Revue de littérature
La littérature sur la gestion budgétaire dans les sociétés d’État s’articule autour de plusieurs
axes : les mécanismes d’élaboration budgétaire, les dispositifs de suivi et de contrôle, les
difficultés d’exécution budgétaire, ainsi que le lien entre budget et performance. Ces axes
sont essentiels pour comprendre les dynamiques internes à la SONABHY et évaluer son
efficacité financière.
1. L’élaboration budgétaire dans les sociétés publiques
L’élaboration du budget constitue une phase stratégique du cycle budgétaire. Selon
Musgrave et Musgrave (1989), le budget est un instrument de planification qui reflète les
choix économiques et politiques d'une organisation. Dans les sociétés d’État, cette
élaboration se veut participative et encadrée par des référentiels normatifs nationaux. Au
Burkina Faso, la loi organique relative aux lois de finances (LOLF) introduit une approche
axée sur les résultats, qui exige des entités publiques une meilleure prévision des
ressources et une allocation stratégique des dépenses (Loi n°003-2021/AN).
Cependant, plusieurs auteurs soulignent que, malgré la formalisation des procédures,
l’élaboration budgétaire reste souvent confrontée à des faiblesses en matière de prévision,
de participation et d’articulation avec les objectifs stratégiques (Bezes, 2005 ; World Bank,
2013). Dans les entreprises publiques comme la SONABHY, cela peut affecter la cohérence
entre les ressources disponibles et les plans d’investissement.
2. Le suivi et le contrôle de l’exécution budgétaire
Le suivi budgétaire vise à s’assurer que les ressources sont utilisées conformément aux
prévisions et dans les délais impartis. Il repose sur des outils tels que les tableaux de bord,
les audits internes et les rapports périodiques (OCDE, 2019). La littérature met en évidence
que l’efficacité de ce suivi dépend de la qualité des systèmes d’information financière, de la
transparence dans la transmission des données et de l’autonomie des organes de contrôle
(De Vries & Nemec, 2013).
Dans les sociétés d’État africaines, le suivi de l’exécution budgétaire souffre souvent de
lourdeurs administratives, d’une faible capacité technique des agents et d’un manque de
culture de la reddition de comptes (MEFP, 2020). Ces limites peuvent engendrer des écarts
budgétaires significatifs et nuire à l’efficacité opérationnelle.
3. Les défis liés à l’exécution budgétaire
L’exécution budgétaire est la phase où les crédits autorisés sont effectivement dépensés.
Elle est souvent confrontée à des contraintes telles que les retards dans la mobilisation des
ressources, les blocages administratifs, la rigidité des procédures, et parfois la corruption
(Allen & Tommasi, 2001). Ces dysfonctionnements impactent directement la performance
des sociétés d’État, notamment en termes de respect des délais, d’efficacité des dépenses et
de qualité du service rendu.
Des études de cas menées dans des sociétés publiques en Afrique de l’Ouest révèlent que
l’insuffisance de trésorerie, les conflits de compétence entre organes de gestion et le
manque de rigueur dans le suivi sont des facteurs majeurs de contre-performance
budgétaire (Afrobarometer, 2021).
4. Budget et performance organisationnelle
Enfin, la littérature s’accorde sur le fait qu’un système budgétaire efficace est un levier
important de performance. Le passage à une gestion axée sur les résultats impose une
évaluation rigoureuse de l’efficacité et de l’efficience des dépenses (Groot & Budding, 2008).
Toutefois, ce lien entre budget et performance dépend de plusieurs variables : la clarté des
objectifs, la qualité des indicateurs de performance, la responsabilisation des gestionnaires
et la disponibilité des données financières fiables.
Dans le cas d’une entreprise stratégique comme la SONABHY, une exécution budgétaire
maîtrisée contribue à l’optimisation de l’approvisionnement national en hydrocarbures, à la
stabilité des prix et à la sécurité énergétique du pays.
Références bibliographiques
Allen, R. & Tommasi, D. (2001). Managing Public Expenditure: A Reference Book for
Transition Countries. OECD.
Afrobarometer (2021). Public Perceptions on Governance and Accountability in Africa.
