L’investissement charitable Waqf un levier innovant de développement : Proposition des

nouvelles modes de financement pour développer l’investissement Waqf au Maroc. 2015

A mes chers parents qui ont toujours été là pour moi, et m’ont

Donné un magnifique modèle de labeur de persévérance, j’espère

Qu’ils trouvent dans ce travail toute ma reconnaissance et

toute mon amour.

A ma chère grande sœur Hafssa

A tous les membres de ma famille

A tous mes chers amis en souvenir des durs moments passés ensemble.

A tous ceux qui me sont chers

Je dédie ce mémoire

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 L’investissement charitable Waqf un levier innovant de développement : Proposition des
nouvelles modes de financement pour développer l’investissement Waqf au Maroc. 2015

Je tiens à remercier chaleureusement et respectivement tous

qui ont
contribué de près ou de loin à la réalisation de ce mémoire à savoir :

Mr HAMZA Faris, doyen de la faculté poly-disciplinaire de Tétouan

et Responsable du master Finance Islamique, d‟une part pour m‟avoir donné
L‟opportunité de participer à ce projet et d‟autre part d‟avoir accepté d‟être mon
encadrant avec un suivit et intérêt démontré tout le long de mon travail.
Je voudrais exprimer mes sincères remerciements à Mr GHAZOF Moussine,
chef du service formation et concours, pour m‟avoir donné l‟opportunité
d‟effectuer un stage au sein de l‟administration centrale du ministère des
Habous et des affaires islamiques-Rabat.
Un grand merci à Mr AZIRAR Abdelkader, chef du service financier
de l‟administration centrale du ministère des Habous et des affaires islamiques-
Rabat, pour son total dévouement, pour la confiance
et l‟encadrement professionnel et efficace dont j‟ai pu bénéficier.

Toute ma reconnaissance va à Mme DEAICHA Fatiha, chef de service

budgétaire de l‟administration centrale du ministère des Habous et des affaires
islamiques-Rabat, pour le temps qu‟il m‟a accordé tout au long de cette
période sachant répondre à toutes mes interrogations.

Je remercie vivement Mr et Mr , professeurs à la faculté poly-

disciplinaire de Tétouan, qui nous ont accompagnés le long de notre formation,
et d‟avoir accepté de faire partie des membres de jury de ce mémoire
.
Je saisi cette opportunité pour remercier
vivement tous les membres pédagogiques du Master finance islamique.

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L’investissement charitable Waqf un levier innovant de développement : Proposition des
nouvelles modes de financement pour développer l’investissement Waqf au Maroc. 2015

Figure 1 : Mosqué Al-rawiyyîne.

Figure 2 : Les acteurs du Waqf.
Figure 3: typologie des donations charitables islamiques.
Figure 4: les fonctions économiques du Waqf
Figure 5 : organigramme du Ministère des Habous et des Affaires islamiques.
Figure 6 : l‟organisation actuelle de Ministère des Habus.
figure 7 : la remise en état de la firme Beni mad à Ouzzane en 2013.
Figure 8: travaux de constructions du logement du gardien de la ferme Asgen
Figure 9: le suivit d'escrime une partie de la firme Errachahin à Taounat
Figure 10: les travaux de création de route menant à la ferme Dekara Aouzanne
Figure 11:les travaux de construction qui ont été achevés de nouveaux hôtels a Fes et
Sefrou et comprend 20 boutiques qui Seront alloués par des artisans.
Figure 12: Ateliers restauration du Mausolée de Sidi Mahmoud Haj
Figure 13: Ateliers du projet de construction d‟un complexe résidentiel et commercial
à Salé en cours de réalisation en partenariat avec un promoteur immobilier.
Figure 14 : le revenu Waqf entre 2005 et 2013.
Figure15 : contrat de crédit-bail pour financer un projet su terre Waqf.
Figure 16 : processus de l‟émission des actions Waqf.
Figure 17 : pratique du contrat istisn‟a paralléle.
Figure 58: développement des modes de financement d'investissement Waqf
Figure19 : Modèle de la banque islamique du waqf

Tableau 1 : les projets immobiliers 2014

Tableau 2 : les dépenses annuelles en dhs d‟eau et d‟électricité entre 2011 et 2014.
Tableau 3: les principes de l'investissement étique et les conditions du Waqf.
Tableau 4 : de la méthodologie de l‟enquête

Graphe 1 : genre des interrogés.

Graphe 2 : l‟âge des interrogés.

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nouvelles modes de financement pour développer l’investissement Waqf au Maroc. 2015

Graphe 3 : nombre de participation aux associations.

Graphe 3 : nombre de participation pieuse récente.
Graphe 4 : différents moyens de participation charitable.
Graphe 5 : pourcentage de la connaissance de la charité islamique Waqf.
Graphe 6 : la place de la charité islamique dans notre société.
Graphe 7 : réflexion sur la connaissance des investissements Waqf du ministère des
Habous.
Graphe 8 : la confiance entre le donateur et l‟administrateur ou le testeur.
Graphe 9 : degré d‟intérêt pour le projet de création de fonds Waqf d‟investissement
Marocain pour la solidarité.
Graphe 10 : intérêt pour le projet de développement micro-projet.
Graphe 11 : intérêt pour le projet de développement sanitaire.
Graphe 12 : intérêt pour le projet de développement éducatif.
Graphe 13 : intérêt pour le projet de développement d‟immobilier.
Graphe 14 : intérêt pour le projet de développement d‟infrastructure.
Graphe 15 : les segments des bénéficiaires.
Graphe 16 : montant de participation dans le nouveau fonds.

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La forme de charité fondée sur les principes de l‟islam comme le waqf (fondation
pieuse) a prouvé à travers les siècles leur importance primordiale dans le développement
économique et sociale. Son source constitue un système économique complet visant à réduire
l‟écart entre les différentes couches sociales en encourageant les investissements productifs et
l‟esprit entrepreneurial. En dépit de cette importance, le Waqf demeure aujourd'hui en marge
des politiques économiques et financières, ce qui l‟empêche de jouer son rôle dans la
recherche des solutions aux problèmes économiques et sociaux.
L'objectif de cette étude est de proposer des pistes de réflexion pour déterminer les
modes de gestion et d'investissement permettant de valoriser les compétences du Waqf au
service du développement économique et sociale. Nous essayions donc de répondre à la
question suivante: comment peut-on développer les modes de Financements charitable Waqf
pour contribuer à la réalisation des objectifs sociales et économiques ? Notre recherche
montre qu‟une gestion saine est un des facteurs importants dans le soutien aux œuvres de
charité. De plus, l'investissement dans les fonds de charité basé sur l‟expertise nécessaire en
finance islamique, assure des rendements plus durables que s'ils étaient directement versés
aux œuvres de bienfaisance. Enfin, la création du fonds d‟investissement Waqf Marocain pour
la solidarité est l‟un des modes d‟invesstisement innovant qui permet de renforcer les
capacités du Waqf dans la lutte contre la pauvreté et l'exclusion sociale.

Mots clés: Waqf, fonds de charité, investissements, développement économique, finance

islamique.

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nouvelles modes de financement pour développer l’investissement Waqf au Maroc. 2015

The form of charity based on the principles of Islam as the Waqf (pious foundation), it
has been proved throughout the centuries, however their primordial importance in the
economic and social development. The source of it, is a complete economic system to reduce
the chasm between different social strata encouraging productive investment and
entrepreneurial spirit. Never the less, Despite this importance, the Waqf remains today in the
margins of economic and financial policies therefore prevents it from playing its role in
seeking solutions to economic and social problems.

The phenomenal or objective of this study is to provide actionable insights to clench the
management and investment modes to enhance the skills of the Waqf for economic and social
development. Thus, we'll try to answer the question: how can we develop patterns of
charitable Waqf funds to help achieve economic and social goals? Our research shows that,
the sound management is an important factor in supporting charities. Moreover, investing in
charitable fund based on the expertise in Islamic finance, ensures more sustainable returns
than if they were directly paid to charities. Never the less, the creation of the Moroccan Waqf
investment fund for solidarity is one of the innovative placement modes that could prop the
capacity of the Waqf in the fight against poverty and social exclusion.

Keywords: Waqf, charity fund, investment, economic development, Islamic Finance.

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Table des matières

Introduction .............................................................................................................................. 16
Partie 1 : le Waqf un levier de développement sociale et économique. ................................... 18
Chapitre 1 : Généralités sur le Waqf. .................................................................................. 20
Section 1 : l‟identification du Waqf. ............................................................................... 20
1. Aperçu Historique. .................................................................................. 20
a. Historique du Waqf dans les sociétés musulmanes. ........................................ 20
b. L'historique du bien Waqf ............................................................................... 22
2. Signification et essence du Waqf ........................................................... 23
a. Définition linguistique du mot Waqf: .............................................................. 24
b. La signification du Waqf : ............................................................................... 24
Figure 7: Les acteurs du Waqf. ............................................................................. 27
c. La signification de la notion Waqf selon la terminologie islamique : ............ 27
i. Définition des Hanafites ................................................................................... 28
ii. Définition des Malékites .............................................................................. 28
iii. Définition des Chafiïtes ................................................................................ 28
iv. Définition des Hanbalites ............................................................................. 28
3. Waqf et l‟Islam ........................................................................................ 28
a. Le Waqf comme acte d‟Atabaro fondation pieuse : ..................................... 28
b. Les recommandations religieuses en faveur des fondations pieuses Waqf :... 30
c. Le système Waqf en économie islamique. ...................................................... 31
Section 2 : les aspects, typologie et les conditions du Waqf. .............................................. 32
1. Les aspects du Waqf ................................................................................ 32
a. Les différents aspects du Waqf ........................................................................ 32
i. Le donateur (donatrice) (en arabe: le waqif (waqifa): ...................................... 32
ii. Le bien mis en Waqf : .................................................................................. 32
iii. Le bénéficiaire : ............................................................................................ 32
iv. Le contrat de l'acceptation volontaire du donateur (donatrice) (waqif
/waqifa) : ................................................................................................................ 33
v. L'administrateur du Waqf :.......................................................................... 33
b. Principales caractéristiques du Waqf islamique .............................................. 33
i. Perpetuity ......................................................................................................... 33
ii. La permanence des stipulations du Fondateur Waqf .................................. 33
2. Typologie des Waqfs :............................................................................ 34

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a. Selon les finalités du Waqf.............................................................................. 34

i. Waqf public ou charitable " Waqf khayrî": ...................................................... 34
ii. Waqf privé ou familial " Waqf dhurrî ou ahlî": ........................................... 34
iii. Waqf hybride: ............................................................................................... 35
b. Selon l'objet du Waqf (mobilier ou immobilier) ............................................. 35
i. Waqf immobilier: ............................................................................................. 35
ii. Waqf mobilier: ............................................................................................. 35
c. Selon le niveau de sécurité: .............................................................................. 36
i. Le Waqf complet ou incomplet: ...................................................................... 36
d. Autres classifications sont distinguées : .......................................................... 36
3. Les conditions des Waqfs. ...................................................................... 37
a. Les conditions préalables: ................................................................................ 37
i. Les autres conditions : ...................................................................................... 37
ii. Les règles fondamentales ............................................................................. 37
.............................................................................................................................................. 40
Chapitre 2 : le Waqf un levier de développement économique et sociale. ......................... 41
Section 1 : les objectifs du Waqf à travers l‟histoire et pendant l‟époque contemporaine.
.......................................................................................................................................... 41
1. Les objectifs des Waqfs à travers l'histoire ..................................................... 41
a. Diffusion de l'appel à l'Islam. ....................................................................... 41
b. Développement social .................................................................................. 41
c. La santé ........................................................................................................ 41
d. L‟enseignement ............................................................................................ 42
e. La sécurité et la défense ............................................................................... 42
f. Cas divers ..................................................................................................... 42
2. Les objectifs assignés aux Waqfs pendant l'époque contemporaine ............... 43
a. La prédication de l'Islam et la restauration du patrimoine musulman ; ....... 43
b. Le développement du capital humain........................................................... 43
c. Transfert de technologie ............................................................................... 43
d. Cas divers d‟une manière générale............................................................... 43
Section 2 : la contribution du Waqf dans de développement économique, financier et
sociale. .............................................................................................................................. 45
1. Les rôles spécifiques du Waqf : ............................................................. 45
a. Les rôles spécifiques du Waqf sur le plan économique et social. ................... 45

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L’investissement charitable Waqf un levier innovant de développement : Proposition des
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i. Un rôle en matière de structure agraire ............................................................ 45

ii. Le rôle du Waqf en matière d'infrastructure urbaine : ................................ 45
iii. Un rôle en matière de transport. ................................................................... 46
iv. Le rôle du Waqf dans l'édification des autres infrastructures sociales ........ 46
b. Les rôles spécifiques du Waqf sur le plan financier........................................ 47
2. Les buts des donations Waqf :................................................................ 47
a. Rappeler sans cesse aux fidèles la vie éternelle et ses promesses :.................. 47
b. Témoigner sa gratitude envers Dieu, dispensateur de bienfaits et de faveurs : 47
c. Purifier les hommes et cultiver en eux les bonnes dispositions : ..................... 48
d. Assurer de façon permanente la couverture des besoins de base de la société et
des couches les plus défavorisées : .......................................................................... 48
e. Prévoir l‟avenir et s‟y préparer : ...................................................................... 48
f. Encourager les gens à prendre part à la gestion des affaires publiques : ......... 48
3. Les missions socio- économiques du Waqf: .......................................... 49
a. Dans Secteur de l'éducation: ............................................................................ 49
b. Dans le secteur des Infrastructures de base : .................................................... 50
c. Dans le Secteur agricole: .................................................................................. 50
d. Dans le Secteur sanitaire : ................................................................................ 50
e. Dans le Secteur commercial : ........................................................................... 51
f. Dans le secteur public : .................................................................................... 52
Section 3 : La gestion du Waqf : ..................................................................................... 54
1. Objectifs de la gestion des biens Waqf ................................................... 54
a. Amélioration de la productivité des biens Waqf afin de réaliser le plus grand
rendement possible ................................................................................................... 54
b. Protection du patrimoine du Waqf par des mesures de prévention en matière
d‟investissement ....................................................................................................... 54
c. Rationalisation en matière d‟affectation des ressources caritatives pour servir
les objectifs fixés par le waqif .................................................................................. 54
d. Respect des recommandations du Waqf en matière de choix des finalités de la
fondation et des conditions d‟éligibilité du Nadher. ................................................ 54
e. Promotion d‟un modèle de gestion susceptible de mobiliser les donateurs
potentiels, de diffuser la culture du Waqf et de créer de nouvelles fondations
pieuses. ..................................................................................................................... 54
2. La gestion classique du Waqf et la gestion de la propriété Waqf. ........ 54
a. La gestion classique du Waqf.......................................................................... 54
i. L‟intervention directe du gouvernement dans la gestion de l'institution Waqf
54

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ii. La gestion indépendante du Waqf familiale ................................................ 55

iii. La gestion du Waqf familiale sous la supervision de l'institution judiciaire.
55
b. Gestion de la propriété Waqf .......................................................................... 56
3. Gestion administrative du système des Waqfs et la gestion rationnelle des bien
Waqf. 57
a. Gestion administrative du système des Waqfs. ............................................... 57
i. Premièrement: .................................................................................................. 57
ii. Deuxièmement : étape de l'administration gouvernementale directe. .......... 58
iii. Troisièmement : étapes des institutions autonomes des Waqfs .................. 58
iv. Quatrièmement : la phase des caisses autonomes et des organismes de
recettes des Waqfs................................................................................................. 58
b. La Gestion Rationnelle des Biens Waqf ......................................................... 59
i. La gestion des biens Waqf .............................................................................. 59
ii. Les formes de gestion rationnelles des biens Waqf .................................... 59
c. La gestion du Waqf d‟investissement. ............................................................ 59
i. Les formes contractuelles d‟investissement et de gestion des biens Waqf ..... 59
ii. Expériences récentes en matière de gestion des Waqfs d‟investissement .. 60
1). Méthodes classiques de gestion des investissements Waqf. ...................... 61
1.1) Gestion étatique directe des investissements de Waqf : ...................... 61
2.1) Nadhara (administration) familiale autonome. ..................................... 62
3.1) Administration familiale soumise à la supervision judiciaire. .............. 63
2). Méthodes modernes de gestion des biens Waqf. ....................................... 64
2.1 L‟expérience Soudanaise en matière de gestion des biens Waqf. ........ 64
2.1.1) Méthode organisationnelle de mobilisation de nouveaux Waqfs. 64
2.2.1) Méthode organisationnelle en matière de gestion et
d‟investissement des biens Waqfs existants. ........................................... 65
2.2 L‟expérience Koweïtienne en matière de gestion des biens Waqf ...... 66
Partie II : LES MODES DE FINANCEMENT MODERNE MISE EN PLACE POUR LE
DEVELOPPEMENT DES INVESTISSEMENTS CHARITABLES Waqf AU MAROC. ... 68
CHAPITRE I : l‟expérience marocaine dans l‟investissement Waqf mené par ministère
des Habous et des affaires islamiques. ................................................................................. 70
Section 1: Présentation fonctionnelle du Ministère.............................................................. 70
1- Définition et organisation ............................................................................... 70
a. Définition ......................................................................................................... 70
b. Organisation administrative du Ministère ........................................................ 71

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a) Organigramme .............................................................................................. 71
b) Entités administratives du Ministère ............................................................ 71
i. L‟Inspection Générale IG : .................................................................... 71
ii. Le Secrétariat Général : ............................................................................ 72
iii. La Direction des Affaires Islamiques :..................................................... 72
iv. La Direction des Etudes et des Affaires Générales : ................................ 73
v. La direction des Mosquées : ..................................................................... 74
vi. La direction de l‟enseignement traditionnel :........................................... 74
vii. Direction des Habous : ............................................................................ 75
viii. Services extérieurs : ............................................................................... 76
1) Les Nédharats ........................................................................................ 76
2) Les Délégations ..................................................................................... 77
c) Entités chargées du budget autonome : ........................................................ 77
i. Division financière ................................................................................... 77
ii. Services .................................................................................................... 77
Service budget et comptabilité................................................................ 77
Service de la régularisation et du contrôle des dépenses de
fonctionnement : ........................................................................................... 78
Service de la régularisation et du contrôle des dépenses
d'investissement : ......................................................................................... 78
2. Propositions et recommandations : .......................................................................... 79
a. Etudes et prévisions .......................................................................................... 79
b. Suivi et expertise de la programmation électronique ....................................... 80
Section 2 : Les réalisations récentes en termes d‟investissements Habous: .................... 82
1. La gestion des Habous............................................................................. 82
2. L‟investissement Habous ........................................................................ 85
a. Les investissements agricoles: ......................................................................... 85
i. Des Nouveaux projets de plantation : .............................................................. 85
ii. Réparation des canaux et des passerelles : ................................................... 85
iii. La remise en état des champs : ..................................................................... 85
iv. Bâtiments agricoles : .................................................................................... 86
Figure 8: travaux de constructions du logement du gardien de la ferme Asgen
.......................................................................................................................... 86
v. Escrime de fermes : ...................................................................................... 86
Figure 9: le suivit d'escrime une partie de la firme Errachahin à Taounat ....... 86

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vi. Réparation de routes et de voies :................................................................. 86

Figure 10: les travaux de création de route menant à la ferme Dekara Aouzanne
.......................................................................................................................... 87
b. Les investissements immobiliers. ..................................................................... 87
i. Construire les biens avec rendement ................................................................ 87
Figure 11:les travaux de construction qui ont été achevés de nouveaux hôtels a
Fes et Sefrou et comprend 20 boutiques qui Seront alloués par des artisans. .. 88
ii. La réparation et la restauration des biens : ................................................... 88
Tableau 1 : les projets immobiliers 2014 ......................................................... 88
iii. Les Institutions sociales et culturelles : ........................................................ 88
iv. La réhabilitation des biens du Waqf dans les villes anciennes et l'activation
les exigences Des accords de partenariat conclus. ................................................. 89
v. projets d'investissement réalisés en partenariat avec des institutions
publiques ou des promoteurs immobiliers : ........................................................... 89
c. les investissements en collaboration les promoteurs immobiliers ................... 89
Section 3 : l‟étude d‟un projet Waqf innovant : création d‟une société d‟énergie solaire.
.......................................................................................................................................... 92
1. L'importance des énergies renouvelables et la vitalité de l'énergie solaire.
92
a. Aperçu sur le secteur des énergies renouvelables ............................................ 92
b. Avantages de l‟énergie solaire ......................................................................... 92
2. Démarche et caractéristique du projet : ................................................... 93
a. Démarche du choix d‟investissement ............................................................... 93
b. Caractéristiques du Projet d‟investissement ..................................................... 94
i. Constat général ................................................................................................. 94
ii. Objectifs et description des besoins ............................................................. 94
Tableau 2 : les dépenses annuelles en Dhs d‟eau et d‟électricité entre 2011 et
2014........................................................................................................................ 95
iii. Données financières et économiques ........................................................... 95
3. Etude financière du projet et Interprétation............................................. 95
a. Analyse des données ........................................................................................ 95
i. Calcul des cash-flows ....................................................................................... 95
ii. Calcul de la Valeur Actuelle Nette (VAN) : ................................................ 96
iii. Calcul du Taux Interne de Rentabilité : (TIR) ............................................. 96
iv. Calcul du délai de récupération : .................................................................. 96

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v. calcul d‟indice de profitabilité : ................................................................... 97

b. Interprétation .................................................................................................... 97
Chapitre 2 : propositions des modes de financement d‟investissement Waqf. ................... 99
Section 1 : développement des modes de financement pour les investissements des
Waqfs à l‟aide des instruments de la finance islamique................................................... 99
Tableau 3: les principes de l'investissement étique et les conditions du Waqf.
........................................................................................................................ 100
1. Les modes traditionnelles d‟investissement Waqf: .............................. 100
b. Location à longue durée "ijara" ...................................................................... 100
i. Définition du contrat : .................................................................................... 100
ii. L‟adaptation du contrat ijara à l‟investissement Waqf.............................. 101
Figure15 : contrat de crédit-bail pour financer un projet su terre Waqf. ............ 102
c. Contrat d'exclusivité "Ḥikr": .......................................................................... 102
2. Les modes de financement d‟investissement Waqf internes ................ 102
a. L'autofinancement: ......................................................................................... 103
i. Le Waqf monétaire (cash Waqf) .................................................................. 103
ii. Les actions Waqfs (Waqf-shares) : ........................................................... 104
iii. Le Waqf temporaire (à durée limité): ........................................................ 106
1). L'échange "ibdal et la substitution "istibdal": ........................................... 107
3. Les modes de financement d‟investissement Waqf externe : .............. 107
a. Financement des investissements participatifs :............................................. 107
i. La Moudharaba : ............................................................................................ 107
1) Définition : ............................................................................................. 107
2) Les conditions de validité relatives au capital. ....................................... 108
3) Les différents types de Moudharaba ...................................................... 108
4) L‟adaptation du Moudaraba avec l‟investissement Waqf : ................... 109
ii. La moucharaka : ......................................................................................... 109
1) La moucharaka permanente ................................................................... 110
2) La moucharaka dégressive (moucharaka montakissa): .......................... 110
iii. L'istisna'a .................................................................................................... 111
1) Définition ............................................................................................... 111
2) L‟adaptation à l‟investissement Waqf. .................................................. 111
Figure 17 : pratique du contrat istisn‟a paralléle. ........................................... 112
b. Modes d‟investissement spécifiques aux terres agricoles .............................. 112
i. La Mouzara‟a ................................................................................................. 113

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ii. Mugharasa .................................................................................................. 113

1) Modalité pratique pour les deux contrats : Mouzarâa et Moussakat ..... 113
Condition du projet de la Mouzaraa ou Moussakat ............................. 113
c. Autres modes d‟investissements .................................................................... 114
i. L'augmentation de capital: l'émission d‟obligations .............................. 114
ii. Financement par l'endettement ............................................................... 114
Le contrat de mursad .................................................................................. 115
Sukuk .......................................................................................................... 115
Figure 108: développement des modes de financement d'investissement Waqf
........................................................................................................................ 117
Section 2 : les formes institutionnelles moderne du Waqf : création d‟un fonds Waqf
Marocain pour la solidarité. ........................................................................................... 118
1. Investissement des fonds Waqf publics ............................................... 118
a. Les banques islamiques du Waqf: ................................................................. 118
b. Exemples des banques islamiques du Waqf:................................................. 119
Figure19 : Modèle de la banque islamique du Waqf ................................ 121
c. Coopération entre les organisations du Waqf (Corporate Waqf): ................ 122
2. L‟investissement des fonds Waqf privée : création d‟un fonds Waqf
Marocaine pour la solidarité. ............................................................................. 122
a. Présentation de l‟enquête : ............................................................................. 122
i. Intitulé : .......................................................................................................... 122
ii. Objectifs : ................................................................................................... 123
iii. Méthodologie : ........................................................................................... 123
Tableau 4 : de la méthodologie de l‟enquête.................................................. 123
b. Présentation du questionnaire : ...................................................................... 123
i. Participation aux associations et aux évènements pieux. ............................... 123
ii. La connaissance du Waqf et ses investissements. ..................................... 123
iii. La confiance entre les donateurs et l‟investisseur. ..................................... 124
iv. Le projet : création d‟un fonds Waqf marocain pour la solidarité ............ 124
c. Analyse des résultats ...................................................................................... 124
i. Outil d‟analyse. .............................................................................................. 124
ii. Les résultats obtenus .................................................................................. 124
iii. Synthèse de cette analyse : ......................................................................... 131
d. L‟analyse des résultats et recommandations : ................................................ 131
i. L‟analyse des résultats ........................................................................... 131

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nouvelles modes de financement pour développer l’investissement Waqf au Maroc. 2015

ii. Recommandations et conclusions: ......................................................... 132

Conclusion .............................................................................................................................. 134
Annexe 1 ................................................................................................................................ 135
Annexe 2 ................................................................................................................................ 136
Bibliographie .......................................................................................................................... 140

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Introduction
La crise économique mondiale de 2007-2009 contribue à limiter les moyens des États
pour faire face aux défis liés aux problèmes sociaux, aux inégalités de revenus et au chômage
élevé. Par ailleurs, les révolutions du printemps arabe, qui secouent depuis 2011 certains pays
du Proche-Orient, témoignent de l'échec des plans économiques nationaux visant à améliorer
le niveau de vie des citoyens et à réaliser un développement durable. Cette situation rend
urgent de trouver des ressources financières locales autres que les seules ressources publiques.
Cela permettrait de financer des projets de développement en garantissant l'équité et la
cohésion sociale. Pour ces raisons il semble important, voire nécessaire d‟avoir recours à
l'économie islamique solidaire dans les économies modernes, ainsi qu‟à une économie
«charitable».
L‟économie islamique sociale et solidaire privilégie la satisfaction de l‟intérêt social
en s‟appuyant sur les principes de gestion de la finance participative, la libre adhésion et la
rémunération limitée. Son rôle principal est de combiner les activités économiques et sociales
et d'interconnecter les divers acteurs locaux pour résoudre collectivement les problèmes
économiques de la société et attirer des ressources externes. En ce qui concerne l'économie
charitable, elle mobilise les ressources philanthropiques en vue de fournir de meilleurs
moyens de financement et d'apprentissage aux personnes en difficulté. Cette pratique vise
donc à améliorer les conditions de vie des classes défavorisées, mais aussi à les aider à
acquérir une certaine autonomie.
À cet égard, ce nouveau secteur contribue conjointement à la création de richesse et
d‟emploi et à la lutte contre la pauvreté. Notre étude mettra l'accent sur la forme de solidarité
fondées sur les principes de l‟islam qui est le waqf (fondation pieuse) ou encore la sadaqa
(aumône volontaire). Cette forme de solidarité religieuse peut être adaptée pour financer des
projets de développement contribuant à plus d‟égalité. Le Waqf contribue à une redistribution
de revenus entre les différentes catégories sociales et joue un rôle parfois déterminant de
réinsertion des plus pauvres dans le circuit économique. Il est considéré comme un outil
indispensable à l'économie solidaire: son mécanisme de fonctionnement, qui consiste à faire
un don à perpétuité de l'usufruit d‟un bien au profit d'une fondation de bienfaisance, en fait un
outil précieux pour soutenir des actions durables de développement économique. Malgré leur
importance économique et sociale, la le waqf reste largement à l‟écart des opérations - tant

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d‟aide humanitaire que de développement - coordonnées par l‟aide internationale et dispose

de son propre canaux.
Notre objectif est donc double: premièrement présenter le rôle du Waqf dans le
système économique, et, d‟autre part, évaluer les possibilités de mobiliser ce flux, en utilisant
les modes et les outils de la finance islamique pour en faire des leviers innovants pour le
financement des projets de développements. C‟est là que se trouve à nos yeux l‟originalité de
ce sujet que nous avons souhaité aborder puisque peu d‟études ont été consacrées à analyser
cette forme charitable religieuse dans une perspective économique. La finance islamique est
un mode de financement qui repose sur 6 principes fondamentaux: la participation aux pertes
et aux profits; l‟interdiction du risque excessif ; l'interdiction de la pratique de l'intérêt ou de
l'usure; l‟adossement à des actifs réels ; l'interdiction des pratiques spéculatives et
l'interdiction d'investir dans des entreprises dont les activités nuisent à l'homme et à la société
(tabac, armement, jeu, etc.). Cette alternatif de financement peuvent donc intervenir
efficacement dans le domaine de charité en vue de mieux valoriser les capacités de ce fonds
pour le mettre au service du développement économique et social.
Nous essaierons donc de répondre à la problématique suivante : comment peut-on
développer les modes de financements charitable Waqf pour contribuer à la réalisation
des objectifs sociales et économiques ? Autrement dit, quelles sont les missions
économiques et sociale du Waqf? La charite islamique peut-elle être utilisée comme un levier
innovant de développement? Comment mobiliser ces ressources pour financer des projets de
bienfaissance productifs? Et par quelles modes de finanacement?
Pour ce faire, notre étude et notre réflexion s‟articulent en deux points en appliquant la
méthode analytique. Tout d'abord, nous définirons littéralement et économiquement la
ressource financière issue de la charité islamique (waqf), en précisant son critère, ses
bénéficiaires et ses rôles économiques et sociaux. Ensuite, nous nous interrogerons sur les
modes d'investissement innovant pour adapter cette ressource aux besoins de développement.
Ces moyens doivent respecter à la fois les principes de la finance islamique et les conditions
de cette ressource elle-même pour mettre en place ces fonds de charité dans des projets de
développement à fort potentiel de croissance.


Selon RWIGAMBA, B. cette méthode est définit comme «une analyse systématique des toutes les
informations ainsi que les données récoltées ».Cette méthode nous a permis d'analyser des nombreuses
données qui ont été recueillies grâce au questionnaire et aux entretiens avec le large public.

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Partie 1 : le Waqf un levier de développement sociale et économique.

 Chapitre 1 : Généralités sur le Waqf

 Chapitre 2 : le Waqf un levier de développement
économique et sociale.

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« Voyez-vous dans la vie, il

n'y a pas de solutions. Il y a
des forces en marche : il faut
les créer, et les solutions les
suivent ». Antoine de Saint-
Exupéry, aviateur et
écrivain français

Le Waqf ou habous représente un pilier de l'économie islamique depuis les premiers

siècles de l‟islam. Il tient une place importante au sein des communautés musulmanes et non
musulmanes. Notre objectif dans cette partie est de mettre en lumière les aspects les plus
importants des Waqfs, notamment sur le plan économique, et social. Pour ce faire, nous
présenterons d'abord les généralités du Waqf, ses formes, ses conditions, la nature de ses
bénéficiaires et ses objectifs. Ensuite, nous nous efforcerons d'analyser la contribution sociale
et économique du Waqf et enfin, nous présenterons les méthodes de gestion de cette
fondation pieuse

Chapitre 1 : Généralité sur le Waqf.

 Section 1 : l’identification du Waqf.

 Section 2 : les aspects, typologie et les conditions
du Waqf.

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Chapitre 1 : Généralités sur le Waqf.

