Aussi faut-il souligner le fait que les normes IPSAS
sont relativement nouvelles et inconnues. Par conséquent, il y a peu d’expérience
dans leur mise en œuvre.
La normalisation comptable internationale du secteur public menée par
l'International Public Sector Accounting Standards Board (IPSASB) se veut une
réponse à ces exigences réelles et pragmatiques de transparence des finances
[Link] est clair que l'IPSASB devra continuer ses efforts pour rendre les
gouvernements centraux et locaux plus familiers avec les IPSAS.
Les IPSAS pourraient faciliter l’entrée de comptables et d’auditeurs du secteur
privé dans le secteur public. Elles pourraient même servir de catalyseur pour que
les comptables publics intègrent les connaissances inhérentes au métier de
comptable. Finalement, l’aide financière des organisations internationales, telles
que la Banque mondiale et le FMI, constitue une évaluation positive des
contributions attendues des normes IPSAS pour l’amélioration de la responsabilité
financière des organisations publiques.

Chapitre 2: Apports des IPSAS en matière de transparence et de

bonne gouvernance du secteur public.
Au niveau de cet axe on peut parler de trois points essentiels :

A. Apport des IPSAS en matière de qualité d’information comptable et financière

L’impact positif des IPSAS sur la qualité de l’information comptable et financière de

l’Etat, se traduit par les justifications suivantes:

- ces documents permettent d’intégrer les caractéristiques qualitatives de l'information

comptable et financière dans le recueil des normes IPSAS, d’élaborer le recueil
comptable de l’Etat qui repose sur l'identification des besoins des utilisateurs afin de
les prendre en considération. aussi les états financiers permettent à chaque décideur de
tirer l’information actualisée dont il a besoin afin de pouvoir faire un choix, prendre
une mesure ou entreprendre des correctifs .
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- Le recueil des normes comptables de l’Etat constitue une concrétisation de processus
de mise en place des normes IPSAS, il permet aussi l’intégration des principes de la
qualité de l'information comptable dans le recueil des normes comptable de l'Etat il
permet aussi une meilleure information des acteurs sur les états financiers,
transparence et traçabilité des comptes publics .

b. Apports des IPSAS en matière de simplification de la gestion publique :

Les IPSAS jouent un rôle primordial dans les entités du secteur public, il converge
avec les objectifs de la modernisation et de la gestion publique. Les IPSAS,
permettront alors aux pouvoirs publics au Maroc ainsi que les bailleurs de fonds
internationaux d’avoir une vision claire sur la situation financière de l’Etat marocain.
Ainsi, ils peuvent fonder leurs prévisions budgétaires sur des données fiables et
certifiées.

Les IPSAS permettront aussi de porter une aide à la prise de décision et d'évaluation
des politiques publiques, ainsi constitue un élément essentiel pour que le Maroc assure
une bonne gouvernance. La facilitation de la gestion publique se manifeste aussi dans
la simplification des procédures (Chiffrer les immobilisations et les stocks, arrêter les
comptes de l’Etat à temps, assurer un reporting régulier…) .

C. Apports des normes IPSAS en matière de système d’information:

L’adoption du système SI-PCE a simplifié le reporting. En effet, son caractère

pertinent et qui réduit les tâches manuelles permet aux responsables de mieux exercer
la fonction de contrôle. Le SI-PCE permet la génération des écritures comptables à
partir des informations issues des différentes applications de métier du TGR,
fiabilisation et disponibilité des informations transmises grâce à la centralisation des
opérations, et une libération des tâches induites .

La comptabilité dans le cadre de nouveau système est une comptabilité automatisée,

elle permet de disposer de l’information en temps voulu et en cas de besoin. Les états
sont ainsi édités en fonction des besoins des utilisateurs .

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 Partie (II) : l'audit des comptes publics en normes IPSAS

Chapitre 1: objectifs généraux de l’auditeur indépendant et conduite

d’un audit selon les normes internationales d’audit.
Le but d’un audit est de renforcer le degré de confiance des utilisateurs présumés
des états financiers. Il est atteint par l’expression, par l’auditeur, d’une opinion selon
laquelle les états financiers sont établis, dans tous leurs aspects significatifs,
conformément à un référentiel comptable applicable. Pour la plupart des référentiels
comptables à usage général, cette opinion porte sur le fait que les états financiers sont
présentés sincèrement, dans tous leurs aspects significatifs, ou donnent une image
fidèle conformément à ce référentiel.
Lors de la conduite d’un audit d’états financiers, les objectifs généraux de
l’auditeur sont :
- D’obtenir l’assurance raisonnable que les états financiers pris dans leur ensemble
ne comportent pas d’anomalies significatives, que celles-ci proviennent de fraudes ou
résultent d’erreurs, permettant ainsi à l’auditeur de formuler une opinion exprimant si
les états financiers sont établis ou non, dans tous leurs aspects significatifs,
conformément à un référentiel comptable applicable .
- D’émettre un rapport sur les états financiers et de procéder aux communications
requises par les normes ISA sur la base des constatations de ses travaux.
Pour forger son opinion, les normes ISA requièrent de l’auditeur qu’il obtienne.
l’assurance raisonnable que les états financiers, pris dans leur ensemble, ne comportent
pas d’anomalies significatives, que celles-ci proviennent de fraudes ou résultent
d’erreurs.
L’assurance raisonnable est un niveau d’assurance élevé. Ce niveau d’assurance est
obtenu lorsque l’auditeur a recueilli des éléments probants suffisants et appropriés pour
réduire le risque d’audit (c’est-à-dire le risque que l’auditeur exprime une opinion

