Marchés publics

MINISTERE DE L’EDUCATION
REPUBLIQUE DU MALI
NAT IONALE
Un Peuple – Un But – Une Foi

ECOLE NATIONALE D’INGENIEURS

Abderhamane Baba TOURE

*******************
DEPARTEMENT D’ENSEIGNEMENT ET DE
RECHERCHE (DER) EN GENIE CIVIL

Exposé : DROIT DES TRAVAUX

Thème : Marché des travaux

publics, Modes, passation et
des dossiers constitutifs

Groupe IV
Chargé cours : Pr : DOUMBIA Moussa
Membres du groupe

KANSAYE Salif
SANGARÉ Mohamed
TANAGRA Brahima
TANAGRA Fousseyni

GROUPE IV 1
Marchés publics

Date : le 28 /06/ 2019

Sommaire
I. Introduction :.................................................................................................................................2
II. Mode et procédure de passation de marche public :....................................................................2
A. Les différents types de marché :................................................................................................2
1. Marchés publics des travaux :.............................................................................................3
2. Marché des fournitures........................................................................................................3
3. Marché public de prestations intellectuels :.......................................................................3
B. Seuils d’application du code des marchés publics :..................................................................3
C. Mode de passation du marché public :.....................................................................................3
D. Procédure de passation de marché publics :...........................................................................6
1. Détermination des besoins....................................................................................................6
2. Spécification des besoins.......................................................................................................6
E. Procédure de passation de marché public et fournitures :....................................................7
III. Document constitutif d’un dossier d’appel d’offre :.................................................................8
IV. Conclusion :................................................................................................................................8
V. Biographie :....................................................................................................................................9

GROUPE IV 2
Marchés publics

I. Introduction :
Le Mali est une république démocratique, pour son fonctionnement et son développement, il
doit se dote des ouvrages indispensables (bâtiments, routes, ponts, aéroports, barrage…), des
matériels (équipements) et des prestations intellectuelles.
Pour satisfaire ses besoins, des marchés publics doivent être lancé afin que les entreprises
concurrencent pour obtenir lesdits marchés.
Pour la transparence et la régularisation des marchés publics, l’Etat a rédigé un ensemble de
texte concernant les marchés publics, appelle le code des marchés publics.
Les marchés publics sont des contrats écrits passé pour la réalisation des travaux, la livraison
de fourniture de services par :
 L’Etat ;
 Les collectivités décentralisées ;
 Les établissements publics ;
 Les sociétés d’Etats ;
 Les sociétés à participation financière publique majoritaire ;
 Les personnes morales de droit privé agissant pour le compte de l’Etat ou des
personnes morales de droit public qu’elles bénéficient de leur concours financier ou de
leur garantie (seuil de passation règlementé par les textes en vigueur).
En pratique, trois éléments doivent être identifiés pour déterminer le champ matériel d’un
marché public :
L’objet du contrat : « en matière de travaux, de fournitures et de services ».
La contrepartie : « contrat à titre onéreux ».
La finalité : « pour répondre aux besoins ».

L'autorité contractante prend un engagement financier vis à vis du titulaire du marché

constitué très généralement par le paiement d'un prix en numéraire.
Les marchés publics permettent :
 L’optimisation de l’utilisation des fonds publics : au meilleur rapport qualité/prix.
A ce titre, la préférence est donnée aux procédures concurrentielles (appels d’offres ouverts).
 L’utilisation des fonds publics pour les fins prévues (élaboration d’un cahier de
charges, respect des normes de qualité).
 La rapidité dans l’exécution des travaux ou prestations par des entreprises qualifiées.

II. Mode et procédure de passation de marche

public :
A. Les différents types de marché : Les marchés publics peuvent être
des marchés de travaux, de fournitures ou de prestations intellectuelles.

GROUPE IV 3
Marchés publics

1. Marchés publics des travaux :

Le marché qui a pour objet soit, l'exécution, soit, conjointement, la conception et l'exécution
de travaux ou d'un ouvrage.
2. Marché des fournitures : le marché qui a pour objet l'achat, le crédit-bail, la
location ou la location-vente avec ou sans option d'achat de biens de toute nature y compris
des matières premières, produits, équipements et objets sous forme solide, liquide ou gazeuse,
ainsi que les services accessoires à la fourniture de ces biens.
3. Marché public de prestations intellectuels :
Pour objet l’acquisition des prestations à caractère principalement intellectuel, dont
l’élément prédominant n’est pas physiquement quantifiable, y compris les services
d’assistance informatique et de maitrise d’ouvrage déléguée.

