APPROCHE COMPARATIVE DES INSTITUTIONS DE

L’ÉGYPTE ANCIENNE ET CELLES DE LA

CONSTRUCTION DU MALI DÉMOCRATIQUE.

VOL 3 N ° Fin Campagne / Octobre 2024

Mahamadou TOURE
Institut des Sciences Humaines (ISH), Bamako (Mali)
mahamadoutoure2812@[Link]

Résumé :

Le présent article intitulé : « Approche comparative des institutions de

l’Égypte ancienne et celles de la construction du Mali démocratique », est
une ébauche pour élucider la gouvernance politique de deux États africains.
L’Égypte ancienne était une monarchie absolue du droit divin, pendant que
le Mali est une république démocratique et laïque, « influencée » par les
leaders religieux.
L’objectif de l’étude est de comparer l’Égypte ancienne au Mali
démocratique sur le plan institutionnel, en mettant l’accent sur l’immixtion
des religieux dans la gouvernance politique desdits États. Aussi, d’analyser
l’échec de la démocratie malienne tout en proposant des perspectives pour
le développement d’un Mali nouveau.
La rédaction de cet article a nécessité la lecture et l’analyse des ouvrages
scientifiques et des données archéologiques. Aussi, des documents
académiques ont été exploités de manière appropriée. Les informations
issues des entretiens et les lectures faites sur l’internet ont aidé à l’étude.
Un régime théocratique ne s’oppose pas absolument à une démocratie
« influencée » par les leaders religieux. La démocratie malienne était en
train de bouleverser les valeurs socioculturelles du Mali. Si l’Égypte antique
était soudée autour de son « roi-dieu », quoi de plus normal que la
démocratie malienne soit une démocratie participative autour d’un président
ISBN : 978-2-493659-12- 5

« religieux ».
Le présent travail montre une relation entre l’Égypte ancienne et le Mali
démocratique. Il s’articule autour d’une comparaison des institutions
politiques des deux Etats. La faillite de la classe politique aurait été parmi
les causes de l’échec de la démocratie malienne.

Mots clés : approche comparative, Égypte ancienne, institutions, Mali

démocratique, politique.

113
Abstract:

VOL 3 N ° Fin Campagne / Octobre 2024

This article, entitled "A comparative approach to the institutions of ancient
Egypt and those of the construction of democratic Mali", attempts to
elucidate the political governance of two African states. Ancient Egypt was
an absolute monarchy of divine rights, while Mali, on the other hand, is a
democratic and secular republic, "influenced" by religious leaders.
This study aims to compare ancient Egypt with democratic Mali at the
institutional level, emphasising clerics' interference in these states' political
governance. In addition, it analyses the failure of Malian democracy while
proposing perspectives for the development of a new Mali.
The writing of this article required the reading and analysis of scientific
works and archaeological data. Also, academic documents have been
appropriately used. The information from the interviews and readings made
on the Internet helped with the study.
A theocratic regime is not opposed to democracy "influenced" by religious
leaders. Malian democracy was in the process of upsetting Mali's socio-
cultural values. If ancient Egypt was united around its "god-king", anything
more normal than Malian democracy should be a participatory one around
a "religious" president.
The present work shows the relationship between ancient Egypt and
democratic Mali. This is based on a comparison of the political institutions
of the two states. The bankruptcy of the political class is said to have been
one of the causes of the failure of Malian democracy.

Keywords: Ancient Egypt, comparative approach, democratic Mali,

institutions, politics.

Introduction
ISBN : 978-2-493659-12- 5

En Égypte ancienne, le pharaon avait mis en place des

institutions politiques et un système d’enregistrement et
transmission administrative (Husson et Valbelle, 1992, p. 44). Il
gouvernait à l’aide d’une administration déconcentrée ou
décentralisée (Drioton et Vandrier, 1952. p. 453). De même, le
Mali démocratique est engagé dans un processus de
décentralisation et qui est d’actualité dans presque tous les pays
de l’Afrique de l’Ouest. Les difficultés liées à la gestion du
114
territoire malien (1.241.238 km) auraient poussé les autorités
maliennes à s’engager dans une décentralisation administrative.
Il serait même question de procéder à une régionalisation du

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pays considéré comme une forme avancée de la décentralisation.
La civilisation égyptienne fut construite autour de la religion
polythéiste (Doumas, 1976, p. 453), cette a été acquise par la
masse populaire égyptienne, excepté la religion d’Akhnaton et
celle de Moïse (vers la fin du Nouvel Empire). Depuis
l’avènement de la démocratie au Mali, les religieux occupent
une place de choix dans la gestion des affaires publiques.
L’influence des leaders religieux aurait poussé les autorités a
créé le Haut Conseil Islamique du Mali (HCIM) en 2002 et un
Ministère Chargé des Affaires Religieuses et du Culte
(MCARC) en 20I3.
Des élites égyptiennes auraient fui vers l’intérieur du continent,
suite à l’occupation perse de l’an 343 avant notre ère. Cette
période aurait été remarquable par l’influence de l’Égypte
ancienne sur l’Afrique subsaharienne (Lam, 2000, p.181)). Des
similitudes dans le fonctionnement des institutions de l’Égypte
ancienne et celles du Mali démocratique, montrent
probablement la continuité de l’histoire politique du Mali actuel
à partir de l’Égypte ancienne, malgré les multiples mouvements
des populations et des brassages.
En effet, il s’agit de comparer les institutions de deux États
africains d’époque différentes (ancienne et contemporaine). La
connaissance des institutions de l’Égypte ancienne et celles de
ISBN : 978-2-493659-12- 5

la construction du Mali démocratique, ont constitué le support

de base de cette comparaison. En plus des similitudes et des
divergences constatées, l’information obtenue sur les forces et
les faiblesses de chaque régime ont permis de tirer des
enseignements, permettant de proposer des perspectives de
sortie de crise, pour le développement d’un Mali nouveau.
Le présent article s’intéresse seulement à quelques institutions
des deux États. Le travail est reparti en trois axes :

