DEPARTEMENT DE SCIENCE POLITIQUE

POLITIQUES PUBLIQUES ET DEVELOPPEMENT LOCAL

COURS

POLITIQUES REGALIENNES

M. YA N’GUESSAN, PREFET HORS GRADE

2015-2016
SOMMAIRE

INTRODUCTION

I) GENERALITES

1) Politique
1-1 Nom féminin
1-2 Nom masculin (singulier ou pluriel)
1-3 Verbe intransitif : politiquer
1-4 Adjectif

2) Régalien
2-1 Définition
2-2 Autres cas d’utilisation du mot régalien

II) LES POLITIQUES REGALIENNES

1) La défense du territoire
2) La diplomatie
3) La sécurité intérieure
4) La justice
5) La souveraineté monétaire et budgétaire

CONCLUSION

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INTRODUCTION
Les politiques régaliennes de l’Etat de Côte d’Ivoire sont définies par le gouvernement et
appliquées par des ministères.

a) Qu’est-ce qu’un ministère ?

Le terme ministère désigne l’ensemble des services de l’Etat placés sous la responsabilité
d’un ministre et s’occupant d’un ou plusieurs domaines. Ces services sont repartis entre une
administration centrale (Abidjan) et des services déconcentrés en régions.

Chaque ministère est dirigé par un ministre qui dispose d’un pouvoir hiérarchique à l’égard de
ces services et leur indique ses instructions par des notes, directives ou circulaires. Il n’y a pas
de pouvoir réglementaire sauf en tant que chef de service pour organiser son département, ou
lorsqu’il doit contresigner des actes du Chef de l’Etat et du premier ministre dont il doit
assurer l’exécution.

b) Ministère régalien.

Un ministère dit régalien est un ministère qui qui répond aux fonctions régaliennes de l’Etat,
c’est-à-dire les fonctions dont la responsabilité doit être prise par l’Etat et qu’il ne doit pas
déléguer à des sociétés privées.

Les ministères régaliens au sens le plus stricte concernent l’armée, la police et la justice. Dans
un sens plus étendu, ils concernent également la diplomatie et la fiscalité (établissement et
levée de l’impôt).

I) GENERALITES
 POLITIQUES
1) Nom féminin
1-1 Traitement et discussion des affaires publiques liées au gouvernement d’un Etat, ou aux
relations mutuelles des divers Etats.
1-2 La structure et le fonctionnement (méthodique, théorique et pratique) d’une communauté,
d’une société (par extension).

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1-3 Ligne d’action, plan d’action, ligne directrice.
1-4 Par extension (informatique) :
 Type de prise de décision d’un mécanisme de visualisation d’accès.
 Politique de type premier arrivé, premier servi (FIFO).

2) Nom masculin (singulier ou pluriel)

2-1 Celui ou celle qui s’occupe des affaires publiques du gouvernement des Etats (politique
économique, sociale, Culturelle, Industrielle, sanitaire, éducative… etc...)
Ex : pour un politique, il a le caractère  la souplesse, l’habileté, la ruse.

2-2 (Au singulier).

L’univers, le monde de la politique.

3) Verbe intransitif : politiquer.

(Familier) Raisonner sur les affaires publiques ; s’amuser à politiquer.

4) Adjectif

4-1 Qui a rapport aux affaires publiques, au gouvernement d’un Etat ou aux relations
mutuelles des Etats.

4-2 fin et adroit, qui s’accommode à l’humeur des personnes qu’il a intérêt à ménager ;
prudent et réservé, qui s’observe dans ses paroles et dans ses actions.

Synonymes : diplomate, diplomatique.

 REGALIEN

1) Droit, fonctions ou pouvoirs régaliens.

Régalien (dérivé du latin regalis, royal, du roi, digne du roi), définit ce qui est attaché à la
souveraineté (peuple, roi) selon les régimes politiques.

D’abord utilisé dans la locution droit régalien, cette épithète est associée aussi avec les mots
“ fonctions“ et “ pouvoirs“ avec la même acception.

