Législation scolaire au Mali : LE PERSONNEL

Introduction :
L’éducation est un pilier fondamental pour le développement d’un pays. Au
Mali, comme dans de nombreux pays en développement, la scolarisation joue
un rôle crucial dans la lutte contre la pauvreté, la promotion de la citoyenneté
et le développement économique et social. Pour garantir la qualité de
l’éducation, il est indispensable de disposer d’un personnel scolaire qualifié,
motivé, et encadré par une législation adaptée.
Le personnel scolaire comprend divers acteurs : enseignants, personnels
administratifs, techniques, d’encadrement, etc. Chacun a un rôle essentiel dans
le fonctionnement des établissements et dans la réussite des élèves.
La législation scolaire au Mali vise à réguler le statut, les droits, les obligations
et la gestion de ce personnel, tout en tenant compte des réalités socio-
économiques et culturelles du pays. Cette législation s’inscrit dans un cadre
juridique national, mais également dans les engagements internationaux du
Mali en matière d’éducation.
Cet exposé se propose d’analyser le rôle du personnel dans la législation
scolaire malienne, en examinant son cadre légal, ses statuts, ses droits et
devoirs, ainsi que les défis qu’il rencontre. Il mettra aussi en lumière les
perspectives d’amélioration pour une meilleure gestion du personnel scolaire
au Mali.
Développement :
1. Cadre général de la législation scolaire au Mali :
1.1 Le système éducatif malien : une organisation en pleine évolution
Le système éducatif malien est structuré en plusieurs cycles : l’enseignement
fondamental (primaire et premier cycle secondaire), le second cycle (collèges et
lycées), et l’enseignement supérieur. Ce système est administré par le
Ministère de l’Éducation Nationale, avec une répartition claire des
compétences au niveau central, régional et local.
Depuis l’adoption de la Loi n° 95-034 du 12 avril 1995 portant organisation
générale de l’éducation nationale, le Mali a engagé plusieurs réformes pour
améliorer l’accès, la qualité et la gestion de l’éducation. Cette loi, complétée
par des décrets d’application, fixe les bases du fonctionnement des
établissements et la régulation du personnel scolaire.
1.2 Principales lois et textes régissant le personnel scolaire

Le personnel scolaire au Mali est encadré par plusieurs textes législatifs et

réglementaires :
• La Loi n° 95-034 portant organisation générale de l’éducation nationale, qui
établit le cadre général de l’enseignement et les responsabilités des différents
acteurs.
• Le Décret n° 97-073/PM-RM du 18 février 1997 fixant les statuts particuliers
des personnels enseignants, administratifs et techniques de l’éducation.
• La Loi n° 2012-043 portant Code du travail au Mali, qui encadre les relations
de travail, incluant les contrats, droits syndicaux, conditions de travail.
• Des textes spécifiques pour la formation, le recrutement et la gestion du
personnel enseignant et administratif, notamment les arrêtés du Ministère de
l’Éducation.
Ces textes garantissent un cadre légal clair pour les recrutements, les droits et
obligations, les conditions de travail, ainsi que la formation et la carrière du
personnel.
1.3 Engagements internationaux du Mali
En tant que membre de la communauté internationale, le Mali s’est engagé à
respecter plusieurs conventions et accords, notamment :
• La Convention relative aux droits de l’enfant (CDE) qui garantit le droit à
l’éducation pour tous.
• Les objectifs de développement durable (ODD), en particulier l’objectif 4 sur
l’éducation de qualité.
• Les directives de l’UNESCO et de l’UNICEF pour l’amélioration des conditions
du personnel éducatif.
Ces engagements influencent la législation nationale, notamment en matière
d’équité, de protection des droits des travailleurs de l’éducation et de qualité
de l’enseignement.
2. Typologie et statut du personnel scolaire :
2.1 Les différentes catégories de personnel scolaire
Le personnel scolaire au Mali est constitué de plusieurs catégories, chacune
avec des fonctions spécifiques mais toutes indispensables au bon
fonctionnement des établissements d’enseignement :
• Le personnel enseignant : C’est la catégorie la plus importante. Elle regroupe
les enseignants du primaire, du secondaire et de l’enseignement supérieur.
Leur mission principale est l’enseignement, la formation et l’évaluation des
élèves.
