PRP (VERSION PROVISOIRE) -

REPUBLIQUE DE COTE D’IVOIRE

Union-Discipline-Travail

Alliance Globale pour l’Initiative Résilience – AGIR

Sahel et Afrique de l’Ouest

RAPPORT DES PRIORITES RESILIENCE PAYS

(PRP)

Version provisoire – Août 2014

Côte d’ivoire – Priorité Résilience Pays

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TABLE DES MATIERES

Glossaire des sigles et abréviations utilisés ...........................................................................3
1 PREAMBULE ....................................................................................................................6
1.1 Présentation générale de la situation alimentaire et nutritionnelle en Côte d'Ivoire ..........6
1.2 Bref rappel sur la genèse de l'alliance .................................................................................7
1.3 Le processus de "Dialogue inclusif pays" .............................................................................7
2 CAUSES PROFONDES DES CRISES ALIMENTAIRES ET NUTRIONNELLES ............................8
2.1 Les causes structurelles .......................................................................................................8
2.2 Les causes conjoncturelles.................................................................................................11
2.3 Les actions déjà envisagées par le pays ............................................................................12
2.3.1 Piler 1 AGIR : Améliorer de la protection sociale des communautés et ménages les plus
vulnérables, pour une sécurisation de leurs moyens d'existence ............................................................. 12
2.3.2 Pilier 2 AGIR : renforcer la nutrition des ménages vulnérables .................................................... 13
2.3.3 Pilier 3 AGIR : Améliorer durablement la productivité agricole et alimentaire, les revenus des
ménages vulnérables et leur accès aux aliments ..................................................................................... 14
2.3.4 Pilier 4 AGIR : Renforcer la gouvernance de la sécurité alimentaire et nutritionnelle ................... 16

3 CIBLES ET ZONES VULNERABLES ...................................................................................18

3.1 Description et caractéristiques ..........................................................................................18
3.2 Zones vulnérables .............................................................................................................20
4 CONTENU DU PRP-AGIR ................................................................................................22
4.1 Cibles et zones prioritaires ................................................................................................22
4.2 Objectifs............................................................................................................................22
4.2.1 Objectif global............................................................................................................................ 22
4.2.2 Objectifs spécifiques .................................................................................................................. 23
4.3 Priorités nationales retenues ............................................................................................23
4.3.1 Améliorer la protection sociale des communautés et ménages vulnérables pour une sécurisation
de leurs moyens d'existence ................................................................................................................... 23
4.3.2 Renforcer la nutrition des ménages vulnérables ......................................................................... 23
4.3.3 Améliorer durablement la productivité agricole et alimentaire, les revenus des plus vulnérables et
leur accès aux aliments........................................................................................................................... 24
4.3.4 Renforcer la gouvernance de la sécurité alimentaire et nutritionnelle......................................... 25
4.4 Indicateurs clés / Table de résultats ..................................................................................27
5 FINANCEMENT DU PRP-AGIR ........................................................................................32
5.1.1 Coûts des Priorités ..................................................................................................................... 32
5.1.2 Financement des Priorités .......................................................................................................... 32
6 ORGANISATION POUR LA MISE EN ŒUVRE ..................................................................33
6.1 Rôles et responsabilités des acteurs concernés .................................................................33
6.1.1 Structures responsables pour la mise en œuvre, le pilotage et comptables des résultats ............ 33
6.1.2 Autres partenaires concernés..................................................................................................... 35
6.2 Mécanismes de coordination et de suivi-évaluation .........................................................35
7 ANNEXES .......................................................................................................................38

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Glossaire des sigles et abréviations utilisés

ACP Afrique Caraïbe Pacifique

ACF Action Contre la Faim
ADCVI Association pour le Développement des Cultures Vivrières Intensives
AEN Actions Essentielles en Nutrition
AFD Agence Française de Développement
AGIR Alliance Globale pour l'Initiative Résilience
ANADER Agence Nationale d'Appui au Développement Rural
BAD Banque Africaine de Développement
BADEA Banque Arabe pour le Développement Economique en Afrique
BCA Bœuf de Culture Attelée
BID Banque Islamique de Développement
BOAD Banque Ouest Africaine de Développement
CCC Conseil Café-Cacao
CH Cadre Harmonisé
CILSS Comité permanent Inter-Etats de Lutte contre la Sécheresse dans le Sahel
CPCIV Centre de Prise en Charge Intégrée des Vulnérabilités
CMU Couverture Maladie Universelle
CNO Centre, Nord et Ouest
CNPS Caisse Nationale de Prévoyance Sociale
CNRA Centre National de Recherche Agronomique
CNS Comité National de Surveillance
C2D Contrat de Désendettement et de Développement
DGPSA Direction Générale des Productions et de la Sécurité Alimentaire
DISSAN Dispositif de Suivi de la Sécurité Alimentaire et Nutritionnelle
DNCS Direction Nationale des Cantines Scolaires
DPHP Direction de la Promotion de l'Hygiène Publique
DSRP Document Stratégique de Réduction de la Pauvreté
EASA Evaluation Approfondie de la Sécurité Alimentaire
EDS Enquête Démographique et de Santé
ENV Enquête Niveau de Vie
FAO Organisation des Nations Unies pour l'Alimentation et l'Agriculture
FAFCI Fonds d'Appui aux Femmes de Côte d'Ivoire
FFARN Foyer Fixe d'Apprentissage et de Réhabilitation Nutritionnelle
FIMR Fonds d'Investissement en Milieu Rural
FNJ Fonds National de la Jeunesse
GAR Gestion Axée sur les Résultats
GIZ Agence Allemande de Coopération Internationale
HVA Hydraulique Villageoise Améliorée
IAAV Insécurité Alimentaire Aigüe et Vulnérabilité
IHAB Initiative Hôpital Ami des Bébés
INS Institut National de la Statistique
IPC Integrated food security Phase Classification (Cadre intégré de classification de la sécurité
alimentaire)
JICA Agence Japonaise de Coopération Internationale
MEMPD Ministère d’Etat, Ministère du Plan et Développement
MICS Multiple Indicators Cluster Survey (Enquête par grappe à indicateurs multiples)
MINAGRI Ministère de l'Agriculture
MINESUDD Ministère de l'Environnement, de la Salubrité Urbaine et du Développement Durable
MIRAH Ministère des Ressources Animales et Halieutiques
MSFFE Ministère de la Solidarité, de la Famille, de la Femme et de l'Enfant
MSLS Ministère de la Santé et de la Lutte contre le SIDA
MUAC Mid Upper Arm Circumstance (cf. PBMH)
MUGEFCI Mutuelle Générale des Fonctionnaires de Côte d’Ivoire
NEPAD New Partnership for Africa's Development
OCHA Bureau de la Coordination des Affaires Humanitaires
OHADA Organisation pour l'Harmonisation en Afrique du Droit des Affaires
OIG Organisation Inter-Gouvernementale

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ONDR Office National de Développement de la Riziculture

