Paru dans la même collection :

• Loi organique relative aux régions 2016

• Loi organique relative aux prefectures et provinces 2016

La Direction Générale des Collectivités Locales remercie toutes les

personnes physiques et morales qui ont contribué à
la réalisation de ce document
Royaume Du maRoC ministère de
l’Intérieur
Direction Générale des Collectivités Locales
 Loi organique relative aux communes

Dahir n°1-15-85 du 20 ramadan 1436 (7juillet 2015) portant promulgation de la loi

organique n°113-14 relative aux communes

Bulletin Officiel N° 6440 du 09 Joumada I 1437 (18 Février 2016)

Dépôt légal : 2016mo2879
ISBN : 978-9954-9626-0-2
ISSN : 2509-0607

Imprimerie du ministère de l’Intérieur

Dahir n°1-15-85 du 20 Vu la décision du Conseil constitutionnel

n°968/15 du 13 ramadan 1436 (30 juin
ramadan 1436 (7 juillet 2015) ayant déclaré que :
2015)
portant promulgation de la Premièrement :
loi Le dernier alinéa de l’article 51 de la loi
organique n°113-14 relative organique n°113-14 relative aux
communes, prévoyant que « Le membre
aux communes du conseil de la commune est considéré,
au sens de la présente loi organique,
‫ـــــــــــــ‬ comme ayant renoncé à l’appartenance au
parti politique qui l’a accrédité en tant que
LouaNGe a DIeu SeuL ! candidat, si ledit parti décide de mettre un
terme à l’appartenance du membre
(Grand Sceau de Sa majesté mohammed concerné, après épuisement des recours
VI) au sein du parti et auprès de la justice »,
Que l’on sache par les présentes-puisse n’est pas conforme à la Constitution ;
Dieu en élever et en fortifier la teneur !
Que Notre majesté Chérifienne, Deuxièmement :
Vu la Constitution, notamment ses Les autres dispositions de la loi organique
articles 42, 50, 85 et 132 ; n°113-14 relative aux communes Loi
organique relative aux communes
sont conformes à la Constitution, sous est promulguée et sera publiée au
réserve des observations formulées par le Bulletin officiel, à la suite du présent dahir,
Conseil constitutionnel au sujet des articles la loi organique n°113-14 relative aux
6 (1er alinéa) et 129 ; communes, telle qu’adoptée par la Chambre
des représentants et la Chambre des
conseillers.
Troisièmement :
Les dispositions du dernier alinéa de
Fait à Rabat, le 20 ramadan 1436 (7
l’article 51, déclarées non conformes à la
Constitution, peuvent être dissociées des juillet 2015).
autres dispositions dudit article et la loi
organique n°113-14 relative aux communes
peut être promulguée après suppression de Pour contreseing :
l’alinéa précité. Le Chef du gouvernement, aBDeL-
ILaH BeNKIRaN.
a DeCIDe Ce QuI SuIT :
- -
Loi organique n°113-14 relative aux
communes
 Loi organique relative aux communes

SOMMAIRE

Titre préliminaire : Dispositions générales ...............................................................................................11

Titre premier : Des conditions de gestion par la commune de ses affaires ...................12
Chapitre premier : De l’organisation du conseil de la commune ............................................................12
Chapitre II : Du fonctionnement du conseil de la commune ......................................................................19
Chapitre III : Du statut de
l’élu ........................................................................................................................................24

Titre II : Des compétences de la commune ............................................................................................31

Chapitre premier : Principes
généraux ........................................................................................................................31
Chapitre II : Des compétences
propres ......................................................................................................................32 Section première :
Plan d’action de la commune ........................................................................................32 Section II : Des
services et équipements publics communaux ............................................................33 Section III :
L’urbanisme et l’aménagement du territoire .........................................................................34
Section IV : La coopération
internationale ........................................................................................................34
Chapitre III : Des compétences
partagées ................................................................................................................34
Chapitre IV : Des compétences
transférées ............................................................................................................36

Titre III : Des attributions du conseil de la commune et de son président .......................36

Chapitre premier : Des attributions du conseil de la commune ..............................................................36
Chapitre II : Des attributions du président du conseil de la commune ..............................................38
Chapitre III : Dispositions particulières des mechouars du Palais Royal ............................................44
Chapitre IV : Du contrôle
administratif .......................................................................................................................45
Chapitre V : Des mécanismes participatifs de dialogue et de concertation....................................46
Chapitre VI : Des conditions d’exercice par les citoyennes, les citoyens et les associations
du droit de
pétition .................................................................................................................................................................
.47
Section première : Des conditions d’exercice du droit de pétition par les citoyennes et
les
citoyens ..........................................................................................................................................................
..................47
Section II : Des conditions d’exercice du droit de pétition par

- -
 Loi organique relative aux communes

les
associations .....................................................................................................................................................
................47
Section III : Des modalités de dépôts des pétitions ...................................................................................48

Titre IV : De l’administration de la commune, des organes d’exécution des projets et

des mécanismes de coopération et de partenariat ............................................................................48
Chapitre premier : De l’administration de la commune ..................................................................................48
Chapitre II : Des sociétés de développement local ...........................................................................................49
Chapitre III : Des établissements de coopération intercommunale .........................................................50

Chapitre IV : Des groupements des collectivités territoriales .....................................................................53

Chapitre V : Des conventions de coopération et de partenariat ............................................................55

Titre V : Du régime financier de la commune et de l’origine de ses ressources

financières ........................................................................................................................................................
............56
Chapitre premier : Du budget de la
commune .....................................................................................................56 Section première : Principes
généraux ..................................................................................................................56 Section II : Des
ressources de la commune ....................................................................................................60
Section III : Des charges de la commune ..........................................................................................................61
Chapitre II : De l’établissement et du vote du budget ....................................................................................62
Chapitre III : Du visa du
budget ......................................................................................................................................63
Chapitre IV : De l’exécution et de la modification du budget ...................................................................65
Section première : De l’exécution du
budget ...................................................................................................65
Section II : De la modification du budget ..........................................................................................................66
Chapitre V : arrêté du
budget ..........................................................................................................................................66
Chapitre VI : Du régime financier de l’établissement
de coopération
intercommunale ......................................................................................................................................67
Chapitre VII : Du régime financier des groupements des collectivités territoriales .....................67
Chapitre VIII : Du patrimoine immobilier de la commune .............................................................................68
Chapitre IX : Dispositions
diverses .................................................................................................................................68

Titre VI : Dispositions particulières aux communes soumises au régime

-9-
d’arrondissements ............................................................................................................................................
........69
Chapitre premier : Dispositions
générales ................................................................................................................69
Chapitre II : Du statut des membres du conseil d’arrondissement ........................................................70
Chapitre III : De l’organisation et du fonctionnement du conseil
d’arrondissement .................................................................................................................................................
........................70
Chapitre IV : Les attributions du conseil d’arrondissement et de son président .........................72
Chapitre V : Du régime financier des conseils d’arrondissements ..........................................................76
Chapitre VI : Du régime du personnel affecté à l’arrondissement ..........................................................79
Chapitre VII : Du régime des biens mis à la disposition de l’arrondissement ...............................80
Chapitre VIII : De la conférence des présidents des conseils d’arrondissements ........................80

Titre VII : Du
contentieux ...................................................................................................................................81

Titre VIII : Des règles de la gouvernance relative à l’application du principe de libre

administration ..................................................................................................................................................
...........82

Dispositions transitoires et finales ................................................................................................................85

Loi organique n°113-14 - les conditions d’exercice par les

citoyennes et les citoyens et les
relative aux communes associations du droit de pétition ;
‫ـــــــــــــ‬
- les compétences propres de la commune,
ses compétences partagées avec l’État et
celles qui lui sont transférées par ce
Titre préliminaire dernier ;
Dispositions générales - le régime financier de la commune et
l’origine de ses ressources
financières ;
Article premier
- les conditions et les modalités de
Conformément aux dispositions de l’article constitution par les communes des
146 de la Constitution, la présente loi groupements de collectivités
organique fixe : territoriales ;
- les conditions de gestion démocratique - les formes et les modalités de
par la commune de ses affaires ; développement de la coopération
- les conditions d’exécution par le président intercommunale et les mécanismes
du conseil de la commune des destinés à assurer l’adaptation de
délibérations et des décisions dudit l’organisation territoriale dans ce sens ;
conseil ;
- 10 -
 Loi organique relative aux communes

- les règles de gouvernance relatives au bon lui sont transférables par ce dernier, dans les
fonctionnement de la libre administration conditions et selon les modalités prévues par
des affaires de la commune, au contrôle lesdites dispositions.
de la gestion des programmes, à
Conformément aux dispositions du
l’évaluation des actions et à la reddition
deuxième alinéa de l’article 141 de la
des comptes.
Constitution, tout transfert de compétences de
l’etat vers la commune doit s’accompagner
d’un transfert des ressources correspondantes
Article 2
lui permettant l’exercice desdites
La commune constitue l’un des niveaux de compétences.
l’organisation territoriale du Royaume. C’est une
collectivité territoriale de droit public, dotée de
la personnalité morale et de l’autonomie Article 5
administrative et financière.
Les compétences relatives aux domaines
visés à l’article 90 de la présente loi organique
sont transférées aux communes dans les
Article 3
conditions et selon les modalités prévues à
La gestion par la commune de ses affaires l’article 91 de la présente loi organique.
repose sur le principe de libre administration, en
vertu duquel chaque commune dispose, dans la
limite de ses compétences prévues dans le titre Article 6
II de la présente loi organique, du pouvoir de
Le vote public est la règle pour la prise de
délibérer de manière démocratique et du
toutes les décisions du conseil.
pouvoir d’exécuter ses délibérations et ses
décisions, conformément aux dispositions de la Le vote public est la règle pour
présente loi organique et des textes législatifs et l’élection du président du conseil, des
réglementaires pris pour son application. viceprésidents et des organes du conseil.
L’organisation communale repose sur les Titre premier Des conditions
principes de coopération et de solidarité entre
les communes et entre celles-ci et les autres
de gestion par la commune de
collectivités territoriales, en vue d’atteindre ses affaires
leurs objectifs, notamment la réalisation de
projets communs selon les mécanismes prévus Chapitre premier De l’organisation du
par la présente loi organique. conseil de la commune
Article 7
Article 4 Les affaires de la commune sont gérées par un
conseil dont les membres sont élus au suffrage
Conformément aux dispositions du premier
universel direct, conformément aux dispositions
alinéa de l’article 140 de la Constitution et sur la
de la loi organique n° 59-11 relative à l’élection
base du principe de subsidiarité, la commune
des membres des conseils des collectivités
exerce les compétences propres qui lui sont
territoriales, promulguée par le dahir n° 1-11-
conférées par les dispositions de la présente loi
173 du 24 hija 1432 (21 novembre 2011).
organique et des textes pris pour son
application. elle exerce également des Les organes du conseil sont constitués du
compétences partagées avec l’État et celles qui bureau, de commissions permanentes, d’un
- 11 -
secrétaire du conseil et de son adjoint ainsi que Article 10
de groupes pour les conseils à régime
Le président du conseil et ses viceprésidents
d’arrondissements.
sont élus lors d’une seule séance prévue à cet
Le bureau du conseil se compose du président effet dans les quinze (15) jours suivant
et des vice-présidents. l’élection des membres du conseil.

Article 8 Article 11
Le nombre des membres à élire dans les Dans les communes où les membres du
conseils des communes est fixé conformément conseil sont élus au scrutin uninominal, la
aux dispositions des articles 127 et 128 de la loi candidature à la présidence du conseil de la
organique n° 59-11 précitée, sur la base du commune est ouverte à tous les membres élus.
dernier recensement général de la population
Pour les candidats appartenant aux partis
publié au «Bulletin officiel».
politiques, ils doivent produire une lettre
d’accréditation du parti politique au nom duquel
ils se sont portés candidats.
Article 9
Dans les communes où les membres sont élus
Le conseil se réunit pour l’élection du
au scrutin de liste, se portent candidats au poste
président et des vice-présidents dans les
de président, les membres classés en tête des
conditions et selon les modalités prévues dans la
listes de candidatures ayant obtenu des sièges
présente loi organique. Il ne peut délibérer
dans le conseil.
valablement qu’en présence de la majorité
absolue des membres en exercice. Les candidats doivent répondre aux
conditions suivantes :
au sens de la présente loi organique, on
entend par les membres en exercice, les 1 - appartenir aux partis classés dans les
membres du conseil qui ne se trouvent pas cinq premières positions au regard du
dans l’un des cas suivants : nombre total des sièges obtenus dans le
conseil de la commune ;
1- le décès ;
une tête de liste parmi les listes des candidats
2- la démission volontaire ;
indépendants peut se porter candidat, si le
3- la démission de plein droit ; nombre de sièges obtenus par sa liste est
4- la révocation ; supérieur ou égal au nombre de sièges obtenus
par le parti classé dans la cinquième position
5- l’annulation définitive de l’élection ; conformément à l’alinéa précédent.
6- la suspension conformément aux on entend par tête de liste, le candidat dont
dispositions de l’article 64 de la présente le nom figure en premier sur la liste des
loi organique ; candidatures selon l’ordre de classement de
7- la condamnation en vertu d’un jugement ladite liste.
définitif ayant conduit à 2 - Pour les candidats appartenant aux
l’inéligibilité ; partis politiques, la demande de
8- la démission pour l’un des motifs prévus candidature doit être accompagnée d’une
par la présente loi organique. lettre d’accréditation délivrée par le parti
politique auquel appartient le candidat.

- 12 -
 Loi organique relative aux communes

Toutefois, cette condition ne s’applique pas les candidats classés, selon le nombre de voix
aux candidats indépendants. obtenues, en premier et deuxième rangs. Dans
ce cas, l’élection a lieu à la majorité absolue des
en cas de décès du candidat, ou s’il est
membres en exercice.
devenu inéligible pour quelque cause que ce
soit, ou s’il démissionne ou s’il a eu un autre Si aucun candidat n’obtient la majorité
empêchement légal, le candidat classé absolue des membres en exercice, il est procédé
immédiatement après lui sur la même liste, ou le à un troisième tour, lors de la même séance, où
cas échéant, le candidat suivant, est habilité de le président est élu à la majorité relative des
plein droit à se porter candidat au poste de membres présents.
président.
en cas de partage égal des suffrages lors du
troisième tour de l’élection du président du
conseil, le candidat le plus jeune est déclaré élu.
Article 12
en cas d’égalité d’âge, le candidat vainqueur est
Les candidatures à la présidence du conseil déclaré au tirage au sort, sous la supervision du
doivent être déposées auprès du gouverneur président de la séance.
de la préfecture ou de la province ou son
intérimaire dans les cinq (5) jours qui suivent
l’élection des membres du conseil. Article 14
Le gouverneur de la préfecture ou de la Ne peuvent être élus président ou
province ou son intérimaire délivre un viceprésidents du conseil de la commune, ni en
récépissé pour tout dépôt de candidature. exercer temporairement les missions, les
comptables publics dont l’activité est
La séance visée à l’article 10 cidessus a lieu
directement liée à la commune concernée.
sur convocation du gouverneur de la préfecture
ou de la province ou son intérimaire. La Ne peuvent être élus vice-présidents, les
convocation fixe la date et le lieu de la séance membres ou les présidents des arrondissements
ainsi que les noms des candidats à la qui sont des salariés du président.
présidence du conseil. Le gouverneur de la
préfecture ou de la province ou son intérimaire
assiste à cette séance. Article 15
La séance est tenue sous la présidence du Les fonctions de président ou de
membre le plus âgé parmi les membres viceprésident du conseil de la commune sont
présents non-candidats. Le membre le plus incompatibles avec celles de président ou de
jeune parmi les membres présents non- vice-président du conseil d’une autre collectivité
candidats assure la fonction de secrétaire de la territoriale ou de président ou de vice-président
séance et établit le procès-verbal relatif à d’une chambre professionnelle. en cas de cumul
l’élection du président. de ces fonctions, le concerné est considéré
comme démis de plein droit des fonctions de la
première présidence ou viceprésidence à
Article 13 laquelle il a été élu.
Le président du conseil est élu au premier
tour du scrutin à la majorité absolue des
membres en exercice. Si aucun candidat
n’obtient cette majorité, il est procédé à un
deuxième tour, lors de la même séance, entre
- 13 -
 Cette démission est constatée par arrêté de Article 17
l’autorité gouvernementale chargée de
Immédiatement après la séance de l’élection du
l’intérieur.
président, est tenue sous la présidence de ce
Les fonctions de président du conseil de la dernier une séance consacrée à l’élection des vice-
commune ne peuvent être cumulées avec la présidents. Le gouverneur de la préfecture ou de
qualité de membre de la Haute autorité de la la province ou son représentant assiste à cette
communication audiovisuelle, du Conseil de la séance.
concurrence, ou de l’Instance nationale de la
Les vice-présidents sont élus au scrutin de liste.
probité, de la prévention et de la lutte contre
la corruption. Le président présente la liste des viceprésidents
qu’il propose.
Les autres membres du conseil peuvent
Article 16 présenter d’autres listes. Dans ce cas, chaque liste
Le nombre des vice-présidents des conseils est présentée par le membre classé en tête de
des communes est fixé comme suit : liste.
- 3 vice-présidents pour les conseils dont Chaque liste comporte un nombre de candidats
le nombre des membres est inférieur ou égal au nombre de viceprésidents, avec mention
égal à 13 ; de leur classement.
- 4 vice-présidents pour les conseils dont Il faut œuvrer à ce que chaque liste de
le nombre des membres est égal à 15 ; candidatures à la vice-présidence comprenne un
nombre de femmes candidates non inférieur au
- 5 vice-présidents pour les conseils dont
tiers des postes de vice-présidence.
le nombre des membres est égal à 23 ;
aucun membre du conseil ne peut se
- 6 vice-présidents pour les conseils dont
le nombre des membres est supérieur porter candidat dans plus d’une liste.
ou égal à 25 et inférieur à 35 ;
- 7 vice-présidents pour les conseils dont Article 18
le nombre des membres est supérieur
Le président et les vice-présidents sont élus
ou égal à 35 et inférieur à 43 ;
pour la durée du mandat du conseil, sous réserve
- 8 vice-présidents pour les conseils dont des dispositions de l’article 70 de la présente loi
le nombre des membres est supérieur organique.
ou égal à 43 et inférieur à 51 ;
Article 19 au premier tour du scrutin, les
- 9 vice-présidents pour les conseils dont
vice-
le nombre des membres est supérieur
ou égal à 51 et inférieur à 61 ; présidents sont élus à la majorité absolue des
membres en exercice. Si aucune liste n’obtient
cette majorité, un deuxième tour est effectué
- 1entre les deux listes ou les listes classées aux
premier et deuxième rangs. Celles-ci sont
- 10 vice-présidents, pour les conseils dont le départagées au scrutin à la majorité absolue des
nombre des membres est égal ou supérieur membres en exercice. Si aucune liste n’obtient la
à 61. majorité absolue des membres en exercice, il est

- 14 -
 Loi organique relative aux communes

procédé à un troisième tour où l’élection a lieu à Si le président cesse ou s’abstient sans motif
la majorité relative des membres présents. d’exercer ses fonctions dans le cas prévu au
paragraphe 7 de l’article 20 cidessus, le
en cas de partage égal des suffrages au cours
gouverneur de la préfecture ou de la province ou
du troisième tour de l’élection des vice-
son intérimaire le met en demeure, par écrit avec
présidents, la liste présentée par le président est
accusé de réception, de reprendre ses fonctions
prépondérante.
dans un délai de sept jours. Si le président ne
défère pas ou refuse de déférer à la mise en
Article 20 demeure à l’expiration de ce délai, le gouverneur
de la préfecture ou de la province ou son
Le Président et ses vice-présidents sont intérimaire saisit la juridiction des référés près le
considérés en cessation d’exercice de leurs tribunal administratif pour statuer sur l’existence
fonctions dans les cas suivants : de l’état de cessation ou d’abstention, dans un
1. le décès ; délai de 48 heures à compter de sa saisine.
2. la démission volontaire ; Il est statué sur le cas prévu à l’alinéa précédent
par décision de justice définitive et sans
3. la démission de plein droit ;
convocation des parties le cas échéant.
4. la révocation, y compris le cas de déchéance
Si la juridiction des référés confirme l’état de
prévu par l’article 51 de la présente loi
cessation ou d’abstention, le bureau est dissous et
organique ;
le conseil est convoqué pour élire un nouveau
5. l’annulation définitive de l’élection ; président et les autres membres du bureau dans
6. la détention pendant une durée supérieure les conditions et selon les modalités prévues par la
à six mois ; présente loi organique, dans un délai de quinze
(15) jours à compter de la date de la décision de la
7. la cessation sans motif ou le refus de remplir justice.
leurs fonctions, pour une durée de deux
mois ;
8. la condamnation en vertu d’un jugement Article 22
définitif ayant conduit à l’inéligibilité. Si un ou plusieurs vice-présidents cessent
Article 21 d’exercer leurs fonctions pour l’un des motifs
prévus aux paragraphes 1 à 6 et au paragraphe
Si le président du conseil cesse d’exercer ses 8 de l’article 20 ci-dessus, les vice-présidents
fonctions pour l’un des motifs prévus aux des rangs inférieurs accèdent, dans l’ordre de
paragraphes 1 à 6 et au paragraphe 8 de l’article leur classement, au rang immédiatement
20 ci-dessus, il est considéré comme démis de ses supérieur devenu vacant. Dans ce cas, le
fonctions et le bureau est dissous de plein droit. président convoque le conseil pour l’élection
Dans ce cas, le conseil est convoqué pour du ou des vice-présidents appelés à occuper
l’élection d’un nouveau président et du reste des les postes du bureau devenus vacants selon les
membres du bureau, dans les conditions et selon modalités et dans les conditions prévues par la
les modalités prévues par la présente loi présente loi organique.
organique, dans un délai de quinze (15) jours à
compter de la date de la constatation de ladite Si un ou plusieurs vice-présidents cessent
cessation par arrêté du gouverneur de la sans motif d’exercer leurs fonctions dans le cas
préfecture ou de la province. prévu au paragraphe 7 de l’article 20 ci-dessus,
le président du conseil doit adresser aux

-
concernés, par lettre avec accusé de réception, majorité absolue des suffrages exprimés, sur
des mises en demeure les invitants à proposition motivée du président.
reprendre leurs fonctions dans un délai de 7
Le conseil procède à l’élection du secrétaire du
jours. Si les intéressés ne défèrent pas ou
conseil et/ou de son adjoint, selon le cas, selon les
refusent de déférer à la mise en demeure, le
modalités et les conditions fixées à l’article 23 ci-
conseil se réunit en session extraordinaire, sur
dessus, dans un délai de quinze jours à compter de
convocation du président, pour les démettre.
la date de la démission.
Dans ce cas, le président convoque le conseil
pour l’élection du ou des vice-présidents
appelés à occuper le poste ou les postes de Article 25
rangs inférieurs devenus vacants, selon les
modalités et dans les conditions prévues par la Le conseil de la commune constitue, au cours
présente loi organique. de la première session qui suit l’approbation de
son règlement intérieur prévu à l’article 32 de la
présente loi organique, deux (2) commissions
Article 23 permanentes au moins et (5) cinq au plus,
chargées respectivement d’examiner :
Le conseil de la commune élit parmi ses
membres, en dehors des membres du bureau, - le budget, les affaires financières et la
un secrétaire chargé de la rédaction et de la programmation ;
conservation des procès-verbaux des séances. - les services publics et les prestations.
L’élection du
Le règlement intérieur fixe le nombre des
commissions permanentes, leur dénomination,
- 17leur objet et les modalités de leur composition.
Le nombre des membres de chaque
secrétaire du conseil a lieu à la majorité relative commission permanente ne doit pas être
des membres présents, pendant la séance inférieur à cinq. un membre du conseil ne peut
réservée à l’élection des viceprésidents. appartenir à plus d’une commission permanente.
en cas de partage égal des suffrages, le candidat
le plus jeune est déclaré élu. en cas d’égalité
Article 26
d’âge, le candidat vainqueur est déclaré au tirage
au sort, sous la supervision du président du Le conseil élit parmi les membres de chaque
conseil. commission, en dehors des membres du bureau,
à la majorité relative des membres présents, un
au cours de la même séance, le conseil de la
président pour chaque commission et son
commune élit également, dans les conditions et
adjoint. Ces derniers sont démis de leurs
selon les modalités fixées aux alinéas précédents,
fonctions à la majorité absolue des suffrages
un secrétaire adjoint chargé d’assister le secrétaire
exprimés.
et de le remplacer en cas d’absence ou
d’empêchement. en cas de partage égal des suffrages, le
candidat le plus jeune est déclaré élu. en cas
d’égalité d’âge, le candidat vainqueur est déclaré
Article 24 au tirage au sort, sous la supervision du président
Le secrétaire du conseil et/ou son adjoint du conseil.
peuvent être démis de leurs fonctions, par une
délibération votée par les membres du conseil à la
- 16 -
 Loi organique relative aux communes

Doit être pris en compte, dans la candidature à de la province ou son intérimaire, les
la présidence des commissions permanentes, le fonctionnaires et agents de l’etat ou des
principe de la parité entre les hommes et les établissements et entreprises publics dont les
femmes prévu par l’article 19 de la Constitution. compétences couvrent le ressort territorial de la
commune.
au cas où aucun candidat ou candidate, en
dehors des membres du bureau, ne se présente à
ce poste, tout membre du bureau peut se porter
Article 29
candidat pour l’occuper, à l’exception du
président. Le conseil peut constituer, le cas échéant, des
commissions thématiques provisoires aux fins
d’examiner des questions déterminées. Les
Article 27 travaux de ces commissions prennent fin par le
dépôt de leur rapport auprès du président du
La présidence d’une commission permanente
conseil pour les soumettre au conseil pour
est réservée à l’opposition.
délibération.
Le règlement intérieur du conseil fixe les
Ces commissions ne peuvent remplacer les
modalités d’exercice de ce droit.
commissions permanentes.

