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Questionnaires

1. Décrire brièvement l’entreprise ciblée en termes des fonctions et

Activités ?
2. Expliquez schématiquement la structure de l’entreprise à la Lumière
du cours ?
3. Quels types de bien ou de service que propose l’entreprise et à Quel
type de marché s’adresse-t-elle ?
4. A quelle forme de structure appartient-elle d’après vous et dites Le
pourquoi ?
5. Quels types des partenaires sont en relation avec elle ? En Expliquez
le type de rapport que l’entreprise entret1ienne avec eux ?

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Ilunga mpanga jenny
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Question 1

La DGRAD (Direction Générale des Recettes Administratives, Judiciaires,

Domaniales et des Participations) est un service public de l'État en
République Démocratique du Congo, autonome administrativement et
financièrement chargé de collecter les recettes non fiscales pour le Trésor
public. Ses fonctions principales incluent le contrôle préalable des
opérations de recettes, leur ordonnancement et leur recouvrement, ainsi
que la gestion des réclamations relatives à ces recettes.

Missions et Fonctions

La DGRAD joue un rôle crucial dans la gestion financière de l’Etat en

gérant les recettes non fiscales. Ses missions essentielles comprennent:

1. Contrôle Préalable:

La DGRAD vérifie la régularité des opérations de constatation et de

liquidation des recettes effectuées par les ministères et services publics.
Elle s'assure que les recettes sont légitimes et correctement calculées
avant d'être collectées.

2. Ordonnancement:

La DGRAD est responsable de l'ordonnancement des recettes, ce qui

signifie qu'elle établit les procédures et les règles nécessaires pour que les
recettes soient correctement enregistrées et gérées.

3. Recouvrement:

La DGRAD est chargée de recouvrer les recettes administratives,

judiciaires, domaniales et de participations auprès des débiteurs. Cela
implique la gestion des paiements la notification des impôts et des taxes,
et de suivi des impayés.

Gestion des Réclamations:

La DGRAD gère les réclamations des contribuables relatives aux droits,

taxes et redevances. Elle assure la résolution des litiges et la protection
des intérêts des contribuables.

5. Rôle d'Expertise:

La DGRAD peut également être sollicitée pour donner son expertise dans
des domaines spécifiques liés aux recettes non fiscales.

Activités et Méthodes de
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Travail La DGRAD effectue ses missions grâce à une variété d'activités et

de méthodes de travail :

1. Collecte des Informations:

La DGRAD collecte des informations auprès des ministères, des services

publics et des contribuables pour assurer la bonne gestion des recettes.

2. Gestion des Bases de Données:

La DGRAD gère des bases de données contenant des informations sur les
contribuables, les recettes et les paiements.

A la DGRAD, la gestion de la base de données est essentielle pour le suivi,

le contrôle et l'optimisation des recettes non fiscales. Elle permet de
centraliser, organiser et sécuriser les informations relatives aux opérations
de recouvrement et aux contribuables.

1. Objectifs de la base de données

Stocker les données des redevables (administrations, entreprises,

citoyens). Suivre les paiements, émissions et créances. Produire des
rapports de performance financière Faciliter les décisions grâce l'analyse
des données.

2. Outils et logiciels utilisés

La DGRAD utilise des systèmes informatiques spécifiques, comme des

logiciels de gestion intégrée ou des applications développées en interne,
avec bases relationnelles (souvent sous SQL Server, Oracle ou accès)

3. Communication avec les Contribuables:

La DGRAD communique avec les contribuables pour les informer de leurs

obligations fiscales, pour leur donner des conseils et pour les aider à
résoudre leurs problèmes.

4. Inspection et Contrôle:

La DGRAD effectue des inspections et des contrôles pour vérifier la

conformité des opérations de recettes avec le lois et règlements.

La DGRAD assure des missions Essentielles de mobilisation des Recettes

non fiscales au profit Du Trésor public. Pour garantir La transparence, la
conformité et L’efficacité de ses opérations, elle met En place des
mécanismes réguliers D’inspection et de contrôle.

1. Objectifs des contrôles :

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Les inspections ont pour but de Vérifier la régularité des opérations De

recouvrement, d’identifier les Failles dans le système de gestion Et de
lutter contre les irrégularités Administratives ou financières.

2. Types de contrôles effectués

 Contrôles internes : réalisés par Les services internes de la DGRAD
Pour assurer la bonne exécution Des procédures.
 Contrôles hiérarchiques :les Chefs de division ou directions
Supervisent les activités de leurs Subalternes.
 Inspections générales : conduites Périodiquement par des missions
D’audit ou de vérification Provenant de la direction générale.