ONEP Office National de l'Eau Potable
OPA Organisation Professionnelle Agricole
OPE Organisation Professionnelle d’Elevage
OSC Organisation de la Société Civile
PAM Programme Alimentaire Mondial
PASA Programme d’Appui à la Sécurité Alimentaire
PBMH Périmètre Brachial à Mi-Hauteur (MUAC en anglais)
PEJEDEC Projet Emploi Jeune et Développement des Compétences
PFS Plate-Forme de Service
PIB Produit Intérieur Brute
PMEDP Programme pour des Moyens d'Existence Durables dans la Pêche (FAO/DFID)
PNCC Programme National Changement Climatique
PND Plan National de Développement
PNDC Programme National de Développement Communautaire
PNDS Plan National de Développement Sanitaire
PNEDD Politique Nationale de l’Environnement et du Développement Durable
PNIA Programme National d'Investissement Agricole
PNLP Programme National de Lutte contre le Paludisme
PNN Programme National de Nutrition
PPAAO Programme de Productivité Agricole en Afrique de l'Ouest
PPU Programme Présidentiel d'Urgence
PREGEC Prévention et Gestion des Crises alimentaires
PRP Priorités Résilience Pays
PRPC-DC Projet de Reconstruction Post-Conflit et de Développement Communautaire
PSDEPA Plan Stratégique de Développement de l'Elevage, de la Pêche et de l'Aquaculture
PVVIH Personnes Vivant avec le Virus de l'Immunodéficience Humaine
RGPH Recensement Général de la Population et de l'Habitat
RNA Recensement National de l'Agriculture
SASA Suivi de la Saison Agricole et de la Sécurité Alimentaire
SFD Système Financier Décentralisé
SIM Système d'Information des Marchés
SMAG Salaire Minimum Agricole Garanti
SMART Standardized Monitoring and Assessment of Relief and Transitions (Suivi et évaluation
standardisés des urgences et transitions)
SNDR Stratégie Nationale de Développement de la filière Riz
SNDCV Stratégie Nationale de Développement des Cultures Vivrières autre que le riz
SNPS Stratégie Nationale de Protection Sociale
SODEFEL Société de Développement des Fruits et Légumes
SODEFOR Société de Développement des Forêts
SODEXAM Société D'Exploitation et de développement Aéroportuaire, Aéronautique et Météorologique
SUN Scaling Up Nutrition
THIMO Travaux à Haute Intensité de Main d'œuvre
UE Union Européenne
UNICEF Fonds des Nations Unies pour l'Enfance
VAMU Vulnérabilité Alimentaire en Milieu Urbain

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Remerciements

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1 PREAMBULE

1.1 Présentation générale de la situation alimentaire et nutritionnelle en Côte d'Ivoire

La Côte d'Ivoire ambitionne de devenir un pays émergent à l'horizon 2020. A cette fin,
l’Agriculture a été identifiée par le Plan National de Développement (PND) comme un secteur
de concentration devant contribuer à la réduction de l’extrême pauvreté et de la faim. L’important
potentiel de ce secteur lui a permis de maintenir sa contribution au PIB à 24% et d’employer
directement 46% de la population active malgré les crises sociopolitiques de ces vingt dernières
années, aggravées par la crise post-électorale de 2010/2011.
Pour l'atteinte de ses objectifs de croissance et de développement inclusif, la Côte d'Ivoire a défini
des politiques sectorielles structurantes dont le Programme National d’Investissement Agricole
(PNIA), le Programme National de Nutrition (PNN) et la Stratégie Nationale de Protection
Sociale (SNPS).
Le PNIA, cadre de référence des interventions dans le secteur agricole met un accent particulier
au développement durable des productions alimentaires (végétales, animales et halieutiques) afin
de renforcer la couverture des besoins alimentaires nationaux et contribuer par l'exportation, à la
couverture des besoins sous régionaux. Au niveau du secteur de la santé, le Programme National
de Nutrition a pour mission de Contribuer à l’amélioration de l’état de santé de la population en
lui assurant un bon état nutritionnel à travers une meilleure adéquation entre l’offre de soins et la
couverture des besoins nutritionnels. En ce qui concerne la protection sociale, la Stratégie
Nationale mise en place, vise la construction progressive d’un système qui renforce les capacités
des ménages et des individus les plus vulnérables à mieux gérer les risques.
Cependant, ces politiques de référence n'ont pas toujours adressé la question de la résilience des
populations les plus vulnérables au niveau souhaitable. En effet, la situation alimentaire est
caractérisée par une proportion de la population sous-alimentée allant de 13% en 2008 (EASA,
2008), à 20% en 2011 et à 14% en 2012 (Cycle IPC 2011, 2012). Ces proportions sont
préoccupantes mais restent en deçà de la proportion moyenne d’Afrique subsaharienne de 27%
(FAO 2012). Les dernières analyses de la sécurité alimentaire et nutritionnelle réalisées en mars
2014 avec l’outil Cadre Harmonisé (CH) révèlent qu’avant la période de soudure (avril –août
2014) 3 208 989 personnes sont en phase de stress alimentaire pendant que 383 934 personnes
sont en crise alimentaires. L’enquête de Vulnérabilité Alimentaire en Milieu Urbain (VAMU,
2013) a montré qu’il existait 71% d'insécurité alimentaire dans les communes enquêtées à
Abidjan dont 35% sous la forme sévère.
Le niveau de fréquentation des services de santé publics par la population reste faible avec un
taux d’utilisation de 21% en 2008 (PND 2012-2015)) du fait principalement des contraintes
financières. Les statistiques les plus récentes (ENV, 2008) révèlent que le taux de pauvreté est
passé de 10% en 1985 à 49% en 2008. Moins de 10 % de la population bénéficie d’une forme de
couverture sociale. La malnutrition constitue de par sa prévalence, un problème de santé
publique. Elle contribue de manière directe ou indirecte à la forte mortalité infantile, infanto
juvénile (à hauteur de 33%) et maternelle que connaît le pays. La forme la plus courante de la
malnutrition est le retard de croissance pour lequel la prévalence est passée de 34% (MICS 2006)
à 29,8 % (EDS 2012). Malgré cette baisse de 4%, ce taux est jugé sérieux voire «critique» surtout
dans les pôles de développement Nord, Nord-Est, Ouest, Sud-Ouest et Centre-Nord avec des taux
atteignant 40% ; le seuil acceptable de l’OMS étant de 20%. La malnutrition aigüe, au-delà de sa
stabilisation dans les régions d’urgence nutritionnelle du pays (17,5 % en 2008), enregistre au
niveau national une stagnation de sa prévalence (7,5%) du fait de la précarité de certains facteurs.
Si elle est jugée précaire au niveau national elle est critique dans les régions du Bounkani et du
Gontougo avec un taux de 11,10% (EDS 2012).
Le taux brut de scolarisation se situe à 94,70 et le taux d’alphabétisation est estimé à 60% de la
population (Ministère de l’éducation nationale, 2014).
Devant ces enjeux, tant économiques que sociaux ou environnementaux, il apparait clairement
que la mise en place d'un cadre fédérateur permettant une meilleure coordination intersectorielle
des actions contribuera plus efficacement au renforcement de la résilience des populations les
plus vulnérables.
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1.2 Bref rappel sur la genèse de l'alliance