• Le personnel administratif : Il comprend les directeurs d’établissement,
secrétaires, gestionnaires, et tout autre personnel chargé de la gestion
administrative des écoles.
• Le personnel technique : Ce sont les agents techniques, les laborantins, les
informaticiens, les agents de maintenance, qui veillent au bon fonctionnement
des infrastructures et des équipements scolaires.
• Le personnel d’appui et de service : Agents d’entretien, gardiens, agents de
sécurité, qui assurent la propreté, la sécurité et le confort dans les
établissements.
• Le personnel d’encadrement pédagogique : Inspecteurs de l’éducation,
conseillers pédagogiques, qui accompagnent les enseignants, évaluent la
qualité de l’enseignement et pilotent les réformes éducatives.
Cette diversité de profils implique une législation spécifique pour chaque
catégorie, adaptée à leurs missions, leurs responsabilités et leurs conditions de
travail.
2.2 Le statut juridique du personnel scolaire
Le personnel scolaire bénéficie d’un statut particulier qui fixe ses droits, devoirs
et conditions d’emploi. Ce statut est régi par des textes spécifiques qui
prennent en compte la nature publique ou privée des établissements :
• Dans les établissements publics, le personnel est généralement fonctionnaire
ou agent de l’État, soumis à un statut spécial régissant leur carrière, leurs
rémunérations, leurs obligations disciplinaires et leur protection sociale.
• Dans les établissements privés, le personnel est souvent lié par des contrats
de droit privé, mais la législation nationale impose aussi des règles minimales
en matière de conditions de travail, sécurité sociale et droits syndicaux.
Le statut du personnel enseignant est particulièrement encadré par des textes
qui reconnaissent leur rôle essentiel dans la société, leur garantissant des
droits spécifiques liés à leur mission d’éducation.
2.3 Droits et obligations liés au statut
Le statut confère au personnel scolaire un ensemble de droits fondamentaux,
notamment :
• Le droit à la rémunération, conforme aux barèmes nationaux.
• Le droit à la formation continue pour améliorer leurs compétences.
• Le droit à la sécurité et à la protection sociale.
• Le droit à la liberté syndicale et à la négociation collective.
• Le droit à la promotion et à la mobilité professionnelle.
En contrepartie, les obligations du personnel comprennent :
• Le respect du règlement intérieur et de la discipline scolaire.
• La qualité du service éducatif rendu aux élèves.
• La confidentialité et la loyauté professionnelle.
• La participation aux activités pédagogiques et à la formation.
2.4 Les régimes spécifiques pour certaines catégories
Certaines catégories de personnel bénéficient de régimes particuliers. Par
exemple :
• Les enseignants contractuels ou vacataires ont souvent des droits et
conditions d’emploi plus limités que les fonctionnaires.
• Le personnel en formation dispose de statuts provisoires avec des droits
spécifiques.
• Les agents d’encadrement bénéficient d’avantages liés à leur responsabilité
hiérarchique et pédagogique.
3. Droits et devoirs du personnel dans la législation scolaire :
3.1 Les droits fondamentaux reconnus au personnel scolaire
La législation malienne reconnaît plusieurs droits fondamentaux au personnel
scolaire, qui visent à garantir des conditions de travail dignes et à assurer une
bonne qualité de service éducatif :
• Le droit à un salaire juste et régulier : Le personnel scolaire, notamment les
enseignants, bénéficie d’une rémunération conforme aux grilles indiciaires
fixées par l’État. Ce droit est crucial pour la motivation et la stabilité du
personnel.
• Le droit à la formation continue : Le Mali a mis en place des programmes de
formation pour permettre au personnel d’améliorer ses compétences
pédagogiques et techniques, en particulier à travers les Centres Régionaux de
Formation des Personnels d’Éducation (CRFPE).
• Le droit à la protection sociale : Assurance maladie, retraite, et autres
prestations sociales sont garanties par la législation du travail et les textes
spécifiques au secteur de l’éducation.
• Le droit à la liberté syndicale et à la négociation collective : Les personnels
scolaires peuvent s’organiser en syndicats pour défendre leurs intérêts,
participer aux négociations avec les autorités éducatives.
• Le droit à la sécurité au travail : Des normes sont établies pour garantir la
sécurité des personnels dans les établissements scolaires, incluant la protection
contre les violences et les risques professionnels.