Article 28
Article 30
Toute commission permanente se réunit sur
Les commissions permanentes ou
demande du président du conseil, de son
thématiques provisoires ne peuvent exercer
président ou du tiers de ses membres pour
aucune attribution dévolue au conseil ou à son
examiner les questions qui lui sont soumises.
président.
Les questions à l’ordre du jour du conseil sont
obligatoirement soumises à l’examen des
commissions permanentes compétentes, sous Article 31
réserve des dispositions des articles 36 et 37 ci-
Les recours relatifs à l’élection des organes
dessous. Dans le cas où la commission
du conseil de la commune sont présentés
permanente n’examine pas une question qui lui a
conformément aux conditions, aux modalités
été soumise, pour quelque cause que ce soit, le
et dans les délais prévus en matière du
conseil prend une décision sans débat, pour
contentieux électoral concernant l’élection des
délibérer ou non au sujet de cette question.
membres du conseil de la commune prévu par
Le président du conseil fournit aux commissions les dispositions de la loi organique n° 59-11
les informations et documents nécessaires à précitée.
l’exercice de leurs missions.
Le président de la commission est le rapporteur
de ses travaux. Il peut inviter à participer aux Chapitre II Du fonctionnement du
travaux de la commission, à titre consultatif, le conseil de la commune
personnel en fonction dans les services de la
Article 32
commune, par l’intermédiaire du président du
conseil. Il peut également faire convoquer à la Le président du conseil élabore, en
même fin, par le président du conseil et par collaboration avec le bureau, le projet du
l’intermédiaire du gouverneur de la préfecture ou règlement intérieur qu’il soumet à l’examen et

-
au vote du conseil durant la session qui suit Le personnel en fonction dans les services de la
l’élection du bureau. commune assiste, sur convocation du président du
conseil de la commune, aux séances du conseil à
Le président du conseil adresse au
titre consultatif.
gouverneur de la préfecture ou de la province
la décision issue des Lorsque il s’agit d’examiner des points dans
l’ordre du jour en relation avec les activités de
leurs organismes, les fonctionnaires et agents de
- 1l’etat ou des établissements ou entreprises
publics dont les compétences couvrent le ressort
délibérations du conseil approuvant le règlement territorial de la commune peuvent être invités à
intérieur avec une copie dudit règlement intérieur. participer aux travaux du conseil, à titre
Le règlement intérieur entre en vigueur à consultatif, par le président et ce, par
l’expiration d’un délai de huit jours à compter de l’intermédiaire du gouverneur ou son
la date de réception de la décision par le intérimaire.
gouverneur sans s’y opposer. en cas d’opposition,
sont appliquées les dispositions de l’article 117 de
Article 34
la présente loi organique.
La durée de chaque session ordinaire ne peut
Les dispositions du règlement intérieur
excéder quinze (15) jours consécutifs. Toutefois,
engagent les membres du conseil.
cette durée peut être prorogée une seule fois par
arrêté du président du conseil, sans que cette
Article 33 prorogation ne dépasse sept (7) jours ouvrables
consécutifs.
Le conseil de la commune tient obligatoirement
ses séances en session ordinaire trois fois par an, Le président du conseil transmet l’arrêté de
au cours des mois de février, mai et octobre. prorogation au gouverneur de la préfecture ou
de la province ou son intérimaire dès sa prise.
Le conseil se réunit au cours de la première
semaine du mois fixé pour la tenue de la session
ordinaire. Article 35
La session est constituée d’une ou de plusieurs Le président informe les membres du conseil
séances. Sont fixés pour chaque session, un de la date, de l’heure et du lieu de la tenue de la
calendrier de la ou des séances et les questions à session par un avis écrit qui leur est transmis dix
soumettre aux délibérations du conseil durant (10) jours au moins avant la date de la tenue de
chaque séance. la session à l’adresse déclarée auprès du conseil
La durée de chaque séance et l’heure de sa concerné.
tenue sont fixées dans le règlement intérieur du Cet avis est accompagné de l’ordre du jour, du
conseil. calendrier de la ou des séances de la session et
Le gouverneur de la préfecture ou de la des questions soumises à la délibération du
province ou son représentant assiste aux séances conseil durant chaque séance, ainsi que des
du conseil. Il ne participe pas au vote et peut documents y afférents.
présenter à son initiative, ou sur demande du Article 36
président ou des membres du conseil, toutes
Lorsque les circonstances l’exigent, le conseil
observations et précisions relatives aux questions
est convoqué par le président pour une session
objets des délibérations.
- 18 -
 Loi organique relative aux communes

extraordinaire, soit à son initiative ou à la

demande du tiers au moins des membres du
conseil en exercice. Cette demande doit être
accompagnée des questions à soumettre au
conseil pour délibération.
au cas où le président refuse de satisfaire à la
demande du tiers des membres du conseil pour
tenir une session extraordinaire, il doit motiver
son refus par un arrêté qu’il notifie aux intéressés
dans un délai maximum de 10 jours à compter de
la date de la réception de la demande.
Si la demande est présentée par la majorité
absolue des membres du conseil, une session
extraordinaire se tient obligatoirement, avec un
ordre du jour déterminé, dans les quinze (15) jours
à compter de la date de la présentation de la
demande, sous réserve des dispositions du 2ème
alinéa de l’article 38 ci-dessous.
Le conseil se réunit en session extraordinaire
conformément aux modalités prévues aux articles
35 et 42 de la présente loi organique. Cette
session est close dès épuisement de son ordre du
jour et, dans tout les cas, dans un délai maximum
de sept (7) jours ouvrables consécutifs, sans que
cette durée ne puisse être prorogée.

Article 37
Le conseil se réunit en session extraordinaire de
plein droit lorsqu’il reçoit une demande à cet effet
de la part du gouverneur de la préfecture ou de la
province ou de son intérimaire. Cette demande
comporte les questions

-
proposées à inclure à l’ordre du jour de la celles qui revêtent un caractère urgent, à
session et les documents y afférents, le cas condition d’en aviser le président dans un délai
échéant. Ladite séance est tenue dans les dix de huit jours à compter de la date de réception
jours à compter de la date de présentation de la de l’ordre du jour par le gouverneur.
demande. Le président adresse aux membres
du conseil des convocations pour assister à
cette session extraordinaire trois jours au moins Article 40
avant la date de sa tenue. Les convocations sont Les membres du conseil en exercice, peuvent,
accompagnées obligatoirement de l’ordre du à titre individuel ou par le biais du groupe auquel
jour. ils appartiennent, demander par écrit au
La session extraordinaire se tient en présence président l’inscription à l’ordre du jour des
de plus de la moitié des membres du conseil en sessions de toute question faisant partie des
exercice. Si ce quorum n’est pas atteint, la attributions du conseil.
session est reportée au jour ouvrable suivant et Le refus d’inscription de toute question ainsi
se tient alors quel que soit le nombre des proposée doit être motivé et notifié au membre
membres présents. ou membres qui ont présenté la demande.
Le refus d’inscription d’une ou de plusieurs
Article 38 questions proposées à l’ordre du jour doit être
porté, sans débat, à la connaissance du conseil à
Le président du conseil établit, avec la
l’ouverture de la session et consigné sur le
collaboration des membres du bureau, l’ordre
procèsverbal de la séance.
du jour des sessions, sous réserve des
dispositions des articles 39 et 40 Dans le cas où une demande écrite pour
introduire une question relevant des attributions
ci-après.
du conseil dans l’ordre du jour des sessions est
Le président du conseil communique au présentée par la moitié des membres du conseil,
gouverneur de la préfecture ou de la province ladite question est obligatoirement inscrite à
l’ordre du jour de la session vingt jours au moins l’ordre du jour.
avant la date de la tenue de la session.
Sont obligatoirement inscrites à l’ordre du
Article 41
jour, les pétitions présentées par les citoyennes
et les citoyens et les associations déclarées Le conseil ou ses commissions ne peuvent
recevables conformément aux dispositions de délibérer que sur les questions relevant de leur
l’article 125 de la présente loi organique et ce, champ d’attributions et qui sont inscrites à
dans la session ordinaire suivant la date à l’ordre du jour. Le président du conseil ou le
laquelle le bureau du conseil y a statué. président de la commission, selon le cas, doit
s’opposer à la discussion de toute question non
inscrite sur ledit ordre du jour.
Article 39
Le gouverneur de la préfecture ou de la
Sont inscrites de plein droit à l’ordre du jour province ou son intérimaire s’oppose à toute
des sessions, les questions supplémentaires question inscrite à l’ordre du jour et qui n’entre
proposées par le gouverneur de la préfecture ou pas dans les compétences de la commune ou
de la province ou son intérimaire, notamment les attributions du conseil. Il notifie son

- 20 -
 Loi organique relative aux communes

opposition motivée au président du conseil de le même lieu et à la même heure, après le

la commune dans le délai visé à l’article 39 ci- troisième jour ouvrable, et ses délibérations sont
dessus. Le gouverneur ou son intérimaire alors valables quel que soit le nombre des
soumet son opposition, le cas échéant, à la membres présents.
juridiction des référés près le tribunal
Le quorum est apprécié à l’ouverture de
administratif pour y statuer dans un délai de 48
chaque session. Tout absence ou retrait de
heures à compter de la réception de ladite
membres en cours des séances de la session,
opposition.
pour quelque cause que ce soit, durant leur
Il est statué sur l’opposition prévue à l’alinéa tenue est sans effet sur la validité du quorum
précédent par décision de justice définitive et jusqu’à la fin desdites séances.
sans convocation des parties le cas échéant.
Le conseil de la commune ne délibère pas, à
Article 43
peine de nullité, sur les questions objet d’une
opposition notifiée au président du conseil par Les délibérations sont prises à la majorité
le gouverneur de la préfecture ou de la province absolue des suffrages exprimés, à l’exception des
et soumise à la juridiction des référés près le questions suivantes, où la majorité absolue des
tribunal administratif et sur laquelle il n’a pas membres du conseil en exercice est requise :
encore été statué. 1. le plan d’action de la commune ;
Toute violation volontaire des dispositions du 2. la création des sociétés de développement
présent article entraine l’application des local, la modification de leur objet, la
mesures disciplinaires prévues pour la participation à leur capital, son
révocation des membres ou pour la suspension augmentation, sa diminution ou sa
ou la dissolution du conseil, selon le cas, par les cession ;
articles 64 et 73 de la présente loi organique.
3. les modes de gestion des services publics
relevant de la commune ;
Article 42 4. le partenariat avec le secteur privé ;
Les délibérations du conseil de la commune 5. les contrats relatifs à l’exercice des
ne sont valables qu’en présence de plus de la compétences partagées avec l’etat
moitié des membres en exercice à l’ouverture
de la session. et celles transférées par ce dernier à la
commune.
Si le quorum n’est pas atteint après une
première convocation, une deuxième Si la majorité absolue des membres en
convocation est adressée, dans un délai de trois exercice n’est pas réunie lors du premier vote,
jours au moins et de cinq jours au plus après le les délibérations au sujet desdites questions
jour fixé pour la première réunion. Le conseil sont prises par vote à la majorité absolue des
délibère valablement en présence de plus de la suffrages exprimés lors d’une seconde réunion.
moitié des membres en exercice à l’ouverture de en cas de partage égal des voix, celle du
la session. président est prépondérante. L’indication du
Si cette deuxième réunion ne réunit pas le vote de chaque votant est portée sur le procès-
quorum prévu ci-dessus, le conseil se réunit, dans verbal.

- 21 -
 Article 44 session. Les réponses à ces questions font l’objet
d’une séance réservée à cette fin. a défaut de
La représentation de la commune, à titre
réponse lors de cette séance, la question est
délibératif ou consultatif, dans les organes
inscrite, à la demande du membre ou des
délibératifs des personnes morales de droit
membres concernés, selon le classement de
public ou dans toute instance consultative peut
ladite question, dans l’ordre du jour de la séance
être prévue par voie législative ou
réservée aux réponses aux questions lors de la
réglementaire.
session suivante.
La commune est représentée, selon le cas,
Le conseil de la commune réserve aux
par le président de son conseil, son vice-
réponses aux questions posées une seule séance
président ou des membres délégués par le
par session.
conseil à cet effet, sous réserve des dispositions
de l’article 6 de la présente loi organique. Le règlement intérieur du conseil fixe les
modalités de publicité des questions et des
réponses.
Article 45
Les membres du conseil appelés à
Article 47
représenter la commune comme membres
délégués auprès d’instances ou établissements Le secrétaire du conseil dresse un procès-
publics ou privés, ou de toute personne morale verbal des séances comportant les délibérations
de droit public ou dans toute autre instance, du conseil. Ce procès-verbal est transcrit sur un
décisionnelle ou consultative dont la commune registre des procèsverbaux coté et paraphé par le
est membre, créée par un texte législatif ou président et le secrétaire du conseil.
règlementaire sont désignés à la majorité
Les délibérations sont signées par le président
relative des suffrages exprimés. en cas de
et le secrétaire et inscrites par ordre
partage égal des suffrages, est déclaré
chronologique au registre des délibérations.
vainqueur la candidate ou le candidat le moins
âgé. en cas d’égalité des suffrages et d’âge, le en cas d’absence ou d’empêchement du
vainqueur est tiré au sort, sous la supervision du secrétaire du conseil ou lorsqu’il refuse ou
président du conseil. Le procès-verbal indique s’abstient de signer les délibérations, le motif de
les noms des votants. la non-signature est indiqué expressément dans
le procès-verbal de la séance. Dans ce cas,
l’adjoint du secrétaire peut y procéder d’office,
Article 46 sinon, le président désigne parmi les membres
du conseil présents un secrétaire de séance qui
Les membres du conseil de la commune
procède valablement à la signature des
peuvent adresser, à titre individuel ou par le biais
délibérations.
du groupe auquel ils appartiennent, des
questions écrites au président du conseil sur
toute affaire concernant les intérêts de la
Article 48
commune. Ces questions sont inscrites à l’ordre
du jour de la session du conseil qui suit la date de Les séances du conseil de la commune sont
leur réception, à condition qu’elles parviennent publiques. Leurs ordres du jour et dates sont
au président un mois avant la tenue de la affichés au siège de la commune. Le président
exerce la police de la séance. Il peut faire

- 22 -
 Loi organique relative aux communes

expulser de l’auditoire tout individu qui en Le président dont le mandat vient à expiration
trouble l’ordre. Dans le cas où le président se ou son vice-président, selon l’ordre de
trouve dans l’impossibilité de faire respecter classement, en cas de décès du président, est
l’ordre, il peut faire appel à l’intervention du tenu d’exécuter la procédure de passation des
gouverneur de la préfecture ou de la province pouvoirs selon les modalités fixées par voie
ou son intérimaire. réglementaire.
Le président ne peut faire expulser aucun
membre du conseil de la commune de la
Article 50
séance. Toutefois, le conseil peut décider, sans
débat, à la majorité absolue des membres S’appliquent aux archives de la commune les
présents, après avertissement infructueux de la dispositions de la loi n° 69-99 relative aux
part du président, d’exclure de la séance tout archives.
membre du conseil qui trouble l’ordre, entrave
les débats ou manque aux dispositions de la loi
et du règlement intérieur. Chapitre III Du statut de l’élu
a la demande du président ou celle du tiers
des membres du conseil, le conseil peut Article 51
décider, sans débat, de se réunir en séance non
ouverte au public. Conformément aux dispositions de l’article 20
de la loi organique n°29-11 relative aux partis
S’il s’avère que la réunion du conseil en politiques, tout membre élu au conseil de la
séance publique peut porter atteinte à l’ordre commune qui renonce, durant la durée du
public, le gouverneur de la préfecture ou de la mandat, à
province ou son représentant peut demander
de se réunir en séance non ouverte au public.

Article 49
Le président du conseil est responsable de la
tenue et de la conservation du registre des
délibérations. a la cessation de ses fonctions,
pour quelque cause que ce soit, le président est
tenu de remettre ce registre, coté et paraphé, à
son successeur.
a l’expiration du mandat du conseil de la
commune, une copie certifiée conforme à
l’original du registre des délibérations est
obligatoirement adressée au gouverneur de la
préfecture ou de la province ou son intérimaire
qui constate l’opération de remise prévue ci-
dessus.

- 23 -
l’appartenance au parti politique au nom -2
duquel il s’est porté candidat, est déchu de son
mandat au conseil. un décret, pris sur proposition de l’autorité
La requête de déchéance est déposée gouvernementale chargée de l’intérieur, fixe les
auprès du greffe du tribunal administratif par modalités d’organisation des sessions de
le président du conseil ou par le parti politique formation continue, leur durée, les conditions
au nom duquel le membre concerné s’est pour en bénéficier et la contribution de la
porté candidat. Le tribunal administratif statue commune dans la couverture de leurs frais.
dans un délai d’un mois à compter de la date
de l’introduction de la requête de déchéance
Article 54
auprès du greffe dudit tribunal.
La commune est responsable des dommages
subis par les membres du conseil lorsqu’ils sont
Article 52 victimes d’accidents survenus à l’occasion de la
Le président du conseil de la commune et tenue des sessions du conseil ou des réunions des
ses vice-présidents, le secrétaire du conseil et commissions dont ils sont membres, de
son adjoint, les présidents des commissions l’accomplissement de missions pour le compte de
permanentes et leurs viceprésidents la commune ou lorsqu’ils sont mandatés pour
perçoivent des indemnités de représentation représenter le conseil ou lors de leur participation
et de déplacement. aux sessions de formation continue prévue à
l’article 53 ci-dessus.
Les autres membres du conseil de la
commune bénéficient d’indemnités de a cet effet, chaque commune est tenue
déplacement. d’adhérer à un régime d’assurance,
conformément aux lois et règlements en vigueur.
Les conditions d’octroi des indemnités et leurs
montants sont fixés par décret.
Sous réserve des dispositions de l’article 15 Article 55
de la présente loi organique, le membre du Les fonctionnaires et les agents de l’etat, des
conseil de la commune élu dans le conseil collectivités territoriales et des établissements
d’une autre collectivité territoriale ou dans publics, élus en tant que membres du conseil de la
une chambre professionnelle, ne peut commune, bénéficient de plein droit, de
bénéficier que des indemnités octroyées par permissions d’absence pour participer aux
une seule parmi lesdites entités, selon son sessions du conseil et aux réunions des
choix, à l’exception des indemnités de commissions dont ils sont membres ou des
déplacement. instances ou des établissements publics ou privés
auprès desquels ils représentent le conseil
conformément aux lois et règlements en vigueur,
Article 53 ainsi que pour participer aux sessions de
Les membres du conseil de la commune ont formation continue visée à l’article 53 ci-dessus.
le droit de bénéficier d’une formation continue Ces permissions sont données dans la limite de la
dans les domaines en relation avec les durée effective de ces sessions ou réunions.
compétences qui sont dévolues à la commune. La permission d’absence est accordée à plein
traitement et sans entrer en ligne de compte
pour le calcul des congés réguliers.