Réunis à Bruxelles le 18 juin 2012 lors d’une consultation de haut niveau sur la crise alimentaire
dans le Sahel, les décideurs politiques sahéliens et ouest-africains et leurs partenaires de la
communauté internationale se sont entendus sur le caractère chronique et structurel des facteurs
sous-tendant les crises alimentaires et nutritionnelles qui affectent la résilience des ménages et
familles les plus vulnérables. Ils ont convenu de construire ensemble une Alliance Globale pour
l’Initiative Résilience au Sahel et en Afrique de l’Ouest (AGIR). D’ici 20 ans, l’Alliance vise
l’objectif ‘Faim zéro’, à savoir l’éradication de la faim et de la malnutrition.
Dans ce cadre une définition commune de la résilience a été formulée comme « La capacité des
ménages, des familles et des systèmes vulnérables à faire face à l’incertitude et au risque de
choc, à résister au choc et à y répondre efficacement, ainsi qu’à récupérer et à s’adapter de
manière durable ».
Pour concrétiser ce partenariat, des consultations ont été menées dans le cadre du Club du Sahel
et de l’Afrique de l’Ouest, avec l’ensemble des parties prenantes (partenaires techniques et
financiers, les organisations régionales sahéliennes et ouest-africaines, les producteurs agricoles,
la société civile et le secteur privé) et ont permis l’adoption d’une feuille de route de l’Alliance.
L’Alliance a été officiellement lancée à Ouagadougou le 6 décembre 2012, avec l’adoption d’une
déclaration commune établissant les principes de base et les priorités. Quatre piliers ont été
définis pour mettre en œuvre l’alliance à savoir : (i) la protection sociale, (ii) la nutrition, (iii) la
productivité agricole, (iv) la gouvernance de la sécurité alimentaire et nutritionnelle.
AGIR se propose de mettre en œuvre de manière complémentaire et coordonnée des actions aux
trois échelles : i) locale, en appui aux initiatives et mécanismes endogènes et des collectivités
locales ; ii) nationale, en appui aux programmes d’investissement et aux mécanismes de
concertation existants et iii) régionale en appui/accompagnement aux plans régionaux et aux
mécanismes de gouvernance mis en place par les trois organisations régionales (CEDEAO,
UEMOA, CILSS).
Le leadership politique et technique du processus AGIR est assuré par ces trois organisations
régionales et une cellule technique a été mise en place au niveau du CILSS pour appuyer les pays
dans la déclinaison de la feuille de route en Priorités Résilience Pays (PRP) selon un processus
de dialogue inclusif multisectoriel et multi-acteurs.

1.3 Le processus de "Dialogue inclusif pays"

Les étapes retenues en Côte d’Ivoire pour la mise en œuvre du processus de dialogue inclusif pays
se présentent comme suit :
- La présentation de l’initiative AGIR aux ministères en charge de l’agriculture, des
ressources animales et halieutiques, des eaux et forêts, de la santé, de la protection sociale, de
l’éducation nationale, de l’intégration africaine et de l’environnement. A l’issue de cette
présentation, une équipe de travail, Task force (groupe restreint de personnes ressources
appuyé par un consultant) a été mise en place pour conduire le processus. Un atelier de
lancement du processus de « Dialogue Inclusif Pays » a eu lieu le 17 mars 2014 à Bassam en
Côte d'Ivoire.
- La lecture et l'analyse intégrée des politiques sectorielles et programmes existants afin
d'identifier les actions prioritaires contribuant à la résilience selon la grille de lecture
développée au niveau régional. Cette phase a été réalisée au niveau de chaque secteur
impliqué dans AGIR par les points focaux désignés par les ministères. Les conclusions des
revues sectorielles ont été reversées à la Task force qui a finalisé l’analyse avec l’appui du
consultant national.
- L'identification des priorités nationales sur la base du rapport produit à l’étape précédente, à
l'occasion d'un atelier organisé du 26 au 30 mai 2014 avec la participation des experts des
structures impliquées au niveau des quatre piliers de AGIR (comité d’experts). Il s’agit de 39
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personnes ressources issues des ministères en charges de l’Agriculture, des ressources

animales et halieutiques ; des eaux et forêts ; de l’Environnement, de la Salubrité Urbaine et
du Développement Durable ; de la Santé et de la Lutte contre le SIDA ; de la solidarité, de la
femme et de la famille ; du plan et du développement ; des infrastructures économiques ; de
l’éducation nationale ; de l’Emploi, des Affaires Sociales et de la Formation Professionnelle ;
de l’intégration Africaine ; Office National de la Population ; FAO ; UNICEF ; PAM ;
ANADER ; ONDR ; FIRCA ; CNRA. Ceux-ci ont sélectionné les priorités (en tenant compte
notamment des synergies et complémentarités) pour arriver aux résultats qu’ils ont identifiés
et proposer des coûts pour la mise en œuvre des activités. Le document a été finalisé ensuite
par la Task force.
- Les concertations sur la problématique de la résilience des populations les plus vulnérables.
Les rencontres d’échange réuniront toutes les compétences issues des structures de
développement agricoles, partenaires techniques et financiers, des groupes de travail sur la
résilience, des centres de recherches et universités, des ONG, des organisations de
producteurs, de la société civile, du secteur privé. ces concertations seront organisées au
niveau central et au niveau des régions.
- La pré validation du PRP au niveau des cadres de concertation du PNIA (Partenaires
techniques et financiers, secteur privé, société civile/organisations professionnelles agricoles).
- L'atelier national de validation et d'adoption nationale du rapport PRP – AGIR avec toutes
les parties prenantes de l'initiative.

2 CAUSES PROFONDES DES CRISES ALIMENTAIRES ET NUTRIONNELLES

Si les troubles socio-politiques ont gravement constitué un facteur de causalité de l'insécurité
alimentaire et nutritionnelle en Côte d'Ivoire, la normalisation de la situation dans laquelle le pays
s'inscrit dorénavant est propice à des améliorations à ces niveaux. Toutefois, l’approfondissement des
analyses des déterminants de la sécurité alimentaire et nutritionnelle montre que des facteurs divers
peuvent exposer les ménages et les rendre vulnérables.