Section 1 : l’identification du Waqf.
1. Aperçu Historique.
a. Historique du Waqf dans les sociétés musulmanes.
C‟est surtout à partir du cinquième siècle de l‟Hégire que les wqafs ont pris une
grande ampleur dans tout le monde arabo-musulman. Ils concernaient des fondations
religieuses (mosquées, zaouïas), des écoles, des hôpitaux, et des donations diverses (terres,
bâtiments, etc.).Décrivant l‟œuvre des Mamelouks turcs d‟Égypte depuis le règne de Salâh
ad-Dîn, Ibn Khaldoun explique que ceux-ci, inquiets pour leurs descendants, avaient
effectué de nombreuses fondations, parmi lesquelles des collèges, et qu‟ils avaient désigné
leurs enfants pour les administrer.
En Espagne musulmane, à l‟apogée de la dynastie omeyyade, dans la seule cité de
Cordoue, on dénombrait de nombreux hôpitaux et écoles issus des awqaf. Ces fondations
permirent de financer, entre autres, les travaux scientifiques et médicaux d‟Ibn-Rushd
Averroès , d‟Ibn Sînâ Avicenne et de l‟ophtalmologue „Ali Ibn Isa, puisque, comme à peu
près dans toutes les écoles, les étudiants étaient pris en charge par le Waqf.
Ailleurs, les fonds des awqaf ont été utilisés, par exemple, pour la construction de
l‟hôpital et de l‟école de médecine de Dar al-Shifa en Égypte en 875 AH, du complexe
médical Mouristân à Bagdad et l‟hôpital Mansouri, pour les bénéfices desquels Ibn Annafîss
– celui qui découvrit le système circulatoire – donna sa maison et sa bibliothèque comme
Waqf.
Dans l‟empire ottoman, les awqaf occupaient les trois quarts des surfaces cultivées ;
en Algérie, au milieu du xixe siècle, la moitié ; en Tunisie le tiers. En Égypte, en 1935,
ils représentaient 14,3 % des terres cultivables, qui ne profitaient pourtant qu‟à 0,5 % de la
population. C‟étaient ainsi environ 300.000 hectares de terres cultivables qui étaient
)1(
devenues inaliénables sous forme d‟awqaf .

)1(
Banque islamique de développement institut islamique de recherches et de formation, la zakat et
le Waqf: Aspects historiques, juridiques, institutionnels et économique, Séminaire tenu au Bénin Du 25
au 31 mai 1997disponible sur https://ribh.files.wordpress.com.

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Au Maroc, Le début du Waqf au Maroc date de l'époque Idrisside, avec la

reconstruction et l‟élargissement en l‟an 245 de l‟hégire de la mosquée Quarawiyine par
)2(
Fatima El Fihria .
Femme pieuse et héritière d‟une immense fortune, Fatima El Fihria avait un grand
dévouement pour les œuvres pieuses, eta dépensé des sommes colossales pour l‟édification de
ce monument dans la Adoua (quartier) dite Quaraouiyine. Bien que construite au début pour
servir les habitants du quartier, dont le nombre ne cessait de croître avec l‟arrivée des
immigrants d‟El Qairaouan Tunisie , cette mosquée est devenue un phare spirituel,
éducationnel et culturel et la première université du monde arabo-musulman.
Les fonds nécessaires à la gestion de la mosquée Quarawiyine provenaient des terres
agricoles et des immeubles mis en Waqf à cet effet. Au fil des années, la ville de Fès a vu se
développer des biens Waqf appelées Waqfs des Quaraouiyine, ce
qui a permis l‟édification et la gestion d‟autres mosquées
éparpillées dans toute la ville. Ces Waqfs étaient très nombreux et
d‟une grande richesse.
La construction des mosquées était l'une des préoccupations
majeures des dynasties qui se sont succédé sur le trône du Maroc.
Conscientes du rôle prépondérant de ces institutions dans la

conservation et la consolidation de l‟unité Figure 6: Mosqué Al-rawiyyîne

religieuse des marocains, ces édifices de culte ont toujours
fait l‟objet d‟une attention particulière. Ainsi, chaque dynastie, après l'édification ou le choix
de sa capitale, édifiait une grande mosquée et mettait en Waqf les biens à même de pourvoir
aux besoins de gestion y afférents.
De leur côté, les particuliers et les bienfaiteurs se sont adonnés non seulement à la
construction des mosquées à travers le Maroc, mais aussi à l‟édification de médersas pour
l'enseignement de la langue arabe et des sciences de la religion. Leur nombre s‟élevait à deux
cents médersas rien que dans la région du Sous au sud du Royaume.
De même, des bibliothèques ont été mises en Waqf au service des étudiants et du
corps enseignant et étaient soit annexées aux médersas, soit situées à proximité. Elles ont

)2(
L‟historique du Waqf, disponible sur http://jurismaroc.vraiforum.com/

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constitué par la suite le noyau des grandes bibliothèques marocaines célèbres existantes à nos
jours.
b. L'historique du bien Waqf
La première personne à avoir organisé le bien Waqf font le Cadi Taoubatou bnou
namir juge du Khalifa Hisham Bnou Abdel Malik en Egypte. Il lui consacra un Diwan
particulier sous sa direction. Ainsi très tôt - un siècle après l'apparition de l'Islam -
l'institution du Waqf fût sous la gestion et le contrôle du juge des juges au lieu d'être sous la
tutelle du Visir et fut organisés en Diwan avec un compte spécial appelé "Beit mal al
)3(
Awqaf" (Trésor du Waqf) .
Le Waqf a toujours été considéré comme un patrimoine culturel et économique
spécifique de la communauté musulmane. En effet, selon l‟esprit de la Chari‟a islamique, par
exemple, les cimetières musulmans sont directement des biens Waqf, inaliénables.
Le Waqf servait à financer les lieux du culte (les mosquées) et parfois était destiné
directement aux deux lieux saints de l‟Islam, aux écoles coraniques qui étaient toutes tributaires
des fonds du Waqf au Maroc, mais aussi aux auspices destinés aux pauvres, aux malades, aux
débiles mentaux, aux écoles, aux tribunaux musulmans, etc. Il finançait aussi les fortifications
militaires, l‟infrastructure routière et les adductions d‟eau, la couverture des déficits régionaux
lorsque l‟intérêt public l‟exigeait.
Le Waqf a souvent été sous l‟autorité suprême du Wali Amir almoslimine,
ensuite Nadhir Annoudhar, qui est le responsable général du Waqf, et qui deviendra
par la suite le ministre du Waqf. Ensuite il y a les noudhar qui sont les responsables
des biens Waqf par localité ou région, ensuite les inspecteurs, et les contrôleurs de ces
biens. Tous ces agents étaient désignés par Dahir du roi au Maroc, et devaient subir le contrôle
d‟un contrôleur général, qui était en relation directe avec l‟autorité suprême.
Une comptabilité précise devait d‟une part relever tous les biens Waqf, au niveau des
ressources fixes. Et d‟autre part relever d‟une manière périodique un compte des ressources et
des emplois, au niveau des flux. Les biens Waqf avant la colonisation algérienne étaient très
importants. La colonisation française, qui était à la fois une colonisation de peuplement et 270
une colonisation culturelle, a dans un premier temps (en 1830) intégré les biens Waqf aux
colons, jusqu‟à l‟extinction de ces terres (sauf dans la région du Mzab).

)3(
El kettani omar, le rôle du Waqf dans le système économique islamique, Séminaire tenu
au Bénin Du 25 au 31 mai 1997, p : 7-9.

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En Tunisie, les autorités coloniales françaises ont commencé le démantèlement des

terres Waqf en 1884 soit trois ans après leur pénétration dans ce pays. En 1919 la totalité des
terres (Waqf public) étaient aux mains des colons. La tentative de récupérer les terres Waqf
privées a entraîné de violentes réactions populaires, poussant les autorités à renoncer au projet
tout en maintenant une politique d‟appauvrissement du secteur.
En Syrie la mainmise des autorités coloniales sur les biens Waqf a entraîné une forte
réaction de la part des Oulémas et de la communauté en 1352 de l‟égire, suivis d‟un congrès
national pour la défense de cette institution quelques années après.
En Palestine les biens Waqf datent de l‟époque de la conquête musulmane. Ainsi
toutes les constructions qui entourent la mosquée Al Aqsa et le Haram Al Ibrahimi dans la
ville d‟Alkhalil sont des biens Waqf l‟occupation anglaise au début du 20ème siècle a
préparé le terrain à l‟occupation sioniste, qui va prendre la forme d‟une annexion progressive
des terres. La constitution d‟un Conseil Islamique Supérieur chargé de gérer les biens
religieux, notamment dans la ville sainte d‟Alqods. En 1968 après le choc de la guerre des six
jours et l‟occupation de la rive occidentale de la Jordanie un Conseil du Waqf a été constitué
dans la ville d‟Alqods pour le charger de diriger les biens Waqf dans les territoires occupés,
ce qui a été assuré jusqu‟à nos jours. Le mouvement Hamas a été le fruit des institutions
scolaires religieuses des Waqf qui ont été parmi les bastions les plus résistantes à
l‟occupation juive.
L‟occupation anglaise en Egypte a donné lieu à une tentative d‟égyptianisation de la
langue pour l‟affaiblir en lui substituant le dialecte égyptien, même dans l‟université Al
Azhar. Mais le Cheikh Mohamed ABDOU a lutté pour la défense de la langue arabe en
consacrant une partie des fonds Waqf à l‟élargissement de cet enseignement. Al Azhar qui a
toujours bénéficié des fonds Waqf est resté un des hauts lieux des sciences et du savoir
Islamique dans le monde.
2. Signification et essence du Waqf
Pour explorer la signification et l‟essence du Waqf, il y a lieu de présenter
successivement son acception au plan linguistique et au plan de l‟usage selon la terminologie
islamique.

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a. Définition linguistique du mot Waqf:

Le terme Waqf en arabe est défini par deux notions: Habous (immobilisation), ou
suspension du droit de propriété et tasbil (réserver l'usage et les bénéfices d'un bien
immobilisé à des fins charitables). Le Waqf désigne donc l'immobilisation d'un bien à des fins
charitables et publiques, mais aussi pour soutenir des individus, le plus souvent issus de sa
propre famille mais parfois aussi d‟autres personnes même groupe d‟artisans, etc. , dont les
bénéfices perçus doivent s'étaler sur une longue période et à titre récurrent et régulier. Dans ce
cas, le donateur perd son droit de propriété sur le bien concerné et n'a donc pas le droit de
l'utiliser pour ses besoins personnels en empêchant ses héritiers d'en disposer. Ce sens du mot
Waqf est expliqué par un hadith du Prophète répondant à une question d‟Umar ibn al-Khattâb:
« je possède une terre à Khaybar et jamais je n'ai eu un bien qui me fût aussi précieux. Que
m'ordonnes-tu d'en faire?», ce à quoi le Prophète répondit « Si tu veux bien, immobilise le
fonds et fais l'aumône de ses produits » hadith rapporté par l‟imam Al-Boukhari et l‟imam
Mouslim . Umar fit l‟aumône de cette terre en stipulant qu'elle ne serait ni vendue, ni achetée,
ni héritée, ni donnée et en fit l‟aumône aux pauvres, aux proches, à l'affranchissement des
esclaves, à la voie de Dieu, aux voyageurs en détresse. D'un point de vue économique, le
Waqf est une opération visant à investir dans des capitaux productifs qui doivent générer des
revenus et des profits à distribuer aux pauvres ou autres bénéficiaires mentionnés par le
fondateur, mais visant aussi à financer des projets de de développement commercial ou
économique.
b. La signification du Waqf :
« La meilleure des aumônes est celle qui perdure, même si elle est minime » Hadith
Le Waqf (aumône continue) a été, pendant plusieurs siècles, parmi les plus importants
piliers de la société musulmane. En effet, parmi les moyens instaurés par l‟Islam pour inscrire
la solidarité au sein de la société on trouve l‟aumône légale la Zakât ou volontaire la
Sadaqa) et le Waqf. Ces actes ont certes un aspect temporel, à savoir l‟écoulement d‟une
année lunaire pour la Zakât par exemple, mais aussi un aspect durable qui peut s‟étendre sur
des générations et dont les récompenses, l‟utilité et les effets qui en découlent augmentent
durant la vie du donateur et continuent après sa mort ; c‟est le cas du Waqf.
Littéralement, le Waqf signifie interruption, emprisonnement/immobilisation,
interdiction [d‟utiliser].

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En arabe, le mot Waqf est un mot d‟action qui désigne le fait d‟arrêter ou de
suspendre le mouvement d‟une chose, de l‟immobiliser. De l‟idée d‟arrêter le mouvement et
d‟empêcher le déplacement d‟une chose ou d‟une personne, on est passé à l‟idée d‟assigner à
un usage déterminé une chose (un exemplaire du Coran par exemple), en empêchant les
héritiers, par exemple, d‟en disposer ou d‟en prendre possession.
Aussi, "Le Waqf est un mot arabe qui signifie immobilisation. La terminologie du
mot peut cependant varier selon la nature de cette immobilisation donnant ainsi lieu à
plusieurs définitions en fonction de la volonté du donateur. Ainsi donc, l‟immobilisation en
question peut être destinée comme étant une œuvre de charité en faveur d‟une personne, d‟un
)4(
groupe de personnes ou tout simplement au service d‟utilité publique".
Sémantiquement, le mot est très proche du vocale Habs (Hubs), si bien que les deux
termes sont perçus, dans leur usage technique, comme synonymes et donc interchangeables,
comme nous allons le voir.
Ainsi Le Secours Islamique France (SIF) définit le Waqf comme étant :
« Le Waqf est une donation pieuse faite à perpétuité par un particulier ou une organisation à
une œuvre d'utilité publique, pieuse ou charitable. Le bien donné en usufruit est dès lors placé
sous séquestre et devient inaliénable pour le faire fructifier et en donner le bénéfice aux
)5(
pauvres ».
L‟acception juridique du terme Waqf : dans le droit islamique, le terme Waqf désigne
un type particulier de dons faits dans une intention libérale et à des fins pieuse et de
bienfaisance. Il englobe ainsi les dotations et autres œuvres de charité dont la durée d‟usage
peut s‟étaler sur plusieurs générations. Peut faire l‟objet de Waqf toute chose dont une durée
plus ou moins longue sans qu‟elle soit elle-même détruite par l‟usage ; il en est ainsi des
parcelles de terrain, des bâtiments, des puits, des arbres etc.
Dans sa signification juridique, comme dans son sens lexical, selon certains
jurisconsultes, le terme Waqf est synonyme de Habs hubus . Ainsi, Cheikh Abou Abdellah
El-Rassa‟ écrit dans son commentaire sur les Hudud d‟Ibn Arafat : " certains juristes utilisent


Comme substantif, il s‟applique à la chose ainsi immobilisée Awqaf et Wuqũf au pluriel ,
extrait du DR Ahmed Raissouni, le Waqf islamique ses domaines d‟intervention et sa portée 2001.
)4(
Nourdine Fadiga, le Waqf, un puissant moyen de développement socio-économique, journal
l‟économiste le 7sept 2012.
)5(
Le Secours islamique France http://www.secours-islamique.org/.

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le mot habs, d‟autres préfèrent le terme Waqf, qui , selon eux, est mieux approprié pour
exprimer l‟idée d‟immobilisation sous- entendu d‟un bien à des fins charitables . Sur le plan
purement sémantique, les deux termes se rejoignent. Le vocale habs désigne à la fois l‟action
de faire don d‟un bien et la chose ainsi donnée. C‟est le sens qu‟il conservera dans le langage
)6(
juridique" .
En fait, les définitions juridiques du terme Waqf, tout en s‟accordant sur l‟essentiel,
varient selon les jurisconsultes et la manière dont chacun d‟entre eux envisage les éléments et
les conditions de réalisation de cet acte juridique. Il n‟y a pas lieu ici de se prendre dans les
détails et de procéder à un travail comparatif de ses définitions. Mieux vaudra plutôt s‟en tenir
à une seule définition qui nous parait plus concise et plus exacte. C‟est celle du jurisconsulte
hanabilite Ibn Qudâma qui s‟énonce comme suit : " le Habs, c‟est le fait d‟immobiliser un
fonds de manière à empêchant la transmission de la propriété dudit bien et d‟en affecter les
)7(
produit à une fin charitables".
Cette définition implique que le bien désigné Hubus devient inaliénable : ni le
propriétaire initiale, ni ses héritiers, ni personne d‟autre ne pourra en reprendre possession.
Les produits résultant d‟un tel bien reviendront aux bénéficiaires auxquels il est destiné :
indigents, malades, orphelins, combattants dans la voie de Dieu (Jihad), étudiants, voyageurs,
)8(
veuves etc. comme le montre le schéma suivant :

)6(
Abou Abd Allah Al- An ari , charh Hudud Ibn Arafat, 1421H 1992, p.581.
)7(
Ibn Qudama, Al-Mughnî, vol,VIII, p.184.

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Figure 7: Les acteurs du Waqf.

L’objet du Le revenu
AL WAQIF de Waqf
Waqf

Les
bénéficiaire
s du Waqf
Le mode de fonctionnement de l‟institution des a Waqf. Une opération de Waqf repose sur
les composantes et acteurs suivants :
 Les biens objet du Waqf : Il s‟agit des actifs immobiliers et mobiliers, des actifs
financiers et des droits qui peuvent faire l‟objet de Waqf.
 La personne ayant effectué al waqif : Il peut s‟agir d‟une personne ou d‟un groupe
de personnes ayant effectué la donation.
 Les bénéficiaires du Waqf : les donateurs du Waqf désignent le ou les
bénéficiaires qui peuvent être un groupe d‟individus ou même un bien faisant objet
de Waqf (Mosquée, hôpital, Bibliothèque, etc.)
 Le revenu du Waqf : il s‟agit du revenu généré par le bien objet du Waqf (loyer ou
revenus commerciaux, etc.)
c. La signification de la notion Waqf selon la terminologie
islamique :
Les avis des fouqahas divergent en raison de leur appréciation différente de la nature
du contrat Waqf en matière d‟obligation, de cette succession des biens Waqf, etc. Nous
)9(
présenterons des définitions choisies parmi les différents rites .

)9(
Layachi Feddad,al fiqh –Waqf :Présentation des différents aspects fiqhistes du Waqf, p 6-7.

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i. Définition des Hanafites

Abu Hanifa a défini le Waqf comme suit : “ Immobilisation d‟un bien qui reste en la
possession du donateur (al-Waqif tout en faisant largesse de l‟usufruit au profit des pauvres,
sans extinction du bien immobilisé”. Il ressemble à la Aria ou le prêt sans intérêt d‟une chose ,
mais avec moins decontraintes car le Waqif peut légitimement revenir sur sa décision.
Les Sahibanes (Abu Youcef et Mohamed Ibn Hassan al-Shibani l‟ont défini comme
suit : «Immobilisation d‟un bien qui devient analogue à la propriété d‟Allah‟ subhanahu wa
taâla ». Le Waqif perd ainsi la propriété du bien mis en Waqf mais l‟usufruit profite à la
)10(
communauté .

ii. Définition des Malékites

Ibn Arafa l‟a défini comme suit : « offrir l‟usufruit d‟un bien tout en demeurant
propriétaire ». Ainsi le Waqf devient obligatoire mais la possession du bien revient au Waqif
lui-même.
iii. Définition des Chafiïtes
Le Waqf étant « l‟immobilisation d‟un bien dont on peut en tirer profit tout en
interrompant son administration par le Waqif. Les profits générés par ce bien sont affectés à des
œuvres de bienfaisance dans le but d‟un rapprochement vers Allah le tout puissant ».
iv. Définition des Hanbalites
Ils ont le défini comme suit : « Immobilisation d‟un bien dont le propriétaire cesse
d‟assurer la gestion tout en faisant largesse des profits générés dans le but de se rapprocher vers
Allah le tout puissant ».
3. Waqf et l’Islam
Le Waqf est un don à long terme, une aumône continue dont les bienfaits perdurent
même au-delà de la vie du donateur. C‟est une lueur d‟espoir pour les plus démunis qui aspirent
à un avenir meilleur.
a. Le Waqf comme acte d’ tabaro fondation pieuse) :

L‟Islam est une religion de solidarité et de coopération entre les différentes couches de la
société islamique. C'est ainsi que l'on retrouve notamment dans la Sunna du prophète (SAWS),
le concept de « Sadaqa jariya » (aumône toujours en cours) qui tient son fondement
du hadith suivant:

)10(
Al-Qawnawi, Avis al-fouqahas, p.197.

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Muslim, Abû Dâwûd, At- Tirmidhî, An-Nasa'i et Ibn Mâja rapportent d'après Abû
Hurayra que le Prophète (Paix et Bénédictions de Dieu sur lui) a dit « Lorsque le fils d'Adam
vient à mourir, tous ses actes sont interrompus, hormis trois choses : une aumône toujours en
cours, une science dont les autres bénéficient et une progéniture pieuse qui invoque Dieu pour
lui.» L'expression:"Sadaqat Jariya" [employée dans ce Hadith et traduite par œuvre charitable
durable], signifie littéralement parlant, une œuvre charitable [qui "coule" à perpétuité à la
manière d'une source intarissable]; c'est donc une œuvre dont les bienfaits se renouvellent tout
le temps comme ceux de l'habitation d‟une maison, le déplacement à dos d'une monture et l'eau
d'un puits.
Ainsi, al Waqf est une « sadaqa jarriya » que l'on peut définir comme étant « la
possession d‟une propriété, convertie d‟une propriété privée en une propriété sociale, et
dont l'usufruit du revenu généré est allouée à des bénéficiaires définis».
Concernant l‟historique du concept, il faut dire que le Waqf est un concept économique
de l‟islam qui tire sa légitimité des sources coraniques et de la tradition (sounnah) du prophète
Mohammad (Paix et Bénédictions de Dieu sur lui). Ainsi dans le verset 92 de la sourate A al
Imran, Allah dit : « Vous n‟atteindrez jamais la piété tant que vous ne faites pas don d‟une
partie de ce que vous chérissez… ». Suite à la révélation de ce verset, Omar bin Akhattab, un
des compagnons du prophète Paix et Bénédictions de Dieu sur lui dit : « ô envoyé d‟Allah,
j‟ai à Khaibar un terrain qui constitue le meilleur de ce que je possède. Que devrai-je en faire ?
» Et le prophète répondît : « fais en un Waqf ».
Dans un autre hadith relaté par Mouslim, le prophète Mohammad (Paix et
Bénédictions de Dieu sur lui). Dit : « Quand un être humain meurt toutes ses œuvres s‟arrêtent
sauf trois : un sacrifice pérenne (Waqf), un savoir utile et un enfant qui prie pour lui ». Depuis
lors, le Waqf est devenu un élément essentiel de la mise en place d‟une grande civilisation qui
continue d‟illuminer le monde entier. A noter que le prophète Mohammad (Paix et
Bénédictions de Dieu sur lui). À lui-même fait le Waqf et a incité ses compagnons à en faire.
Sur la même lancée, à l‟époque des dynasties Omeyyade et Abbaside, le Waqf était au cœur de
la construction infrastructurelle des sociétés musulmanes. A toutes ces époques le Waqf a
contribué à édifier des mosquées, des écoles, des hôpitaux etc. …Mieux, une bonne partie des
recherches scientifiques ont été rendu possibles grâce à la contribution du Waqf.

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Ainsi le Waqf est l‟un des actes d‟Atabaro qui sont des contrats financiers menées par
l‟organisme de bienfaisance donné al motabari‟ sans devoir une compensation ou
récompense, comme montre le schéma suivant :
Figure 8: typologie des donations charitables islamiques :

b. Les recommandations religieuses en faveur des fondations pieuses Waqf :

Il existe une foule de versets coraniques et de traditions du prophète qui invitent les
fidèles à constituer en Hubus une partie de leurs biens, en expliquant les dispositions à
observer en la matière. Ainsi, dans le coran, on trouve une multitude de versets qui exhortent
à la charité sous ses différentes formes, (dont le Waqf, bien entendu), en voici quelques
exemples : " Ô vous qui croyer ! Inclinez-vous, prosternez- vous, adorez votre Dieu en faites
)11(
œuvre de charité ; peut-être serez gagnants" (XXII, 77).
Or, le Hubus, qui peut servir à des fins utiles et pieuses pendant une longue période,
constitue sans doute l‟un des meilleurs actes de bienfaisance. On lit dans un autre verset :
« vous n‟atteindrez pas la piété vraie, tant que vous ne donnerez pas en aumône ce que vous
)12(
aimez » (III, 92) . C‟est une invitation aux fidèles de faire aumône de ce à quoi ils

)11(
]77:‫{ﮕ ﮖ ﮗ ﮘ ﮙ ﮚ ﮛ ﮜ ﮝ ﮞ ﮟ ﮠ ﮡ} [سورة الحج‬
)12(
‫{ﭑ ﭒ ﭓ ﭔ ﭕ ﭖ ﭗ ﭘﭙ ﭚ ﭛ ﭜ ﭝ ﭞ ﭟ ﭠ ﭡ ﭢ ﭣ ﭤ ﭥ ﭦ ﭧﭨ ﭩ ﭪ ﭫ ﭬ‬
. ]29:‫ﭭ ﭮ ﭯ ﭰ ﭱ ﭲ ﭳﭴ ﮒ} [سورة النساء‬

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s‟attachent le plus; c‟est le cas, par exemple, des biens durables et immeubles tels les maisons,
les fonds de terre, les arbres…
Dans un autre verset, il est dit : « c‟est nous qui rendons la vie aux morts. Nous
)13(
inscrivons tout ce qu‟ils ont fait et les conséquences de leurs actes… » (X XXVI, 12). Dieu
consigne donc les actes des hommes et les conséquences de leurs œuvres, bonnes ou
mauvaises, celles accomplis de leur vivant comme celles qui leur survivent. Or, il ne fait pas
de doute que les effets bénéfiques des biens constitués en Hubus survivent au fondateur et
leurs récompenses auprès de Dieu seront inscrites à son actif tant qu‟ils garderont leur utilité
pour les dévolutaires ou les gens en général.
c. Le système Waqf en économie islamique.
Le système de Waqf ou Habous représente un pilier de l‟économie islamique depuis
les premiers siècles de l‟islam. Durant les siècles qui suivaient, le Waqf a connu un essor
ainsi qu‟une diversité tant dans les pratiques chez les musulmans que dans le droit religieux et
étatique qui l‟encadrait, cela chez les sunnites et les chiites. Phénomène de société, le Waqf a
été également une importante présence dans les pratiques des sociétés chrétiennes et juives
des terres d‟islam, y compris dans la vie économique du fait que de nombreux biens
immobiliers et agricoles appartenant aussi aux awqafs dans ces communautés-là.
Dans le fond, le Waqf est indissociable de l‟économie islamique : en large mesure,
l‟un définit l‟autre. Or, l‟histoire de Waqf et l‟économie n‟est pas linéaire ni homogène dans
le monde islamique ; elle est intimement liée à une périodisation politique. Ainsi, lors de
l‟époque coloniale, le lien entre le Waqf ou Habous et l‟économie se définissait selon des
critères nouveaux du colonialisme et du capitalisme où le rôle de Waqf perdait son
importance traditionnelle comme pôle d‟organisation de la vie sociétale économique,
religieuse, sociale).
Le Waqf a tout de même retrouvé une nouvelle importance durant les deux dernières
décennies où il s‟est transformé à nouveau en outil indispensable à l‟économie islamique. En
effet, le Waqf est mobilisé, de nos jours, en tant qu‟instrument pour soutenir des actions de
développement économique ainsi que des actions durables dans le monde musulman depuis
l‟Afrique sub-saharienne jusqu‟en Malaisie en passant par le Golfe, la Tunisie
postrévolutionnaire, etc.

)13(
]29:‫{ﯞ ﯟ ﯠ ﯡ ﯢ ﯣ ﯤ ﯥﯦ ﯧ ﯨ ﯩ ﯪ ﯫ ﯬ ﯭ} [سورة يس‬

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Section 2 : les aspects, typologie et les conditions du Waqf.

1. Les aspects du Waqf
a. Les différents aspects du Waqf
Nous avons vu précédemment les acteurs duWaqf, dans les paragraphes suivants nous
identifiant ces acteurs dans le concept juridique et légal duWaqf qui doit comprendre ces
aspects:
i. Le donateur (donatrice) (en arabe: le waqif (waqifa):
Il doit être une personne adulte (post-pubère), capable, saine et libre de telle façon qu'il
ait le pouvoir de laisser des dons en justifiant sa raison. Au cas où le waqif serait en état
)14(
mourant, leWaqf s'apparente aux legs par testament .En plus, il n'y a aucune différence
entre les genres en matière de création le Waqf puisqu'il est peut-être établi par un homme ou
)15(
par une femme selon les mêmes règles et les mêmes droit .
ii. Le bien mis en Waqf :
Est tout bien rentable (produit ou capable de produire un revenu) afin de faire fructifier
le bien à des fins définies par le waqif/a tel que les immeubles, les animaux, les terres
agricoles,…etc. Ce bien doit être licite et fait partie d'une appropriation privée. Il doit être
également connu et déterminé par le waqif et donc il n'est pas légal que le waqif annonce qu'il
laisse une partie de sa richesse comme Waqf sans déterminer le montant de cette partie.
iii. Le bénéficiaire :
Il est déterminé par le waqif: le type de bénéficiaire définit le genre du Waqf. Si le
bénéficiaire est à vocation religieuse, charitable ou publique, il s‟agit d‟une fondation khayrî.
Dans le cas où les revenus provenant d‟un bien dédié en Waqf est attribué à des personnes
particulières, c‟est un Waqf privé ou familial :
Waqf ahlî ou Waqf dhurrî. Autrement dit, ce Waqf est consacré à un secteur particulier, à
des personnes vivantes au moment de la constitution du Waqf ou à des personnes non encore
nées. Enfin, le donateur a le droit de préciser que les revenus générés du Waqf ciblent
simultanément des bénéficiaires publics et des particuliers
(Waqf hybride ou partagé: Waqf moushtarak) (voir les typologies du Waqf dans la page 33).

)14(
Deguilhem, Randi, (2003), "Gender Blindness and Societal Influence in Late Ottoman
Damascus: Women as the Creators and Managers of Endowments," Tome 1, p.333.
)15(
IBID, p.329-336.

