Public Disclosure Authorized

Un rapport phare du Groupe de la Banque mondiale

RAPPORT SUR LE DÉVELOPPEMENT

DANS LE MONDE 2020
Public Disclosure Authorized

LE COMMERCE
AU SERVICE
DU DÉVELOPPEMENT
Public Disclosure Authorized

À L’ÈRE DE LA
MONDIALISATION
DES CHAÎNES
DE VALEUR

ABRÉGÉ
Public Disclosure Authorized
Un rapport phare du Groupe de la Banque mondiale

RAPPORT SUR LE DÉVELOPPEMENT DANS LE MONDE

LE COMMERCE
AU SERVICE DU
DÉVELOPPEMENT
À L’ÈRE DE LA
MONDIALISATION
DES CHAÎNES
DE VALEUR

ABRÉGÉ
Cet abrégé présente une vue d’ensemble du Rapport sur le développement dans le monde 2020 : Le commerce au service
du développement à l’ère de la mondialisation des chaînes de valeur, doi : 10.1596/978-1-4648-1457-0. La version intégrale
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Photo de couverture : La photo de couverture est une capture d’écran illustrant une représentation interactive des flux
commerciaux internationaux sur laquelle chaque point symbolise un milliard de dollars en valeur. Cette carte interactive
a été créée par l’expert de la visualisation des données Max Galka, sur son blog Metrocosm : [Link]
international-trade/. Elle est reproduite avec l’autorisation de Max Galka ; une autorisation est nécessaire pour toute autre
utilisation.

Maquette de couverture : Kurt Niedermeier, Niedermeier Design, Seattle, Washington.

Conception graphique : George Kokkinidis, Design Language, Brooklyn, New York, et Kurt Niedermeier, Niedermeier
Design, Seattle, Washington.
 Rapport sur le développement dans le monde 2020 :
Le commerce au service du développement à l’ère
de la mondialisation des chaînes de valeur

Qu’est-ce qu’une chaîne de valeur mondiale (CVM)?

Une chaîne de valeur mondiale fractionne le processus de production entre plusieurs pays.
Les entreprises se spécialisent et n’ont pas à produire l’intégralité d’un bien.

Exportations
Exportations Exportations destinées à
la consommation

Matières premières Pièces et composants

Frontière

Frontière

Frontière
Produits finis
Intrants de services Produits semi-finis

Comment fonctionnent les CVM?

Les échanges entre entreprises impliquent généralement l’existence de relations durables.
La participation des pays aux CVM est dictée par les fondamentaux économiques, mais les
politiques publiques sont importantes pour accroître la participation et élargir les avantages.

Moteurs Résultats

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 Abrégé

Les CVM peuvent continuer de stimuler la croissance, de créer des emplois

de meilleure qualité et de réduire la pauvreté, à condition que les pays
en développement entreprennent des réformes plus profondes et que les pays
industrialisés mettent en œuvre des politiques ouvertes et prévisibles.

L
e commerce international s’est rapidement développé de main-d’œuvre à l’intérieur des pays comme à l’étranger.
après 1990 grâce à l’expansion des chaînes de valeur Deuxièmement, les conflits commerciaux entre grands pays
mondiales (CVM). Cette expansion a permis une conver- pourraient entraîner une contraction ou une segmentation
gence sans précédent : les pays pauvres ont accéléré leur crois- des CVM.
sance et commencé à rattraper les pays riches, et la pauvreté Qu’en est-il des répercussions pour les pays en déve-
a fortement reculé. loppement qui cherchent à établir des liens avec les CVM,
Ces gains reposent sur la fragmentation de la production à acquérir de nouvelles technologies et à poursuivre leur
entre les différents pays et l’intensification des relations entre croissance ? Les CVM offrent-elles toujours une voie de déve-
les entreprises. Les pièces et les composants ont commencé loppement ? Telles sont les principales questions examinées
à sillonner le monde alors que les entreprises cherchaient à dans le présent Rapport, qui évalue la contribution des CVM
faire des économies là où elles le pouvaient. La productivité à la croissance, à l’emploi et à la réduction de la pauvreté, mais
et les revenus ont augmenté dans des pays comme le Ban- aussi aux inégalités et à la dégradation de l’environnement.
gladesh, la Chine et le Viet Nam, qui sont devenus partie Le Rapport explique aussi comment les politiques nationales
intégrante des CVM. Et c’est précisément dans ces pays que peuvent relancer la croissance du commerce et faire en sorte
la pauvreté a le plus baissé. que les CVM participent au développement durable plutôt que
Cependant, il n’est plus si évident aujourd’hui que le de s’y opposer. Enfin, il identifie les insuffisances du système
commerce reste un moteur de prospérité. Depuis la crise commercial international qui ont semé des dissensions entre
financière mondiale de 2008, la croissance du commerce est des pays, et propose une feuille de route pour les résoudre
atone et l’expansion des CVM a ralenti. La dernière décennie grâce au renforcement de la coopération internationale.
n’a pas connu d’événements transformateurs comparables à Le Rapport conclut que les CVM peuvent continuer de
ceux des années 90 — l’intégration de la Chine et de l’Europe stimuler la croissance, de créer des emplois de meilleure
de l’Est dans l’économie mondiale et la conclusion d’accords qualité et de réduire la pauvreté, à condition que les pays en
commerciaux de grande envergure tels que le Cycle d’Uruguay développement entreprennent des réformes plus profondes
et l’Accord de libre-échange nord-américain (ALENA). et que les pays industrialisés mettent en œuvre des politiques
Parallèlement, deux menaces potentiellement sérieuses ouvertes et prévisibles. L’évolution technologique, représente
pour le modèle de croissance induite par le commerce et à probablement plus une aubaine qu’une malédiction pour
forte intensité de main-d’œuvre sont apparues. Première- le commerce et les CVM. Les avantages de la participation
ment, l’arrivée de technologies économes en main-d’œuvre aux CVM peuvent être largement partagés et s’inscrire dans
telles que l’automatisation et l’impression 3D pourrait rappro- la durée si tous les pays améliorent la protection sociale et
cher la production du consommateur et réduire la demande environnementale.