2.1 Les causes structurelles

2.1.1 La persistance de pauvreté
La forte prévalence de la pauvreté et de l'extrême pauvreté constitue une cause majeure de la
vulnérabilité alimentaire et nutritionnelle et représente le prisme premier à travers lequel sont
considérées les autres causes.
En effet, la base alimentaire de la population ivoirienne est constituée de racines /tubercules, banane
plantain et céréales qui contribuent à plus de 65% des apports caloriques. Sur la période 2001-2007, le
niveau de disponibilité alimentaire nationale exprimé en équivalents caloriques par personne et par
jour était en moyenne de 2.542 calories. L’offre nationale des principales sources calorifiques se base
essentiellement sur la production locale à l’exception des céréales pour lesquelles le pays a recourt aux
importations dans une proportion d’au moins 50% des besoins pour le riz. Malgré les hausses des
productions locales ces dernières années les prix sont demeurés en moyenne assez élevés et ne
favorisent pas leur accessibilité pour une population en situation de pauvreté prépondérante. En effet,
la production céréalière, au titre de la campagne 2013, est estimée à 2 590 336 tonnes, soit une
augmentation de 11% par rapport à 2012 et de 35% par rapport à la moyenne 2008-2012. La
production de racines, tubercules est estimé en 2013 à 9 914 408 tonnes et 1 624 354 tonnes pour la
banane plantain. L’analyse de la consommation alimentaire des ménages en milieu rural réalisée dans
le cadre de l’enquête de référence EASA, 2009 révèle que 70,6 % des ménages s’approvisionnent sur
les marchés pour le riz, 35,5% pour le maïs, 32,4% pour le manioc, 39,7% pour la banane plantain et
30,9 % pour l’igname.
Les ressources financières étant limitées, l’accès aux produits alimentaires reste un défi et d’autant
plus que la saisonnalité et les faibles capacités de conservation des productions ne favorisent pas la
réduction de leur coût d’acquisition. En générale, la cherté des denrées alimentaires et la non évolution
conséquente de la rémunération du travail entrainent une dégradation du pouvoir d’achat des

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populations. Selon EASA 2009, le risque d’insécurité alimentaire est 1,5 à 2 fois plus élevé chez les
ménages appartenant aux 20% les plus pauvres.

2.1.2 Les faiblesses de l’environnement de la production (animale et végétale) et de la

gouvernance des risques
L’analyse de l’environnement de la production du secteur agricole montre qu’il est caractérisé par :
· L’insuffisante sécurisation de l'accès foncier et du droit d'exploitation agricole ne
favorisant pas le développement d’investissements sur les exploitations et précarisant les
moyens d'existence de certains producteurs. en effet, le mode d’accès à la terre est très
déterminant dans la sécurité alimentaire des ménages en milieu rural en Côte d’Ivoire. Le
risque d’insécurité alimentaire est 2 fois plus élevé quand le ménage loue les terres qu’il
cultive par rapport au ménage qui dispose de ses propres terres (Cf EASA, 2009).
· la faiblesse du niveau de gestion de la transhumance qui entraine des pertes de récoltes et
de bétail et de nombreux conflits entre agriculteurs et éleveurs. Egalement les feux de brousse
récurrents dans le centre et le nord du pays. ces
· l'insuffisance des mécanismes de financement dans le secteur agricole et halieutique.
L’accès au crédit productif par les petits producteurs reste très limité compte tenu d’une part
de la quasi-inexistence des structures de financement (Institution de Microfinance et Banque)
en milieu rural et d’autre part de la faible organisation du secteur accroissant l’aversion au
risque. En outre, l’accès au crédit pour les ménages qui ont des difficultés d’accès aux denrées
alimentaires comme stratégie de survie permet de réduire de 27% leur risque d’insécurité
alimentaire, quelque soit le mode d’accès (Cf EASA, 2009). A contrario, il augmente avec les
autres stratégies de survie qui sont la réduction du nombre de repas journaliers, la réduction
des quantités de nourriture consommées par les adultes au profit des jeunes enfants. De même,
les femmes ont tendance à offrir leur force de travail contre rémunération. Dans la région du
Tchologo particulièrement, eu égard à la mauvaise production de riz et de maïs pendant la
campagne 2013/2014, il a été constaté la recrudescence des cas de vols de production vivrière,
un phénomène nouveau dans cette région. De plus, la vente inhabituelle d’animaux et même
de bœufs de culture attelée est pratiquée par les populations (cf SASA, Février 2014). La
faible accessibilité au financement (crédit productif ou social) et aide alimentaire par les
ménages vulnérables est susceptible de réduire leur capacité de protection de leur moyen
d’existence.
· la faiblesse des systèmes d'information et des systèmes d'alerte précoce sur la situation
alimentaire et nutritionnelle, voire la non-disponibilité d'outils pertinents pour couvrir cette
fonctionnalité. En effet les investigations devant alimenter le système de décision ne sont
généralement pas réalisées excepté l’enquête annuelle de suivi de la campagne agricole qui se
fait avec beaucoup de difficultés. les dernières statistiques agricoles datent de 2001. en ce qui
concerne la nutrition les dernières enquêtes ont été faite en 201 – 2012.
· l'insuffisance des mécanismes de gestion du risque agricole : inexistence de l’assurance
agricole, insuffisance de stocks de réserve communautaires et de systèmes de compensation
face à des chocs (catastrophes naturelles, dégâts de cultures, feux de brousse) permettant de
préserver les moyens d’existences.
· la faiblesse des mécanismes d'adaptation face au changement climatique. Les conséquences
directes sur l’agriculture sont un raccourcissement de la durée moyenne des périodes de
croissance végétative (décalage des débuts de saison culturale), une faible croissance de la
biomasse, une réduction des potentialités productives des écosystèmes et l’amenuisement du
volume des eaux de surface dans la plupart des régions. Au niveau de l’élevage, il influence la
disponibilité du fourrage et favorise l’apparition de vecteurs pathogènes pour le bétail. Face à
ces contraintes de développement agricole, quelques initiatives agroforesterie sont développer
mais restent très limitées et le ne sont pas mis en œuvre selon un plan cohérent.
· Agression et destruction massive de la faune et de la flore aquatique par le chalutage : Ce
type de pêche est à interdire car il participe pour beaucoup à la destruction des plantes en
raclant le fonds marins et il tue également plusieurs tonnes d’espèces de poissons.
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 PRP (VERSION PROVISOIRE -)