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“Droit régalien“ désigne des pouvoirs exclusifs du seigneur que personne d’autre n’a le droit
d’exercer sur son territoire. En économie, les fonctions régaliennes désignent des tâches que
l’Etat ne doit pas ou ne peut pas déléguer à des sociétés privées. La liste de droits ou fonctions
régaliennes dépend du système politique et de l’opinion de chacun

Aujourd’hui, les fonctions régaliennes désignent souvent les fonctions suivantes :

 Assurer la sécurité extérieure par la diplomatie et la défense du territoire ;

 Assurer la sécurité intérieure et le maintien de l’ordre public avec, notamment, des
forces de police ;
 Définir le droit et rendre la justice ;
 Détenir la souveraineté monétaire en émettant de la monnaie, notamment par le biais
d’une banque centrale ;
 Détenir la souveraineté budgétaire en votant le budget de l’Etat, en levant l’impôt et en
assurant la gestion des finances publiques.

Certains courants de libéralisme considèrent que la quatrième fonction (en particulier

l’émission de la monnaie) n’est pas régalienne.

Selon le système politique et l’époque, ces droits sont ou ne sont pas régaliens.

2) Autres cas d’utilisation du mot régalien.

 Raison régalienne : famille descendante du roi ;
 Caractère régalien : en parlant d’un droit ou pouvoir.
 Ministères régaliens : ministères ordonnant les fonctions régaliennes dans un pays.

II) LES POLITIQUES REGALIENNES

1) LA DEFENSE DU TERRITOIRE.

1-1 Définition de défense.

Etymologie : du latin defensa, défense, protection, dérivé de defendere, défendre, protéger,

écarter, éloigner, repousser, tenir loin.

Le mot défense désigne :

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  L’action de se défendre ou de défendre quelqu’un ou quelque chose contre une
attaque, de résister, de protéger.

 Les moyens mis en œuvre dans l'action de défendre.

 En langage militaire, l'action ou la façon de défendre une place, un poste, etc., de se
défendre.
 Au pluriel, des fortifications, des ouvrages militaires qui servent à garantir une place.

 En politique, la gestion de l'armée et de la marine. Ex : ministère de la Défense.

 En droit ou dans les rapports sociaux, l'action de se défendre ou de défendre une
personne contre une accusation, l'action de la soutenir. Ex : avocat de la défense,
prendre la défense de quelqu'un.
 Une interdiction, une prohibition. Ex : défense d'afficher.
 Une longue dent qui sort de la bouche de certains mammifères. Ex : défenses
d'éléphant, de morse.

Pour un pays, la défense est l'ensemble des moyens et des actions mises en œuvre pour
garantir la sécurité et l'intégrité du territoire et de sa population. Par métonymie, la défense est
aussi l'ensemble des organisations constituées de civils et de militaires qui sont chargées de
cette mission.

1-2 Défense nationale

La défense est dite défense nationale car, dans son approche globale, elle ne concerne pas que
les forces armées, mais toutes les administrations concernées par les ressources essentielles à
la vie du pays. Fonction régalienne de l'Etat, la Défense nationale est l'une des composantes
de la sécurité nationale.

La défense nationale est fondée sur les principes suivants :

 indépendance (par rapport à d'autres Etats ou Alliance),

 globalité (civile, économique, militaire),
 permanence (fonctionne même en temps de paix),
 unité (dirigée par le pouvoir exécutif),
 déconcentration.

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 2) LA DIPLOMATIE (Ministère des affaires étrangères).

Le Ministère des affaires étrangères est chargé de la mise en œuvre et du suivi de la politique
du gouvernement en matière de politique extérieure de la Côte d’Ivoire.

A ce titre et en liaison avec les différents départements ministériels intéressés, il a l’initiative

et la responsabilité des actions dont les plus importantes au plan traditionnel sont :

- Représenter le Gouvernement à l’extérieur ;

- Fournir aux autorités nationales les informations utiles à la conduite éclairée des
relations bilatérales et internationales ;
- Mener ou faciliter les négociations avec les partenaires extérieurs en matière
commerciale, politique, juridique ou sociale ;
- Protéger les ressortissants ivoiriens à l’étranger.