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iv. Le contrat de l'acceptation volontaire du donateur (donatrice) (waqif /waqifa) :

La formule de ce contrat doit être immédiatement opérationnelle et non pas à l'avenir.
Elle doit être définitive et non pas une simple promesse. Enfin, elle ne doit pas comprendre
une condition qui contrarie les principes du Waqf. Par exemple, il est interdit de dire : je
mettrais en Waqf une parcelle de terre à condition que je me
réserve le droit de la vendre quand je veux. Il existe toutefois des conditions autorisées
comme: consacrer le bien du Waqf à une catégorie ou à un secteur particulier.
v. L'administrateur du Waqf :
Il n'a aucun droit ni sur la propriété du bien immobilisé ni sur son usufruit. Il n'a pas le
droit de vendre le bien du Waqf tant qu'il est en bon état. Mais si celui-ci tombe en ruine et si
ses bénéfices diminuent de sorte qu'il ne satisfait pas aux besoins des bénéficiaires, il sera
possible de l'échanger au profit d'un autre bien d'un meilleur rapport pour la fondation du
Waqf (les démarches pour effectuer cet échange sont appelés istibdal,mu„awada "substitution"
, ibdal "échange" voir les formes traditionnelles d‟investissements Waqf page104).
b. Principales caractéristiques du Waqf islamique
Comme un type spécial de la bienveillance, Waqf a les deux caractéristiques
suivantes:
i. Perpetuity
Cela signifie qu'une fois une propriété, souvent un bien immobilier, est consacré comme
Waqf il reste Waqf pour toujours. L'élimination du caractère Waqf déclenché une propriété
exige procédure longue et difficile. Elle nécessite un processus d'échange de la propriété
Waqf pour un autre bien de valeur équivalente et de service / bénéfice de ses objectifs, en plus
de l'approbation d'un tribunal local équivalent. À l'issue d'un tel échange de la nouvelle
propriété doit être consacré un Waqf dans le même but et les bénéficiaires que l'ancien bien.
Théoriquement au moins, perpétuité signifie que les propriétés du Waqf ne devraient pas
diminuer.
ii. La permanence des stipulations du Fondateur Waqf
Depuis la création d'un Waqf est un acte volontaire fondée sur le principe de la liberté
d'un propriétaire de faire ce qu'elle / il aime avec son / sa propriété, les conditions spécifiées
par le fondateur doivent être remplies à la lettre tant qu'ils ne contredisent pas ou enfreindre
les charias décisions. Cela implique que les revenus de Waqf devraient être exclusivement
utilisés pour les objectifs prévus par son fondateur. En outre, les conditions des fondateurs ne

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peuvent pas être modifiées par la direction ou de surveillance judiciaire tant qu'ils sont encore
possibles d'exécuter. Si un but Waqf devient impossible, le chiffre d'affaires de ce Waqf doit
alors être consacré à un objectif plus proche disponible et sinon il va aux pauvres et aux
nécessiteux, étant l'objectif par défaut / bénéficiaire du Waqf. Permanence couvre les
dispositions de tous les fondateurs de savoir si elles se rapportent à l'objet, de la distribution
des revenus, la gestion, l'autorité de surveillance, etc.
2. Typologie des Waqfs :
On peut classifier le Waqf en fonction de plusieurs critères:
a. Selon les finalités du Waqf
Le Waqf peut être charitable-religieux-public, familial-privé ou hybride.
i. Waqf public ou charitable " Waqf khayrî":
Est le Waqf dont les revenus sont destinés aux œuvres de bienfaisance. Les
bénéficiaires des revenus provenant du Waqf peuvent être des pauvres ou des projets d'intérêt
général (hôpitaux, écoles, mosquées, ponts publics, fontaines). Ils peuvent également être des
lieux de prière et de culte mosquée mais aussi des lieux d‟enseignement dâr al-hadîth,
madrasa, etc.).
Ce type de Waqf inclut aussi le Waqf familial dont les bénéficiaires ont disparu.
L'impact social de ce type est important puisque son revenu finance les projets d'intérêt
général ou religieux et subventionne les travaux d'infrastructure qui donnent l'accès aux
services de base des sociétés modernes (construire des ponts, édifier des autoroutes et de
chemin de fer,…etc. .
ii. Waqf privé ou familial " Waqf dhurrî ou ahlî":
Le revenu de ce type du Waqf est destiné à une ou plusieurs personnes désignées par
le fondateur. Il peut être le donateur lui-même (le waqif), ses enfants, ses petits-enfants,…etc.
Pareillement au Waqf charitable, le Waqf familial était une manière de subventionner
l‟infrastructure boutiques, boulangeries, bains, maisons, terrains agricoles , mais les
bénéfices sont au profit les membres de la famille de fondateur du Waqf. Cependant, les avis
des juristes islamiques se divergent sur ce type: le rite Malékite le rejette, car il est contre les
finalités originelles du Waqf. Ainsi, son impact social est négatif puisqu'il augmente les
inégalités sociales. Mais certains savants du rite Hanbalites l'acceptent, car ils ont vu que
l'annulation du Waqf familial peut décourager les gens à pratiquer le Waqf. Il est devenu

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donc plus bénéfique de revivifier le Waqf familial dans l'espoir qu'il se transforme après en
Waqf public.
iii. Waqf hybride:
Est le Waqf dont le revenu est destiné simultanément aux bénéficiaires particuliers (y
)16(
compris le fondateur lui-même et aux œuvres à vocation religieuse ou publique . Par
exemple: les individus qui partagent l'usufruit d'une terre en Waqf entre ses membres de la
famille et les pauvres.
b. Selon l'objet du Waqf (mobilier ou immobilier)
i. Waqf immobilier:
Il a une valeur durable, il s'agit d'un immeuble commercial (boutiques, cafés, ateliers),
immeuble résidentiel (maisons), terres agricoles, etc. Le Waqf immobilier génère de revenu
habituellement à partir d'une location à longue durée permettant de verser des revenus
réguliers aux bénéficiaires ou de construire des projets d'une utilité sociale ou religieuse.
D'ailleurs, il existe des formes modernes du Waqf immobilier où les avoirs consistent d‟une
forme d‟une entreprise ou d‟une banque con ues comme un Waqf qui génèrent des revenus
destinés à financer une œuvre sociale ou religieuse.
ii. Waqf mobilier:
)17(
La loi islamique autorise la mise en Waqf des biens meubles à usage courant
comme les animaux et les livres. Ainsi, les avoirs monétaires peuvent faire l'objet du Waqf
pour répondre aux différents besoins socio- économiques, c'est ce qu'on appelle le Waqf
)18(
monétaire (cash Waqf) .

)16(
Deguilhem, Randi, 1995 , "Approche méthodologique d‟un fonds de Waqf : deux registres de
Shari‟a du XIXe siècle à Damas" in Le Waqf dans l'espace islamique: Outil de pouvoir socio-
politique,l‟Institut Fran ais d‟Études rabes de Damas, Damascus, p.45-46.
)17(
Abou Hanifa, le guide fondateur de l'école hanafite, n'admet pas le Waqf mobilier, car il peut
Etre exposé à des risques de pertes et de détériorations. Pourtant, cet avis n'était pas suivi par les
autres doctrines musulmane ni d'ailleurs par ses propres disciples. Ces derniers considèrent qu‟il
ne faut pas prendre les termes de la durabilité et la perpétuité au pied de la lettre. Il suffit que l‟objet du
Waqf soit habituellement impérissable, un caractère n'est pas exclusif aux biens immobiliers
(Mohammdi, 2010).
)18(
Le Waqf monétaire était largement répandu dès le 15 ème siècle dans les provinces européennes
De l'Empire ottoman (les provinces balkaniques et anatoliennes) et à la fin du 16 ème siècle, il est
devenu la pratique la plus dominante, représentant plus de 50% des Waqfs établis à cette époque
(Cizakça, 1996, p.393-394).

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c. Selon le niveau de sécurité:

Généralement, il s‟agit des biens dont la valeur est relativement stable comme les
matières précieuses, les livres, les immobiliers disposent un niveau de sécurité plus élevé que
les actifs financiers (billets ou pièces monétaires, actions, soldes créditeurs des comptes
bancaires, etc.). En effet, le Waqf monétaire peut être affecté par l'inflation réduisant sa
valeur. Toutefois, les biens immobiliers peuvent apporter de risques en raison qu'ils sont
sensibles aux aléas économiques (hausse ou baisse de loyers), climatiques (tremblement de
terre, sécheresse, inondations, etc.). Cela nécessite de trouver une façon de gérer ces risques à
travers un système d'assurance conventionnel ou islamique : takaful.
i. Le Waqf complet ou incomplet:
Le Waqf est complet lorsque le fonds et l'usufruit du bien appartiennent pleinement à la
fondation du Waqf (Waqf sahih). En revanche, il est parfois incomplet, car l'usufruit
seulement alors appartient à la fondation, tandis que le fonds devient sous la tutelle de l'État
)19(
(Waqf ghayr sahih) . Il s‟agit le plus souvent de Waqfs fondés par des présidents ou des
rois donc il fait partie de la propriété d‟État, lequel a sur eux tous droits d‟exploitation et
d‟imposition. Les juristes ont autorisé ce type de Waqfs lorsqu‟ils versaient des revenus aux
)20(
œuvres charitables .
)21(
d. Autres classifications sont distinguées :
selon les catégories des bénéficiaires: pauvres, chercheurs, étudiants, malades,
délaissés…
selon les activités d‟interventions : mosquées, écoles, bibliothèques, hôpitaux,
selon la nature du Waqf : Waqf pour l‟utilisation, Waqf pour l‟exploitation,…
selon la légitimité du Waqf
selon les catégories des bienfaiteurs : secteur public ou secteur privée…

)19(
Deguilhem, Randi, 1995 , “Naissance et mort du Waqf damascain de Hafiza Hanum al-Murahli
1880–1950)" in Le Waqf dans l'espace islamique: Outil de pouvoir socio-politique, l‟Institut Fran ais
d‟Études Arabes de Damas, Damascus, p.215.
)20(
SROOR, Mousa. Chapitre 2 : Le Waqf à Jérusalem entre principes théoriques et procédures
pratiques (1858-1917) in Fondations pieuses en mouvement: De la transformation du statut de
propriété desbiens Waqfs à Jérusalem (1858-1917 , Damas, Presses de l‟Ifpo, 2010. Disponible
sur: http://books.openedition.org/ifpo/1264.
)21(
Jamal Ahmed abd Adim, le rôle du système du Waqf islamique dans le développement
Économique moderne, 2007, p : 23, (en arabe).

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3. Les conditions des Waqfs.

a. Les conditions préalables:
Une richesse propriété du légataire ; Un document officiel précisant le nom du légataire, le
bien légué, la destination du don, elle est enregistrée généralement à la conservation foncière ;
Que le Waqf soit destiné à une œuvre de bienfaisance général ou spécifique un proche
parent dans le besoin Etc.).
i. Les autres conditions :
Les conditions exigées par le bienfaiteur sont classées par les jurisconsultes en trois
catégories, Des conditions qui ne heurtent pas les principes de la chari‟a.
Dans ce cas le législateur doit respecter ces exigences à la lettre ; Des conditions qui touchent
une jurisprudence différente selon les rites, telles la mention par le bienfaiteur de la possibilité
pour lui ou pour les ayants droit de vendre le bien Waqf s‟ils le juge nécessaire. Seules les
malékites autorisent ces conditions ainsi que certains hanbalites, partant du principe de
l‟inaliénabilité du bien Waqf;
Enfin des conditions non admises, même si elles ne remettent pas en cause l‟acte du
Waqf, telles celle de stipuler que les fonds du Waqf ne financent par l‟entretien de celui-ci.
Ces conditions seront alors annulées, avec maintien du Waqf
ii. Les règles fondamentales
Le système des Waqfs, comme tout contrat établi en fonction de certains besoins ou pour
)22(
réaliser certains objectifs, est régi par des règles fondamentales qui sont :
1) Les conditions requises pour le testateur :
 Etre habilité à faire des Waqfs. Cette habilitation doit être entière de sorte que la
personne concernée puisse jouir de toutes ses facultés mentales, être pubère, ne pas
être soumise à certaines réserves la privant de ses droits comme c'est le cas pour les
sots et les distraits.
 Ne pas être dans un état agonisant, car dans cet état le legs fixé prend la forme d'un
testament.
2) Les conditions requises aux awqafs :
Un legs fixé est un bien faisant l'objet d'une décision arrêtée définitivement dans un but
charitable (Waqf). Les conditions requises à ce type de bien sont les suivantes :

)22(
Ibn Juzay : les règles de la législation islamique, p. : 243 ; Dardir : la petite interprétation,
T. 5, p. : 378.

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 Il doit être un bien évaluable et non frappé d'interdiction. On ne peut, par exemple,
léguer des débris de poussière réunis dans un endroit spécifié et non plus le vin ou le
porc.
 Il doit faire au préalable l'objet d'une propriété. En effet, il n'est pas licite de léguer des
biens de main-morte, les arbres d'une forêt dans les contrées rurales ou le gibier avant
de l'abattre.
 Il doit être précisé clairement. Un bien formulé vaguement ne peut faire l'objet d'un
legs fixé. Il n'est pas valable, par exemple, de dire : "je donne, en legs fixé Waqf, une
partie de ma richesse ou bien un coin de ma maison".
 Il doit être un bien stable, de façon que son usufruit demeure constant et que les
légataires puissent en jouir durablement. Ce n'est pas le cas, par exemple, des fruits,
des légumes ou des blocs de glace. La majorité des Hanifits sont d'accord pour exiger
cette condition, dans la mesure où les Waqfs doivent avoir selon eux une durée
illimitée.
3) Les conditions des légataires et les destinations des Waqfs :
Ceux-là sont soumis aux conditions suivantes :
 L'objectif d'un Waqf devrait être l'accomplissement d'un œuvre charitable pour
mériter le rapprochement d'Allah et devrait être conforme aux croyances du testateur.
Il n'est donc pas permis de faire des legs à des fins contraires à la Religion comme
celles de commettre des péchés ou de soutenir des pécheurs ou encore d'encourager
des mercenaires ou de financer des églises et des activités religieuses autres que celle
de l'Islam.
 Le bénéficiaire doit réellement exister au moment du contrat, s‟il est désigné de
manière précise.
 Dans le cas où la concession du Waqf est faite à perpétuité, les parties bénéficiaires
doivent également exister à perpétuité.

4) Les conditions de la déclaration du testateur :

On peut les résumer dans les points suivants :
 La formule de déclaration d'un Waqf doit permettre l'exécution du contrat dès sa
conclusion, en disant par exemple : "je lègue mon terrain au bénéfice des pauvres et
des démunis". Elle ne doit pas être faite au conditionnel comme dans le cas de dire: "si
j'achète ce terrain je le céderai, sous forme de legs, aux pauvres". Ce genre de
formulation au conditionnel est de nature à annuler les contrats de propriété comme

 38
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dans les donations, la charité et la nue-propriété. De la même façon, toute formulation

qui exprime l'exécution d‟un contrat dans un temps à venir, est illicite. Par exemple, il
n'est pas valable de déclarer : "je décide de faire de ce terrain un Waqf à partir de
l'année prochaine". Cette formulation est admise dans certains cas précis chez les
Hanifits.
 La formulation doit exprimer une déclaration ferme. En effet, le contrat ne s‟établit
pas sur la base d'une promesse, du genre : "je promets de donner en Waqf mon terrain
ou ma maison aux pauvres".
 La formule de déclaration ne doit pas être en contradiction avec la nature même du
Waqf. On ne devrait pas dire, par exemple : "je donne ce terrain en legs sous réserve
que je puisse le vendre quand je veux".
 la perpétuité des Waqfs, doivent l'exprimer clairement dans leur déclaration.

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Chapitre 2:le Waqf un levier de développement

économique et sociale

 Section1:les objectifs du Waqf à travers l’histoire et

Pendant l’époque contemporaine.
 Section 2:la contribution du Waqf dans de développement
Économique, financier et sociale.
 Section 3 : La gestion du Waqf.

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Chapitre 2 : le Waqf un levier de développement économique et sociale.

Section 1 : les objectifs du Waqf à travers l’histoire et pendant l’époque
contemporaine.

1. Les objectifs des Waqfs à travers l'histoire

L‟ampleur de ces objectifs est aussi grande que les voies multiples du Bien. Nous les
citons, dans la suite, de manière non exhaustive :
a. Diffusion de l'appel à l'Islam.
Le système des Waqfs, fut l'une des ressources les plus sûres au financement des
Mosquées. Or celles-ci constituent, comme chacun le sait, l'une des plus importantes
institutions de la prédication de l'Islam et l'une des plus anciennes et des plus répandues dans
le temps et l'espace. Les utilités de ces institutions ne se limitent pas aux pratiques culturelles
nécessaires mais s'étendent à divers domaines comme : l'enseignement, l'éducation, la
solidarité sociale, etc... C'est pour toutes ces raisons que les testateurs ont porté un grand
intérêt aux Mosquées et ont placé en leur faveur différente sortes de Waqfs fixés : des terrains,
des boutiques, des jardins et des champs agricoles, etc...
b. Développement social
Le social, dans ce contexte, prend forme à partir de la cellule de base:
la famille, représentée par les deux parents ; puis s‟étend aux proches pour atteindre
finalement tous les membres de la société. Parmi ces membres il y a les orphelins et les
pauvres qui font donc, avec nous, un même tissu social ; en outre ce dernier se prolifère et se
prolonge même aux voyageurs qui sont seulement de passage. C'est bien en raison du cadre
global de cette vision de la société que le système des legs ne se limite pas aux Waqfs de type
familial (Ahly, Dhourri) mais s'étend à la société musulmane dans son ensemble.
c. La santé
En examinant de près l'histoire de la civilisation islamique, il est aisé de constater que les
problèmes de la santé publique étaient l'une des préoccupations majeures d'un grand nombre
de testateurs, partout à travers le monde musulman: en Syrie (plus exactement: Bilad Echam),

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en Egypte, en Turquie et ailleurs. La plupart des chercheurs qui ont abordé le thème des legs
en Islam, ont inévitablement décrit dans les détails : les fameux Birmanistans ou [les
premiers] hôpitaux ainsi que les différentes sortes d'hospices et de cliniques.
Les Waqfs couvrant le domaine de la santé ont été élargis à l'enseignement et à la
pratique médicale, également à la recherche scientifique dans des domaines liés à la médecine
comme la chimie et la pharmacologie. C'est ainsi que les legs ont contribué très largement au
développement des connaissances et à l'émergence de grandes compétences dans le domaine
médical. L'histoire du monde musulman enregistre des noms célèbres de pionniers: en
pharmacie comme Ibn Rafed, Ibn Sarafia et bien d'autres; en médecine vétérinaire comme Ibn
El Baïtar qui était à la fois vétérinaire, botaniste et pharmacien et qui a publié son fameux
ouvrage intitulé: "Al Aqurabadhine"
d. L’enseignement
L'apport des legs à l'enseignement en général a été suffisamment développé
auparavant. De plus, toutes les études relatives aux legs, ou presque, font allusion à ce
domaine privilégié et sont généralement disponibles dans les bibliothèques et les institutions
du savoir.
e. La sécurité et la défense
Le premier, probablement, à fixer des legs dans ce domaine fut le compagnon Khalid
Ibn El Walid lorsqu'il a légué, au service de Dieu, ses boucliers et toutes ses armes. En effet,
Abou Houraïra, que Dieu l'agrée, raconte que le Prophète, sur lui salut et bénédiction, a
délégué Omar pour la collecte des dons. Il lui a été rapporté, par la suite, que les nommés :
Ibn Jamil, Khalid Ibn El Walid et El Abbas oncle du Prophète, sur lui salut et bénédiction, se
sont abstenues d'apporter leur aide. Le Prophète, sur lui salut et bénédiction, dit alors : "Ibn
Jamil ne peut rien objecter si ce n'est qu'il était pauvre et qu'Allah l'a enrichit ! Par contre,
vous offensez Khalid parce qu'il a déjà légué, au service de Dieu, ses boucliers et ses armes.
)23(
En ce qui concerne Abbas je me charge du double de sa part"
f. Cas divers
D'autres finalités, très nombreuses, peuvent encore être évoquées mais il n'est pas
possible de les détailler ici. On peut citer, à titre d'exemple, les bibliothèques qui font l'objet
de Waqf et qui œuvrent, en plus de l'enseignement, à la diffusion de la culture générale et des
connaissances dans les divers domaines de l'art, des lettres et des sciences. D'autres legs

)23(
rapporté par Boukhari et Muslim.

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peuvent aussi être cités: ceux que certains chercheurs appellent "les Waqfs de
l'infrastructure", c'est-à-dire des legs destinés à la construction des routes, des puits, des ponts,
etc...
2. Les objectifs assignés aux Waqfs pendant l'époque contemporaine
Ils sont nombreux et on peut citer quelques-uns d'entre eux à titre d'exemple :
a. La prédication de l'Islam et la restauration du patrimoine musulman ;
b. Le développement du capital humain
Il s'agit d'encourager les legs pour la réalisation de cet objectif afin de mieux servir
l‟intérêt général de la société. Cela peut se faire, sur le plan local: par la satisfaction des
besoins en enseignement, en santé, dans la solidarité sociale ; et sur le plan global : par le
développement économique et social grâce au progrès des capacités humaines.
c. Transfert de technologie
En encourageant les legs destinés à la recherche scientifique, les stages de formation,
l'attraction des compétences scientifiques, la possession des moyens techniques : tout cela
permettra de favoriser dans une certaine mesure, le transfert technologique et de développer
une technologie interne propre.
d. Cas divers d’une manière générale
On peut les résumer en cinq objectifs:
1) Un objectif moral: celui de se rapprocher de Dieu par un acte de Sadaqa (aumône),
particulièrement lorsque cet acte contribue à l'édification d'une mosquée, ce lieu de lumière
pour l'élévation et l'éducation des âmes et des esprits.
2) Un objectif social, par l'aide accordée aux pauvres et nécessiteux, aux malades, aux
handicapés, aux vieillards, pour donner tout son sens en principe de la Taqafoul (solidarité),
principe social de base de l'Islam.
3) Un objectif culturel, celui de pouvoir par l'édification des écoles Waqf, agréger dans la
formation de l'homme musulman, la science et la conscience. Le 468 prolongement naturel
des lieux du culte a été tout naturellement les écoles coraniques, qui ont donné lieu par la suite
à des écoles multidisciplinaires et enfin à des écoles spécialisées dans les différentes sciences.
4) Un objectif économique, de redistribution des revenus d'une manière statique, et
'investissement social d'une manière dynamique. Cette institution doit par ailleurs contribuer à
une éducation générale en matière de comportement économique.

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5) Un double objectif stratégique, D'abord la formation au sens des communautés musulmanes

dans le monde, particulièrement dans les pays où ils constituent des minorités, des élites
alphabétisées et éduquées, conscientes de leurs responsabilités, éducatives de ces
communautés.
6) Ensuite le financement élémentaire autonome des minorités musulmanes dans le monde et la
préservation de l'existence même de ces communautés, grâce aux institutions fondamentales
la mosquée et l'école qui les protégeaient et qui étaient financé par le Waqf.

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Section 2 : la contribution du Waqf dans de développement économique,

financier et sociale.
1. Les rôles spécifiques du Waqf :
Pour explorer les rôles spécifiques du Waqf, il y a lieu de présenter successivement son
intervention sur le plan économique et sociale, et sur le plan financier.
a. Les rôles spécifiques du Waqf sur le plan économique et social.
Nous pouvons résumer ces rôles en trois catégories:
i. Un rôle en matière de structure agraire
Les structures agraires ont souvent été déterminantes dans l'évolution historique des
systèmes productifs, nous présenterons deux formes de Waqf dans l'agriculture :
Le rôle des biens et services agricoles : tels l'achat des semences pour les paysans,
l'équipement en irrigation ou en puits, l'achat des bêtes de traits, des outils agricoles, etc…
Le Waqf des terres agricoles : qui a pris une infrastructure surprenante dans beaucoup de
pays musulmans. Ainsi en Egypte sous la règle d‟Ali Bacha et sur sa demande une enquête
sur les terres agricoles avait montré que 60.000 feddan étaient des biens Waqf sur un total de
deux millions de feddan de terres agricoles, soit 30% de la totalité des terres. La même chose
en Turquie où les statistiques ottomanes montraient que le tiers des terres agricoles était des
)24(
terres Waqf
ii. Le rôle du Waqf en matière d'infrastructure urbaine :
L'infrastructure religieuse et culturelle
Le Waqf a toujours été la source principale de la construction des mosquées dans le
monde islamique. La première mosquée Waqf est la mosquée Quoba en Médine édifiée par le
Prophète (PPSL). Il est ainsi devenu un moyen de financement des lieux du culte (les
mosquées), des Lieux Saints de l'Islam: la Mecque, Medine et Al Qods, et des écoles
coraniques extrêmement nombreuses.
En début les écoles étaient des annexes aux mosquées, mais ensuite ce sont les
mosquées qui étaient édifiées en complément des écoles. Les fonctionnaires pouvaient aussi
profiter de l'enseignement dispensé dans les écoles Waqf, même s'ils n'étaient pas pauvres.
Certaines écoles Waqf étaient devenues de véritables cités universitaires, grâce aux multiples
services dont bénéficiaient les étudiants (cantines, bibliothèques, internat, bains maures, etc..).

)24(
Kettani omar, le rôle du Waqf dans le système économique islamique, p : 5-10.

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Certains Waqf étaient destinés à la fabrication du papier pour le mettre à la disposition

des écrivains et des étudiants. Les étudiants campagnards pouvaient voyager vers les villes, à
la recherche du savoir, grâce à l'infrastructure universitaire permise par le Waqf. Les
enseignants étaient payés par l'argent du Waqf, ce qui les rendaient indépendants
matériellement et moralement des appareils d'Etat.
Les écoles Waqf ont ainsi assuré à la fois l'indépendance du système
éducatif par rapport à l'Etat et la démocratisation de ce système qui favorisait l'accès aux
pauvres .Certaines écoles ont connu une grande réputation et bénéficiaient d'une infrastructure
de qualité supérieure. Ils étaient le refuge et le secours des Oulémas et des étudiants opprimés
par les autorités, qui trouvaient dans ces fonds un moyen de subsistances.
Les Oulémas ainsi que les princes et princesses rivalisaient dans la course à la
réalisation des écoles Waqf. Les Sultans et les Princes ainsi que les Oulémas léguaient très
souvent leurs bibliothèques en biens Waqf. Parmi les bibliothèques Waqf de grande
réputation, nous citons la bibliothèque de Banou Amar à Tripoli en Syrie où travaillaient à la
reproduction des livres, 180 personnes jour et nuit, et qui contenait un million d'ouvrages.
C'est le cas aussi de la bibliothèque du Caire qui a été un Waqf du Khalifa Al Hakim Bramri
Allah qui contenait 2,2 millions d'ouvrages, ce qui ne présentait 20 fois le nombre d'ouvrages
)25(
de la fameuse bibliothèque d'Alexandrie au temps des romains .
iii. Un rôle en matière de transport.
Le Waqf a aussi servi à l'édification des routes. L'Etat Ottoman qui a duré 6 siècles
(du 12 au 19ème siècle) révèle des aliments extrêmement intéressants de l'histoire
économique du monde musulman.
iv. Le rôle du Waqf dans l'édification des autres infrastructures sociales
Le Waqf s'est ensuite élargi a beaucoup de domaines sociaux particulièrement le
domaine médical à travers la pharmacie, le secteur vétérinaire, les écoles de médecine ou les
hôpitaux psychiatriques, les auspices destinés aux pauvres, aux malades et aux débiles
mentaux, ainsi que des Waqf pour édifier des tribunaux ou des fortifications militaires, pour
déblayer la neige, pour la protection des animaux ou les nourrir sur des places publiques et
biens d'autres.

)25(
Kettani omar, LE ROLE DU Waqf dans le système économique islamique, p : 9-12.

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b. Les rôles spécifiques du Waqf sur le plan financier

Ces rôles sont pour la plupart de nature plus récente, elles expriment ainsi les fonds
d'évolution que peuvent prendre les Waqf dans les pays musulmans.
Ainsi sur le plan financier, le Waqf a déjà servi à couvrir les déficits régionaux, lorsque
l'intérêt public l'exigeait. Il a permis une accumulation et une préservation du capital.
Plus récemment, on a réalisé la capacité de cette institution à contribuer à un processus
d'intégration économique: l'argent du Waqf géré par les banques islamiques, est en même
)26(
temps source de création de banques islamiques. C'est le cas de Banque Faïçal al Islami en
)27(
Egypte créée par les Awqaf de ce pays et de Banque Attadamoun Al Islami au Soudan et
la Société islamique de Luxembourg créée par les Awqaf des Emirats Arabes Unis.
2. Les buts des donations Waqf :
Le Waqf est un espèce d‟aumône ou de donation faite dans un but de bienfaisance. Il
figure parmi les pratiques religieuses à caractère financier instituées par l‟Islam. Il remplit
donc les mêmes fonctions que les autres dépenses faites à des fins pieuses. Ainsi, il permet
d‟atteindre les buts suivants :
a. Rappeler sans cesse aux fidèles la vie éternelle et ses promesses :
on sait que l‟appât du gain peut pousser les hommes riches à se donner corps et âme à
leurs activités lucratives, en cherchant sans répit à accroitre leur fortune, à la diversifier, à la
faire fructifier et à la conserver jalousement, cédant ainsi aux vices de l‟avarice et de la
cupidité. C‟est à ces gens-là qu‟il convient de s‟adresser en premier lieu pour éveiller leur
conscience et leur rappeler les promesses de la vie future, en les incitants à faire preuve de
générosité et à consacrer une partie de leurs richesses à des fins charitables.
b. Témoigner sa gratitude envers Dieu, dispensateur de bienfaits et de faveurs :
Le geste de reconnaissance le plus expressif est celui qui procède de la même espèce
que le bienfait reçu. Ainsi, pour le bienfait de la richesse, on témoignera sa gratitude au
bienfaiteur en pratiquant la charité, et pour celui de la science, en la dispensant à autrui. De la
même manière, faire une donation au profit d‟une œuvre pieuse, c‟est rendre grâce à Dieu
pour toutes ses faveurs.

)26(
http://www.faisalbank.com.eg/.
)27(
http://www.fibsudan.com/.

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c. Purifier les hommes et cultiver en eux les bonnes dispositions :

Cela consiste à les débarrasser des vices de la cupidité, de la convoitise et de la lésine
et à leur inculquer de bonnes qualités comme la générosité et l‟altruisme. Le Coran dit à
propos de la Zakat « prélève une aumône sur leurs biens, pour les purifier et les rendre sans
)28(
tache » (IX, 103).
Outre ces buts nobles et hautement bénéfiques qu‟il partage avec les autres formes de
charités, le Waqf vise à réaliser d‟autres objectifs spécifiques qui consistent notamment à :
d. Assurer de façon permanente la couverture des besoins de base de la société
et des couches les plus défavorisées :
Les ressources de l‟aumône ordinaire permettent certes de parer au plus pressé, mais ne
sont pas durables. De plus, il arrive parfois que ces ressources diminuent lorsque, par
exemple, les conditions qui règnent dans la société sont peu propices à la charité.
e. Prévoir l’avenir et s’y préparer :
Ce but rejoint le précédent, à cette différence près qu‟il s‟agit ici d‟encourager les gens
et de les habituer à penser à l‟avenir, à planifier pour le long terme et, pour tout dire, à prendre
conscience de leur responsabilité envers les générations futures. C‟est ce souci du futur et des
besoins des générations à venir qui anime souvent les fondateurs lorsqu‟ ils décident de
destiner une partie de leurs biens aux œuvres charitables, et c‟est la même préoccupation qui
doit également commander l‟action des organismes chargés d‟administrer et de gérer ces
Hubus. Dans cette optique, le Waqf constitue une disposition charitable en prévision de
l‟avenir sous sa double acception : « vie éternelle pour le fondateur, vie immédiate pour les
)29(
dévolutaires ».
f. Encourager les gens à prendre part à la gestion des affaires publiques :
Rien n‟est plus grave pour une société que de voir les citoyens fuir leurs
responsabilités et leurs devoirs civiques et s‟en remettre complètement à l‟Etat pour la gestion
des affaires publiques, en se contentent, eux, du rôle passif de critique, d‟assisté ou de
quémandeur. Une telle démission mène droit vers le déclin de la société, sa désagrégation et
la déliquescence de l‟esprit créatif et d‟entreprise.

)28(
]201:‫{ﮚ ﮛ ﮜ ﮝ ﮞ ﮟ ﮠ ﮡ ﮢﮣ ﮤ ﮥ ﮦ ﮧﮨ ﮩ ﮪ ﮫ ﮬ} [سورة التوبة‬
)29(
Dr Ahmed Raissouni, Le Waqf Islamique, 2001 p.23.

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3. Les missions socio- économiques du Waqf:

Le Waqf constitue une accumulation de ressources destinée à subvenir aux besoins de
la société, en particulier à ceux des couches les plus défavorisées, mais aussi aux besoins
d‟individus, le plus souvent de membres de la famille du fondateur. En effet, les aumônes
ordinaires (les sadaqats) ne sont pas durables et peuvent diminuer soit pour des raisons liées
aux comportements d‟un individu, soit pour des raisons d'ordre économique entraînant une
baisse du niveau de vie des individus : crises financières, hausse générale des prix, etc.
D'autre part, bien que la zakat soit permanente, renouvelable et obligatoire, son montant peut
diminuer ou augmenter en fonction de l'évolution de la richesse et du niveau de revenus de
l'individu. En revanche, le bien du Waqf est une source qui procure parfois des revenus plus
durables que ceux provenant d‟autres ressources caritatives puisqu'il ne dépend pas de
l'évolution des revenus des donateurs. Comme la zakat, il permet une redistribution des
revenus entre les différentes catégories de la société. Il peut ainsi contribuer à créer des
banques islamiques comme la Banque Islamique Fayçal en Égypte, créée par le ministère des
Waqfs ou la société islamique du Luxembourg créée par le ministère des Waqfs des Émirats
)30(
arabes unis.
Par ailleurs, le Waqf exerce plusieurs fonctions dans des secteurs importants:
a. Dans Secteur de l'éducation:
Le revenu du Waqf peut être employé au financement des établissements scolaires,
des cités universitaires, des bourses, des logements pour étudiants et au paiement du salaire
des enseignants. Ces usages sont très anciens, remontent au IXe siècle lorsque les Waqfs
subventionnaient les premières écoles religieuses madrasas à Nichapour en Iran, puis dans
l‟ensemble du monde islamique. Exemples d‟universités publiques subventionnées par le
Waqf : l'Université Al Quaraouiyine au Maroc, l‟Université Ez-Zitouna en Tunisie,
l'Université al-Azhar et l'Université du Caire en Égypte. Ces établissements scolaires ont joué
un rôle essentiel dans le développement de l'enseignement supérieur dans ces pays. En
Egypte, l'Université du Caire a été fondée en 1908 grâce à un Waqf établi par la princesse
Fatma Ismail (1853-1920), fille du Khédive Ismail. Ce Waqf était composé d'un terrain sur


Nous parlons ici et dans les sections suivantes du Waqf public/charitable dont le revenu est
distribué au profit des œuvres publiques, caritatives ou religieuses.
)30(
Kettani, Omar (1997), "Le rôle du Waqf dans le système économique islamique ", in la
Zakat et le Waqf: Aspects historiques, juridiques, institutionnels et économiques, éd. La
Banque islamique de développement et l'institut islamique de recherches et de formation, p.263.