2.1.3 La faible capacité de production des produits alimentaires

Les cultures vivrières en Côte d’ivoire sont axées sur les spéculations de grande consommation, les
plus importantes économiquement, en particulier le riz, le maïs, l’igname, le manioc, la banane
plantain, certains légumes (aubergine, gombo, piment, tomate, oignon, choux, légumes à feuilles,
etc.). Elles occupent 40% des superficies cultivables avec des exploitations majoritairement de
petites tailles (0.5 à 1 ha) tournées vers l'autoconsommation (RNA, 2001). Seulement 50% des
exploitations sont en mesure de dégager des surplus pour les marchés vivriers. En effet, les
systèmes de production sont caractérisés par :
· le faible niveau d’utilisation des techniques de production améliorée et des innovations :
les systèmes d’exploitation caractérisées par la prédominance du pluvial sur l'irrigué, le mode
d’exploitation extensive, le non-emploi des semences de qualité, les systèmes d'élevage
traditionnel, de pêche artisanale et du non-emploi des produits phytosanitaires et vétérinaires
homologués. Le potentiel en terres irrigables du pays est estimé à 430.685 hectares, dont
seulement 56 560 ha sont aménagés (13% du potentiel) et 32 484 ha exploités.
· la faible performance zootechnique des races locales utilisées par les éleveurs couplée aux
difficultés d’accès aux aliments de bétail et aux soins et services vétérinaires.
· la faible voire inexistante capacité d'adaptation des producteurs face au changement
climatique. les techniques d’adaptation en réponse aux mutations climatiques qui influent
négativement sur la capacité des producteurs ne sont pas encore vulgarisées. Pourtant la
pluviométrie est très variable provoquant des sècheresses à certains périodes notamment
celles propices aux semis et des inondations à d’autres. Des inondations récurrentes ont été
observées dans les zones de l’Ouest et du Sud ces dernières années. Dans les zones du littoral
Sud, on observe la montée du niveau des eaux de la mer et l’érosion côtière qui menace les
habitats et détruit le matériel des pêcheurs.
· la dégradation des ressources naturelles : Perte de fertilité des terres, diminution drastique
du couvert forestier et du pâturage naturel, ainsi que perte importante de biodiversité.
Concernant spécifiquement les ressources halieutiques, il convient de noter la disparition de
plus en plus constatées de certaines espèces qui n’ont pas le temps de se reproduire. Cette situation est
générée par la méconnaissance et/ou la non-application de la réglementation sur les pêches
notamment à travers la violation continue de la zone dédiée à la pêche artisanale par les
navires de la pêche semi-industrielle et la pêche industrielle d’une part et d’autre part le non
respect des mailles de filets sur les lieux de pêche (l’on présente un filet réglementaire à
l’embarquement tandis que des filets de plus petites mailes sont en réalité utilisés au moment
de passer à la capture des poissons).
· la concurrence dans l’utilisation des terres entre les cultures pérennes et les cultures
vivrières réduisant les superficies consacrées aux cultures vivrières et la main d’œuvre ;
· le faible niveau d’encadrement des producteurs : le niveau d’appui des producteurs par les
services d’encadrement reste limité (ratio d’encadrement) ;
· le faible niveau d'appui par les structures sous tutelle de l'Etat et la faible implication de
certaines représentations spécialisées de l'Etat.
2.1.4 La faible organisation de la commercialisation et des capacités de transformation
· le dysfonctionnement des marchés et des chaines de valeurs, caractérisé notamment par le
manque d'information et de formation, les entraves à la libre circulation des marchandises,
l'insuffisance et le mauvais état des infrastructures de liaison engendrant des coûts de
transaction élevés et la variabilité importante de certains prix ;
· la méconnaissance du marché de commercialisation des produits de la pêche : Plus de
95% des pêcheurs artisans actuels n’ont aucune connaissance du circuit de commercialisation
de leurs captures encore moins de celui de la fixation du prix sur le marché. En effet, ces
pêcheurs travaillent généralement pour les acteurs de la commercialisation et de la
transformation (fumage du poisson) qui déterminent les prix.

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 PRP (VERSION PROVISOIRE -)

· le manque d'informations sur les données de production. il s’agit notamment des données
concernant les périodes des disponibilités, localisations et disponibilités à venir. les systèmes
d’information marché sont très parcellaires et très peu efficaces dans la collecte et diffusion de
l’information.
· le faible niveau de transformation et d’utilisation des techniques efficaces de
conservation limitant la valeur ajoutée sur les productions et, en partie, responsable des forts
taux de pertes post-récoltes estimée à environ 30 à 40% et post-captures. cette situation réduit
fortement la disponibilité alimentaire.
2.1.5 Les mauvaises pratiques nutritionnelles
Selon l’analyse du Landscape pour la côte d’ivoire, juin 2010, la nutrition reste encore insuffisamment
prioritaire. Des initiatives récentes sont en cours Il n’existe pas de cadre règlementaire de formation
de la nutrition, ce qui pose le problème de la disponibilité d’un personnel qualifié et compétent pour la
conduite des activités essentielle de nutrition. A cela, il faudrait ajouter :
· l'insuffisance d'accès des ménages aux aliments et la méconnaissance des bonnes pratiques
nutritionnelles. Devant cette situation, il convient de noter une implémentation très limitée
des programmes d’éducation nutritionnelle qui sont pourtant utile surtout avec le faible
niveau d'éducation qui frappe particulièrement le monde rural et encore davantage le genre
féminin.
· la faible prise en compte des activités essentielles de nutrition dans les structures sanitaires
(Landscape analysis pour la côte d’ivoire, juin 2010) et la prise en charge inadéquate de
certaines maladies (diarrhée, rougeole, VIH/sida…) et les soins inappropriés de la femme
enceinte
· l’insuffisante production de culture à haute valeur nutritionnelle et la faible disponibilité
d'aliments à haute teneur en micronutriments dans le régime alimentaire de base des
populations qui est essentiellement constitué de féculents
· la faiblesse du dispositif de contrôle de la sécurité sanitaire des aliments ;

2.2 Les causes conjoncturelles

2.2.1 La situation sociopolitique

· L’instabilité politique qui a prévalu a généré en grande partie la vulnérabilité observée
face à la sécurité alimentaire ;
· La situation sécuritaire favorisant les braquages dans les zones de grande production
agricole.

2.2.2 La l’environnement économique

· Les fluctuations des prix des produits agricoles et halieutiques liées aux conjonctures
économiques mondiales. La Côte d’Ivoire à une forte dépendance aux importations
alimentaires et aux exportations des produits de rente ;
· Le chômage : très important en particulier chez les jeunes. Les structures publiques et
privées, pourvoyeuses d’emplois salariés, ne peuvent absorber qu’une proportion
relativement faible de la population en âge de travailler. De 6.4 % en 2002 le taux de
chômage des populations actives est passé à 15,7% en 2008 (ENV 2008).

2.2.3 Les épizooties et maladies de cultures

Des cas d’épizootie pendant la période de crise sociopolitique ont occasionné une très forte mortalité
des cheptels de bœufs notamment ceux de culture attelé réduisant ainsi les moyens d’existence des
producteurs. Au niveau des productions agricole la poussée de certaines maladies notamment le
swollen shoot, la pourriture brune de cacao, compromet les rendements et les revenus des producteurs.
Les produits phyto non spécifiques aux cultures vivrières, particulièrement les maraichers, sont
inopérantes exposant ainsi les productions aux attaques des insectes ravageurs et aux maladies.

Juillet 2014 – PRP - AGIR 11

 PRP (VERSION PROVISOIRE -)

2.3 Les actions déjà envisagées par le pays

Les actions envisagées par le pays sont appréhendées dans le cadre des politiques, programmes,
stratégies et projets sectoriels mis en œuvre en réponse aux vulnérabilités des populations. Ces
politiques et stratégies sont inscrites dans le cadre globale de référence des interventions publiques, à
savoir, le Plan National de développement (PND) adopté par le Gouvernement en 2012.
La revue des politiques et stratégies existants en relation avec les quatre piliers de AGIR et la « Grille
de lecture des politiques et programmes contribuant à la résilience » (Annexe1) conçue au niveau
régional a pour objectif de mettre en exergue les actions pertinentes déjà entreprises qui concourent à
la résilience des populations vulnérables aux crises alimentaires et nutritionnelles et d’identifier celles
manquantes qui feront l’objet de programmes complémentaires. Ce cadre d’analyse est constitué de
quatre critères fondamentaux qui sont : (i) les populations cibles visées, (ii) les objectifs visés et
résultats escomptés, (iii) le contenu des priorités, (iv) l’approche /logique d’intervention (démarche
d’intervention, inter-sectorialité et inclusivité).