B. Seuils d’application du code des marchés publics :

Autorités contractantes
Sociétés d’Etat, sociétés à
participation majoritaire,
établissements publics à
Etat, régions, collectivités
Type de marchés caractère industriel et
locales
commercial
Travaux 100.000.00 FCFA 150.000.00 FCFA
Fournitures et services courant 80.000.00 FCFA 150.000.00 FCFA
Prestations intellectuelles 70.000.00 FCFA 80.000.00 FCFA

C. Mode de passation du marché public :

Les marchés sont passés, soit par appel d’offres, soit par entente directe.
L’appel d’offres est la procédure par laquelle une Autorité Contractante choisit l’offre
conforme évaluée la moins distante, sans négociations, sur la base de critères objectifs
préalablement portés à la connaissance des candidats.
L’appel d’offres peut être ouvert ou restreint. Il est dit ouvert lorsque tout candidat peut
remettre une offre, et restreint lorsque seuls peuvent remettre une offre les candidats qui y ont
directement été invités par l’Autorité Contractante.
L’appel d’offres ouvert constitue le mode de dévolution des marchés publics auquel doivent
recourir par principe tous les acheteurs publics soumis au Code des Marchés Publics. Il ne
peut être dérogé à l’obligation de mise en œuvre d’une procédure d’appel d’offres ouvert que
dans les seuls cas prévus aux articles 8 et 58 du CMP. L’appel d’offres ouvert peut intégrer
une phase de préqualification.

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 Marchés publics

RÉFÉRENCE
MODE DE CRITÈRES
RÉGLEMENT PRINCIPALES CARACTÉRISTIQUES
PASSATION DE CHOIX
AIRE

 Préparer un dossier d’A.O. O ;

 Définition correcte des lots ;
 Insertion dans un journal à grande diffusion
 Large publicité de l’A.A. O par tout moyen et même
électronique dans les conditions fixées par le CMP (30 jours
calendaires pour la réception des offres (au niveau national)
et 45 jours pour les seuils communautaires) ou 15 jours
APPEL
Pas de Articles 50 du publication d’urgence (exception après avis organe chargé
D’OFFRES
limitation CMP du contrôle) ;
OUVERT
 Annonce en temps opportun ;
 Non – discrimination et neutralité ;
 Accessibilité et formalité ;
 Confidentialité ;
 Cohérence et Objectivité ;
 Choix : offre conforme, évaluée – disante et qualifiée ;
 Absence de négociation préalable.

Cas de  Préparer un dossier de pré - qualification et indiquer

travaux les critères suivants :
APPEL importants - Identité du soumissionnaire ;
D’OFFRES ou - Prestations déjà exécutées ;
OUVERT complexes ; - Qualité et quantité du personnel et du matériel ;
Article 51 du
PRÉCÉDÉ Fournitures - Situation financière ;
CMP
DE à technicité - Engagements en cours ;
PREQUALI particulière - Personnel et matériel disponibles ;
FICATION fabriquées - Programme général d’exécution des travaux ;
sur - Consulter uniquement les candidats présélectionnés ;
commande - Le reste du processus est identique à celui d’un AOO

GROUPE IV 5
 Marchés publics

FORME DES
RÉFÉRENCE
MARCHES PRINCIPALES CARACTÉRISTIQUES
RÉGLEMENTAIRE
PUBLICS

 S’il ne peut déterminer, de manière certaine, le

rythme et l’étendue de ses besoins (i.e. les
quantités susceptibles d’être commandées),
l’acheteur public peut conclure un marché à
commande. Il s’agit d’un marché à exécution
successive conclu avec un ou plusieurs opérateurs
économiques. Un acheteur peut ainsi effectuer des
achats à caractère répétitif en organisant une seule
procédure complète de mise en concurrence des
MARCHES A
COMMANDES
Articles 39 du CMP fournisseurs potentiels. La durée du marché à
commandes ne peut dépasser deux (2) ans.
 Le calcul du montant du marché pour l'évaluation
des seuils est effectué sur la base du maximum.
L'Autorité Contractante est tenue de passer
commande à son cocontractant à hauteur du
minimum et de s'adresser exclusivement à lui pour
les prestations entrant dans l'objet du Marché, tant
que la date d'expiration et que le maximum prévu
au Marché ne sont pas atteints.

