Manwement Enjvce Sociace- Revue Internationale des Dynartignes Soaks L'OPERATIONNALISATION DE LA REPRESSION DU CRIME D’AGRESSION : Une nécessité pour la République Démocratique du Congo par Espoir MASAMANKTIZIRI Chef de Travaux, Doctorant, Faculté de droit Université de Kinshasa EEE Résumé « En l'état actuel du droit congoluis, la légistation pénale congolaise ne comtient pas des normes susceptibles de prendre en charge le crime d'agression tel qu'il est défini par le Statut de Rome de la Cour pénale internationale, Alors que plusieurs attaques dont est victime Ia RDC dans sa partie Est, peuvent tre qualifiées dagression susceptible de constituer un crime d'agression, engageant la responsabilité pénale des hauts représentants des Etats « voisins » qui y sont impliqués. Le présent article démontre la nécessité de I opérationnalisation de la répression du crime d'agression en RDC et expose sur les différentes étapes du processus de réalisation de la muse en cewvre de la répression de ce crime en RDC. A cet effet, il met en évidence e rile du législateur congolais en fant qu'acteur majeur et privilégié de cette opérationnalisation, et le contenu des modalités de mise en ceuore de la répression du crime d'agression que ce dernier deora construire » Mots-clés : opérationnalisation, répression, crime dagression, nécessité, République Démocratique du Congo Abstract "In the current state of Congolese law, Congolese criminal legislation does not contain norms capable of dealing with the crime of aggression as defined by the Rome Statute of the International Criminal Court. While several attacks suffered by the DRC in its eastern part can be qualified as aggression that could constitute a crime of aggression, engaging the criminal responsibility of the high representatives of the "neighbouring" states involved, This article demonstrates the need to operationalise the repression of the crime of aggression in the DRC and outlines the different stages of the process of implementing the repression of this crime in the DRC. To this end, it highlights the role of the Congolese legislator as a major and privileged actor of this operationalisation and the content of the modalities of implementation of the repression of the crime of aggression that the latter will have totuild”, Keywords : operationalization, repression, crime of aggression, ne Congo INTRODUCTION LeStatut de Rome, tel qu’amendé a Kampala, définit le crime d’agression comme « la planification, la préparation, le lancement ou I’exécution par une personne effectivement en mesure de controler ou de diriger Yaction politique ou militaire d'un Etat, d’un acte dagression qui, par sa nature, sa gravité et son ampleur, constitue une violation manifeste de la Charte des Nations Unies »*. Il ressort de cette définition que le crime d’agression est un crime trés particulier et complexe dune part, parce qu'il ne peut étre commis que par des dirigeants ou représentants étatiques (la clause de leadership étant basé sur V'exigence de contrdle ou direction) et dautre part, parce qu’il a pour fondement un acte étatique internationalement illicite, en Yespéce, Vacte d’agression qui renferme une dimension politique. Et cet acte est défini comme « l'emploi par un Etat de la force armée contre la souveraineté, l'intégrits ty, Democratic Republic of Statut de Rome de la CPI, art. 8 bis par. 1*. ‘MES-RIDS, n°125, Novembre - Décembre 2022 www messids.orgMonseent et Eno Seine - Reve Intereaionale des Dynaigues Sas 80 territoriale ou I'indépendance politique d’un autre Etat, ou de toute autre maniére incompatible avec la Charte des Nations Unies »®. 11 faut dire que ces particularités placent le crime’ d’agression dans une catégorie différente de celle des autres principaux crimes internationaux (crime de génocide, crimes de guerre et crimes contre 'humanité) qui se concoivent dans le cadre du jus in bello. Crest précisément a ce niveau que réside davantage sa complexité, pour autant qu'il demeure a ce jour le seul crime de la compétence de la Cour pénale internationale qui se rapporte a la légalité du recours a la force ou a la guerre elle-méme (jus ad bellum), et non ala légalité du comportement pendant la guerre. Il est donc dirigé contre I’Etat et vise la protection de la souveraineté, de I'intégrité territoriale et de Tindépendance politique de ce