115
administration de l’Égypte ancienne à la croisée du Mali
démocratique ; place de la religion en Égypte ancienne et au
Mali démocratique ; causes de l’échec de la démocratie

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malienne.

1-Matériel et méthodes

Le travail, basé en partie sur une analyse des études et recherches

empiriques, essaye de mettre en adéquation les institutions de
l’Égypte ancienne à celles du Mali démocratique. La recherche
documentaire s’est déroulée à Dakar au Sénégal, du 09 au 25
mai 2022 et dans le district de Bamako au Mali, du 03 juillet au
29 août 2024.
La méthode d’entretien semi-directif a été privilégiée. Nous
avons élaboré un guide d’entretien (voir ci-dessous) dont les
thèmes présentent un intérêt pour notre thème, et nous avons
toujours su orienter les discussions. Le travail consistait, alors à
écouter et à noter tout ce qui se produit, et chaque fois que
l’occasion est opportune, à demander des éclaircissements sur
les aspects importants du travail. Le choix des personnes
ressources a été fait en fonction de leurs spécialités et de leurs
expériences en recherche scientifique, notamment : le professeur
Salouma Doucouré (Égyptologue, linguiste) et le docteur El Adj
Malik Dème (Égyptologue), en service à l’Université Cheikh
Anta Diop de Dakar ; le professeur Oumar Kamara
(préhistorien, expert d’Art, égyptologue) en service au
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Conservatoire des Arts et Métiers MultiMedia Balla Fasseké

Kouyaté de Bamako ; le docteur Boubacar TOGOLA (Expert
d’Art, archéologue), en service à la Faculté d’Histoire et
de Géographie de Bamako ; le docteur Nanfoco COULIBALY
(archéologue) en service à l’Institut des Sciences Humaines de
Bamako.
Après la lecture, la prise de note et la collecte des données, nous
nous assurons que tous les thèmes du guide d’entretien ont été

116
abordés auprès des personnes ressources, et ensuite les données
sont saisies à l’aide du logiciel Word sous Windows. Après la
saisie, nous procédons à l’épuration des données, variable par

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variable, puis à la fusion des fichiers. Les données sont ainsi
prêtes pour d’autres traitements. En effet, il s’agit de dégager à
la fois par une approche analytique et synthétique, l’ensemble
des éléments susceptibles de nous informer sur les institutions
de l’Égypte pharaonique, et aussi sur celles de la construction du
Mali démocratique.

Guide d’entretien, en trois thèmes

 Les institutions de l’Égypte pharaonique
 Les institutions de la construction du Mali démocratique
 Les institutions pharaoniques en adéquation avec celles
du Mali démocratique

2-Résultats

La comparaison des institutions politiques de l’Égypte

pharaonique à celles de la construction du Mali démocratique, à
montrer des similitudes et des divergences dans la structure de
chacun desdits États et les missions qui ont été confiées aux
différentes institutions. Ce qui nous a permis de faire ressortir
les forces et les faiblesses de chaque État. Une analogie des
différentes institutions, a permis de trouver des éléments
nouveaux qui pourront aider à parfaire la décentralisation, à
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revoir le rapport entre l’État les religieux et à mieux asseoir la

démocratie au Mali.
Les institutions pharaoniques désignent la totalité de la fonction
publique (Husson et Valbelle, 1992, p. 44), pendant que celles
de la construction du Mali démocratique, sont fixées par la
constitution, adoptée le 12 janvier 1992. Les institutions
démocratiques du Mali sont : le Président de la République, le
Gouvernement, l’Assemblée Nationale, la Cour Suprême, la

117
Cour Constitutionnelle, la Haute Cours de Justice, le Haut
Conseil des collectivités Territoriales, le Conseil Économique
Social et Culturel.

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L’administration constitue la principale donnée de la
civilisation égyptienne. Elle a eu des périodes de défaillances qui
ont entrainé le désarroi général. Ces périodes d’anarchies ont été
capitales pour les reformes administratives et politiques
(Mokhtar, 1987, P. 122.), pour devenir enfin, un modèle du
monde antique. Quant au Mali démocratique, le pouvoir est
contrôlé par le peuple (principe de souveraineté). Il est fondé sur
le principe d’égalité, de liberté individuelle et collective, de
séparation de pouvoir, de consultation régulière du peuple
(élection, referendum), de pluralité de parti politique et
l’existence d’une constitution (Touré, 2017, p. 50/97).
Des mouvements de protestation populaires ont abouti à des
coups d’État dont celui du 22 mars 2012, du 18 août 2020, du 24
mai 2021. Ces coups d’États ont été des tournants décisifs pour
arriver à une révision constitutionnelle, voire une nouvelle
constitution, donc capital pour les reforme administratives,
économiques, sociales et politiques.