Abrégé | 1
 Figure O.1 Les échanges liés aux CVM ont L’expansion des CVM pourrait
connu une croissance rapide dans ralentir, à moins de restaurer
les années 90, mais stagnent depuis la crise une certaine prévisibilité
financière mondiale de 2008 des politiques publiques
55
Les CVM existent depuis des siècles. Mais elles ont connu
Part des CVM dans les échanges mondiaux (%)

une croissance rapide entre 1990 et 2007, lorsque les progrès

50 technologiques — dans les transports, l’information et les
communications — et la réduction des obstacles au com-
merce ont incité les fabricants à étendre leurs processus de
45
production au-delà des frontières nationales (figure O.1). La
croissance des CVM s’est concentrée dans les secteurs des
40 machines, de l’électronique et des transports, ainsi que dans
les régions spécialisées dans ces secteurs : Amérique du Nord,
35 Asie de l’Est et Europe occidentale. La plupart des pays de ces
régions participent à des CVM complexes, produisant des
biens manufacturés et services de pointe, et mènent des acti-
30
vités innovantes (carte O.1). En revanche, de nombreux pays
d’Afrique, d’Amérique latine et d’Asie centrale continuent de
70

75

80

85

90

95

00

05

10

15
19

19

19

19

19

19

20

20

20

20 proposer des produits intermédiaires qui sont transformés

Sources : Équipe du Rapport sur le développement dans le monde 2020, à partir dans d’autres pays.
de données issues de la base Eora26 ([Link] ; et Johnson et Noguera
La croissance du commerce et des CVM a toutefois ralenti
(2017).
depuis quelques années (figure O.1). Ce ralentissement est en
Note : Voir la figure 1.2 du Rapport principal pour plus de détails.
partie dû au recul de la croissance économique en général, et
plus particulièrement de l’investissement. Le ralentissement
des réformes commerciales, et parfois même leur démantè-
lement, en est une raison supplémentaire. De plus, la frag-
mentation de la production dans les régions et les secteurs les
plus dynamiques est parvenue à maturité. La Chine produit

Carte O.1 Tous les pays participent aux CVM – mais pas de la même manière

Liens avec
les CVM, 2015
Faible participation
Produits de base limités
Produits de base intensifs
Biens manufacturés simples
Biens manufacturés
et services de pointe
Activités innovantes
Données manquantes BIRD 44640 AOÛT 2019
Source : Équipe du Rapport sur le développement dans le monde 2020, sur la base de la taxonomie des CVM pour 2015 (voir encadré 1.3 du Rapport principal).

Note : La nature des liens d’un pays avec les CVM dépend de : 1) l’étendue de sa participation aux CVM ; 2) sa spécialisation sectorielle , et 3) son degré d’innovation. Des détails
sont fournis dans la figure 1.6 du Rapport principal.

2 | Rapport sur le développement

World Development dans le monde 2020
Report 2020
davantage sur son territoire1. Aux États-Unis, l’essor du secteur Figure O.2 Le PIB par habitant augmente le plus lorsque
du schiste bitumineux a réduit d’un quart les importations de les pays décident d’exécuter des tâches manufacturières
pétrole entre 2010 et 2015 et a quelque peu découragé l’externa- limitées dans le cadre des CVM
lisation de la production manufacturière2.

Variation cumulée du PIB par habitant (%)

60
La récente montée du protectionnisme pourrait également 57
peser sur l’évolution des CVM. Le protectionnisme pourrait 50 48
induire le rapatriement ou la relocalisation des CVM exis-
40
tantes et l’expansion des CVM pourrait être mise en suspens
32
à cause de l’incertitude qui continue de peser sur les politiques 30
publiques. En effet, les entreprises ont tout intérêt à reporter
20
leurs plans d’investissement tant que la prévisibilité des condi-
tions du marché n’est pas rétablie. 10

0
Les CVM augmentent les revenus, Année 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
de l’évènement
créent des emplois de meilleure Années après l’évènement
qualité et réduisent la pauvreté Biens manufacturés simples
L’hyperspécialisation améliore l’efficacité, et les relations Biens manufacturés et services de pointe
interentreprise durables favorisent la diffusion des technologies Activités innovantes
ainsi que l’accès au capital et aux intrants le long des chaînes Sources : Équipe du Rapport sur le développement dans le monde 2020, à partir des données d’Eora
([Link] et de la base de données des Indicateurs du développement dans le monde de la Banque
de valeur. En Éthiopie, par exemple, les entreprises participant mondiale ([Link]
aux CVM sont plus de deux fois plus productives que celles Note : L’analyse quantifie la variation cumulée du PIB réel par habitant au cours des 20 années suite au passage d’un
qui se limitent au commerce traditionnel. Les entreprises niveau inférieur à un niveau supérieur de participation aux CVM. La méthodologie est décrite dans l’encadré 3.3 du
Rapport principal.
d’autres pays en développement enregistrent également des
gains de productivité importants grâce à leur participation
aux CVM. On estime qu’une augmentation de 1 % de cette transformation structurelle dans les pays en développement,
participation accroît le revenu par habitant de plus de entraînée par un transfert de main d’œuvre depuis les activités
1 %, ce qui est nettement plus élevé que les 0,2 % de gain induit moins productives au profit d’activités plus productives dans
par le commerce traditionnel. La croissance est généralement les industries manufacturières et les services. Les entreprises
la plus forte lorsque les pays passent de l’exportation de des CVM ont une autre caractéristique remarquable : elles
produits de base à l’exportation de produits manufacturés emploient généralement plus de femmes que les autres, ceci
simples (des vêtements, par exemple) à partir d’intrants étant vérifié dans un grand nombre de pays4. Elles contribuent
importés (des textiles notamment) (figure O.2), à l’instar du donc aux nombreux avantages en matière de développement
Bangladesh, du Cambodge et du Viet Nam. qui sont associés à l’augmentation de l’emploi des femmes.
Ces forts taux de croissance ne peuvent toutefois être La participation aux CVM s’accompagne d’une réduction
maintenus sans progresser vers des formes de participation de la pauvreté, car elles augmentent les revenus et stimulent
de plus en plus sophistiquées. Mais les transitions entre l’emploi5. D’une manière générale, le commerce réduit la
chaque niveau de sophistication des exportations — des biens pauvreté principalement grâce à la croissance. Cependant,
manufacturés simples aux biens manufacturés et services les CVM réduisent davantage la pauvreté que le commerce
de pointe, puis aux activités innovantes (conformément à la traditionnel, parce qu’elles augmentent plus la croissance
taxonomie des CVM utilisée dans le Rapport et décrite en détail économique que le commerce de produits finals. Au Mexique
dans l’encadré 1.3 du Rapport principal) — s’accompagnent et au Viet Nam, par exemple, les régions qui ont participé
d’exigences accrues en matière de compétences, de connectivité plus activement aux CVM ont également connu un recul plus
et d’institutions de réglementation. marqué de la pauvreté.
Les CVM améliorent également la qualité des emplois,
mais leur relation avec le niveau de l’emploi est complexe. Les
Les gains associés aux CVM
entreprises des CVM sont généralement plus productives
et plus fortement capitalisées que les autres (en particulier
ne sont pas également répartis
les entreprises non commerciales), ce qui leur permet donc et les CVM peuvent nuire
de mobiliser moins de main-d’œuvre dans leur processus de à l’environnement
fabrication. En revanche, l’amélioration de la productivité
accroît la production des entreprises et donc la création Les gains liés à la participation aux CVM ne sont pas égale-
d’emplois3. Il s’ensuit que les CVM s’accompagnent d’une ment répartis entre les pays et au sein de ceux-ci. Les grandes