3. Fréquence

Les inspections peuvent être planifiées (annuelles ou semestrielles) ou

inopinées, selon les besoins ou suspicions d'irrégularités

4. Résultats attendus

 Amélioration de la gestion interne.

 Réduction des erreurs et fraudes.
 Renforcement de la discipline et de la reddition de comptes

5. Utilisation des Technologies de l’information:

La DGRAD utilise les technologies de l'information pour faciliter ses

activités, notamment pour la gestion des bases données, la
communication avec les contribuables et le contrôle des opérations.

Structure et Organigramme

La DGRAD est un service public de l'État avec une structure bien définie
composée de différents niveaux d'autorité et de personnel spécialisé.

La DGRAD est organisée de manière hiérarchique, avec une structuration

centrale et déconcentrée pour assurer efficacement la mobilisation et le
contrôle des recettes non fiscales. Voici sa structure

 Direction Générale

située à Kinshasa, elle est l'organe central qui coordonne toutes les
activités nationales de la DGRAD. Elle est dirigée par un Directeur Général
assisté de Directeurs Généraux Adjoints.

 Directions Centrales

Ce sont des entités spécialisées qui appuient techniquement la Direction

Générale. On y trouve par exemple

 La Direction des études et planification,

 La Direction des ressources humaines,
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 La Direction de l'informatique
 La Direction de l'audit et contrôle interne,
 La Direction des opérations financière
 Directions Provinciales

Présentes dans chaque province elles coordonnent les actions des services
urbains et territoriaux au niveau provincial. Chaque direction est dirigée
par un Directeur Provincial.

 Directions Urbaines et Territoriales

Ces structures représentent la DGRAD au niveau local. Elles exécutent les

missions sur le terrain (recouvrement, inspection, contrôle, rapports, etc.).

 Services Spécialisés

II s'agit d’unités internes comme

 Le service juridique,
 Le service comptable,
 Le service de recouvrement,
 Le service des statistiques et archives
1.Direction Générale:

Le Directeur général est à la tête de la DGRAD et est responsable de la

gestion générale de l'organisation.

2. Direction Générale Adjointe:

Le Directeur général adjoint assiste le Directeur général dans ses fonctions

et peut lui déléguer une partie de ses attributions.

3. Services Techniques:

La DGRAD dispose de services techniques spécialisés pour gérer les

différentes activités, tels que le contrôle des recettes, le recouvrement et
la gestion des réclamations.

4. Personnel de Terrain:

Le personnel de terrain est chargé d'effectuer les inspections, les contrôles

et le recouvrement des recettes sur le terrain.

5. Organigramme:

L'organigramme de la DGRAD est structuré de manière à assurer la

coordination et la communication entre les différents niveaux d'autorité et
de personnel.

 Direction Générale de la DGRAD

- Directeur Général
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- Deux Directeurs Généraux Adjoints

- Adjoint en charge de I ’Administration
- Adjoint en charge des Opérations
 Directions techniques et de Soutien
- Direction des Recettes Administratives
- Direction des Recettes Judiciaires
- Direction des Recettes Domaniales
- Direction des Participations
- Direction des Études et Planification
- Direction de l’Informatique
- Direction des Inspections et Contrôle
- Direction des Affaires Juridiques
- Direction des Ressources Humaines
- Direction Administrative et Financière
 Directions provinciales
- 1 Direction par province
- Supervise les services urbains et Territoriaux
 Directions urbaines/locales
- Services dans les villes, Communes ou territoires
- Cellules implantées dans les Institutions (universités,
tribunaux..)

Question 2

La Direction Générale des Recettes Administratives, Judiciaires,

Domaniales et de Participations (DGRAD) dispose d'une structure
hiérarchique organisée pour faciliter l'exécution efficace de ses missions
Elle est organisée à deux niveaux central et provincial.