2-1-Aministration de l’Égypte ancienne à la croisée du Mali

démocratique
2-1-1-Rappel sur l’administration pharaonique
Le pharaon et le Vizir représentent les personnalités dominantes
durant l’histoire de l’Égypte ancienne. Le pharaon a pu
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administrer un pays aussi grand, plus de mille kilomètres du

Nord au Sud, alors qu’il n’y avait que des moyens de
déplacement rudimentaire. Le pharaon décida une
décentralisation administrative avec un système
d’enregistrement et de transmission administratif pour mieux
contrôler son pays. Cette décentralisation a permis à pharaon de
mieux gérer la fiscalité régionale, la gestion des terres, la
sécurité intérieure et frontalière de l’Égypte ancienne. Il est

118
admis que les Anciens égyptiens disposaient d’une admiration
structurée et hiérarchisée (Drioton et Vandrier, 1952, p. 467).
Les « messagers » peuvent appartenir aussi bien à

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l’administration centrale qu’à l’administration provinciale. Dans
un cas comme dans l’autre, ils sont des agents itinérants de
l’autocratie, notamment en matière d’ordre et de justice. Ils sont
apparus depuis l’Ancien Empire. C’est surtout au Nouvel
Empire qu’ils prennent de l’importance.
Le nomarque est le gouverneur de région. Il avait la
responsabilité de recruter des troupes qui constituaient l’armée
de pharaon. Il est le chef suprême de tous les fonctionnaires de
son nome, considéré comme le premier prêtre de la divinité
locale et le clerc.

2-1-2-Rappel sur l’avènement de la démocratie au Mali

Avec l’indépendance du Mali, les autorités de la première
république ont opté pour le socialisme. Les premiers dirigeants
étaient beaucoup plus soucieux de la réalisation de l’unité
nationale. La décentralisation ne pouvait être une priorité. La loi
N0 66/-9/AN-RM du 2 mars 1966 abrogea la loi du 18 novembre
1955, et les communes héritières de la colonisation deviennent
des communes en plein exercice (Sawadogo, 2001, p. 24).
Les militaires qui arrivent au pouvoir en 1968, n’ont fait que
renforcer la centralisation de l’administration de l’État. La chute
du régime militaire en mars 1991, marque l’avènement de la
démocratie en république du Mali. La transition démocratique
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autorise l’élaboration d’une nouvelle constitution qui exige aux

nouvelles autorités de la troisième république, la mise en place
d’un « système administratif » adéquat. Lequel système permet
à l’État d’accorder à d’autres entités juridiquement reconnues
l’autonomie financière de gestion dans les conditions prévues
par la loi. La loi fondamentale N0 93-008 relative aux conditions
de la libre administration des collectivités du Mali : district de
Bamako, région, cercle, commune urbaine et commune rurale,

119
est adoptée. Il a été fait le transfert des compétences, mais celui
des ressources financières est resté d’actualité (Sow, 2008, p.
137-146).

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Les leaders religieux se sont opposés à l’adoption d‘un nouveau
code de famille et ont invité à la manifestation pour se faire
entendre. La crise sécuritaire et les revendications syndicales se
sont accentués (Sow, 2008, p. 225). Dans ce contexte, le coup
d’État du 18 août 2020 est perpétré par les forces armées
maliennes à partir du camp Soundiata Keita de Kati. Un second
coup d’État renverse le président de la transition Bah N’Daou,
le 24 mai 2021. Le chef de l’État, le colonel Assimi Goita a
promulgué le samedi 22 juillet 2023 la nouvelle constitution de
la république du Mali. Cette promulgation marquerait ainsi
l’avènement de la quatrième république.

2-1-3-Quelques problèmes à la démocratie du Mali

La démocratie tant attendue par les Maliens est devenue une
démocratie gangrenée par la corruption à large échelle (Maïga,
2020, pp.35-44). Ni l‘ouverture politique, ni les multiples
programmes de réformes sociales et économiques (révision du
code de la famille, assurance maladie obligatoire, subvention du
coup de la santé maternelle et infantile, subvention du coût
d’électricité, etc.), ni la création d’un ministère des Affaires
Religieuses et du Culte, ni la Constitution du 25 février 1992,
n’ont permis de combler les attentes des Maliens.
Des parties politiques ont vu le jour mais rare sont ceux qui sont
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véritablement représentatifs et qui jouent leur fonction

d’animation politique et de formation de leurs membres et
militants. Le népotisme et le clientélisme sont devenus les clefs
de la réussite jusqu’au plus haut sommet de l’État. Les acteurs
politiques auraient perdu toute référence éthique. Les
institutions républicaines ne sont plus crédibles, plus légitimes,
dépourvues de leur autonomie et de leur indépendance. Le
formel dans son fonctionnement est devenu l’informel, à cause

120
de la corruption. A ceux-ci s’ajoute l’insécurité grandissante
dans la région du Centre et du Nord. L’État était très affaibli au
moment du coup d’État de 22 mars 2012.