- 24 -
 Loi organique relative aux communes

Article 56 de président du conseil de la commune à plein

temps.
Les employeurs sont tenus d’accorder aux
salariés de leurs entreprises élus en tant que Les modalités d’application des dispositions
membres du conseil de la commune, des relatives à la mise à disposition sont fixées par voie
permissions d’absence pour participer aux réglementaire.
sessions du conseil et aux réunions des
commissions dont ils sont membres et des
instances ou établissements publics ou privés Article 58
auprès desquels ils représentent le conseil Le président en position de détachement ou en
conformément aux lois et règlements en vigueur situation de mise à disposition conserve, au sein
ainsi que pour participer aux sessions de de son administration, de sa collectivité
formation continue visée à l’article 53 ci-dessus territoriale ou de son établissement public
et ce, dans la limite de la durée effective de ces d’origine, tous ses droits au salaire, à
sessions ou réunions. l’avancement et à la retraite prévus par les lois et
Le temps passé par les salariés aux différentes règlements en vigueur.
sessions du conseil et dans les réunions des Le détachement ou la mise à disposition du
commissions dont ils sont membres et des président prend fin d’office à l’expiration de son
instances ou des établissements publics ou privés mandat en tant que président du conseil de la
auprès desquels ils représentent le conseil commune pour quelque cause que ce soit.
conformément aux lois et règlements en vigueur
et également aux sessions de formation continue a la fin du détachement ou de la mise à
visée à l’article 53 cidessus, ne leur sera pas payé disposition, le concerné rejoint d’office son cadre
comme temps de travail. Ce temps pourra être au sein de son administration, de sa collectivité
récupéré. territoriale ou de son établissement public
d’origine.
La suspension du travail prévue au présent
article ne peut être une cause de rupture par Article 59
l’employeur du contrat de travail, et ce, à peine Le président du conseil de la commune
de dommages et intérêts au profit des salariés. souhaitant renoncer aux fonctions de présidence
du conseil, adresse sa démission au gouverneur
de la préfecture ou de la province ou son
Article 57 intérimaire. Cette démission prend effet à
Nonobstant toutes dispositions contraires, tout l’expiration d’un délai de quinze jours à compter
de la date de réception de la démission.
fonctionnaire ou agent prévus à l’article 55 ci-
dessus, élu président du conseil de la commune
bénéficie, de plein droit, à sa demande, de la
position de détachement ou de la mise à
disposition auprès de la commune.
au sens du présent article, le président du
conseil est en situation de mise à disposition
lorsque, tout en relevant de son cadre dans son
administration, au sein d’une administration
publique, d’une collectivité territoriale ou d’un
établissement public et y occupant son poste
budgétaire, il exerce en même temps la fonction
-
 Article 60 Seule la justice est compétente pour dissoudre
le conseil de la commune.
Les vice-présidents et les membres du
conseil souhaitant renoncer à leurs fonctions
adressent leur démission au président du
Article 64
conseil qui en informe aussitôt par écrit le
gouverneur de la préfecture ou de la province Si un membre du conseil de la commune, autre
ou son intérimaire. Cette démission prend que son président, commet des actes contraires
effet à l’expiration d’un délai de quinze (15) aux lois et règlements en vigueur portant atteinte
jours à compter de la date de réception de la à l’éthique du service public et aux intérêts de la
démission par le président du conseil. commune, le gouverneur de la préfecture ou de la
province ou son intérimaire adresse un écrit au
L’élection pour pourvoir aux sièges devenus
membre concerné, à travers le président du
vacants au sein du bureau du conseil s’effectue
conseil, en vue de fournir des explications écrites
selon la procédure prévue par les articles 17 et
sur les actes qui lui sont reprochés dans un délai
19 de la présente loi organique.
maximum de dix (10) jours à compter de la date
de réception.
Article 61 en vue de garantir le principe Si le président du conseil commet des actes
de continuité du service public, le président du contraires aux lois et règlements en vigueur, le
conseil de la commune démissionnaire et ses gouverneur de la préfecture ou de la province ou
vice-présidents continuent à expédier les son intérimaire lui adresse un écrit pour fournir
affaires courantes jusqu’à l’élection d’un des explications écrites sur les actes qui lui sont
nouveau président et d’un nouveau bureau du reprochés dans un délai de (10) jours maximum à
conseil. compter de la date de réception.
Le gouverneur ou son intérimaire peut après
réception des explications écrites mentionnées
Article 62
aux premier et deuxième alinéas ci-dessus, selon
La démission du président ou de ses vice- le cas, ou à défaut d’explications dans le délai fixé,
présidents emporte, de plein droit, leur saisir le tribunal administratif pour demander la
révocation du membre concerné du conseil de la
inéligibilité à se porter candidats aux fonctions de
commune ou la révocation du président ou de ses
président ou de vice- 27 vice-présidents du bureau ou du conseil de la
commune.
président pendant la durée restante du mandat du
conseil. Le tribunal statue sur la demande dans un
délai ne dépassant pas un mois à compter de la
date de sa saisine.
Article 63 en cas d’urgence, la juridiction des référés
Seule la justice est compétente pour connaître près le tribunal administratif peut être saisie de
de la révocation des membres du conseil, de la la demande. elle statue sur ladite demande dans
déclaration de nullité des délibérations du conseil un délai de 48 heures à compter de la date de sa
de la commune ainsi que de la suspension de saisine.
l’exécution des délibérations et arrêtés entachés La saisine du tribunal administratif emporte la
de vices juridiques, sous réserve des dispositions suspension du concerné de l’exercice de ses
de l’article 117 de la présente loi organique.

- 26 -
 Loi organique relative aux communes

fonctions, jusqu’à ce que le tribunal statue sur la qui en dépendent, les fonctions administratives de
demande de révocation. la commune, de signer des actes administratifs, de
gérer ou de s’immiscer dans la gestion des services
La saisine du tribunal administratif ne fait pas
de la commune.
obstacle aux poursuites judiciaires, le cas
échéant. Sont appliquées à ces faits les dispositions de
l’article 64 ci-dessus.

Article 65
Article 67
Il est interdit à tout membre du conseil de la
commune d’entretenir des intérêts privés avec la La présence des membres du conseil de la
commune, les établissements de coopération commune aux sessions du conseil est obligatoire.
intercommunale ou les groupements des
Tout membre du conseil de la commune qui ne
collectivités territoriales dont la commune est
défère pas aux convocations pour assister à trois
membre, ou avec les instances ou établissements
sessions successives ou à cinq sessions non
publics, ou avec les sociétés de développement
successives, sans motif reconnu valable par le
qui en dépendent ou de conclure avec eux des
conseil, est considéré comme demis de plein droit
actes ou des contrats de location, d’acquisition,
de ses fonctions. Le conseil se réunit pour
d’échange ou toute autre transaction portant sur
constater cette démission.
des biens de la commune, ou de passer avec eux
des marchés de travaux, de fournitures ou de Le président du conseil doit tenir un registre
services, ou des contrats de concession, de de présence à l’ouverture de chaque session et
gérance ou tout contrat relatif aux formes de d’annoncer les noms des membres absents.
gestion des services publics de la commune, ou une copie de ce registre est adressée par le
d’exercer, de manière générale, toute activité président du conseil au gouverneur de la
pouvant conduire à un conflit d’intérêts, soit à préfecture ou de la province ou son
titre personnel, soit comme actionnaire ou représentant dans un délai de cinq (5) jours à
mandataire d’autrui, soit au bénéfice de son compter de la date de clôture de la session du
conjoint, ses ascendants ou descendants. conseil. Le président l’informe dans le même
Les mêmes dispositions sont appliquées aux délai de la démission mentionnée ci-dessus.
contrats de partenariat et de financement des
projets des associations dont il est membre.
Article 68
Sont appliquées les dispositions de l’article 64
ci-dessus, à tout membre qui viole les dispositions Si un vice-président s’abstient, sans motif
des alinéas précédents ou reconnu responsable de valable, de remplir l’une des fonctions qui lui
délits d’initié, de trafic d’influence et de privilèges sont dévolues ou qui lui sont déléguées
ou commet une infraction d’ordre financier conformément aux dispositions de la présente
portant préjudices aux intérêts de la commune. loi organique, le président peut demander au
conseil de prendre une délibération portant
saisine du tribunal administratif de la demande
Article 66 de révocation du bureau du conseil. Dans ce
cas, le président procède immédiatement au
Il est interdit à tout membre du conseil de la
retrait de toutes les délégations accordées au
commune, en dehors du président et des vice-
concerné.
présidents, d’exercer en dehors de leur rôle
délibérant au sein du conseil ou des commissions

-
 Le vice-président concerné est interdit de Si le président refuse de présenter sa
plein droit d’exercer ses fonctions en sa qualité démission, le conseil peut lors de la même séance
de vice-président jusqu’à ce que le tribunal demander par une délibération, approuvée par les
administratif statue sur la demande. trois quarts (3/4) des membres en exercice, au
gouverneur de la préfecture ou de la province de
Le tribunal statue sur la demande dans le
saisir le tribunal administratif compétent pour
délai d’un mois à compter de la date
demander la révocation du président.
d’introduction de la demande auprès du greffe
dudit tribunal. Le tribunal statue sur la demande dans un délai
de trente (30) jours à compter de sa saisine.
Article 71
La démission du président de ses
fonctions, sa révocation ou sa démission
volontaire emporte son inéligibilité à se porter
- 2candidat à la présidence du conseil pendant la
durée restant à courir du mandat du conseil.
Dans ce cas, le bureau du conseil est dissous.
Article 69
un nouveau bureau du conseil est élu dans les
Ne peuvent être élus président ou
conditions et les délais prévus par la présente loi
viceprésidents, les membres du conseil de la
organique.
commune qui résident à l’étranger pour quelque
cause que ce soit.
Lorsqu’il est prouvé postérieurement à son Article 72
élection que le président ou l’un des vice- Si les intérêts de la commune sont menacés
présidents réside à l’étranger, il est pour des raisons touchant au bon
immédiatement déclaré démis de ses fonctions fonctionnement du conseil de la commune, le
par arrêté de l’autorité gouvernementale chargée gouverneur de la préfecture ou de la province
de l’intérieur, après sa saisine par le gouverneur peut saisir le tribunal administratif aux fins de
de la préfecture ou de la province. dissolution du conseil.

Article 70 Article 73
Les deux tiers (2/3) des membres du conseil de Si le conseil refuse de remplir les missions qui
la commune en exercice peuvent, à l’expiration lui sont dévolues par la présente loi organique et
d’un délai de trois années du mandat du conseil, par les lois et règlements en vigueur, ou s’il
présenter une requête demandant au président refuse de délibérer et d’adopter la décision
de présenter sa démission. Cette requête ne peut relative au budget ou à la gestion des services
être présentée qu’une seule fois durant le mandat publics de la commune, ou en cas de
du conseil. dysfonctionnement du conseil de la commune, le
Cette requête doit être inscrite obligatoirement président est tenu d’adresser une demande au
à l’ordre du jour de la première session ordinaire gouverneur de la préfecture ou de la province en
tenue par le conseil lors de la quatrième année de vue de mettre le conseil en demeure afin de
son mandat. redresser la situation. Si le conseil refuse ou si le
dysfonctionnement persiste après l’expiration

- 28 -
 Loi organique relative aux communes

d’un mois à compter de la date de sa mise en

demeure, le gouverneur de la préfecture ou de la
province peut saisir le tribunal administratif pour
dissoudre le conseil conformément aux
dispositions de l’article 72 ci-dessus.
Article 74 en cas de dissolution du conseil de
la commune ou de démission de la moitié au
moins de ses membres en exercice, ou lorsque les
membres du conseil ne peuvent être élus pour
quelque cause que ce soit, une délégation spéciale
doit être nommée par arrêté de l’autorité
gouvernementale chargée de l’intérieur, dans un
délai maximum de quinze (15) jours qui suivent la
survenance de l’un des cas précités.
Le nombre des membres de la délégation
spéciale est de cinq membres, dont le directeur ou
le directeur général des services prévus à l’article
128 de la présente loi organique, selon le cas, qui
en est membre de droit.
Le gouverneur de la préfecture ou de la
province ou son intérimaire préside la délégation
spéciale et exerce, esqualité, les attributions
dévolues, par les dispositions de la présente loi
organique, au président du conseil de la
commune. Il peut déléguer par arrêté certaines de
ses attributions à un ou plusieurs membres de la
délégation.
Les attributions de la délégation spéciale sont
limitées à l’expédition des affaires courantes et
elle ne peut engager les finances de la commune
au-delà des ressources disponibles durant
l’exercice courant.
La délégation spéciale cesse ses fonctions de
plein droit dès la réélection du conseil
conformément aux dispositions de l’article 75 ci-
après.

Article 75 en cas de dissolution du conseil de

la commune, l’élection du nouveau conseil

-
doit avoir lieu dans un délai de trois (3) mois à Lorsque la décision de justice constate ledit
compter de ladite dissolution. état d’abstention, le gouverneur peut se
substituer au président dans l’exercice des actes
Lorsque le conseil cesse d’exercer ses
que ce dernier s’est abstenu d’exercer.
missions à l’issue de la démission de la moitié
au moins de ses membres en exercice, après
épuisement de toutes les mesures relatives au
remplacement conformément aux dispositions Titre II Des compétences de la
de la loi organique n° 59-11, les membres du
nouveau conseil doivent être élus dans un délai
commune
de trois (3) mois à compter de la date de Chapitre premier Principes généraux
cessation d’exercice de ses missions.
Lorsque la dissolution ou la cessation Article 77
coïncide avec les derniers six mois du mandat
des conseils des communes, la délégation La commune est chargée, à l’intérieur de son
spéciale prévue l’article 74 cidessus continue ressort territorial, des missions de prestation des
d’exercer ses missions jusqu’au renouvellement services de proximité aux citoyennes et citoyens,
général des conseils des communes. dans le cadre des compétences qui lui sont
imparties en vertu de la présente loi organique, à
travers leur organisation, leur coordination et
Article 76 leur suivi.
Lorsque le président s’abstient de prendre les a cet effet, la commune exerce des
actes qui lui sont impartis par la présente loi compétences propres, des compétences
organique et que cette abstention nuit au partagées avec l’etat et des compétences qui lui
fonctionnement normal des services de la sont transférées par ce dernier.
commune, le gouverneur de la préfecture ou de Les compétences propres comportent les
la province demande au président d’exercer les compétences dévolues à la commune dans un
fonctions qui lui sont dévolues. domaine déterminé de manière à lui permettre
a l’expiration d’un délai de sept (7) jours à d’accomplir, dans la limite de ses ressources et à
compter de la date d’envoi de la demande sans l’intérieur de son ressort territorial, les actes
que le président n’y donne suite, le gouverneur relatifs à ce domaine, notamment la
de la préfecture ou de la province saisi la planification, la programmation, la réalisation, la
juridiction des référés près le tribunal gestion et l’entretien.
administratif en vue de statuer sur l’existence Les compétences partagées entre l’etat et la
de l’état d’abstention. commune comportent les compétences dont
La juridiction des référés statue dans un délai l’exercice s’avère efficace lorsqu’elles sont
de 48 heures à compter de l’introduction de la partagées. L’exercice de ces compétences
saisine auprès du greffe de ladite juridiction. partagées peut se faire sur la base des principes
de progressivité et de différenciation.
Il est statué tel que prévu à l’alinéa précédent
par décision de justice définitive et sans Les compétences transférées comportent les
convocation des parties le cas échéant. compétences qui sont transférées de l’etat à la
commune de manière à permettre

- 30 -
 Loi organique relative aux communes

l’élargissement progressif des compétences Article 79

propres.
La commune œuvre à l’exécution de son plan
d’action selon la programmation pluriannuelle
prévue à l’article 183 de la présente loi
Chapitre II Des compétences propres organique.

Section Article 80
première. - Plan Le plan d’action de la commune peut être
d’action de la actualisé à partir de la troisième année de son
commune entrée en vigueur.

Article 78 Article 81 est fixée par voie réglementaire

La commune met en place, sous la la procédure d’élaboration du plan d’action de la
supervision du président de son conseil, un plan commune, de son suivi, de son actualisation, de
d’action de la commune et œuvre à son suivi, son évaluation et des mécanismes de dialogue et
son actualisation et son évaluation. de concertation pour son élaboration.

Le plan d’action de la commune fixe, pour six

années, les actions de développement prévues Article 82 afin d’élaborer le plan d’action de
d’être réalisés ou d’y participer sur le territoire la commune, l’administration, les autres
de la commune. collectivités territoriales, les établissements et
Le plan d’action de la commune est établi au entreprises publics communiquent à la commune
plus tard au cours de la première année du les documents disponibles relatifs aux projets
mandat du conseil, en cohérence avec les d’équipement prévus pour être réalisés sur le
orientations du programme de développement territoire de la commune.
régional, suivant une démarche participative et Section II.- Des services et
en coordination avec le gouverneur de la
équipements publics
préfecture ou de la province ou son intérimaire,
en sa qualité du chargé de la coordination des communaux
activités des services déconcentrés de
l’administration centrale. Article 83
Le plan d’action de la commune doit La commune crée et gère les services et
comporter un diagnostic mettant en évidence les équipements publics nécessaires à l’offre des
besoins et les potentialités de la commune, une services de proximité dans les domaines
identification de ses priorités et une évaluation suivants :
de ses ressources et dépenses prévisionnelles
afférentes aux trois premières années et doit - la distribution de l’eau potable et de
prendre en considération l’approche genre. l’électricité ;
- le transport public urbain ;
- l’éclairage public ;

- 31 -
 - l’assainissement liquide et solide et les développement locales ou par voie contractuelle
stations de traitement des eaux usées ; avec le secteur privé.
- le nettoiement des voies et places publiques La commune doit également prendre en
et la collecte des ordures ménagères et des compte les compétences dévolues, en vertu de la
déchets assimilés, leur transport à la législation en vigueur, à d’autres organismes
décharge, leur traitement et leur notamment l’office national de sécurité sanitaire
valorisation ; des produits alimentaires.
- la circulation, le roulage, la signalisation des
voies publiques et le stationnement des
Article 84 en application des dispositions de
véhicules ;
l’article 146 de la Constitution, notamment le
- la préservation de l’hygiène ; paragraphe 9 relatif aux mécanismes destinés à
assurer l’adaptation de l’organisation territoriale
- le transport des malades et des blessés ;
et conformément au principe de subsidiarité
- le transport de corps et l’inhumation ; prévu par la Constitution, les conseils des
- la création et l’entretien des cimetières ; communes peuvent, le cas échéant, transférer au
conseil de la préfecture ou de la province,
- les marchés communaux ; l’exercice d’une ou de plusieurs des compétences
- les foires de l’artisanat et la valorisation du qui leur sont dévolues et ce, à la demande de la
produit local ; ou des communes le souhaitant, de celle de
l’etat, qui consacre à cet effet des incitations
- les halles aux grains ;
matérielles dans le cadre de la mutualisation
- les gares routières de transport des entre les communes, ou à l’initiative de la
voyageurs ; préfecture ou de la province concernée.
- les aires de repos ; Les compétences conférées par la loi aux
- la création et l’entretien des parcs naturels communes ne sont exercées par le conseil de la
dans le ressort territorial de la commune ; préfecture ou de la province qu’après
délibération des conseils des communes
- les campings et les centres d’estivage. concernées et leur approbation. Les conditions
La commune procède également, en parallèle et les modalités de cet exercice sont fixées dans
avec d’autres acteurs du secteur public ou privé, un cadre contractuel.
à la création et la gestion des services suivants :
- Les marchés de gros ;
- les abattoirs, l’abattage et le transport de
viandes ;
- les halles aux poissons.
La commune doit adopter, lors de la création
ou de la gestion des services prévus au deuxième
alinéa ci-dessus, les méthodes de modernisation
de la gestion disponibles, notamment par la
gestion déléguée, par la création de sociétés de

- 32 -
 Loi organique relative aux communes

Section III.- Section IV.- La

L’urbanisme et coopération
l’aménagement internationale
du territoire
Article 86
Article 85 La commune peut conclure, dans le cadre de la
Sous réserve des lois et règlements en coopération internationale, des conventions avec
vigueur, la commune est compétente en des acteurs de l’extérieur du Royaume et
matière d’urbanisme dans ce qui suit : recevoir des financements dans le même cadre
après accord préalable des pouvoirs publics
- veiller au respect des choix et des
conformément aux lois et règlements en vigueur.
règlements contenus dans les plans
d’orientation de l’aménagement de aucune convention ne peut être passée entre
l’urbanisme, les schémas de une commune, un établissement de coopération
l’aménagement et de développement et intercommunale ou un groupement de
tous les autres documents collectivités territoriales et un etat étranger.
d’aménagement du territoire et
d’urbanisme ;
- examiner et approuver les règlements Chapitre III Des compétences partagées
communaux de construction Article 87
conformément aux lois et à la
La commune exerce des compétences
réglementation en vigueur ;
partagées avec l’etat dans les domaines
- l’exécution des dispositions du plan suivants :
d’aménagement et du plan de
- le développement de l’économie locale et la
développement rural concernant
promotion de l’emploi ;
l’ouverture de nouvelles zones
d’urbanisation conformément à des - la préservation des spécificités du
modalités et des conditions fixées patrimoine culturel local et son
par voie législative ; développement ;
- la mise en place d’un système d’adressage
de la commune dont le contenu et les
modalités d’élaboration et d’actualisation
sont fixés par décret pris sur proposition
de l’autorité gouvernementale chargée de
l’intérieur.

- 33 -
 - la prise des actes nécessaires pour la -3
promotion et l’encouragement des
investissements privés, notamment la - l’aménagement des plages, des corniches,
réalisation des infrastructures et des des lacs et des rives des fleuves situés dans le
équipements, la contribution à la mise en ressort territorial de la commune ;
place de zones d’activités économiques et
- l’entretien des écoles d’enseignement
l’amélioration des conditions de travail des
fondamental ;
entreprises.
- l’entretien des dispensaires situés dans le
a cet effet, la commune peut contribuer
ressort territorial de la commune ;
aux actions suivantes :
- l’entretien des routes nationales traversant le
- la création des maisons de jeunes ;
centre de la commune et son périmètre
- la création des crèches et garderies ; urbain ;
- la création des foyers féminins ; - la réalisation et l’entretien des routes et des
- la création des maisons de bienfaisance et pistes communales ;
des maisons de retraite ; - la mise à niveau et la valorisation touristique
- la création des centres sociaux d’accueil ; des médinas, des sites touristiques et des
monuments historiques.
- la création des centres de loisirs ;
- la création des complexes culturels ;
Article 88
- la création des bibliothèques communales ;
Les compétences partagées entre la commune
- la création des musées, des théâtres et des et l’etat sont exercées par voie contractuelle, soit
conservatoires d’art et de musique ; à l’initiative de l’etat ou sur demande de la
- la création des complexes sportifs, des stades commune.
et des terrains de sport, des salles couvertes
et des instituts sportifs ;
Article 89
- la création des piscines, vélodromes,
hippodromes et camélodromes ; La commune peut, à son initiative et
moyennant ses ressources propres, financer ou
- la protection de l’environnement ; participer au financement de la réalisation d’un
- la gestion du littoral situé dans le territoire de service ou d’un équipement ou à la prestation
la commune conformément aux lois et d’un service public qui ne fait pas partie de ses
règlements en vigueur ; compétences propres et ce, dans un cadre
contractuel avec l’etat, s’il s’avère que ce
financement contribue à atteindre ses objectifs.
Chapitre IV Des compétences
transférées
Article 90
Sont fixés sur la base du principe de
subsidiarité, les domaines des compétences
transférées de l’etat à la commune. Ces
domaines comprennent notamment :
- 34 -
 Loi organique relative aux communes

- la protection et la restauration des - l’ouverture de nouveaux crédits, le

monuments historiques, du patrimoine relèvement des crédits et le virement des
culturel et la préservation des sites crédits à l’intérieur du même
naturels ; article ;
- la réalisation et l’entretien des ouvrages et - la fixation du taux des taxes, des redevances
équipements hydrauliques de petite et et droits divers perçus au profit de la
moyenne envergure. commune dans la limite, le cas échéant, des
taux fixés par les lois et règlements en
vigueur ;
Article 91
- l’instauration d’une rémunération pour
Lors du transfert des compétences de l’etat à services rendus et la fixation de son
la commune, sont pris en compte les principes de tarif ;
progressivité et de différenciation entre les
- les emprunts et les garanties à consentir ;
communes.
- les dons et legs octroyés à la commune ;
Conformément au paragraphe 4 de l’article
146 de la Constitution, les compétences - la gestion du patrimoine de la commune, sa
transférées sont transformées en compétences conservation et son
propres de la commune ou des communes entretien ;
concernées en vertu d’une modification de la - l’acquisition, l’échange, l’affectation ou la
présente loi organique. désaffectation des biens immobiliers
Titre III Des attributions du nécessaires à l’accomplissement par la
commune des missions qui lui sont dévolues,
conseil de la commune et de son conformément aux lois et règlements en
président vigueur.