C’est un marché par lequel « l’autorité contractante

s’engage à confier, pour une période limitée et qui ne
saurait excéder une année renouvelable une fois,
MARCHES DE l’exécution d’une catégorie déterminée de travaux, de
Article 40 du CMP
CLIENTELE fournitures et de prestations de services suivant des
commandes faites au fur et à mesure des besoins ». Son
renouvellement est soumis à l’autorisation préalable de
l’organe chargé du contrôle des marchés publics.
Il s’agit de contrats ayant pour objet d’établir les termes
régissant les marchés à passer au cours d’une période
donnée, notamment en ce qui concerne les prix et, le cas
ACCORDS-
Article 41 du CMP échéant, les quantités envisagées. Ils permettent de
CADRES
planifier et d’optimiser l’achat. Ils ne constituent pas des
marchés mais une étape contractuelle de présélection
des prestataires et un canevas des futurs marchés.

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 Marchés publics

D. Procédure de passation de marché publics :

1. Détermination des besoins
Avant tout appel à la concurrence ou toute procédure de négociation par entente directe, la
nature et l'étendue des besoins sont déterminées avec précision au cours d’une réunion
tripartite annuelle regroupant utilement l’administrateur de crédits, la personne
responsable du marché et le service technique spécialisé. Le marché public ou la
délégation de service public conclu par l'autorité contractante doit avoir pour objet
exclusif de répondre à ces besoins.

2. Spécification des besoins

La description claire et précise des fournitures, services, travaux ou prestations
intellectuelles requis par l'Autorité Contractante :

- Est nécessaire pour permettre aux candidats de répondre d'une façon réaliste et
compétitive, sans avoir à assortir leurs offres de réserves ou de conditions
particulières.
- Est effectuée dans les spécifications techniques pour les fournitures, services et
travaux et dans les termes de références pour les prestations intellectuelles. Elle est
généralement complétée dans des annexes par des plans, schémas, etc.

Nature de la Contenu des Spécifications Techniques ou Termes de

prestation Références et pièces annexes

 Normes exigées en matière de matériaux et de fabrication pour la production

et la fabrication des Fournitures ;
 Détails concernant les tests avant acceptation (nature et nombre) ;
 Prestations/services connexes complémentaires, nécessaires pour assurer la
livraison en bonne et due forme, ainsi que, le cas échéant, le montage et la
Fournitures mise en route ;
 Prestations détaillées à la charge du fournisseur ;
 Garanties de fonctionnement couvertes par la garantie requise et indication
éventuelle des pénalités applicables en cas de non-respect de ces garanties de
fonctionnement ;
 Plans et schémas, le cas échéant.

Nature de la Contenu des Spécifications Techniques ou Termes de

prestation Références et pièces annexes
Travaux Informations détaillées concernant les rubriques suivantes :
 Description et consistance des travaux et des ouvrages ;
 Organisation du chantier et travaux préparatoires ;
 Provenance, qualité et préparation des matériaux ;
 Mode de préparation des travaux.

GROUPE IV 7
 Marchés publics

Plans et dossiers comprenant, entre autres :

 Un plan de situation indiquant l’emplacement du site en relation avec la
géographie locale ;
 Les plans de construction, permettant aux soumissionnaires de comprendre
le type et la complexité des travaux envisagés, et de pouvoir chiffrer les prix
demandés au Bordereau des prix et Détail quantitatif et estimatif ;
 Une indication des principales voies de communication et réseaux.

Les Termes de référence comprennent généralement les rubriques suivantes :

 Contexte général de la mission, y compris une liste des études pertinentes et
des données de base existantes ;
 Objectifs, buts et ampleur de la mission ;
 Champ d’application des services nécessaires à l’accomplissement de la
mission, définition des services exclus (le cas échéant) pour plus de clarté ;
 Formation (le cas échéant), indication du détail des effectifs à former, etc ;
Prestations
 Résultats escomptés (par exemple : rapports, données, cartes, relevés) et
intellectuelles
calendrier ;
 Données, services locaux, personnel et installations à fournir par le client.