1. Structure centrale

Au niveau national, la DGRAD est composée de plusieurs directions

spécialisées regroupées sous l'autorité de la Direction Générale. La
structure comprend

- Le Directeur Général : il assure la coordination générale des

activités de la DGRAD.
- Deux Directeurs Généraux Adjoints : I ‘un chargé des
questions administratives et financières, l'autre des opérations
techniques
- Directions techniques
- Direction des recettes administratives
- Direction des recettes judiciaires
- Direction des recettes domaniales
- Direction des participations
- Direction des études et planification
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- Direction informatique
- Direction des inspections et contrôles
- Direction des affaires juridiques

2. Structure provinciale

Pour assurer une présence effective sur toute l'étendue du territoire

national, la DGRAD est représentée à travers :

- Directions provinciales
- Directions urbaines ou locales
- Cellules rattachées dans certaines institutions partenaires
(universités, tribunaux, entreprises publiques)

Chaque
niveau provincial fonctionne sous la supervision de la direction centrale et
rend compte régulièrement de ses performances.

Question 3

La DGRAD (Direction Générale des Recettes Administratives) ne propose

Pas de biens physiques, mais plutôt des Services liés à la gestion des
recettes Administratives, judiciaires, domaniales Et de participations. Ces
services visent A collecter les droits, taxes et Redevances qui constituent
les recettes Non fiscales du budget central. Son marché principal concerne
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donc les Administrations publiques et les Individus ou entreprises qui sont

tenus De payer ces différentes recettes.

En détail . :

Services de recouvrement :

La DGRAD est chargée de percevoir les Différents droits, taxes et

redevances Notamment les droits de timbre, les taxes sur Les licences, les
redevances portuaires. Etc.

Services d’administration des recettes :

La DGRAD gère également la comptabilité Des recettes administratives, la

gestion des Dossiers de paiement et les réclamations Liées aux impôts et
taxes.

Services de conseils :

La DGRAD peut fournir des conseils aux Administrations publiques et aux

Contribuables sur les règles et les Procédures concernant les recettes
Administratives.

Le marché de la DGRAD se compose Donc des :

Pouvoirs publics :

L‘État, les provinces, les villes, les communes Et autres administrations.

Personnes physiques et morales :

Les particuliers et les entreprises qui sont Tenus de payer les taxes, droits
et Redevances administratives, judiciaires Domaniales ou de
participations.

Question 4

La structure de la DGRAD (Direction Générale des Recettes

Administratives) est de type décentralisé avec des structures centralisées
et décentralisées, notamment les directions provinciales. Ce type de
structure est justifié par la nécessité de couvrir l'ensemble du territoire
national pour la gestion des recettes administratives.

Elaboration :

Structure Centrale:

La DGRAD est dirigée par un Directeur général assisté de deux Directeurs

généraux adjoints. Cette structure centrale est située à Kinshasa

Structure Décentralisée
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La DGRAD est implantée dans toutes les Provinces de la RDC, assurant

ainsi une Couverture nationale pour l’exercice de ses Missions. Ces
directions provinciales sont Responsables de la perception des recettes
Administratives dans leurs régions Respectives.

1. Directions provinciales

Dans chaque province, la DGRAD Dispose d’une direction provinciale

placée sous l’autorité d’un directeur Provincial 2. Ce dernier coordonne
Toutes les activités de la DGRAD Au niveau local et rend compte à la
Direction générale.

2. Directions urbaines ou locales

Dans les grandes villes ou territoires, Des directions urbaines ou antennes

Locales sont mises en place. Elles Assurent la collecte des recettes Dans
les zones éloignées ou à forte Activité administrative.

a) Rôle principal

Elles sont les relais directs de la DGRAD centrale sur le terrain. Leur
mission est de veiller à I ’identification des assujettis, la Perception des
recettes, le contrôle De la régularité des opérations Et la transmission des
données Financières.

b) Activités clés :

Suivi des paiements effectués par Les contribuables Contrôle des services
d’assiette Transmission régulière des Rapports à la direction provinciale
Sensibilisation des acteurs locaux Sur les obligations fiscales non

Fiscales.

c) Encadrement

Ces directions sont dirigées par un Chef de direction urbaine ou locale,

Sous la supervision de la direction Provinciale. Elles reçoivent les
Instructions de la hiérarchie et sont Tenues de respecter les normes
Nationales.

d) Importance

Elles permettent à la DGRAD De maintenir une présence Administrative de

proximité, Favorisant ainsi une meilleure Mobilisation des recettes et un
suivi Plus efficace.

3. Cellules internes

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Ilunga mpanga
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Dans certaines institutions Productrices de recettes (universités,

Ministères, hôpitaux, tribunaux..) La DGRAD installe des cellules
Permanentes qui assurent le contrôle Direct de la perception des droits,

Taxes et redevances.