dernier. C’est entre autres pour cette raison que Sayman Bula-Bula et Pal Wrange le qualifient Tespectivement de «crime au coefficient politique élevé »* et de « crime politiquement chargé »57, Cependant, en dépit de ces particularités, le Statut de Rome a maintenu le régime de complémentarité qui s‘applique également au crime d’agression®s, Ce qui implique que les juridictions pénales nationales ont la priorité en matiére de répression de ce crime, car « il est du devoir de chaque Etat de soumettre & sa juridiction criminelle, les responsables des, crimes internationaux »59 et que la répression de ces crimes « doit étre effectivement assurée Par des mesures prises dans le cadre national »®, La Cour pénale internationale ne conserve done qu’une compétence subsidiairest. A cet effet, lexercice de cette priorité des juridictions nationales suppose que les Etats parties au Statut de Rome doivent disposer des normes dopérationnalisation de la répression de ce crime, Ce qui nest pas le cas avec la République démocratique du Congo dont la législation nationale ne dispose pas de modalités de mise en ceuvre de la répression de ce crime, Ainsi, nous allons d’abord exposer sur [état de la legislation congolaise sur la question du crime d’agression (I) avant de nous appesantir sur les deux grandes étapes a franchir pour opérationnaliser la répression de ce crime, a savoir : Vinternalisation du crime d’agression (ll) et adaptation du droit pénal congolais & la norme internationale sur le crime a agression (IID I. VETAT DE LA LEGISLATION CONGOLAISE SUR LE CRIME D’/AGRESSION La legislation pénale congolaise ne contient pas de dispositions relatives au crime d'agression dans le format du crime contre la paix de Nuremberg et Tokyo, Il n'y a aucune loi qui criminalise la guerre d’agression et les différents modes de participation a cette guerre, comme c'est le cas dans quelques législations nationales des pays de Europe de Est et de I'Asie centrale qui ont été influés par ce modéle de Nuremberg et de Tokyo. On n'y trouve pas non plus des incriminations qui utilisent explicitement I'expression « guerre dagression » comme I'incitation & commettre une guerre @agression et la préparation d'une telle guerre consacrées notamment dans les Codes pénaux polonais et allemand®. Méme s'il faut % Statut de Rome de la CPI, art 8 bis, par.2. ® Lire: S. BULA-BULA, «La Cour pénale intemationale envisagée dans ses rapports avec le Conseil de sécurité des Nations Unies »,L ¢frique et les enjeus ce la mondialisation, African Society of International and Comparative Law, Proceedings, 1999, pp. 321-333 ; % P. WRANGE, « The crime of aggression and complementarity », in Roberto Bellelli ed.) International Criminal Justice : Law and Practice from the Rome Statute to ls Review, Ashgate, 2010, p. 600 % Statut de Rome de la CPI, art. 20 (3), 5 Starw de Rome de la CPI, Préambule, par.6. Starut de Rome de la CPI, Préambule, pat 8 Statue de Rome de la CPI, art. 17. © 8. SAYAPIN, « The compatibility of the Rome statute's draft definition of the crime of aggression with national criminal justice systems », Revue internationale de droit pénal, vol. 81, n° 1, 2010, p. 174 ®anicle 117 (2) du. Code——penal.—polonais, "disponible sur liv legislationline.org/documents/section/criminal codesleountry/10, Art. 80 et 80 a du Code pénal allemand, disponible sur _httpsz/iwww, internet de/stg’/BJNRO0127087 html. ons, agissant de "Allemagne, que [article 80 a été 16 depuis que le Code pénal i malas MES-RIDS, 1125, Novembre - Décembre 2022 smnwamesrids.orgMorecments et Ene Seca - Reva Internationale des Dyraiques Solr at signaler que toutes les législations nationales qui font référence a la guerre d’agression, suivant le modale de Nuremberg et Tokyo, ne fournissent pas un modele cohérent suffisant pour former un ensemble clair de paramttres du crime d'agression en tant que crime de droit international. Elles sont formulées en termes généraux, manquent de précisions quant aux éléments du crime et ne traduisent pas la mise en ceuvre du droit international ou de Vhéritage de Nuremberg, En outre, la législation pénale congolaise ne contient pas de dispositions qui répriment le crime d’agression dans le format du Statut de Rome de la Cour pénale internationale, malgré le fait que la République démocratique du Congo soit Etat partie a ce