3.2 Les devoirs et obligations imposés par la législation
En contrepartie des droits, la législation impose au personnel scolaire des
devoirs essentiels pour assurer la qualité de l’éducation et la bonne
organisation des établissements :
• Le devoir d’assiduité et de ponctualité : Le personnel doit respecter ses
horaires et accomplir ses missions sans retard ni absentéisme injustifié.
• Le devoir de neutralité et de respect des valeurs républicaines : Les
personnels doivent faire preuve d’impartialité, respecter les règles de laïcité, et
promouvoir les valeurs civiques et morales.
• Le devoir de discipline : Ils doivent se conformer au règlement intérieur des
établissements et aux directives hiérarchiques.
• Le devoir d’engagement pédagogique : Les enseignants doivent préparer et
assurer les cours, évaluer les élèves avec équité, et participer aux activités
pédagogiques complémentaires.
• Le devoir de confidentialité : Respecter la vie privée des élèves, protéger les
données personnelles, et ne pas divulguer d’informations sensibles.
3.3 Sanctions disciplinaires et recours
La législation prévoit également un cadre disciplinaire pour garantir le respect
des devoirs :
• Des sanctions peuvent être appliquées en cas de manquements graves :
avertissement, blâme, suspension, voire licenciement dans les cas extrêmes.
• Le personnel bénéficie de garanties procédurales, avec la possibilité de se
défendre, de faire appel des décisions disciplinaires, et d’être assisté par un
représentant syndical.
• Le respect des droits de la défense est une condition essentielle,
conformément aux principes du droit malien et aux conventions
internationales.
3.4 L’impact de ces droits et devoirs sur la qualité de l’éducation
Un personnel scolaire qui jouit de ses droits tout en respectant ses devoirs est
un facteur clé de succès pour le système éducatif. La législation malienne, par
ce cadre équilibré, vise à assurer :
• La stabilité et la motivation des enseignants et personnels.
• Un climat scolaire serein et propice à l’apprentissage.
• Une meilleure relation entre élèves, enseignants et administration.
4. Recrutement, formation et carrière du personnel scolaire
4.1 Le recrutement du personnel scolaire :
Le recrutement du personnel scolaire au Mali est encadré par des procédures
rigoureuses visant à garantir la compétence et la qualification des personnels.
• Recrutement des enseignants : Il s’effectue principalement par concours
organisés par le Ministère de l’Éducation Nationale. Ces concours visent à
sélectionner des candidats ayant les qualifications académiques et
pédagogiques nécessaires. Les recrutés peuvent être fonctionnaires titulaires
ou contractuels. Le concours national d’entrée à l’École Normale Supérieure
(ENS) est l’une des voies majeures de formation et de recrutement des
enseignants.
• Recrutement des personnels administratifs et techniques : Ces personnels
sont souvent recrutés sur la base d’appels à candidature, avec des critères
spécifiques selon le poste. Le recrutement peut être effectué par voie
contractuelle ou par concours, selon le statut recherché.
• Recrutement dans le secteur privé : Les établissements privés disposent
d’une certaine autonomie dans le recrutement, mais doivent respecter les
exigences minimales de qualification et les textes légaux.
4.2 La formation initiale et continue :
• Formation initiale : Les enseignants bénéficient d’une formation initiale
spécialisée dans les écoles normales (ENS) et autres centres de formation.
Cette formation inclut à la fois des connaissances disciplinaires et des
méthodes pédagogiques.
• Formation continue : Pour s’adapter aux évolutions pédagogiques et aux
nouvelles exigences du système éducatif, le personnel bénéficie de formations
continues. Celles-ci sont organisées par les Centres Régionaux de Formation
des Personnels d’Éducation (CRFPE) et autres institutions partenaires. La
formation continue est un levier essentiel pour la montée en compétence et la
motivation des personnels.
4.3 La gestion de la carrière :
• Avancement et promotion : Le personnel bénéficie de perspectives
d’avancement selon des critères d’ancienneté, de mérite, de formation
complémentaire, et d’évaluation professionnelle. Ces promotions peuvent
concerner le grade, le salaire ou la fonction.