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2-1-4-Le pouvoir central
Le pharaon représente le pouvoir central, autour duquel se
trouvaient des vizirs, le clergé, les scribes, etc., qui assuraient
l’exécutif. Le grand vizir préside le conseil des vizirs. Quant au
Mali, le président de la république représente le pouvoir central.
Il nomme le premier ministre qui, à son tour propose les autres
membres du gouvernement (Constitution de la 3è République du
Mali, 25 février 1992, article 38). Il y a là une similitude
apparente dans l’établissement du pouvoir central desdits États.
A la suite d’un projet de loi du conseil de ministre, adopté par
l’Assemblée Nationale, le présent de la république du Mali
promulgue la loi (Constitution de la 3è République du Mali, 25
février 1992, article 40). En Égypte, le conseil des vizirs donne
le procès-verbal à pharaon, ce dernier consulte ce PV., pour ne
pas prendre de décision imprudente. Il y a là aussi un
vraisemblable entre l’Égypte ancienne et le Mali démocratique,
dans le processus d’élaboration des textes fondamentaux.

2-1-5-Le pharaon et le président du Mali démocratique

Le pharaon est avant tout un être humain. Il est la seule autorité
en Égypte ancienne (Husson et Valbelle 1992, p.9). Il a un
mandat de dieu. Par ce fait, il est au-dessus de la hiérarchie
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dirigeante. Il n’a pas de compte à rendre à un être humain. La

succession de pharaon au trône au cours de l’histoire antique, se
faisait par dynastie et le successeur est connu au sein de la
famille régnante. Les Égyptiens croyaient que la pluviométrie,
la bonne récolte, etc., dépendaient de la volonté de pharaon (roi
dieu) (Posner, 1970, P. 2018).
En république du Mali, le président de la république est élu pour
cinq ans au suffrage universel direct (Constitution de la 3è

121
République du Mali, 25 février 1992, article 30). Tout citoyen
malien remplissant les conditions prévues par la loi est éligible.
Trois pouvoirs (Exécutif, Législatif et Judiciaire) et d’autres

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autorités indépendantes telles que le vérificateur général, le
médiateur de la république, etc., gouvernent le Mali
démocratique. Ensuite, le président de la république est le
gardien de la constitution adoptée par referendum. Cependant, il
peut aussi prendre des mesures exceptionnelles dans un cadre
fixé par la constitution. Il prête serment devant la Cour Suprême
et il (en accusation) peut être jugé par la Haute Cours de Justice,
à la fin de son mandat. Il y a là une divergence : le pharaon est
intronisé, le président de la république du Mali démocratique est
élu. Aussi, Le présent de la république du Mali est le premier
magistrat, le chef suprême des armées le gardien de la
constitution. Le pharaon a les mêmes prérogatives. En plus de
celles-ci, le pharaon est l’intercesseur entre les dieux et les
hommes. Lorsque le président malien est empêché
temporairement pour remplir ses fonctions, ses pouvoirs sont
provisoirement exercés par le premier ministre (Constitution de
la 3è République du Mali, 25 février 1992. Article 36).
Quant à l’Égypte ancienne, le Vizir n’a aucune couverture divine
pour exercer la fonction de pharaon. Et, le pharaon ne pouvait
être empêché temporairement. Cependant, après la mort
physique du pharaon, une cérémonie de couronnement est
organisée par sa famille pour introniser son successeur
(matriarcal). Par contre, au cas d’un empêchement absolu, la
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fonction du président de la république du Mali est exercée par le

président de l’Assemblée Nationale, pendant 40 jours au plus,
afin d’organiser une élection au suffrage universelle directe du
nouveau président, pour une nouvelle période de cinq ans
(Constitution de la 3è République du Mali, 25 février 1992,
articles 36).
La séparation de l’instance dirigeante en trois pouvoirs
indépendants des uns des autres, aurait permis le respect du droit

122
des citoyens plutôt que dans une monarchie absolue de droit
divin. Pourtant selon pharaon, le respect de la Maât devait aider
à respecter le droit des citoyens égyptiens. Nous constatons une

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similitude évidente en matière du respect du droit des citoyens.
Dans la république du Mali démocratique et laïque, les dirigeants
doivent se trouver à la position à équidistance entre les
différentes religions du pays, alors que les leaders religieux sont
influents. L’organisation du pouvoir autour du pharaon d’Égypte
est basée sur la religion. Voilà encore une apparente similitude
entre l’Égypte ancienne et le Mali démocratique.
Au Mali démocratique, les religieux mobilisent plus de
population que les hommes politiques car, une démocratie
promise a sapé les valeurs sociétales par sa mauvaise
gouvernance. En Égypte ancienne, la population égyptienne est
fidèle à pharaon et ce sont tous les égyptiens quel que soit leur
rang dans la société qui ont contribué à faire de l‘Égypte
ancienne l‘une des plus grandes civilisations du monde antique.