Abrégé | 3
 entreprises qui externalisent la production de pièces et de les plastiques) lié à l’emballage des marchandises. La croissance
certaines tâches à des pays en développement ont vu leurs induite par les CVM peut également exercer une forte pression
marges bénéficiaires et leurs profits augmenter, ce qui semble sur les ressources naturelles, surtout si elle s’accompagne de
indiquer qu’une part croissante des réductions de coûts liées à la subventions à la production ou à l’énergie, qui encouragent la
participation aux CVM ne bénéficie pas aux consommateurs6. surproduction. Sur une note plus positive, les études empiriques
Parallèlement, les marges bénéficiaires des producteurs des ne confirment pas la crainte d’une relocalisation des stades de
pays en développement diminuent. Ce contraste est évident, par production les plus polluants dans les pays où les normes envi-
exemple, au niveau des marges des entreprises de confection ronnementales sont les plus laxistes.
aux États-Unis et en Inde, respectivement.
À l’intérieur des pays, l’exposition au commerce avec les
pays à faible revenu et les changements technologiques contri- Les nouvelles technologies
buent à la réaffectation de la valeur ajoutée du travail vers le favorisent globalement
capital. Les inégalités peuvent également se creuser sur le mar- le commerce et les CVM
ché du travail, où la rémunération du travail qualifié augmente
tandis que celle du travail non qualifié stagne7. Les femmes L’émergence de nouveaux produits, de nouvelles technologies
rencontrent aussi des difficultés : même si les CVM peuvent de production comme l’automatisation et l’impression 3D, et de
leur offrir plus d’emplois, elles semblent être confrontées à des nouvelles technologies de distribution comme les plateformes
plafonds de verre encore plus bas. Les femmes se retrouvent numériques génère à la fois des opportunités et des risques. Mais
généralement dans les segments à faible valeur ajoutée et il est les données disponibles à ce jour suggèrent un accroissement net
souvent difficile de trouver des femmes propriétaires ou cheffes des échanges et des CVM via les nouvelles technologies.
d’entreprises8. L’innovation entraîne des échanges de nouveaux biens et
Les CVM peuvent aussi avoir des effets néfastes sur services qui contribuent à une croissance plus rapide du com-
l’environnement. Les principaux coûts pour l’environnement merce international. En 2017, 65 % des échanges se classaient
des CVM sont liés à la croissance des échanges de biens inter- dans des catégories qui n’existaient pas en 1992.
médiaires, et à l’accroissement des distances parcourues, par Étonnamment, l’apparition de nouvelles technologies de
rapport au commerce traditionnel. Leurs effets comprennent production est aussi susceptible de stimuler la croissance.
l’augmentation des émissions de dioxyde de carbone (CO2) asso- L’automatisation encourage les pays à utiliser des méthodes
ciées aux transports (comparativement au commerce tradition- nécessitant moins de main-d’œuvre et réduit la demande de
nel) et un excès de déchets (en particulier dans l’électronique et produits provenant des pays en développement qui en utilisent
le plus. Toutefois, cette relocalisation n’est pas mise en évidence
par les données9 et les travaux sur l’automatisation10 et l’impres-
Figure O.3 L’automatisation dans les pays
sion 3D11 portent à croire que ces technologies ont contribué à
industrialisés stimule les importations en provenance
l’augmentation de la productivité et des volumes de production.
des pays en développement
Elles ont ainsi accru la demande d’importations d’intrants en
10
provenance des pays en développement (figure O.3).
Évolution en % des importations

des pays en développement

8 De même, les sociétés de plateforme numérique réduisent

de pièces en provenance

le coût du commerce et permettent aux petites entreprises de

6
s’affranchir de leurs marchés locaux et de vendre leurs biens
et services à travers le monde. Mais il semble que l’emprise
4
croissante de ces sociétés de plateforme sur les marchés affecte
2 la répartition des avantages du commerce mondial12.

