Dissertation juridique
Titre : Le recours pour exces de pouvoir : un mecanisme fondamental de protection de la legalite
administrative
Introduction
Dans un Etat de droit, ladministration ne peut agir librement sans controle. Elle doit, en toutes
circonstances, se soumettre a la legalite. Cependant, compte tenu des prerogatives dont elle
dispose, il est necessaire de prevoir des mecanismes juridiques permettant aux administres de
contester ses decisions lorsquelles leur paraissent illegales. Le recours pour exces de pouvoir
(REP) sinscrit dans cette logique. Il permet a tout justiciable dobtenir lannulation dun acte
administratif unilateral illegal, devant le juge administratif.
Ce recours, ne en France, a ete transpose au Maroc apres lindependance, notamment avec la loi
41-90 portant creation des tribunaux administratifs. Il constitue aujourdhui un outil central de
controle de la legalite administrative et de protection des droits des citoyens face a lautorite
publique.
Mais dans quelle mesure le recours pour exces de pouvoir permet-il de garantir la soumission de
ladministration a la legalite, tout en conciliant efficacite administrative et protection des administres ?
Nous verrons dabord que le REP est un instrument fondamental au service de la legalite
administrative (I), avant dexaminer les limites procedurales et juridiques qui en restreignent lusage
(II).
I. Le recours pour exces de pouvoir : un instrument au service de la legalite administrative
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A. Un droit daction ouvert aux administres
Le REP est avant tout un recours objectif, cest-a-dire quil ne vise pas a faire valoir un droit subjectif
(comme une indemnisation), mais a faire respecter lordre juridique. Il est ouvert a toute personne
physique ou morale ayant un interet personnel, direct, actuel et legitime a agir.
La personne qui introduit le recours peut ainsi demander lannulation dun acte administratif si elle
estime quil est illegal. Ce droit dacces au juge participe a la protection des administres face aux
abus de pouvoir et a larbitraire administratif.
B. Une justice administrative garante du principe de legalite
Le REP donne competence au juge administratif pour exercer un controle de legalite sur les actes
pris par ladministration. Si lillegalite est reconnue, lacte est annule retroactivement. Cette annulation
fait disparaitre lacte comme sil navait jamais existe.
De plus, le jugement a un effet absolu : il simpose a tous, au-dela du seul requerant. Cela garantit
une certaine uniformite de laction administrative, en corrigeant les decisions entachees dillegalite.
C. Un mecanisme renforcant lEtat de droit
Grace au REP, ladministration nest pas juge de sa propre legalite. Elle est soumise au controle dun
organe juridictionnel independant, ce qui permet de prevenir les abus de pouvoir. Ce mecanisme
contribue donc au renforcement du principe de separation des pouvoirs, en assurant lindependance
du juge face a ladministration.
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II. Les limites et garanties procedurales encadrant le recours pour exces de pouvoir
A. Des conditions strictes de recevabilite
Pour que le REP soit admis, plusieurs conditions doivent etre reunies. Dabord, lacte attaque doit
etre decisoire, cest-a-dire quil doit produire des effets juridiques. Les actes preparatoires ou de pur
conseil ne peuvent faire lobjet dun REP.
Ensuite, le requerant doit justifier dun interet a agir, qui doit etre personnel, direct et actuel. Cela
signifie que le recours ne peut etre exerce pour defendre un interet purement theorique ou collectif,
sauf cas particuliers.
Il existe aussi un delai strict pour introduire le REP : 60 jours a compter de la publication ou de la
notification de la decision attaquee (article 14 de la loi 41-90). Ce delai peut etre precede, dans
certains cas, dun recours gracieux ou hierarchique.
Enfin, la requete doit etre ecrite, signee par un avocat, et contenir les moyens invoques, faute de
quoi elle sera declaree irrecevable.
B. Les moyens invocables : la legalite interne et externe
Pour obtenir lannulation de lacte, le requerant doit invoquer des moyens de legalite, classes en
deux grandes categories :
- La legalite externe, qui concerne les vices affectant la procedure ou la competence :
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- Incompetence de lauteur de lacte,
- Vice de forme (absence de signature, de motivation...),
- Vice de procedure (non-respect des consultations ou delais prevus).
- La legalite interne, qui porte sur le fond de la decision :
- Violation de la loi (lacte est contraire a une regle juridique superieure),
- Erreur de droit ou erreur de fait,
- Detournement de pouvoir (lautorite utilise ses competences a dautres fins que celles prevues par
la loi).
Le juge examine tous les moyens et, sil constate une illegalite, il prononce lannulation de lacte.
C. Une efficacite attenuee par le caractere non suspensif
Le REP na pas deffet suspensif : lacte administratif conteste continue de produire ses effets tant
que le juge ne la pas annule. Cela sexplique par le principe du privilege du prealable, selon lequel
lacte administratif est presume legal et executoire.
Cependant, larticle 24 de la loi 41-90 permet au juge, a titre exceptionnel, dordonner un sursis a
execution a la demande du requerant, si lacte porte atteinte de maniere grave a ses droits. Ce
sursis est difficile a obtenir, mais il constitue une garantie importante contre les decisions
manifestement illegales.
Conclusion
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Le recours pour exces de pouvoir joue un role fondamental dans le controle de la legalite
administrative. Il permet aux citoyens de contester les decisions de ladministration devant un juge
independant, garantissant ainsi le respect du principe de legalite et la protection des droits
individuels.
Toutefois, lefficacite de ce mecanisme reste conditionnee par des regles strictes de recevabilite et
une procedure technique, parfois difficile a maitriser pour ladministre non averti. La non-suspensivite
du recours constitue egalement une limite a sa portee protectrice.
Dans une perspective de modernisation de la justice administrative marocaine, il serait souhaitable
de faciliter lacces au REP, delargir les cas de sursis a execution, et de mieux informer les citoyens
de leurs droits. Car un Etat de droit ne peut exister sans un controle effectif de laction
administrative.
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