Statut. harmonisation du droit congolais avec les dispositions de ce Statut en 2015 wa pas concerné le crime d’agression pourtant défini en 2010 a l'occasion de la Conférence de révision a Kampala, Bien plus, cette législation ne contient pas des infractions internes susceptibles de prendre en charge, & titre d’alternative, les comportements individuels visés par ce crime conformément au Statut de Rome : la planification, Ia préparation, le lancement ou lexécution dun acte dagression par les hauts représentants des Etats, En effet, il est vrai que pour protéger la sGreté extérieure de I'Etat® et les intéréts fondamentaux de la nation®, le Code pénal congolais et le Code militaire congolais contiennent des dispositions qui sanctionnent, dans une certaine mesure, le recours a la force par un Etat contre la RDC. C'est a travers notamment les infractions de trahison? et despionnage*, ainsi que les actes d’hostilités pouvant mettre en danger la RDC#. Mais les éléments de ces infractions nationales ne se recoupent pas ceux du crime d’agression dont la sanction pénale vise exclusivement les hauts représentants des Etats pour avoir préparé, planifié, lancé ow exécuté un acte d’agression dirigé contre I'Etat, en I'espace I'Etat congolais, Ceci dans la mesure oii, dans I'infraction de trahison, le droit congolais sanctionne le national (congolais) qui entretient des intelligences avec une puissance étrangere ou avec ses agents pour engager cette puissance étrangére a entreprendre les hostilités contre la RDC, ou pour lui en procurer les moyens. C'est donc le conspirateur congolais qui est sanctionné pour avoir engagé une puissance étrangére a attaquer la RDC ou pour lui avoir fourni les moyens. La sanction pénale ne vise pas ici le représentant de I'Etat étranger quia participé a ’attaque contre la RDC. Ienest de méme dans I'infraction d’espionnage parce que le droit congolais sanctionne l’étranger qui commet les actes de trahison, sans exiger, en termes de condition, une quelconque qualité en lien avec son Etat. Eta Yarticle 190 du Code pénal Congolais, le législateur sanctionne celui qui, par des actes hostiles non approuvés par le gouvernement, expose la RDC a des hostilités de la part d’une puissance étrangére. Mest donc clair que ces infractions, bien qu’elles fassent référence au recours a une force déterminée contre la souveraineté nationale ou Vintégrité territoriale de I'Etat™, ne srime d'agression au sens du Statut de Rome. Le Code pénal, & la lumiére du Code pénal international, sanetionne plut6t Pineitat ression criminelle (art, 80. ‘“'M. GILLET, « The Anatomy of an International Crime : Aggression at the International Criminal Court», International Criminal Law Review, vol. 13, n° 4, 2012, p. 833. ‘ Voir: Section I du Titre VIII du Code pénal congolais (Décret du 30 avril 1940 tel que modifié et complete par la loi 15/022 du 31 décembre 2015). Voir: Titre 111 du Code pénal militaire (Loi n°024-2002 du 18 novembre 2002 telle que modifige et compléide parla loi n°15/023 du 31 décembre 2015). © Code pénal congolais, art, 181-184 ; Code pénal militaire, art, 127-128. Code pénal congolais, art, 185 ; Code pénal militaire, art, 129 et ss © Code pénal congolais, art. 190 ” Lire: Q. WERLE, « The Crime of Aggression between Intemational and Domestic Criminal Law », iS. MANACORDA and A. NIETO (éds), Criminal law between war and peace : justice and cooperation in criminal matters in international military interventions, Cuenca, Ed. Universidad de Castilla-La Mancha, 2008, p. 410. MES-RIDS, 0125, Novembre - Décembre 2022 w.mesrids. orgMovements Ene Sociace- Rema Internationale des DynarcquesSecas 82 sauraient étre des alternatifs pour la répression du crime d’agression en droit congolais. Non seulement parce que certains éléments clés (élément de leadership par exemple) de ce crime ne sont pas pris en compte, mais aussi et surtout parce que Ia conduite individuelle sanctionnée nest pas la participation de I'individu a I’acte d’un Ftat contre un autre. Cette approche de criminalisation du recours a la force, que l'on qualifie d’approche dintégrite territoriale ou d'indépendance politique”, ne traduit pas la mise en ceuvre du crime agression tel que défini par le Statut de Rome Ainsi, en état actuel de la Iégislation pénale congolaise, les juridictions pénales congolaises ne sont pas en