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lequel l'université a été construite ainsi que de terres agricoles (661 feddans) et de bijoux dont
les fruits de la vente ont été utilisés pour financer les frais de construction. Il a joué un rôle
majeur dans la création de l'Université du Caire dont l'objectif est d'offrir différentes
disciplines d'enseignement supérieur afin de pouvoir faire face à l'avancement académique et
)31(
scientifique international .
b. Dans le secteur des Infrastructures de base :
Les revenus des fondations Waqfs ont contribué à financer certains services publics
(pour creuser des puits, mettre en place des canalisations pour alimenter les quartiers pauvres
en eau, construire des ponts, éclairer les rues, etc.). Durant l'époque ottomane, le pouvoir en
place a décidé de construire une ligne de chemin de fer reliant Damas à la Mecque. Pour
réaliser ce projet, une commission a été chargée de recueillir les dons de la communauté
musulmane de l'Extrême Orient jusqu'au Maghreb. De plus, des timbres fiscaux spéciaux ont
été édités au nom de cette ligne. Enfin, l'Etat ottoman a promulgué le statut Waqf de cette
)32(
ligne
c. Dans le Secteur agricole:
Le Waqf aide les ménages pauvres des zones rurales à subvenir à leurs besoins. Le
donateur peut, par exemple, laisser une parcelle de terre en Waqf au profit de familles
démunies ou d‟orphelins qui pourront survivre grâce à ces récoltes. De même, il est possible
de laisser une certaine quantité de graines aux agriculteurs pauvres qui n'ont pas les moyens
d'en acheter. - Dans le Secteur du tourisme: certains biens qui recevaient des revenus d‟un
Waqf (anciennes mosquées, par exemple) se sont transformés en monuments. Le
développement de ces biens peut contribuer à améliorer le secteur du tourisme considéré
comme l'une des principales sources de devises étrangères. En Jordanie, le gouvernement a
redonné vie à une ancienne mosquée Waqf (Mosquée de Ja'far ibn Abi Talib) considérée
comme l‟un des monuments religieux les plus importants, en l‟entourant de cafés, restaurants
et centres commerciaux pour accueillir les touristes.
d. Dans le Secteur sanitaire :
Certains bienfaiteurs mettent des hôpitaux ou des équipements médicaux en Waqfs.
Au Caire, le médecin et écrivain égyptien Mustapha Mahmoud (1921 -2009) a créé, en 1979,

)31(
Le site officiel de l'Université du Caire:
http://cu.edu.eg/ar/page.php?pg=contentFront/SubSectionData.php&SubSectionId=223
)32(
Kettani, 1997,p: 271.

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une fondation pieuse « l'association de Mustapha Mahmoud » qui comprend une mosquée, un
hôpital général, une bibliothèque, un musée de géologie et un centre aquatique. L'hôpital de
Mustapha Mahmoud est destiné à offrir des services médicaux à prix réduit aux personnes et
familles à faibles revenus. Connu pour la qualité de ses services, cet hôpital de grande
renommée a un revenu annuel moyen de 60 millions de livres égyptiennes. Ces revenus
contribuent à leur tour à financer les autres biens auxquels l'hôpital est associé (la mosquée, la
bibliothèque et le musée de géologie) et à acquérir de nouveaux terrains nécessaires pour les
travaux d'agrandissement. Subséquemment, les profits issus de ces investissements servent à
renouveler le matériel médical et à recruter des équipes de soignants indispensables pour
traiter de nombreux types de maladies maladies des yeux, maladies du cœur, soins dentaires,
maladies liées au vieillissement, etc.). La fondation est gérée par un conseil d'administration
qui compte 400 membres dont un président élu périodiquement. Il est chargé d'investir et de
rentabiliser les biens Waqfs pour redistribuer l'usufruit aux nécessiteux sous diverses formes
(aides financières et alimentaires, prêts sans intérêts, programmes d'entrepreneuriat, aides au
)33(
mariage pour les orphelins, etc.) .
e. Dans le Secteur commercial :
Le Waqf peut être établi à partir d'un fonds de commerce (boutiques, boulangeries,
etc.) permettant aux bénéficiaires de développer leurs activités commerciales. À titre
d'exemple, le Waqf de Hafiza Hanum al-Murahli, établi à Damas en 1880, est un Waqf
hybride destiné à ses neveux, à 3 esclaves et au public. Le bien mis en Waqf est le contrat de
location sur des biens commerciaux (12 boutiques). Ce contrat est nommé kadak.
Il permet de mettre en Waqf tout ce qui existe à l'intérieur d'un bien commercial
)34(
(équipement, immeuble, outils, etc.) servant à exercer un métier commercial . - Dans le
secteur de l'Emploi : de nombreux projets sont entrepris dans plusieurs pays sur des terres
mises en Waqfs comme la réalisation de centres commerciaux, de banques ou d‟hôtels. Ces
projets génèrent à la fois de nombreux emplois et des revenus destinés à financer des PME.
En Algérie, le ministère des affaires religieuses et des Waqfs a lancé sur un terrain en Waqf
)35(
un projet de société de taxis dotée de 30 véhicules générant une quarantaine d‟emplois Au

)33(
Site officiel de l'association de Mustapha Mahmoud: http://mostafamahmoudmosque.com
)34(
Deguilhem, 1995, p : 213.
)35(
Zaïd, A., Abdelkhalek, T., Ouelhazi, Z., 2013, p.79.

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vu de ses fonctions, le Waqf s'avère un capital rentable, capable de lancer des activités à long
terme, à intérêt général et non dénuées de risques. Son revenu contribue à améliorer le niveau
de scolarisation, la production agricole, l'offre d'emploi ou l'accès aux soins médicaux.
Contrairement aux investissements traditionnels, les profits acquis par les
investissements dans les Waqfs (charitables) sont utilisés, de manière récurrente, à des fins
religieuses ou publiques favorisant la redistribution des revenus. De plus, ce capital
n'engendre aucun coût pour l'Etat puisque ses déposants (les bienfaiteurs) ne réclament ni taux
)36(
d'intérêt ni rémunération pour partage des profits .
f. Dans le secteur public :
En contribuant au financement des besoins sociaux et économiques des citoyens, le
Waqf peut alléger les dépenses qui pèsent lourdement sur le budget public ce qui réduit l'effet
d'éviction. En outre, le revenu perçu grâce au Waqf permet de financer les biens publics
indivisibles (non-rivalité dans la consommation) et non-exclusifs (le bien est à la disposition
de tous) que le secteur privé n'est pas incité à financer (« problème du passager clandestin »
)37(
ou « free-riding ») . Autrement dit, le Waqf est considéré comme une solution innovante
de financement des infrastructures en complément des financements publics. Le
gouvernement doit donc trouver des mécanismes de gestion et d'investissement permettant
d‟acheminer les ressources du Waqf vers les différents secteurs économiques comme nous
allons voir dans la deuxième section.

)36(
Cizakça, M.,(2000), " A History of Philanthropic Foundations: The Islamic World From the
Seventh Century to the present", Bogazici University, p.34.
)37(
Cizakça, M., (1998), "Awqaf in history and its implications for modern Islamic economics",
Islamic Economic studies, Vol. 6, No. 1, p.44-48.

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Figure 9: les fonctions économiques du Waqf

finance les
biens
publics
indivisibles
et non-
exclusifs.

favorise la Réduit les

redistibution dépenses
des revenus. publiques.

stimule les
investissements
productifs.

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Section 3 : La gestion du Waqf :

1. Objectifs de la gestion des biens Waqf
Ces objectifs peuvent être résumés comme suit:
a. Amélioration de la productivité des biens Waqf afin de réaliser le plus grand rendement
possible. Cela peut se réaliser par:
 Maximisation des recettes.
 Compression des dépenses administratives.
 Maîtrise des comportements immoraux.
b. Protection du patrimoine du Waqf par des mesures de prévention en matière
d‟investissement car, en définitive, celui-ci représente une source permanente de revenus
destinés aux œuvres de bienfaisance.
c. Rationalisation en matière d‟affectation des ressources caritatives pour servir les
objectifs fixés par le waqif ou suggérés par les fouqahas, dans le but de minimiser les
risques de dilapidation ou de mauvaise répartition.
d. Respect des recommandations du Waqf en matière de choix des finalités de la
fondation et des conditions d‟éligibilité du Nadher.
e. Promotion d‟un modèle de gestion susceptible de mobiliser les donateurs potentiels, de
diffuser la culture du Waqf et de créer de nouvelles fondations pieuses.
2. La gestion classique du Waqf et la gestion de la propriété Waqf.
a. La gestion classique du Waqf
Dans la gestion classique, nous avons trois différentes méthodes,
l'intervention directe du gouvernement dans la gestion de l'institution Waqf, la
gestion indépendante du Waqf familiale et la gestion du Waqf familiale sous la
supervision de l'institution judiciaire.
i. L’intervention directe du gouvernement dans la gestion de l'institution Waqf
Dans le premier type de gestion, l'intervention du gouvernement dans certains pays
musulmans est directe et gère le Waqf comme toute autre administration financière
gouvernementale. Cette administration doit se conformer aux mêmes principes d'inspection et
de contrôle que les autres administrations étatiques. Dans ce cas particulier, il a été noté que
les dépenses ont été plus grandes que les recettes provenant de l'investissement des biens du
Waqf, poussant l'état à décaisser une partie de son budget pour couvrir le déficit.

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D'autre part, dans d'autres pays musulmans, l'état a laissé aux Wakifines (donateurs) le
choix dans la sélection du Nadir (Directeur du Waqf) ainsi que la gestion des biens du Waqf
conformément aux conditions dictées par les Wakifines. Cependant, un comité juridique local
mis en place par l'état surveille et inspecte tout ce qui est de nature financière selon les
conditions émises par les bienfaiteurs (Wakifines). Dans le cas particulier, où les conditions
des Wakifines ne sont pas claires, L'administration de l'état du Ministère des Awkaf prend en
ain la gestion financière totale.
ii. La gestion indépendante du Waqf familiale
L'administration du Waqf familiale, indépendante de la tutelle de la Direction du
Waqf : La familiarité avec la technique de gestion contemporaine a poussé certains à épouser
de nouveaux concepts tels que la personne légale. Cependant ces concepts n'ont pas pu être
appliqués en conformité aux principes de la Chari'a qui différencie entre les biens privés, les
biens étatiques et les biens du Waqf. Les organisations de bienfaisance dans les pays
musulmans appliquent les nouveaux principes de gestion. Ces derniers calqués sur l'occident
sont devenus copies conformes de leurs soeurs occidentales. Elles ont hérité toute la structure
financière occidentale négligeant par cela même le principe fondamental de bénévolat au nom
de Dieu (Mabda Atabid) des biens Waqf sans qu'elles ne prennent en considération les
conditions nécessaires imposées par le Wakif (donateur) en la matière de gestion financière
des revenus provenant des investissements des biens Waqf.
Nous pouvons donc définir l'administration indépendante du Waqf familial comme
étant l'administration nommée par le directeur du Waqf indépendamment de toute ingérence
étatique. Le Nadir du Waqf familial est libre dans la gestion des biens Waqf tels que définis
par leurs propriétaires originaux (Al Wakifoun) à travers leurs testaments (dans la limite du
tiers de leurs biens).
En général, le directeur des biens du Waqf familial est élu ou nommé parmi l'un des
membres de la famille sans aucune intervention de la part du gouvernement. Ce type de
corporation possède l'inconvénient de donner une probabilité non négligeable à ce qu'un
directeur non compétent soit nommé, entraînant par cela une mauvaise gestion des biens
Waqf et par la suite à une dégradation de ces biens.
iii. La gestion du Waqf familiale sous la supervision de l'institution judiciaire.
La troisième forme de gestion classique du Waqf familial est le Waqf familial sous la
supervision du système juridique. Cette forme est pratiquée par certain pays musulmans tel

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que l'Arabie Saoudite. La nomination du Nadir (directeur du Waqf familial) se fait par le
Ministère de la Justice avec le consentement des bénéficiaires. Le Nadir exerce son pouvoir
administratif et financier dans la limite prescrite par la loi et reste toujours sous la supervision
du Ministère de la Justice. Etant donné l'inexpérience de ce dernier en matière de supervision,
ceci peut entraîner alors l'inefficacité dans la gestion des biens du Waqf familial, ce qui peut
entraîner à son tour l'émergence de certains problèmes de fond telle que la corruption, etc.
b. Gestion de la propriété Waqf
Le fondateur Waqf détermine le type de gestion de son \ son Waqf. Le directeur du
Waqf est généralement appelé Mutawalli, Nazir or Qayyim et sa \ sa responsabilité est
d'administrer les biens Waqf dans le meilleur intérêt des bénéficiaires. Le premier devoir
de Mutawalli est de préserver la propriété, ce qui est suivi par la maximisation des revenus
des bénéficiaires. Le document mentionne en général Waqf comment le Mutawalli est
compensé cet effort et si le document ne mentionne pas une compensation pour la Mutawalli,
Il \ elle soit volontaires du travail ou cherche attribution de compensation de la cour.
Fondateur nomination des responsables du Waqf implique évidemment que chaque
morceau de Waqf aurait sa propre autonomie de gestion. C'est ce que j'appelle l' gestion
atomique de Waqf. Ceci est également couplé par une autre caractéristique naturelle implicite
et évidente de la gestion Waqf qui est localisme, la communauté locale, ce qui signifie que
l‟un des fondateurs nommera un chef de la localité de la propriété Waqf.
Ces deux caractéristiques, l'atomisme et le localisme, de la gestion Waqf sont de très
grande importance pour le succès de la gestion du Waqf, car ils permettent de concurrence et
de contrôle qui sont les deux clefs de l'efficacité, surtout si nous gardons à l'esprit que la
gestion Waqf n'a pas normalement privé recherche du profit. Tous Mutawalli doit être en
mesure de comparer son / sa performance avec une autre Mutawalli dans la région et (s), il
doit toujours rester sous les yeux de la communauté locale dont les bénéficiaires ne sont qu'un
sous-ensemble.
Deux moments ont eu lieu dans notre histoire islamique qui a détruit ces deux
caractéristiques et privé le Waqf des fruits de la concurrence et du contrôle local. D'abord eu
l'expansion du rôle de l'appareil judiciaire à l'égard des Waqf à partir d'une résolution de
l'agence à un organisme de supervision litige. Au début du VIIIe siècle de l'Hégire un juge en
Egypte a établi un registre spécial et un bureau pour enregistrer les propriétés Waqfs dans sa
région. Cela a abouti à la création d'un bureau Awqaf d'enregistrement avec la fonction

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élargie pour inclure le contrôle et la supervision. Elle était liée au juge suprême qui avait
l'habitude d'être appelé le «juge des juges." Un changement malheureux dans le contrôle de la
communauté locale à un organisme qui n'est pas qualifié pour la supervision managériale.
Le second moment est venu à la fin du XIIIe siècle de l'Hégire (1863 CE) quand
l'empire ottoman a créé un ministère des Awqaf et promulgué des lois qui mettent
pratiquement tous les biens Waqfs sous la supervision, et très souvent sous la direction, du
gouvernement. Awqaf pratiquement devenu une partie du secteur public, avec tous les maux
connus de gaspillage de ressources, le manque de responsabilité, manque de motivation pour
améliorer la performance et l'efficacité, la prise de décision lente et irresponsive, le
favoritisme, l'ingérence politique dans la gestion et, enfin, mais non le moindre corruption
morale, financière et économique.
Cette paille finale noyé les propriétés Waqfs et leur a ouvert les utilisations inutiles
qui se sont terminées éliminant le Waqf de la famille et l'annexion autre Awqaf à des
propriétés publiques dans de nombreux pays musulmans, en particulier les pays les plus
arabes.
Alors que les historiens nous disent que plus d'un tiers des terres agricoles et, parfois,
environ la moitié des bâtiments dans les grandes villes de la Syrie, la Turquie, l'Egypte, le
Maroc, l'Algérie, l'Irak et la Palestine étaient des biens Waqfs, les revenus actuels des Awqaf
sont même pas suffisante à payer pour l'entretien des mosquées dans la mesure où le budget
général subventionne toujours le ministère des Awqaf dans la plupart de ces pays.
3. Gestion administrative du système des Waqfs et la gestion rationnelle
des bien Waqf.
a. Gestion administrative du système des Waqfs.
L'administration des Waqfs a connu des étapes cruciales dans sa structuration. Il s'agit de :
i. Premièrement:
La "Nidhara" (office ministériel), sous tutelle de la justice. Les hommes de science
islamique soulignent que la règle fondamentale dans la gestion administrative est la suivante :
l'autorité, chargée de la gestion, doit s'appliquer pleinement dans l‟intérêt du legs et des
légataires tout en prenant en considération les vœux, conformes à la législation, du testateur.
La gestion des legs par le "Nadhir" (officier ministériel) est la première forme
d‟administration et de gestion connue dans ce domaine. Le "Nadhir" (officier ministériel) ou
l'autorité compétente s'est conformée scrupuleusement, durant une longue période de

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l‟histoire des legs, aux directives administratives fixées par la législation islamique dans le but
de préserver les legs, de les conserver et les fructifier.
ii. Deuxièmement : étape de l'administration gouvernementale directe.
Les Waqfs ont évolué et sont devenus, par la suite, une des préoccupations
gouvernementales importantes des affaires religieuses. Un ministère est créé pour prendre en
charge ces affaires et s'appelle généralement : Ministère des affaires religieuses et des legs. Il
est bien connu que ce Ministère, comme tous les autres, obéit à un pouvoir central et donc il
est soumis aux centres de planification et de contrôle financier de l'Etat. Par conséquent son
budget de fonctionnement et ses entrées réalisées dans le cadre de ses prérogatives relève de
la gestion du Trésor Public et font partie de ses Recettes et ses Dépenses.
iii. Troisièmement : étapes des institutions autonomes des Waqfs
Cette étape, à laquelle a accédé l'administration des legs, s'est imposée à la suite des
nombreuses carences constatées dans la gestion des organismes qui viennent d‟être cités. En
effet certains Etats musulmans ont établi un ensemble de décrets et de lois stipulant
l'autonomie de gestion des legs. Des structures indépendantes ont alors vu le jour en
remplacement des précédentes, aptes à gérer leurs propres ressources financières. Ces
structures, grâce à leur autonomie, ont réussi à mettre en place des administrations complètes,
dans plusieurs pays musulmans, dotées de tous les moyens nécessaires à la gestion,
l'investigation et la prospection dans le domaine des legs. Grâce à cette nouvelle forme de
gestion, le système des legs a connu une phase décisive de son évolution, en se donnant les
moyens et les techniques modernes nécessaires à la planification des projets d'investissement,
à leur réalisation et à leur évaluation.
iv. Quatrièmement : la phase des caisses autonomes et des organismes de
recettes des Waqfs.
Certains pays sont allés encore plus loin, en créant des caisses autonomes Spécialisées
et réparties selon les objectifs des legs, comme par exemple les caisses spécialisées dans la
prise en charge des orphelins.
D'autres pays ont mis en place des organismes de recettes structurés selon plusieurs
établissements annexes et spécialisés, tout un chacun, dans un ensemble de Waqf bien précis
et destinés à des utilités particulières. On peut citer à titre d'exemple : les legs destinés à
l'enseignement, les legs attribués aux problèmes de santé, les legs réservés à l'assistance
sociale, etc.

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b. La Gestion Rationnelle des Biens Waqf

i. La gestion des biens Waqf
La première caractéristique est la permanence de son statut, et la conséquence
appliquée de cette caractéristique est que la première dépense privilégiée du Waqf est la
dépense d‟entretien et d‟enrichissement de ces biens de manière à lui permettre de répondre
positivement à son objectif. Or cet entretien est la responsabilité du responsable du Waqf qui
peut être le propriétaire lui-même ou celui qu‟il a désigné ou le Nadir du Waqf, mais pas le
bénéficiaire, sauf s‟il a été désigné comme responsable.
La plupart des biens Waqf sont des biens fonciers. Ces biens disposent généralement
de très peu d‟argent liquide, et très peu de main d‟œuvre. Or la gestion des immeubles en
location par exemple ou celle des lieux de prière nécessite un effort administratif appréciable.
La construction sur des terres Waqf nécessite beaucoup d‟argent liquide. Comment donc agir
s‟il s‟agit d‟un projet de construction et de gestion d‟un hôtel par exemple ? Le Waqf
présente sous cet angle, les mêmes faiblesses que celles observées dans certains services
publics en ce qui concerne les projets d‟investissement, à savoir la faiblesse des moyens
financiers et la qualité des moyens humains.
ii. Les formes de gestion rationnelles des biens Waqf
Trois formes sont répertoriées dans la gestion des biens Waqf: La gestion directe par
l‟administration de tutelle de l‟exécution des travaux nécessaires à la gestion de ces biens.
Cette méthode est souvent lourde et coûteuse. La délégation du pouvoir de gestion, qui peut
être faite par des organismes spécialisés et mieux armés, en contrepartie d‟une redevance
annuelle.
L‟affectation du droit de gestion d‟un projet à une société qui devient responsable en
contrepartie d‟une redevance fixe pour l‟institution du Waqf.
c. La gestion du Waqf d’investissement.
i. Les formes contractuelles d’investissement et de gestion des biens Waqf
1 Contrat d‟exclusivité : Une technique traditionnelle consistait à vendre pour un bien
productif, après autorisation du juge, un pas de porte qui égalise pratiquement la valeur
marchande du bien, par l‟investisseur, en échange d‟un loyer symbolique sur une longue
durée, et de la possibilité de réaliser toutes les transformations sur les biens Waqf qui
deviennent sa propriété. Ce contrat d‟exclusivité (Haq al Hikr, voir les modes
investissements traditionnelles dans la deuxième partie) qui rentre dans la catégorie de Akd

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Al Istinaa, a été pratiqué historiquement .Il offre l‟avantage de mettre à la disposition de

l‟institution du Waqf de l‟argent liquide qu‟elle peut utiliser dans la rentabilisation d‟autres
biens Waqf. Elle la prive, toutefois, de l‟utilité de ce bien pour très longtemps, ce qui fait
d‟elle une technique à usage exceptionnelle à n‟utiliser qu‟en cas d‟extrêmes nécessités.
2) Contrat des deux locations : Une deuxième technique appelée contrat des deux locations ou
encore Haq al Ijar a été imaginé après l‟incendie qui a détruit la plupart des immeubles
Waqf de Constantinople en 1020 de L‟hégire. Elle s‟inspire du contrat d‟exclusivité en
donnant droit à un loyer instantané qui approche la valeur du terrain et qui permet de
renouveler les constructions et un loyer annuel de faible valeur. A terme tous les biens
construits deviennent propriété du Waqf (Moucharaka moutanakissa). La différence avec le
contrat d‟exclusivité est que dans le premier cas, les constructions sont propriétés de
l‟investisseur, alors que dans le deuxième cas ils restent une propriété Waqf.
Dans les deux cas toutefois l‟utilité du bien Waqf est sacrifiée en échange d‟une simple
revalorisation de celui-ci. En effet ces contrats donnent lieu à des droits acquis des
investisseurs même après leur mort.
3 . La techniques des crédits obligatoires, qui passe par l‟évaluation économique du besoin
d‟un projet de restauration ou de développement d‟un bien Waqf. Ensuite l‟émission
d‟obligations sukuk , équivalentes aux besoins. Les porteurs de ces obligations partageront
les loyers avec la direction du Waqf, de manière à assurer un bénéfice à ces porteurs, et à
assurer le rachat à terme fixé des obligations par cette direction, sous garantie du
gouvernement. Cette technique ne s‟insère pas dans les
contrats de Moudharaba, puisque la bien Melk est inaliénable. Elle est simplement une forme
de crédit à terme avec rémunération sous forme d‟un pourcentage du loyer. Et l‟obligation
n‟est qu‟une attestation de la valeur du crédit à terme. La caution gouvernementale qui est en
réalité celle de la direction du Waqf, contredit aussi l‟acte de Moudharaba, qui exige
l‟absence de cautionnement. Cette technique est toutefois envisagée avec plus de réserve que
les deux premiers.
ii. Expériences récentes en matière de gestion des Waqfs d’investissement
Les expériences récentes en matière de gestion des biens Waqf islamiques sont nées
dans un contexte un peu particulier qui régnait pendant le début du XXè siècle dans certains
pays musulman. Au milieu du Sise siècle, l‟Etat Ottomam créa le premier Ministère des
Awqafs dans l‟histoire musulmane. Il a ensuite promulgué une loi qui organise et réglemente

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la pratique du Waqf. Cette loi a certainement eu des effets positifs et depuis, le rôle de l‟Etat
n‟a cessé de prendre de l‟importance jusqu‟à nos jours. Seulement, alors que les pouvoirs
publics continuent d‟accorder une importance particulière à la gestion des mosquées issues du
Waqf (pour des raisons de contrôle du contenu des prêches et prédications , ils n‟ont pas
manifesté le même enthousiasme à l‟égard des investissement de mainmorte, ce qui a conduit à une
régression de la productivité jamais égalée en raison de la mauvaise gestion, de l‟absence de
motivations, du manque de financement, de l‟incompétence de l‟encadrement, etc.
Le manque de crédibilité manifesté par certains gestionnaires (Nudhars) de Waqf
privés a contraint les pouvoirs publics à prendre en charge de façon directe les
investissements. A titre d‟exemple, la note explicative du décret législatif n°28 du 11/6/1949
(qui a rendu obligatoire le contrôle de l‟Etat syrien sur l‟ensemble des Waqfs publics) résume
les raisons de l‟intervention de l‟Etat : les doléances répétées des citoyens à l‟encontre des
gestionnaires de Waqf, l‟échec dans la concrétisation des objectifs arrêtés par les bienfaiteurs,
l‟état de dégradation des Waqfs dont « les revenus sont devenus des sources d‟enrichissement
illicite ». Entre autres, il était temps de mettre en place une réglementation qui prenne en
compte les développements socio-économiques survenus au cours des années.
Nous essaierons d‟étudier, dans les paragraphes qui suivent, les méthodes classiques et
les méthodes modernes de gestion des biens Waqf utilisées dans certains pays musulmans.
1). Méthodes classiques de gestion des investissements Waqf.
Malgré l‟intervention de l‟Etat, les Waqfs continuaient d‟être gérés par des « Nudhars
» privés sous la supervision et le contrôle des organismes publics. Ces Waqfs n‟étaient guère
en meilleur état que ceux gérés directement par l‟Etat. Jusqu‟à la dernière décennie, on
comptait trois modes des gestions des biens Waqf, à savoir :
1.1) Gestion étatique directe des investissements de Waqf :
Plusieurs pays musulmans ont créé des ministères ou des organismes centraux pour la
gestion des biens d‟investissement mis en Waqf, en plus des autres Waqf religieux bien sûr.
Dans certains cas, l‟Etat n‟autorise aucune forme de gestion privée comme c‟est le cas en
Syrie. L‟organisme étatique joue son rôle administratif conformément aux règles officielles
relatives à la gestion des biens publics. Cette gestion est soumise aux différentes dispositions
de contrôle et d‟inspection appliquée aux autres secteurs étatiques. Il y a lieu toutefois de
signaler que les dépenses affectées aux œuvres philanthropiques et religieuses ont atteint des
niveaux qui dépassent de loin des revenus provenant des investissements de mainmorte.

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L‟Etat se trouve ainsi contraint de subventionner certains secteurs, les mosquées en

particulier, de fonds publics. D‟autre pays musulman concèdent au Waqif le droit de changer
le Nadher ou le gestionnaire tout en préservant l‟autonomie de gestion des biens Waqf et
l‟affectation des cash-flows générés au profit des bénéficiaires (désignés). Mais dans ce cas, le
contrôle judiciaire local est obligatoire. Dans le cas où le testament ou l‟acte relatif au Waqf
fait défaut, l‟organisme étatique prendrait en charge la gestion de ces biens Waqf en les
rassemblant dans un même panier.
2.1) Nadhara (administration) familiale autonome.
Concernant le domaine juridique, l‟ouverture des pays musulmans sur le monde
occidental a favorisé l‟imitation de certaines pratiques institutionnelles qui demeurent
inadaptées aux règles du droit musulman. On peut citer, à titre d‟exemple, le concept de la
société anonyme disposant de la personnalité morale et d‟un patrimoine qui a été défini en
droit musulman pour le Waqf et autres domaines) indépendante par rapport aux fondateurs,
aux propriétaires et aux gestionnaires.
La formule de l‟institution a été pratiquée dans nos pays de la même fa on qu‟elle l‟est
dans les pays occidentaux, particulièrement dans le secteur de l‟administration publique et
dans la plupart des activités relevant du secteur privé. Le secteur philanthropique, dénommé
le troisième secteur par les économistes contemporains, ne fait pas exception.
Ce nouveau concept n‟a pas été soumis à l‟appréciation du Fiqh islamique qui
distingue entre les trois types de pouvoirs de gestion relatifs aux fonds propres, aux biens
publics et aux biens du Waqf. En conséquence, le concept de l‟institution caritative dans nos
pays accorde à son management un pouvoir assez large en matière de gestion des actifs
provenant de donations, sans pour autant se soucier du degré de conformité aux injonctions
des bienfaiteurs édictées dans l‟acte du Waqf.
Les actifs fixes des associations caritatives sont en fait des biens de
mainmorte dont l‟intention des donateurs est de garantir un revenu permanent
aux bénéficiaires potentiels.
Cependant les lois positives inspirées du modèle occidental donnent aux associations une
liberté d‟action en matière de gestion des biens collectés sans se soucier du caractère durable
lié à la propriété du Waqf.

 62
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Malgré ce vide juridique, les associations de bienfaisance représentent, pour les personnes qui
décident de mettre en Waqf leurs biens, une opportunité qui permet d‟éviter de confier ces
fonds à l‟Etat dans le cas où la législation ne permet pas la gestion privée du Waqf.
Par ailleurs, plusieurs pays musulmans autorisent la gestion des biens Waqf par des
„Nudhars„ privés. La loi algérienne sus-citée mentionne clairement l‟administration des fonds
Waqf par les Nudhars.La majorité des pays musulmans autorisent les donateurs de désigner le
Nadher et de définir la méthode de rémunération et éventuellement de son remplacement.
L‟administration familiale autonome du Waqf est donc assurée par le responsable ou
le Nadher du Waqf sans aucune interférence de la part des pouvoirs publics. Cette forme de
gestion des biens Waqf ne permet pas le mélange avec d‟autres Waqfs. Elle s‟applique
davantage aux Waqfs testamentaires qui ne dépassent pas le tiers de la fortune du donateur.
Peuvent être assimilés à l‟administration familiale les biens Waqf gérés par les
associations religieuses et les organisations caritatives en tant qu‟institutions légales disposant
de la personnalité morale et d‟un patrimoine autonome, conformément avec la loi algérienne.
Cette même méthode de gestion a prévalu dans le passé, ce qui a conduit à l‟extinction
progressive des biens de mainmorte à cause de la gestion irrationnelle qui se profile au fil du
temps.
3.1) Administration familiale soumise à la supervision judiciaire.
Il existe un troisième modèle traditionnel de gestion des biens Waqf pratiqué dans
certains pays arabes qui consiste à soumettre les administrateurs privés à la supervision de la
justice. La cause de l‟apparition de ce modèle revient, en fait, aux recommandations répétées
par nos fouqahas et qui consistent à faire du cadi une référence pour l‟administrateur du Waqf
dans le cas où le Waqif ne désigne pas une personne particulière pour gérer les biens de
mainmorte. Dans ce cas, c‟est le cadi qui désigne et supervise l‟administrateur du Waqf, après
concertation avec les bénéficiaires.
Cependant, il y a lieu de constater que les cadis ne disposent pas forcément de
connaissances appropriées en matière de gestion et de contrôle administratif, et c‟est pour
cette raison que leur supervision est souvent inefficace. De nos jours, l‟existence de méthodes
modernes de supervision et de contrôle, pratiquées par des spécialistes, permet de mieux gérer
les fondations pieuses et d‟améliorer la productivité des biens mis en Waqf.

Ce modèle est pratiqué en Arabie Saoudite dans le cas où les actes du Waqf ne définiraient pas la
méthode de désignation d'un successeur après le décès du premier administrateur nommé par le
Waqif lui-même

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2). Méthodes modernes de gestion des biens Waqf.

