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25 Nov. 2024 839 vues

Méthodologie et exemple de rédaction de dissertation en droit administratif - Les activités de service

public, distinction SPIC SPA
Credit Photo : Photo de Aaron Burden sur Unsplash

La distinction des services public administratifs et des services publics industriels et commerciaux. Sujet de dissertation : les SPA, seuls véritables services
publics ? Voici la méthodologie et un exemple de dissertation intégralement rédigée pour répondre à ce sujet.

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La philosophe et sociologue française Dominique MÉDA estime que “Ce n'est pas parce que notre État, nos services publics, nos administrations présentent
des défauts qu'il faut remettre en question le concept même de service public.” En effet, le service public est central aussi bien en droit administratif que dans
la vie quotidienne des citoyens.

Selon la définition juridique classique de Léon DUGUIT, le service public renvoie à “toute activité dont l'accomplissement doit être assuré, réglé et contrôlé par
les gouvernants, parce que cet accomplissement est indispensable à la réalisation et au développement de l'interdépendance sociale”. Il ajoute que sa nature
ne permet pas à la seule force gouvernante d’intervenir. Louis Rolland, dans les années 1930 a énoncé les lois qui gouvernent le service public : le principe de
continuité du service public, celui de mutabilité du service public et enfin celui de l’égalité du service public. En outre, le service administratif comprend trois
principaux critères : le critère matériel (l'activité doit avoir un but et un contenu à caractère d’intérêt public), organique (le service public doit être rattaché à
une personne publique) et fonctionnel (un fonctionnement suivant les règles édictées par la jurisprudence).

Lorsqu’un service est qualifié de service public, il peut être rangé dans la catégorie des services publics administratifs (SPA) ou des services publics
industriels et commerciaux (SPIC). Alors que les premiers sont soumis à une gestion privée, les second sont quant à eux, soumis à une gestion publique. La
qualification peut être soit textuelle soit jurisprudentielle. Dans ce dernier cas, ce sont les arrêts Union syndicale des industries aéronautiques (CE ass. 16
novembre 1956) et Dame Maron (CE section, 26 janvier 1968) qui ont fixé les éléments de distinction.

S’intéresser aux services publics administratifs et subsidiairement aux services publics industriels et commerciaux a tout son intérêt dans la mesure où les
enjeux sont importants. En effet, depuis sa célèbre décision Bac d’Eloka rendue le 22 janvier 1921 concrétisant la dichotomie, le Tribunal des conflits ne
cesse d’être saisi quant à la division entre les services publics. Cela met alors en avant la complexité du découpage tant pour le public concerné, pour les
citoyens que pour l’Administration. Le Tribunal des conflits a notamment pu apporter des précisions quant au statut des agents des SPIC dans un arrêt
Compagnie Air France contre les époux Barbier en date du 15 janvier 1968 ou encore dans un arrêt Abadie daté du 17 avril 1959. Ce dernier concernait les
établissements publics à double visage. En termes de portée de la distinction, bien qu’elle détermine le droit applicable, la distinction entre les SPA et les SPIC
tend à se relativiser.

Ainsi, la question qui se pose en l’espèce est la suivante : Les services publics administratifs, sont-ils les seuls véritables services publics ? Bien qu’à l’heure
actuelle la dichotomie est totale et encadrée, il semblerait que l’érosion de la distinction entre les deux services publics soit visible. Ainsi, pour répondre à
l'interrogation, il convient de se pencher dans un premier temps sur la présence d’une dualité certaine entre les SPA et les SPIC (II), avant de se pencher dans
un second temps sur une érosion visible entre ces deux catégories de services publics (II).

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I- Une dualité certaine, distinctive entre les SPA et les SPIC

Les services publics se divisent en deux catégories : les SPA d’une part et les SPIC d’autre part. Cette division est établie sur des critères et des méthodes
utilisés par le juge administratif (A). Cette dualité reflète la diversité des besoins d’intérêt général (B).

A- Des critères liés à des méthodes de distinction bien établis par le juge administratif
Pour différencier les SPA des SPIC, le juge administratif utilise des critères et des méthodes établies.

La qualification peut être textuelle et relever du législateur. Dans ce cas, le juge est tenu par celle-ci. Toutefois, lorsque la qualification émane du pouvoir
réglementaire, le juge a son rôle à jouer dans la mesure où le service public lui-même ne fait pas l’objet de la qualification, c’est plutôt une qualification de
l’organisme gérant le service public. Par exemple, dans l’arrêt rendu par le Tribunal des conflits, Abadie, le 17 avril 1959, les juges ont dû se pencher sur les
établissements publics à double visage.

La qualification peut en outre être jurisprudentielle et découle de l’arrêt Union syndicale des industries aéronautiques rendu par le Conseil d’État réuni en
assemblée le 16 novembre 1956. Cet arrêt pose une présomption d'administrativité, une présomption de service public administratif. Par exception, le service
public peut être qualifié de SPIC si trois conditions cumulatives sont réunies : l’objet du service, l’origine des ressources ainsi que les modalités de
fonctionnement. Le juge utilise alors la méthode dite du faisceau d’indices. Avant cette décision, l’arrêt Bac d’Eloka de 1921 a permis au Commissaire du
Gouvernement Matter de proposer une doctrine, la doctrine Matter et d’amener une distinction entre les activités publiques : celles relevant des fonctions
régaliennes de l’État et les activités entreprises à titre privé exercées accidentellement par l’État.

Ainsi, les critères utilisés par le juge administratif sont bien définis et établis de longue date. Ils permettent véritablement de distinguer le SPIC du SPA.

L’existence d’une dualité entre le SPIC et le SPA met également en lumière la diversité des besoins d’intérêt général.

B- Une dualité reflétant la diversité des besoins d’intérêt général

La présence de deux sortes de services publics, les SPA et les SPIC illustre la diversité des besoins d’intérêt général. Cette dernière notion renvoie soit au
champ de l'action publique, soit aux valeurs sociales collectives. L’intérêt général est une norme constitutionnelle.

Le juge administratif distingue en effet les SPA et les SPIC en fonction des missions qui sont assurées par les services publics et qui répondent à des besoins
divers et variés de la société toute entière. Le service public administratif est tourné vers des fonctions régaliennes de l’État (la sécurité ou encore la justice -
TC, 27 novembre 1952, Préfet de Guyane) ou d’intérêt général non lucratif (l’éducation par exemple) : il nécessite la gestion par des personnes publiques et
repose sur des règles du droit administratif. Le service public industriel et commercial diverge. Il poursuit également des missions de service public mais il
est quant à lui orienté vers des activités économiques de nature privée. Leur but est de répondre aux besoins quotidiens de la population, des citoyens. Cela
peut concerner les transports publics ou encore la distribution de l’eau. Il y a ici une notion de rentabilité. Il a par exemple été jugé par le Tribunal des conflits
que les associations syndicales autorisées sont des établissements publics (TC, 9 décembre 1899, Association syndicale du Canale de Gignac).

On ne peut dire que seuls les SPA sont des véritables services publics dans la mesure où la dualité SPA/SPIC met en avant l'adaptation nécessaire de
l’Administration aux exigences à la fois pratiques et économiques. Dans la même lignée, elle doit garantir l’accessibilité et la continuité des services publics.
Finalement, les finalités et les enjeux de ces deux services publics varient de sorte qu’ils sont essentiels chacun pour ce qu’ils sont.

Les besoins d’intérêt général étant pluriels, une dualité des services publics est utile pour gérer de manière personnalisée chacun d’eux.