2.3.1 Piler 1 AGIR : Améliorer de la protection sociale des communautés et ménages les plus
vulnérables, pour une sécurisation de leurs moyens d'existence
De façon globale, pour assurer la protection sociale des populations, le Gouvernement a prévu dans le
PND 2012-2015 trois axes majeurs qui se déclinent dans différentes mesures. Le premier axe vise à
Rendre la gestion du système de la Protection Sociale participative, transparente et efficace par :
(i) la définition du cadre institutionnel et réglementaire de la protection sociale; (ii) la construction des
outils de référence et d'information en matière de protection sociale et (iii) l’amélioration du cadre
juridique et institutionnel de l'action sociale. Le deuxième axe de la protection sociale envisage
d’améliorer l’accès des groupes vulnérables aux services d'action sociale à travers l’accroissement
des capacités des structures d'action sociale et la mise à disposition des acteurs de la Protection Sociale
des capacités techniques et matérielles pour exécuter leurs missions. Enfin le troisième axe
ambitionne de faire bénéficier les groupes vulnérables spécifiques d'une protection adéquate
par : (i) la mise en place d’un dispositif de prise en charge des groupes vulnérables spécifiques, (ii)
l’amélioration du bien-être de 50% des Orphelins et Enfants Vulnérables (OEV) et leur famille; (iii) le
développement d’un mécanisme de système national de couverture sociale, (iv) l’opérationnalisation
de la Couverture Maladie Universelle (CMU) qui assure les prestations de service de santé.
Pour mettre en œuvre ces orientations une Stratégie Nationale de Protection Sociale (SNPS) a été
élaborée par le Ministères d’Etat, Ministère de l'Emploi, des Affaires Sociales et de la Formation
Professionnelle et a été adoptée par le Gouvernement (juin 2014). L’objectif général de la SNPS est de
construire progressivement un système de protection sociale qui renforce les capacités des ménages et
individus les plus vulnérables et qui permette aux populations de mieux gérer les risques.
Concrètement les principales actions mises en œuvre dans ce cadre portent sur l’insertion socio-
professionnelle des jeunes et l’autonomisation des femmes. En effet, à travers le Projet Emploi Jeune
et Développement des Compétences (PEJEDEC) financé par la Banque Mondiale, environ 3 000
jeunes sont soutenus, afin de renforcer leur employabilité par la création d’opportunités d’emploi
temporaire et l’offre de formation et/ou de première expérience professionnelle dans les secteurs de
croissance économique. Des fonds sont également mis en place pour permettre l’accès au crédit au
profit des femmes et des jeunes. Il s’agit notamment du Fonds National de la Jeunesse (FNJ) créé
en 2012 qui a financé 796 projets dont la moitié dans les domaines de l'Agriculture et de
l'agroalimentaire. De 2007 à 2014, c’est environ 4 milliards qui ont été distribués à environs 30 867
femmes vulnérables par les fonds dédiés aux femmes (FAFCI et FNFD) à travers des structures
financières décentralisées.
Par ailleurs, les actions relatives à la sécurité alimentaire et à la protection des moyens d’existence des
populations rurales se résument en la mise en place en 2012 au niveau du secteur agricole d’un fonds
de 5 milliards dans le cadre du Programme d’Appui à la Sécurité Alimentaire (PASA) pour
permettre la distribution d’intrants et de matériel agricole aux populations rurales les plus vulnérables.

Juillet 2014 – PRP - AGIR 12

 PRP (VERSION PROVISOIRE -)

Le Programme National de Développement Communautaire (PNDC) adopté par le

Gouvernement en 2012 pour la période 2012-2017, a mobilisé un financement de la Banque Islamique
de Développement (BID) de 14 milliards. Il envisage la mise en œuvre d’une phase pilote de ses
activités dans le District des Montagnes. Ces activités sont essentiellement axées sur l'amélioration de
l'accès aux services sociaux de base, ainsi qu’aux aliments par le développement d’activités
génératrices de revenus (AGR).
Le système de couverture sociale déjà en vigueur avec les travailleurs du secteur formelle à travers la
Caisse Nationale de Prévoyance Sociale (CNPS) et la Mutuelle Générale des Fonctionnaires de Côte
d’Ivoire, MUGEFCI) devrait être étendu selon les prévisions, à toute la population avec le démarrage
de la phase pilote du projet de CMU dès 2015.
Les programmes de filets sociaux prioritaires au niveau des politiques communautaires régionales
n’ont pas encore été déclinés au niveau des politiques sectorielles nationales.

2.3.2 Pilier 2 AGIR : Renforcer la nutrition des ménages vulnérables

Face à la problématique nutritionnelle, le Gouvernement ivoirien a marqué son engagement, en créant
en 2001, un Programme National de Nutrition coordonnée par le Ministère en charge de la Santé
avec pour objectif d’améliorer l’état nutritionnel de la population, en particulier des groupes les plus
vulnérables. Une Politique Nationale de Nutrition et un Plan stratégique quinquennal ont été
intégrés dans les plans nationaux de Développement Sanitaire (PNDS) de 1996-2005 et de 2009-2013
avec pour composante : (i) l’amélioration de l'offre et de la qualité des services de prise en charge
nutritionnelle, (ii) l’amélioration des interventions nutritionnelles dans la prise en charge globale des
maladies chroniques (transmissibles, VIH et non transmissibles liées à l'alimentation), (iii)
l’augmentation du niveau de connaissance des populations sur les bonnes pratiques nutritionnelles,
(iv) la facilitation de l'accès à une alimentation saine, diversifiée et équilibrée des ménages notamment
les ménages vulnérables du fait de la malnutrition, (v) le renforcement des systèmes de coordination
à tous les niveaux.
La réponse nationale menée jusqu’à ce jour, avec l’appui des partenaires du domaine de la nutrition
(UNICEF, PAM, HKI, etc) a permis d’obtenir une légère amélioration de la situation nutritionnelle qui
demeure cependant toujours préoccupante avec des disparités régionales. Les interventions menées à
ce jour ont porté sur actions directes, urgentes vu le contexte, basées sur les «Actions Essentielles en
Nutrition» (AEN). et/ou couplées à des quelques initiatives pilotes en WASH et stratégies pour le
changement des normes sociales et du comportement. Ces actions sont restées assez limitées. Il s’agit
notamment de la promotion de l’allaitement maternelle de la promotion de l’alimentation de
complément de la promotion du suivi de la croissance de l’enfant ; de la lutte contre les carences en
micronutriments, la prise en charge de la malnutrition…
Des interventions de nutrition à base communautaires ont été également développées dans certaines
localités avec des résultats appréciables. Il s’agit du projet de Foyer Fixe d'Apprentissage et de
Réhabilitation Nutritionnelle (FFARN) qui a débuté en 2010 en phase pilote dans 34 localités.
Toujours dans sa volonté d’agir et aux fins de relever certains défis, la Côte d’Ivoire s’est engagée
dans le Global Nutrition for Growth Compact et a adhéré, en juin 2013, à l’initiative Scalling Up
Nutrition (SUN). A cet effet une plate-forme multi acteurs, multisectorielle, coordonnée par le Premier
Ministre a été mise en place afin de créer un environnement propice à la mise en œuvre de la politique
nutritionnelle. Dans cette même dynamique, le Gouvernement a entamé le processus de révision de
cette politique et l’élaboration du Plan stratégique multisectoriel pour le passage à échelle des
interventions nutritionnelles. Par ailleurs, la Côte d’Ivoire s’est engagée à travailler pour atteindre
les objectifs globaux de l’Assemblée Mondiale de la Santé (AMS) 2012. Ces objectifs seront redéfinis
en fonction des réalités du pays dans le prochain Plan Stratégique National de Nutrition 2015-2020 en
cours d’élaboration.
L’un des déterminants important de la nutrition est l’accès à l’eau potable. Afin de permettre l’accès
des populations à l’eau potable, le Gouvernement a mis en place des programmes d’hydraulique
villageoise dirigé par le Ministère des Infrastructures Economiques, qui ont permis d’équiper 77% des
localités en pompes villageoises. L’objectif est d’atteindre 100% de couverture d’ici à 2015. Au
niveau de l’adduction en eau potable, 886 localités sont alimentées sur un total de 1 194 soit un taux
de couverture de 74,2%. L’objectif à ce niveau est également d’atteindre 82,5% d’ici à 2015. La prise