Afin de parer aux insuffisances des modes traditionnels de gestion des biens Waqf,
deux expériences ont été amorcées au Soudan et au Koweït. La première a eu lieu au début
des années quatre-vingt-dix et la deuxième à la moitié de cette même décade.
2.1) L’expérience Soudanaise en matière de gestion des biens Waqf.
Une première réorganisation du secteur du Waqf a eu lieu en 1986 par la création de «
)38(
l‟Office du Waqf Islamique » . Cet organisme a eu pour mission de gérer les Waqfs aux
actes inconnus, ceux dont on ignore les recommandations des donateurs, ainsi que les
nouveaux Waqfs. Quant aux Waqfs qui disposent d‟administrateurs désignés par les
donateurs eux-mêmes, le rôle de l‟Office se limite à l‟exercice d‟un contrôle ponctuel.
La véritable renaissance du Waqf a eu lieu à partir de l‟an 1991 après la parution de
textes réglementaires concédant à l‟Office du Waqf des avantages variés. On compte, parmi
ces avantages, la dotation de l‟Office de terres autrefois exploitées par les pouvoirs publics, de
lots de terrains à usage commercial et pour habitation.
L‟expérience soudanaise se distingue par l‟innovation d‟un modèle organisationnel opérant
dans deux directions : la première concerne la mobilisation de nouvelles ressources caritatives
par l‟intermédiaire de canaux prévus à cette fin; la deuxième concerne l‟exploitation et la
promotion des biens Waqf déjà existants ou ceux offerts par l‟Etat à l‟Office du Waqf
2.1.1) Méthode organisationnelle de mobilisation de nouveaux Waqfs.
Cette méthode consiste à mettre en place des structures organisationnelles pour des
projets caritatifs avant de faire appel à la générosité des bienfaiteurs. Les fonds collectés sont
utilisés dans ces projets conformément aux dispositions suggérées ou arrêtées par l‟organisme
de tutelle. Deux types de projets ont été lancés : les projets spéciaux et les projets communs.
Parmi les projets spéciaux on distingue « le Waqf de l‟étudiant » qui a été lancé en
collaboration avec le Fonds National des Etudiants Soudanais. Ce projet qui est encore dans
ses débuts consiste à construire, avec les fonds mobilisés, des hébergements pour les
étudiants. La direction du projet distribue des prospectus explicatifs et des certificats de
participation aux donateurs potentiels. La souscription dans ces projets est comparable à celle
des sociétés par actions. Les autres projets lancés sont les suivants:
 Waqf pour la protection sanitaire.

)38(
Mohamed al-Hassan Uthmane Abdul-Samad, " Expérience Soudanaise en matière de romotion
du Waqf " en arabe.

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 Waqf pour l‟hébergement des pèlerins.

 Waqf pour les pharmacies populaires.
 Waqf pour les travaux d‟édition, et en particulier l‟édition du Saint Coran.
La décision du gouvernement de 1991 prévoyait l‟affectation de 5% de la superficie
des terres réservées à des fins d‟investissement à l‟Office du Waqf qui se charge à son tour
d‟affecter la moitié des revenus générés à l‟enseignement, et l‟autre moitié à la da’wa
islamique.
Les projets communs, en revanche, visent à doter l‟Office du Waqf de moyens
financiers pour faire face aux dépenses imprévues. On peut citer à titre d‟exemple les
constructions à caractère commercial lancées par l‟Office du Waqf dans plusieurs villes
soudanaises. Certains projets sont déjà opérationnels alors que d‟autre sont dans la phase
préliminaire.
Un autre projet lancé consiste en la création de la société caritative « Yanabi’â al-khaïr
» (Sources de bienfaisance) où les fonds collectés sont investis en vue de procurer, de façon
régulière, des revenus qui sont affectés à des œuvres de bienfaisance définies par l‟Office
dans ses programmes annuels.
2.2.1) Méthode organisationnelle en matière de gestion et d’investissement des biens Waqfs
existants.
Dans ce cas précis, l‟Office opère dans deux directions. Lorsque les actes de Waqf
sont disponibles, les recommandations du Waqif connues et les bénéficiaires définis, l‟Office
se charge alors de promouvoir le Waqf et d‟optimiser ses revenus tout en préservant
l‟administrateur al-Nadher) désigné par le donateur lui-même. Lorsque les recommandations
du Waqif font défaut, le Waqf est déclaré comme fondation charitable publique et de ce fait
l‟Office assure la gestion et la promotion des biens Waqf. Parfois, l‟Office procède au
regroupement des petits Waqfs pour mieux les gérer.
Par souci d‟une meilleure organisation des plans de développement et de financement
des biens de mainmorte, l‟Office a créé un certain nombre d‟institutions ayant pour vocation
le renforcement des activités de croissance liées au Waqf. L‟institution la plus célèbre
s‟appelle « Baït al-Awqaf lilMouqawalat » qui est une société appartenant à l‟Office du
Waqf, spécialisée dans l‟élaboration et l‟exécution des plans relatifs à l‟infrastructure de base.
C‟est elle qui se charge de tous les projets de développement financés par les ressources
caritatives.

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Nous distinguons aussi la Banque d‟Epargne pour le Développement Social qui a pour
vocation le financement des projets de développement dans le cadre de la promotion des
activités du Waqf. L‟Office a, par ailleurs, créé une société de Holding ayant pour mission la
promotion des projets à caractère commercial et industriel. Ces institutions ont réussi à mettre
en place une infrastructure qui a permis de réaliser un certain nombre de projets caritatifs telle
la construction de logements et de locaux commerciaux. Parfois, les bénéficiaires potentiels
)39(
sont appelés à participer à la réalisation de ces projets.
2.2) L’expérience Koweïtienne en matière de gestion des biens Waqf
Le Secrétariat Général au Waqf (SGW), organisme Koweïti public, a été créé en
1993. C‟est « un appareil gouvernemental jouissant d‟une relative autonomie dans la prise de
décision conformément aux normes et règles régissant l‟administration publique. » La
stratégie adoptée par cet organisme repose sur l‟investissement des fonds existants à
l‟intérieur ou à l‟extérieur du pays) et la distribution des profits réalisés conformément aux
recommandations des donateurs. D‟autre part le SGW est appelé à faire appel à de nouveaux
dons afin de permettre à cette nouvelle institution de jouer pleinement son rôle de catalyseur
dans le processus de développement socio-culturel de la société musulmane.
La réalisation de ces objectifs nécessite la persévérance dans deux
directions :
 Investir et promouvoir les Waqfs existants afin d‟élargir l‟assiette
de distribution.
 Faire appel à de nouveaux Waqfs en lançant de nouveaux projets
contenus dans des Fonds spécialisés qui sont au nombre d‟une
douzaine.
Au vu de ce qui précède, l‟organigramme du SGW comprend deux départements: le
département des investissements (immobiliers et autres) et le département des projets et fonds
de Waqf. La politique poursuivie vise une diversification sectorielle et géographique du
portefeuille du SGW de façon à minimiser les risques d‟investissement.
Plusieurs placements à court, moyen et long terme ont été opérés au niveau des fonds
d‟investissement compatibles avec la Chari’â islamique. Le SGW s‟est lancé dans la gestion
de fonds confiés par d‟autre organismes, en particulier ceux de la Zakat House.

)39(
Mohamed al-Hassan Uthmane Abdul-Samad, " Expérience Soudanaise en matière de promotion du Waqf "

66
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Pour une meilleure maîtrise de son parc immobilier, le SGW a participé à la création
d‟une société spécialisée dans la gestion immobilière. En somme, le SGW a su diversifier ses
activités, mobiliser de nouvelles ressources et optimiser ses placements tout en se conformant
aux préceptes de la Chari’â.
Résumé de la première partie
En résumé cette première partie Le Waqf est marquée par la recherche de solutions
aux problèmes économiques et sociaux auxquels elle est confrontée, si il est utilisé à bon
escient, peut impacter positivement les domaines économiques et sociaux et jouer ainsi un
grand rôle en matière de développement humain, politique, culturel et scientifique. Il a à cet
égard mis en évidence la place qu'a occupée l'institution du Waqf à travers l'histoire
)40(
islamique et ses réalisations aux retombés bénéfiques sur la communauté .
Il faut appeler qu‟il faut redynamiser l'institution du Waqf et à faire preuve d'Ijtihad
pour rechercher de nouvelles formules d'investissements du Waqf, qui, tout en s'imprégnant
de modernité, doivent être conformes à la chariaa, a cet égard la deuxième partie nous
essaierons de proposer les modes d‟investissement moderne convenable aux investissements
Waqf.

)40(
Abdessalam Al-Abbadi ,Les Waqfs et leurs rôles économiques et sociaux par le professeur , la

quatrième causerie religieuse de la série des causeries hassaniennes du mois sacré de

Ramadan, le 20 juillet 2013, au Palais Royal de Casablanca

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Partie II : LES MODES DE FINANCEMENT MODERNE MISE EN

PLACE POUR LE DEVELOPPEMENT DES INVESTISSEMENTS
CHARITABLES Waqf AU MAROC.

 CHAPITRE I : l’expérience marocaine dans l’investissement

Waqf mené par ministère des Habous et des affaires
islamiques.
 CHAPITREII : propositions des modes de Financement
d’investissement Waqf.

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nouvelles modes de financement pour développer l’investissement Waqf au Maroc. 2015

Le Waqf, est considéré comme un outil indispensable de l'économie: son mécanisme de

fonctionnement, qui consiste à faire un don à perpétuité de l'usufruit d‟un bien au profit d'une
fondation de bienfaisance, en fait un outil précieux pour soutenir des actions durables de
développement économique.
Le Waqf (fondation pieuse) ou encore la sadaqa (aumône volontaire). Ces formes de charité
religieuse peuvent être adaptées pour financer des projets de développement contribuant à
plus d‟égalité d‟une part, et, d‟autre part, les possibilités de mobiliser ces flux, en utilisant les
modes moderne de la finance islamique contribue pour en faire des leviers innovants pour le
développement.
Cette deuxième partie, s‟articulent en deux points, Tout d'abord Nous commencerons par la
présentation de l‟expérience Marocaine dans l‟investissement Waqf mené par le ministère
des Habous et des affaires islamiques dans le premier chapitre en mettant l‟accent sur actions
fonctionnelle du Ministère puis Les réalisations récentes en termes d‟investissements
Habous et l‟étude d‟un projet Waqf innovant qui est la création d‟une société d‟énergie
solaire.
Le deuxième point, nous évoquerons des modes de financement d‟investissement Waqf
moderne à l‟aide des instruments de la finance islamique pour adapter les ressources
charitable aux besoins de financement et de développement en suite mettre en place des plans
d'investissement efficace de fonds de charité dans des projets de développement à fort
potentiel de croissance par la création d‟un fonds Waqf Marocaine de la solidarité qui a été
l‟Object d‟un questionnaire d‟enquête voir page 55 .

CHAPITRE I :l’expérience marocaine dans

l’investissement Waqf mené par ministère des Habous
et des affaires islamiques.
 Section 1: Présentation fonctionnelle du Ministère.
 Section2 :Les réalisations récentes en termes
d’investissements Habous.
 Section 3 : l’étude d’un projet Waqf innovant :
création d’une société d’énergie solaire.

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CHAPITRE I : l’expérience marocaine dans l’investissement Waqf mené

par ministère des Habous et des affaires islamiques.
Section 1: Présentation fonctionnelle du Ministère.
1- Définition et organisation
a. Définition
La structure actuelle du Ministère des Habous et des Affaires Islamiques est le fruit des
siècles de mutations perpétuelles et l'organisation moderne dans laquelle j'ai exercé mes
occupations constitue certainement un épisode dans un mouvement de changement continu et
évolutif. Historiquement, l‟administration qui se chargeait des Habous était une « BNIEQA
» (petit bureau) au sein de Dar Al Makhzen (local regroupant les différentes administrations
gouvernementales). Sous le protectorat français, la gestion de ses biens Habous fut confiée à
)41(
une administration dont le directeur était nommé par Dahir .
Avec l'indépendance, la direction des Habous fut nommée pour la première fois de son
histoire un ministère des Habous. Six ans plus tard, le ministère fut rebaptisé: Ministère des
Affaires Islamiques. Ce ne fut qu‟en 1963 que le ministère pris définitivement le nom de
Ministère des Habous et des Affaires Islamiques.
En principe, le ministère des Habous et des Affaires Islamique veille à la restructuration
du champ religieux, la protection et la fructification des "Bien Habous". Cette politique est le
fruit d‟une stratégie intégrée, globale et multidimensionnelle qui est élaborée sur les plans
politique, économique, sociale et religieux.
Le ministère, sous l‟impulsion de la commanderie des croyants, « institution qui fédère la
nation et la conduit vers le progrès et la prospérité » vise à « redresser, de façon rationnelle,
l‟image de l‟Islam » et à montrer son côté tolérant et respectueux de l‟autre.
Généralement, le ministère des Habous et des Affaire Islamiques est chargé :
D‟accomplir la mission qui incombe aux institutions Habous, d‟en assurer la
conversation et le développement, d‟en améliorer les revenus et de veiller à ce que ces
derniers soient utilisés aux œuvres pieuses pour lesquelles elles ont été constituées
biens Habous et notamment au service de la religion

)41(
Guide ministérielle disponible sur : http://www.habous.gov.ma

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Sauvegarder les valeurs islamiques, préserver la croyance, et de conserver l‟unité du rite

malékite et d‟assurer l‟exercice dans les meilleurs conditions, du culte religieux sur
l‟ensemble du Royaume.
Assurer la formation, l‟encadrement et les études en matière de religion.
A l'instar de toute administration publique au Maroc, le Ministère des Habous et des
Affaire Islamiques est composé des organes politiques qui sont attachés directement au
Ministre et d'autres qui se chargent de l'organisation harmonieuse des missions et des
attributions habituelles du ministère. Brièvement, cette structure comprend le cabinet du
ministre,l‟administration centrale, et les services extérieurs.
b. Organisation administrative du Ministère
a) Organigramme
Le nouvel organigramme du ministère est le fruit d'une restructuration de toute
l'organisation de ce dernier au cours de l'année 2010. Une restructuration qui vise la
modernisation de l'administration et le développement des Habous voir l‟annexe 1 .
b) Entités administratives du Ministère
L'organisation du Ministère des Habous et des Affaires Islamique s'inspire davantage
de l'organisation habituelle des départements ministériels de l'administration marocaine. Outre
le cabinet du Ministre, le Ministère des Habous et des Affaire Islamiques est constitué de
l'administration centrale et les services extérieurs. Pour ces derniers, on fait allusion
)42(
surtout aux :
 Nédharats,
 Délégations régionales et provinciales.
i. L’Inspection Générale (IG) :
Cette entité rattachée directement au ministre, a pour mission d‟informer ce dernier sur le
fonctionnement des services du Ministère et de procéder, sur ces instructions, à toutes
inspections, enquêtes et études.
L‟IG comprend l‟inspecteur général, assisté par des inspecteurs dont la situation et les
conditions de nomination sont fixées par le décret n°2.05.1241 paru le 03 mai 2006.
Textuellement, l'IG des Habous doit accomplir les tâches suivantes :

)42(
Royaume du Maroc- Ministère des Habous et des Affaires Islamiques Guide du ministère de
Habous et des affaires Islamiques,(novembre 2011).

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 Réaliser des inspections régulières en faveur des services de l‟administration centrale et

des services extérieurs, notamment au niveau de la gestion administrative ;
 Contrôler la pertinence des procédures administratives, déterminer les dysfonctionnements
et proposer les solutions adéquates;
 Effectuer des enquêtes et études pour informer le ministre sur le fonctionnement des
différentes unités du département.
Sur le plan théorique, toute inspection dans un département ministériel doit exercer les
instructions du ministre et procéder aux inspections, enquêtes et études qui peuvent paraître
bénéfiques pour le fonctionnement des services centraux et extérieurs du ministère.
Pratiquement, l‟inspection générale des Habous, dans sa configuration actuelle, n‟assume
qu'une partie des attributions qui lui sont attribués par textes et coutumes.
ii. Le Secrétariat Général :
Il est rattaché directement au Ministre et dirigé par le secrétaire général qui assiste le
ministre des Habous et des Affaires Islamiques dans la gestion des affaires quotidiennes
afférentes au département.
Les tâches du secrétaire général se résument ainsi :
 Administrer la vie du département dans son ensemble, aussi bien celle de
l'administration centrale que celle des services extérieurs.
 Contrôler le déroulement des activités des directions, des divisions et des services
du Ministère ;
 Assurer la coordination entre les différentes entités du Ministère ;
 Représenter le ministre dans ses rapports avec les administrations publiques et les
autres partenaires du Ministère ;
 Superviser le courrier administratif et planifier les travaux ;
 Veiller à la mise en exécution des instructions du ministre conformément à la
législation en vigueur.
iii. La Direction des Affaires Islamiques :
Cette direction veille à développer la conscience religieuse en élaborant des
émissions médiatiques d‟orientation et d‟informations culturelles islamiques, qui visent à
sensibiliser les citoyens aux fondements de leur religion.
Elle œuvre à la revivification du patrimoine islamique, à travers la traduction, l‟édition et
la diffusion d‟ouvrages relatifs aux sciences du Coran et du Hadith. La direction agit en
accord avec le "secrétariat général du conseil supérieur des oulémas" pour animer la vie

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spirituelle et religieuse, rehausser le niveau des cadres religieux et garantir l‟accomplissement

de leurs missions. Elle édite le calendrier hégirien, fixe les horaires des prières et supervise
l‟observation et l‟annonce de la nouvelle lune.
Vu l‟importance spirituelle du Saint Coran aux yeux des marocains, la direction assure
son impression, son édition et son exégèse .Elle encourage sa mémorisation, sa récitation et sa
psalmodie à travers l‟organisation de différents prix et concours. Elle contribue également au
développement des échanges avec les pays musulmans.
Bref, c‟est une direction très importante qui essaye d‟instaurer la conscience religieuse en
élaborant des émissions d‟orientation et d‟informations culturelles islamiques qui visent à
sensibiliser les citoyens aux fondements de la religion Islamique.
iv. La Direction des Etudes et des Affaires Générales :
Parmi les missions les plus importantes de cette direction, la gestion du budget général
provenant de l'Etat, le suivi des états administratives du personnel, l'organisation du parc
informatique du ministère et le développement de la coopération internationale. En effet, la
DEAG gère le budget des Habous et répartit sur les différents services centraux et extérieurs
les dotations et les crédits nécessaires sur le budget de l‟état et étudie les aides financières en
faveur des œuvres sociales.
Elle assure le suivi des textes juridiques, l'évolution de la réglementation et veille à
l‟élaboration des textes législatifs et réglementaires relatifs aux Habous et aux affaires
Islamiques La direction est chargée de la gestion collective et individuelle du personnel.
Elle procède au renforcement des relations de coopération international avec les pays
islamiques en établissant des programmes de collaboration et d‟échange et en travaillant à leur
mise en œuvre et suivi de leur exécution.
La direction des affaires générales accorde une attention particulière à tout ce qui
affecte, de loin ou de près, ses fonctionnaires aussi bien au niveau professionnel qu'au niveau
social. Elle est chargée d‟accorder des examens d‟aptitude professionnelle ou extra
professionnelle, des programme de formation continue en leurs faveur afin d‟améliorer leur
rendement. Elle procède à l‟affectation des agents recrutés en fonction des besoins des unités
administratives, aussi bien les anciennes que celles nouvellement créés en vertu de la
restructuration du ministère.
La direction des études et des affaires générales gère et fait en sorte de promouvoir des
œuvres sociales au profit des cadres et des agents du ministère des Habous et des Affaires

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Islamiques. A travers l‟association des œuvres sociales, la direction permet aux fonctionnaires
et à leurs familles de bénéficier des centres d‟estivages et des complexes, culturels et sportifs,
des prestations médicales et des autobus de transport. Elle est chargée, par ailleurs, d‟élaborer
et de superviser la gestion des études et des projets visant à créer une certaine coopération
sociale entre ses fonctionnaires et ses agents et ceux des différents ministères et des services
du secteur public, semi-public, et les associations similaires.
La DEAG est composée de cinq divisions, à savoir la division du budget et de la
comptabilité, la division des ressources humaines, la division de la législation, la division du
système d'information et la division de la coopération et des affaires générales.
v. La direction des Mosquées :
Parmi les directions nouvellement créées (décembre 2003), la direction des mosquées a
pour objectif principal d‟établir les programmes annuels et pluriannuels relatifs à la
construction, l‟extension, la restauration et l‟entretien des mosquées.
Soucieuse de garantir la quiétude et le bon fonctionnement des trente –cinq milles mosquées à
travers le Royaume et de rehausser le niveau des services qu‟elles présentent, la direction des
moquées se fixe comme objectif d‟assurer l‟organisation des moquées et de déterminer leurs
besoins en équipements et matériels. Elle est chargée de suivre les opérations ade
sensibilisation et de prédication au sein des mosquées, et ce en coordination avec les instances
et les conseils des oulémas.
La DM est composé de quatre divisions : Division de la programmation, division de la
construction et d‟équipement, division de la gestion des mosquées, division des études et
marchés et division de la formation.
vi. La direction de l’enseignement traditionnel :
La direction de l‟enseignement traditionnel est l‟une des directions nouvellement
créées au sein du ministère des Habous et des Affaires Islamiques en décembre 2003.
Cette direction se penche sur le fonctionnement et la réorganisation du système éducatif
traditionnel dont les programmes ont contribué à la diffusion et la pérennité de la langue
arabe, du rite malékite et de la doctrine acharite au Maroc. La direction élabore et adopte une
nouvelle approche pédagogique de ce système éducatif au niveau des études et des examens.
En parallèle, la direction assure la gestion administrative des différentes institutions
d‟enseignement traditionnel à travers le Maroc.

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Elle répertorie les établissements de l‟enseignement traditionnel parrainés ou non parrainés

par le ministère, ainsi que le nombre des professeurs et des étudiants boursiers et non
boursiers. La direction établit aussi la carte de ces établissements et leurs coordonnées.
La direction se charge de contrôler et d‟évaluer l‟exécution des programmes et des méthodes
d'enseignement traditionnel et de la lutte contre l'alphabétisation. Elle est habituée à:
 établir les régimes des études et des examens.
 élaborer la stratégie pédagogique relative à l‟enseignement traditionnel.
 établir la carte nationale des établissements de l‟enseignement traditionnel.
La direction de l‟enseignement traditionnel est composée de cinq divisions : la division
de la planification et statistiques, la division de la construction et d'équipement, la division de
l'alphabétisation, la division des affaires pédagogiques et la division de la gestion des
établissements de l‟enseignement traditionnel.
vii. Direction des Habous :
Ressusciter l'établissement des Habous et relancer à nouveau son rôle primordial dans la
société, constituent le souci majeur de certains agents au sein du ministère des Habous. Un
défi largement délicat qui doit être surmonté afin d'assurer la reprise de la confiance et
restituer le dynamisme historique des Habous.
C'est dans cet ordre d'idées qu'intervient la direction des Habous afin de gérer le
patrimoine et protéger la pérennité des Habous. En effet, la direction a toutes les prérogatives
pour développer les revenus, prendre toutes les mesures susceptibles de faire renaitre
l‟institution du " Waqf" pour qu‟elle reste fidèle à ses finalités nobles, exigés, et conformes à
sa vocation d‟instrument de solidarité sociale.
La direction comprend 05 divisions (division financière, division de la gestion du
patrimoine Habous, division des investissements immobiliers, division de la protection du
patrimoine Habous, division du contentieux), et 18 services et assure, entre autres, les tâches
suivantes :
 Gérer les affaires des Habous et procéder au recensement de leurs biens ;
 Veiller à préserver et développer les biens Habous et pendre toutes les mesures
nécessaires pour défendre leurs intérêts ;
 Procéder aux études à caractère juridique et assurer le suivi des actions en justice et
des contentieux relatifs aux bien Habous ;

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 Assurer la pérennité de leurs biens et mettre en œuvre tous les moyens nécessaires
pour leur fructification ;
 Gérer et contrôler tout genre de biens Habous que ce soit les Habous que ce soit les
Habous de famille, les Habous publics ou ceux en possession des confréries religieuse
(Zaouïas) et des sanctuaires ;
 Veiller à l‟élaboration des études et plans en vue de l‟investissement du Waqf et du
développement des méthodes de sa gestion pour rehausser ses revenus.
viii. Services extérieurs :
1) Les Nédharats
Dans le cadre de la restructuration du ministère des Habous et des Affaires Islamiques
et de l‟établissement d‟un nouvel organigramme visant entre autres le réaménagement des
nédharats des Habous, le nombre de ceux-ci a baissé en 2004 de 45 à 24 nédharats, avant
d'être rehaussé en 2010 à 36 nédharats.
Avec la création des délégations régionales et provinciales des affaires islamiques, les
nédharats sont désormais chargée exclusivement de la gestion des biens Habous.
Ainsi, elles ont pour mission de veiller à la gestion et au développement des biens
Habous conformément aux orientations du Ministère, comme elles sont chargées d‟assurer le
suivi du contentieux relatif à ces biens, de proposer des projets et plans d‟action visant la
revalorisation des biens Habous, et d‟assurer la réalisation de toute opération ou projet dont
l‟exécution leur sera confié par le ministère.
Pour la réalisation des objectifs assignés chaque nédharat est dotée des services et des
ressources humaines nécessaires à son fonctionnement.
Ainsi, l‟arrêté du ministre des Habous et des affaires islamiques n° 106-04 du 21 Janvier
2004 relatif à l‟organisation interne, au nombre et au ressort territorial des Nédharats des
Habous et des délégations des affaires islamiques dote chaque nédharat de 4 services :
 Le service de gestion des biens Habous.
 Le service de l‟investissement et de la conversation des Habous.
 Le service des affaires financière.
 Le service des affaires administratives et juridiques.

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2) Les Délégations
Si les Nédharats sont chargés de tous les aspects économiques des Habous, les
délégations sont créés afin d‟assurer la continuité spirituelle de l‟organisation et la
supervision des affaires religieuse au niveau local.
C‟est une stratégie qui vise l‟incarnation de la politique de la décentralisation et la
personnification de la proximité.
Dans le cadre de la politique de proximité et dans le but de veiller à ce que la pratique
religieuse dans l‟ensemble des mosquées ait lieu dans un environnement empreint de quiétude
et de tolérance, le législateur a doté le ministère des Habous et des Affaires islamiques de
délégations provinciales et préfectorales appelées à renforcer l‟action des délégations
régionales dans l‟accomplissement des missions qui leur sont dévolues et à les relayer ainsi au
niveau provincial. Au nombre de soixante-dix, ces délégations couvrent l‟ensemble du
territoire national.
c) Entités chargées du budget autonome :
i. Division financière
Théoriquement, cette entité a pour rôle d‟assurer le bon fonctionnement de la finance des
Habous. Elle constitue l'organe la plus dynamique de l'organigramme ministériel, qui doit
piloter et superviser les stratégies et les orientations financières de l'établissement Habous.
Elle est constituée de services avec une équipe habille, intègre et compétente qui assure la vie
quotidienne et routinière du ministère.
La division établie les budgets de prévision et le budget réalisé, contrôle et exécute les
dépenses des différents services au sein du Ministère.
Son organisation s'articule autour de quatre services dont :
 Service du Budget et comptabilité.
 Service de la régularisation et du contrôle des dépenses de fonctionnement.
 Service de la régularisation et du contrôle des dépenses d‟investissement.
 Service de la régularisation des recettes et dépenses.
ii. Services
 Service budget et comptabilité
L'importance de ce service et la vitalité de ses attributions s'incarne dans la régularité
de ses activités quotidiennes et la continuité "non-stop" de ses missions. Habituellement, la

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dynamique remarquable des interventions du service budget et comptabilité s'accompagne

systématiquement, par la présence d'un risque multiforme qui peut être de toute nature.
En fait, ce service assure la gestion de la finance du ministère des Habous et des Affaires
Islamiques et arrête sa comptabilité ainsi que son budget autonome, tout en respectant autant
que possible, les techniques applicables pour la gestion des finances publiques de l'Etat et
suivant les normes de l‟institution des Habous.
Le service fait la compensation générale entre tous les comptes du ministère et contrôle
tous les flux financiers que ce soit créditeur ou débiteur.
Il assure le suivi de la liquidité des comptes bancaires et l‟apurement des engagements du
ministère. En effet, chaque dépense est engagée et liquidée en respectant les priorités du
Ministère, et ce avec une grande prudence en exerçants des virements pour éviter tout
dépassement du plafond des crédits prévus.
Parmi les tâches les plus importantes du service nous soulevons : la coordination avec les
services extérieurs (Nédharats, Délégations, institutions religieuses, écoles traditionnelles…
et aussi avec les institutions financières ou les sociétés privées.
 Service de la régularisation et du contrôle des dépenses de fonctionnement :
Ce service est chargé, comme son nom l‟indique du contrôle des dépenses de
fonctionnement des Habous, tout ce qui concerne les Nédharats et délégations. Il revête une
grande importance au sein du ministère, puisque c‟est à son niveau que s‟effectue la
centralisation des prévisions budgétaires centrales et extérieures exprimées en fonction de
besoin des services centraux et des services extérieurs et dans la même occasion assure le
suivi d‟exécution budgétaire en concentration avec le service du budget et de la comptabilité.
 Service de la régularisation et du contrôle des dépenses d'investissement :
L'importance de ce service est similaire à celle du contrôle financier de l'Etat sur les
ministères, les établissements publics industriels et commerciaux (EPIC), et les établissements
publics administratifs (EPA).
Malgré l'absence d'un texte juridique universel unifiant les formes de contrôle de ces
dépenses, ce service s'efforce à s'aligner aux normes appliquées dans les finances publiques de
l'Etat. En fait, on a eu une difficulté à saisir la nature du contrôle exercé par ce service (a
priori ou a posteriori). Une difficulté due à l'absence de manuel de procédure et des normes
de contrôle qui régularise la procédure et clarifie les techniques de contrôle et leur référence
juridique.

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L'importance des contrôles exécutés sur les finances Habous, ont été derrière l'adoption de
nouveaux textes juridique qui réglementent les opérations financières et organise les flux des
dépenses qui impacte le budget autonome.
2. Propositions et recommandations :
En fait, cet axe est une suggestion pour améliorer le fonctionnement et le processus
administratif du département financier des Habous et par conséquent, permettre au ministère
d'intégrer le monde de modernisation t promouvoir ses activités, ainsi que ses programmes
d'investissement et de placements.
Les recommandations proposées s'articulent autour de la création de 2 nouvelles entités
stratégiques:
 Etudes et prévisions,
 Suivi et expertise de la programmation électronique.
a. Etudes et prévisions
Notre première recommandation est la création d'un bureau chargé des "études et des
prévisions". Ce bureau doit être formé des cadres spécialistes pour coordonner avec tous les
services au sein du ministère. L'objectif principal est la collecte des données financières
nécessaires pour analyser l'évolution générale de la liquidité, étudier des flux de trésorerie et
le développement des formes d'investissement à partir de la portée des statistiques régulières.
La plupart des grandes entreprises au niveau international s'appuie sur des cellules
spécialisées pour effectuer des études et des prévisions financières. Ce bureau constituera une
interface des finances privées du ministère des Habous et des affaires islamiques et une
cellule pour le développement des scénarios d'investissement et projections futures en termes
de placements financiers.
Le bureau des études et des prévisions sera décomposé en unités de «sections» comme suit :
 Section "Suivi et audit".
 Section "Placements financiers".
 Section "Statistiques".
 Section "Rapports".
Les relations du bureau des études et des prévisions seront horizontales avec tous les
bureaux et les unités du service, et verticales avec le reste des services du ministère ainsi
qu'avec les services extérieurs et les institutions financières. Il recevra le plus grand nombre

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d'informations et de données pour les analyser et les étudier afin d'élaborer des rapports
périodiques en bonne et due forme.
Dans la limite de ses pouvoirs, le Bureau informera les services concernés du ministère
sur les meilleures possibilités d'investissement et la faisabilité économiques des projets en
termes de financement, durabilité, et délai de récupération ou d'emploi, avec un inventaire
détaillé. Il identifiera les obstacles et les problèmes qui affectent positivement ou
négativement le fonctionnement et l'exploitation d'un projet.
La rédaction des rapports d'achèvement à l'issue de ces programmes sera généralement
conçue après l'utilisation des crédits et des allocations pour la conduite des projets. Les
données financières doivent englober les déclarations d'opérations, la comptabilité appropriée,
et toutes les données administratives et techniques. Il faut prendre soin des notes techniques
ou des cartes, des rapports ou études avec une certaine qualité, et que ces données reflètent
une image fidèle de la situation financière de l'institution Habous, ainsi que les opportunités
qui sont ouvertes en faveur du ministère.
b. Suivi et expertise de la programmation électronique
Nous proposons dans cette section un bureau de "suivi et contrôle de programmation
électronique", afin de minimiser le risque d'erreurs et remédier aux tentatives de fraudes ou de
détournements. En coordination avec d'autres bureaux le processus de "suivi et contrôle"
permettra de passer les opérations financières aisément tout en transitant d'une procédure
traditionnelle vers une autre électronique.
L'objectif global de cette cellule sera la caractérisation de la performance de l'activité
financière et le recueille des informations fondamentales sur les flux créditeurs et débiteurs
tout en utilisant les supports électroniques et les nouvelles technologies de l'informatique. En
outre, un intérêt particulier sera accordé à la question de la révolution numérique et
l'importance de la promotion du système d'information des Habous.
Le bureau utilisera la technologie de l'information et de la communication ainsi que le
progrès scientifique dans la prestation de services et la fourniture des informations
indispensables à l'actualisation de la banque de données. Cette stratégie a le but de rendre le
service électronique et l'intégration du monde numérique accessibles à tout le monde.
Par ailleurs, les transactions électroniques et les opérations financières seront tous archivées
numériquement. Un ensemble de données traitées par le système prendra la forme d'un
support simple et très pratique. Ce dernier constituera par la suite un programme informatique

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utilisé pour mettre en œuvre la stratégie du ministère et répondre aux besoins des
collaborateurs.
Les tâches peuvent donc être résumées dans ce qui suit:
1) élaborer un état d'informations à partir d'une collecte de données et l'enregistrement
dans un outil informatique après surveillance et examen.
2) organisation des fichiers et suivi des ordres de virements après signature par le
ministre.
3) inscriptions détaillées des listes informatisées de comptes bancaires, des
bénéficiaires, des dépenses, des factures et toutes les pièces justificatives.
4) l'intégration des exécutions, dans le milieu électronique selon une formule approuvée
et ensuite les archiver soigneusement.
5) mise en place des vérificateurs de ce processus et renommer des personnes
compétentes et honnêtes pour éviter toute modification ou manipulation illégales.
6) réduire la durée du traitement associée à l'accumulation de fichiers en réduisant le
temps qu'il faut pour traiter les données ou les transactions financières.
7) aider à la prise de décisions en matière de gestion à travers un système d'échange
d'informations avec précision et scientifiquement vérifiée.