Chapitre premier Des attributions du • Les services et les équipements publics

locaux :
conseil de la commune
- la création et les modes de gestion des
Article 92 services publics relevant de la commune
Le conseil de la commune règle par ses conformément à la législation et la
délibérations les affaires faisant partie des réglementation en vigueur ;
compétences de la commune et exerce les - les modes de gestion déléguée des
attributions qui lui sont conférées par les services publics relevant de la commune ;
dispositions de la présente loi organique.
- la création des sociétés de
Le conseil de la commune délibère sur : développement local prévues à l’article
- Les finances, la fiscalité et le patrimoine de la 130 de la présente loi organique, la
commune ; participation à leur capital, la
modification de leur objet, ou
- le budget ; l’augmentation de leur capital, sa
- l’ouverture des comptes spéciaux et des diminution ou sa cession.
budgets annexes, sous réserve des • Le développement économique et social :
dispositions des articles 169, 171 et 172 de la
présente loi organique ; - le plan d’action de la commune ;

-
 - les contrats relatifs aux compétences et des établissements de coopération
partagées et transférées ; intercommunale, ou l’adhésion ou le retrait
de ces entités ;
- les décisions réglementaires dans la limite
des compétences dévolues exclusivement à - les conventions de coopération et de
la commune ; partenariat avec le secteur public ou privé ;
- la répartition des aides et du soutien aux - les projets de conventions de jumelage et
associations ; de coopération décentralisée avec des
collectivités territoriales nationales ou
étrangères ;
- 37 - l’adhésion ou la participation aux activités
des organisations s’intéressant à la chose
- la fixation des conditions de conservation du locale ;
domaine forestier, dans la limite des - toutes formes d’échange avec les
attributions qui lui sont dévolues par la loi. collectivités territoriales étrangères et ce,
- L’urbanisme, la construction et l’aménagement après accord du wali de la région et dans le
du territoire : respect des engagements internationaux du
Royaume.
- les règlements communaux de construction et
les règlements généraux communaux d’hygiène
et de salubrité publique, conformément à la Article 93
législation et la réglementation en vigueur ;
Les pouvoirs publics consultent le conseil de la
- l’émission d’avis sur les documents commune sur les politiques sectorielles
d’aménagement du territoire et d’urbanisme intéressant la commune ainsi que sur les grands
conformément aux lois et règlements en équipements et projets que l’etat planifie de
vigueur ; réaliser sur le territoire de la commune,
- la dénomination des places et voies publiques. notamment lorsque cette consultation est prévue
par un texte législatif ou réglementaire
• Les mesures sanitaires, l’hygiène et la
particulier.
protection de l’environnement :
- la prise des mesures nécessaires à la lutte
contre les vecteurs des maladies ; Chapitre II Des attributions du président
- la création et l’organisation des bureaux du conseil de la commune
communaux d’hygiène.
Article 94
• L’organisation de l’administration :
Le président du conseil de la commune
- l’organisation de l’administration de la exécute les délibérations du conseil et ses
commune ; décisions et prend toutes les mesures
- la fixation des attributions de l’administration nécessaires à cet effet. ainsi il :
de la commune. - exécute le programme d’action de la commune ;
• La coopération et le - exécute le budget ;
partenariat
- prend les arrêtés relatifs à l’organisation de
- la participation à la création des l’administration de la commune et à la fixation
groupements des collectivités territoriales
- 36 -
 Loi organique relative aux communes

de ses attributions, sous réserve des de ses dépenses. Il préside son conseil, la
dispositions de l’article 118 de la présente loi représente officiellement dans tous les actes
organique ; de la vie civile, administrative et judiciaire, et
veille sur ses intérêts conformément aux
- prend les arrêtés relatifs à l’instauration de
dispositions de la présente loi organique et aux
rémunérations pour services rendus et à la
lois et règlements en vigueur.
fixation de leurs tarifs ;
- prend les arrêtés fixant les taux des taxes, des
redevances et des droits divers, conformément Article 95 en application des dispositions
aux textes législatifs et réglementaires en du deuxième alinéa de l’article 140 de la
vigueur ; Constitution, le président du conseil de la
- procède, dans les limites des décisions du commune exerce, après délibérations du
conseil de la commune, à la conclusion et à conseil, le pouvoir réglementaire à travers des
l’exécution des contrats relatifs aux emprunts ; arrêtés publiés dans le « Bulletin officiel » des
collectivités territoriales, conformément aux
- procède à la conclusion ou la révision des baux dispositions de l’article 277 de la présente loi
et louage des biens ; organique.
- gère et conserve les biens de la commune. a cet
effet, il veille à la tenue et à la mise à jour du
Article 96
sommier de consistance des biens de la
commune et à leur apurement juridique et Le président du conseil dirige les services
prend tous les actes conservatoires relatifs aux administratifs de la commune. Il est le chef
droits de la commune ; hiérarchique du personnel de la commune,
- procède aux actes de location, de vente, veille sur la gestion de ses affaires et nomme à
d’acquisition, d’échange et toute transaction tous les emplois de l’administration de la
portant sur les biens du domaine privé de la commune conformément aux textes législatifs
et réglementaires en vigueur.
commune ;
- prend les mesures nécessaires à la gestion du Le président du conseil de la commune dont
domaine public de la commune et délivre les le nombre des membres est supérieur à 43,
autorisations d’occupation temporaire du peut nommer un chef de cabinet et un seul
domaine public communal avec emprise chargé de mission travaillant dans ledit
conformément aux textes législatifs et cabinet. Toutefois, pour les communes dotées
réglementaires en vigueur ; du régime d’arrondissements, le cabinet du
président peut être constitué de conseillers
- prend les mesures nécessaires à la gestion des dont le nombre peut atteindre quatre (4).
services publics relevant de la commune ;
- conclut les conventions de coopération, de
partenariat et de jumelage conformément aux
dispositions de -3
l’article 86 ci-dessus ;
- procède à la prise de possession des dons et Article 97
legs. Le président du conseil de la commune est
Le président du conseil de la commune est chargé de la conservation de tous les documents
l’ordonnateur des recettes de la commune et relatifs aux actes du conseil et toutes les
délibérations et arrêtés pris, ainsi que les
-
documents justifiant la notification et la - contrôle les édifices abandonnés, désertés
publication. ou menaçant ruine et prend les mesures
nécessaires à cet effet par des arrêtés
individuels ou réglementaires et ce, dans la
Article 98 limite de ses attributions et en conformité
Le président est chargé : avec les lois et les règlements en vigueur ;

- d’élaborer le plan d’action de la commune - contribue à la sauvegarde et à la protection

conformément aux dispositions de l’article des sites naturels et du patrimoine
78 de la présente loi organique ; historique et culturel en prenant les
mesures nécessaires à cet effet
- d’élaborer le budget ; conformément aux lois et règlements en
- de conclure les marchés de travaux, de vigueur ;
fournitures ou de services ; - délivre les autorisations d’exploitation des
- d’intenter des actions en justice. établissements insalubres, incommodes ou
dangereux relevant de ses attributions et en
assure le contrôle conformément aux lois et
Article 99 règlements en vigueur ;
Le président du conseil, ou la personne - organise et participe au contrôle des
déléguée par lui à cet effet, approuve les marchés activités commerciales, artisanales et
de travaux, de fournitures ou de services. industrielles non réglementées susceptibles
de porter atteinte à l’hygiène, la salubrité, la
sûreté des passages et la tranquillité
Article 100 publique ou néfastes pour
Sous réserve des dispositions de l’article 110 ci- l’environnement ;
dessous, le président du conseil de la commune - contrôle les magasins de droguistes,
exerce la police administrative, par voie d’arrêtés épiciers, coiffeurs, parfumeurs, et
réglementaires et de mesures de police généralement tous les lieux où peuvent être
individuelles, portant autorisation, injonction ou fabriqués, entreposés ou mis en vente des
interdiction, dans les domaines de l’hygiène, la produits dangereux ;
salubrité, la tranquillité publique et la sûreté des
passages. Il exerce notamment les attributions - veille au respect des normes d’hygiène et de
suivantes : salubrité des lieux ouverts au public,
notamment les restaurants, cafés, salles de
- délivre les autorisations d’occupation du jeux, salles de spectacles, théâtres, lieux de
domaine public sans emprises baignade et tous les autres lieux ouverts au
conformément aux conditions et public et fixe leurs horaires d’ouverture et
procédures prescrites par les lois et de clôture ;
règlements en vigueur ;
- prend les mesures nécessaires à la sûreté
- veille au respect des conditions d’hygiène des passages dans les voies à usage public, à
des habitations et de la voirie, à leur nettoiement, éclairage et enlèvement
l’assainissement des égouts et à la des encombrements, à la démolition ou
répression de l’entreposage d’ordures en réparation des édifices menaçant ruine, à
milieu habité et à leur élimination ; l’interdiction d’exposer aux fenêtres et
autres parties des édifices ou de jeter sur la

- 38 -
 Loi organique relative aux communes

voie publique tous les objets dont le jet

peut être dangereux pour les passants ou
causer des exhalations nuisibles ;
- organise la circulation, le roulage et le
stationnement sur les voies publiques et
assure la commodité du passage dans
lesdites voies ;
- participe au contrôle de la qualité des
aliments, boissons et condiments exposés à
la vente ou à la
consommation publique ;
- veille à la salubrité des cours d’eau et de
l’eau potable et assure la protection et le
contrôle des points d’eau destinés à la
consommation publique et des eaux de
baignade ;
- prend les mesures nécessaires pour
prévenir ou lutter contre les maladies
endémiques ou dangereuses,
conformément aux lois et règlements en
vigueur ;
- prend les mesures propres à assurer la
tranquillité publique, en particulier dans les
lieux publics où se font des rassemblements
de personnes tels que foires, marchés, salles
de spectacles ou de jeux, terrains de sports,
cafés, piscines, plages, etc…;

-
- prend les mesures nécessaires pour l’application de la législation et la
empêcher la divagation des animaux réglementation dans ce domaine ;
malfaisants et nuisibles, contrôle les
- assure la protection des plantations et
animaux domestiques et procède aux
végétaux contre les parasites et le bétail,
opérations de ramassage des chiens
conformément aux lois et règlements en
errants et de lutte contre la rage et toute
vigueur ;
autre maladie menaçant les animaux
domestiques, conformément aux lois et - exerce la police des funérailles et des
règlements en vigueur ; cimetières, prend les mesures d’urgence
pour que toute personne décédée soit
- organise et contrôle les gares et stations
inhumée décemment, organise le service
de cars de voyageurs, d’autobus, de taxis
public de transport de corps et contrôle les
et de véhicules de transport de
inhumations et les exhumations, selon les
marchandises ainsi que tous les parcs de
modalités fixées par les lois et règlements
stationnement des véhicules ;
en vigueur.
- prend des arrêtés réglementaires, dans le
cadre du pouvoir réglementaire prévu à
l’article 95 ci-dessus, pour organiser les Article 101
conditions de stationnement payant des Le président du conseil de la commune exerce
véhicules sur les voies et places publiques dans le domaine de l’urbanisme les missions
et sur les lieux réservés à cet effet par la suivantes :
commune ;
- veille à l’application des lois et règlements
- prend les mesures nécessaires à la d’urbanisme conformément aux lois et
prévention des incendies, des sinistres, règlements en vigueur et au respect des
des inondations et toutes autres prescriptions des schémas d’aménagement
calamités publiques ; du territoire et des documents d’urbanisme ;
- réglemente l’usage du feu en vue de - délivre les autorisations de construction, de
prévenir les incendies menaçant les lotissement, de morcellement et de création
habitations, les plantations et les des groupements d’habitations. Le président
cultures, conformément à la législation et est tenu à cet effet, sous peine de nullité, de
la réglementation en vigueur ; se conformer avec tous les avis obligatoires
- réglemente et organise la signalisation prévus par la législation en vigueur et
des voies publiques à l’intérieur du notamment celui de l’agence urbaine
territoire communal ; concernée ;
- organise et contrôle l’implantation et - délivre les permis d’habiter et les certificats
l’exploitation du mobilier urbain de conformité conformément aux lois et
publicitaire: panneaux-réclames, règlements en vigueur et ce, sous réserve des
enseignes sur la voie publique, sur ses dispositions de l’article 237 de la présente loi
dépendances et ses annexes ; organique.
- organise l’exploitation des carrières dans Article 102
la limite des dispositions législatives et Le président du conseil de la commune est un
réglementaires en vigueur et veille à officier d’état civil. Il peut déléguer cette fonction

- 40 -
 Loi organique relative aux communes

aux vice-présidents, il peut également la Article 105

déléguer aux fonctionnaires communaux
Le président du conseil peut, sous sa
conformément aux dispositions de la loi
responsabilité et son contrôle, donner délégation
relative à l’état civil.
au directeur général ou au directeur, selon le cas,
Il procède, dans les conditions prévues par aux fins de signer les documents relatifs à
les lois et règlements en vigueur, à la l’ordonnancement des recettes et des dépenses de
légalisation des signatures et à la certification la commune.
de la conformité des copies aux documents
originaux. Ces fonctions peuvent être
déléguées aux viceprésidents, au directeur Article 106
général ou au directeur, selon le cas, et aux Le président présente, au début de chaque
chefs de divisions et de services à session ordinaire, un rapport d’information au
l’administration de la commune. conseil sur les actes qu’il a accomplis dans le cadre
des attributions qui lui sont dévolues.

Article 103
Le président du conseil peut, sous sa Article 107
responsabilité et son contrôle, donner Le président du conseil se charge d’office de
délégation de sa signature par arrêté à ses l’exécution de toutes les mesures susceptibles
vice-présidents, à l’exception de la gestion d’assurer la sûreté des passages, la tranquillité, la
administrative et de l’ordonnancement. préservation de l’hygiène publiques, ceci aux frais
Il peut également déléguer, à ses vice- et dépens des concernés par sa réalisation ou qui
présidents par arrêté, partie de ses ont failli à cette mission.
attributions, à condition que cette délégation
soit limitée à un secteur déterminé pour
chaque vice-président et sous réserve des Article 108
dispositions de la présente loi organique. Le président peut demander, le cas échéant, au
gouverneur de la préfecture ou de la province ou
son représentant de requérir l’usage de la force
Article 104 publique conformément à la législation en vigueur,
Le président du conseil peut, sous sa pour assurer le respect de ses arrêtés et des
responsabilité et son contrôle, donner par délibérations du conseil.
arrêté, dans le domaine de la gestion Article 109 en cas d’absence ou
administrative, délégation de sa signature au d’empêchement du président pour une durée
directeur général ou au directeur, selon le cas. supérieure à un mois, il est provisoirement
Il peut également, sur proposition du directeur suppléé dans la plénitude de ses fonctions, de
général ou du directeur, donner par arrêté, plein droit, par un vice-président selon l’ordre ou
délégation de sa signature aux chefs de à défaut de vice-président, par un membre du
divisions et services de l’administration de la conseil désigné selon le classement suivant :
commune.
1. par la date d’élection la plus ancienne ;

- 41 -
 2. par priorité d’âge en cas d’égalité - la réquisition des personnes et des biens ;
d’ancienneté.
- l’organisation générale du pays en temps de
guerre.
Article 110
Le président du conseil communal exerce Article 111 outre les compétences prévues
les compétences de la police administrative par l’article 110 ci-dessus, le gouverneur de la
communale, à l’exception des matières préfecture de Rabat ou son intérimaire exerce,
suivantes qui sont dévolues en vertu de la dans un ressort territorial fixé par décret pris sur
présente loi organique au gouverneur de la proposition de l’autorité gouvernementale
préfecture ou de la province ou son chargée de l’intérieur, les attributions du président
intérimaire : du conseil de la commune de Rabat dans les
domaines de l’organisation de la circulation, du
- le maintien de l’ordre et de la sécurité
roulage, du stationnement et de la sûreté de
publics sur le territoire communal ;
passage dans les voies à usage public ainsi que
- la constitution des associations, les dans l’organisation et le contrôle des activités
rassemblements publics et la presse ; commerciales, industrielles et artisanales
- les élections et les référendums ; informelles et dans les autorisations d’occupation
temporaire du domaine public sans emprises.
- les syndicats professionnels ;
La commune met à la disposition du gouverneur
- la législation du travail, notamment les de la préfecture de Rabat les ressources humaines
conflits sociaux ; et les équipements nécessaires pour l’exécution de
- les professions libérales et les permis de ces missions.
confiance des conducteurs de Article 112
taxis ;
L’autorité gouvernementale chargée de
- le contrôle de l’occupation du domaine l’intérieur peut prendre, par arrêté, toutes les
public communal ; mesures nécessaires au bon fonctionnement des
- la réglementation et le contrôle de services publics communaux, sous réserve des
l’importation, la circulation, le port, le attributions dévolues aux conseils des communes
dépôt, la vente et l’emploi des armes, des et à leurs présidents par la présente loi
munitions et des explosifs ; organique. Ces mesures comprennent :
- le contrôle du contenu de la publicité par - la coordination, au niveau national, des
affiches, panneaux-réclames et enseignes ; plans de développement des services
publics communaux ;
- la police de la chasse ;
- la coordination en matière de tarification
- les passeports ;
des prestations des services publics
- le contrôle des prix ; communaux ;
- la réglementation du commerce des - l’établissement de normes et de règlements
boissons alcooliques ou alcoolisées ; communs pour les services publics locaux ou
- le contrôle des disques et autres les prestations qu’ils présentent ;
enregistrements audiovisuels ;

- 42 -
 Loi organique relative aux communes

- l’organisation du transport et de la assisté d’un adjoint auquel il peut déléguer partie

circulation en milieu urbain ; de ses attributions et le remplace en cas d’absence
ou d’empêchement.
- la médiation pour le règlement des
différends entre les intervenants ;
- l’établissement d’indicateurs permettant Article 114
d’évaluer le niveau des prestations et
Les délibérations des communes des
fixer les modalités de leur contrôle ;
méchouars, quel que soit leur objet, ne sont
- la fixation des modes de soutien aux exécutoires qu’après approbation du ministre de
communes et à leurs groupements pour l’intérieur ou de la personne déléguée par lui à cet
l’amélioration de la qualité des services effet.
rendus par les services publics
communaux ;
- l’assistance technique aux communes en
matière de contrôle des services publics
locaux dont la gestion est déléguée ;
- la collecte et la mise à disposition des
données et d’informations nécessaires au
suivi de la gestion des services publics
communaux.
Les walis de régions ou les gouverneurs des
préfectures et provinces peuvent, selon le cas,
exercer une partie des missions énumérées ci-
dessus en vertu d’une délégation de l’autorité
gouvernementale chargée de l’intérieur.

Chapitre III Dispositions particulières

des mechouars du Palais Royal
Article 113
Les membres de chaque commune de
mechouar siège d’un Palais Royal sont élus
conformément aux conditions prévues dans la
loi organique n° 59-11 précitée.
Le nombre des membres de chaque
commune de mechouar est fixé à 9.
Le pacha de chaque commune de méchouar
exerce les attributions qui sont dévolues, en
vertu de la présente loi organique, aux
présidents des conseils communaux. Il est

- 43 -
 Loi organique relative aux communes

Chapitre IV Du contrôle administratif Article 117

Article 115 en application des Le gouverneur de la préfecture ou de la

dispositions du deuxième alinéa de l’article province ou son intérimaire s’oppose au
145 de la Constitution, le gouverneur de la règlement intérieur du conseil, ainsi qu’aux
préfecture ou de la province exerce le contrôle délibérations ne faisant pas partie des attributions
administratif sur la légalité des arrêtés du du conseil de la commune ou pris en violation des
président du conseil et sur les délibérations du dispositions de la présente loi organique et des
conseil de commune. textes législatifs et réglementaires en vigueur. Son
opposition motivée est notifiée au président du
Tout litige à ce sujet est examiné par le tribunal
conseil de la commune dans un délai maximum de
administratif.
(3) trois jours ouvrables à compter de la date de la
Sont nulles de plein droit, les délibérations réception de la délibération.
et les arrêtés ne faisant pas partie des
L’opposition visée à l’alinéa précédent, implique
attributions du conseil de la commune ou de
un nouvel examen par le conseil de la délibération
son président, ou ceux pris en violation des
adoptée.
dispositions de la présente loi organique et des
textes législatifs et réglementaires en vigueur. Si le conseil maintient la délibération objet
Le tribunal administratif statue sur la demande d’opposition, le gouverneur de la préfecture ou de
de nullité après sa saisine, à tout moment, par la province ou son intérimaire saisit de l’affaire la
le gouverneur de la préfecture ou de la juridiction des référés près le tribunal administratif
province ou son intérimaire. qui statue sur la demande de suspension
d’exécution dans un délai de 48 heures à compter
de la date d’introduction de cette demande auprès
Article 116 du greffe de ce tribunal. Cette saisine emporte
suspension de l’exécution de la délibération
Des copies des procès-verbaux des sessions,
jusqu’à ce que le tribunal statue sur ladite
des délibérations du conseil de la commune et
demande.
des arrêtés pris par son président, dans le
cadre du pouvoir réglementaire, doivent être Le tribunal administratif statue sur la demande
notifiées au gouverneur de la préfecture ou de de nullité dans un délai maximum de trente (30)
la province ou à son intérimaire, contre jours à compter de la date de sa saisine. Le
récépissé, dans un délai maximum de quinze tribunal doit notifier obligatoirement une copie du
(15) jours ouvrables qui suivent la date de jugement au gouverneur de la préfecture ou de la
clôture de la session ou la date de prise desdits province et au président du conseil concerné dans
arrêtés. un délai de dix (10) jours de son prononcé.
Des copies des arrêtés individuels en a défaut d’opposition, les délibérations du
matière d’urbanisme doivent être conseil deviennent exécutoires à l’expiration du
obligatoirement notifiés au gouverneur de délai d’opposition prévu au premier alinéa du
présent article.

-4
Article 118
la préfecture ou de la province ou à son Ne sont exécutoires qu’après visa du
intérimaire, dans un délai maximum de cinq jours gouverneur de la préfecture ou de la province ou
à compter de leur délivrance au concerné. de son intérimaire, dans un délai de vingt (20)

-
 Loi organique relative aux communes

jours à compter de la date de leur réception de la Chapitre V Des mécanismes participatifs

part du président du conseil, les délibérations du
de dialogue et de concertation
conseil suivantes :
Article 119
- la délibération relative au plan d’action de
la commune ; Conformément aux dispositions du premier
alinéa de l’article 139 de la Constitution, les
- la délibération relative au budget ;
conseils des communes mettent en place des
- la délibération relative à l’organisation de mécanismes participatifs de dialogue et de
l’administration de la commune et fixant ses concertation pour favoriser l’implication des
attributions ; citoyennes et citoyens, et des associations dans
- les délibérations ayant une incidence l’élaboration, le suivi et l’évaluation des plans
financière sur les dépenses et les recettes, d’action, selon des modalités fixées dans le
notamment les emprunts, les garanties, la règlement intérieur de la commune.
fixation des tarifs des taxes, des redevances
et droits divers et la cession des biens de la
Article 120 est créée auprès du conseil de la
commune et leur affectation ;
commune une instance consultative, en
- la délibération relative à la dénomination partenariat avec les acteurs de la société civile,
des places et voies publiques lorsque cette chargée de l’étude des affaires relatives à la mise
dénomination constitue un hommage public en œuvre des principes de l’équité, de l’égalité des
ou un rappel d’un événement historique ; chances et de l’approche genre dénommée
- la délibération relative aux conventions de «instance de l’équité, de l’égalité des chances et
coopération décentralisée et au jumelage de l’approche genre».
que la commune conclut avec les Le règlement intérieur du conseil fixe les
collectivités locales étrangères ; modalités de composition et de fonctionnement
- les délibérations relatives à la création et de cette instance.
aux modes de gestion des services publics
communaux.
Chapitre VI Des conditions d’exercice
Toutefois, les délibérations relatives à la gestion
déléguée des services et des ouvrages publics par les citoyennes, les citoyens et les
communaux et à la création des sociétés de associations du droit de pétition
développement local sont soumises au visa de
Article 121
l’autorité gouvernementale chargée de l’intérieur
dans le même délai prévu au premier alinéa ci- Conformément aux dispositions du deuxième
dessus. alinéa de l’article 139 de la Constitution, les
citoyennes, les citoyens et les associations
Si aucune décision n’est prise au sujet de l’une
peuvent exercer le droit de pétition, dans les
desdites délibérations à l’expiration du délai prévu
conditions fixées ci-après, en vue de demander
ci-dessus, le visa est réputé comme accordé.
l’inscription à l’ordre du jour du conseil de la
commune d’une question relevant de ses
attributions.
L’objet de la pétition ne doit pas porter atteinte
aux constantes prévues par l’article premier de la
Constitution.