mesure de prendre en charge les actes constitutifs du crime dagression, malgré la priorité que leur reconnait Ie Statut de Rome. Pourtant, notre pays est victime plus d'une fois d’attaques agressives surtout dans sa partie Est, Meme si A ce stade les différentes incursions et attaques des armées étrangeres sur le terrtoire congolais ne sont pas qualifiges d'agression”, il r’est pas exclu que les récentes attaques des M23 et Yoccupation militaire qui en est résultée, soient qualifiées comme telle, s'il est démontré que ces troupes irréguliéres ont été envoyées par un Etat ou ont agi au nom de cet Etat” Pour toutes ces raisons, lopérationnalisation de la répression du crime d’agression est une nécessité pour la RDC, encore que la capacité de ’action de la Cour pénale internationale est trés limitée en matidre d’exercice de sa compétence a I’égard de ce crime. Ceci dans la mesure oit le Statut de Rome consacre, s‘agissant du crime d’agression, un régime dérogatoire”> au droit commun des conditions préalables a I'exercice de la compétence, ‘mettant un accent particulier sur le consentement des Etats-agresseurs et agressés-”, Cette opérationnalisation s‘inscrit dans le cadre de la complémentarité qui régit les relations entze la Cour pénale internationale et les juridictions pénales étatiques, tout en reconnaissant a ces dernieres, Ia priorité de juger les crimes les plus graves, malgré le flow entretenu par les éléments d’'interprétation sur la compétence nationale a l'égard du crime dagression”. A cet effet, elle devra se réaliser en deux temps : dans un premier temps, le crime dagression doit etre internalisé, et dans un second temps, le droit pénal congolais doit tre adapté a la norme internationale sur ce crime. Tl L'INTERNALISATION DU CRIME D’AGRESSION Vinternalisation du crime d’agression est le point de départ ou la premiére étape de Yopérationnalisation de sa_ répression au niveau interne. Elle consiste en la domestication de ce crime d’autant plus qu'il s‘agit d’un crime consacré dans une norme internationale, en ™ Lire: A. REISINGER CORACINI, «National Legislation on Individual Responsibility for Conduct -Amounting to Aggression » in Roberto Bellelli (ed), International Criminal Justice * Law and Practice from ‘the Rome Statute to its Review, Ashgate, 2010, p. $68 ; S. SAYAPIN, op. cil. p. 175. Lire :G. PRUNIER, « L’Ouganda et les guerres congolaises », Poliigue aficaine, n°75, 1999, pp. 43-59, * En 1996, la Résolution 1078 (1996) du Conseil de Sécurité a retenu comme qualificatif « les actes de violences » ; La Cour internationale de justice, dans Vaffsire des activités armées du Congo qui @ opposé la RDC l'Ouganda, s'est limitée & considérer que I'Ouganda avait violé le principe de non-recours & la force (Voir : Arrét du 19 décembre 2005, par. 163 ; 345.1) % Voir: Resolution 3314 (XXIX) de "AG de 'ONU de 1974, art. 3:8, %X. PACREAU, « Article 15 bis-Exereice de la compétence A I'égard du crime d'agression (Reavoi par un Etat, de sa propre initiative)», J. FERNANDEZ et X. PACREAU (dit), Le Statut de la Cour pénale ‘internationale. Commentaire article par article, Patis, Pedone, 2012, p.663, ® Statut de Rome de ia CPI, art. 15 bis (4-5) et 121 (5). « Les amendements ne doivent pas dire interprétés comme eréant un droit ou une obligation dexercer la compétence nationale & I'égard d'un acte d’agression commis par un Etat » (Annexe II] de la Résolution RC/Res.6, 11 juin 2010, par.5). Cet élément interpretation n'interdit pas application de la complémentarité au crime d'agression, mais peut & la limite décourager les Etats intégrer ce crime dans leurs législations rationales. Les éléments 4’interprétation des amendementy peuvent étre considérés comme un moyen complémentaire d'interprétation qui n'est pertinent qu’en cas dambigilté ou d’obscurité du Statut de Rome. Ce qui n'est pas le cas en l'espéce car le Statut de Rome n'a pas modifié le régime de complémentarité 4 Pégard du crime d’agression, MES-RIDS, n°125, Novembze - Décembre 2022 senumesridsorgMontemetse Ej Soiace- Reon Internationa des Dynarigaes Scie 8 Vespace le Statut de Rome de la CPI. A cet effet, elle doit se réaliser suivant la logique de domestication du droit international en droit congolais (A) et se matérialiser grace a certaines opérations (B). 