0
Les politiques nationales peuvent
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renforcer la participation aux CVM

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En principe, le fractionnement de produits complexes comme

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les voitures et les ordinateurs permet aux pays de se spécialiser

C

Augmentation des importations induite par l'automatisation dans l’élaboration de pièces et tâches plus simples et ainsi facili-
Source : Artuc, Bastos, and Rijkers 2018. ter la participation au commerce international des pays dont le
Note : La figure décrit l’augmentation, induite par l’automatisation, des importations par les pays industrialisés stade de développement est moins avancé. Mais la capacité d’un
de matériaux en provenance des pays en développement par grand secteur au cours de la période 1995-2015. L’évolution
des importations de pièces est mesurée en points logarithmiques ; une augmentation de 0,10 point logarithmique
pays à participer aux CVM n’est nullement garantie.
équivaut approximativement à une augmentation de 10 % des importations. La participation aux CVM est déterminée par les dotations

4 | Rapport sur le développement dans le monde 2020

Figure O.4 Transition vers des CVM plus sophistiquées : quelques exemples de politiques nationales

Produits de base à biens Biens manufacturés simples à biens Biens manufacturés et services
manufacturés simples manufacturés et services de pointe de pointe à activités innovantes

Fondamentaux Politiques prioritaires

Investissement direct étranger : adopter des politiques favorables à l’investissement et améliorer le climat des affaires

Finance : améliorer l’accès au Finance:

Finance améliorer
: améliorerl’accès auau
l’accès financement
financementenenfonds
fondspropres
propres
Dotations financement bancaire

Coûts de main-d’œuvre : Compétences techniques et de gestion : Compétences avancées : éduquer pour

éviter des réglementations rigides éduquer, former et s’ouvrir favoriser l’innovation et faire de la place
et les distorsions des taux de change aux compétences étrangères aux talents étrangers

Accès aux intrants :

réduire les droits de douane et les MNT, Normalisation : harmoniser ou accepter réciproquement les normes
réformer les services
Taille
du marché Accès au marché :
Accès au marché : rechercher des accords commerciaux élargir les accords commerciaux
aux investissements et aux services

Infrastructure commerciale : réformer les

Services logistiques de pointe : investir dans les infrastructures
services douaniers; libéraliser le secteur des
de transport multimodales
transports; investir dans les ports et les routes
Géographie
Connectivité élémentaire en matière de TIC : Services TIC de pointe :
libéraliser les services TIC, investir dans l’infrastructure des TIC développer le haut débit

Gouvernance : promouvoir la stabilité politique Gouvernance : améliorer la prévisibilité des politiques, rechercher des accords
commerciaux à fort degré d’intégration

Institutions
Homologation des normes : établir Droits de propriété intellectuelle :
Contrats : renforcer l’exécution
un régime d’évaluation de la conformité assurer la protection

Source : Équipe du Rapport sur le développement dans le monde 2020.

Note : TIC = technologies de l’information et de la communication ; MNT = mesures non tarifaires.

en facteurs de production, la taille du marché, la géographie et dans des CVM plus avancées (figure O.4) en se basant sur
les institutions. Cependant, ces paramètres fondamentaux ne une analyse des facteurs influençant différents types de
sont pas les seuls facteurs déterminants ; les politiques jouent participation aux CVM. Il convient de signaler que les politiques
également un rôle important. Les politiques visant à attirer nationales peuvent et doivent être adaptées à la situation des
l’investissement direct étranger (IDE) peuvent pallier l’insuf- pays et aux formes spécifiques de participation aux CVM.
fisance des capitaux, des technologies et des compétences en Il est important d’attirer l’IDE à toutes les étapes de
gestion13. La libéralisation du commerce intérieur associée à la la participation. Ceci exige ouverture, protection des
négociation de la libéralisation du commerce extérieur permet investisseurs, stabilité, climat des affaires favorable et,
de surmonter les obstacles liés à un petit marché domestique, dans certains cas, promotion de l’investissement. Certains
en affranchissant les entreprises et les exploitations agricoles pays, comme ceux d’Asie du Sud-Est qui ont bénéficié
d’une demande intérieure et d’intrants locaux limités. L’amélio- d’investissements étrangers dans la production de biens,
ration des infrastructures de transport et de communication et continuent de restreindre les investissements étrangers dans
l’ouverture à la concurrence de ces services peuvent remédier les services. D’autres essaient d’attirer des investissements
aux problèmes liés à l’isolement géographique14. Et la partici- par le biais d’exonérations fiscales et de subventions, mais
pation à des accords à haut degré d’intégration peut stimuler ils risquent de s’aliéner leurs partenaires commerciaux, et les
la réforme des institutions et de l’action publique, surtout avantages nets de cette approche ne sont pas nécessairement
lorsqu’elle est assortie d’une assistance technique et financière15. positifs. Néanmoins, des pays comme le Costa Rica, la Malaisie
Le Rapport identifie les politiques qui favorisent l’intégration et le Maroc ont incité de grandes multinationales à réaliser