- 45 -
 Article 122 au sens de la présente loi les communes dotées du régime
d’arrondissements.
organique
on entend par :
La pétition : tout écrit par lequel les Section II.- Des
citoyennes, les citoyens et les associations conditions
demandent au conseil de la commune d’exercice du droit
l’inscription à son ordre du jour d’une question de pétition
faisant partie de ses attributions.
Le mandataire : la citoyenne ou le citoyen
désigné par les citoyennes et les citoyens en tant par les
que mandataire pour suivre la procédure de associations
présentation de la pétition.
Section Article 124
première.- Des Les associations pétitionnaires doivent satisfaire
conditions aux conditions suivantes :
d’exercice du droit - être reconnues et constituées au maroc
de pétition par les conformément à la législation en vigueur
citoyennes depuis plus de trois ans et fonctionner
conformément aux principes démocratiques
et à leurs statuts ;
et les citoyens
- être en situation régulière vis-à-vis des lois et
règlements en vigueur ;
Article 123
- avoir leur siège ou l’une de leurs antennes
Les citoyennes et les citoyens pétitionnaires sur le territoire de la commune concernée
doivent satisfaire aux conditions suivantes : par la pétition ;
- être des résidents de la commune concernée - avoir une activité en lien avec l’objet de la
ou y exercer une activité économique, pétition.
commerciale ou
professionnelle ;
- satisfaire aux conditions d’inscription sur les Section III.- Des
listes électorales ; modalités de
- avoir un intérêt direct commun dans la dépôts des
présentation de la pétition ; pétitions
- le nombre des signataires ne doit pas être
inférieur à 100 citoyens ou citoyennes pour Article 125
les communes dont le nombre des habitants
La pétition est déposée, contre un récépissé
est inférieur à 35.000 et 200 citoyens ou
délivrée immédiatement, auprès du président du
citoyennes pour le reste des communes ;
conseil de la commune accompagnée des pièces
- toutefois, ce nombre ne doit pas être justificatives relatives aux conditions prévues
inférieur à 400 citoyens ou citoyennes pour cidessus.
- 46 -
 Loi organique relative aux communes

Le président du conseil soumet la pétition au Ladite administration doit comprendre

bureau du conseil qui s’assure qu’elle satisfait obligatoirement une direction des services.
aux conditions prévues par les articles 123 ou Toutefois, certaines communes dont la liste est
124 ci-dessus, selon le cas. fixée par décret, pris sur proposition de l’autorité
gouvernementale chargée de l’intérieur, peuvent
Dans le cas ou la pétition est jugée recevable,
disposer d’une direction générale des services.
elle est inscrite à l’ordre du jour du conseil de la
session ordinaire suivante. elle est soumise pour
examen, à la ou aux commissions permanentes
compétentes, avant de la soumettre à la
délibération du conseil. Le président du conseil
informe le mandataire ou le représentant légal
de l’association, selon le cas, de la recevabilité de
la pétition.
Lorsque la pétition est jugée irrecevable par le
bureau du conseil, le président est tenu de
notifier la décision motivée d’irrecevabilité au
mandataire ou au représentant légal de
l’association, selon le cas, dans un délai de trois
mois à compter de la date de la réception de la
pétition.
La forme de la pétition et les pièces
justificatives qui doivent y être jointes, selon les
cas, sont fixées par voie réglementaire.

Titre IV De l’administration de
la commune, des organes
d’exécution des projets et des
mécanismes de coopération et de
partenariat
Chapitre premier De l’administration de
la commune
Article 126
La commune dispose d’une administration dont
l’organisation et les attributions sont fixées par
arrêté du président du conseil, pris après
délibération du conseil, sous réserve des
dispositions du paragraphe 3 de l’article 118 de la
présente loi organique.

- 47 -
 Loi organique relative aux communes

Article 127 -4
La nomination à toutes les fonctions au sein
de l’administration de la commune s’effectue statutaire et leur régime de rémunération, à
par arrêté du président du conseil de la l’instar de ce qui est en vigueur dans le statut de la
commune. Toutefois, les arrêtés de fonction publique.
nominations aux fonctions supérieures sont
soumis au visa de l’autorité gouvernementale
chargée de l’intérieur. Chapitre II Des sociétés de
développement local
Article 128 Article 130

Le directeur général ou le directeur, selon le Les communes, les établissements de

cas, assiste le président du conseil dans coopération intercommunale et les groupements
l’exercice de ses attributions. Il est chargé, des collectivités territoriales prévues ci-dessous
sous la responsabilité et le contrôle du peuvent créer, sous forme de sociétés anonymes,
président, de la supervision de l’administration des sociétés dénommées «sociétés de
de la commune, de la coordination du travail développement local», ou participer à leur capital,
administratif au sein de ses services et de en association avec une ou plusieurs personnes
veiller à son bon fonctionnement. Il présente morales de droit public ou privé.
des rapports au président du conseil chaque Ces sociétés sont créées pour exercer des
fois que ce dernier les demande. activités à caractère économique entrant dans le
champ des compétences de la commune, d’un
établissement de coopération intercommunale ou
Article 129 d’un groupement de collectivités territoriales ou
Les ressources humaines exerçant dans pour la gestion d’un service public relevant de la
l’administration de la commune, des commune.
établissements de coopération Les sociétés de développement local ne sont
intercommunale et des groupements des pas soumises aux dispositions des articles 8 et 9 de
collectivités territoriales sont régies par les la loi n°39-89 autorisant le transfert d’entreprises
dispositions d’un statut particulier des publics au secteur privé.
fonctionnaires d’administration des
collectivités territoriales. Ce statut est fixé par
une loi. Article 131
Ledit statut, qui prend en compte les L’objet de la société se limite aux activités à
spécificités des fonctions dans les collectivités caractère industriel et commercial qui relèvent des
territoriales, fixe en particulier, les droits et compétences de la commune, des établissements
obligations des fonctionnaires de l’administration de coopération intercommunale et des
de la commune, des établissements de groupements des collectivités territoriales,
coopération intercommunale et des groupements
des collectivités territoriales ainsi que les règles
applicables à leur situation

-
à l’exception de la gestion du domaine privé de la modalités de versement sont fixés par voie
commune. réglementaire.
La création ou la dissolution d’une société de
développement local, la prise de participation
Article 132 en cas de suspension ou de
dans son capital, la modification de son objet,
dissolution du conseil de la commune, le
l’augmentation de son capital, sa réduction ou
représentant de la commune continue de la
sa cession doivent faire l’objet, sous peine de
représenter au sein du conseil d’administration
nullité, d’une délibération du conseil concernée,
des sociétés de développement susmentionnées,
visée par l’autorité gouvernementale chargée
jusqu’à la reprise par le conseil de la commune
de l’intérieur.
de ses fonctions ou jusqu’à l’élection de son
La participation de la commune, des successeur, selon le cas.
établissements de coopération intercommunale
ou des groupements des collectivités
territoriales dans le capital de la société de Chapitre III
développement local ne peut être inférieure à
34%. Dans tous les cas, la majorité du capital de Des établissements de
ladite société doit être détenue par des coopération intercommunale
personnes morales de droit public.
La société de développement local ne peut Article 133
détenir des participations dans le capital
Il peut être constitué entre des communes
d’autres sociétés.
liées territorialement, à leur initiative, des
Les procès-verbaux des réunions des organes «établissements de coopération
de gestion de la société de développement local intercommunale», dotés de la personnalité
doivent être notifiés à la commune, aux morale et de l’autonomie financière.
établissements de coopération intercommunale
Ces établissements sont créés en vertu de
et aux groupements des collectivités
conventions approuvées par les conseils des
territoriales actionnaires dans son capital et au
communes concernées. Sont fixés dans ces
gouverneur de la préfecture ou de la province,
conventions, l’objet de l’établissement, sa
dans un délai de 15 jours qui suivent la date des
dénomination, son siège, la nature ou le montant
réunions.
des apports et la durée de l’établissement.
Le conseil concerné est informé de toutes les
La création d’un établissement de coopération
décisions prises dans la société de
ou l’adhésion d’une commune audit
développement au moyen de rapports
établissement est déclarée par arrêté de
périodiques présentés par le représentant de la
l’autorité gouvernementale chargée de l’intérieur
commune dans les organes de la société de
au vu des délibérations concordantes des
développement.
conseils des communes concernées.
La mission du représentant de la commune
une ou plusieurs communes peuvent être
au sein des organes de gestion de la société est
admises à adhérer à l’établissement de
exercée à titre gratuit. Toutefois, il peut
coopération intercommunale au vu des
bénéficier d’indemnités dont le montant et les
délibérations concordantes des conseils
constituant l’établissement et du conseil de

-0-
 Loi organique relative aux communes

l’établissement et en vertu d’un avenant à la Article 135

convention.
Les organes de l’établissement de coopération
se composent d’un conseil, d’un bureau et d’un
secrétaire du conseil.
Article 134
Le conseil de l’établissement de coopération
L’établissement de coopération
intercommunale exerce une ou plusieurs des se compose des présidents des conseils des
missions suivantes : communes concernées et des membres délégués
par les conseils desdites communes.
- le transport en commun et l’élaboration du
plan des déplacements pour les communes Le nombre des délégués est fixé par un arrêté
concernées ; de l’autorité gouvernementale chargée de
l’intérieur au prorata du nombre d’habitants de
- le traitement de déchets ; chaque commune. Chaque commune est
- l’hygiène et la salubrité ; représentée par un délégué au moins. aucune
commune ne peut détenir plus de 60% des sièges
- l’assainissement liquide et solide et les
au conseil de l’établissement.
stations de traitement des eaux usées ;
Le bureau de l’établissement de coopération
- la distribution d’eau potable et d’électricité
intercommunale se compose des présidents des
et l’éclairage public ;
conseils des communes concernées.
- l’entretien des voies publiques communales.
Le bureau du conseil de l’établissement de
L’établissement peut, en vertu des coopération intercommunale élit parmi ses
délibérations des communes qui le constituent, membres un président du conseil de
être chargé en partie ou en totalité des activités l’établissement, au vote public et à la majorité
d’intérêt commun suivantes : absolue des membres en exercice. Le décompte
- création et gestion des équipements et des des voix de chaque commune est effectué sur la
services ; base du nombre de sièges attribués à ladite
commune au sein du conseil de l’établissement.
- création et gestion des équipements
sportifs, culturels et de loisirs ; Si aucun candidat n’obtient la majorité
absolue, il est procédé à l’organisation d’un
- création, aménagement et entretien des deuxième tour où le vote a lieu à la majorité
voies publiques ; relative des membres présents. en cas de partage
- création et gestion de zones d’activités égal des suffrages, le candidat le plus jeune est
économiques et industrielles ; - opérations déclaré élu. en cas d’égalité d’âge, le candidat
d’aménagement. vainqueur est déclaré au tirage au sort, sous la
supervision du président de la séance.
en outre, l’établissement peut être chargé de
toute autre activité que les communes membres
décident, d’un commun accord, de lui confier. Les autres présidents des communes
concernées sont considérés des viceprésidents
de l’établissement de coopération et ils sont
classés au prorata du nombre de sièges détenus
par la commune qu’ils représentent.

-1-
 Les membres du conseil procèdent à Article 137
l’élection du secrétaire de l’établissement et de
Le conseil délibère sur les questions se
son adjoint dans les conditions et modalités
rapportant aux affaires de l’établissement. Le
prévues par l’article 23 la présente loi
conseil prend ses décisions, au vote public, à la
organique. Ils sont chargés des missions
majorité absolue des suffrages exprimés.
dévolues, en vertu de la présente loi organique,
Toutefois, lorsqu’il s’agit de l’approbation du
au secrétaire du conseil de commune et à son
budget, de donner son avis au sujet du
adjoint. Ils sont démis de leurs fonctions selon
changement des compétences de l’établissement
les modalités prévues par l’article 24 de la
ou de son périmètre et de la détermination des
présente loi organique.
affaires d’intérêt commun, les décisions sont
prises à la majorité des deux tiers des suffrages
exprimés.
Article 136
Dans la limite des compétences de
l’établissement de coopération Article 138
intercommunale, le président de son conseil
S’appliquent à l’établissement de coopération
exerce les compétences du président du conseil
intercommunale les dispositions de la présente
de la commune.
loi organique et des textes législatifs et
Le président peut déléguer sa signature et réglementaires relatives au statut de l’élu, au
une partie de ses attributions à ses vice- contrôle des actes des communes et au régime
présidents, dans les conditions prévues par de réunion de ses conseils et ses délibérations
l’article 103 de la présente loi organique. ainsi que les règles financières et comptables
applicables aux communes, sous réserve des
L’établissement de coopération
spécificités des établissements de coopération
intercommunale dispose d’une administration
intercommunale prévues par la présente loi
supervisée par un directeur, sous la
organique.
responsabilité et le contrôle du président du
conseil de l’établissement. Article 139
Le directeur est chargé de la coordination du Dans la limite des compétences qui lui sont
travail administratif dans les services de conférées, l’établissement de coopération
l’établissement et veille à son bon intercommunale est subrogé aux communes qui
fonctionnement. Il présente des rapports au le constituent dans leurs droits et obligations
président de l’établissement chaque fois que ce relatifs aux conventions et contrats conclus par
dernier les demande. lesdites communes avant la constitution de
l’établissement ou l’adhésion d’une autre
en cas d’absence du président ou de son
commune à celui-ci, de même que dans
empêchement pour une durée supérieure à un
l’administration des services publics
mois, il est provisoirement remplacé dans la
communaux dont la gestion est conférée à une
plénitude de ses fonctions, de plein droit, par un
personne de droit public ou privé.
vice-président selon l’ordre.

-2-
 Loi organique relative aux communes

Article 140 financière et ayant pour objet la réalisation d’une

œuvre commune ou la gestion d’un service
L’établissement de coopération
d’intérêt général pour le groupement.
intercommunale est dissous dans les cas
suivants :
• de plein droit, après l’écoulement d’une Article 142
année au moins depuis sa constitution sans
Ces groupements sont créés en vertu d’une
qu’il ait exercé aucune des activités pour
convention approuvée par les conseils des
lesquelles il a été constitué ;
collectivités territoriales concernées. Sont fixés
• à l’extinction de l’objet pour lequel il a été dans cette convention, l’objet du groupement, sa
créé ; dénomination, son siège, la nature ou le montant
des apports et la durée du groupement.
• suite à un commun accord entre les
différents conseils des communes La création d’un groupement de collectivités
constituant l’établissement ; territoriales ou l’adhésion d’une commune ou de
collectivités territoriales audit groupement est
• sur demande motivée de la majorité des
conseils des communes formant déclarée par arrêté de l’autorité
l’établissement. gouvernementale chargée de l’intérieur au vu
des délibérations concordantes des conseils des
en cas de suspension ou de dissolution du collectivités territoriales concernées.
conseil de l’établissement de coopération
intercommunale, sont appliquées les Article 143
dispositions de l’article 74 de la présente loi Le groupement des collectivités territoriales
organique. est dirigé par un conseil dont le nombre des
une commune peut se retirer d’un membres est fixé, par arrêté de l’autorité
établissement de coopération intercommunale gouvernementale chargée de l’intérieur. Les
selon les formes prévues dans la convention de collectivités territoriales sont représentées dans
constitution de l’établissement. Le retrait est le conseil au prorata de leurs apports et par un
déclaré par arrêté de l’autorité délégué au moins pour chacune des communes
gouvernementale chargée de l’intérieur. concernées.
Les délégués sont élus, conformément aux
dispositions des articles 6 et 45 de la présente
Chapitre IV loi organique, pour une durée égale à celle du
mandat du conseil qu’ils représentent.
Des groupements des Toutefois, en cas de cessation des fonctions du
collectivités territoriales conseil qu’ils représentent suite à sa dissolution
ou pour quelque cause que ce soit, les délégués
restent en exercice jusqu’à ce que le nouveau
Article 141 une ou plusieurs communes
conseil ait procédé à la désignation de leurs
peuvent constituer avec une ou plusieurs
successeurs.
régions, une ou plusieurs préfectures ou
provinces, un groupement dénommé en cas de vacance d’un poste de délégué
«groupement de collectivités territoriales» doté pour quelque cause que ce soit, le conseil de la
de la personnalité morale et de l’autonomie collectivité territoriale concerné pourvoit à son

-3-
remplacement, selon les modalités prévues au vice-président ou son premier vice-président, s’il
deuxième alinéa ci-dessus, dans le délai d’un en a deux, ou même par le second viceprésident
mois au maximum. si le premier vice-président vient lui-même à être
empêché. en cas d’impossibilité d’application du
présent alinéa, il est procédé au choix du
Article 144 remplaçant du président du groupement parmi
Le conseil du groupement des collectivités les membres de son conseil selon le classement
territoriales élit parmi ses membres un prévu à l’article 109 de la présente loi organique.
président, ainsi que deux vice-présidents au
moins et quatre viceprésidents au plus, qui
Article 145
constituent le bureau du groupement
conformément aux conditions de scrutin et de S’appliquent au groupement des collectivités
vote prévues pour l’élection des membres des territoriales, les dispositions de la présente loi
bureaux des conseils des communes. organique et des textes
Les membres du conseil procèdent,
conformément aux conditions et modalités
prévues à l’article 23 de la présente loi
organique, à l’élection du secrétaire du
groupement et de son adjoint chargés des
missions dévolues en vertu de la présente loi
organique au secrétaire du conseil de la
commune et à son adjoint. Ils sont démis par le
conseil dans les formes prévues par l’article 24
de la présente loi organique.
Le président du groupement exerce les mêmes
attributions que celles dévolues au président du
conseil de la commune, dans la limite de l’objet
du groupement des collectivités territoriales.
un directeur assiste le président du
groupement des collectivités territoriales dans
l’exercice de ses attributions. Il est chargé, sous la
responsabilité et le contrôle du président, de la
supervision de l’administration du groupement,
de la coordination du travail administratif au sein
de ses services et de veiller à son bon
fonctionnement. Il présente des rapports au
président du groupement chaque fois que ce
dernier les demande.
en cas d’absence du président ou de son
empêchement pour une durée supérieure à un
mois, il est provisoirement remplacé, de plein
droit, dans la plénitude de ses fonctions, par son

-4-
 Loi organique relative aux communes

législatifs et réglementaires relatifs au statut -

de l’élu, au contrôle des travaux des
communes, au régime de réunion de leurs - sur demande motivée de la majorité des
conseils et de leurs délibérations et aux règles conseils des collectivités territoriales formant
financières et comptables qui leur sont le groupement.
applicables sous réserve des spécificités des
en cas de suspension ou de dissolution du
groupements des collectivités territoriales
conseil du groupement des collectivités
prévues par la présente loi organique.
territoriales, sont appliquées les dispositions de
l’article 74 de la présente loi organique.
Article 146 une commune peut se retirer du groupement
Ne peuvent être conclues de conventions entre des collectivités territoriales selon les formes
un groupement de collectivités territoriales et un prévues dans la convention de sa constitution. Le
etat étranger. retrait est déclaré par arrêté de l’autorité
gouvernementale chargée de l’intérieur.

Article 147 une commune ou des

collectivités territoriales peuvent être admises Chapitre V
à adhérer au groupement des collectivités
territoriales au vu des délibérations Des conventions de coopération
concordantes des conseils constituant le et de partenariat
groupement et du conseil du groupement et
en vertu d’un avenant à la convention
Article 149
approuvé conformément aux mêmes
modalités visées à l’article 142 cidessus. Les communes peuvent dans le cadre des
compétences qui leur sont dévolues, conclure
entre elles ou avec d’autres collectivités
Article 148 territoriales ou avec les administrations publiques,
Le groupement des collectivités territoriales les établissements publics, les instances non
est dissous dans les cas suivants : gouvernementales étrangères, les autres instances
publiques ou les associations reconnues d’utilité
- de plein droit, après l’écoulement d’une publique des conventions de coopération ou de
année au moins après sa constitution sans partenariat pour la réalisation d’un projet ou
qu’il n’ait exercé aucune des activités d’une activité d’intérêt commun ne justifiant pas
objet de sa création ; la création d’une personne morale de droit public
- après extinction de l’objet pour lequel il a ou privé.
été constitué ;
- sur un commun accord entre tous les Article 150
conseils des collectivités territoriales
formant le groupement ; Les conventions prévues à l’article 149 ci-dessus
fixent, notamment, les ressources que chaque
partie décide de mobiliser pour la réalisation du
projet ou de l’activité commun.

-
 Article 151 un budget ou un compte - la première partie décrit les opérations de
d’affectation spéciale de l’une des collectivités fonctionnement tant en recettes qu’en
territoriales concernées sert de support dépenses ;
budgétaire et comptable pour le projet ou
- la deuxième partie est relative aux opérations
l’activité de coopération.
d’équipement ; elle présente l’ensemble des
ressources affectées à l’équipement et
l’emploi qui en est fait.
Titre V Le budget doit être équilibré dans chacune de
ses parties.
Du régime financier de la
commune et de l’origine de Lorsqu’un excédent prévisionnel dégagé de la
première partie, il est affecté, obligatoirement, à
ses ressources financières la deuxième partie du budget.
Les recettes de la deuxième partie ne peuvent
Chapitre premier avoir pour contrepartie des dépenses de la
première partie.
Du budget de la commune
Le budget peut comprendre, en outre, des
budgets annexes et des comptes spéciaux tels que
Section définis par les articles 169 et 170 de la présente loi
organique.
première.-
Principes généraux un état consolidé, retraçant les équilibres du
budget, des budgets annexes et des comptes
spéciaux, est établi selon des modalités fixées par
Article 152 décret, pris sur proposition de l’autorité
Le budget est l’acte par lequel est prévu et gouvernementale chargée de l’intérieur.
autorisé, pour chaque année budgétaire,
l’ensemble des ressources et des charges de la
Article 155
commune.
Il ne peut y avoir affectation d’une recette à une
Le budget de la commune présente une image
dépense parmi celles qui concourent à former le
sincère de l’ensemble de ses recettes et charges.
total de la première partie du budget et des
L’évaluation de la sincérité des recettes et
budgets annexes.
charges se fait selon les données disponibles au
moment de la préparation du budget et les L’affectation d’une recette à une dépense a
prévisions qui en résulteraient. lieu dans le cadre de la deuxième partie du
budget et des budgets annexes et dans le cadre
Article 153
des comptes spéciaux.
L’année budgétaire commence le 1er janvier et
se termine le 31 décembre de la même année.
Article 156
La nomenclature budgétaire est fixée par voie
Article 154
réglementaire.
Le budget comprend deux parties :

-6-
 Loi organique relative aux communes

Article 157 dépenses afférentes aux activités et opérations

entreprises.
Les dépenses du budget de la commune sont
présentées par chapitres dans des articles
subdivisés en programmes et projets ou actions
Article 161
tels que définis aux articles 158 et 159 ci-après.
Les engagements de dépenses doivent rester
Les dépenses des budgets annexes sont
dans la limite des autorisations budgétaires.
présentées à l’intérieur de chaque article par
programmes, et le cas échéant, par programmes Ces engagements sont subordonnés à la
subdivisés en projets ou actions. disponibilité des crédits budgétaires pour les
opérations de travaux, de fournitures, de services,
Les dépenses des comptes spéciaux sont
des opérations de transfert des ressources et la
présentées par programmes, et le cas échéant,
disponibilité des postes budgétaires pour le
par programmes subdivisés en projets ou actions.
recrutement.