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Section 2 : Les réalisations récentes en termes d’investissements Habous:

1. La gestion des Habous

En vue de gérer les biens des habous et de développer leurs revenus, la direction des habous
prend toutes les mesures susceptibles de faire renaître l'institution du Waqf pour qu'elle reste
fidèle à ses finalités légales et à sa vocation d'instrument de solidarité sociale.
)43(
Direction des Habous assure les tâches suivantes :
 Gérer les affaires des habous et procéder au recensement de leurs biens;

 Veiller à préserver et développer les biens habous et prendre toutes les mesures
nécessaires pour défendre leurs intérêts;

)43(
www.habous.gov.ma

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 Procéder aux études à caractère juridique et assurer le suivi des actions en justice et
des contentieux relatifs aux biens habous;
 Assurer la pérennité de leurs biens et mettre en oeuvre tous les moyens nécessaires
pour leur fructification;
 Gérer et contrôler tout genre de biens habous que ce soit les habous de famille, les
habous publics ou ceux en possession des zaouias et des sanctuaires;
 Veiller à l'élaboration des études et plans en vue de l'investissement du Waqf et du
développement des méthodes de sa gestion pour rehausser ses revenus
La direction comprend 5 divisions; à savoir:
 La division de la gestion des biens habous.
 La division des investissements immobiliers.
 La division de la conservation des biens habous.
 La division du contentieux habous.
 La division des affaires financières.
Afin d'optimiser au mieux cette richesse, le Ministère des Habus et des Affaires
Islamiques a lancé récemment des réformes visant à accroître l'importance du Waqf en tant
que moyen de solidarité dans le développement social et humain. Depuis 2005, le ministère a
été restructuré à travers la création des nouvelles divisions qui servent à développer et à
conserver les Waqfs. Parallèlement, il a baissé le nombre des nidharats (administrations
anciennes du Waqf qui se trouvent dans chaque région avant la mise en place d'un ministère
et des délégations provinciales et régionales) afin de rationaliser sa gestion. L'organisation
actuelle de Ministère des Habus se compose des secteurs :

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nouvelles modes de financement pour développer l’investissement Waqf au Maroc. 2015

Figure 6 : l’organisation actuelle de Ministère des Habus.

•le service de la gestion des biens agricoles

•le service de le gestion des biens urbains
•le service de l'entretien des biens Hubous.
•service de controle de tous les biens Hubous et le développement de
leur revenu.

•le service de la conservation des biens.

•le service des transactions immobilières des Hubous.
•le service des Hubous de famille.

•le service d'étude des projets.

•le service de la réalisations des projets.
•le services de la gestion financière des projts.

L‟une des missions économiques du Ministère des Habous et des affaires islamiques
consiste à développer le patrimoine géré afin de sauvegarder sa valeur et d‟accroître les
revenus générés. Cette mission exige le ministère qu'elle devienne un "investisseur" et un
"entrepreneur".
Par ce biais, ministère des A Waqf constitue aussi un moyen d‟encourager les investissements
et la création de valeur pour la société islamique.
L‟entretien et le développement du patrimoine géré par Ministère des Waqf peut être financé
par les moyens classiques tel que :
 Le revenu généré par le patrimoine lui-même.
 La contribution des bénéficiaires du revenu des a Waqf. A noter qu‟en cas de refus des
bénéficiares, Ministère ne peut pas les obliger ou les contraindre à le faire.
 La contribution du budget de l‟Etat au cas où les bénéficiaires ne sont pas précisément
nommés, par exemple lorsqu‟il s‟agit de mosquées, d'étudiants, etc.
 La collecte de dons pour financer l‟entretien et le développement des biens et du
patrimoine.
 Le revenu généré par d‟autres biens gérés par les Waqf.

 84
 L’investissement charitable Waqf un levier innovant de développement : Proposition des
nouvelles modes de financement pour développer l’investissement Waqf au Maroc. 2015

2. L’investissement Habous
La direction Habous gère et contrôle deux types d‟investissement Waqf :
l‟investissement immobilier et l‟investissement agricole.
a. Les investissements agricoles:
Vue l'importance des investissements dans l‟augmentation de la valeur et de la rentabilité
des champs agricoles Waqf, la direction Habous exécute, suive et lance des projets qui se
répartissent comme suit :
i. Des Nouveaux projets de plantation :
Le suivit du développement et la rénovation du programme sectoriel du palmier
Waqf, Et la création de nouvelles unités pour la production de dattes à Zagora, où ils ont été
)44(
plantés plus de 460 palmiers à 3.300,00 Dhs en 2013 .
ii. Réparation des canaux et des passerelles :
Contribuer à la réforme des ensembles des canaux et le cours d'eau pour la
distribution de l'eau d'irrigation aux champs Waqf, en 2013 dans Chacune des Nidarahts
Zagora, Meknès, Tiznit, Taroudant, Errachidiya et bolman aux couts de 34.922,00 Dhs.

Figure 7 : la remise en état de la firme Beni

mad à Ouzzane en 2013.

iii. La remise en état des champs :

La remise en état de plusieurs champs Waqf, il comprenait en 2013, 20 hectarts des
fermes aux couts de 121.730,00 Dhs.

)44(
Revue annuelle des réalisations du Ministère des Habous et des affaires islamiques, 2013.

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 L’investissement charitable Waqf un levier innovant de développement : Proposition des
nouvelles modes de financement pour développer l’investissement Waqf au Maroc. 2015

iv. Bâtiments agricoles :

Par exemple ; Travaux de constructions du logement du gardien de la ferme Asgen à
Ouazzane.

Figure 8: travaux de constructions du logement du gardien de la ferme Asgen

v. Escrime de fermes :
Le suivit d‟escrime d‟une partie de la firme au long de 2 083 M au cout de
199.968,00Dhs.

Figure 9: le suivit d'escrime une partie de la firme Errachahin à Taounat

vi. Réparation de routes et de voies :
Réforme et la création de routes et de voies menant aux fermes Waqf, par exemple :

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 L’investissement charitable Waqf un levier innovant de développement : Proposition des
nouvelles modes de financement pour développer l’investissement Waqf au Maroc. 2015

Figure 10: les travaux de création de route menant à la ferme Dekara Aouzanne

b. Les investissements immobiliers.

La gestion des fonds Waqf leurs l'investissement occupent une large place dans la
politique managériale du Ministère, à la fois à l'égard de ses ressources et des aspects de son
activation, ou les programme de développement.
Dans ce contexte, le ministère accomplir un grand nombre des études architecturales et
techniques visant à la mise en œuvre de nouveaux projets d'investissement, et a également
travaillé sur le renforcement et la consolidation ou de reconstruire de nombreuses propriétés
situées dans les villes anciennes, et réparer un certain nombre de biens Waqf, certains de qui
relève des réformes et des réparations majeures, et certaines des entretiens régulier des
bâtiments.
i. Construire les biens avec rendement
Chaque année, le ministère gère une série de construction pour amener le retour de
projets immobiliers existent, ainsi que l'achèvement de la préparation d'études architecturales
et techniques pour la construction d'un autre groupe nouveau.

 87
 L’investissement charitable Waqf un levier innovant de développement : Proposition des
nouvelles modes de financement pour développer l’investissement Waqf au Maroc. 2015

Figure 11:les travaux de construction qui ont été achevés de nouveaux hôtels a Fes et
Sefrou et comprend 20 boutiques qui Seront alloués par des artisans.
ii. La réparation et la restauration des biens :
Le ministère mis en œuvre un programme de maintenance pour ses propriétés Waqf ;Les
propriétés bâties, à travers la restauration et la réparation.2014 a été marqué par le lancement
des nouveaux projets :
)45(
Tableau 1 : les projets immobiliers 2014

Le projet Couts en Dhs

Construire un hôtel Waqf appelé 8.000.000,00
Zjaw à Larache
Construire bâtiments Waqf à le 1er 5.000.000,00
mars à Marrakech
construire quatre immeubles Waqf à 1.900.000,00
Toirga 16, 47, 53 et 73 à Rabat
Restauration de l'ancien centre 837.000,00
commerciale et la création de nouvelles
des bouchers du marché Taza
La restauration et le renforcement du 420.200,00
de la maison numéro 45 rue supérieure
de Jinan ville de Fès
Études architecturales et la 430.000,00
restauration et le suivit des travaux de
l’Hôtel bin Isa et de l'hôtel de la
Medina à Rabat
iii. Les Institutions sociales et culturelles :
En parallèle avec les objectifs sociaux et culturels des A Waqfs, le ministère mis en
œuvre un programme qui vise à la restauration des ensembles de ses institutions sociale et
culturelle.
)45(
Rapport annuelle des réalisations du ministère des Habous et des affaires islamiques, 2014.

 88
 L’investissement charitable Waqf un levier innovant de développement : Proposition des
nouvelles modes de financement pour développer l’investissement Waqf au Maroc. 2015

iv. La réhabilitation des biens du Waqf dans les villes anciennes et l'activation les
exigences Des accords de partenariat conclus.
v. projets d'investissement réalisés en partenariat avec des institutions publiques
ou des promoteurs immobiliers :

Figure 9: La conception détaillée architecturale Figure 12: Ateliers restauration du Mausolée de

du projet Sidi Mahmoud Haj
c. les investissements en collaboration les promoteurs immobiliers
Dans le cadre de sa stratégie ministérielle visant à diversifier les domaines
d'investissement et de développement du Waqf, le ministère a lancer le départ d‟un groupe de
projets d'investissement, dans les villes d'Essaouira, Fès, Sefrou, Tanger, Marrakech, Safi et
Barkan, en partenariat avec des promoteurs immobiliers.

Figure 13: Ateliers du projet de construction d’un

complexe résidentiel et commercial à Salé en
cours de réalisation en partenariat avec un
promoteur immobilier.


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 L’investissement charitable Waqf un levier innovant de développement : Proposition des
nouvelles modes de financement pour développer l’investissement Waqf au Maroc. 2015

En résumé, d'après le rapport du Ministère des Habus et des Affaires Islamiques de

)46(
l'année 2013 , la rente des terres agricoles atteint 70 305,817 dirhams; le revenu issu de la
location agricole atteint 54 238,820 dirhams et le revenu perçu par la vente des récoltes atteint
16, 066,997 dirhams. D'ailleurs, près de 52 879 unités sont réparties entre logements d'habitat
(26,45%), terrains vides (1,65%) et magasins destinés au commerce (51,5%). Ce patrimoine a
permis au Ministère des Habus de jouer un rôle important dans le marché de location pour les
secteurs d'habitation, du commerce et des services. Afin de faire fructifier les biens en Waqf,
le département a approché des investisseurs privés pour apprendre les méthodes de mettre à
disposition du terrain en vue de récupérer à terme la contre-valeur sous forme de nouvelle
propriété. Grâce à l'amélioration récente de la gestion et de l'investissement des biens urbains
du Waqf, le revenu qui en découle a augmenté de 65%, passant de 186288,645 à
296564,187dirhams entre 2005 et 2013.
En dépit des réformes opérées par l'administration pour fructifier les biens du Waqf, le
revenu qui en découle est distribué principalement vers les projets religieux et culturels. Il est
donc fortement recommandé d'intégrer le revenu de cette immense trésorerie dans des
activités renforçant son rôle dans le développement économique. En effet après la crise
économique de 2008, le taux de croissance n'a été que de 3.6%pour passer à 5% en 2011. Ce
rythme de croissance s'avère modeste et insuffisant pour répondre aux besoins sociaux et à la
demande de travail des jeunes diplômés (le taux de chômage des jeunes actifs âgés de 15 à 25
ans atteint 33.5% en 2012).
Figure 14 : le revenu Waqf entre 2005 et 2013.

Source : le rapport des réalisations du ministère des Habous et des affaires islamiques, 2013.
À ce titre, il est important de mobiliser les revenus générés par les investissements du
Waqf vers des nouveaux projets dont l'objectif est la lutte contre la pauvreté des milieux

)46(
Rapport annuel des réalisation du ministère des Habous et des affaires islamiques, 2013.

 90
 L’investissement charitable Waqf un levier innovant de développement : Proposition des
nouvelles modes de financement pour développer l’investissement Waqf au Maroc. 2015

ruraux et contre le chômage des jeunes diplômés…ETC, Cela exige la mise en place d'une
plateforme interministérielle pour coordonner les actions des différents intervenants dans le
domaine de l'économie sociale et solidaire (coordination entre Ministère des Habus, le
Ministère des affaires économiques et le Ministère de la finance et du développement social),
à cet effet, nous proposons dans la troisième section un projet de création d‟énergie solaire.

 91
 L’investissement charitable Waqf un levier innovant de développement : Proposition des
nouvelles modes de financement pour développer l’investissement Waqf au Maroc. 2015

Section 3 : l’étude d’un projet Waqf innovant : création d’une société

d’énergie solaire.
1. L'importance des énergies renouvelables et la vitalité de l'énergie solaire.
a. Aperçu sur le secteur des énergies renouvelables
Au Maroc, les énergies renouvelables participent à hauteur de 4% au bilan énergétique
national (hors biomasse et sont à l‟origine de la production de près de 10% de l‟énergie
électrique, grâce à l‟effort important de mobilisation des ressources hydrauliques ainsi qu‟à
l‟effort d‟implantation de premiers parcs éoliens.
Ces dernières années, les énergies renouvelables font l‟objet d‟un portefeuille de projets
diversifié (centrale thermo solaire, station de pompage turbinage hydraulique, valorisation
énergétique des déchets, pompage de l‟eau, dessalement de l‟eau de mer, climatisation et
chauffage solaire de l‟eau sanitaire,… s‟impliquant ainsi dans divers programmes
économiques et sociaux.
En effet, le Maroc dispose de gisements importants en énergies renouvelables,
notamment pour le solaire et l‟éolien, en particulier au niveau des zones côtières qui portent
)47(
sur 3.500 km :
 Solaire : Un rayonnement moyen de 5 kWh/m²/j ;

 Eolien : Un potentiel éolien de plus de 6000 MW ;

 Petite Hydraulique : Un potentiel significatif pour les microcentrales;

 Hydrauliques : plus de 200 sites exploitables ;

 Biomasse : 9 millions d‟hectares de forêts.

b. vantages de l’énergie solaire

Parmi toutes les énergies renouvelables, l'énergie solaire est considérée par plusieurs
spécialistes l'outil le plus approprié pour produire de l'électricité et approvisionner les
complexes industriels, les ménages, les conglomérats de forte consommation. Par ailleurs,
l'énergie solaire permet:
 Un bon investissement: l‟achat d‟un système d´énergie solaire est avantageux
au niveau financier grâce aux délais d‟amortissement courts et au bon retour sur

)47( www.hcp.com

92
 L’investissement charitable Waqf un levier innovant de développement : Proposition des
nouvelles modes de financement pour développer l’investissement Waqf au Maroc. 2015

investissement dans les pays qui appliquent des tarifs d‟achat, des crédits d‟impôts ou
autres mesures d‟incitation.
 Fiabilité : les modules solaires sont faciles à installer, demandent peu
d´entretien et possèdent une garantie de 25 ans.
 Indépendance énergétique : l‟électricité est produite à l‟endroit où elle est
consommée.
 Respect de l‟environnement : les humains veulent préserver les ressources
terrestres et réduire la pollution; l‟achat d‟un système d'énergie solaire contribue à la
protection de l‟environnement.
 L‟énergie solaire est la source d‟énergie à la plus forte croissance au monde.
Elle est plus abordable, plus efficace et plus fiable que jamais.
2. Démarche et caractéristique du projet :
a. Démarche du choix d’investissement
)48(
En règle générale, on procède pour un choix d'investissement de la manière suivante :
 identification de l'investissement.
 détermination des flux spécifiques à l'investissement.
 calcul du coût d'investissement, en incluant toutes les dépenses y afférentes.
 flux de trésorerie qui seront dégagés par cet investissement.
 durée de vie de l'investissement.
 flux de fin de vie, correspondant aux recettes, ou dépenses, arrivant à la fin de
l'utilisation de l'investissement (frais de démantèlement, cession,...).
 utilisation de critères de choix d'investissement.
 valeur actuelle nette (VAN).
 payback (Délai de récupération).
 taux de rentabilité interne (TRI).

 indice de profitabilité.

 analyse de sensibilité des résultats à différents scénarios.

 prise de décision.

)48(
GERVAIS, M. Contrôle de gestion, 7ème édition, Economica, Paris, 2000.

 93
 L’investissement charitable Waqf un levier innovant de développement : Proposition des
nouvelles modes de financement pour développer l’investissement Waqf au Maroc. 2015

b. Caractéristiques du Projet d’investissement

i. Constat général
Si l‟institution Habous souhaite garantir la continuité de ses activités et assurer sa
rentabilité durablement, il ne peut se contenter de se laisser porter par la conjoncture mais doit
créer de la valeur ajoutée pour elle-même et en faveur de toute la Société. Par conséquent,
intégrer étroitement, par une politique volontariste, stratégie et finance, investissement et
vision.
L‟investissement dans les énergies renouvelables, plus particulièrement l‟énergie
solaire, permet aux Habous d‟adhérer au grand chantier écologique du Royaume en matière
de développement des énergies renouvelables et la promotion des industries non polluantes.

ii. Objectifs et description des besoins

Pertinemment, le projet d‟investissement d‟énergie solaire au Ministère des Habous
et des Affaires Islamiques permettra de réduire la facture énergétique de l‟établissement
Habous (voir tableau 1) et il va accompagner la tendance universelle vers l‟utilisation des
énergies renouvelables qui respectent les considérations écologiques.
Par ailleurs, ce projet va permettre d‟équiper toute les mosquées à travers le
Royaume des installations voltaïques pour la production de l‟énergie via des plaquettes de
l‟énergie solaire, mais aussi de répondre aux besoins stratégiques du présent sans
compromettre la capacité des générations futures à répondre aux leurs. De ce fait, le projet
assurera un modèle de développement équitable, viable et vivable, aussi bien pour les Habous
que pour la société marocaine.
Il visera également de rendre cet investissement rentable, non pas seulement quand la
somme des recettes excède la dépense initiale voir tableau 1 , mais quand l‟investissement
rapporte plus sur le plan social, écologique, économique et financier. Et pour ce faire, les
dirigeants doivent avoir une vision claire pour prendre les décisions les plus appropriées
reposant nécessairement sur des anticipations, évaluations et comparaisons.

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 L’investissement charitable Waqf un levier innovant de développement : Proposition des
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Tableau 2 : les dépenses annuelles en Dhs d’eau et d’électricité entre 2011 et 2014.

Années 2011 2012 2013 2014

Les crédits
budgétaires 279.955,87 298.558,85 2.779.101,34 3.308.106,78
d’eau et
d’électricité
% des dépenses
budgétaires 81% 76% 79% 89%
annuelles
Source : Préparé par le chercheur, selon les rapports des réalisations 2011, 2012,2013
et 2014.
iii. Données financières et économiques
Pour réaliser cet investissement le ministère des Habous devra mobiliser un fonds propre
avec une enveloppe budgétaire estimé qui avoisine 450.000.000 ,00 DHS. La conception
préalable (fiche technique en annexe) prévoit un déblocage progressif en trois tranches
annuelles, réparties comme suit :
 La première tranche en Janvier 2015 : on estime un montant de 250.000.000,00 DHS.
 La deuxième tranche en Janvier 2016 : on estime un montant de 150.000.000,00 DHS.
 La troisième et la dernière tranche en Janvier 2017 avec un montant de 50.000.000.00
DHS.
 La durée de vie est la durée éventuelle d‟amortissement, avec un taux d‟actualisation de
10%.
3. Etude financière du projet et Interprétation.
a. Analyse des données
i. Calcul des cash-flows
Tableau 3 : cash-flows entre 2013-2015.

Janvier 2013 Janvier 2014 Janvier 2015

Chiffre d’affaire 250.000.000 250.000.000 250.000.000

Charges variables 8.500.000 9.000.000 7.500.000

Charges fixes 10.000.000 10.000.000 10.000.000

Cash-flows 231.500.000 231.500.000 231.500.000

 95
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nouvelles modes de financement pour développer l’investissement Waqf au Maroc. 2015

ii. Calcul de la Valeur Actuelle Nette (VAN) :

avec un taux d‟actualisation de 10%.
VAN=231.500.000(1+10%) ‾¹+231.500.000(1+10%) ‾²+231.500.000(1+10%) ‾³-
450.000.000= 125.706.235,9.
iii. Calcul du Taux Interne de Rentabilité : (TIR)
Avecun taux de 10%on obtient une VAN de125.706.235,9.
Avecun taux de 25.5%on obtient une VAN de-1.439.087,383.
Le TIR X est le taux pour lequel il y a équivalence entre le capital investi et l‟ensemble du
cash flow. Le taux au quel la VAN=0.

iv. Calcul du délai de récupération :

Avec un capital investi de 450.000.000,00DH et un taux d‟actualisation de 10%.

Année Janvier 2013 Janvier 2014 Janvier 2015

Cash-flow 231.500.000 231.500.000 231.500.000

Cash-flow actualisé 210.454.545,5 1.913.322.314 173.929.376,4

Cash-flow cumulés 210.454.545,5 2.123.776.860 2.297.706.236

Donc :

Le délai de récupération est :

1 an et un mois

96
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nouvelles modes de financement pour développer l’investissement Waqf au Maroc. 2015

v. calcul d’indice de profitabilité :

1+

La réalisation de cet investissement consiste à recevoir 1.27DH pour chaque DH investi.

b. Interprétation
La réalisation de cet investissement revient à décaisser 450.000.000 ,00DHs sur trois ans et

recevoir régulièrement 125.706.235,9DHs en contrepartie, l‟opération est donc avantageuse

l‟avantage par DH investi est de 0.27 .

D‟une fa on générale, pour qu‟un projet d‟investissement soit acceptable, il faut que son

indice de profitabilité soit supérieur à 1.

On constate que le Taux Interne de Rentabilité est de 25.19% ce qui représente un taux

très important, mais on peut toujours dire que le TIR est uniquement du critère d‟acceptation

et non un critère de classement du projet.

En ce qui concerne le délai de récupération est d‟un an et un mois c'est-à-dire que le capital

sera récupéré au bout d‟un an et quelque mois.

Donc, avec tous ces calculs justificatifs, on peut dire que cet investissement est largement

rentable pour l'établissement Habous.

Afin de mieux canaliser l'aide et d'améliorer la performance des projets de développement

Waqf, nous efforcerons d'analyser les modes d‟investissement moderne à l‟aide des

instruments de la finance islamique qui servent à développer les ressources Waqf et à

contribuer à la réalisation de ses rôles sociales et économiques.

 97
L’investissement charitable Waqf un levier innovant de développement : Proposition des
nouvelles modes de financement pour développer l’investissement Waqf au Maroc. 2015

Chapitre 2 : propositions des modes de financement d’investissement

Waqf.
 Section 1 : développement des modes de financement pour les
investissements des Waqfs à l’aide des instruments de la finance
islamique.
 Section2 : les formes institutionnelles moderne du Waqf : création d’un
fonds Waqf Marocain pour la solidarité

 98
 L’investissement charitable Waqf un levier innovant de développement : Proposition des
nouvelles modes de financement pour développer l’investissement Waqf au Maroc. 2015

Chapitre 2 : propositions des modes de financement d’investissement

Waqf.
Section 1 : développement des modes de financement pour les
investissements des Waqfs à l’aide des instruments de la finance islamique.
Les opérations d'investissement de la finance islamique pourraient résoudre les problèmes de
la finance traditionnelle. En effectuant des transactions réelles plutôt qu‟en accordant des
prêts de trésorerie, la finance islamique permet de réduire les risques de surendettement et
d'exploiter au mieux les biens immobiliers et les fonds misent en Waqf. De même, les
opérations d'investissement dans la finance islamique basées sur une acceptation et une
compréhension mutuelles entre les partenaires réduisent l'incertitude et les asymétries
d'information.
On peut donc distinguer trois typologies des modes d‟investissement adaptés au Waqf :
 Les modes traditionnelles.
 Les modes de financement interne L‟autofinancement .
 Les modes de financement externes.
Mais tout d‟abord, nous présentons les principes de l‟investissement étique et les conditions
du Waqf :
Le système du Waqf repose sur une personnalité morale autonome de façon à ce que
ni le fondateur ni le gestionnaire ne puisse prétendre en être propriétaire. Dans ce sens, les
gestionnaires sont autorisés à opérer différentes opérations pour le compte du Waqf pour
assurer son efficacité économique et la durabilité de ses revenus. Cela comprend
l'endettement pour les besoins de la fondation pieuse, l'achat à crédit, la location et l'échange
ou le remplacement. Les administrateurs du Waqf doivent alors diversifier les formes
d'investissement dans le bien Waqf pour que le projet soit à la fois productif et capable de
financer d'autres projets de développement.
Les formes d'investissement dans ces ressources caritatives doivent respecter à la fois les
principes de l‟investissement éthique et socialement responsable, ainsi que les conditions du
Waqf.

 99
 L’investissement charitable Waqf un levier innovant de développement : Proposition des
nouvelles modes de financement pour développer l’investissement Waqf au Maroc. 2015

Tableau 3: les principes de l'investissement étique et les conditions du Waqf.

Les principes de l’investissement éthique Les conditions du Waqf
et socialement responsable
 La participation aux pertes et aux  Les biens doivent assurer des revenus
profits. durables pour les fins charitables ou
 L‟interdiction du risque excessif. le soutien d‟individus nommé par le
 L‟interdiction de pratique de l‟intérêt fondateur.
ou de l‟usure.  Les investissements doivent être
 L‟adossement à des actifs réels. conformes aux vœux et aux intentions
 L‟interdiction des pratiques des donateurs.
spéculatives.  La transparence du marché des
 L‟interdiction d‟investir dans des fondations du Waqf en matière
entreprises dont les activités nuisent à d‟activités.
l‟homme et à la société tabac,  Les investissements ne doivent pas
armement, jeu,…etc . porter un risque élevé pour éviter la
 L‟investissement dans des activités perte du bien initial ou des fonds
qui ne causent aucun préjudice à Waqf.
l‟environnement.
1. Les modes traditionnelles d’investissement Waqf:
b. Location à longue durée "ijara"
i. Définition du contrat :
Cette formule est assimilable au crédit-bail ou au contrat location-vente, L‟ijara est un
contrat par lequel la banque acquiert des biens mobiliers ou immobiliers pour les mettre à la
disposition du client moyennant un paiement de loyer périodique sur une durée de temps
déterminée et convenue à la signature du contrat. Au terme du contrat la banque procède à la
récupération du bien en question. Deux solutions sont alors envisageables : soit la banque
avec l‟accord de son client renouvelle le contrat soit qu‟elle le reloue à un nouveau client.
Ce type de contrat n‟engendre pas automatiquement un transfert de propriété.
Le propriétaire du bien la banque supporte l‟ensemble des risques liés au bien loué et
assume le risque d‟une baisse de demande pour cet actif, ou encore le risque d‟obsolescence
du bien dû à une mauvaise utilisation. D‟autre part, la banque ne demande aucune garantie à
son client seule sa situation financière est prise en considération.
La marge bénéficiaire découlant de ce type de contrat est autorisée par le droit musulman, du
fait qu‟elle est assimilable à une charge fixe sur un actif tangible, celle-ci constitue une
rémunération du risque encouru.
L‟ijara se distingue du crédit-bail par les éléments suivants :

 100
 L’investissement charitable Waqf un levier innovant de développement : Proposition des
nouvelles modes de financement pour développer l’investissement Waqf au Maroc. 2015

 en cas de défaut ou de retard de paiement, le contrat ijara ne prévoit pas de pénalités ;

 les paiements dans un contrat ijara ne peuvent avoir lieu qu‟après livraison réelle du
bien contrairement au crédit-bail ;
 le financier islamique assume une partie des risques commerciaux associés à la
location, impôts et taxes, maintenance,… ;
 toute modification contractuelle ne peut se faire qu‟à travers un nouveau contrat, de ce
fait l‟ijara ne permet pas un rééchelonnement des paiements.
ii. L’adaptation du contrat ijara à l’investissement Waqf.
Ce type de contrat permet au locataire (l'investisseur) de construire ou d'installer des
équipements sur le bien du Waqf et d'en jouir, contre paiement d'un loyer. Ce contrat ne
contredit pas les principes du Waqf puisque le bien du Waqf continue à générer un profit en
faveur des bénéficiaires par le versement périodique d‟un loyer .Toutefois, les administrateurs
de Waqfs de nombreux pays musulmans n'acceptent pas de mettre les Waqfs à disposition à
long terme, car la fiabilité des promoteurs n‟est pas garantie et le risque de mainmise est réel.
Mais lorsqu'il n‟existait aucun autre moyen de rendre le Waqf productif, les administrateurs
ne pouvaient que recourir à ce type de contrat pour le sauvegarder. Il arrivait, par exemple,
que l'administrateur manque de ressources pour une maison appartenant à un Waqf et
qu‟aucune autre source de revenus ne soit envisageable. Dans ce cas, il cherchait un locataire
pour une durée permettant au Waqf de se renflouer .Mais en cas de défaut ou retard de
paiement de loyers, l‟administrateur du Waqf pouvait révoquer le contrat et réclamer une
compensation pour les dommages causés au bien Waqf par le locataire négligent.
Le contrat ijara peut également être utilisé pour financer des installations sur un terrain en
Waqf ou acheter des équipements nécessaires. Dans ce cas, l‟institution financière bâtit le
projet et maintient son droit de propriété. L‟administrateur du Waqf dispose quant à lui du
droit d‟utiliser le projet tout au long de la durée du contrat en contrepartie du paiement d‟un
loyer. Il peut aussi acquérir le bien en payant des loyers majorés d'une partie du prix
d‟acquisition convenu; c‟est ce qu‟on appelle ijara wa
iqtina acquisition . Ainsi, l‟administrateur du Waqf a le droit d‟acheter le projet à la fin de la
durée de location moyennant le versement d‟une prime prédéterminée « ijara muntahia
bittamlik » ou « crédit-bail ».


101
 L’investissement charitable Waqf un levier innovant de développement : Proposition des
nouvelles modes de financement pour développer l’investissement Waqf au Maroc. 2015

Figure15 : contrat de crédit-bail pour financer un projet su terre Waqf.