Les Termes de Référence ne doivent pas être trop détaillés ni rigides, de manière à
permettre aux consultants de proposer la méthodologie et le personnel de leur
choix. Les consultants doivent être encouragés à émettre des observations sur les
Termes de Référence dans leur proposition.

Les spécifications devront généralement exiger que les fournitures et matériaux nécessaires à
l'exécution du marché de fournitures ou de travaux soient neufs, non usagés et du modèle le
plus récent ou courant et, sauf si le marché en dispose autrement, qu'ils comprennent toutes
les dernières améliorations apportées à la conception ou aux matériaux.

E. Procédure de passation de marché public et fournitures :

Définition des besoins. Article 34 du CMP

DAO type
Préparation du Dossier d'Appel d'Offres. − Fournitures
− Travaux.
Soumission du Dossier d’Appel d’Offres à la
Article 16 de l’Arrêté N02015-3721/MEF-SG
DGMP/DRMP pour avis (si le montant estimatif
du 22 octobre 2015 fixant les modalités
du marché atteint les seuils définis par l’article 9
d’application du CMP.
du CMP).
Rédaction d’un avis d’appel à la concurrence, et
− Article 63 du CMP,
publication au moins 30 jours calendaires4 avant
− Selon un modèle inséré dans le DAO
la date limite de remise des offres.
Réponse aux demandes d'éclaircissements des

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 Marchés publics

− Indication du délai spécifique à chaque

Candidats reçues au plus tard à une date indiquée
procédure dans les DPAO.
antérieure à celle fixée pour la remise des offres.
Enregistrement des plis déposés contre remise Modèle de Registre de dépôt des offres et
d’un récépissé au candidat. modèle de récépissé de plis.
Ouverture des plis et procès-verbal. Modèle de procès-verbal d'ouverture des plis

− Article 12 du CMP ;
− Composition des commissions d’ouverture
des plis et d’évaluation des offres ;
Rejet des offres non conformes, évaluation et − Article 3 de l’Arrêté N°2015-3721/MEF-SG
classement des offres par la commission du 22 octobre 2015 fixant les modalités
d’ouverture des plis et d’évaluation des offres. d’application du CMP ;
− Instruction aux Candidats et DPAO décrivant
le processus d'évaluation ;
− modèles du rapport d'analyse des offres.

Choix de l'offre évaluée la moins disante par la

commission d’ouverture des plis et d’évaluation − Modèle du rapport d’évaluation des offres.
des offres sur proposition sous-commission
d’analyse des offres. (Articles 71, 73,74, 75 et 77 du CMP)
Attribution du Marché par la commission
Article 78 du CMP.
d’ouverture des plis et d’évaluation des offres.
Article 14 de l’Arrêté N°2015-3721/MEF-SG
Etablissement et mise au point du Marché avec
du 22 octobre 2015 fixant les modalités
le candidat retenu.
d’application du CMP.
- Information des soumissionnaires non retenus
- Réponse aux questions des soumissionnaires
non retenus sur les motifs du rejet dans un délai Article 79 du CMP.
de cinq (5) jours à compter de la réception de la
demande.
Publication d'un avis d'attribution du marché. − Article 79.2 du CMP.
Etablissement et mise au point du Marché avec Article 14 de l’Arrêté N°2015-3721/MEF-SG
le candidat retenu. Notification et Publication du 22 octobre 2015 fixant les modalités
d’application du CMP ; articles 83 et 84 du
CMP

III. Document constitutif d’un dossier d’appel

d’offre :
Les pièces constitutives d’un d’dossier d’appel d’offres (DAO) sont, en
général :
 L’avis d’appel d’offres (AAO)
Instructions aux soumissionnaires (IS)
Les donnes particulières de l’appel d’offres (DPAO)
Cahier des clauses administratives particulières (CCAP) (ou contrat ou encore marché)

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Bordereau des prix unitaires (BPU) et le devis quantitatif-estimatif (DQE)