Article 158 un programme est un ensemble

Article 162
cohérent de projets ou d’actions, auquel sont
associés des objectifs définis en fonction de Peuvent engager l’équilibre des budgets des
finalités d’intérêt général, ainsi que des années ultérieures, les conventions, les garanties
indicateurs chiffrés permettant de mesurer les accordées, la gestion de la dette de la commune,
résultats escomptés qui feront l’objet d’une les crédits d’engagement et les autorisations des
évaluation en vue de s’assurer des conditions programmes entrainant des charges financières
d’efficacité, d’efficience et de qualité liées aux pour la commune.
réalisations.
Les objectifs d’un programme déterminé et les Article 163
indicateurs qui y sont associés sont indiqués dans
le projet de performance élaboré par Les programmes pluriannuels d’équipement
l’ordonnateur. Ledit projet est présenté à la découlant de la programmation triennale
commission chargée du budget, des affaires peuvent faire l’objet d’autorisations de
financières et de la programmation. programmes établies sur la base des excédents
prévisionnels.
L’aspect genre est pris en considération lors de
la fixation des objectifs et des indicateurs cités ci-
dessus. Article 164
Les crédits relatifs aux dépenses d’équipement
Article 159 comprennent :

Le projet ou l’action est un ensemble d’activités - des crédits de paiement qui constituent la
et de chantiers réalisés dans le but de répondre à limite supérieure des dépenses susceptibles
un ensemble de besoins définis. d’être mandatées au cours de l’année
budgétaire ;
- des crédits d’engagements qui constituent
Article 160 la limite supérieure des dépenses que les
Le projet ou l’action est divisé en lignes dans le ordonnateurs sont autorisés à engager pour
budget montrant la nature économique des l’exécution des équipements et travaux
prévus.
-7-
 Article 165 dotés de la personnalité morale et dont l’activité
tend, essentiellement, à produire des biens ou à
Les autorisations de programme demeurent
valables jusqu’à ce qu’il soit procédé à leur rendre des services donnant lieu à rémunération.
annulation. Leurs révisions éventuelles sont visées Les budgets annexes comprennent dans une
dans les mêmes conditions et formes que celles première partie, les recettes et les dépenses de
suivies pour l’élaboration du budget. fonctionnement et dans une deuxième partie, les
dépenses d’équipement et les ressources
affectées
Article 166
Les crédits de fonctionnement ouverts au titre
d’un budget et non engagés à la clôture de
l’exercice budgétaire tombent en annulation.
Les crédits de fonctionnement engagés et qui
n’ont pas donné lieu au paiement à la clôture de
l’exercice sont reportés sur l’année suivante.

Article 167
Sous réserve des dispositions concernant les
autorisations de programmes, les crédits ouverts
au titre du budget ne créent aucun droit au titre
du budget suivant. Toutefois, les crédits de
paiement concernant les dépenses d’équipement
de la deuxième partie du budget sont reportés sur
le budget de l’année suivante.

Article 168
Les crédits de fonctionnement engagés et qui
n’ont pas donné lieu au paiement ainsi que les
crédits de paiement sur dépenses d’équipement
qui sont reportés, ouvrent droit à une dotation du
même montant s’ajoutant aux dotations de
l’année.
Les modalités de report des crédits sont fixées
par voie réglementaire.

Article 169
Les budgets annexes sont créés par arrêté de
l’autorité gouvernementale chargée de l’intérieur.
Les budgets annexes décrivent des opérations
financières de certains services qui n’ont pas été

-8-
 Loi organique relative aux communes

à ces dépenses. Ils sont obligatoirement présentés

en équilibre.
Les comptes spéciaux comprennent deux
Les budgets annexes sont préparés, visés,
types :
exécutés et contrôlés dans les mêmes
conditions que celles prévues pour le budget. - les comptes d’affectation spéciale ;
L’insuffisance des recettes de - les comptes de dépenses sur dotations.
fonctionnement est compensée par le versement
d’une dotation de fonctionnement prévue au titre
des charges de la première partie du budget. Article 171
L’excédent prévisionnel éventuel des Les comptes d’affectation spéciale sont créés
recettes de fonctionnement sur les dépenses par arrêté de l’autorité gouvernementale chargée
est affecté au financement des dépenses de l’intérieur, sur la base d’un programme
d’équipement et, pour le surplus, pris en d’emploi établi par l’ordonnateur en exécution des
recette de la deuxième partie du budget. délibérations du conseil.
L’insuffisance des ressources affectées aux Les comptes d’affectation spéciale retracent les
dépenses d’équipement est recettes prévisionnelles affectées au financement
compensée, après approbation du conseil et dans d’une catégorie déterminée de dépenses et
la limite des crédits disponibles, par une dotation l’emploi donné à ces ressources.
d’équipement prévue à la deuxième partie du
Le montant des prévisions est inscrit à la
budget.
récapitulation générale du budget.
Les crédits de paiement sont ouverts à
Article 170 concurrence des recettes réalisées et sont
Les comptes spéciaux ont pour objet : autorisés par l’autorité gouvernementale chargée
de l’intérieur ou son délégué.
- soit de décrire des opérations qui, en
raison de leur spécificité ou d’un lien de Si les recettes réalisées sont supérieures aux
cause à effet réciproque entre la recette prévisions, des crédits supplémentaires peuvent
et la dépense, ne peuvent être être ouverts dans la limite de cet excédent.
commodément incluses dans le cadre du Les modifications du compte d’affectation
budget ; spéciale sont visées par le gouverneur de la
- soit de décrire des opérations en préfecture ou de la province ou son intérimaire.
conservant leur spécificité et en assurant Les disponibilités des comptes d’affectation
leur continuité d’une année budgétaire à spéciale sont reportées à l’exercice suivant pour
l’autre ; permettre la continuité des opérations d’une
- soit de garder trace, sans distinction année sur l’autre.
entre années budgétaires, d’opérations Tout compte d’affectation spéciale qui n’a pas
qui se poursuivent pendant plus d’une donné lieu à des dépenses pendant trois années
année. consécutives est soldé de plein droit, au terme de
la troisième année et le solde sera pris en recette
à la deuxième partie du budget.

- -
 Le compte d’affectation spéciale est soldé et Article 174
clôturé par arrêté de l’autorité gouvernementale
Les ressources de la commune comprennent :
chargée de l’intérieur.
- le produit des impôts ou les parts d’impôts
de l’etat affectés à la commune en vertu des
Article 172 lois de
finances ;
Les comptes de dépenses sur dotations sont
créés par arrêté de l’autorité gouvernementale - le produit des ressources affectées par l’etat
chargée de l’intérieur ou son délégué. Ils à la commune en vertu de la loi de finances ;
retracent des opérations dont le financement est - le produit des impôts et taxes que la
assuré par des ressources préalablement commune est autorisée à percevoir
déterminées. conformément à la législation en vigueur ;
- le produit des redevances instaurées
La réalisation des ressources doit être conformément à la législation en vigueur ;
antérieure à la dépense. - le produit des rémunérations pour services
L’excédent de ressources des comptes de rendus, conformément aux dispositions de
dépenses sur dotations de chaque année l’article 92 de la présente loi organique ;
budgétaire est reporté sur l’année suivante. S’il - le produit des amendes conformément à la
n’est pas consommé l’année suivante, il est pris législation en vigueur ;
en recette à la deuxième partie du deuxième
budget qui suit celui au cours duquel il est - le produit des exploitations, des redevances
réalisé. et des parts de bénéfices, ainsi que celui des
ressources et participations financières
Les comptes de dépenses sur dotations sont provenant des établissements et entreprises
préparés, visés, exécutés et contrôlés dans les relevant de la commune ou dans lesquels la
mêmes conditions que celles prévues pour le commune est actionnaire ;
budget.
- les subventions accordées par l’etat ou par
les personnes morales de
Section II. -Des droit public ;
ressources de la - le produit des emprunts autorisés ;
commune - les revenus de la propriété et des
participations ;
Article 173 - le produit de ventes des biens meubles et
immeubles ;
La commune dispose, pour l’exercice de ses
compétences, de ressources financières propres, - les fonds de concours et les dons et legs ;
de ressources financières qui lui sont affectées - les recettes diverses et autres ressources
par l’etat et du produit des emprunts. prévues par les lois et règlements en vigueur.
en application des dispositions du premier
alinéa de l’article 141 de la Constitution, l’etat doit
transférer les ressources financières
correspondantes pour l’exercice des compétences
qui sont transférées aux communes.
- 60 -
 Loi organique relative aux communes

Article 175 - les frais relatifs au remboursement de la

dette et aux subventions accordées par la
Les opérations d’emprunts réalisées par la
commune ;
commune sont soumises à des règles fixées par
voie réglementaire. - les dépenses relatives à l’exécution des arrêts
et jugements prononcés en justice contre la
commune ;
Article 176
- les dépenses relatives aux remboursements,
La commune peut, dans l’attente du aux réductions et aux reversements
recouvrement des recettes à percevoir au titre d’impôts ;
des ressources fiscales et au titre de la part qui
- les dépenses urgentes et les dotations de
lui revient sur les impôts de l’etat, bénéficier
réserve ;
d’avances de l’etat sous formes de facilités de
trésorerie. - les dépenses relatives aux engagements
financiers issus des conventions et contrats
Les modalités d’octroi et de paiement de ces
conclus par la commune ;
avances sont fixées par voie réglementaire.
- les dépenses diverses relatives à
l’intervention de la commune.
Section III. - Des Les dépenses d’équipement
charges de la comprennent :
commune - les dépenses des travaux et de tous les
programmes d’équipement faisant partie des
Article 177 compétences de la commune ;

Les charges de la commune comprennent : - l’amortissement du capital emprunté, les

subventions accordées et les prises de
- les dépenses du budget ; - les dépenses participations.
des budgets annexes ; - les dépenses des Article 180
comptes spéciaux. Les dépenses d’équipement sont destinées
essentiellement à la réalisation des plans d’action
de la commune et des programmes pluriannuels.
Article 178
Ne peuvent faire partie des dépenses
Les dépenses du budget comprennent les d’équipement, les dépenses du personnel ou les
dépenses de fonctionnement et les dépenses dépenses des engins se rapportant au
d’équipement. fonctionnement des services de la commune.

Article 179 Article 181

Les dépenses de fonctionnement Sont obligatoires pour la commune, les
comprennent : dépenses suivantes :
- les dépenses des fonctionnaires et agents et - les traitements et indemnités des
des engins se rapportant au fonctionnement ressources humaines de la commune ainsi
des services de la commune ; que les primes d’assurances ;

- 61 -
 - la contribution de la commune aux Le budget doit être établi sur la base d’une
organismes de prévoyance et au fonds de programmation triennale de l’ensemble des
retraite des ressources humaines de la ressources et charges de la commune
commune et la contribution aux dépenses conformément au plan d’action de la commune.
de mutualité ; Cette programmation est actualisée chaque année
pour l’adapter avec l’évolution des ressources et
- les frais de consommation d’eau,
des charges.
d’électricité et des
télécommunications ; Le contenu de cette programmation et les
modalités de son élaboration sont fixées par
- les dettes exigibles ;
décret, pris sur proposition de l’autorité
- les contributions qui doivent être gouvernementale chargée de l’intérieur.
transférées au profit des groupements des
collectivités territoriales et aux
établissements de coopération Article 184 est consacré dans le budget de la
intercommunale ; commune de Rabat un chapitre pour couvrir les
- les engagements financiers résultants des dépenses relatives aux attributions prévues à
conventions et contrats conclus par la l’article 111 de la présente loi organique. Ces
dépenses sont versées après accord du
commune ;
gouverneur de la préfecture de Rabat.
- les dépenses relatives à l’exécution des
arrêts et jugements prononcés en justice
contre la commune ; Article 185
- la dotation globale affectée au Le budget accompagné des documents
fonctionnement des arrondissements pour nécessaires est soumis pour examen à la
les communes ayant un régime commission du budget, des affaires financières et
d’arrondissements. de la programmation, dans un délai de 10 jours
au moins avant la date d’ouverture de la session
relative à l’approbation du budget par le conseil.
Article 182
Les documents précités sont fixés par décret,
Les dépenses relatives à l’exercice des pris sur proposition de l’autorité
attributions dévolues au gouverneur de la gouvernementale chargée de l’intérieur.
préfecture de Rabat, prévues au premier alinéa de
l’article 111 de la présente loi organique, sont Le budget doit être adopté au plus tard le 15
obligatoires dans le budget de la commune de novembre.
Rabat.
Article 186

Chapitre II De l’établissement et du vote Le vote des recettes doit intervenir avant le

vote des dépenses.
du budget
Les prévisions des recettes font l’objet d’un
Article 183
vote global en ce qui concerne le budget, les
Le président du conseil est chargé de la budgets annexes et les comptes spéciaux.
préparation du budget.
Les dépenses du budget font l’objet d’un vote
par chapitre.

- 62 -
 Loi organique relative aux communes

Article 187 - le respect des dispositions de la présente loi

organique et des lois et règlements en
Lorsque le budget n’a pas pu être adopté à la
vigueur ;
date fixée à l’alinéa 3 de l’article 185 ci-dessus, le
conseil est convoqué à se réunir en session - l’équilibre du budget sur la base de la
extraordinaire, dans un délai maximum de 15 sincérité des prévisions des recettes et des
jours qui suivent la date de la réunion où le dépenses ;
budget a été rejeté. Le conseil examine toutes les
- l’inscription des dépenses obligatoires
propositions de modification du budget de
prévues à l’article 181 ci-dessus.
nature à lever les motifs ayant conduit à son
rejet.
L’ordonnateur doit adresser au gouverneur de Article 190
la préfecture ou de la province, au plus tard le 10 Le budget transmis au gouverneur de la
décembre, le budget adopté ou à défaut, le préfecture ou de la province doit être assorti
budget non adopté, assorti des procès-verbaux d’un état faisant ressortir la programmation
des délibérations du conseil. triennale et les états comptables et financiers de
la commune.

Article 188 Les modalités d’élaboration des états précités

sont fixées par décret, pris sur proposition de
Lorsque le budget n’a pas pu être adopté
l’autorité gouvernementale chargée de
conformément à l’article 187 cidessus, le
l’intérieur.
gouverneur de la préfecture ou de la province
procède, après examen du budget rejeté, des
motifs du rejet et des propositions de Article 191
modifications présentées par le conseil ainsi que
les réponses qui leur ont été apportées par le Si le gouverneur de la préfecture ou de la
président, à l’établissement d’un budget de province refuse d’apposer son visa sur le budget
fonctionnement sur la base du dernier budget pour l’un des motifs visés à l’article 189 ci-dessus,
visé, en tenant compte de l’évolution des charges il notifie au président du conseil les motifs du
et des ressources de la commune et ce, au plus refus du visa dans un délai maximum de 15 jours
tard au 31 décembre. à compter de la date de réception du budget.

Dans ce cas, la commune continue à procéder Le président du conseil modifie dans ce cas le
au remboursement des annuités des emprunts. budget et le soumet au vote du conseil dans un
délai de dix (10) jours à compter de la date de
réception des motifs de refus du visa. Il est tenu
également de soumettre de nouveau le budget
Chapitre III Du visa du budget pour visa avant le 1er janvier.
Si le président du conseil ne prend pas en
Article 189 compte les motifs de refus du visa, il est fait
Le budget est présenté au visa du gouverneur application des dispositions de l’article 195 ci-
de la préfecture ou de la province au plus tard le dessous.
20 novembre. Le budget devient exécutoire après Article 192
son visa, sous réserve des dispositions du dernier
alinéa de l’article 118 de la présente loi organique, Le gouverneur de la préfecture ou de la
après contrôle des éléments suivants : province invite le président du conseil à inscrire

- 63 -
toute dépense obligatoire qui n’a pas été inscrite
au budget de la commune.
Le président est tenu de soumettre le budget
aux délibérations du conseil, après inscription des
dépenses obligatoires demandée par le
gouverneur de la préfecture ou de la province.
Toutefois, le conseil peut prendre une délibération
portant délégation au président pour l’inscription
d’office des dépenses obligatoires.
Ces dépense doivent être obligatoirement
inscrites dans un délai maximum de 15 jours, à
compter de la date de réception de la demande du
gouverneur de la préfecture ou de la province.
Dans le cas où une dépense obligatoire n’est pas
inscrite, il est fait application des dispositions de
l’article 195 ci-dessous.

Article 193
Dans le cas où le budget n’est pas visé avant le
1er janvier, le président du conseil peut être
habilité, par arrêté du gouverneur de la préfecture
ou de la province, à recouvrer les recettes et à
engager, liquider et ordonnancer les dépenses de
fonctionnement dans la limite des crédits inscrits
au dernier budget visé et ce, jusqu’au visa du
budget.
Durant cette même période, le président
procède à la liquidation et à l’ordonnancement du
remboursement des annuités d’emprunts et le
règlement des décomptes relatifs aux marchés
dont les dépenses ont été engagées.

- 64 -
 Loi organique relative aux communes

Article 194 -6
Le président doit déposer le budget au siège
de la commune dans les quinze jours qui L’ordonnateur et le trésorier sont chargés de
suivent son visa. Le budget est mis à la l’exécution des opérations financières et
disposition du public par tout moyen de comptables issues de l’exécution du budget de la
publicité. Il est notifié immédiatement par commune.
l’ordonnateur au trésorier.
Article 197
Article 195 Les fonds de la commune sont obligatoirement
Lorsque le budget n’est pas présenté au visa déposés auprès de la Trésorerie générale du
du gouverneur de la préfecture ou de la Royaume conformément aux modalités fixées par
province dans le délai prévus à l’article 189 ci- voie réglementaire.
dessus, l’autorité gouvernementale chargée de
l’intérieur peut établir, avant le 1er janvier et
Article 198
après avoir demandé des explications au
président du conseil, un budget de Lorsque le président du conseil s’abstient
fonctionnement pour la commune sur la base d’ordonnancer une dépense dont le règlement est
du dernier budget visé en tenant en compte de dû par la commune, le gouverneur de la
l’évolution des charges et des ressources de la préfecture ou de la province a le droit, après
commune. demande d’explications à l’ordonnateur, de
mettre celui-ci en demeure afin d’ordonnancer la
Dans le cas où le budget est établi selon les
dépense en question. a défaut d’exécution dans
dispositions de l’alinéa précédent, la commune
un délai maximum de sept jours à compter de la
procède au remboursement des annuités des
date de la mise en demeure, sont appliquées les
emprunts.
dispositions du deuxième et troisième alinéas de
l’article 76 de la présente loi organique.

Chapitre IV De l’exécution et de la
modification du budget Article 199

Section Sont octroyées sur la base d’un programme

d’emploi élaboré par l’organisme bénéficiant, les
première.- De
subventions issues des engagements résultant des
l’exécution du conventions et contrats conclus par la commune.
budget La commune peut, le cas échéant, suivre l’emploi
des fonds octroyés au moyen d’un rapport établi
Article 196 par l’organisme ayant bénéficié de ces
subventions.
Le président du conseil de la commune est
l’ordonnateur des recettes et dépenses de la Article 200
commune. Sont fixées par voie réglementaire toutes les
dispositions assurant une bonne gestion des
finances de la commune et de ses instances,
notamment les règlements relatifs au contrôle

-
des dépenses et à la comptabilité publique qui budget est arrêté et ce, au plus tard le 31 janvier
leur sont appliquées. de l’exercice suivant.
Les modalités et les conditions pour arrêter le
résultat général du budget sont fixées par décret,
Section II.- De la pris sur proposition de l’autorité gouvernementale
modification du chargée de l’intérieur.
budget en cas d’excédent, il est repris dans l’exercice
suivant au titre des recettes de la deuxième partie
Article 201 à une rubrique intitulée «excédent de l’exercice
précédent».
Le budget peut être modifié en cours d’année
par l’établissement de budgets modificatifs, dans
les mêmes formes et selon les mêmes conditions Article 204
suivies pour son adoption et son visa.
L’excédent indiqué à l’article 203 ci-dessus est
Il est possible de procéder aux virements de appelé à couvrir les reports de crédits sur les
crédits à l’intérieur du même programme ou à dépenses de fonctionnement et d’équipement. Il
l’intérieur du même chapitre selon les conditions peut aussi, dans la limite du montant disponible,
et modalités fixées par décret, pris sur donner lieu à des ouvertures de crédits
proposition de l’autorité gouvernementale supplémentaires destinées à financer des
chargée de l’intérieur. dépenses d’équipement.
Chapitre VI Du régime financier de
Article 202 en cas de reversement par la l’établissement de coopération
commune pour trop perçu, des rétablissements
intercommunale
de crédits peuvent intervenir. Toutefois, ces
rétablissements ne peuvent avoir lieu que Article 205
pendant les deux années budgétaires qui suivent Les ressources financières de l’établissement
l’exercice qui a supporté la dépense de coopération intercommunale
correspondante. comprennent :
Les recettes provenant de la restitution à la - les contributions des communes constituant
commune de sommes payées indûment ou à titre l’établissement de coopération dans le
provisoire peuvent donner lieu à des budget de ce dernier ;
rétablissements de crédits dans les conditions et
- les subventions de l’etat ;
selon les modalités fixées par voie réglementaire.
- les recettes afférentes aux services transférés
à l’établissement de coopération ;
Chapitre V Arrêté du budget - les redevances et rémunérations pour
services rendus ;

Article 203 - les revenus de la gestion du patrimoine ;

Sont rapportées dans «le bilan d’exécution du - le produit des emprunts autorisés ;
budget», le montant définitif des recettes perçues - les dons et legs ;
et des dépenses mandatées relatives au même
- les recettes diverses.
exercice et dans lequel le résultat général du

- 66 -
 Loi organique relative aux communes

Article 206 la réalisation des opérations et l’exercice des

Les charges des établissements de coopération compétences objet de sa création.
intercommunale comprennent les dépenses de Chapitre VIII Du patrimoine immobilier
fonctionnement et d’équipement nécessaires
pour la réalisation des opérations et l’exercice des
de la commune
compétences objet de leurs créations. Article 209
Le patrimoine immobilier de la commune est
composé de biens relevant de son domaine
public et de son domaine privé.
L’etat peut céder ou mettre à la disposition de
la commune des biens immobiliers pour lui
permettre l’exercice des compétences qui lui
sont dévolues par les dispositions de la présente
- 67loi organique.
Conformément aux dispositions de l’article 71
Chapitre VII Du régime financier des de la Constitution, le régime du patrimoine
groupements des collectivités immobilier de la commune et les règles qui lui
sont appliquées, sont fixés par voie législative.
territoriales
Article 207
Les ressources financières du groupement des Chapitre IX Dispositions diverses
collectivités territoriales comprennent :
- les contributions des collectivités territoriales Article 210
constituant le groupement dans le budget de
Les marchés de la commune et des instances
ce dernier ;
en relevant ainsi que ceux des établissements de
- les subventions de l’etat ; coopération intercommunale et des
- les recettes afférentes aux services transférés groupements des collectivités territoriales dont
au groupement ; la commune est membre, doivent être passés
dans le cadre du respect des principes suivants :
- les redevances et les rémunérations pour
services rendus ; - la liberté d’accès à la commande publique ;