2-1-6-Le Vizir et le Premier ministre au Mali

Le Vizir ou (grand vizir) est la première personnalité de pharaon.
Nommé par lui, le Vizir est entouré à son tour par des hauts
fonctionnaires (vizirs). Son pouvoir a varié selon les périodes et
selon les dynasties. Son message apporte des ordres. Le Vizir
reçoit également le rapport des nomarques (gouverneurs des
nomes). Il constituait le lien essentiel entre l’administration
centrale et les pouvoirs provinciaux (Husson et Valbelle 1992,
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p. 44), tout comme le rôle du ministre des collectivités

territoriales et de la décentralisation du Mali démocratique.
En république du Mali, le premier ministre est nommé par le
président de la république. Il assure l’exécutif. A la différence
de l’Égypte ancienne, le président de la république du Mali
préside le conseil des ministres. Cette présence peut influencer
les idées car, c’est lui qui nomme les ministres. Le Vizir pourrait
correspondre au premier ministre en république du Mali, voyant

123
non seulement la responsabilité qu’il occupe au niveau de
l’administration centrale mais aussi les missions qui lui sont
confiées.

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2-1-7-Le pouvoir législatif égyptien et l’Assemblée
Nationale du Mali démocratique
Dans la république démocratique du Mali, l’Assemblée
Nationale constitue le pouvoir législatif. Elle est l’institution ou
siège les députés qui sont élus pour cinq ans au suffrage
universel direct pour mener une action de contrôle
gouvernementale et pour voter les lois (Constitution de la 3è
République du Mali, 25 février 1992, Article 61). A la différence
de la république démocratique du Mali, le pharaon seul
représente le peuple dans l’Égypte ancienne. Tous ceux qui
sortaient de la bouche de pharaon avaient force de loi. La
population n’est donc pas concertée dans la prise des lois. Et
pourtant, le pharaon prêtant répondre au vœu profond de cette
population égyptienne.
La journée du roi qui permet à pharaon d’entrée directement en
contact avec son peuple, pouvait être essentiel pour mieux
comprendre les aspirations profondes dudit peuple. Les causes
fondamentales des périodes d’instabilités sont liées aux
revendications populaires. Ces périodes ont été caractérisées le
plus souvent par l’indépendance des provinces. Ces périodes
dites « intermédiaires » en Égypte pharaonique pourraient
correspondre probablement dans le contexte malien aux
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soulèvements populaires et coups d’État de 1991, de 2020 et de

2021, et encore l’occupation d’une partie du pays par les
touaregs soutenus par les groupes djihadistes. Ces troubles
socio-politiques au Mali ne peuvent pas se mesurer
véritablement au cas égyptien, qui aboutissait généralement à
l’indépendance des provinces. Au Mali, depuis l’indépendance
en 1960 jusqu’à nos jours, aucune région n’a été officiellement
indépendante.

124
 2-1-8-La justice dans l’État égyptien ancien et dans le
Mali démocratique

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En Égypte ancienne la justice fait partie des prérogatives du
Vizir. Les grands cours sont dirigées par des directeurs (appelés
prophètes de Maât), choisis parmi les fonctionnaires de
l’administration centrale. Ils s’occupent des délits graves.
Cependant, les prêtres locaux assurent la justice dans les
provinces, tout se tranchait au nom de la Maât pharaonique
(Doumas, 1976. pp. 189-191). Cependant, au Mali le pouvoir
judiciaire est indépendant de l’institution présidentielle et
législatif. Mais, le président de la république du Mali a le droit
de grâce (Constitution de la 3è République du Mali, 25 février
1992, article 45).
Au Mali, aussi bien qu’en Égypte ancienne, la justice est rendue
par des juges. A la différence de l’Égypte ancienne, la justice
malienne est une institution indépendante. C’est après le verdict
que le président de la république du Mali peut user de son droit
de grâce. Aussi, dans l’Égypte ancienne, c’est pharaon qui
détermine les sanctions pénales, pouvant être infligé aux
coupables. Les sanctions susceptibles d’être infligées aux
malfaiteurs étaient : la peine capitale, la décapitation, la
crémation, l’empalement et le suicide forcé, etc., (Doumas, 1976
pp.189-191). Au Mali, c’est l’Assemblée Nationale qui délibère
et adopte le code de procédure pénale (Code de procédure pénale
du Mali, 2001, p.50).
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Rappelons qu’au Mali, aussi bien qu’en Égypte ancienne, les

hommes et les femmes de toutes classes confondues sont
juridiquement égaux. La personne jugée coupable peut faire
appel au Mali. En Égypte ancienne, un coupable n’a droit à
aucun recours (ne peut pas faire appel) susceptible de revoir la
sentence tombée, car le verdict est inspiration du « roi-dieu ».

125
 2-1-9-Au niveau du pouvoir régional ou de la
décentralisation

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La séparation entre l’administration centrale et l’administration
régionale n’est pas aussi nette en Égypte ancienne.
L’administration était organisée dès le début de l’unification de
l’Égypte par Narmer ou Ménès ou encore Aha. L’administration
contenait divers « maisons » : agriculture, irrigation, finances,
temples, etc. Le pays est vaste avec d’immense ressources
naturelles. Des lourdes menaces pesaient sur les frontières. Les
fonctionnaires de l’administration centrale étaient en nombre
insuffisant pour couvrir toutes les exigences qui se posaient au
pays. C’est dans ce contexte que l’administration régionale a été
créée afin de résoudre ces différences difficultés.
Les provinces vont gagner une certaine autonomie de gestion.
La décentralisation aurait permis à pharaon de mieux contrôler
la fiscalité régionale, la gestion des terres, la sécurité intérieure
et la surveillance des frontalières de l’Égypte ancienne. Elle a
permis un équilibre entre la gestion du pouvoir central et celle
du pouvoir régional. L’administration centrale nommait certains
fonctionnaires au niveau local, pour occuper des responsabilités
provinciales et les représentants provinciaux accédaient aussi à
des postes importants dans la capitale. Cette division
administrative a permis au pouvoir central de léguer une partie
de ses responsabilités au pouvoir régional. (Drioton, et Vandrier,
1952, p. 467)
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Quant à la république du Mali démocratique, les circonscriptions