• Mobilité professionnelle : La législation favorise la mobilité interne pour
permettre aux agents de changer de poste, d’établissement ou de région, ce
qui contribue à la diversification des expériences et à la gestion des besoins.
• Évaluation professionnelle : Les personnels sont soumis à des évaluations
régulières pour apprécier leur performance, leur engagement, et leurs besoins
en formation. Cette évaluation conditionne souvent les promotions et les
formations.
4.4 Les difficultés et défis dans le recrutement et la formation
Malgré les cadres établis, le Mali rencontre plusieurs défis :
• Insuffisance de personnels qualifiés, notamment dans les zones rurales et
éloignées.
• Manque de ressources pour la formation continue et la mise à jour des
compétences.
• Difficultés liées à la motivation, aux conditions de travail parfois précaires, et
à la gestion administrative.
5. Problématiques et défis rencontrés par le personnel scolaire :
5.1 Insuffisance et répartition inégale du personnel
L’un des défis majeurs au Mali concerne le manque criant de personnel scolaire
qualifié, particulièrement dans les zones rurales et les régions éloignées.
• La concentration des enseignants et personnels administratifs dans les
grandes villes crée un déséquilibre marqué avec les zones rurales.
• Les difficultés d’accès, le manque d’infrastructures, et les conditions de vie
difficiles découragent le personnel de s’installer dans ces régions.
• Cette inégale répartition entraîne une surcharge de travail pour certains
enseignants, des classes surchargées, et une baisse de la qualité de
l’enseignement dans les zones défavorisées.
5.2 Conditions de travail précaires
Les conditions matérielles et financières du personnel scolaire posent problème
:
• Les salaires sont souvent faibles et payés avec retard, affectant la motivation
et la stabilité des personnels.
• L’insuffisance d’infrastructures adéquates (logements, équipements,
transports) complique le travail quotidien.
• L’absence de ressources pédagogiques et de matériels didactiques limite la
qualité des cours.
5.3 Manque de formation continue adaptée
Bien que la formation continue soit prévue, elle reste insuffisamment
développée :
• Peu de personnels ont accès à des formations régulières et adaptées aux
évolutions pédagogiques.
• Les programmes de formation sont souvent trop généraux et peu centrés sur
les besoins spécifiques des enseignants sur le terrain.
• L’absence d’un système efficace de suivi et d’évaluation des formations limite
leur impact réel.
5.4 Problèmes liés à la reconnaissance et à la motivation
• Le personnel, notamment les enseignants contractuels, souffre d’un manque
de reconnaissance officielle, ce qui affecte leur engagement.
• La faible participation aux décisions et la marginalisation de certains
personnels dans la gestion des établissements peuvent générer du
mécontentement.
• L’absence d’incitations et d’avantages sociaux contribue au turn-over et à
l’absentéisme.
5.5 Problèmes de gouvernance et de gestion administrative
• La gestion des ressources humaines dans le secteur éducatif est parfois
marquée par des lenteurs bureaucratiques, un manque de transparence et des
conflits.
• La communication entre les différents niveaux (central, régional, local) reste
perfectible, impactant la prise en compte des besoins du personnel.
• Les syndicats, bien que présents, peinent à faire valoir pleinement les droits
du personnel dans certains contextes.
6. Perspectives et recommandations :
6.1 Renforcer le recrutement et la répartition équitable du personnel
Pour pallier l’insuffisance et la mauvaise répartition du personnel, plusieurs
mesures peuvent être envisagées :
• Mettre en place des incitations pour les personnels affectés dans les zones
rurales, telles que des primes spécifiques, des logements, ou des avantages
sociaux.
• Renforcer la formation locale en implantant davantage de centres de
formation dans les régions défavorisées pour préparer des enseignants
originaires de ces zones, souvent plus enclins à y rester.
• Adopter des politiques de recrutement ciblées pour répondre aux besoins
spécifiques des établissements les plus en difficulté.
6.2 Améliorer les conditions de travail
• Augmenter la régularité et le niveau des salaires afin de garantir la stabilité et
la motivation du personnel.
• Investir dans les infrastructures scolaires et les équipements pédagogiques
pour offrir un environnement de travail propice à l’enseignement et à
l’apprentissage.
• Développer des systèmes de transport et d’hébergement pour faciliter l’accès
des personnels aux établissements, notamment dans les zones isolées.