24, La logique de domestication du crime d’agression en droit congolais Aucune convention internationale ne contient des régles concernant les rapports entre les normes internationales et les systémes nationaux, méme pas les traités en matiore des droits fondamentaux”’, Cette relative indifférence, de ne rien préciser dans le texte international, tient principalement du fait que les Etats parties ont une obligation de résultat, celle de se conformer a leurs obligations internationales, et non une obligation de moyens®. Le Statut de Rome n’a pas non plus échappé a cette réalité, dans la mesure ott il ne détermine pas les modalités de son intégration au niveau des Etats parties, dja parce qu'il est le fruit de la rencontre des systémes juridiques différents. Le choix a faire serait certainement difficile. Meme les amendements relatifs au crime d’agression napportent aucune précision quant & ce, au point méme que les éléments d’interprétation de ces amendements ont tendance a décourager les Etats a domestiquer le crime dagression. Il revient donc a chaque Etatde choisir librement les mécanismes par lesquels il souhaite s/acquitter de ses obligations conventionnelles®. En droit congolais, est la logique d’introduction automatique qui ‘applique en matiére de réception d’une norme internationale. Cette logique est consacrée a l'article 215 de la Constitution du 18 février 2006 qui n’exige pas une réception spéciale du droit international en droit interne. Cet article dispose ce qui suit « Les traités et accords internationaux réguligrement conclus ont, dés leur publication, une autorité supéricure celle des lois, sous réserve pour chaque traité ou accord, de son application par l'autre pat Il faut dire que la logique d’introduction automatique du droit international dans Yordre interne est une logique soutenue par le syst#me moniste (applicable en RDC) qui implique lidée dun seul ordre juridique dans lequel le droit international et le droit interne sont superposés". II est fondé sur le postulat de I’unité de ordre juridique international et de ordre juridique interne, englobés dans un systéme juridique unique, et dont tous les éléments devraient obéir en dernier ressort au méme principe de validité®’. En d'autres termes, les deux droits, qui sont en réalité des systémes, ne font qu’un et constituent un méme ensemble juridique. I] n’existe pas, entre les deux ordres juridiques, une difference de nature, mais plutt de degré qui peut apparaitre a la suite des imperfections techniques du droit international par rapport au droit interne. Ainsi, selon cette logique d’introduction automatique, les normes produites au niveau international sont intégrées en droit interne aprés les exigences minimales de ratification et de publication qui constituent des opérations de domestication. Ces normes font donc partie % C. NAPOLI, « Le caractére auto-exéoutoire de la Convention internationale relative aux droits de enfant Réflexions générales et situation frangaise (& Toccasion du 208me anniversaire de la ratification) », Revue juridique de V Ouest, n°3, 2010, p. 339. % J, DHOMMEAUX, « Monismes et dualismes en droit international des droits de ’homme », Annuaire francais de droit international, vol. 41, 1995, p. 448, S1C, NAPOLI, op. ci, p.339, *'JoM. SOREL, «Le destin des normes internationales dans le droit inteme : perspectives européennes », x Curso de Derecho Internacional, Rio de Janeiro, 1998, p. 250. © M. KAMARA, «De l'applicablité du droit international des droits de homme dans l'ordre juridique interme », ACDI, vol4, 2011, p. 102. © C. SANTULLI, Le statu international de U ordre juridique étatique. Etude du traitement du droit interne par le droit international, Paris, Pedone, 2001, p. I *C. EMANUELLI, « L’application des tratés internationaux et des régles dérivées dans les pays de droit civil ‘et de common law», Revue générale de droit, vol. 37, n°2, 2007, p. 272 ; §. BOKOLOMBE BATULI, Réception du droit international pénal en droit congolais. Les lois ‘adaptation du 31 décembre 2015 & Faune de la question de Uimégration normative descendante, Kinshasa, D.E.S, 2020, . 