administratives sont déterminées par l’ordonnance N091-
039/C.T.S.P. La loi fondamentale N0 93-008 du 11/2/1993,
organise les collectivités du Mali. Les différentes collectivités
représentent chacune un organe exécutif propre, même si les
actions sont contrôlées par un représentant de l’État (Mara,
2010, p. 70). Il y a trois niveaux des collectivités territoriales au
Mali : les régions, les cercles et les communes. La capitale du

126
pays, Bamako, jouit d’un statut spécial : un district assimilé à
une région. A l’image de l’Égypte ancienne, l’administration
régionale du Mali constitue le pouvoir régional, sous la direction

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des gouverneurs de région. Au regard de l’Égypte d’hier et du
Mali démocratique d’aujourd’hui, les structures ont évolué au
cours de l’histoire, mais l’organisation générale du pouvoir
régional est relativement identique.

2-2-Place de la religion en Égypte ancienne et au Mali

démocratique
La croyance en l’existence des dieux et de la vie à l’au-delà est
profondément ancrée dans la mentalité des Anciens égyptiens
(Gabanes, 2016, p.77 ; Dibombari, 2020, p.9). C’est pendant le
Nouvel Empire égyptien qu’apparait Aton (disque solaire
d’Akhnaton), considéré comme Dieu unique pour la première
fois. La deuxième religion monothéiste serait celle de Moïse.
Cependant nous ne disposons pas d’information fiable pour
nommer le pharaon du temps de Moïse. En Égypte ancienne, la
divinité était manifestée dans un fétiche matériel ou représentée
généralement sous la forme d’un animal ou dotés de corps
humain et crédités d’attributs et d’activités humaines.
Les dieux de chaque ville étaient considérés comme dieux
locaux. Le dieu de la ville où habitait le pharaon était considéré
comme dieu national et son culte est célébré par l’ensemble du
pays. La société était divisée en caste dont les principales étaient
les prêtres, les guerriers et les labours.
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Quant au Mali, trois religions y sont pratiquées aujourd’hui :

L’islam qui est la plus populaire, introduit au XIè siècle, est
pratiqué par près de 95% des maliens (mali-jo-2022-10pdf). Son
expansion au Mali a trouvé un ancrage dans des villes comme
Tombouctou, centre de propagation de l’islam. Le christianisme,
à la fois protestante et catholique, représente 5% de la
population. Concernant la religion traditionnelle autochtone, on

127
estime environ 3% le nombre des pratiquants maliens. (African
Sécurity sector Network, 1990)
La religion telle qu’elle est aujourd’hui au Mali joue un rôle

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particulier dans la cohésion sociale au Mali. Elle est présente
dans toutes les activités sociales des Maliens, tout comme en
Égypte ancienne, notamment : mariage, baptême, décès,
politique, culture, santé, éducation, fête, etc.). Toutefois, la
laïcité exige une séparation de la chose politique à la chose
religieuse. Cependant les politiques ont toujours cherché à se
concilier avec les leaders religieux par des actions de générosité
afin d’arriver à un clientélisme électoral. En revanche le
religieux dicte sa vision politique sur la marche de la société.
L’influence des leaders religieux dans la marche de la
démocratie malienne n’est pas négligeable et leur rôle ne doit
pas être confondu avec celui des prêtres de l’Égypte
théocratique. Ces derniers étaient consacrés uniquement à leurs
dieux.

2-3-Causes de l’échec de la démocratie malienne

La crise que traverse la démocratie malienne serait la faillite de
sa classe politique depuis la démocratisation du pays en 1992.
L’échec des décennies d’intervention internationale à travers la
promotion d’un modèle de développement extraverti dans lequel
les acteurs internationaux finissent par faire partie de l’État, est
significatif. Les pratiques dénoncées sous le président Amadou
Toumani TOURE ont perduré sous le président Ibrahim
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Boubacar Keita. La protestation des partis d’opposition et

associations à caractère politique, a favorisé le coup d’État
de 2012.
Le fait que les politiques publiques sont décidées sous la
supervision des acteurs internationaux pose un problème
d’intérêt puisque des personnes qui n’ont aucune responsabilité
vis-à-vis des citoyens maliens sont représentées à tous les
niveaux de prise de décision. Pour toute réforme, il y a la

128
participation directe ou indirecte des experts et des assistants
techniques étrangers payés par des gouvernements européens et
asiatiques.