Abrégé | 5
des investissements transformateurs dans les CVM grâce à l’amélioration des chaînes de valeur, les pays devraient
d’efficaces stratégies de promotion de l’investissement. investir dans le capital humain17. En Malaisie, le Penang Skills
Les taux de change surévalués et les réglementations du Development Centre est un exemple de centre de formation
travail restrictives augmentent le coût du travail et empêchent géré par l’industrie qui a fortement contribué à la moderni-
ainsi les pays dont la main-d’œuvre est abondante d’en tirer sation du pays en vue de son intégration dans les CVM de
parti. Au Bangladesh par exemple, le coût de la main-d’œuvre l’électronique et de l’ingénierie.
manufacturière correspond au revenu par habitant, alors que • Des politiques ciblées visant à lever les obstacles aux CVM
dans de nombreux pays africains, le coût du travail est plus de peuvent être efficaces. Au Bangladesh par exemple, la mise en
deux fois plus élevé. service d’entrepôts en douane, associée à la délivrance de lettres
En tirant parti de la libéralisation du commerce pour de crédit adossées (assurant l’accès au fonds de roulement), a
se connecter aux marchés, les pays peuvent accroître la catalysé l’intégration du pays dans les CVM de la confection.
taille de leurs marchés et accéder aux intrants nécessaires • Les pays peuvent établir des liens entre les petites et
à la production. On observe ainsi une corrélation entre les moyennes entreprises (PME) nationales et les entreprises-
importantes réductions tarifaires appliquées unilatéralement chefs de file des CVM — en appuyant la formation et le
par le Pérou dans les années 2000 et la croissance accélérée de renforcement des capacités et en fournissant aux entreprises-
sa productivité ainsi que l’expansion et la diversification de ses chefs de file des informations sur les possibilités d’approvi-
exportations destinées aux CVM16. Les accords commerciaux sionnement. Des programmes de ce type ont été menés
facilitent l’accès aux marchés et ont fortement contribué à la avec succès au Chili et en Guinée dans le secteur minier, au
participation aux CVM dans un grand nombre de pays, dont
Kenya et au Mozambique dans l’agriculture, et en République
le Bangladesh, le Honduras, le Lesotho, Madagascar, Maurice
tchèque dans les secteurs de l’électronique et de l’automobile.
et la République dominicaine. D’autre part, les économies de
• Pour les pays participants aux chaînes de valeur agricoles,
biens et de services étant de plus en plus étroitement liées, la
les politiques de soutien à l’intégration des petits exploitants
réforme des politiques relatives aux services — concernant
revêtent une importance particulière. En Afrique,
les télécommunications, les finances, les transports et divers
l’agriculture représente 55 % des emplois et plus de 70 %
services aux entreprises — devrait faire partie de toute stratégie
des revenus des pauvres. Les petits exploitants ne pourront
visant à promouvoir les activités des CVM.
bénéficier des chaînes de valeur agricoles que s’ils reçoivent
Pour de nombreux biens échangés dans les CVM, un jour
un soutien supplémentaire, par exemple grâce à des services
de retard équivaut à l’imposition d’un tarif douanier supérieur
de vulgarisation agricole, à l’accès aux instruments de
à 1 %. L’amélioration des procédures douanières et frontalières,
gestion des risques (tels que l’assurance) et à des activités de
la promotion de la concurrence dans les services de transport et
coordination visant à exploiter les économies d’échelle par
de logistique et l’amélioration de l’infrastructure et de la gouver-
le biais d’organisations de producteurs.
nance portuaires peuvent réduire les coûts associés au facteur
temps et aux incertitudes, et atténuer ainsi les inconvénients
L’amélioration du climat des affaires et de l’investissement
de l’éloignement.
pour les CVM à l’échelle nationale peut être coûteuse et
Les CVM étant stimulées par la facilité de formation
prendre du temps, ce qui incite de nombreux pays à établir
de réseaux d’entreprises, il convient également de prêter
attention à la mise en œuvre des contrats afin de garantir des zones économiques spéciales (ZES) pour créer des îlots
la stabilité et la prévisibilité des dispositions juridiques au d’excellence. Mais les résultats obtenus à ce jour portent à
sein de ces réseaux. La protection des droits de propriété croire que relativement peu de ZES sont efficaces, et qu’elles
intellectuelle est particulièrement importante pour ne le sont que lorsqu’elles remédient à des défaillances
les chaînes de valeur plus innovantes et complexes. Le spécifiques du marché et des politiques. Pour que les
renforcement des capacités nationales de certification conditions soient réunies, même dans une zone géographique
et de contrôle visant à assurer le respect des normes restreinte, il faut une planification et une mise en œuvre
internationales peut également faciliter la participation minutieuses pour garantir l’abondance des ressources
aux CVM. nécessaires — telles que la main-d’œuvre, la terre, l’eau,
Si bon nombre d’approches traditionnelles de la politique l’électricité et les télécommunications — la minimisation des
industrielle — dont les incitations fiscales, les subventions et les obstacles réglementaires et la transparence de la connectivité.
exigences relatives au contenu local — peuvent avoir un effet Les quelques programmes couronnés de succès dans des
de distorsion sur les structures de production dans le contexte pays comme la Chine, le Panama, les Émirats arabes unis et
actuel des CVM, d’autres politiques volontaristes offrent des récemment l’Éthiopie, mais aussi les nombreux exemples
perspectives plus intéressantes, particulièrement lorsqu’elles de ZES qui n’ont pas réussi à attirer les investisseurs ou à se
visent à remédier aux dysfonctionnements du marché : développer, offrent des enseignements importants relatifs
• Pour renforcer les capacités nationales d’appui à aux conditions d’exploitation des ZES pour le développement.

