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COURS: LES MARCHÉS PUBLICS EN GESTION DES ORGANISATIONS
DE SANTÉ EN RDC
INTRODUCTION
1. Contexte général
En République Démocratique du Congo (RDC), la gestion des finances publiques
constitue un enjeu majeur pour le développement économique et social. Le secteur
de la santé, en particulier, est au cœur des préoccupations gouvernementales et des
partenaires techniques et financiers. Les marchés publics, en tant qu’outil de mise
en œuvre des politiques publiques, jouent un rôle crucial dans la fourniture
efficace, efficiente et équitable des biens, travaux et services au sein des
établissements de santé.
Dans ce contexte, la maîtrise du cadre juridique, institutionnel et opérationnel des
marchés publics est essentielle pour les administrateurs gestionnaires des
organisations de santé. Une gestion inadéquate des marchés publics peut
compromettre la qualité des soins, entraîner des pertes de ressources, favoriser la
corruption et détériorer la confiance des usagers.
2. Objectifs du cours
Ce cours vise à :
Comprendre le cadre légal et réglementaire des marchés publics en RDC ;
Identifier les étapes du processus de passation des marchés publics dans le
secteur de la santé ;
Distinguer les différents types de marchés publics et leur application dans le
domaine sanitaire ;
Appréhender les mécanismes de contrôle, de transparence et de reddition des
comptes ;
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Renforcer les capacités des gestionnaires de santé en matière de
planification, exécution et suivi des marchés.
3. Attentes pédagogiques
À l’issue de ce cours, l’étudiant devra être capable de :
Expliquer les principes fondamentaux des marchés publics ;
Appliquer les procédures de passation adaptées aux besoins spécifiques des
établissements de santé ;
Évaluer les risques juridiques, techniques et financiers dans la gestion des
marchés de santé ;
Collaborer efficacement avec les parties prenantes internes et externes
impliquées dans le processus d’achat public.
CHAPITRE I : NOTIONS GÉNÉRALES SUR LES MARCHÉS PUBLICS
Section 1 : Définitions et terminologies clés
Marché public
Appel d’offres
Adjudication, attribution
Autorité contractante
Section 2 : Principes fondamentaux des marchés publics
Liberté d’accès à la commande publique
Égalité de traitement des candidats
Transparence des procédures
Économie et efficacité
Section 3 : Typologie des marchés publics
Marchés de travaux
Marchés de fournitures
Marchés de services
Marchés de partenariat (PPP, délégation, etc.)
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CHAPITRE II : CADRE JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL EN RDC
Section 1 : Cadre juridique national
Loi n°10/010 du 27 avril 2010 relative aux marchés publics
Décrets d’application et autres textes réglementaires
Le Code de la santé publique (lien avec la commande publique)
Section 2 : Acteurs institutionnels clés
Autorité de Régulation des Marchés Publics (ARMP)
Direction Générale du Contrôle des Marchés Publics (DGCMP)
Cellules de Gestion des Projets et Marchés Publics (CGPMP)
Ministère de la Santé et son rôle de tutelle
Section 3 : Textes internationaux applicables
Normes de la Banque mondiale, de la BAD, de l’OMS
Partenariats public-privé dans le cadre des financements extérieurs
CHAPITRE III: PROCESSUS DE PASSATION DES MARCHÉS PUBLICS
DANS LE SECTEUR DE LA SANTÉ
Section 1 : Planification
Identification des besoins sanitaires
Élaboration du Plan de Passation des Marchés (PPM)
Budgétisation et allocation des ressources
Section 2 : Passation
Choix de la procédure (appel d’offres ouvert, restreint, gré à gré…)
Rédaction des documents d’appel d’offres (DAO)
Lancement, réception et évaluation des offres
Attribution et notification
Section 3 : Exécution
Rédaction et signature du contrat
Suivi de l’exécution technique, financière et administrative
Gestion des avenants et modifications
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Réception des travaux ou fourniture
CHAPITRE IV: SPÉCIFICITÉS DES MARCHÉS PUBLICS EN SANTÉ
Section 1 : Marchés d’acquisition des médicaments et équipements médicaux
Règles particulières d’achats pharmaceutiques (qualité, traçabilité,
homologation)
Rôle de la Direction de la Pharmacie et du Médicament (DPM)
Marchés d’achat groupé via la CAMEG ou autres centrales
Section 2 : Marchés de services médicaux
Externalisation (gardiennage, nettoyage, alimentation)
Contrats avec ONG ou prestataires privés (cliniques, laboratoires)
Section 3 : Cas des projets financés par des bailleurs
Fonds Mondial, GAVI, Banque mondiale
Dispositions spécifiques de conformité et audit
Harmonisation des procédures (coopération multi-acteurs)
CHAPITRE V: CONTRÔLE, CONTENTIEUX ET TRANSPARENCE
Section 1: Mécanismes de contrôle
Contrôle interne (audit interne, comité de suivi)
Contrôle externe (Inspection Générale des Finances, Cour des comptes)
Rôle des partenaires techniques
Section 2 : Gestion des contentieux
Règlement des litiges (recours, médiation, arbitrage)
Sanctions administratives et pénales
Cas jurisprudentiels en RDC
Section 3: Transparence et redevabilité
Publication des marchés (Journal des marchés publics)
Implication de la société civile
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Lutte contre la corruption
CONCLUSION GÉNÉRALE
Ce cours sur les marchés publics appliqués à la gestion des organisations de santé
met en lumière l'importance d’une gouvernance rigoureuse dans la commande
publique pour améliorer la qualité des services de santé en RDC. Une meilleure
planification, une transparence accrue, une exécution efficace des marchés et un
contrôle rigoureux sont indispensables à la performance du système de santé.