83. MES-RIDS, n0125, Novembre - Décembre 2022 wwMourements Ej Stic - Revue Intermatonae der Dynamique Satay 84 de ordre juridique interne dés que ces exigences sont remplies, sans qu’aucune autre condition supplémentaire ne soit imposée. C’est occasion de préciser que cette introduction automatique, en tant que méthode d ‘insertion du droit international dans Y'ordre juridique interne, ne peut se confondre a 'applicabilité dinecte du droit international lige aux modalites application du droit international par les juridictions nationales. Ten ressort que I'internalisation du crime dagression en droit congolais doit se réaliser suivant la logique de l’introduction automatique, gréce notamment a la ratification et la Publication des amendements au Statut de Rome relatifs aus crime d’agression, 22, Les opérations de domestication du crime d’agression en droit congolais On ne le dia jamais assez, deux opérations principales permettront de matérialiser Vintemalisation du crime d’agression en droit congolais. Il s'agit de la ratification et de la Publication des amendements au Statut de Rome relatifs au crime d’agression, ~ La ratification des amendements: De maniére générale, la ratification d'un traité intemational se comprend comme étant « lpprobation donnée au traité par les organes internes compétents et qui a pour but d’engager internationalement de I'Etat & respecter le traité »*, Elle vise Tacte par lequel Tautorité étatique compétente exprime engagement ’Etat sur le plan international en entérinant un traité ou méme ses amendements a I’élaboration desquels VEtat a participé, par l'intermédiaire de ses plénipotentiaires. Le plus souvent, c‘est le Chet de Bat quia la charge de ratifier les traités, Dans plusieurs constitutions, ce pouvoir de ratification est soumis a approbation Parlementaire, s'agissant de quelques traités dont les matiéres sont généralement énumérées Par ces constitutions. Cest le cas de la Constitution de la RDC qui exige cette autorisation préalable pour les traités de paix, les traités de commerce, les traités et accords relatifs aux Organisations internationales et au réglement des conflits internationaux, ceux qui engagent {es finances publiques, ceux qui modifient les dispositions legislatives, ceux qui sont relatifs a Vétat des personnes, ceux qui comportent échange et adjonction de territoire®. Ce qui tevient dire qu’en Tespace, les amendements au Statut de Rome relatifs au crime d'agression doivent étre ratifies par le Président de la République qu’ en vertu d'une loi. est Ja loi d‘autorisation de la ratification, ~ Lapublication des amendements : Les amendements ratifiés, doiventensuite etre publiés au Journal officiel dela République démoczatique du Congo. Bien que de maniére générale ies modalités insertion au journal officiel ne soient définies ni par la Constitution®, ni par Ia loi sur le journal officiel, encore moins par la loi relative a la publication et la notification des actes officiels®, cette publication est une opération purement matérielle qui a pour finalité de porter le traité a la connaissance des citoyens afin qu’ils sen prévalent notamment devant le juge™. Elle garantit également au plan interne l'authenticité découlant de la Signature du traité. En ce sens, au-dela de la ratification, la publication constitue, a n’en point douter, une opération décisive de domestication du droit international en droit interne et permet de faire appliquer la régle « nul rest censé ignorer la loi», La publication des. amendements au Statut de Rome relatifs au crime d’agression crée, dans le cas d’espece, “© Une definition de Jean Salmon reprise par LUNDA-BULULU, La conclusion des traités en droit constittionnel zatrois. Etude de droit internattonal et de droit interne, Bruxelles, Bruylant, 1984, 15% * Constitution de ta RDC, 18 févries 2006, at. 214, al. 1°. Constitution de la RDC, 18 février 2006, art. 141 et 142. Décret n°046-A/2003 du 28 mars 2003 portant création, organisation et fonctionnement d'un service spécialisé dénommé « Journal officiel de la République démocratique du Congo »,en abrégé « LORD. » "° Ordonnance-loi n°68-400 du 23 octobre 1968 relative a la publication eta la notification des actesofticiels telle que modifige et complétée parla loi n°10/007 du 27 février 2010. ‘© IDZUMBUIR ASSOP, Place de la Convention relative aux droits de l'enfant en dit Zairois, Kinshasa, les enfants d'abord UnicefiZaire, 1994, p. 29, ® LUNDA-BULULU, op. cit, p. 232. MES-RIDS, 29125, Novembre - Décembre 2022 www mesrids orgMouvement Ej Seine -Revw Interatonale des Dynamique: Soar 85 Topposabilité des normes y relatives A