Juillet 2014 – PRP - AGIR 13

 PRP (VERSION PROVISOIRE -)

en charge des réhabilitations des pompes en panne et la maintenance du parc villageois (dont le taux
moyen de panne est de 30%) est assurée par l’Office National de l’Eau Potable (ONEP).
Par ailleurs, la politique de développement des cantines scolaires initiée par le Ministère en charge
de l’Education Nationale en vue d’améliorer le taux de scolarisation des enfants surtout en milieu rural
est désormais un déterminant important de l’amélioration de l’état nutritionnel des enfants. La
couverture des établissements scolaires publics en cantine fonctionnelle est de 43% (Ministère de
l’Education Nationale, 2014) soit 4 749 cantines. L’objectif est de permettre une couverture de 100%
d’ici à 2020. Les cantines scolaires ont été entièrement supportées par le Programme Alimentaire
Mondial (PAM) jusqu’en 2010. La stratégie mise en place pour pérenniser ces structures est
aujourd’hui axée sur leur prise en charge par l’Etat et l’approvisionnement en vivres par les
groupements de femmes dans les villages qui entreprennent des activités agricoles sur des parcelles
communautaires. Dans ce cadre, la Stratégie Nationale de Développement du Riz (SNDR) envisage
dans sa composante "Genre" appuyer 1 200 groupements de femmes pour leur permettre
d’approvisionner en riz 5 300 cantines scolaires.

2.3.3 Pilier 3 AGIR : Améliorer durablement la productivité agricole et alimentaire, les revenus des
ménages vulnérables et leur accès aux aliments
La politique cadre de référence des secteurs de production végétale, animale, halieutique et sylvicole
est le Programme National d’Investissement Agricole (PNIA) qui envisage un taux de croissance
agricole d'au moins 9%. Ce qui suppose des progrès importants à réaliser dans les performances des
principales filières notamment vivrières pour assurer l’autosuffisance alimentaire. A cet effet, des
stratégies sous sectorielles ont été adoptées. Il s’agit de la Stratégie Nationale de Développement du
Riz (SNDR) et la Stratégie Nationale de Développement des Cultures Vivrières autres que le riz
(SNDCV) développées par le Ministère de l’Agriculture (MINAGRI). Par ailleurs, un Plan
Stratégique de Développement de l'Elevage, de la Pêche et de l'Aquaculture en Côte d'Ivoire
(PSDEPA-CI) a été initié par le Ministère des Ressources Animales et Halieutiques (MIRAH).
Toutes ces stratégies visent l’amélioration de la productivité et de la compétitivité des productions afin
de couvrir les besoins alimentaires locaux en particulier pour les produits qui enregistrent des déficits
importants à savoir : le riz (100 % des besoins en 2016), les fruits et légumes (100% des besoins en
2020), les viandes et abats (62% des besoins en 2020), les produits halieutiques (75% des besoins en
2020). Les petits producteurs qui représentent 89% des exploitants agricoles restent au cœur de ces
stratégies même si des perspectives de développement d’importants investissements privés sont
envisagées. Les principales actions portent sur l’intensification des exploitations avec l’amélioration
de l’accès aux services d’encadrement, aux intrants et matériel végétal et animal performants,
l’accroissement des infrastructures de productions et transformation (barrages hydro-agricoles, bas-
fonds aménagés, parcelles équipées de matériel d’irrigation, retenue d’eau pour l’abreuvement du
bétail, abattoirs, les rizeries, débarcadères, etc.), l’amélioration de l’organisation et la
professionnalisation des acteurs des chaines de valeur, le renforcement des marchés et l’amélioration
de la gouvernance du secteur agricole.
La réponse nationale à l’amélioration de la productivité et des revenus des ménages vulnérables se
traduit concrètement par divers projets de relance des filières et des subventions pour l’accès aux
intrants agricoles. Les projets en cours de réalisation formulés dans le cadre du PNIA prévoient les
résultats suivant : (i) pour les infrastructures de production : 19 barrages hydro-agricoles et 8 430
ha de terres cultivables disponibles, 300 ha de périmètre agropastoraux, 2 stations d’alevinage ; (ii)
pour les infrastructures de marché : 116 magasins et entrepôts, 19 centres de groupage des produits
agricoles, 2 230 km de pistes de desserte ; (iii) pour les infrastructures de transformation : 31 unités
de transformation de riz, 11 micro-rizeries, 3 unités de production de farines infantiles ; (iv) pour
les équipements agricoles : 149 batteuses, 225 motoculteurs, 190 pairs et bœufs et kit d’attelage. Un
projet de bourse des produits agricoles est en cours de formulation pour améliorer les conditions de
commercialisation des productions. Les projets en cours d’exécution sur des financements publics sont
au nombre de 30 et couvrent toutes les régions du pays (voir figure 1)
Ces projets sont menés avec l’appui des partenaires techniques et financiers suivants : BOAD, UE,
BM, BAD, BID, FIDA, BADEA, japon, GIZ.