6.3 Développer la formation continue et l’accompagnement professionnel
• Instituer un programme national structuré de formation continue, adapté aux
besoins réels des enseignants sur le terrain.
• Renforcer les dispositifs d’accompagnement pédagogique avec des
inspections régulières et un suivi personnalisé des enseignants.
• Encourager l’usage des nouvelles technologies éducatives pour faciliter
l’accès à la formation et aux ressources pédagogiques.
6.4 Valoriser le personnel et renforcer sa participation
• Mettre en place des systèmes de reconnaissance officielle des performances,
par des récompenses, des promotions ou des distinctions.
• Favoriser la participation effective du personnel aux décisions éducatives, par
des mécanismes de dialogue social et de consultation.
• Soutenir et renforcer les syndicats pour qu’ils puissent mieux défendre les
droits des personnels.
6.5 Réformer la gouvernance et la gestion des ressources humaines
• Moderniser les systèmes de gestion administrative, avec des outils
numériques pour améliorer la transparence et l’efficacité.
• Renforcer la coordination entre les différents niveaux administratifs afin
d’adapter rapidement les politiques aux réalités du terrain.
• Mettre en place un système d’évaluation transparent et équitable des
personnels, prenant en compte à la fois la performance et les contraintes
contextuelles.
Ces recommandations sont essentielles pour améliorer la situation du
personnel scolaire, condition indispensable à la réussite du système éducatif
malien. Elles nécessitent la mobilisation de tous les acteurs : gouvernement,
partenaires internationaux, collectivités locales et personnels eux-mêmes.
Conclusion :
Le personnel scolaire constitue la pierre angulaire du système éducatif malien.
Son rôle est déterminant pour assurer une éducation de qualité, accessible à
tous, et contribuer ainsi au développement national. La législation scolaire au
Mali établit un cadre clair pour encadrer le statut, les droits, les devoirs, le
recrutement, la formation et la carrière de ce personnel.
Cependant, malgré l’existence de textes légaux structurants, de nombreux défis
subsistent : insuffisance et mauvaise répartition des personnels, conditions de
travail précaires, formation continue limitée, reconnaissance insuffisante et
problèmes de gouvernance. Ces obstacles freinent la pleine réalisation des
objectifs éducatifs nationaux.
Il est donc crucial d’intensifier les efforts pour renforcer les dispositifs existants
et mettre en œuvre des réformes ambitieuses. L’amélioration des conditions
de travail, l’accès élargi à la formation, la valorisation du personnel, ainsi que la
modernisation de la gestion des ressources humaines doivent être au cœur des
politiques éducatives.
Enfin, la mobilisation de tous les acteurs autorités publiques, partenaires
internationaux, collectivités locales, syndicats et personnel est indispensable
pour bâtir un système éducatif plus performant, équitable et durable.
Le personnel scolaire, acteur central, doit être reconnu et soutenu pour relever
les défis de l’éducation au Mali.
Bibliographie indicative :
• Ministère de l’Éducation Nationale du Mali
Rapports annuels et documents stratégiques sur le personnel scolaire, Bamako,
2018-2024.
• Programme d’Appui au Secteur de l’Éducation au Mali (PASEM)
Rapports techniques sur la formation et la gestion des ressources humaines,
Bamako, 2019.
• UNESCO - Institut de Statistique
Données et analyses sur le personnel enseignant en Afrique, 2020.
• Diarra, A. (2021)
La gestion des ressources humaines dans l’éducation au Mali, Éditions
Universitaires, Bamako.
• Code du travail malien
Version consolidée, Ministère du Travail, Bamako, 2023.
• Loi n° 98-004/AN-RM du 16 février 1998 relative à l’éducation nationale
République du Mali.
• Rapport de la Commission Nationale pour la Réforme de l’Éducation (CNRE),
2017.
Textes législatifs majeurs
• Loi n° 98-004/AN-RM du 16 février 1998 relative à l’éducation nationale
• Décret n° 99-200/P-RM portant statut particulier des personnels enseignants
du ministère de l’Éducation nationale
• Décret n° 2001-015/P-RM fixant les conditions de recrutement et de
formation des enseignants.
• Code du travail malien, notamment les articles relatifs au secteur public et
privé de l’éducation
• Loi sur les syndicats et la négociation collective dans la fonction publique.