Cahier des prescriptions (ou clause) technique particulières (CPTP ou CCTP)
Cahier des clauses administratives générales (CCAG)
Cahier des prescriptions techniques générales (CPTG)
Les modèles de formulaires et de garanties
Les pièces graphiques et les plans

a. L’avis d’appel d’offres – AAO

Il contient les informations suivantes :
L’invitation du maitre de l’ouvrage aux soumissionnaires éligibles à dépose leurs
offres sous plis fermés pour l’objet du marché ;
La consistance des travaux ;
Les sources financement (origine des fonds) ;
La durée des réalisations des travaux ;
Le lieu et l’adresse ou le dossier d’appel d’offres peut être obtenu et les conditions
d’obtention du dossier (prix du dossier) ;
Le lieu et l’adresse pour les renseignements supplémentaires ;
Le lieu, la date, l’heure et les contions de dépôt des offres ;
La durée de l’évaluation des offres ;
Le lieu, la date, l’heure et les conditions d’ouvertures des plis.
b. Instructions aux soumissionnaires-IS
Elle contient les parties suivantes :
 Les généralités ;
 Les dossiers d’appel d’offres ;
 La préparation des offres ;
Les dépôts des offres ;
 l’ouvertures des plis et l’évaluation des offres ;
 l’attribution du marché.
c. Généralités
Dans les généralités on donne les informations suivantes :
 L’objet de l’appel d’offres en précisant la consistance des travaux, la terminologie
utilisée et les contraintes de délais ;
 L’origine des fonds pour la réalisation des travaux ;
Les soumissionnaires admis à concourir ;
 Les matériaux, le matériel, les fournitures et les équipements et services autorisés ;
 La qualification du soumissionnaire (pièce juridiques, administratives, références
techniques ; soumission individuelle ou par groupement et les conditions de
groupement) ;
 L’obligation d’une offre par soumissionnaire ;

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les frais de soumission ;

 La visite du site des travaux projetés ;
 La disposition générale.
d. Dossier d’appel d’offres-DAO
Dans la partie « dossier d’appel d’offres », on donne les informations suivantes :
-la composition du dossier d’appel d’offres, c’est-à-dire le différent document constitutif du
DAO, à savoir :
 L’avis d’appel d’offres (AAO)
 Instructions aux soumissionnaires (IS)
 Les donnes particulières de l’appel d’offres (DPAO)
 Cahier des clauses administratives particulières (CCAP) (le modèle de contrat)
 Bordereau des prix unitaires (BPU) et le devis quantitatif-estimatif (DQE)
 Cahier des prescriptions (ou clause) technique particulières (CPTP ou CCTP)
 Cahier des clauses administratives générales (CCAG)
 Le modèle de soumission et annexes ;
 Le modèle de garantie d’offres ;
 Le modèle de lettre de marché ;
 Le modèle de l’acte d’engagement ;
 Le modèle de garantie de bonne fin ;
 Le modèle de garantie bancaire de restitution d’avance forfaitaire ;
 Le formulaire de qualification de soumissionnaire ;
 Les éclaircissements à apporter au DAO ;
 Les additifs au DAO.

e. Préparation des offres

Dans la partie « préparation des offres », on donne les informations suivantes :
-la langue de l’offre ;
-les documents constituant de l’offrent ; notamment :
 L’acte d’engagement ;
 La garantie d’offres ;
 Le bordereau des prix unitaires et le devis quantitatif-estimatif ;
 Les offres variantes éventuelles ;
 Tout autre document devant être fourni par le soumissionnaire conformément aux IS
(instruction aux soumissionnaires) ;
-le montant de l’offre ;
-la monnaie de soumission et de règlement ;
-la validité des offres ;
-la garantie d’offre ;
- les propositions variante des soumissionnaires ;
-la réunion préparatoire à l’établissement des offres ;

GROUPE IV 11
Marchés publics

-la forme et la signature de l’offre.