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Parallèlement, une partie importante de l’aide passe directement
par des projets qui ne sont pas gérés par des institutions
nationales, ce qui pose souvent des problèmes de pérennité, car
ils ne sont pas intégrés pleinement aux politiques publiques. Les
priorités des projets sont définies par des agences
internationales. Cette situation s’est aggravée depuis 2012,
puisque les acteurs internationaux ont investi le champ
humanitaire et sécuritaire, ils sont plus écoutés que nos
décideurs. L’exemple palpant est celui récent du PNUD
: « projet d’appui à la lutte contre la corruption et
l’enrichissement illicite au Mali », du 1er au 30 août 2024 dont
le point focal a été l’Institut des Sciences Humaines (ISH) de
Bamako.
L’arrivée d’Ibrahim Boubacar Keita coïncide avec la promesse
d’un effort financier accru de la communauté internationale pour
le développement et la lutte contre la pauvreté. Sachant que les
relations inter-États sont basées sur des intérêts, les autorités
maliennes ont tenté de demander plus d’argent au lieu de
s’interroger sur le bien-fondé des politiques qu’ambitionne cette
aide. Les différentes crises ont toujours persisté au Mali.
L’échec de la démocratie malienne invite à nous interroger sur
la prédisposition de la communauté internationale à construire
un État de l’extérieur. L’aide au développement sert aux pays
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occidentaux et aux organisations multilatérales à maintenir des

liens, y compris la dépendance de nos pays comme le Mali. Elle
crée des emplois et des marchés au Mali et dans les pays
donateurs. Mais, en l’absence d’une réforme en profondeur des
règles du jeu économique international, elle ne sert ni à renforcer
la relation entre l’État et ses citoyens, ni à produire le
développement du pays.

129
Le « banditisme résiduel » est devenu la nouvelle vocation de
certains jeunes nomades, généralement issus de la rébellion du
Nord, qui ne savent que faire des armes redoutables qu’ils ont

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entre les mains. Aussi, l’insécurité est décuplée par
l’accumulation pléthorique et la prolifération anarchique des
armes légères de tous calibres qui constituent une menace
permanente à la sécurité des personnes et des biens, à la stabilité
politique et au développement économique et social du pays.
Cette insécurité a de multiples autres sources qui sont autant de
défis sécuritaires à relever (Moulage, 2005, p. 58).
Le non-respect de la Constitution par les autorités de l’État
malien aurait été les véritables causes du coup d’état du 22 mars
2012. Malgré tout, la quête effrénée du pouvoir a continué sans
qu’on cherche à corriger les insuffisances du passé.
La mémoire des martyrs de 1992 semble être oublié. Or, la
révolution de mars 1991 est survenue pour mettre fin à plusieurs
défaillances. À savoir : la dictature, la corruption, le piétinement
des droits de l’homme, le déni de justice, la vie chère, la
dégradation de l’école, le chômage, la faillite des entreprises
publiques, la révolte des Touaregs et tant d’autres.

3-Discussion

L’adéquation pouvant exister entre les institutions des deux

États dont l’un est un régime ou la religion prétend régir d’une
manière hégémonique la vie politique et sociale, pendant que
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l’autre est un régime démocratique et laïque fondé sur la liberté

de pensée, y compris l’ignorance des croyances religieuses, est
innovant. En effet pour la démocratie la vérité politique vient
« d’en bas » (vie sur terre), et pour la théocratie, elle vient d’en
haut (de dieu).
Les institutions du Mali démocratique et laïque ont été fixées par
rapport aux besoins socio-économiques, culturels et politiques
du pays. Elles sont appuyées par un certain nombre de dispositif

130
de contrôle pour le renforcement de la transparence dans la
gestion des finances publiques. Une autorité indépendante (la
justice) intervenant dans le règlement des litiges entre

VOL 3 N ° Fin Campagne / Octobre 2024

administration et administré et, en plus une opposition politique
doit dénoncer les abus du parti au pouvoir.
La décentralisation qui doit permettre à la collectivité de
s’administrer sur place, deviendrait en ce moment un outil de
développement régional et local. Lorsqu’on place le Mali
démocratique dans le contexte réussit de l’Égypte ancienne, ou
chaque département constitue une institution à part, on
comprend que le pharaon a décentralisé son pays pour mieux
contrôler son immense territoire, faciliter l’acheminement des
taxes et des impôts, mais aussi la reconnaissance de son rang de
dieu égyptien.
L’étendue du territoire a-t-il imposé à pharaon cette
décentralisation administrative égyptienne ? En fait, l’État
pharaonique avait organisé un système de transmission et
d’enregistrement, afin de contrôler les différents départements
administratifs sur toute l’étendue du territoire.
La démocratie malienne qui prétend être un moyen de
développement était en train d’échouer. Malgré des efforts
salutaires (liberté de presse, liberté d’opinion, liberté des prix,
libre circulation des personnes et des biens, etc.), elle reste
jusqu’alors théorique. Autant la gestion des ressources
financières demeure problématique, autant celle des ressources
humaines reste aléatoire. En effet, les collectivités manquent de
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personnel qualifié. Elles devraient procéder à la formation de

son personnel et en assumer les charges financières nécessaires.
Le régime pharaonique était non démocratique. En ce sens que,
ce roi était en même temps le représentant unique de son peuple,
car tout ce qu’il disait, était appliqué comme une loi. Il était alors
un dirigeant autoritaire, un monarque absolu. En plus, il ne
pouvait être remplacé temporairement de ses fonctions. A ce
niveau, il est certainement un dieu pour les Égyptiens. Aucune