L’administrateur gestionnaire formé aux règles des marchés publics devient ainsi
un acteur clé du développement sanitaire durable et de la bonne gouvernance
hospitalière.
BIBLIOGRAPHIE INDICATIVE
1. Loi n°10/010 du 27 avril 2010 relative aux marchés publics
2. Décret n°10/22 du 02 juin 2010 portant Manuel de procédure
3. Code de la Santé Publique de la RDC
4. ARMP, Guide pratique de passation des marchés publics
5. Banque Mondiale, Manuel de passation des marchés – édition 2022
6. Ministère de la Santé RDC – Directives sur les achats de médicaments
7. OMS – Principes d’approvisionnement et de distribution des produits médicaux
8. Transparency International – Rapport sur la corruption dans les marchés publics
9. Ngoma-Binda, J.-B., Le droit des marchés publics en RDC, Kinshasa, Éditions
Larcier, 2019.
10. Cours et séminaires de gestion hospitalière (UCC, IFMS, ISTM Boma, etc.)
QUESTIONNAIRE DES TP
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Voici 10 principales questions de travaux pratiques (TP) adaptées au cours de
marchés publics en gestion des organisations de santé. Ces questions visent à
renforcer la compréhension théorique et pratique des étudiants, notamment des
futurs administrateurs gestionnaires d’hôpitaux
✅ Travaux Pratiques – Marchés Publics en Gestion des Organisations de Santé
1. Étude de cas :
À partir d’un besoin urgent en équipements de réanimation dans un hôpital général,
identifiez les étapes de la procédure de passation de marché appropriée en
respectant la loi sur les marchés publics en RDC.
→ Quelle procédure choisir ? Quelles sont les étapes clés ?
2. Analyse documentaire :
Analysez un extrait d’appel d’offres public (fictif ou réel) publié par un hôpital
public.
→ Quelles sont les informations obligatoires qui doivent y figurer ? Quelles
irrégularités détectez-vous ?
3. Rédaction d’un cahier des charges simplifié :
Rédigez un mini-cahier des charges pour l’achat de médicaments essentiels pour
un centre de santé de zone rurale.
→ Incluez les spécifications techniques, quantités, délais, critères de qualité.
4. Identification des risques :
Dressez une liste des risques juridiques, techniques et financiers pouvant survenir
dans l’exécution d’un marché public de services de nettoyage dans un hôpital de
référence.
→ Proposez des mécanismes de prévention ou de contrôle.
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5. Simulation de commission d’analyse des offres :
En équipe, analysez trois offres fictives reçues suite à un appel d’offres pour la
réhabilitation du laboratoire d’un hôpital.
→ Quelle offre recommandez-vous ? Justifiez à partir des critères de sélection.
6. Comparaison des modes de passation :
Comparez les procédures d’appel d’offres ouvert, restreint et de gré à gré.
→ Dans quels cas utiliser chacune dans le secteur de la santé ? Donnez un exemple
pour chaque cas.
7. Interprétation juridique :
À partir de l’article 13 de la Loi n° 10/010 sur les marchés publics (principe de
transparence), expliquez comment un gestionnaire hospitalier peut mettre en œuvre
ce principe dans son établissement.
→ Quelles mesures concrètes ?
8. Élaboration d’un plan de passation annuel :
Concevez un plan annuel de passation des marchés pour un hôpital général
disposant d’un budget annuel de 300 000 USD.
→ Identifiez 5 types de marchés prioritaires et proposez le calendrier.
9. Étude critique :
Analysez un marché fictif attribué pour la fourniture de kits obstétricaux. Il y a des
soupçons de surfacturation et de collusion.
→ Quelles sont les étapes du contrôle a posteriori à activer ? Qui sont les
institutions compétentes ?
10. Jeu de rôle :
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Jouez les rôles suivants dans une mise en situation : directeur d’hôpital,
soumissionnaire, ARMP, observateur de la société civile.
→ Simulez une session d’ouverture des plis. Quels comportements professionnels
sont attendus ?