tous les hauts représentants des Etats qui participent a T'agression contre la RDC. Par ailleurs, ces deux opérations peuvent etre précédées par un controle de constitutionnalité et méme une révision constitutionnelle dans Je but de faciliter Tintemnalisation du crime d’agression. Flles peuvent étre considérées comme des opérations préparatoires a la domestication du droit international en droit interne. En réalité, elles ne sont pas des opérations courantes de domestication du droit international pour autant quielles ne sont pas généralement obligatoires, mais permettent a IEtat qui a signé les engagements internationaux de les exécuter sans que son droit interne n’en constitute un obstacle conformément a l'article 27 de la Convention de Vienne sur le droit des traités, ~ Le contréle de constitutionnalité des traités (amendements) : Ce controle porte sur la conformité du traité a la constitution. Dans le cas d’espéce, il s’agira d’ examiner la conformité des amendements au Statut de Rome relatifs au crime d'agression a la Constitution dur 18 fevrier 2006. Ce controle est a priori® et méme facultatif™. Il est Yeuvre de la Cour Constitutionnelle™ qui doit étre saisie, soit par le Président de la République, soit par le Premier ministre, soit encore le Président de I’ Assemblée nationale ou le Président du Sénat, ou méme par un dixitme des députés ou un dixitme des sénateurs. La Cour Constitutionnelle constatera certainement que les amendements ne sont pas conformes a la Constitution du 18 février dans la mesure ot ceux qui sont visés comme auteurs de ce crime bénéficient sur le plan interne des immunités, des inviolabilités et méme des privileges de juridiction, Dans cette hypothese, il faudra procéder a la révision de la Constitution avant de ratifier ces amendements, + La révision constitutionnelle: En tant qu’opération de domestication du droit international en droit interne, la révision constitutionnelle est une conséquence du controle de conformité du traité (les amendements) avec la Constitution. Ceci dans la mesure of la Cour Constitutionnelle arrive a déclarer non conformes a la Constitution les amendements au Statut de Rome relatifs au crime d’agression, Pour autant qu’elle conditionne, en espace, la ratification de ces amendements, elle devient une véritable preuve de la bonne foi d’un Etat et, sur Ie plan théorique, une garantie au moins de Vapplication de la norme internationale en droit interne une fois qu'elle est domestiquée. Toutefois, elle doit obéir aux Prescrits des article 218 a 2020 de la Constitution du 18 février 2006. Cette révision constitutionnelle sera d’ailleurs une belle occasion de corriger les incompatibilités entre le Statut de Rome et la Constitution du 18 février 2006, Car, la RDC a ratifié Te Statut de Rome le 11 avril 2002 sans procéder a la révision des dispositions constitutionnelles comportant des clauses contraires a ce Statut. Et depuis que ce Statut est publié au Journal officiel le 5 décembre 2002, aucune révision constitutionnelle n’a été initiée cet effet. Meme la révision constitutionnelle de 2011 n‘a réglé aucun aspect se rapportant a la Cour pénale internationale, Le législateur s‘est simplement contenté de poser en 2015 le Principe de non pertinence de la qualité officielle dans le Code pénal congolais®, Cependant, l'internalisation du crime d'agression, qui se réalise par sa domestication, ne peut suffire a elle seule pour que la répression de ce crime soit opérationnelle en droit congolais, et que les juridictions pénales congolaises exercent leur priorité de compétence. ‘ E, DECAUX, « Le régime du droit international en droit interne », Revue internationale de droit comparé, vol. 62, n°2, 2010, p.478 ; D. KALUBA DIBWA, La justice constituionnelle en République démocratique du Congo, £4, Académie-Harmatian, 2013, pp. $52 ets. J. KAZADI MPIANA, « La Cour pénale internationale et la République Démocratique du Congo : 10 ans aprés, Etude de Uimpact du Statut de la Cour pénale internationale dans le doit inteme congolais », Revue québécoise de droit international, n°25-1, 2012, p. 63. ™ Constitution de la RDC, 18 févriet 2006, rt, 216 ; Loi sur la Cour consttutionnelle congolaise, 1 octobre 2013, art 43, * Décret du 30 avril 1940 portant Code pénal congolais, a. 20 quater MES-RIDS, n0125, Novembre - Décembre 2022 www.mestids.org