131
erreur dans l’exécution d’une tâche n’est tolérée dans l’État
égyptien ancien. Le fait qu’un tel État est parvenu à se dresser
une société bien organisée et administrée par des institutions

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hiérarchisées avec une population pacifique, est inédit.
Ainsi, les deux États se retrouvent surtout au niveau de la
décentralisation. Le pharaon l’a opté pour mieux contrôler son
territoire très vaste. Les revenus locaux n’étaient pas
directement destinés au développement de la localité. Toutes les
collectes étaient acheminées dans la caisse royale qui est gérée
à l’initiative du pharaon. Quant au Mali, les ressources d’une
localité devraient contribuer directement au développement de
cette localité. Mais, les élus locaux devraient rendre compte au
gouvernement. Ils se retrouvent également dans la religion.
Les Anciens égyptiens étaient des religieux. De même, la
population du Mali démocratique est religieuse. Chacun desdits
États avait mis en place des institutions étatiques. Des
divergences sont signalées dans ce cadre. Le pharaon était en
même temps roi et chef religieux ; le président de la république
démocratique du Mali ne l’est pas. Le pharaon dit la loi ;
l’Assemblée du Mali démocratique vote la loi. Le pharaon est
intronisé de manière héréditaire et par dynastie ; le président du
Mali démocratique est élu au suffrage universel direct. Les
Maliens pensent que le développement passe par la disponibilité
des ressources naturelles, la connaissance technologique et la
bonne gouvernance appuyées par les relations internationales.
Quant aux Anciens égyptiens le développement est lié à la
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volonté de pharaon. Il y a là des éléments de similitude et de

divergence.
Si les Anciens égyptiens ont créé une civilisation originelle, quoi
de plus normal que les Maliens à l’origine aient une civilisation
originelle qui serait plus ou moins démocratique et qui serait
influencée par la démocratie de l’ex-puissance colonisatrice. En
ce moment la démocratie n’est pas un régime nouvel ou imposé

132
au Mali. De ce fait des similitudes de son fonctionnement ne sont
pas liées à l’héritage de l’Égypte ancienne.
En outre, l’État égyptien ancien a fait plusieurs siècles avant de

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voir ses périodes de prospérité. Cependant, la démocratie
malienne est jeune. Cette jeunesse est-elle la raison de ces
difficultés ?
En définitif, l’État malien a autorisé la décentralisation pour
mieux assoir la démocratie, le développement régional, local et
équitable. Les leaders religieux doivent constituer un organe
d’éveille qui surveille les actions de l’État, afin d’apporter leur
contribution à travers des propositions, dans le sens de la
cohésion sociale. Cependant le pharaon qui voulait se rassurer
du contrôle effectif de son immense territoire, étroit et long de
1500 km environ du Nord au Sud et large de 40 kilomètres au
plus (Grimal, 1988, p. 07) était aux yeux de sa population un roi
en rang de dieu. Le caractère religieux de son régime lui a été un
atout. Le Mali a donc besoin des hommes intègres, formés aux
services des différentes institutions. Si les crises persistent dans
un Mali démocratique et laïque, un Mali démocratique non
laïque serait-il une autre perspective pour la cohésion sociale et
le développement ?

Conclusion

Une approche comparative entre les institutions de l’Égypte

ancienne et celles du Mali démocratique, nous a fait revivre les
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séquences de prospérité et d’échec auxquels lesdits pays ont fait

face au cours de leur passé. Le système de fonctionnement des
institutions de l’Égypte ancienne a relativement survécu au Mali
démocratique. La décentralisation qui est devenue une tâche
prioritaire de l’Égypte ancienne et de la république du Mali
démocratique, a marqué le niveau politique des dirigeants
desdits États. Le Mali qui a emprunté une forme de l’ex-
Puissance colonisatrice, traine à y relever le défi.

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Le pharaon a su jouer son jeu politique en Égypte ancienne. Il a
pu asseoir son pouvoir autour de la religion pour arriver à une
cohésion sociale, en adoptant une décentralisation

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administrative pour contrôler l’ensemble de son pays.
Le Mali démocratique et laïque a tendance à se mettre à la
position à équidistance entre les différentes religions du pays.
L’action du religieux à pouvoir influencer les décisions
politiques, a affaissé la laïcité du pays. La décentralisation
malienne devrait assurer un développement régional et local si
le transfert des compétences et des ressources financières était
fait.
Malgré la longue période qui sépare l’antiquité égyptienne au
Mali d’aujourd’hui, le fonctionnement des institutions
égyptiennes ont refait surface en certains cas dans le Mali
démocratique. L’étude a mis en évidence la continuité de
l’histoire des institutions en Afrique, à partir de l’Égypte
ancienne jusqu’à nos jours.
Le Mali démocratique a besoin d’une ressource humaine
responsable et intègre au service des institutions politiques. Il
s’agit des hommes capables de ménager les différents rapports
notamment : la vie politique et la vie religieuse, le pouvoir
central et les collectivités locales, les relations inter-États, entre
l’Etat les organisations internationales, pour le développement
d’un Mali nouveau.

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Loi fondamentale
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