Source: Mohammad, M., (2006), «Innovative Modes of Financing the Development of

Waqf Propertiesin Malaysia", National Wakaf Convention, 12-14 Sept 2006, Kuala Lumpur,
Malysia, p.13-15
c. Contrat d'exclusivité "Ḥikr":
C'est un contrat de location perpétuelle du bien mis en Waqf pour une somme d'argent
versée à l'avance qui rapproche de la valeur de terrain. Il donne le droit au locataire d‟occuper
les immeubles et d‟exploiter le bien Waqf en tant que propriétaire de plein droit pour une
longue durée qui s'élève à 99 ans . Cela est possible à condition qu‟il s‟acquitte du loyer
convenu et que les biens soient entretenus.
À la différence du contrat de location, le locataire pouvait léguer le contrat d'exclusivité ou le
vendre, puisque toutes les constructions effectuées sont à sa charge. L'avantage de ce contrat
est qu'il permet de mettre à la disposition de l'administration du Waqf de l'argent liquide
qu'elle peut l'utiliser dans la rentabilisation d'autres projets Waqfs. Toutefois, il la prive de
l'utilité de ce bien pour une certaine durée, ce qui fait de ce contrat une technique à usage
exceptionnel en cas de nécessités.
2. Les modes de financement d’investissement Waqf internes
Il existe différentes possibilités de financement interne du Waqf, soit en augmentant les
capitaux propres, soit en augmentant les dettes. Le financement du Waqf peut donc se faire
de plusieurs manières: a) l'autofinancement à travers le Waqf monétaire, les actions Waqfs,
le Waqf à durée limitée, la substitution "istibdal" et l'échange "ibdal"; b) l'augmentation de

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capital par l'émission d‟obligations; c le financement par dette le contrat de Mursad et les
prêts participatifs).
a. L'autofinancement:
Ces modes de financement sont basés sur le principe de l‟utilisation des fonds propres du
Waqf par l‟administrateur, sous forme d'espèces Waqf monétaire) où le capital ne doit pas
être dépensé, de biens mobiles (actions) ou de biens immobiliers à durée limitée pour financer
les projets d'investissement. En outre, l'administrateur peut vendre le bien mis en Waqf en
vue de l'achat d'un autre bien qui procure une meilleure rente (la substitution "istibdal" ou
l'échange "ibdal").
i. Le Waqf monétaire (cash Waqf)
Étant donné que le Waqf des biens mobiliers était autorisé par les doctrines
musulmanes, les champions du hanafisme, à l'époque ottomane, considéraient aussi les avoirs
monétaires comme des biens mobiliers pouvant faire l'objet de financement du Waqf pour
répondre aux besoins économiques et sociaux de ce temps. En effet, l'imam Zufar, l'un des
étudiants de l'imam Abou Hanifa, a avancé que la monnaie était un bien Waqf à caractère
perpétuel puisqu'elle pouvait être investie par le biais du contrat moudaraba, et les profits
perçus distribués aux bénéficiaires nommés par le fondateur. Par conséquent, le Waqf
monétaire était largement répandu dès le XVe siècle dans les provinces européennes de
l'Empire ottoman (les provinces balkaniques et anatoliennes) et il est devenu, à la fin du XVIe
siècle, la pratique la plus courante, représentant plus de 50% des Waqfs établis à cette
époque.
De nos jours, le Waqf monétaire peut jouer un rôle majeur dans les stratégies de
réduction de pauvreté et de développement économique, puisqu'il peut être investi dans
diverses activités en priorité économiques et, par conséquent, générer des revenus plus
importants. En outre, le Waqf monétaire implique la contribution de toutes les catégories de
donateurs et pas seulement des riches. Ces sommes peuvent prendre la forme d'un fonds à
investir, sous contrat moudaraba ou ijara, dans un projet financièrement et économiquement
fiable dont les revenus seront affectés à des missions d‟intérêt général bien définies.
Outre cette possibilité, ce type du Waqf peut servir à développer les anciens biens de
Waqfs inexploités. Dans ce cas, l'administrateur du Waqf se charge de recenser les anciens
Waqfs susceptibles d'être renouvelés et estime le coût de chaque projet de renouvellement
pour les avoirs d'un Waqf. À son tour, le donateur choisit le projet de développement qu'il

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souhaite. L‟argent récolté va ainsi être affecté directement aux projets de restauration des
)49(
fonds d'anciens Waqfs .
Le grand problème du Waqf monétaire est qu'il subit les effets de l'inflation, de la mauvaise
gestion et des habus des administrateurs et des créanciers. Par exemple, à l‟époque de
l'Empire ottoman, dans les années 1585-1586, la monnaie a été dévaluée et a perdu la moitié
de sa valeur. La somme en espèces constituée en Waqf n'a donc pas rempli ses fonctions
économiques et sociales. De plus, ce type de Waqf ne peut pas servir de levier de rentabilité
puisque, une fois les dépenses de fonctionnement de l'investissement dans le Waqf assurées,
le surplus doit être entièrement distribué entre les bénéficiaires.
Face à ces problèmes, nous proposons que l'investissement dans le Waqf monétaire
puisse être fait sous forme de prise de participation dans une Société de Capital Risque (SCR).
Cette société va à son tour participer au fonds propre des entreprises à fort potentiel de
croissance afin de dégager ultérieurement une très forte plus-value sur la cession de ses
participations. Afin de diversifier les risques potentiels, l'administration du Waqf peut
investir dans plusieurs SCR, de même que la SCR peut utiliser le Waqf monétaire pour
investir dans un panier regroupant plusieurs entreprises différentes.
A l‟aboutissement du projet dans lequel la SCR a investi, l'administration du Waqf
acquiert une part des bénéfices générés, mais aussi le bien-fonds du Waqf (le montant initial
du Waqf monétaire). La direction du Waqf doit alors réserver une partie de ces profits sous
forme d'augmentation du capital pour le réinvestir ultérieurement dans un groupe industriel ou
dans une autre SCR. Le reste des profits est versé aux bénéficiaires. Enfin, il est recommandé
à l'administration du Waqf de créer un comité de surveillance chargé de veiller à la cohérence
de la politique d'investissement de la SCR dans le Waqf.
Cette approche permet d'assurer la pérennité et le développement du Waqf monétaire
tout en augmentant sa contribution à la performance économique par la création ou la reprise
d‟entreprises innovantes à fort potentiel de croissance.
ii. Les actions Waqfs (Waqf-shares) :
Ce sont des actions émises en tant que Waqf par une entreprise. Dans ce cas, les actions
sont soumises aux mêmes conditions que les biens en Waqf, à savoir:

)49(
Abdel Mohsen, M, (2012), "Waqf-Shares: New Product to Finance Old Waqf Properties".
International Journal Banks and Bank System, Vol. 7, p.76-77.

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 L'affectation de la propriété est irrévocable, inaliénable et perpétuelle. Par

conséquent, les actions Waqfs ne peuvent être ni révoquées, ni léguées, ni vendues
par le fondateur. De plus, elles doivent être investies pour rapporter un revenu
durable aux bénéficiaires.
 Les actions doivent être investies dans des entreprises dont les activités sont licites.
 Afin d‟éliminer les entreprises dont les activités sont trop liées aux marchés de la
dette, les actifs de celles-ci ne doivent pas se composer principalement des créances
clients et ses instruments financiers doivent être en conformité avec la charia. Ainsi,
un niveau minimum d‟actifs illiquides est exigé afin d‟éviter la pratique des
opérations d‟achat et de vente d‟actions au commerce illicite.
Le Soudan constitue l'un des premiers pays qui appliquait ce mode de gestion du Waqf
contribuant à financer divers projets d'infrastructures comme: l'accès à l'eau potable et aux
installations sanitaires, l'accès à l'éducation de base et aux soins médicaux. Le processus de
l'émission des actions du Waqf au Soudan est expliqué par les étapes suivantes:
1. La société du Waqf "l'Office du Waqf Islamique " émet des actions dont la valeur
est comprise entre 1 000 et 10 000 livres soudanaises.
2. Le bienfaiteur (l'actionnaire) fait un don d'une ou de plusieurs actions Waqf. En
retour, il reçoit une attestation officielle précisant sa contribution à un projet
spécifique.
3. La société du Waqf investit dans ces capitaux accumulés du Waqf par un des modes
d'investissement de la finance islamique à l'aide d'une banque.
4. Après que les coûts administratifs seront assurés, le retour de ces investissements
doit financer les projets de développement préalablement définis par la société du
Waqf. Enfin, une partie des revenus sera mise en réserve pour l'autofinancement.
Figure 16 : processus de l‟émission des actions Waqf.

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Source: Abdel Mohsen M. (2014), « what can we do with Waqf properties ». Roudtable
discussion ou development of Waqf in Malaysia, INCIF, p 34.
Par exemple, l'Office du Waqf Islamique "Islamic Endowment Corporation" a émis 90
millions L.S d'actions pour construire 88 magasins destinés au commerce sur un ancien terrain
)50(
du Waqf se trouvant dans la ville Abu-Jinzir à Khartoum .Les actions Waqf promouvaient
donc des projets générateurs d'emploi, en fournissant un revenu périodique aux bénéficiaires.
iii. Le Waqf temporaire (à durée limité):
Il s'agit du bien-fonds du Waqf restitué au fondateur (le waqif) après une période
déterminée. Rejetant la condition de la durabilité du Waqf, la doctrine malékite allègue que le
Waqf peut être limité dans le temps, peu importe si cette limitation est liée à la durée de vie
du bien-fonds du Waqf, soit dans des conditions stipulées par le fondateur lui-même.
L‟avantage est que cette formule est compatible avec la situation économique actuelle,
surtout après la crise mondiale de 2007/2008, les individus n'ayant pas les moyens de laisser
des biens en Waqf pour une durée illimitée. Un donateur peut ainsi, par exemple, laisser des
terres agricoles au service des pauvres pour une durée limitée. Durant cette période, les
ménages démunis bénéficient du revenu et des récoltes générés par ces terres pour subvenir à
leurs besoins et en épargnent une partie destinée à financer leur propre projet achat d‟une
parcelle de terre, construction d‟un atelier ou d‟un petit magasin . Pour encourager les
personnes à recourir à cette solution, le gouvernement peut offrir des avantages fiscaux aux

)50(
Abdel Mohsen, M. (2014), "What can we do with Waqf properties?” Roundtable discussion on
development of Waqf in Malaysia, INCEIF, p.35.

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donateurs sur le revenu de leurs activités durant la période de l'immobilisation d'une partie de
)51(
leur richesse à des fins charitables.
1). L'échange "ibdal et la substitution "istibdal":
L'échange signifie la vente d'un bien dédié au Waqf contre l'argent ou un autre bien
tangible, alors que la substitution est l'achat d'un nouveau bien avec l'argent de l'échange avec
l'obligation de le transformer en bien Waqf. Les juristes autorisent la substitution d'un bien
Waqf à condition que celui-ci tombait en ruine ou n'était plus rentable tel qu'il avait conçu. La
substitution permet donc d'intégrer le Waqf dans des projets dont l'importance économique et
sociale est élevée.
3. Les modes de financement d’investissement Waqf externe :
a. Financement des investissements participatifs :
i. La Moudharaba :
1) Définition :
La Moudharaba est définie comme étant une forme d‟association entre deux parties
Rab-Al Mal (le financier) et le Moudharib L‟entrepreneur . Le premier fournit le capital et le
deuxième assure l‟entrepreneuriat et la gestion de l‟affaire que ce soit un commerce, ou une
industrie,… . Le Moudharib gère totalement l‟affaire sans intervention aucune du capitaliste.
Les profits nets sont partagés entre les deux parties suivant les proportions déterminées lors de
la signature du contrat. En cas de perte, celle-ci est à la charge du seul financier. Le Mouharib
aura donc perdu son effort et son temps.
Le contrat Moudharaba peut être sans ou avec restrictions. Dans le premier cas, le
contrat ne spécifie ni la période ni le lieu de l‟affaire ni les fournisseurs ou les clients avec
lesquels il faut traiter. Par contre, dans le deuxième cas, le contrat Moudharaba est un contrat
limité.
Le Moudharib doit respecter les restrictions imposées par le financier.
Si le Moudharib agit contrairement à ces clauses, il est tenu seul responsable des
conséquences. Le Moudharib n‟a pas droit à une rémunération fixe ou à un montant fixe du
bénéfice spécifié à l‟avance. L‟allocation à laquelle il a droit, outre les frais normaux de
l‟affaire, est une part proportionnelle dans le profit en tant que rémunération pour son travail

)51( Kahf, développement et financement du Waqf, 1997 page : 342-343 disponible sur :
http:monzer.kahf.com/books/arabic/al-Waqf_al-islami_-_part_three.pdf (en arabe).

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de gestion. Ce ratio du profit est fixé par les deux parties signataires du contrat lors de la
signature.
2) Les conditions de validité relatives au capital.
Nous pouvons citer quatre conditions relatives au capital de la Moudharaba :
1. Le capital doit être en espèces, c‟est à dire sous forme monétaire. Cependant, certains
foukaha ont permis à ce que le capital avancé par le financier soit sous d‟autres formes
tels que stock physique à condition que cela ne complique pas les calculs des résultats
et ne mène pas à des conflits entre le Moudhareb et le financier. Cette dernière opinion
)52(
est basée sur l‟opinion de Ibn Abi Laila rapporté par Ibn Rochd . Ce dernier avis est
supporté par l‟école hanafite.
2. Le capital versé par le financier doit être déterminé en quantité et en nature au moment
du contrat. La méconnaissance du capital entraîne une indétermination des profits qui
entraînera l‟incertitude des cotes arts de chacun.
3. Le capital doit être réel et ne peut en aucun cas être sous forme de créance sur le
Moudhareb.
4. Le capital doit être remis au Moudhareb au moment de la signature du contrat pour lui
permettre de commencer la concrétisation du projet Moudharaba. La remise des fonds
par le financier au Moudhareb est une condition sinequanone de validité du contrat
moudharaba. La majorité des Foukaha ont interdi à ce que le financier exige du
Moudhareb de le faire employer ou d‟employer une de ses machines. Cette dernière
)53(
restriction n‟est pas imposée par l‟école hanbalite .

3) Les différents types de Moudharaba

En effet la moudharaba est divisée en deux types, la moudharaba absolue et la
moudharaba limitée.
 La moudharaba absolue : Selon ce type de contrat, le financier n‟impose aucune
condition au moudhareb. Ce dernier est libre d‟utiliser les fonds à sa disposition là où
il considère opportun d‟investir.

)52(
Ibn Rochd, Bidayat-Al Moujtahed Vol. 2 p. 234, 235. Et Hacheat Al-Dessouki A la 2 Sharh-Al
Kabir vol. 3 p. 51, Al-Kassani, Bada‟I Al Sana‟I, vol. 5 page 82.
)53(
Al-Kassani-Badai Al-Sana‟I vol. 8 page 84 et Moughni Al Mouhtaj Lil Cherbini,Vol. 2 p. 311 et
Kachaf-Al Kinai, vol. 3 page 513.

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 La moudharaba limitée ou restrictive : Dans ce cas de contrat, le financier impose des

restrictions telles que n‟utiliser ces fonds que pour le commerce du bétail par exemple,
ou ne les utiliser que pour acheter de tel ou tel pays, pour une période donnée, etc..
N‟utiliser ces fonds que durant l‟été. Ce type de contrat est permis par les deux écoles
hanafite et hanbalite, alors qu‟elle est interdite par les deux autres écoles malikite et
chafiites, reposant sur le fait que ces conditions restrictives empêcheraient le
moudhareb d‟agir.
 La moudharaba collective : Dans le même contexte de définition cité ci-dessus, peut-
on concevoir un champ d‟action plus vaste pour la moudharaba collective afin
qu‟elle :
1. S‟engage dans des activités en dehors du commerce, telles que l‟industrie,
l‟agriculture, l‟artisanat etc…
2. Associe les fonds de la moudharaba avec ceux du moudhareb ou bien avec ceux
d‟un tiers.
3. Remet les fonds de la moudharaba à un autre moudhareb et partager les
bénéfices.
4) L’adaptation du Moudaraba avec l’investissement Waqf :
C'est un contrat fiduciaire où le Waqf représente le capital (le bien en Waqf) et
l'investisseur apporte son expertise en gestion ou son savoir-faire pour mener à bien un projet
économique. Les profits du projet sont répartis selon des ratios définis par avance. Les pertes
)54(
sont quant à elles supportées par le Waqf, alors que le promoteur perd ses frais de gestion .
Ce contrat est approprié lorsque l'administration du Waqf a besoin d'une expertise
particulière pour exécuter un projet dans des domaines spécifiques.
ii. La moucharaka :
La moucharaka est la participation de deux ou plusieurs parties au capital d'une même
affaire. Chaque partenaire a le droit d'intervenir directement dans la gestion de l'affaire; les
bénéfices nets étant partagés suivant des proportions préalablement agréées et les pertes
supportées au prorata de la contribution de chacun au capital.
Le potentiel de financement de la moucharaka est évident. Elle permet de mobiliser des fonds
nécessaires à la création d'une entreprise ou à son expansion ou bien à financer une opération

)54(
Mohammad, M., (2006), «Innovative Modes of Financing the Development of Waqf Propertie
is in Malaysia”, National Wakaf Convention, 12-14 Sept 2006, Kuala Lumpur, Malysia, p.13-15.

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spécifique. Cette forme de financement est commune au système islamique et conventionnel

de financement. La seule nouveauté introduite par les auteurs musulmans contemporains
réside probablement dans la notion de participation dégressive qui permettrait à la banque qui
adopte ce mode de se dégager de l'affaire suivant un échéancier connu d'avance.
1) La moucharaka permanente
La moucharaka est un accord où chaque partenaire verse une mise initiale en capital lui
donnant un droit de gérer et de superviser le projet tout en partageant les pertes et les profits
)55(.
réalisés Dans le cas du Waqf, ce type de contrat peut être utilisé au moment où la
réparation du bien du Waqf est coûteuse.
L'administrateur du Waqf peut donc conclure un accord de partenariat avec une banque
islamique ou avec un investisseur par lequel le bien immobilier constitue l'apport de
l'institution, alors que les frais de rénovation ou de construction représentent l'apport du
promoteur.
Ces biens immobiliers rénovés sont ensuite mis en location et les revenus générés sont
répartis entre le Waqf et les associés. Ce type de contrat est conforme aux avis des juristes
islamiques qui indiquent que les dépenses encourues pour les biens du Waqf en vue de les
)56(.
développer, permettent à celui qui les paie de devenir associés
2) La moucharaka dégressive (moucharaka montakissa):
La forme dégressive de moucharaka signifie que l‟administrateur du Waqf accepte de
rembourser la participation de l‟investisseur ou de l‟institution financière grâce aux bénéfices
du projet jusqu'à échéance de la part de l‟investisseur dans le capital propre du projet. À la fin
de la durée de ce contrat, l‟administrateur du Waqf peut gérer son affaire sans intervention.
L'avantage de la moucharaka permanente consiste à procurer des bénéfices élevés à court ou
moyen terme, alors que les bénéfices des investissements accordés par la forme dégressive
peuvent être à long terme puisque le gestionnaire des Waqfs rembourse la participation

)55(
Moaté, M., (2011), "La création d'un droit bancaire islamique", Thèse pour le doctorat
en droit, Centre d'Études Internationales sur la Romanité, Université de la Rochelle,
p.107-108.
)56(
Jouti, A., "L‟institution des Waqf et la finance islamique", Revue les cahiers de l'Islam,
mis à jour lesamedi 10 août 2013. Disponible sur: http://www.lescahiersdelislam.fr/L-institution-des-
Waqf-et-lafinance-islamique_a391.html ; Kahf, M., (2005), " the role of Waqf in improving the ummah
welfare"International Seminar on Islamic Economics as Solution, Medan, Indonesia, 18-19 Sept. 2005,
p.14-15.

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financière des promoteurs grâce aux bénéfices du projet. Toutefois, la forme dégressive donne
l‟entière propriété du projet à l'administrateur du Waqf.
iii. L'istisna'a
1) Définition
Contrat de construction aux termes duquel un client demande à un tiers de lui construire
un ouvrage immobilier moyennant un prix payable d‟avance, à terme ou encore à
tempérament. La propriété du bien à construire doit être transférée au client à l‟achèvement.
Il s‟agit d‟un contrat où une partie mustasni‟i demande à une autre sani‟i la fabrication ou
la construction d‟un bien spécifique, moyennant une rémunération fixée par consentement
mutuel dès le départ. Le paiement pouvant être fait d‟avance, différé ou échelonné.
La date de livraison n‟est pas nécessairement fixée lors de la signature du contrat, mais
un délai de livraison maximum raisonnable doit être mentionné et respecté. Ce contrat est
utilisé en général pour le financement de projets à moyen terme ou long terme dans les cas de
développement d‟actifs plus ou moins importants.
Concrètement sur la demande du client, la banque finance le projet dont les
spécificités et les caractéristiques ont été arrêtées entre le client et un constructeur qui exécute
les travaux pour le compte de la banque mais sous la supervision du mustasni‟i. A la fin des
travaux, il y a transfert de propriété du bien manufacturé à la banque qui de son côté le
transfert au client. Le montant à payer comprendra le principal augmenté d‟une marge qui
constituera la rémunération de la banque.
Dans ce type de contrat, la banque assume un double risque : d‟une part le risque de non-
paiement du crédit par le client et d‟autre part le risque dans l‟exécution des travaux. Ces deux
risques justifient la marge bénéficiaire de la banque. Il est à préciser que deux contrats
distincts interviennent dans cette structure de financement (client -banque/ banque -
constructeur).
2) L’adaptation à l’investissement Waqf.
C'est un contrat entre un producteur (investisseur/promoteur) et un acheteur (client) par
lequel le vendeur, à la demande de l'acheteur, entreprend la construction de projets dans le
domaine de l'immobilier, de l'équipement ou de machines avant de les vendre à l'acheteur
final. Le contrat porte donc sur un travail de transformation d'une matière, d'un produit semi-
fini ou de composants en un produit fini prêt à l'utilisation. Ce contrat s‟adapte bien aux
institutions du Waqf qui possèdent des ressources financières et des capacités administratives

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adéquates, mais qui ont besoin d'un investisseur spécialisé capable de bâtir un projet selon
certaines conditions spécifiques. Par le biais de ce contrat, l'administrateur du Waqf identifie
le bien qui doit être construit. Il peut conclure soit directement avec le promoteur en
s'engageant contractuellement à acheter le bien une fois construit; soit indirectement par
l‟intermédiaire d‟une banque islamique. C'est ce que l'on appelle « istisna'a parallèle » Ce
contrat fonctionne comme suit:
 L'administrateur du Waqf conclut un contrat istisna'a avec la banque islamique
précisant la nature et la qualité du projet.
 À son tour, la banque conclut un autre contrat d'istisna'a avec le promoteur sur
la base des spécifications données par l'administrateur du Waqf.
 Une fois le bien produit, la banque islamique s'engage à payer au promoteur le
coût du projet.
 Ensuite, la banque confie l'actif à l'administration du Waqf.
Le remboursement se fait soit de manière progressive soit entièrement à la livraison.
Les coûts de l'istisna'a comprennent les frais directs (coûts de construction) et les frais
indirects (frais de recherche et de développement, frais administratifs, frais bancaires, etc.).
Enfin, on doit noter que le prix de vente est fixé au moment de la conclusion du contrat et que
le profit ne peut pas être modifié même si les frais de construction dépassent les coûts prévus.
Par conséquent, ce contrat permet à l‟administrateur du Waqf de reporter le projet convenu à
une date différée sans être exposé aux fluctuations des prix.
Figure 17 : pratique du contrat istisn’a paralléle.

Source: Obaidullah, M, "How to Finance Awqaf Development", Training Manual on

AwqafDevelopment and Management, IRTI, Islamic Development Bank, p.7.
b. Modes d’investissement spécifiques aux terres agricoles
De manière générale, le terrain peut être loué de deux façons : le locataire peut verser un
loyer fixe au propriétaire et garder l‟intégralité de la récolte, ce contrat est connu sous le nom
de « fermage ». Ou bien, il peut verser une partie du fruit de sa récolte, ce contrat est appelé «

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métayage ». Dans ce cas, la récolte ou les recettes de la récolte sont partagées après la vente
des produits entre le fermier et le propriétaire.
De fait, le contrat de métayage est plus efficace dans la vie pratique que celui de
fermage à cause de l‟imperfection des marchés (incertitude sur le rendement de l‟activité
agricole, asymétrie d‟informations sur l‟intensité du travail fourni par le fermier, etc.). Le
contrat de métayage permet alors de partager les risques entre le fermier et le propriétaire des
terres et d‟inciter chaque partie à fournir le niveau d‟effort optimal. Enfin, il a l‟avantage de
donner au propriétaire un loyer non nul, même en cas d‟échec ou de mauvaise récolte.
Dans le cadre de ce type d‟investissement participatif, il existe deux sortes de contrats :
i. La Mouzara’a
Contrat muzara„a affermage : c‟est l‟application du contrat moudaraba dans le
domaine agricole. Selon ce contrat, l‟agriculteur participe par son effort et son travail à
l‟exploitation et à la mise en valeur d‟une terre agricole en Waqf. Les frais liés à la
production peuvent être avancés par l‟exploitant et remboursés à la fin après la récolte. À
l‟échéance, le partage porte sur le produit de la terre généré par l‟exploitation, à l‟exception
des arbres sur lesquels l‟agriculteur n‟a aucun droit.
ii. Mugharasa
Contrat mugharasa plantation : c‟est l‟application du contrat moucharaka. Il s‟agit
d‟une association entre l‟administrateur du Waqf qui fournit la terre et un agriculteur qui
fournit de nouveaux arbres à planter. Dans ce contrat les deux partenaires précisent la durée
de l‟usufruit et la part de la récolte revenant au Waqf de même que la part réservée au
financement de l‟irrigation ou de la personne chargée de l‟arrosage des arbres plantés par
l‟agriculteur .

1) Modalité pratique pour les deux contrats : Mouzarâa et Moussakat

 Condition du projet de la Mouzaraa ou Moussakat

Le propriétaire donne sa terre au cultivateur qui la réceptionne pour la travailler.
 Résultats de la Mouzaraa ou Moussakat
Après l'ensemencement de la terre dans le cas de la Mouzaraa, les deux parties attendent la
récolte pour le partage. Dans le cas de la Moussakat, l'irrigation et l'entretien exigent du
travailleur (le ministère) un travail et contrôle continu jusqu'à la récolte.

113
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 Le propriétaire reprend sa terre

A la fin de la période du contrat Mouzaraa ou Moussakat, le propriétaire reprend sa terre ou
peut renouveler le contrat en question.
 Répartition de la récolte
Comme il a été déjà mentionné ci-dessus, la récolte est répartie entre les deux parties selon les
termes et conditions décrites par le contrat. En cas de dévastation par de forces majeures telles
que inondation, sécheresse, invasion par les crickets, etc.. Le propriétaire de la terre perte
l'utilité de la terre et le travailleur perd son travail.
Ces contrats permettent de bien exploiter les terres agricoles tout en permettant à
l‟administrateur du Waqf de garder un lien direct avec ses terres et de participer activement
aux orientations et aux décisions prises pour augmenter la récolte.
c. Autres modes d’investissements
i. L'augmentation de capital: l'émission d’obligations
La direction du Waqf peut émettre des obligations équivalentes à ses besoins pour
financer ses programmes d'investissement économiques ou sociaux. Ces obligations sont tout
simplement des crédits à terme dont les porteurs (les prêteurs) partagent les loyers avec
l'administration du Waqf pour leur assurer un bénéfice et pour garantir le rachat de ces
obligations, à terme fixé, par l'administration du Waqf. Les obligations sont liées aux projets
d'investissement peu risqués, précis, susceptibles d'être rentables et n'intégrant aucune
opération usurière. Etant donné la complexité du marché financier, la fondation du Waqf peut
charger une banque ou une institution financière fonctionnant selon les principes islamiques,
d'émettre ces obligations. Enfin, les obligations doivent être garanties par l'État pour
encourager les gens à les acheter.
ii. Financement par l'endettement
Lorsque le taux de rendement d'un projet d'investissement dans le Waqf dépasse le coût
d'une dette, l'endettement en tant qu'outil de financement permet d'augmenter la rentabilité des
capitaux propres. C'est ce que l'on appelle l'effet de levier. Cependant, cet effet de levier peut
jouer dans l‟autre sens si la rentabilité économique est inférieure au coût de l‟endettement : on
parle alors d'effet de levier négatif ou « d'effet boomerang ».

 114
 L’investissement charitable Waqf un levier innovant de développement : Proposition des
nouvelles modes de financement pour développer l’investissement Waqf au Maroc. 2015
)57(
Le contrat de mursad
C'est une dette contractée par l'administration de Waqf en vue de restaurer ou de
reconstruire les biens dédiés au Waqf. Afin d'assurer des bénéfices au financeur et de lui
garantir le remboursement de la dette, l'administration du Waqf conclut un contrat de location
à long terme (souvent le contrat est de 3 ans . Dès lors qu‟il paie régulièrement son loyer
annuel au Waqf, le financeur a le droit de disposer du bien mis en Waqf ou de transférer son
droit d'usage à un nouveau locataire après autorisation de l'administration du Waqf. Cela
implique que le gestionnaire n‟aura pas le droit de louer ce bien à une autre personne ni de
résilier le contrat de location avec le financeur, sauf s‟il lui rembourse le montant de la dette.
Cette pratique est apparue en Syrie à l'époque ottomane durant les XVIIIe et XIXe siècles.
Conformément à la charia, le contrat mursad est autorisé seulement lorsque le revenu du
Waqf devient insuffisant pour financer les travaux de restauration. Mais dans la pratique, ce
)58(
contrat a même été utilisé pour de nouveaux Waqfs, en vue de le rentabiliser .
Dans ce cas, l'administration du Waqf peut passer ce type de contrat avec un
financeur pour une terre Waqf peu rentable en vue d'obtenir assez d‟argent pour financer un
autre investissement plus rentable. Le créancier peut être remboursé directement, mais il peut
aussi déduire le montant du prêt du loyer qu'il paye. Outre cette possibilité, l'administration du
Waqf peut conclure un contrat de location à long terme pour une somme d'argent versée à
l'avance par le locataire souhaitant entreprendre une construction sur le même terrain. Une
fois que le projet de construction commence à générer des revenus, le financeur peut alors
percevoir une part des revenus jusqu'à ce que le prêt soit intégralement remboursé. Enfin, le
créancier peut céder le bien Waqf à un tiers, avec l‟autorisation préalable de l'administration
du Waqf, pour lui rembourser le montant initial du prêt.
Sukuk
Titres financiers hybrides dont la rémunération est indexée sur la performance d‟un ou
plusieurs actifs sous-jacents détenus par l‟émetteur.

)57(
Deguilhem, Randi, "The Loan of Mursad on Waqf Properties," A Way Prepared: Essays on
Islamic Culture in Honor of Richard Bayly Winder, ed. Farhad Kazerni and R. D. McChesney
(NewYork: New York University Press, 1988), p. 69-70.
)58(
Ibid, p.75.

Notons que ce contrat ne peut pas fonctionner si le fondateur du Waqf a posé une condition qui
interdit l'hypothèque.

115
 L’investissement charitable Waqf un levier innovant de développement : Proposition des
nouvelles modes de financement pour développer l’investissement Waqf au Maroc. 2015

Pendant la durée de l‟investissement, les avantages et les risques des actifs sous-jacents
reviennent aux porteurs de sukuk, ce qui leur donne droit à une part des revenus générés.
C‟est essentiellement les caractéristiques de cette rémunération des porteurs de sukuk qui
donne à ces produits une certaine similarité avec les obligations conventionnelles. Les
porteurs de sukuk se partagent les profits réalisés par la performance de l'actif sous-jacent
mais sont aussi exposés à son risque au prorata de ce qu'ils détiennent. Cette spécificité les
différencie des obligations conventionnelles.
Les sukuks sont émis sur la base d‟un contrat conforme aux préceptes de la sharia, ce
qui implique que les règles liées à leur émission et à leur négociation doivent être également
conformes au droit musulman. Par conséquent, une levée de fonds via des sukuks ne peut être
utilisée que dans des actifs ou des projets sharia-compatible notamment dans l‟investissement
charitable, à cet effet, les Obligations sukuks représentent la propriété de l'usufruit (manfa'ah)
et donc compatible avec la nature du droit Waqf.

 116
 L’investissement charitable Waqf un levier innovant de développement : Proposition des
nouvelles modes de financement pour développer l’investissement Waqf au Maroc. 2015

Le schéma suivant montre le développement des modes de financement d'investissement

Waqf : de l‟investissement traditionnelles vers les modes innovantes d‟investissement.