- les revenus de la gestion du patrimoine ; - l’égalité de traitement des concurrents ;

- le produit des emprunts autorisés ; - la garantie des droits des concurrents ;

- les dons et legs ; - la transparence dans les choix du maître

d’ouvrage ;
- les recettes diverses.
- les règles de bonne gouvernance.
Lesdits marchés sont passés selon les conditions
Article 208 et les formes prévues dans la réglementation
Les charges du groupement des collectivités relative aux marchés publics.
territoriales comprennent les dépenses de
fonctionnement et d’équipement nécessaires pour

-
 Article 211 régionale des comptes concernée. Cette
dernière prend les mesures qu’elle juge
Le recouvrement des créances de la commune
opportunes à la lumière des conclusions des
s’effectue conformément à la législation relative
rapports d’audit.
au recouvrement des créances publiques.
Le président est tenu de communiquer une
copie du rapport susvisé au conseil de la
Article 212 commune. Ce dernier peut délibérer à son
Les dettes de la commune sont prescrites et sujet, sans adopter une délibération.
définitivement éteintes à son profit dans les
mêmes conditions que celles prévues pour les
Article 215
dettes de l’etat.
Le conseil de la commune peut constituer, à
la demande de la moitié au moins des
Article 213 membres en exercice, une commission
Les créances de la commune se prescrivent d’enquête sur une question intéressant la
dans les conditions fixées par les lois en vigueur ; gestion des affaires de la commune.
leur privilège résulte des mêmes lois. Il ne peut être créé de commission
d’enquête lorsque les faits ont donné lieu à
des poursuites judiciaires et aussi longtemps
Article 214 que ces poursuites sont en cours. Si une
Le contrôle des finances de la commune relève commission a déjà été créée, sa mission prend
de la compétence des cours régionales des fin dès l’ouverture d’une instruction judiciaire
comptes conformément à la législation relative relative aux faits qui ont motivé sa création.
aux juridictions financières. Les commissions d’enquête ont un caractère
Les opérations financières et comptables de la temporaire. Leur mission prend
commune font l’objet d’un audit annuel, effectué
soit :
-6
- par l’Inspection générale des finances ;
- ou par l’Inspection générale de fin par le dépôt de leur rapport auprès du conseil.
l’administration territoriale ;
Le règlement intérieur du conseil fixe les
- ou de manière conjointe par l’Inspection modalités de constitution de ces commissions et
générale des finances et l’Inspection leurs modes de fonctionnement.
générale de l’administration territoriale ;
Cette commission établit un rapport sur la
- ou par une instance d’audit dont l’un des mission pour laquelle elle a été constituée, dans
membres est délégué et dont les un délai maximum d’un mois. Ce rapport est
attributions sont fixées par arrêté conjoint débattu par le conseil qui décide d’en adresser
de l’autorité gouvernementale chargée de copie à la cour régionale des comptes.
l’intérieur et de celle chargée des finances.
un rapport est établi à cet effet dont des
copies sont adressées au président du conseil
de la commune, au gouverneur de la
préfecture ou de la province et à la cour

- 68 -
 Loi organique relative aux communes

Titre VI Dispositions Les deux catégories sont élues dans les

conditions et formes prévues par la loi organique
particulières aux communes n°59-11 relative à l’élection des membres des
soumises au régime conseils des collectivités territoriales.
d’arrondissements Le nombre des conseillers d’arrondissement
est le double de celui des membres du conseil de
Chapitre premier Dispositions générales la commune élus dans l’arrondissement, sans
toutefois pouvoir être inférieur à 10 ni supérieur
à 20.
Article 216
Les communes de Casablanca, Rabat, Tanger,
marrakech, Fès et Salé sont soumises aux règles Article 219
applicables aux communes, sous réserve des
Les fonctions du membre du conseil
dispositions de ce titre et toutes les autres
d’arrondissement sont exercées à titre gratuit,
dispositions législatives et réglementaires relatives
sous réserve, pour le président, les vice-
auxdites communes.
présidents, le secrétaire du conseil et son adjoint
et les présidents des commissions permanentes
et leurs vice-présidents qui ne perçoivent aucune
Article 217
indemnité au titre du conseil de la commune,
Les affaires des communes visées à l’article 216 d’indemnités de fonctions et de représentation
ci-dessus sont gérées par un conseil de la fixées par le décret prévu à l’article 52 de la
commune. Des arrondissements sont créés dans présente loi organique.
ces communes. Ils sont dépourvus de la
personnalité morale, mais jouissant d’une
autonomie administrative et financière et dotés de Article 220
conseils d’arrondissements.
La commune assume la responsabilité visée à
un décret, pris sur proposition de l’autorité l’article 54 ci-dessus pour les dommages subis par
gouvernementale chargée de l’intérieur, fixe les membres du conseil d’arrondissement lors de
dans chaque cas le nombre des arrondissements, l’exercice de leurs fonctions au sein du conseil
leurs limites géographiques, leurs dénominations d’arrondissement.
et le nombre des conseillers à élire dans
l’arrondissement.
Chapitre III De l’organisation et du
fonctionnement du conseil
Chapitre II Du statut des membres du
d’arrondissement
conseil d’arrondissement
Article 221
Le conseil d’arrondissement élit un président et
Article 218
des vice-présidents qui forment le bureau.
Le conseil d’arrondissement est composé de
Le nombre des vice-présidents ne peut excéder
deux catégories de membres :
le cinquième (1/5) des membres du conseil
- les membres du conseil de la commune élus d’arrondissement sans toutefois être inférieur à
dans l’arrondissement ; trois.
- les conseillers d’arrondissement.
-
 Les fonctions de président du conseil
d’arrondissement et de ses vice-présidents sont
incompatibles avec celle de président du conseil
de la commune.
L’élection du président et des viceprésidents a
lieu conformément aux conditions et formes
prévues dans les articles 10 à 19 de la présente loi
organique, dans les 15 jours qui suivent l’élection
du bureau du conseil de la commune.

- 70 -
 Loi organique relative aux communes

Article 222 La composition, le fonctionnement et les

attributions des commissions sont fixés dans le
L’élection du président d’arrondissement ou
règlement intérieur du conseil d’arrondissement
de ses vice-présidents peut être annulée
selon les conditions prévues pour le conseil de la
conformément aux conditions, modalités et
commune prévues aux articles 25 et 26 de la
délais prévus pour les recours concernant les
présente loi organique.
élections des membres du bureau du conseil de
la commune.
Article 225
Article 223 Le conseil d’arrondissement se réunit
obligatoirement trois fois par an en session
Le conseil d’arrondissement élit également,
ordinaire sur convocation de son président, au
conformément aux conditions et modalités
cours des mois de janvier, juin et septembre.
prévues à l’article 23 de la présente loi
organique, un secrétaire et un secrétaire adjoint Lorsque les circonstances l’exigent, le conseil
chargés des fonctions dévolues par la présente d’arrondissement se réunit en session
loi organique au secrétaire du conseil de la extraordinaire soit à l’initiative du président, ou à
commune. Ils sont démis de leurs fonctions la demande du tiers des membres en exercice ou
dans les conditions et modalités fixées par du gouverneur de la préfecture ou son
l’article 24 de la présente loi organique. intérimaire.
La session extraordinaire ne peut excéder la
durée de trois jours ouvrables consécutifs. Cette
Article 224
durée ne peut être prorogée.
Le conseil d’arrondissement constitue, parmi
ses membres, trois commissions permanentes
au plus chargées de l’étude des questions Article 226
relatives aux affaires financières et
Les règles d’établissement de l’ordre du jour,
économiques, aux affaires sociales et culturelles
de convocation, du quorum, de tenue des
et aux affaires d’urbanisme et d’environnement,
séances, des délibérations, du vote,
avant leur présentation à l’assemblée plénière
d’établissement des procès-verbaux des séances,
du conseil.
de tenue du registre des délibérations et de
Toutefois, le conseil d’arrondissement peut publicité des délibérations, de suppléance
constituer, le cas échéant, des commissions provisoire, du contrôle et de gouvernance
provisoires pour une durée limitée et un objet applicables aux communes sont également
déterminé, chargées de l’examen et de la applicables aux arrondissements, sous réserve
présentation d’un rapport en relation avec des dispositions particulières applicables à ces
l’objet de leur constitution. Ces commissions ne derniers.
peuvent remplacer les commissions
Article 227 en cas de dissolution d’un
permanentes.
conseil d’arrondissement ou lorsqu’il ne peut
Le conseil d’arrondissement élit parmi ses être constitué, les affaires de l’arrondissement
membres, à la majorité relative, un président sont gérées par le conseil de la commune et par
pour chaque commission et son adjoint. son bureau jusqu’à la reconstitution du conseil
d’arrondissement ou jusqu’à sa réélection.

- 71 -
 Article 228 Article 231
La dissolution du conseil de la commune Le conseil d’arrondissement exerce, pour le
entraîne de plein droit la suspension des compte du conseil de la commune et sous sa
conseils d’arrondissement le constituant jusqu’à responsabilité et son contrôle, les attributions
son renouvellement. Dans ce cas, la délégation suivantes :
spéciale prévue à l’article 74 de la présente loi
- Il examine et vote le compte de dépenses
organique expédie également les affaires
sur dotations visés à l’article 247 de la
courantes desdits arrondissements.
présente loi organique ;
- Il décide de l’affectation des crédits qui lui
Chapitre IV Les attributions du conseil sont attribués par le conseil de la commune
dans le cadre de la dotation globale de
d’arrondissement et de son président fonctionnement ;
Article 229 - Il examine et vote les propositions
Le conseil d’arrondissement règle par ses d’investissement qui sont soumises au
délibérations les affaires de proximité qui lui conseil de la commune aux fins d’y statuer ;
sont attribuées en vertu des dispositions de la - Il veille sur la gestion, la conservation et
présente loi organique. Il délibère pour donner l’entretien des biens du domaine public ou
son avis sur toutes les questions qui concernent, privé relatifs à l’exercice de ses attributions ;
en tout ou en partie, le ressort territorial de
l’arrondissement et toutes les fois que cet avis - Il mène en accord et avec le soutien du
est requis par les lois et règlements en vigueur conseil de la commune, à titre distinct ou en
ou par le conseil de la commune. coopération avec toute partie intéressée,
toutes actions de nature à promouvoir le
Le conseil d’arrondissement peut, de sa sport, la culture et les programmes destinés
propre initiative, émettre des propositions sur à l’enfance, à la femme, aux handicapés ou
toute question intéressant l’arrondissement et aux personnes en difficulté ;
peut également formuler des vœux adressés au
conseil de la commune, à l’exclusion des vœux à - Il participe à la mobilisation sociale, à
caractère politique. l’encouragement du mouvement associatif
et à l’initiation de projets de
développement participatif ;
Article 230 - Il installe les équipements cités ciaprès et se
Des copies des délibérations du conseil charge du programme d’aménagement,
d’arrondissement sont adressées au président du d’entretien et des modes de gestion desdits
conseil de la commune qui les transmet au équipements lorsque ils sont principalement
gouverneur de la préfecture ou son intérimaire, destinés aux habitants de l’arrondissement:
dans la quinzaine qui suit leur réception. halles et marchés, parcs, squares, jardins
publics et espaces verts, dont la superficie
en plus des dispositions de l’alinéa ci-dessus,
est inférieure à 1 hectare, les crèches, les
les délibérations du conseil d’arrondissement et
garderies, les maisons de jeunes, les foyers
les arrêtés de son président sont soumis aux
pour personnes âgées, les foyers féminins,
dispositions régissant les délibérations du conseil
les salles de fêtes, les bibliothèques, les
de la commune et les arrêtés de son président.

- 72 -
 Loi organique relative aux communes

centres culturels, les conservatoires de délibération les projets des conventions

musique, les infrastructures sportives, susvisées.
notamment les terrains de sport, les salles
Les ressources financières issues desdites
couvertes, les gymnases et les piscines, de
conventions sont inscrites au budget de la
l’aménagement des rues, de l’achat du
commune et elles sont affectées au projet ou à
matériel du bureau et informatique et de
l’activité objet de la convention.
son entretien.

Article 235
Article 232
Le conseil d’arrondissement peut présenter
Le conseil de la commune exerce les
des propositions sur toutes les questions
attributions dévolues au conseil
intéressant l’arrondissement et notamment :
d’arrondissement conformément aux
dispositions qui précèdent, lorsque la réalisation - toutes les actions en mesure de favoriser
de ces équipements concerne le territoire de et à promouvoir le développement
deux ou plusieurs arrondissements ou lorsque économique et social de l’arrondissement ;
leur destination dépasse le besoin propre d’un - toutes actions dans le ressort territorial de
seul arrondissement. l’arrondissement de nature à promouvoir
Article 233 l’habitat, à améliorer le cadre de vie et à
protéger l’environnement ;
L’inventaire des équipements à la charge des
conseils d’arrondissements, conformément aux - les mesures à prendre pour préserver
dispositions de l’article 231 ci-dessus, est dressé l’hygiène et la salubrité publiques ;
pour chaque arrondissement et modifié, le cas - les dénominations des voies et places
échéant, par des délibérations concordantes du publiques situées dans le territoire de
conseil de la commune et du conseil l’arrondissement ;
d’arrondissement concerné.
- les actions de mobilisation de citoyens,
en cas de désaccord entre le conseil de la d’encouragement du développement
commune et le conseil d’arrondissement sur participatif ou associatif ainsi que les
l’inscription d’un équipement à l’inventaire, il est opérations de solidarité ou à caractère
réglé par un arrêté du gouverneur ou son humanitaire intéressant les habitants de
intérimaire. l’arrondissement.
Le conseil d’arrondissement donne également
Article 234 son avis :

Le président du conseil d’arrondissement peut - sur l’établissement, la révision ou la

proposer au président du conseil de la commune modification des documents d’urbanisme
des projets de conventions relatives aux dons, et de tout projet d’aménagement urbain,
legs et subventions de toutes natures, qui lorsque ces documents ou projets
peuvent être mobilisés pour la réalisation d’un concernent en tout ou partie le ressort
projet ou d’une activité relevant des attributions territorial de l’arrondissement ;
du conseil d’arrondissement. Le président du - sur le plan d’action de la commune sur la
conseil de la commune présente au conseil pour partie à exécuter totalement ou

- 73 -
 partiellement dans les limites de le président du conseil de la commune, sous la
l’arrondissement ; responsabilité de ce dernier. Il ne peut les
déléguer aux membres du bureau du conseil
- sur les programmes de restructuration
d’arrondissement.
urbaine, de résorption de l’habitat
précaire, de sauvegarde et de Le président du conseil d’arrondissement
réhabilitation des médinas et de exerce également des attributions dans le
rénovation du tissu urbain en dégradation ; domaine des mesures individuelles relatives à la
police administrative, à l’intérieur des limites de
- de manière préalable, sur les projets des
l’arrondissement dans les domaines suivants :
règlements communaux de construction et
sur les plans de circulation pour la partie
concernant le territoire de
l’arrondissement ;
- de manière préalable, sur toutes les
opérations portant sur la gestion des biens
publics et privés de la commune, lorsque
ces biens sont situés dans le territoire de
l’arrondissement ;
- sur le montant des subventions que le
conseil de la commune propose d’attribuer
aux associations dont l’activité est exercée
seulement dans l’arrondissement, ou au
profit des seuls habitants de
l’arrondissement, quel que soit le siège de
ces associations. L’avis du conseil
d’arrondissement ne peut avoir pour effet
de majorer le montant global des crédits
consacrés par le budget de la commune
auxdites associations. a défaut d’avis émis
au plus tard dans les sept jours qui suivent
la clôture de la session ordinaire du mois
de septembre, le conseil de la commune
statue valablement sur la question.

Article 236
Le président du conseil d’arrondissement
exécute les délibérations du conseil
d’arrondissement, prend les mesures nécessaires
à cet effet et assure le contrôle de leur exécution.
Le président du conseil d’arrondissement
exerce les attributions qui lui sont déléguées par

- 74 -
 Loi organique relative aux communes

- La réception des déclarations relatives à -7

l’exercice des activités commerciales et
artisanales non réglementés ; une copie des autorisations délivrées par le
- La réception des déclarations relatives à président de l’arrondissement est adressée au
l’ouverture des établissements insalubres, président de la commune, pour information, dans
incommodes ou dangereux classés un délai de huit jours.
conformément à la législation en vigueur,
en troisième catégorie.
Article 238
Le président du conseil de la commune
Le président du conseil de l’arrondissement est
peut, en outre, déléguer au président
chargé de la gestion de la carrière professionnelle
d’arrondissement certaines de ses attributions
des ressources humaines en activité dans
relatives aux mesures individuelles de police
l’administration de l’arrondissement.
administrative ; toutefois, lorsqu’une telle
délégation a été accordée à un président
d’arrondissement, elle est accordée de plein Article 239
droit aux autres présidents d’arrondissements,
à leurs demandes. Le président du conseil de l’arrondissement
établit un rapport semestriel relatif à la gestion de
Tout retrait de cette délégation, pour l’arrondissement et l’adresse au président du
quelque cause que ce soit, doit être par arrêté conseil de la commune. Ce dernier rassemble tous
motivé. les rapports relatifs aux arrondissements et
présente leur synthèse au conseil de commune
deux fois par an.
Article 237
Le président du conseil d’arrondissement,
ou ses vice-présidents sur délégation du Article 240
président, sont compétents, dans le ressort Le président du conseil de la commune peut
territorial de l’arrondissement, en matière : déléguer au président du conseil
- d’état civil ; d’arrondissement, dans le ressort territorial de
l’arrondissement, l’ordonnancement des
- de la légalisation de signature et la dépenses d’équipement relatives aux projets de
certification de la conformité des proximité. Dans ce cas, le président du conseil
documents à l’original ; désigne les présidents des conseils
- d’octroi des permis de construire, des d’arrondissements comme sous-ordonnateurs
permis d’habiter et des certificats de desdites dépenses conformément aux modalités
conformité concernant les petits projets fixées par la réglementation en vigueur.
prévus dans le règlement général de
construction. Le président doit, sous
peine de nullité, se conformer, à cet effet, Article 241
avec tous les avis obligatoires prévus par Le président du conseil de la commune peut
la législation en vigueur, notamment celui déléguer au président du conseil
de l’agence urbaine concernée. d’arrondissement, dans le ressort territorial de
l’arrondissement, les attributions conférées aux
présidents des conseils communaux en matière

-
d’élections conformément à la législation en constitue une dépense obligatoire pour la
vigueur relative aux élections. commune. Le montant total de la dotation globale
destinée aux arrondissements est fixé par le
conseil de la commune et elle est répartie dans les
Article 242 conditions prévues à l’article 246 ci-après.
Le président du conseil d’arrondissement peut Le total des dotations globales au profit des
déléguer, par arrêté, une partie des attributions arrondissements de la commune ne doit pas être
qui lui sont conférées par la présente loi inférieur à 10% du budget de la commune.
organique à un ou plusieurs vice-présidents dans
les conditions prévues aux articles 103 et 104 de
la présente loi organique. Article 246
La dotation globale des arrondissements
comprend une part destinée à l’animation locale
Article 243 en cas de cessation des
et une part relative à la gestion locale dont les
fonctions du président du conseil
montants sont fixés par le conseil de la commune,
d’arrondissement par suite de décès, de
sur proposition de son président.
démission volontaire, de démission d’office, de
révocation ou pour quelque cause que ce soit, il La part réservée à l’animation locale est
est suppléé par ses vice-présidents selon leur affectée à la couverture des frais relatifs à la
classement et les autres membres du bureau gestion des affaires de proximité, concernant la
continuent à exercer leurs missions. Dans ce cas, promotion du sport, de la culture, des
il est procédé à l’élection de son successeur dans programmes sociaux destinés à l’enfance, à la
les conditions et formes prévues par la présente femme et aux handicapés ou personnes en
loi organique pour l’élection du président du difficultés ainsi qu’à la mobilisation sociale et à la
conseil de la commune. promotion de l’action associative en vue de
réaliser des projets de développement participatif.
Le montant de la part relative à l’animation
Article 244
locale des arrondissements est déterminé
Lorsque le président du conseilproportionnellement au nombre d’habitants de la
d’arrondissement refuse ou s’abstient de commune sans toutefois, être inférieur à un seuil
prendre les actes qu’ils lui sont dévolues en vertuminimum fixé par décret pris sur proposition de
de la présente loi organique, le président du l’autorité gouvernementale chargée de l’intérieur.
conseil de la commune peut les effectuer
Cette part est répartie au prorata du
d’office, après mise en demeure infructueuse et
nombre d’habitants de chaque
information du gouverneur de la préfecture ou
arrondissement.
son intérimaire.
La part affectée à la gestion locale couvre
Chapitre V Du régime financier des les dépenses relatives à la gestion des
conseils d’arrondissements équipements et des services qui concernent
Article 245 les arrondissements.