Cette définition classique a connu une nette évolution qui vaut à la diplomatie ivoirienne de
s’exercer aujourd’hui à des tâches nouvelles telles :

- La mobilisation accrue des ressources extérieures notamment financières et

technologiques dans le cadre de l’éco-diplomatie ;
- L’établissement des partenariats rénovés avec de nouveaux alliés représentés par les
pays d’Asie et du Golf arabique ;
- La campagne volontariste menée en faveur de l’image de marque de la Côte d’Ivoire
en quête d’un repositionnement sur la scène mondiale.

2-1 DEFINITION ET CADRE JURIDIQUE

L’Eco-diplomatie ou la diplomatie économique confère aux représentations diplomatiques et

consulaires la mission de soutenir les efforts de relance économique du gouvernement et des
organismes publics de promotion économique en servant d’ « interface » entre les opérateurs
privés nationaux et ceux des pays d’accréditation afin de trouver de nouveaux débouchés pour
les produits industriels ivoiriens et de mobiliser les investissements directs étrangers.
La grande crise économique des années 80 a été le déclic qui a amené les Gouvernements
successifs à redéfinir l’objet et les missions des Représentations diplomatiques ivoiriennes à
l’étranger.

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A cet égard, la lettre de cadrage de 2013 du Ministre d’Etat, Ministre des Affaires Etrangères
consécutive aux orientations du Président de la République à l’occasion de sa rencontre
annuelle avec le corps diplomatique en décembre 2012 en constituent les récents piliers qui
fondent l’action éco-diplomatique des Représentants Ivoiriens.

2-2 OBJECTIFS

Les objectifs de l’Eco-diplomatie tels que définis par les Hautes autorités de l’Etat renforcent
« le rôle d’Agents de développement du Diplomate » en insistant sur les fonctions de :

Recherche de financement :

 Promotion commerciale (à ce titre, les ambassades exploitent à travers leurs Services

économique, commercial, touristique et autres, toutes les opportunités d’affaires au
profit de l’économie nationale et du secteur privé, en liaison avec les associations
professionnelles) ;
 Organisation et animation de forums promotionnels en rapport avec les secteurs socio-
économiques clés identifiés par le Gouvernement, notamment dans les principaux axes
du Programme National de Développement - PND ;
 Interface dans la circulation de l’information économique et financière entre
opérateurs économiques de Côte d’Ivoire et ceux d’ailleurs ».

En outre, il est vivement recommandé que « le rôle économique des Ambassades soit renforcé
et qu’en raison de la mondialisation des échanges et de la vigueur de la compétition
économique internationale, le diplomate ivoirien soit désormais proactif en matière de veille
économique, commerciale, industrielle et technologique au profit du gouvernement et des
opérateurs économiques nationaux afin que ceux-ci exploitent systématiquement les
informations pour leur décisions stratégiques ».

3) LA SECURITE INTERIEURE (Ministère de l’intérieur et de la sécurité).

La sécurité intérieure est l’ensemble des instruments (objectifs, institutions, doctrine,

instruments juridiques et de procédures, moyens opérationnels, etc…) que conçoit et met en
œuvre un Etat pour garantir la sécurité de la nation, de l’Etat, de la population résidant sur le

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territoire sur lequel il exerce sa souveraineté, de leurs activités face à des menaces de nature
criminelle relevant de la justice pénale.

Le ministère de l’intérieur et de la sécurité est le département ministériel du gouvernement

ivoirien chargé de la sécurité intérieure, de l’administration du territoire et des libertés
publiques. Il assure sur l’ensemble du territoire le maintien et la cohésion des institutions du
pays. Son organisation, ses moyens humains et matériels constituent l’outil privilégié de l’Etat
pour garantir aux citoyens de l’exercice des droits, devoirs et libertés réaffirmés par la
constitution de la IIIe République.

Dans de nombreux pays ou États fédérés, le ministère de l'Intérieur est le département

ministériel qui veille au bon fonctionnement des affaires de politique intérieure et qui
chapeaute en particulier l'administration et la police.

Toutefois, aux États-Unis et au Canada, le terme désigne le ministère chargé de

l'administration des terres appartenant au gouvernement.

3 -1 Administrer le territoire
 Assurer la représentation et la permanence de l’Etat sur l’ensemble du territoire
national ;
 Garantir l’intégrité des institutions publiques ;
 Veiller au respect des libertés locales et des compétences des collectivités territoriales
dans le cadre de la décentralisation.