Figure 108: développement des modes de financement d'investissement Waqf

 117
 L’investissement charitable Waqf un levier innovant de développement : Proposition des
nouvelles modes de financement pour développer l’investissement Waqf au Maroc. 2015

Section 2 : les formes institutionnelles moderne du Waqf : création d’un

fonds Waqf Marocain pour la solidarité.
1. Investissement des fonds Waqf publics
Le secteur du Waqf rencontre des obstacles qui l‟empêchent de jouer son rôle
économique. D'une part, une grande partie des activités économiques actuelles se sont
déplacées de la propriété foncière à la propriété mobilière représentée par des actifs
monétaires (espèces, actions, dépôts d'investissement, etc.). D'autre part, au fur et à mesure
que les générations passent et que le nombre de bénéficiaires augmente, la part de revenu
devient tellement infime que le bien ne représente plus réellement d‟intérêt. De plus, les
règles strictes qui régissent l‟organisation du Waqf l'empêchent de répondre aux besoins
actuels de ses bénéficiaires. En effet, les gestionnaires publics du Waqf manquent parfois
d‟audace lorsqu‟il s‟agit de projets d‟investissements innovateurs dans le Waqf. Par
conséquent, l'efficacité économique du Waqf diminue, ce qui décourage les personnes
d‟immobiliser une partie de leurs richesses à des fins charitables.
Au vu de cette situation, un développement institutionnel du Waqf public est
aujourd‟hui nécessaire pour l'adapter aux nouveaux besoins économiques et sociaux tout en
préservant sa vocation charitable. Certaines formes institutionnelles spécialisées ont donc été
développées pour permettre une certaine flexibilité dans le système du Waqf public, nous
présentons a) les banques du Waqf islamiques et b) Coopération entre les organisations du
Waqf.
a. Les banques islamiques du Waqf:
De manière générale, les ministères du Waqf ne peuvent pas investir, seuls, dans les
fonds du Waqf, notamment dans le Waqf monétaire. En outre, il n'est pas souhaitables qu'ils
recourent à une banque islamique ou classique, car les propriétés du Waqf sont inaliénables
et ne peuvent pas être utilisées comme garanties de prêts. Pour ces raisons, des études
préconisent de créer une banque islamique à but non lucratif agissant comme administratrice
du Waqf. En effet, la banque du Waqf est plus efficace dans l‟investissement de ce
patrimoine dans des projets sûrs et rentables. Elle a la capacité d‟acquérir des terrains et des
bâtiments pour les besoins du Waqf. Elle peut ainsi apporter les liquidités nécessaires pour
développer le bien du Waqf. Enfin, elle est capable d'employer les revenus perçus pour
financer les divers projets socioéconomiques. Ses tâches se résument ainsi:

 118
L’investissement charitable Waqf un levier innovant de développement : Proposition des
nouvelles modes de financement pour développer l’investissement Waqf au Maroc. 2015

 Gérer et administrer les fonds du Waqf de façon efficace et productive tout en

respectant les conditions du fondateur.
 Maintenir le paiement de l'assurance des bâtiments et des autres biens immobiliers du
Waqf en prévention des différents risques.
 Veiller à ce que tous les revenus générés par le Waqf soient attribués aux bénéficiaires.
Utiliser les Waqfs monétaires pour accorder des prêts sans intérêts aux nécessiteux.
Dès que les prêts sont remboursés, prêter les sommes per ues à d‟autres bénéficiaires.
 Mettre en place une relation d'accompagnement avec les petits investisseurs (rendez-
vous individuels, réunions collectives, formations, etc.) permettant de partager avec
l'emprunteur l'information financière qu'il ne maîtrise pas. Cela permet de suivre
l'utilisation des prêts et de diminuer les risques causés par l'asymétrie d'information.
 Investir dans les projets du développement du Waqf à travers les instruments de la
finance islamique (moucharaka, location, istisna'a).
 Constituer des groupes de managers qualifiés et spécialisés dans les différents types de
projets pour garantir une meilleure surveillance du déroulement des projets
L‟investissement financé par le Waqf.
 Sensibiliser le public pour renforcer leurs dotations à travers les médias et la publicité.
 Créer un fond commun qui combine les sources fondamentales de la charité islamique
le Waqf pour maximiser leurs bénéfices socio-économiques.
Le fonctionnement de la banque islamique du Waqf peut être décrit comme
suit: Les fondateurs font un dépôt en désignant les noms des bénéficiaires. La banque
utilise les différents modes d‟exploitation des biens en Waqf pour les développer et les
faire fructifier. Ensuite, chaque bénéficiaire reçoit de la banque un certificat lui donnant
droit à des bénéfices trimestriels ou annuels. Afin de protéger le fonds du Waqf et de
l'harmoniser avec les mutations économiques et sociales, les activités et les opérations
financières de la banque du Waqf sont examinées par les autorités nationales et
financières de la banque centrale. La sélection des projets du développement est quant à
elle examinée par le gouvernement.
b. Exemples des banques islamiques du Waqf:
 La banque des fondations de Turquie " Vakıflar Bankası" a été créée à Ankara par la
loi des fondations du 13 avril 1954 pour gérer les Waqfs monétaires mises en place au
cours de l'Empire ottomane en vue de développer de nouveaux projets de la

 119
 L’investissement charitable Waqf un levier innovant de développement : Proposition des
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République turque. Afin de développer ses activités et stimuler les investisseurs, une
autre loi introduite, en 1967, qui oblige à transformer les Waqfs monétaires en actions
bancaires. Considérée actuellement comme la 7ème banque du pays par la taille de ses
actifs et le nombre de ses agences 741 agences , Vakıflar Bankası joue un rôle
)59(.
primordial dans le financement des petites et moyennes entreprises en Turquie
 Waqf Banque Islamique de Développement BID-Guinée a été créée en 1998 par un
)60(
accord entre la Banque Islamique de Développement (BID) et la République de
Guinée. Cet accord portait sur la création d'une fondation caritative Waqf chargée de
gérer et de fructifier les fonds du Waqf pour financer des projets visant à améliorer la
qualité du système éducatif en Guinée, ainsi que le niveau de vie des étudiants
démunis. Le comité de gestion de la banque comprend un président et un viceprésident
qui sont nommés par la BID et le gouvernement de Guinée par rotation. En 2013, elle
s'est engagée à financer des projets de rénovation d'infrastructure scolaire et de
construction des foyers modernes pour les étudiants. Elle a octroyé également des
bourses aux étudiants pour faire leurs études à l'étranger

)59(
Abouzid, F., Lahmar, W., (2013), " Waqf : entre héritage du passé et défis de l'avenir", mémoire
De fin d'études, Executive Master Principes et Pratiques de la Finance Islamique, Université
Paris Dauphine, p.61.
)60(
La Banque Islamique de Développement est une institution créée en 1973 à Djeddah en Arabie
Saoudite par un groupement de pays afin de fournir aux pays en développement un financement
et des conseils d‟experts pour les projets de développement économique et social. (Site internet de la
BID:
http://www.isdb.org/irj/portal/anonymous?NavigationTarget=navurl://24de0d5f10da906da85e96ac356
7af0 ).

 120
 L’investissement charitable Waqf un levier innovant de développement : Proposition des
nouvelles modes de financement pour développer l’investissement Waqf au Maroc. 2015

Figure19 : Modèle de la banque islamique du Waqf

Source: Aziz, M., Johari, F. and Yusof, M. (2013), "Cash Waqf models for inancing
in education", Islamic Economic System Conference (Iecons 2013), Malaysia, p.6.
)61(
 AL RajHI Endouwment (awqaf al rajhi) : en 1417 AH Sheikh Saleh ibn Abdulaziz
Alrajhi affecté certains de ses biens pour les fonds de dotation. Le produit de la propriété
donnée doit être utilisé dans les douze canaux identifiés dans l'acte de dotation. Alors un
conseil de gestion des dotations de Saleh Abdulaziz Alrajhi a été créé en vue d'atteindre les
objectifs suivants:
1- pour gérer et maintenir les biens immobiliers et les fermes dotées par Cheikh
Saleh Abdulaziz Alrajhi
2- d'investir la partie affectée à l'investissement de croître le fonds de dotation.
3-Pour maintenir les dotations existantes
4- Pour passer les revenus de ces actifs doués dans les canaux identifiés par le
donateur.

)61(
Disponible sur: http://www.rajhiawqaf.org/

 121
 L’investissement charitable Waqf un levier innovant de développement : Proposition des
nouvelles modes de financement pour développer l’investissement Waqf au Maroc. 2015

c. Coopération entre les organisations du Waqf (Corporate

Waqf):
Généralement, les entreprises contrôlées par un groupe ont souvent des structures
spécialisées facilitant leurs relations avec les banques et les investisseurs. Cela réduit
probablement les coûts de transaction liés à l'obtention de financements externes par rapport
à ceux que doivent soutenir les entreprises indépendantes. Ainsi, le groupement d‟entreprises
peut créer un circuit de financement interne s‟assurant une certaine indépendance vis-à-vis
des crédits bancaires. Par ailleurs, l'appartenance à un groupe est un facteur de réduction de
l'asymétrie d'information parce que ces entreprises sont souvent cotées et diffusent donc plus
largement des informations financières. Enfin, le mode de gestion de ces entreprises est le
)62(
plus souvent caractérisé par sa transparence et sa responsabilité .

2. L’investissement des fonds Waqf privée : création d’un

fonds Waqf Marocaine pour la solidarité.
Que dieu agrée vos
dons et récompense
eux qui pensent aux
nécessiteux

Afin de présenter l‟état actuel et les perspectives du développement des modes

d‟investissement Waqf au Maroc on a élaboré un questionnaire qui est adressé
au large public, dans le but de voir de quel degré de connaissance et d‟encouragement pour ce
type d‟investissement charitable afin de :
 Déterminer les besoins des répondants en matière de participation, d‟investissement
social et d'événementiel,
 Déterminer le budget des répondants sur les prestations,
 Déterminer l'intérêt et les attentes des bénéficiaires potentiels.
a. Présentation de l‟enquête :
i. Intitulé :
L‟outil de diagnostic adapté à notre étude est le questionnaire, qui est adressé au large
public a été administré sous le titre « Création d'un fonds Waqf Marocain pour la solidarité ».

)62(
Kremp, É., Sevestre, P., 2000 , "L‟appartenance à un groupe facilite le financement des
entreprises", La revue Économie et Statistique, No336 , Insee, p.79-92.

 122
 L’investissement charitable Waqf un levier innovant de développement : Proposition des
nouvelles modes de financement pour développer l’investissement Waqf au Maroc. 2015

ii. Objectifs :
L‟enquête avait pour objectif, d‟analyser la réaction du large public face aux nouveaux
investissements charitables Waqf avec la création d‟un fonds Waqf marocain pour la solidarité,
notre étude s‟est déroulée selon la méthodologie suivante :
iii. Méthodologie :
Tableau 4 : de la méthodologie de l’enquête
Options Questions Nos choix
la cible de l‟enquête quelle population s’intéresse- Le large public.
t-on ?
L‟échantillon Comment on a sélectionnée les116 personnes (enquête
personnes interrogées ? exhaustive) pour le large
public.
La mesure Que va-t-on mesurer ? La réaction du large public
face au lancement du
premier fonds Waqf
d’investissement marocain.
Le lieu Ou l’enquête sera-t-il Au Maroc
administrée ?
Le moment A quel moment pratiquera-t-on Les mois 8-9/2015
l’enquête ?
La méthode de recueil de Comment les répondants Par questionnaire.
données seront-ils contactés ?
L‟analyse des problèmes de Quel type de questions pour Questions ouvertes, fermés
communication analyser ces problèmes? et multiples.
L‟importance Comment déterminer Par question directe.
l’importance des critères ?
L‟analyse des donnés Quels calculs seront effectués ?Hiérarchisation du degré
d’importance des problèmes
La présentation des résultats Comment faciliter les résultats Graphiques.
?
La prise de décision Qui prolonge l’enquête par des mise en œuvre des actions.
décisions ?

b. Présentation du questionnaire :
i. Participation aux associations et aux évènements pieux.
La participation aux associations et aux événements pieux va nous permettre, de
savoir le pourcentage de la population qui a une vision philanthropique.
ii. La connaissance du Waqf et ses investissements.
Le niveau culturel joue un rôle primordial dans la manière de la perception de ce
dernier, face aux besoins sociaux de la population démunie.

 123
 L’investissement charitable Waqf un levier innovant de développement : Proposition des
nouvelles modes de financement pour développer l’investissement Waqf au Maroc. 2015

iii. La confiance entre les donateurs et l’investisseur.

La confiance entre les donateurs Waqf et l‟investisseur est primordiale du fait, à
qui la responsabilité va être adressé pour garantir la contribution aux objectifs
prédéterminés.

iv. Le projet : création d’un fonds Waqf marocain pour la solidarité

Cette partie contient quatre volets ; l‟intérêt pour ce type de fonds, le choix du projet
d‟investissement, détermination des bénéficiaires et le montant de participation charitable, qui
va nous servir à ressortir les caractéristiques du futur projet Waqf et aussi les priorités sur
lesquels le fonds doit vocaliser ses actions stratégiques.
c. Analyse des résultats

i. Outil d’analyse.
)63(
On a choisie pour notre analyse l‟application docs-Google qui est le spécialiste des
enquêtes et des études qualitatives et quantitative, c‟est un outil professionnel, complet, très
simple d‟utilisation, il permet de traiter toutes les étapes de l'enquête, de la conception du
questionnaire et l'acquisition des réponses, jusqu'au rapport final.

ii. Les résultats obtenus

1 ère partie : fiche signalétique

Question1 : Etes-vous ?

)63(
Disponible sur https://docs.google.com

 124
 L’investissement charitable Waqf un levier innovant de développement : Proposition des
nouvelles modes de financement pour développer l’investissement Waqf au Maroc. 2015

Question 2 : Dans quelle tranche d'âge vous situez-vous ?

Cette partie est consacrée pour l’identification de l’enquête, afin de mieux

connaitre la population interrogée au niveau de genre et d’âge, ainsi nous
n’avons pas intéressé par la catégorie socioprofessionnelle dans notre
étude.

2èmepartie : Participation aux associations et aux évènements pieux

Question 3 : Faites-vous partie d'une association sociale ?

Question 4 : Au cours des 3 dernières années, combien de fois avez-vous participé dans un
événement pieux (aide sociale) ?

 125
 L’investissement charitable Waqf un levier innovant de développement : Proposition des
nouvelles modes de financement pour développer l’investissement Waqf au Maroc. 2015

Question 5 : si vous-avez participé par quels moyens ?

La deuxième partie, va nous servir de mesurer le nombre de Participation

aux associations et aux évènements pieux qui a atteint 29% d’après notre
enquête, ainsi d’analyser la vision philanthropique qui parait d’après le
graphique active. Concernant les moyens de participation on constate que
41.9 % de la population interrogée participe par ces fonds.

3ème partie : La connaissance du Waqf et ses investissements

Question 6 : connaissez-vous le Waqf ou le Habous ?

 126
L’investissement charitable Waqf un levier innovant de développement : Proposition des
nouvelles modes de financement pour développer l’investissement Waqf au Maroc. 2015

Question 7 : d'après vous la sunna du Waqf ou Habous préoccupe-t-elle une place dans
notre société ?

Question 8 : connaissez-vous les investissements réalisés par le ministère des Habous et

des affaires islamiques ?

Cette partie a pour objectif de mesurer la culture du public à l’égard de

la connaissance de la charité islamique, le graphique nous a donné un
résultat de 68% de la population interrogée qui connait le Waqf, et 45%
conscient de la place de cette charité islamique dans notre société, alors
qu’il y a un pourcentage faible 25% de la population qui connait les
investissements Waqf réalisé par le ministère des Awqafs.

4ème partie : La confiance entre les donateurs et l’investisseur.

 127
 L’investissement charitable Waqf un levier innovant de développement : Proposition des
nouvelles modes de financement pour développer l’investissement Waqf au Maroc. 2015

Question 9 : si vous-voulez faire un don dans le cadre d'un projet d'investissement

sociale, à qui vous allez faire confiance pour réaliser le projet?

La confiance entre les donateurs et l’investisseur va nous permettre de

mettre le point sur le choix de l’investisseur, et on a constaté d’après le
graphique que 33% des personnes interrogées préfèrent l’association
Waqf qui se charge de l’investissement charitable, 27% d’autres donnent
la confiance au ministère des Habous et des affaires islamiques et 20% de
la population interrogée donnent la confiance à une banque islamique.

5ème partie : Le projet : création d’un fonds Waqf Marocain pour la

solidarité
Question 10 : Quel serait votre degré d‟intérêt pour encourager ce type d'investissement pieux ?

 128
 L’investissement charitable Waqf un levier innovant de développement : Proposition des
nouvelles modes de financement pour développer l’investissement Waqf au Maroc. 2015

Question 11 : Ces investissements seraient-ils importants pour le développement social ? Quel

est le degré d'importance d‟après vous?
1. [Micro projet]

2. [Projet sanitaire]

3. [Projet éducatif]

4. [Projet immobilier]

 129
 L’investissement charitable Waqf un levier innovant de développement : Proposition des
nouvelles modes de financement pour développer l’investissement Waqf au Maroc. 2015

5. [Projet d‟infrastructure]

Question 12 : quels sont les segments de la population qui devront être bénéficiaires de ces
investissements ?

Question 13 : Enfin, quel serait le montant que vous pensiez vous offrir pour participer et
encourager ce fond Waqf ?

La dernière partie d’analyse c’est au niveau de création de nouveau fonds;

d’après le premier graphique on observe que la moitié des personnes
interrogées sont très intéressé pour ce type de fonds et 45% d’autres sont
plutôt intéressés. Et la majorité des personnes 38,5% disent que le projet
éducatif le plus important pour ce type de fonds charitable, 32.7%
d’autres choisissent le projet sanitaire et 24,3 % choisissent le Micro
projet, concernant le choix des bénéficiaires, 39,7% disent que les
orphelins sont les plus concernait par ce type de charité et en fin plus que
la moitié sont prêtent à participer avec un montant qui varient entre 100 et
1000 Dhs.

 130
 L’investissement charitable Waqf un levier innovant de développement : Proposition des
nouvelles modes de financement pour développer l’investissement Waqf au Maroc. 2015

iii. Synthèse de cette analyse :

Le résultat de l‟enquête auprès de 116 personnes interrogées du large public nous
permet de tirer les conclusions suivantes :
 Le nombre de participation est généralement élevé ce qui explique la vision
philanthropique des Marocains.
 La charité islamique Waqf et Les investissements réalisés par ministère des Awqaf ne
sont pas très connus.
 La sunna du Waqf ne procure pas une grande place dans notre société.
 l‟association Waqf, la banque islamique ou la direction des Habous sont les
institutions les plus convenables pour se charger de ce type de fons charitable.
 Ils sont très intéressés pour encourager le fonds Waqf.
 Les projets éducatifs, sanitaires et les micro-projets sont les plus demandé pour les
investissements Waqf.
 Les orphelins, les handicapés et les jeunes diplômés sont les futurs bénéficiaires du
retour d‟investissement charitable.
 Les participations sont d‟une valeur comprise entre 100 et 1000 Dhs.
d. L‟analyse des résultats et recommandations :

i. L’analyse des résultats

Les résultats obtenus après l‟achèvement de notre enquête nous permet d‟avoir une
impression générale sur le degré d‟intérêt des Marocains pour la création de fonds Waqf pour
la solidarité, et les choix d‟investissement et les futurs bénéficiaires. Notre analyse va être
concentrée sur les axes précédemment définis.
Les investissements réalisés par ministère des Awqaf ne sont pas très connus, Pour cela
Ministère des Habous doit accorder plus d‟importance à sa stratégie pour pouvoir attirer
plusieurs prospects.
Autre résultant constaté durant cette enquête, est le jugement défavorable porté par la
population sur la place qui occupe la sunna du Waqf dans notre société, ce qui est nécessaire
à l‟Etat de renouveler le Waqf au Maroc par une stratégie de sensibilisation du rôle sociale et
économique.
Concernant les bailleurs de fonds les plus demandés, sont l‟association Waqf, la banque
islamique et la direction des Habous, donc le ministère des Habous a le choix de créer une


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 L’investissement charitable Waqf un levier innovant de développement : Proposition des
nouvelles modes de financement pour développer l’investissement Waqf au Maroc. 2015

association Waqf sous sa direction ou de créer une banque islamique Waqf ou de donner la
responsabilité de gestion de fonds sous sa direction, à une banque islamique extérieure.
Les projets d‟aide aux développements sont les projets éducatifs, sanitaire et les micro-
projets, le capital philanthropique doit être investi pour réaliser des retours sur ces
investissements et assurant la pérennité des résultats sociaux de leurs projets charitables pour
les orphelins les handicapés et les jeunes diplômés.
Les certificats de participation doit être d‟une valeur comprise entre 100 et 1000 Dhs avec la
possibilité d‟effectuer plusieurs dons à la fois et d‟avoir plus d‟un certificat.
ii. Recommandations et conclusions:
La gestion des fonds de charité semble improductive en raison du manque d'expertise
technique à coordonner les ressources provenant du Waqf avec les stratégies du
développement économique. Ainsi, dans le contexte actuel Marocain, les moyens dont
dispose le secteur public sont limités. Or, le secteur privé est peu intéressé à investir dans ces
fonds en raison de leur rémunération limitée qui contraste avec leur niveau de risque élevé.
Par conséquent, le capital philanthropique peine à être investi pour réaliser des retours sur
investissement destinés aux projets d'aide au développement.
Par ailleurs, les donateurs d‟aujourd‟hui sont autant motivés par la recherche de
rentabilité sociale que par l'altruisme. Ils veulent être des philanthropes actifs et soucieux des
résultats de l'argent qu'ils apportent. Pour cette raison, les bailleurs de fonds ont désormais
tendance à faire appel à des experts pour effectuer des études de faisabilité et des analyses
financières assurant la pérennité des résultats sociaux de leurs projets charitables.
Les projets d'aide au développement rencontrent souvent des difficultés pour accéder aux
financements classiques lors du démarrage de leur activité. Cette situation s'explique par le
fait que les outils de financement classiques sont inadaptés aux objectifs, à la taille et à la
gouvernance de l'économie sociale et philanthropique. Ce qui est nécessaire d‟accéder au
financement islamique par les modes prédéterminé. En participant au capital du fonds Waqf
Marocain pour la solidarité et à l'évolution des compétences au sein de l'organisation, la
Venture Philanthropie répond d'une part à la demande de financement et d'expertise des
projets ciblés au moment de leur création, et d'autre part à la volonté des philanthropes qui
veulent que leurs dons soient utilisés de façon productive. Du fait de son expertise, elle
permet également d'identifier les risques d'un projet.

132
 L’investissement charitable Waqf un levier innovant de développement : Proposition des
nouvelles modes de financement pour développer l’investissement Waqf au Maroc. 2015

Les projets établis sur les biens-fonds du Waqf doivent porter sur des investissements
industriels en forte croissance qui exploitent efficacement les matières premières et les
ressources naturelles ou humaines des pays bénéficiaires en apportant une réponse aux défis
de développement.
Pour que cet investissement soit productif, il faut que le ministère des Waqfs se porte garant
du projet et fasse aussi preuve de patience pendant les premiers stades de l‟exécution, lorsque
les structures se mettent en place. Pour sa part, le projet doit être en harmonie avec les
mutations économiques du pays et son exécution doit respecter les législations des autorités
en matière de Waqf.
Pour contribuer aux objectifs sociale et économique de fonds Waqf Marocain pour la
solidarité nous recommandons :
En premier lieu, la création d‟indicateurs d'impact social exige d'utiliser différentes
variables reflétant l'utilité sociale des organisations comme: le degré d'innovation des projets,
leur impact sur l'environnement, leur impact sur l'insertion de personnes exclues du marché
du travail, le nombre de bénéficiaires, etc. Ces indicateurs devraient mesurer quantitativement
les bénéfices et les coûts sociaux pour savoir si les objectifs initiaux sont atteints et si le
changement social est dû à l'activité du projet ou à un autre facteur exogène.
En second lieu, la performance financière est mesurée par différents indicateurs tels
que: les indicateurs mesurant la rentabilité financière des projets (le rapport entre les bénéfices
réalisés et les capitaux engagés), les indicateurs mesurant l'efficacité (ratio dépenses
effectuées/recettes réalisées). Les mesures de la performance financière doivent ainsi porter
sur la capacité de l'organisation d'autofinancement et de remboursement de ses emprunts
(ratio endettement/capitaux propres, ratio endettement/ capacité d'autofinancement). Dès que
ces indicateurs déterminent l'impact social et financier, le fonds doit analyser et publier ces
résultats dans des rapports annuels susceptibles d'améliorer au futur les stratégies des
segments bénéficiaires de l'argent et du Waqf et d'évaluer les retours annuels sur ces
investissements.

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nouvelles modes de financement pour développer l’investissement Waqf au Maroc. 2015

Conclusion
Le Waqf représente un secteur de la finance islamique très peu exploité. Bien que ces
sources de financement paraissent peu attractives par leur complexité et leurs diverses
contraintes morales, Il représente une alternative possible à l'économie mondiale dans son état
actuel de crise profonde puisqu'elles permettent de renforcer la cohésion sociale et de
combattre les problèmes sociaux.
L'adaptation de cette ressource de charité religieuse au financement des besoins actuels
du développement requiert de nouveaux modes d'investissement et de gestion. En premier
lieu, il faut confier la gestion du Waqf à un groupe professionnel spécialisé dans la gestion et
dans l'investissement de patrimoine. Ces professionnels seront chargés de mener des études
approfondies permettant de doubler la valorisation de cette ressource charitables en respectant
les principes de la charia. En second lieu, les stratégies d'investissement dans ces patrimoines
doivent faire preuve de responsabilité éthique et sociale pour contribuer au développement
durable.
En ce qui concerne l'investissement dans le Waqf, les fondations pieuses peuvent
mobiliser ces ressources pour financer plusieurs projets de bienfaisance en faveur de
différentes catégories. Il constitue un capital fabuleux apporté à titre gratuit et irrévocable qui
permet de générer des revenus durables et plus stables. Afin de prendre soin de ce patrimoine
et d‟obtenir une meilleure rentabilité, l‟investissement dans le Waqf exige que les contrats de
la finance islamique soient passés avec des investisseurs dont les compétences techniques et
financières permettront de réaliser les projets de développement sans perdre le bien-fonds du
waqf. Parmi ces modes contractuelles: la moucharaka permanente et dégressive, la
moudaraba, l‟émission d‟actions Waqfs et la location à longue durée. Enfin, la création d'un
fonds Waqf d‟investissement marocain pour la solidarité en coopérant avec les
administrations publiques du waqf pour investir ces fonds dans des projets de forte potentiel
de croissance , en employant la stratégie d‟investissement efficace, permet d'harmoniser le
capital philanthropique charitable recueillie avec les mutations économiques et sociales.

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nouvelles modes de financement pour développer l’investissement Waqf au Maroc. 2015

Annexe 1

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Annexe 2

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‫أتى سٌذ‪ ،‬أحًذ‪َ ،‬ظاو انىلف اإلطاليً ذطىٌز أطانٍة انعًم و ذحهٍم َرائج تعض انذراطاخ انحذٌثح‪،‬‬ ‫‪‬‬
‫يُشىراخ انًُظًح اإلطاليٍح نهرزتٍح و انعهىو و انثمافح‪-‬إٌظٍظكى‪2000-‬و‪.‬‬
‫تىركثح‪ ،‬انظعٍذ‪ ،‬انىلف انخٍزي فً اإلطالو وأتعادِ انرًُىٌح يٍ خالل انذراطاخ انرً ذُاوند انىلف عُذ‬ ‫‪‬‬
‫انًظهًٍٍ‪ ،‬دار أتً رلزاق‪.‬‬
‫انراسي‪ ،‬عثذ انهادي‪ ،‬أولاف انًغارتح فً انمذص‪ ،‬وثٍمح ذارٌخٍح طٍاطٍح ولاَىٍَح‪ ،‬يُشىراخ وسارج انثمافح‪،‬‬ ‫‪‬‬
‫انًغزب‪ ،‬انطثعح انثانثح‪2012 ،‬و ‪.‬‬
‫انجًم‪ ،‬أحًذ يحًذ عثذ انعظٍى‪ ،‬دور َظاو انىلف اإلطاليً فً انرًٍُح االلرصادٌح انًعاصزج‪ ،‬دار انظالو‪،‬‬ ‫‪‬‬
‫يصز انطثعح األونى‪2002 ،‬و‪.‬‬
‫حظُح‪ ،‬عًز عثٍذ‪ ،‬دور انىلف فً انرًٍُح انًظرذايح‪ ،‬يُشىراخ انًكرة اإلطاليً‪ ،‬انكىٌد انطثعح األونى‪،‬‬ ‫‪‬‬
‫‪2010‬و‪.‬‬
‫حظًٍُ‪ ،‬يصطفى‪ ،‬حفظ أيىال األولاف انعايح ورعاٌرها‪ ،‬طهٍكً أخىٌٍ‪ ،‬انًغزب‪ ،‬انطثعح األونى‪2012 ،‬و‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫انخشَجً‪ ،‬انظٍذ أحًذ‪ ،‬اطرثًار األيىال انًىلىفح‪ :‬انشزوط االلرصادٌح ويظرهشياخ انرًٍُح‪ ،‬شزكح َهضح‬ ‫‪‬‬
‫يصز نهطثاعح وانُشز وانرىسٌع‪ ،‬انطثعح األونى‪2002 ،‬و‪.‬‬
‫انشرٌمً‪ ،‬جًعح يحًىد‪ ،‬انطثٍعح انماَىٍَح نشخصٍح انىلف انًعُىٌح‪ ،‬دراطح يمارَح تٍٍ انشزٌعح‬ ‫‪‬‬
‫وانماَىٌ‪ ،‬يُشىراخ كهٍح انذعىج اإلطاليٍح‪ ،‬يصز انطثعح األونى‪2001 ،‬و ‪.‬‬
‫انشٌاًَ‪ ،‬يجٍذج‪ ،‬يذوَح األولاف انًغزتٍح‪ :‬دراطٍح يُهجٍح فً األطض واألتعاد‪ ،‬يُشىراخ دار األياٌ‪،‬‬ ‫‪‬‬
‫انزتاط‪ ،‬انًغزب‪2012 ،‬و‪.‬‬
‫انظٍاتً‪ ،‬عثذ هللا تٍ راشذ‪ ،‬تحىخ فمهٍح‪ ،‬يصز ‪ ،‬انطثعح األونى‪2011 ،‬و‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫صانح‪ ،‬أياًَ‪ ،‬وسٌُة أتى انًجذ‪ ،‬وآخزوٌ‪ ،‬األولاف انخٍزٌح وعًارج اإلَظاٌ وانًكاٌ‪ ،‬يُشىراخ دار‬ ‫‪‬‬
‫انظالو‪ ،‬يصز‪ ،‬انطثعح األونى‪2010 ،‬و ‪.‬‬
‫انعاًَ‪ ،‬عثذ انًجٍذ‪ ،‬صُادٌك انىلف االطرثًاري دراطح فمهٍح‪ -‬الرصادٌح‪ ،‬دار انثشائز اإلطاليٍح‪ ،‬انكىٌد‬ ‫‪‬‬
‫انطثعح األونى‪2010 ،‬و‪.‬‬
‫عثذ انرىاب‪ ،‬ونٍذ ريضاٌ‪ ،‬انىلف شزعا ولاَىَا‪ ،‬انجشء األول‪ ،‬دار شادي‪2002 ،‬و‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫لحف‪ ،‬يُذر‪ ،‬األطانٍة انحذٌثح فً إدارج األولاف‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫لزاط‪ ،‬يحًذ‪ ،‬انىلف وتُاء يجرًع أيٍ يركافم‪ ،‬انًغزب ‪،‬انطثعح األونى‪2012 ،‬و‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫يحارب‪ ،‬عثذ انعشٌش لاطى‪ ،‬انىلف اإلطاليً‪ /‬الرصاد و إدارج و تُاء حضارج‪ ،‬دار انجايعح انجذٌذج‪،‬‬ ‫‪‬‬
‫يصز‪2011،‬و‪.‬‬
‫انهاجزي‪ ،‬عثذ هللا طعذ‪ ،‬ذمٍٍى كفاءاخ اطرثًار أيىال انىلف فً دونح انكىٌد‪ ،‬األياَح انعايح نألولاف‬ ‫‪‬‬
‫‪2002‬و‪.‬‬

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 Gestion waqf , http:monzer.kahf.com
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 Organisation égyptienne des waqfs:
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 Séminaire tenu au Bénin Du 25 au 31 mai 1997disponible sur
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 XXII, 77.
 III, 92.
 XXXVI, 12.
 IX, 103.

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