f. Dépôt des offres
Dans cette partie, on donne les informations suivantes :
-le cachetage et le marquage des offres ;
-la date et l’heure limite de dépôt des offres ;
-les mesures pour les offres hors délai ;
-les modifications et le retrait des offres.
Ouverture des plis et évaluation des offres
Dans cette partie on donne les informations suivantes :
-l’ouverture des plis ;
-le caractère confidentiel de la procédure ;
-les éclaircissements apportés aux offres et le contrat avec le maitre d’œuvre ;
-l’examen des offres et la vérification de leur conformité ;
-la correction des erreurs ;
-la convection en une seule monnaie ;
-l’évaluation et la comparaison des offres ;
-la préférence accordée aux soumissionnaires nationaux ;
-le contrat avec le maitre de l’ouvrage.
g. Attribution du marché
Dans cette partie, on donne les informations suivantes :
-les conditions d’attribution du marché ;
-le droit du maitre de l’ouvrage d’accepter toute offre et de rejeter toute offre ou toutes les
offres ;
-la notification de l’attribution du marché ;
-la signature du marché ;
-la garantie de bonne exécution ;
- les dispositions à prendre en cas de tentatives de corruption ou manœuvres frauduleuses.

h. Données particulières de l’appel d’offres-DPAO

Ici, on insiste d’abord sur l’objet des DPAO qui consiste à compléter et /ou à modifier les
dispositions des IS (instructions aux soumissionnaires) et sur la priorité des dispositions des
DPAO par rapport à celle des IS.
Il s’agit de prendre toutes les dispositions des IS et les compléter, les préciser et/ou les
modifier.
Le Cahier des Clauses administratives particulières-CCAP
Le Cahier des clauses Administratives Particulières définit les conditions administratives de
gestion du contrat. Il est le marché ou le contrat de travaux.
Le Bordereau des prix unitaires et le devis quantitatif-estimatif- (BPU et DQE)

GROUPE IV 12
Marchés publics

Le bordereau des prix unitaires et le devis quantitatif-estimatif permettent d’une part, de

savoir les prix unitaires appliqués aux différents ouvrages et d’autre part, de définir le montant
(initial) du marché en appliquant ces prix unitaires aux quantités estimées.
On donnera :
-le cadre du bordereau des prix unitaires, tout en précisant, en cas de non concordance, la
primauté des prix unitaires écrits en lettre par rapport à ceux en chiffre ;
-le cadre du devis quantitatif des ouvrages élémentaires à exécuter auquel on doit appliquer
les prix unitaires (devis estimatif) pour trouver le montant total des travaux.
Le Cahier des prescriptions (ou Clauses) Techniques Particulières-CPTP ou CCTP
Le Cahier des prescriptions (ou Clauses) Techniques Particulières (CPTP ou CCTP)
Définit les conditions techniques de réalisations des travaux. Le Devis descriptif est
l’ensemble des documents écrits (et graphiques) qui définissent les conditions des réalisations
des différents ouvrages ; il est généralement inclus dans le CPTP.
Le Cahier Clauses Administratives Générales -CCAG
Le Cahier Clauses Administratives Générales (CCAG) définit les conditions
administratives de gestion des contrats applicables, par défaut, aux marchés publics de
travaux.
Le Cahier des Prescriptions (ou Clauses) Techniques Générales-CPTG ou CCTG
Le Cahier des Prescriptions (ou Clauses) Techniques Générales (CPTG ou CCTG)
Définit les conditions techniques de réalisation de travaux applicable par défaut aux marchés
public de travaux.
Les modèles de formulaires et de garanties
On donnera des modèles de formulaires et de garanties que l’entrepreneur doit fournir,
notamment :
- Un modèle de soumission (et annexes, éventuellement)
- Un modèle de garanties d’offres (garantie bancaires) ;
- Un modèle d’acte d’engagement ;
- Un modèle de lettre de notification de marché ;
- Un modèle de garantie d’exécution ;
- Un modèle de garantie bancaire de restitution de l’avance forfaitaire ;
- Un modèle pour la qualification du soumissionnaire ;

-la liste des documents et pièces administratives à joindre au dossier.

Les pièces graphiques et les plans
-Plans d’ensemble ;

GROUPE IV 13
 Marchés publics

-Plans d’exécution.

IV. Conclusion :
Ce présent rapport nous a permis de connaître les différences de passation de marché public,
les codes qui régissent,

V. Biographie :

Guide de l’acheteur publique

Journal officiel de la république du Mali : DECERT N]2015-0604/P-
RMDU 25SEPTEMBRE 2015, PORTANT CODE ES ARCHES
PUBLICS ET DES DELEGATION DES SERVICES PUBLICS
Cours des droits des travaux publics : Pr : DOUMBIA Moussa

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