3 -2 Garantir la sécurité des citoyens et des biens

 Elaborer et faire les règles garantissant aux citoyens l’exercice des libertés publiques,
notamment par le suffrage universel ;
 Protéger la population contre les risques ou fléaux de toute nature et contre les
conséquences d’un conflit éventuel.

Ces missions sont remplies par les services rattachés au ministre, le Secrétariat Général, les
directions générales, les directions spécialisées de l'administration centrale du ministère, et

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assurées sur l'ensemble du territoire par les préfectures et sous-préfectures, la police nationale,
la gendarmerie nationale et la sécurité civile.

Le ministère de l’Intérieur est le département ministériel du gouvernement ivoirien chargé de

la sécurité intérieure, de l’administration du territoire et des libertés publiques. Il assure sur
l'ensemble du territoire le maintien et la cohésion des institutions du pays. Son organisation,
ses moyens humains et matériels constituent l’outil privilégié de l’État pour garantir aux
citoyens l'exercice des droits, devoirs et libertés réaffirmés par la Constitution de la IIIe
République.

4) LA JUSTICE (Ministère de la justice).

4-1 Ministère de la justice

Institution ou pouvoir qui permet de faire respecter les droits de chaque citoyen, en punissant
tout particulièrement ceux qui ont mal agi.

Action de reconnaître le droit de quelqu'un à quelque chose, d'accueillir sa plainte, etc….

Action d'accorder à une personne ce qu'elle demande et qu’il est juste qu’elle obtienne.

Les tribunaux, les officiers et magistrats sont chargés d’administrer la justice.

4-2 Juridiction

Il existe plusieurs juridictions qui sont :

- Juridiction civile
- Justice criminelle
- Justice militaire.

La justice est rendue sur toute l’étendue du territoire national, au nom du peuple Ivoirien, par
la cour suprême, la cour des comptes, les cours d’appel, les tribunaux de première instance,
les tribunaux administratifs et les chambres régionales des comptes (article 143 de la
constitution).

5) LA SOUVERAINETE MONETAIRE ET BUDGETAIRE (Ministère de

l’économie et des finances).

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La politique monétaire et budgétaire de l'Etat de Côte d'Ivoire est assurée par le Ministère
chargé de l’économie et des finances.

L’Etat détient sa souveraineté monétaire en émettant la monnaie par le biais de la Banque

Centrale des Etas de l’Afrique de l’Ouest (BCEAO).

En réalité, la cote d’ivoire n’est pas souveraine en cette matière parce qu’elle ne dispose pas
d’une banque centrale propre ; elle dépend d’une banque régionale.

En revanche, elle détient une souveraineté budgétaire en votant le budget de l’Etat, en levant
l’impôt et en assurant la gestion des finances publiques. Les opérations susvisées sont
assurées par le Ministère chargé de l’économie et des finances qui est la composante de
l’exécutif gouvernemental, principalement des activités de collecte des revenus et du
paiement des dépenses.

Ce ministère remplit diverses missions :

 Etablissement et mise en application du budget annuel de l’Etat ;

 Collecte des impôts ;
 Paiements des dépenses publiques ;
 Gestion par son service dénommé “Trésor Public“, des avoirs (trésorerie) et passifs
(dette publique) de l’Etat, et réalisations de ses opérations monétaires et financières
(les activités d’émission de monnaie sont du ressort de la banque centrale comme
signalé plus haut et non pas, sauf cas particulier, du Trésor ;
 Activités de soutien, de réglementation ;
 Relations financières avec les collectivités locales ;
 Soutien du commerce extérieur.

Ce rôle peut être tenu par un ou deux ministères : économie et finances et budget.

CONCLUSION
Ce cours a permis d’examiner ce qui fonde les politiques régaliennes d’un Etat, notamment
celles de l’Etat de Côte d’Ivoire.

Cependant, il faut retenir en définitive, que ces politiques ne sont non seulement pas figées
dans le temps et dans l’espace, mais dépendent du système politique choisi.

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En effet, il s’agit du cœur de l’Etat, de ce qui fonde sa souveraineté.

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