6 | Rapport sur le développement dans le monde 2020

D’autres politiques peuvent de production écologiques. Réduire les distorsions, telles que
celles créées par les subventions à l’énergie et à la production,
aider à garantir le partage et la
et instaurer la taxation du carbone permettraient d’améliorer
pérennité des avantages des CVM l’affectation des ressources et de réduire les émissions de
CO221. En outre, les réglementations environnementales, en
Au-delà des politiques visant à faciliter la participation aux particulier celles visant certains secteurs et polluants, pour-
CVM, des politiques complémentaires sont nécessaires pour raient réduire les dommages occasionnés par la production et
en partager les avantages et en atténuer les coûts. Celles-ci le transport liés aux CVM.
comprennent des politiques du marché du travail visant
à aider les travailleurs susceptibles d’être touchés par des
changements structurels, des mécanismes visant à garantir
La coopération internationale
le respect de la réglementation du travail, et des mesures de favorise la participation
protection environnementale. bénéfique aux CVM
Certains travailleurs bénéficieront de l’expansion des CVM,
mais d’autres pourraient en pâtir en fonction de leurs situation Le système commercial international est particulièrement
géographique, secteur et qualification. L’aide à la reconversion, précieux pour les CVM. Celles-ci transcendent les frontières et
qui est particulièrement importante dans les pays à revenu l’action ou l’inaction des pouvoirs publics d’un pays peut avoir
intermédiaire et élevé, permettra aux travailleurs de s’adapter des répercussions sur les producteurs et les consommateurs
à l’évolution des modes de production et de distribution d’autres pays. La coopération internationale peut donc
liée aux CVM. Les politiques de reconversion peuvent contribuer à atténuer ces répercussions des politiques
notamment faciliter la mobilité de la main-d’œuvre et donner nationales et à obtenir de meilleurs résultats en matière de
aux travailleurs les moyens de trouver un nouvel emploi18. Le développement. Le coût du protectionnisme étant amplifié
chômage lié aux changements structurels étant généralement lorsque les biens et les services traversent les frontières
de longue durée, l’assurance-salaire peut aider à maintenir des plusieurs fois, les avantages d’une réduction coordonnée des
travailleurs en activité dans des emplois moins bien rémunérés, obstacles au commerce sont encore plus importants pour les
de sorte qu’ils ne perdent pas totalement leur revenu, ce qui CVM que pour le commerce traditionnel. Compte tenu du
est plus avantageux sur le long terme. Par exemple, le modèle lien indissociable entre l’investissement étranger et les CVM,
de «flexicurité», qui a fait ses preuves au Danemark, donne l’existence d’un climat d’investissement ouvert et sans risque
aux employeurs la liberté d’embaucher et de congédier des est essentielle à la participation aux CVM, en particulier pour
travailleurs avec peu de restrictions, mais aide les travailleurs les pays où les capitaux sont rares.
en leur versant de généreuses allocations de chômage et grâce Les pays en développement ont énormément bénéficié
à des politiques actives de promotion de l’emploi. du système de commerce réglementé, particulièrement de
La réglementation du travail, lorsqu’elle est bien conçue ses garanties contre la discrimination commerciale, de ses
et appliquée, peut aider à assurer la sécurité et la santé des incitations à la réforme, de l’accès aux marchés du monde
travailleurs. Les entreprises privées peuvent y contribuer, en entier et de ses recours en cas de différends, même contre
particulier lorsque leurs clients sont sensibles aux conditions les poids lourds du commerce. Mais le système commercial
de travail en vigueur dans leurs opérations internationales. La international est soumis à d’énormes pressions aujourd’hui.
politique nationale et la coopération internationale peuvent Trois décennies de rattrapage économique induit par le
également jouer un rôle important dans la mise en place et commerce dans les pays en développement ont modifié
le suivi de normes du travail appropriées. Au Viet Nam, les l’équilibre économique entre les pays et accru les inégalités de
conditions de travail se sont améliorées lorsque les entreprises revenus au sein de ceux-ci. La symétrie croissante de la taille
participèrent au programme «Better Work» de l’Organisation économique des pays met en relief l’asymétrie persistante
internationale du travail et de la Société financière de leurs niveaux de protection. Parallèlement, le système
internationale (OIT-IFC), alors que les pouvoirs publics prirent commercial, qui avait jusqu’alors su s’adapter au changement,
des mesures complémentaires pour communiquer les noms s’est affaibli ces dernières années, notamment en raison de
des entreprises qui ne respectaient pas les principales normes l’échec des négociations de Doha. Des initiatives régionales
du travail19. telles que l’Union européenne et l’ALENA ont également
La tarification de la dégradation de l’environnement peut souffert des désaccords entre leurs pays membres.
éviter que les CVM n’accentuent la mauvaise affectation des Le conflit commercial entre les États-Unis et la Chine
ressources20. Les prix des biens devraient refléter leurs coûts ouvre la voie au protectionnisme et à l’incertitude politique,
économiques et socio-environnementaux. Une tarification et commence à perturber les CVM. Si ce conflit s’aggrave et
appropriée des dommages environnementaux encouragerait provoque l’effondrement de la confiance des investisseurs, les
également l’innovation dans la création de biens et processus effets sur la croissance et la pauvreté mondiales pourraient

Abrégé | 7
être importants — plus de 30 millions de personnes pourraient commerce réglementé au lieu de recourir à une protection
tomber dans la pauvreté (revenus inférieurs à 5,50 dollars par unilatérale; et si tous les pays définissent ensemble un pro-
jour) et le revenu mondial pourrait chuter non moins de 1,4 bil- gramme de négociations qui reflète à la fois les priorités du
lion de dollars. Cela dit, même dans une situation de status développement et du commerce.
quo, les pratiques commerciales à l’origine du conflit sont
susceptibles d’avoir des répercussions négatives. Élargir la coopération en matière fiscale,
Pour maintenir une ouverture commerciale bénéfique, renforcer la concurrence et accroître les
il est essentiel d’adopter une double approche. La première flux de données
devrait reposer sur l’intensification de la coopération commer-
L’imposition du capital est de plus en plus difficile à l’ère de
ciale pour s’attaquer aux derniers obstacles au commerce des
la mondialisation des entreprises, de la fragmentation de la
biens et des services, ainsi qu’à d’autres mesures qui faussent
production, et de la croissance d’actifs intangibles tels que
les échanges, comme les subventions et les activités des entre-
la propriété intellectuelle. La coopération devrait assurer
prises publiques. La deuxième devrait porter sur l’élargisse-
un accès équitable aux recettes fiscales — dont les pays
ment de la coopération au-delà de la politique commerciale,
riches ont besoin pour aider les travailleurs industriels dont
pour inclure la fiscalité, la réglementation et l’infrastructure.
l’emploi a été supprimé, et les pays pauvres pour construire
des infrastructures. Une approche conjointe visant à
Approfondir la coopération traditionnelle
recourir davantage à l’imposition basée sur la destination
Pour ce qui est de l’avenir, la plus grande priorité devrait
des échanges pourrait à la fois décourager les entreprises
être d’approfondir les règles et engagements commerciaux
de transférer leurs bénéfices et les pays de rivaliser en
traditionnels. Jusqu’à présent, la coopération internationale
matière fiscale, tout en tenant compte des conséquences
a entraîné une ouverture inégale en matière de biens et de
sur les recettes fiscales des petits pays en développement.
services. La libéralisation du commerce n’a que trop tardé
Parallèlement, d’autres mesures de lutte contre l’érosion de
dans l’agriculture et les services, et certains biens industriels
la base d’imposition et les transferts de revenus pourraient
restent limités sur certains marchés ainsi que par des mesures
atténuer les difficultés associées à la mobilisation des
non tarifaires. Les préférences commerciales ont réduit cer-
ressources intérieures.
tains tarifs douaniers imposés essentiellement aux pays les
plus pauvres, mais pas ceux que ces pays prélèvent sur leurs Les flux de données et l’expansion internationale des
importations. Si le traitement spécial et différencié accordé aux entreprises numériques, qui jouent un rôle important dans
pays en développement a parfois tenu compte de la lenteur des les CVM, suscitent une inquiétude croissante auprès des
réformes, il a fondamentalement freiné la participation aux consommateurs. Les risques vont des atteintes à la vie privée,
CVM et l’intégration dans l’économie mondiale. dans le cas des services fondés sur l’utilisation des données,
De plus, la hausse des droits de douane dans certains des aux pratiques anticoncurrentielles dans le cas des services
plus grands marchés du monde — pour protéger la production à fondés sur les plateformes numériques. Au niveau national,
plus forte valeur ajoutée — entrave les activités de transforma- les États ont recours à des lois sur la localisation des données
tion dans l’agro-industrie et d’autres secteurs à forte intensité pour limiter la mobilité transfrontalière de ces dernières et
de main-d’œuvre comme la confection et la maroquinerie dans à des règles strictes sur le traitement des données. Le droit
les pays en développement. Les règles d’origine restrictives des de la concurrence reste lui aussi explicitement nationaliste
accords préférentiels limitent les possibilités d’approvisionne- et la coopération dans le cadre d’accords commerciaux
ment à l’étranger. Les subventions et les entreprises publiques bilatéraux ou régionaux a été limitée. La solution pourrait
faussent la concurrence, et les règles existantes ne garantissent être un nouveau type de compromis : des engagements des
pas la neutralité concurrentielle. Dans le secteur des services, entreprises exportatrices en matière de réglementation, destinés
les négociations internationales n’ont guère facilité la libérali- à protéger les intérêts des consommateurs à l’étranger, en
sation au-delà de celle menée unilatéralement. D’importants échange d’engagements des pays importateurs en matière
services pertinents pour les CVM, tels que le transport aérien et d’accès au marché, comme dans certains accords récents sur
maritime (qui a le plus besoin d’une libéralisation coordonnée), la circulation des données.
ont été exclus des négociations en raison du poids de puissants Mais les pays en développement ne doivent pas être tenus à
groupes d’intérêts. l’écart de tels dispositifs, car cela compromettrait la productivité
Les négociations commerciales traditionnelles peuvent de leur participation CVM. L’aide internationale peut leur
apporter des résultats plus significatifs si les principaux permettre de prendre des engagements réglementés dans
négociants des pays en développement s’y engagent en tant les domaines présentant un intérêt en matière d’exportation
que partenaires égaux, voire en tant que leaders, au lieu de (comme les services fondés sur l’utilisation de données) et
rechercher un traitement spécial et différencié ; si les grands d’ obtenir des engagements de leurs partenaires commerciaux
pays industrialisés continuent de soutenir un système de lorsqu’ils ouvrent leurs marchés (comme pour l’application de