4. Coordination

Toutes ces structures décentralisées sont liées à la direction centrale par

Des rapports réguliers (techniques, Financiers et administratifs),
Permettant un suivi permanent et un Contrôle des performances Cette
organisation territoriale rend la DGRAD plus réactive et efficace dans
L’accomplissement de ses missions Sur le plan national.

a. Rôle de la coordination

La coordination vise à organiser Les actions des différents services

Directions et antennes provinciales Pour atteindre les objectifs de
Recouvrement fixés. Elle permet D’éviter les chevauchements de
Responsabilités et de garantir une Communication fluide entre les Niveaux
hiérarchiques

B. Coordination centrale

Au niveau central, elle est assurée Par la Direction Générale qui définit Les
orientations stratégiques, Coordonne les actions nationales, Supervise les
rapports périodiques et Veille à l’application des instructions

C. Coordination provinciale

Dans chaque province, la Coordination est assurée par un Directeur

provincial qui applique les Directives de la hiérarchie centrale,

Supervise les services locaux et

Transmet les résultats à Kinshasa.

D. Outils de coordination

La DGRAD utilise des réunions de coordination, des instructions circulaires,

des rapports périodiques et des plateformes informatiques partagées pour
assurer un suivi rigoureux des opérations.

Pourquoi cette structure :

Cette structure décentralisée est un choix Stratégique pour plusieurs

raisons

Couverture territoriale : La DGRAD doit Collecter les recettes

administratives Partout dans le pays, et une structure Décentralisée est
plus efficace pour Atteindre cet objectif.
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Adaptation aux réalités locales :

Chaque province a ses propres Spécificités en matière de recettes

Administratives, et une structure Décentralisée permet de mieux adapter
Les procédures à ces réalités.

Question 5

La DGRAD (Direction Générale des Recettes Administratives, Judiciaires

Domaniales et de Participations) Entretient des relations avec Plusieurs
catégories de partenaires Institutionnels et techniques. Ces Partenariats
sont essentiels pour le Bon déroulement de ses missions Fiscales et
administratives

1. Partenaires institutionnels
 Ministère des Finances : La DGRAD dépend directement du Ministère
et travaille avec lui pour La planification et l’exécution des Politiques
de mobilisation des Recettes.
 Autres régies financières (DGI, DGDA) : Collaboration Dans le cadre
du partage de Données fiscales et du suivi des Performances.
 Services publics : Coopération Avec les ministères, cours et
Tribunaux, hôpitaux publics Universités et autres institutions Qui
génèrent des recettes à travers Des prestations payantes.

2. Partenaires techniques et financiers:

 Banques commerciales : Pour la centralisation et la traçabilité des

paiements faits par les usagers
 Organisations internationales

(PNUD, Banque mondiale, UE) Appui technique et financier dans la

modernisation des systèmes de gestion (digitalisation, formation du
personnel..)

 Entreprises de télécommunications : Utilisées pour les paiements

mobiles ou la sensibilisation via SMS.

Nature des rapports

 Coopération fonctionnelle : Échange d'informations coordination des

actions, contrôle conjoint.
 Appui logistique et technique Fourniture d'outils, renforcement des
capacités, soutien aux projets de réforme.
 Contrats de service : Dans le cadre de prestations spécifiques avec
certaines entreprises

La DGRAD entretient différents types de rapports avec des institutions

publiques, privées et financières pour mener à bien sa mission de
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mobilisation des recettes non fiscales. Ces rapports sont à la fois

hiérarchiques, fonctionnels et de collaboration.

1. Rapports hiérarchiques

 Avec le Ministère des Finances la DGRAD est placée sous sa tutelle.

Elle lui rend compte à travers des rapports d'activités, des états de
recettes, et reçoit des instructions concernant la politique financière
nationale.

2. Rapports fonctionnels

 Avec les services générateurs de recettes (universités, ministères,

hôpitaux, tribunaux) :la DGRAD supervise, collecte et contrôle les
recettes perçues par ces institutions.
 Avec les banques : pour le dépôt, la centralisation et le suivi des
paiements effectués au profit du Trésor public.

3. Rapports de collaboration

 Avec d'autres régies financières (DGI, DGDA) : coordination pour

éviter les doublons, harmonisation des procédures de recouvrement.
 Avec les organismes internationaux : partenariats techniques pour la
modernisation la formation du personnel, ou l'appui à la
digitalisation.

Ces rapports permettent à la DGRAD de jouer efficacement son rôle dans

la chaîne de mobilisation des recettes publiques.