Bezes, P. (2005). Réinventer l’État. Les réformes de l’administration française (1962-
2004). PUF.
De Vries, M., & Nemec, J. (2013). Public Sector Reform: An Overview of Recent Literature
and Research. NISPAcee Journal.
Groot, T. & Budding, T. (2008). New Public Management’s Current Issues and Future
Prospects. Financial Accountability & Management.
Loi n°003-2021/AN portant LOLF du Burkina Faso.
Ministère de l'Économie, des Finances et de la Prospective (2020). Guide de gestion
budgétaire dans les EPE.
Musgrave, R. A. & Musgrave, P. B. (1989). Public Finance in Theory and Practice.
McGraw-Hill.
OCDE (2019). Budgeting and Public Expenditures in OECD Countries. OECD Publishing.
World Bank (2013). Local Government Discretion and Accountability Framework.
Définition détaillée des mots clés
Élaboration budgétaire
L’élaboration budgétaire est le processus initial du cycle budgétaire qui consiste à planifier
les besoins financiers d’une organisation sur une période donnée. Dans une société d’État
comme la SONABHY, elle implique la consultation des différentes directions pour
l’expression des besoins, la hiérarchisation des priorités selon les objectifs stratégiques,
l’estimation des ressources disponibles, et la rédaction d’un projet de budget conforme aux
cadres juridiques (LOLF, réglementation interne). Elle repose sur des outils comme les
plans d’action, les référentiels de coûts et les logiciels de gestion budgétaire. Cette phase
détermine la capacité de la société à atteindre ses objectifs opérationnels tout en assurant la
discipline financière.
Suivi budgétaire
Le suivi budgétaire est un processus d’observation continue de l’utilisation des ressources
financières par rapport aux prévisions budgétaires. Il permet de détecter les écarts
éventuels, de comprendre les causes des déviations et de proposer des ajustements. Il
implique la production régulière de rapports financiers, l’organisation de réunions de revue
budgétaire, et l’analyse des indicateurs de performance budgétaire. À la SONABHY, ce suivi
peut être centralisé au niveau de la direction financière, mais implique également les
responsables opérationnels qui exécutent les budgets. Le suivi rigoureux est essentiel pour
une gestion efficace, transparente et responsable.
Exécution budgétaire
L’exécution budgétaire est la phase d’opérationnalisation du budget. Elle comprend la
mobilisation des recettes prévues (comme les ventes de produits ou les subventions
publiques) et la réalisation des dépenses autorisées. Cette phase inclut des étapes telles que
l’engagement juridique (signature de contrats), la liquidation (constatation de la dépense),
l’ordonnancement (autorisation de paiement), et le paiement effectif. À la SONABHY,
l’exécution doit répondre aux exigences de célérité pour garantir un bon fonctionnement
logistique, tout en respectant les normes comptables et les procédures internes. Une
mauvaise exécution peut entraîner des retards, des surcoûts ou des pertes financières
importantes.
Société d’État
Une société d’État est une entreprise publique créée par l’État pour exercer une activité
économique ou stratégique. Elle est soumise à un double impératif : rentabilité économique
et mission de service public. En général, elle est dotée d’une autonomie administrative,
juridique et financière, bien que l’État conserve un droit de regard à travers le conseil
d’administration, le commissariat aux comptes, ou les audits. La SONABHY, par exemple, est
une société d’État qui joue un rôle central dans l’importation, le stockage et la distribution
des hydrocarbures au Burkina Faso. Elle doit concilier performance commerciale et stabilité
des prix des produits pétroliers, ce qui complexifie la gestion budgétaire.
Performance
La performance organisationnelle est la mesure de l’efficacité (atteinte des objectifs), de
l’efficience (rapport entre ressources utilisées et résultats obtenus) et de la pertinence
(adéquation entre besoins et actions) d’une entité. Dans une société d’État, la performance
ne se limite pas aux résultats financiers mais inclut aussi les aspects sociaux,
environnementaux et de service public. Elle est évaluée à travers des indicateurs de
performance budgétaire (taux d’exécution, respect des délais, coût unitaire), mais aussi de
satisfaction des usagers et d’impact global. Un bon système de gestion budgétaire est une
condition nécessaire à une performance durable.