8 | Rapport sur le développement dans le monde 2020

la politique de concurrence). 8. Rocha et Winkler (2019).
Enfin, les problèmes de coordination des projets 9. Oldenski (2015) indique que la relocalisation n’est pas très répandue
d’infrastructure pèsent sur les investissements dans les aux États-Unis.
10. Artuc, Bastos, et Rijkers (2018).
CVM, ainsi que sur l’expansion et la modernisation de
11. Freund, Mulabdic, et Ruta (2018).
celles-ci, en particulier dans les pays les plus pauvres. 12. Voir Chen et Wu (2018); Garicano et Kaplan (2001); Höppner et
À l’échelle mondiale, les pays sous-investissent dans les Westerhoff (2018).
infrastructures commerciales parce qu’ils ne prennent pas 13. La corrélation positive entre l’IDE et le capital, la technologie et les
en compte leurs avantages supplémentaires pour leurs compétences en gestion repose uniquement sur la participation
aux CVM dans le secteur manufacturier. Il n’y a pas de corrélation
partenaires commerciaux. Ceux qui partagent une frontière
entre les flux d’IDE et l’intégration des secteurs nationaux de
peuvent réaliser des gains plus importants lorsqu’ils prennent l’agriculture, des produits de base ou des services dans les CVM.
simultanément des mesures pour accélérer les échanges Cette constatation pourrait laisser entrevoir un rôle plus favorable
transfrontaliers. Par exemple, le Guatemala et le Honduras pour l’IDE axée sur l’efficacité ou les marchés, qui recherche des
ont réduit de 10 heures à 15 minutes les délais d’attente à destinations concurrentielles à l’échelle internationale et des
plateformes d’exportation potentielles. Buelens et Tirpák (2017)
leur frontière lorsqu’ils ont formé une union douanière et
établissent une corrélation positive entre les stocks d’IDE bilatéraux
accepté de reconnaître les mêmes documents électroniques. et la participation bilatérale en amont aux CVM ainsi que la valeur
L’Accord sur la facilitation des échanges de l’Organisation brute des échanges bilatéraux.
mondiale du commerce encourage les pays à coordonner 14. APEC et World Bank (2018).
l’amélioration de la facilitation du commerce et fournit 15. Selon Johnson et Noguera (2017), l’Union européenne et d’autres
accords commerciaux préférentiels, en particulier les accords
aux pays à faible revenu une aide financière pour les aider
approfondis, jouent un rôle important dans la réduction du ratio
à réaliser les investissements nécessaires. Une approche de la valeur ajoutée bilatérale aux exportations brutes, signe de la
similaire pourrait permettre d’exploiter les synergies fragmentation accrue de la production mondiale.
relatives à d’autres investissements dans les infrastructures 16. Pierola, Fernandes, et Farole (2018).
de transport, d’énergie et de communication. 17. Les données de la base Eora ([Link] montrent une
relation en U entre le PIB par habitant des pays et l’intégration en
aval dans les CVM.
Notes 18. Bown et Freund (2019).
19. Hollweg (2019).
1. Constantinescu, Mattoo, et Ruta (2018).
20. Gollier et Tirole (2015) ; Nordhaus (2015).
2. Idem
21. Cramton et al. (2017) ; Farid et al. (2016) ; Weitzman (2017).
3. Au Viet Nam, les entreprises qui importent et exportent emploient
plus de travailleurs que celles qui exportent seulement ou
qui n’exportent pas, compte tenu des effets fixes sectoriels et
provinciaux ainsi que des participations gouvernementales ou
étrangères. Au Mexique, les entreprises qui ont des relations
avec les acheteurs, et celles qui exportent et importent, emploient Bibliographie
également plus de personnel que les entreprises exclusivement
APEC (Asia–Pacific Economic Cooperation) and World Bank. 2018.
importatrices ou exportatrices. Cette constatation vaut même si
“Promoting Open and Competitive Markets in Road Freight and
l’on tient compte des caractéristiques régionales et sectorielles des
Logistics Services: The World Bank Group’s Markets and Compe-
entreprises ainsi que de toute participation étrangère. À l’échelle
tition Policy Assessment Tool Applied in Peru, the Philippines, and
d’un pays, les entreprises qui importent et exportent emploient
Vietnam.” Unpublished report, World Bank, Washington, DC.
donc plus de travailleurs que les entreprises commerciales à sens
Artuc, Erhan, Paulo S. R. Bastos, and Bob Rijkers. 2018. “Robots, Tasks, and
unique ou les entreprises non commerciales.
Trade.” Policy Research Paper 8674, World Bank, Washington, DC.
4. Rocha et Winkler (2019).
Bown, Chad P., and Caroline L. Freund. 2019. “Active Labor Market
5. L’élasticité de la pauvreté par rapport à la croissance dépend de
Policies: Lessons from Other Countries for the United States.” PIIE
divers facteurs, dont son incidence (évolution des inégalités), la
Working Paper 19–2 (January), Peterson Institute for International
répartition initiale des terres, la richesse et les revenus, les nive-
Economics, Washington, DC.
aux d’instruction des pauvres, d’autres formes d’investissements
Buelens, Christian, and Marcel Tirpák. 2017. “Reading the Footprints:
pu­blics antérieurs, ainsi que les institutions locales, y compris les
How Foreign Investors Shape Countries’ Participation in Global
syndicats (Ferreira, Leite, et Ravallion 2010 ; Ravallion et Datt 2002).
Value Chains.” Comparative Economic Studies 59 (4): 561–84.
Voir aussi Dollar et Kraay (2002) et Ferreira et Ravallion (2008).
Chen, Maggie Xiaoyang, and Min Wu. 2018. “The Value of Reputation
6. Les marges bénéficiaires peuvent augmenter parce que les prix
in Trade: Evidence from Alibaba.” Paper presented at Workshop on
sont plus élevés, ou parce que les coûts sont plus bas, ou une com-
Trade and the Chinese Economy, King Center on Global Develop-
binaison des deux lorsque les marchés ne sont pas parfaitement
ment, Stanford University, Stanford, CA, April 12–13.
concurrentiels, ce qui signifie que les entreprises peuvent influen-
Constantinescu, Ileana Cristina Neagu, Aaditya Mattoo, and Michele
cer les prix. L’effet sur les marges des entreprises est différent selon
Ruta. 2018. “The Global Trade Slowdown: Cyclical or Structural?”
que la réduction des coûts ou les gains découlant de la participation
World Bank Economic Review. Published electronically May 23.
aux CVM sont entièrement transmis aux consommateurs par le
[Link]
biais de prix plus bas.
Cramton, Peter, David J. MacKay, Axel Ockenfels, and Steven Stoft, eds.
7. Feenstra et Hanson (1996, 1997) ; Verhoogen (2008).
2017. Global Carbon Pricing: The Path to Climate Cooperation.