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inappropriée lorsque les états financiers comportent des anomalies significatives) à un
niveau suffisamment faible pour être acceptable.
Les normes ISA contiennent les objectifs, les diligences requises, les modalités
d’application et autres informations explicatives qui sont définis pour permettre à
l’auditeur d’obtenir une assurance raisonnable. Les Normes ISA requièrent de l’auditeur
d’exercer son jugement professionnel et de faire preuve d’esprit critique lors de la
planification et tout au long de la réalisation de l’audit et, entre autres :
• D’identifier et d’évaluer les risques d’anomalies significatives, que celles-ci
proviennent de fraudes ou résultent d’erreurs, en se basant sur sa connaissance de
l’entité et de son environnement, y compris de son contrôle interne .

chapitre 2 : Le rapport d’audit sur l'état financier des norme IPSAS

L’IPSASB estime que ce n’est ni le rôle du Cadre Conceptuel, ni celui des normes
IPSAS et des guides des pratiques recommandées qui sont fondés sur les mêmes
concepts que le Cadre Conceptuel, de tenter d’établir le niveau d’assurance attendu
lors d’un audit de certains aspects des rapports financiers à usage général. Les
caractéristiques qualitatives apportent quelques assurances aux utilisateurs sur la
qualité de l’information présentée dans les rapports financiers à usage général.
Toutefois, les responsabilités en matière d’audit des états financiers et des autres
composantes des rapports financiers à usage général sont établies notamment par le
cadre réglementaire en vigueur dans chaque législation et la nature du mandat d’audit
qui s’applique à l’entité ou qui est convenu avec elle.

Selon IPSAS 18, Information sectorielle impose la présentation de certaines

informations concernant les services rendus par l’entité et les ressources affectées à
l’appui de ces activités à des fins de reddition des comptes et de prise de décision.
Contrairement aux secteurs audités en vertu des modèles statistiques d’information
financière, les secteurs audités selon IPSAS 18 ne se basent pas sur une distinction

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entre activités marchandes et activités non marchandes.

Le rapport d’audit est fondé sur ces états financiers finalisés.

Le calendrier d’établissement des états financiers et des informations statistiques est tel
qu'un rapprochement pourrait être réalisé dans le délai nécessaire pour que les états
financiers soient audités et signés ou autorisés, conformément aux dispositions
législatives et / ou aux dispositions des IPSAS .

L’inclusion d’une telle disposition déclencherait un audit de ce rapprochement, voire

un audit des rapports statistiques ; et L’entité pourrait être tenue d'évaluer et classifier à
nouveau les actifs, passifs, produits et charges conformément aux dispositions des
modèles statistiques d’information financière, et si cela découragerait la présentation
d’informations liées au secteur des administrations publiques.

Ainsi selon IPSAS 3, l’élaboration de méthodes comptables en vue d’assurer que les
états financiers fournissent des informations satisfaisant certaines caractéristiques
qualitatives. La compilation et la présentation de données relatives au secteur des
administrations publiques satisfaisant les caractéristiques qualitatives des informations
fournies dans les états financiers et les exigences correspondantes en matière d’audits
pourront accroître de manière importante la charge de travail des préparateurs et des
auditeurs dans de nombreux pays, et augmenter également la complexité des états
financiers. Cela sera particulièrement le cas dans les pays où les états financiers basés
sur ou incorporant des informations relatives au secteur des administrations publiques
selon les modèles statistiques d’information financière ne sont pas encore établis. En
outre, dans certains pays, il est probable que les utilisateurs ne dépendent pas des états
financiers pour obtenir des informations relatives au secteur des administrations
publiques.

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conclusion :

Le passage aux normes IPSAS permettra d’harmoniser les normes d’information

financière utilisées par les différentes institutions du système national. Les normes
IPSAS sont établies par un organisme indépendant, elles sont soumises à l’examen
rigoureux d’experts comptables internationaux, et il est établi qu'elles créent un cadre
plus transparent pour la présentation par les institutions ,des informations financières
destinées aux organes de gouvernance et aux parties extérieures. Les IPSAS ont
introduit l’exigence de performance dans le secteur public. La performance est
devenue une notion objective : c’est l’efficience, la qualité de service et l’impact de la
comptabilité publique (la transparence).
Sans doute, l'audit interne que ce soit dans le secteur public ou privé, reste
uniquement un révélateur des défauts de l'organisation. À cet égard l'audit interne ne
garantit pas la bonne gouvernance de l'organisation puisqu'il se limite à émettre des
recommandations sans les mettre en œuvre. À l'espèce, l'audit interne ne s'occupe donc
de ce que l'on fait mais de comment on le fait. Il ne critique pas le fond de la gestion
mais en examine et critique le fonctionnement. Il découle donc que l'analyse
approfondie des divers facteurs suscitant le dysfonctionnement de l'appareil d'audit
dans secteur public ne puisse être cernée et maîtrisée méthodiquement en dehors de la
compréhension et l'étude de l'espace sociopolitique dans lequel s'insèrent les
mécanismes et les institutions d'audit.

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