Les recettes dont dispose le conseil Le montant de cette part est fixé en
d’arrondissement sont constituées d’une dotation fonction de l’importance des dépenses de
globale attribuée à l’arrondissement pour fonctionnement, à l’exclusion des dépenses du
l’exercice des attributions qui lui sont conférées personnel et des frais financiers qui sont à la
par la présente loi organique. La dotation globale charge du budget de la commune, estimées en
- 76 -
 Loi organique relative aux communes

tenant compte des équipements et des arrondissement le programme d’investissement et

services qui relèvent des attributions des les programmes d’équipement.
conseils d’arrondissements en application des
une annexe au budget de la commune et une
dispositions de la présente loi organique et sur
annexe au compte de la commune décrivent par
la base du contenu d’un schéma directeur
arrondissement, les dépenses d’investissement de
d’équipements qui doit être obligatoirement
la commune.
adopté par le conseil de la commune.
en cas de désaccord au sein du conseil de la
commune sur la part affectée à la gestion Article 249
locale de chaque arrondissement, cette part Le conseil de la commune effectue chaque
est fixée en tenant compte de la moyenne des année, en application des dispositions de l’article
crédits réellement dépensés au titre des 5 précédent, la répartition de la dotation globale de
derniers exercices budgétaires de chaque fonctionnement destinée aux arrondissements et
arrondissement. délibère sur le montant total des crédits qu’il se
La part relative à la gestion locale peut être propose d’inscrire à ce titre au budget de la
modifiée chaque année en tenant compte des commune pour l’exercice suivant.
changements intervenus dans la liste des Le montant de la dotation globale proposée
équipements et services gérés par pour chaque arrondissement, sur cette base, est
l’arrondissement. notifié, avant le premier septembre de chaque
année, au président d’arrondissement par le
président du conseil de la commune.
Article 247
Le président du conseil de l’arrondissement
Le montant total des recettes et dépenses de
adresse au président du conseil de la commune
fonctionnement de chaque
dans le mois qui suit la notification prévue à
l’alinéa précédent, le compte de dépenses sur
dotations voté par le conseil d’arrondissement en
- 77équilibre réel. Ce compte est voté chapitre par
chapitre.
conseil d’arrondissement est inscrit dans le budget
Le compte de chaque arrondissement est
de la commune.
soumis au conseil de la commune en même
Les recettes et dépenses de fonctionnement de temps que le projet du budget de la commune.
chaque arrondissement sont détaillées dans un
document dénommé «Compte de dépenses sur
dotations». Article 250
Les comptes d’arrondissement sont annexés au Le conseil de la commune demande au conseil
budget de la commune. d’arrondissement de réexaminer le compte de
dépenses sur dotations lorsque le montant total
des crédits destinés aux dotations des
Article 248 arrondissements, fixé par le conseil de la
Le conseil de la commune examine les commune lors de l’examen du budget de la
propositions d’investissement approuvées par les commune, est différent de celui envisagé
conseils d’arrondissements et arrête par initialement dans les conditions prévues à
l’article précédent, ou lorsque le conseil de la
commune estime que le compte n’a pas été
-
adopté en équilibre réel ou ne comporte pas applicables aux dépenses ordonnancées par le
toutes les dépenses obligatoires qui doivent y président du conseil de la commune.
figurer, ou lorsque le conseil de la commune
a défaut de mandatement d’une dépense
estime que les dépenses prévues pour un
obligatoire prévue au compte de l’arrondissement
équipement ou un service, dont la gestion relève
par le président du conseil d’arrondissement, le
de la compétence du conseil d’arrondissement,
président du conseil de la commune le met en
sont manifestement insuffisantes pour assurer le
demeure d’y procéder.
fonctionnement de cet équipement ou de ce
service. a défaut de mandatement dans le mois qui suit,
le président du conseil de la commune y procède
Dans ce cas, le ou les conseils
d’office.
d’arrondissements sont appelés à délibérer en
seconde lecture et à modifier en conséquence les Article 254
comptes concernés dans un délai de quinze jours Le président du conseil d’arrondissement
à compter de la réception de la demande de peut effectuer, en exécution d’une
réexamen. a défaut de redressement par le délibération du conseil, des virements de ligne
conseil d’arrondissement, il y est procédé d’office à ligne budgétaire dans le compte de
par le conseil de la commune. Le ou les comptes, l’arrondissement.
ainsi arrêtés, sont annexés au budget de la
commune et deviennent exécutoires à la date de au vu des délibérations du conseil de la
leur approbation dans les formes prévues par la commune et du conseil d’arrondissement, le
présente loi organique. trésorier exécute les opérations de dépenses
prévues au compte de l’arrondissement.
Jusqu’à ce que le compte soit exécutoire, le
Article 251 président du conseil d’arrondissement peut,
Sont appliquées aux comptes des chaque mois, engager et ordonnancer par
arrondissements, dans les mêmes formes, les anticipation les dépenses dans la limite du
mesures relatives au contrôle du budget de la douzième (1/12) de celles inscrites au compte
commune prévues par la présente loi organique et de l’année précédente.
par les lois et règlements en vigueur.

Chapitre VI Du régime du personnel

Article 252
affecté à l’arrondissement
Lorsque le président du conseil
Article 255
d’arrondissement n’a pas adressé au président de
la commune le compte de l’arrondissement avant Le conseil de la commune affecte auprès de
le premier octobre, ce compte est arrêté d’office l’arrondissement les fonctionnaires et agents
par le conseil de la commune. de la commune nécessaires à l’exercice des
attributions qui lui sont conférées par la
présente loi organique. Le nombre et la
Article 253 répartition par catégorie des emplois de
Le président du conseil d’arrondissement est l’arrondissement sont arrêtés par le président
l’ordonnateur des recettes et des dépenses du du conseil de la commune en accord avec le
compte de dépenses sur dotations. Il engage et président du conseil de l’arrondissement. a
ordonnance les dépenses inscrites au compte défaut d’accord, le nombre et la répartition
lorsque celui-ci devient exécutoire, selon les règles des fonctionnaires et agents de la commune
- 78 -
 Loi organique relative aux communes

affectés à l’arrondissement sont fixés par directeur, sa signature dans le domaine de la

délibération du conseil de la commune. gestion administrative de l’arrondissement.
Chapitre VII Du régime des biens mis à
la disposition de l’arrondissement
Article 260

- 7 Le conseil de la commune met à la disposition

du conseil d’arrondissement des biens meubles
et immeubles nécessaires à l’exercice de ses
Article 256
attributions. Ces biens meubles et immeubles
Le président du conseil de la commune prend demeurent propriété de la commune qui
les mesures individuelles d’affectation des conserve tous les droits et assume toutes les
fonctionnaires et agents de la commune auprès du obligations attachés à la propriété de ces biens.
président du conseil de l’arrondissement. Il est mis
fin à l’affectation des agents de la commune
auprès de l’arrondissement dans les mêmes Article 261
formes après approbation du président du conseil L’inventaire des bâtiments et autres biens
de l’arrondissement. immeubles, des équipements, engins, véhicules,
matériels et autres biens meubles, nécessaires à
l’exercice des attributions dévolues par la
Article 257
présente loi organique au conseil
La situation globale et la répartition des emplois d’arrondissement, est dressé d’un commun
du personnel affecté auprès du président du accord par le président du conseil de la
conseil de l’arrondissement sont annexées chaque commune et le président du conseil
année au projet du budget de la commune et d’arrondissement, dans les trois mois qui suivent
soumises à l’examen du conseil de la commune. l’élection ou le renouvellement général des
conseils. L’inventaire peut être modifié ou
actualisé chaque année dans les mêmes formes.
Article 258 un directeur d’arrondissement
est nommé par arrêté du président du conseil de en cas de désaccord entre le président du
la commune, après accord du président du conseil conseil de la commune et le président du conseil
d’arrondissement, parmi les fonctionnaires de la d’arrondissement sur la consistance ou la
commune, selon la procédure prévue à l’article modification de l’état des biens mis à la
127 de la présente loi organique. disposition de l’arrondissement, le conseil de la
commune en délibère et en décide.
Chapitre VIII De la conférence des
Article 259
présidents des conseils
Le directeur d’arrondissement exerce, dans la
limite des attributions dévolues au conseil d’arrondissements
d’arrondissement, les missions qui lui sont Article 262
imparties par le président du conseil
Il est institué, auprès du président du conseil de
d’arrondissement et sous la responsabilité de ce
la commune, un comité consultatif présidé par le
dernier. a ce titre, le président du conseil
président du conseil et composé des présidents
d’arrondissement peut déléguer, par arrêté au
des conseils d’arrondissements, dénommé:

-
«conférence des présidents des conseils
d’arrondissements». Le président peut, le cas
échéant, inviter toute personne dont la présence
est jugée utile aux travaux de la conférence.
La conférence se réunit sur convocation du
président du conseil de la commune et discute
notamment :
- les programmes d’équipement et
d’animation locale qui intéressent deux ou
plusieurs arrondissements dont la réalisation
est prévue sur le territoire de la commune,
ainsi que les projets de gestion déléguée de
services publics, lorsque leurs prestations
concernent la population de plusieurs
arrondissements ;
- toute proposition ayant pour but
l’amélioration des services publics locaux.
Le président du conseil de la commune fixe
l’ordre du jour de la conférence, après
consultation des présidents d’arrondissements, et
convoque sa réunion, au moins une fois par an et
chaque fois qu’il est jugé nécessaire.
Le président du conseil de la commune
communique au gouverneur de la préfecture ou
son intérimaire, dans un délai de trois jours, une
copie du procès-

- 80 -
 Loi organique relative aux communes

verbal des réunions de ladite conférence. Ce Le défaut de prise de mesures nécessaires

procès-verbal doit être également porté à la pour le recouvrement des créances de la
connaissance des intéressés par voie d’affichage commune implique l’application des dispositions
dans le siège de la commune et des de l’article 64 de la présente loi organique.
arrondissements et par tout autre moyen
approprié.
Article 264
L’organisation et le fonctionnement de la
conférence des présidents des conseils Le président doit obligatoirement informer le
d’arrondissements sont fixés dans le règlement conseil de toutes les actions engagées en justice
intérieur du conseil de la commune. au cours de la session ordinaire ou extraordinaire
qui suit l’introduction de ces actions.

Titre VII Article 265 aucune action pour excès de

pouvoirs ne peut être intentée contre la
Du contentieux commune ou contre les décisions de son organe
exécutif, sous peine d’irrecevabilité de la part des
Article 263 juridictions compétentes, que si le demandeur a
préalablement informé le président de la
Le président de la commune la représente en
commune et adressé au gouverneur de la
justice sauf lorsqu’il a personnellement un
préfecture ou de la province ou son intérimaire
intérêt dans l’affaire ou s’il a dans ladite affaire
un mémoire exposant l’objet et les motifs de sa
la qualité de mandataire d’autrui, d’associé,
réclamation. un récépissé en est délivré
d’actionnaire ou si elle concerne son conjoint,
immédiatement au demandeur.
ses ascendants ou ses descendants. Dans ce cas,
il est fait application des dispositions de l’article Sont exclus de l’application de cette
109 de la présente loi organique relatif à la disposition, les actions possessoires et les recours
suppléance. en référés.
Le président est tenu de défendre les intérêts
de la commune devant la justice. a cet effet, il Article 266
intente toutes actions en justice relatives à la
commune et assure le suivi de toutes les étapes Le demandeur n’est plus tenu par la formalité
de leur déroulement et intente également mentionnée à l’article 265 cidessus, si à
toutes actions possessoires ou y défend la l’expiration d’un délai de 15 jours, après la
commune ou accomplit tous actes réception du mémoire, il ne lui est pas délivré de
conservatoires ou interruptifs de la déchéance. récépissé ou si à l’expiration d’un délai de trente
Il défend la commune aux oppositions formées jours à compter de la date de délivrance du
contre les états dressés pour le recouvrement récépissé, les deux parties n’ont pas convenu
des créances de la commune. Il introduit, en d’un règlement à l’amiable.
outre dans les affaires concernant la commune,
toute demande en référés, suit sur appel les
Article 267
ordonnances du juge des référés, interjette
appel de ces ordonnances et assure le suivi de Lorsque la réclamation tend à déclarer la
toutes les étapes de la procédure. commune débitrice ou à demander une

- 81 -
réparation, aucune action ne peut, être intentée collectivités territoriales au cours des différentes
sous peine d’irrecevabilité par les juridictions étapes de l’action.
compétentes qu’après saisine préalable du
en outre, l’agent judiciaire des collectivités
gouverneur de la préfecture ou de la province
territoriales est habilité à représenter la
ou son intérimaire qui étudie la réclamation,
commune, ses instances, les établissements de
dans un délai n’excédant pas 30 jours à compter
coopération intercommunale et les groupements
de la date de délivrance du récépissé.
des collectivités territoriales dans toutes les
a défaut de réponse dans les délais prévus, autres actions s’il en est mandaté par eux. Les
ou si le demandeur n’est pas satisfait de la prestations de l’assistant judiciaire peuvent faire
réponse qui lui est faite, il peut soit saisir l’objet de conventions entre ce dernier et la
l’autorité gouvernementale chargée de commune, ses instances, les établissements de
l’intérieur qui étudie la réclamation dans un coopération intercommunale et les groupements
délai n’excédant pas 30 jours à compter de la des collectivités territoriales.
date de réception de la réclamation soit en
saisir directement les juridictions compétentes.
La présentation du mémoire du demandeur Titre VIII Des règles de la
interrompt toute prescription ou déchéance si
elle est suivie d’une action en justice dans le
gouvernance relative à
délai de trois mois. l’application du principe de
libre
Article 268 administration
Il est désigné, par arrêté du ministre de
l’intérieur, un agent judiciaire des collectivités Article 269 au sens de la présente loi
territoriales, chargé d’apporter une assistance organique, on entend par les règles de la
juridique aux communes, à leurs instances, aux gouvernance relatives à la bonne application du
établissements de coopération intercommunale principe de libre administration, le fait
et aux groupements des collectivités notamment de respecter les principes généraux
territoriales. L’assistant judiciaire est habilité à suivants :
plaidoyer devant la juridiction saisie.
- l’égalité entre les citoyens dans l’accès aux
Dans toutes les actions engagées en justice services publics de la commune ;
réclamant aux communes, à leurs instances, aux
établissements de coopération intercommunale - la continuité de la prestation des services
et aux groupements des collectivités territoriales par la commune et la
de rembourser une dette ou de verser une garantie de leur qualité ;
indemnité, l’agent judiciaire des collectivités - la consécration des valeurs de la
territoriales doit être appelé en cause, sous peine démocratie, de la transparence, de la
d’irrecevabilité de la requête. en conséquence, il reddition des comptes et de la
est habilité à défendre la commune, ses responsabilité ;
instances, les établissements de coopération
- l’ancrage de la primauté de la loi ;
intercommunale et les groupements des
- la participation, l’efficacité et l’intégrité.

- 82 -
 Loi organique relative aux communes

Article 270 Article 271

Le conseil de la commune, son président, les Le président du conseil de la commune prend
instances relevant de la commune, les les mesures nécessaires en vue d’adopter des
établissements de coopération intercommunale méthodes efficaces pour la gestion de la
et les groupements des collectivités commune, notamment :
territoriales, sont tenus de se conformer aux
- la définition des fonctions et la mise en
règles de la gouvernance prévus à l’article 269
place de manuels de procédures relatifs aux
ci-dessus. a cet effet, sont prises les mesures
activités et aux missions dévolues à
nécessaires en vue de respecter ce qui suit :
l’administration de la commune et à ses
- les dispositions du règlement intérieur du organes exécutifs et gestionnaires ;
conseil ;
- l’adoption d’un système de gestion par
- la délibération au sein du conseil de objectifs ;
manière démocratique ;
- l’établissement d’un système du suivi des
- la présence et la participation des membres, projets et des programmes, où sont fixés les
de manière régulière, aux délibérations du objectifs à atteindre et les indicateurs de
conseil ; performance y afférents.
- la transparence des délibérations du Article 272
conseil ;
La commune doit, sous la supervision du
- les mécanismes de la démocratie président de son conseil, adopter l’évaluation
participative ; de son action, mettre en place le contrôle
interne, recourir à l’audit et présenter le bilan
- les dispositions relatives à l’établissement
de sa gestion.
du budget, à son vote et à son exécution ;
La commune programme, dans l’ordre du
- les dispositions régissant les marchés ;
jour de son conseil, l’examen des rapports
- les règles et les conditions relatives aux d’évaluation, d’audit et du contrôle et la
recrutements dans l’administration de la présentation du bilan. Ces rapports sont
commune et les instances relevant de la publiés, par tous moyens convenables, afin que
commune, les établissements de le public puisse les consulter.
coopération intercommunale et les
groupements des collectivités
territoriales ; Article 273
- les règles relatives à la corrélation entre Dans le cadre des règles de gouvernance
responsabilité et reddition des comptes ; susvisées, le président du conseil de la
commune procède :
- ne pas commettre de délits d’initié ;
- à la remise d’une copie du procèsverbal
- la déclaration du patrimoine ;
des séances à chaque membre du conseil,
- ne pas avoir de conflits d’intérêts ; selon une procédure fixée par le règlement
- ne pas commettre d’abus de position intérieur du conseil, au plus tard, dans un
dominante. délai de quinze jours (15) après la clôture
de la session ;

- 83 -
 - à l’affichage des délibérations au siège de commune, doivent élaborer et communiquer au
la commune, dans un délai de huit (8) public des états comptables et financiers relatifs
jours. Les citoyennes et citoyens, les à leur gestion et à leur situation financière.
associations et les divers acteurs ont le
Ces états peuvent être publiés par voie
droit de demander la consultation des
électronique.
délibérations, conformément à la
législation en vigueur. un décret, pris sur proposition de l’autorité
gouvernementale chargée de l’intérieur, fixe la
nature des informations et des données
Article 274 contenues dans les états comptables et
financiers, ainsi que les modalités
Sans préjudice des dispositions législatives et
d’établissement et de publications desdits états.
réglementaires en vigueur en matière de
contrôle, le conseil ou son président, peuvent,
après avoir informé le gouverneur de la
préfecture ou de la province ou son intérimaire
ou à l’initiative de ce dernier, soumettre la
gestion de la commune et des instances qui en
relèvent ou auxquelles elle participe, à des
opérations d’audit, y compris d’audit financier.
Sont chargées de la mission de cet audit, les
instances habilitées à cet effet par la loi. Ces
instances doivent obligatoirement adresser le
rapport d’audit au gouverneur de la préfecture
ou de la province.
une copie dudit rapport d’audit est
communiquée aux membres du conseil concerné
et à son président.
Le président du conseil doit présenter les
rapports d’audit au conseil à l’occasion de la
session qui suit la réception desdits rapports.
en cas de dysfonctionnement constaté, le
gouverneur de la préfecture ou de la province ou
son intérimaire saisi le tribunal compétent du
rapport après avoir permis au concerné d’exercer
son droit de réponse.

Article 275
Le président du conseil de la commune, ainsi
que les personnes morales de droit public ou
privé qui gèrent un service public relevant de la

- 84 -
 Loi organique relative aux communes

Article 276 -8
L’etat met en place, au cours du premier
mandat des conseils des communes suivant la - les arrêtés réglementaires du président de la
publication de la présente loi organique au « commune ;
Bulletin officiel », les mécanismes et les outils - les arrêtés relatifs à l’organisation et à la
nécessaires pour accompagner et soutenir la
fixation des attributions de l’administration
commune en vue d’atteindre une bonne
de la commune ;
gouvernance dans la gestion de ses affaires et
dans l’exercice des compétences qui lui sont - les arrêtés fixant le tarif des rémunérations
dévolues. a cet effet, l’etat : pour services rendus ;
- définit les mécanismes permettant aux - les arrêtés de délégation ;
élus de renforcer leurs capacités de
gestion au début de chaque nouveau - les états comptables et financiers prévues
mandat ; par l’article 275 ci-dessus.

- met en place des outils permettant à la

commune d’adopter des systèmes de Article 278
gestion modernes, notamment les
Des législations particulières peuvent édicter, le
indicateurs de suivi, de réalisation et de
cas échéant, des mesures exceptionnelles
performance, ainsi que les systèmes
concernant les attributions des présidents des
d’information ;
conseils des communes dans le domaine de
- met en place des mécanismes l’urbanisme tel que prévu à l’article 101 de la
d’évaluation régulière, interne et présente loi organique et ce par :
externe ;
- la mise en place d’un règlement particulier
- met à la disposition du conseil de la pour l’aménagement de certaines zones,
commune toutes les informations et notamment les zones franches
documents nécessaires à l’exercice de ses d’exportation ;
attributions.
- la mise en place, dans certaines zones, de
Les modalités d’application des dispositions mesures d’urgence ou nécessaires pour la
du présent article sont fixées par voie protection et la préservation de
réglementaire. l’environnement.
Les lois à édicter en vertu des dispositions
précédentes doivent être accompagnées de
Dispositions transitoires l’exposé des motifs ayant justifié le recours
et finales auxdites mesures exceptionnelles.

Article 277 Article 279 en application des dispositions de

l’article précédent, demeurent en vigueur les
Sont publiés au «Bulletin officiel» des
dispositions relatives auxdites mesures
collectivités territoriales :
exceptionnelles prévues dans les textes suivants :
- la loi n° 16-04 relative à l’aménagement et à
la mise en valeur de la vallée de Bou Regreg,

-
 promulguée par le dahir n° 1-05-70 du 20 2002), telle qu’elle a été modifiée et
chaoual 1426 (23 novembre 2005) ; complétée ;
- la loi n° 25-10 relative à l’aménagement et - les dispositions applicables à la commune
la mise en valeur du site de la lagune de prévues dans la loi n°4508 précitée.
marchica promulguée par le dahir n° 1-10-
144 du 3 chaabane 1431 (16 juillet 2010) ;
Article 281
- la loi n° 19-94 relative aux zones franches
d’exportation promulguée par le dahir n° 1- Sont maintenues en vigueur jusqu’à leur
95-1 du 24 chaabane 1415 (26 janvier remplacement conformément aux dispositions de
1995) ; la présente loi organique :
- le décret-loi n° 2-02-644 du 2 rejeb 1423 (10 - les dispositions de la loi n°47-06 relative à la
septembre 2002) portant création de la fiscalité des collectivités locales, promulguée
zone spéciale de développement Tanger- par le dahir n°1-07-195 du 19 kaada 1428 (30
méditerranée tel qu’il a été ratifié par la loi novembre 2007) ;
n° 6002 promulguée par le dahir n° 1-0325 - les dispositions de la loi n°39-07 édictant des
du 20 moharrem 1424 (24 mars 2003). dispositions transitoires en ce qui concerne
certains taxes, droits, contributions et
redevances dus aux collectivités locales,
Article 280
promulguée par le dahir n°1-07-209 du 16
La présente loi organique entre en vigueur, à hija 1428 (27 décembre 2007) ;
compter du jour suivant la date d’annonce
- les textes pris pour l’application des
officielle des résultats définitifs des élections des
dispositions de la loi n°45-08 précitée ;
conseils des communes qui seront organisées
après la publication de la présente loi organique - les dispositions du décret n°2-03-136 du 21
au « Bulletin officiel ». Le gouverneur de la moharrem 1424 (25 mars 2003) fixant le
préfecture de Rabat continue à exercer, au titre nombre d’arrondissements, leurs limites
du budget 2015, ses missions en tant géographiques et leurs dénominations tel
qu’ordonnateur des recettes et dépenses de la que modifiées par
commune de Rabat, conformément aux le décret n°2-08-735 promulgué le 2
dispositions de l’article 2 de la loi n°45-08 relative moharrem 1430 (30 décembre 2008) ;
à l’organisation des finances des collectivités
locales et de leurs groupement promulguée par - les dispositions du décret n°2-77738 du 13
le dahir n° 1-09-02 du 22 safar 1430 ( 18 février chaoual 1397 (27 septembre 1977) portant
2009). statut particulier du personnel communal.

Tous les textes réglementaires prévus par la

présente loi organique doivent être pris dans un Article 282
délai maximum de 30 mois à compter de la date
Demeurent en vigueur, jusqu’aux leurs
de sa publication au Bulletin officiel.
remplacements par une loi, conformément aux
Sous réserve des dispositions qui précèdent, dispositions de l’article 158 de la Constitution,
sont abrogées, à compter de la même date : les dispositions de la loi n°54-06 instituant une
- les dispositions de la loi n°7800 relative à la déclaration obligatoire de patrimoine de
charte communale promulguée par le dahir certains élus des conseils locaux et des
n° 1-02297 du 25 rejeb 1423 (3 octobre chambres professionnelles ainsi que de

- 86 -
 Loi organique relative aux communes

certaines catégories de fonctionnaires ou

agents publics, promulguée par le dahir n°107-
02 du 20 chaoual 1429 (20 octobre 2008).

Article 283 a compter de la date d’entrée

en vigueur de la présente loi organique :
- «les groupements des communes
urbaines», créés par la loi n°7800
précitée, porteront désormais la
dénomination de « établissements de
coopération intercommunale» ;
- «les groupements des collectivités
locales», créés par la loi n°78-00 précitée,
porteront désormais la dénomination de
«groupements des collectivités
territoriales».
et ils sont soumis aux dispositions de
la présente loi organique.
Le terme «commune» remplacera les
termes de «commune urbaine» et «commune
rurale» dans les textes édictés avant l’entrée
en vigueur de la présente loi organique.

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