Abrégé | 9
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Alphen aan den Rijn, The Netherlands. [Link]
[Link]/2018/11/30/

10 | Rapport sur le développement dans le monde 2020

Abrégé | 11
 ECO-AUDIT
Déclaration des avantages environnementaux

Le Groupe de la Banque mondiale s’est engagé à réduire son empreinte

environnementale. À l’appui de cet engagement, nous exploitons des
moyens d’édition électronique et des outils d’impression à la demande
installés dans des centres régionaux à travers le monde. Ensemble, ces
initiatives permettent une réduction des tirages et des distances de transport,
ce qui se traduit par une baisse de la consommation de papier, de l’utilisation
de produits chimiques, des émissions de gaz à effet de serre et des déchets.
Nous suivons les normes relatives à l’utilisation du papier recommandées
par l’Initiative Green Press. La plupart de nos livres sont imprimés sur du
papier certifié par le Forest Stewardship Council (FSC) et contenant entre
50 et 100 % de fibre recyclée dans la quasi-totalité des cas. Cette fibre est
soit écrue, soit blanchie à l’aide d’un procédé totalement sans chlore (TCF),
d’un traitement sans chlore (PCF) ou d’un blanchiment sans chlore
élémentaire amélioré (EECF).
D’autres informations sur les principes environnementaux de la Banque
sont disponibles sur le site [Link]
Le commerce international s’est rapidement
développé après 1990 grâce à l’expansion des
chaînes de valeur mondiales (CVM). Celles-ci
représentent actuellement près de la moitié
de l’ensemble des échanges. Cette expansion
a permis une convergence économique sans
précédent, les pays pauvres accélérant leur
croissance et commençant ainsi à rattraper les
pays riches.

Cependant, depuis la crise financière mondiale

de 2008, la croissance du commerce est atone
et l’expansion des CVM a ralenti. Parallèlement,
deux menaces potentiellement sérieuses
pour le modèle de croissance induite par le
commerce sont apparues : premièrement,
l’arrivée de nouvelles technologies pourrait
rapprocher la production du consommateur
et réduire la demande de main-d’œuvre ;
deuxièmement, les conflits commerciaux
entre grands pays pourraient entraîner une
contraction ou une segmentation des CVM.

Le Rapport sur le développement dans le

monde 2020 : Le commerce au service du
développement à l’ère de la mondialisation
des chaînes de valeur cherche à déterminer
si les CVM et le commerce international
offrent toujours une voie de développement.
Il conclut que l’évolution technologique
représente à ce stade plus une aubaine qu’une
malédiction. Les CVM peuvent continuer de
stimuler la croissance, de créer des emplois
de meilleure qualité et de réduire la pauvreté,
à condition que les pays en développement
entreprennent des réformes plus profondes
pour promouvoir la participation aux CVM ; que
les pays industrialisés mettent en œuvre des
politiques ouvertes et prévisibles ; et que tous
contribuent à donner une nouvelle impulsion à
la coopération multilatérale.

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