Juillet 2014 – PRP - AGIR 14

 PRP (VERSION PROVISOIRE -)

A côté de ces interventions publiques, le secteur privé met en œuvre un certain nombre de projets
agro-industriels dans le cadre de l’initiative du G8 pour la sécurité alimentaire et la nutrition. Ces
entreprises ont des interventions principalement axées sur la transformation et la commercialisation
dans les filières riz, maïs, banane plantain, hévéa, cacao, volailles, poissons et lait.
La stratégie de Développement de l’Elevage développée dans le cadre du PSDEPA-CI met l’accent
sur l’appui aux secteurs les plus porteurs de croissance que sont l’aviculture et la porciculture en vue
de redynamiser rapidement les productions alimentaires animales. Elle permettra de passer de 26% de
couverture des besoins en 2012 à 61% de la couverture des besoins en 2020.
En ce qui concerne la Stratégie de Développement de la Pêche, qui a pour objectif de porter la
production annuelle totale des productions halieutiques de l’ordre de 52 282 tonnes en 2007 à 117 000
tonnes en 2020, les principales actions portent sur l’amélioration de la gestion de la ressource. A cet
effet, le taux d’exploitation des ressources halieutiques par la pêche, visé à l’horizon 2020 est de
l’ordre de 64%, laissant une marge assez confortable pour couvrir les aléas causés par la nature et les
hommes.
La Stratégie de Développement de l’Aquaculture a pour objectif de porter la production à 200 000
tonnes de poissons d'aquaculture en 2020, contre 1 290 tonnes en 2007 à travers aussi bien la
valorisation et l’amplification des piscicultures de petite échelle que le développement de
l’aquaculture industrielle. L'effet cumulé des stratégies pêche et aquaculture permettra de couvrir 75%
des besoins de consommation alimentaire halieutique nationaux.
Depuis quelques années, la Côte d’ivoire connaît une vulnérabilité du secteur agricole due aux effets
néfastes des variations climatiques. « Le rapport de l’étude de vulnérabilité du secteur agricole face
aux changements climatiques en Côte d’Ivoire », publié en Juin 2013 par le Ministère de
l’Environnement de la Salubrité Urbaine et du Développement Durable (MINESUDD), a mis en
exergue une variation du climat observé par des débuts précoces, débuts tardifs, des fins précoces et
tardives de plusieurs saisons culturales. Cependant, il n’existe pas encore de plan d’adaptation de
l’agriculture face aux changements climatiques. Un Programme National Changement Climatique
(PNCC) avec l'appui du secrétariat ACP et de l'UE a été mis en place et prévoit élaborer un document
de politique nationale de lutte contre le changement climatique. Le cadre global d’amélioration de la
conservation durable de l’environnement existe à travers la Politique Nationale de l'Environnement
et du Développement Durable (PNEDD), qui est appuyée par la Stratégie Nationale de
Développement Durable (SNDD) validée le 29 septembre 2011. Cette politique vise principalement à
promouvoir le développement d’une économie propre et à préserver ou restaurer les capacités des
écosystèmes à fournir les biens et services indispensables au maintien des activités économiques.
Ainsi pour ce qui est de l’atténuation des effets néfastes de l’agriculture extensive itinérante sur brulis
pratiquée majoritairement, le Ministère des Eaux et Forêts (MINEF) préconise le développement de
l’agroforesterie qui est l’association des productions agricoles (vivrières ou pérennes) avec les
essences forestières. L’agroforesterie revêt des avantages écologiques (amélioration de la qualité du
sol, développement d’un micro climat favorable, etc.) et économiques (exploitation de bois de chauffe,
des fruits comestibles, etc.). Un projet d’agroforesterie au profit de populations vulnérables (réfugiés
et déplacés interne) vivant aux alentours des forêts classées (de Scio et de Duékoué) est actuellement
en cours d’exécution. Egalement la notion de foresterie communautaire qui est un élément clé de la
nouvelle loi portant code forestier, est promue auprès des communautés concomitamment à la
sensibilisation contre les feux de brousse.

Figure 1 : carte de répartition des projets publics en cours d’exécution

Juillet 2014 – PRP - AGIR 15

 PRP (VERSION PROVISOIRE -)

2.3.4 Pilier 4 AGIR : Renforcer la gouvernance de la sécurité alimentaire et nutritionnelle

Le PNIA inclut un programme d’amélioration de la gouvernance du secteur agricole (programme 3)
avec comme axe d’intervention contribuant à la résilience : la gestion de la transhumance, la mise en
œuvre de la loi relative au domaine foncier rural1 et la mise en œuvre d’un mécanisme de financement
du secteur.
A cet effet, l’avant-projet de loi sur la transhumance a été élaboré et est en cours d’adoption par le
Gouvernement. Quant aux décrets (à préciser) qui ont régi la gestion de la transhumance depuis 1996,
ils sont en cours de révision.
En ce qui concerne le financement des activités dans le secteur agricole, des mécanismes innovants de
financement sont mis en œuvre de façon pilote. Il s’agit de l’agriculture sous contrat pour le
financement des investissements des acteurs des chaines de valeur développée avec la coopération
allemande (GIZ), de la mise en place d’un fonds d’appui et de développement du secteur vivrier
au profit des coopératives de production de vivriers et dans le cadre du partenariat public privé (PPP)
les opérateurs privés consentent à mettre en place des crédits intrants au profit des producteurs.
La loi sur le foncier rural prévoit la délimitation de tous les territoires de villages du pays, la
délivrance de certificats fonciers et la passation de contrats de locations sur tout le domaine foncier
rural coutumier ainsi que la mise en conformité avec la loi les terres sous la maîtrise légale de l’Etat.
La loi offre également l’opportunité aux exploitants et/ou investisseurs non propriétaires de sécuriser
leurs droits d’exploitations en passant des baux ruraux avec les propriétaires. L’application de la loi
s’est traduite par la mise en place du Programme National de Sécurisation du Foncier Rural
(PNSFR) qui a démarré ses activités avec l’appui de l’Union Européenne (UE) par : (i) la réalisation
des actions de communications aux niveaux national et locaux, (ii) le renforcement des capacités de
l’administration, (iii) la mise en place des comités de gestion foncière rurale et enfin (v) l’implication
des acteurs privés. Les activités dans ce cadre ont permis d’arriver à la délivrance de XXX certificats
fonciers. Les moyens mis en place n’ont pas permis la mise en œuvre du PNSFR au rythme attendu.
Avec l’appui de la Banque mondiale, des études seront initiées afin de simplifier les procédures de

1
§ adoptée le 23 décembre 1998
Juillet 2014 – PRP - AGIR 16
 PRP (VERSION PROVISOIRE -)

délimitation et de délivrance de certificat et son impact sur les coûts. Un appui budgétaire de UE est
envisagé afin d’accélérer la mise en œuvre de la loi. En outre, dans le cadre de la mise en œuvre des
projets d’aménagement de parcelles de culture des appuis sont apportés aux exploitants pour la
clarification foncière des espaces à exploiter. L’objectif est de délivrer d’ici 10 ans 500 000 certificats
fonciers et passer 700 000 baux de locations pour 23 millions d’hectares.
Le renforcement de capacités des acteurs du développement agricole est également adressé à travers le
programme 4 du PNIA et les interventions sont focalisées notamment sur la structuration des filières,
la professionnalisation des organisations professionnelles et le renforcement des statistiques agricoles
et les systèmes d’information d’aide à la décision.
Au titre des processus de formulation des outils d’information et d’alerte entrepris, il faut noter le
Dispositif National de Suivi de la Sécurité Alimentaire et Nutritionnel (DISSAN), mis en place
pour combler le manque de cadre de coordination des approches et également de système d’alerte
précoce relatif à la sécurité alimentaire et nutritionnelle. Le DISSAN est constitué des structures
étatiques et des Partenaires Techniques et Financiers spécialisés dans les questions de sécurité
alimentaire. L’arrêté pour l’institutionnalisation de cet organe n’est pas encore pris mais les membres
se réunissent mensuellement. Les enquêtes de suivi des saisons agricoles sont réalisées chaque année
et permettent d’alimenter le mécanisme d’information et d’analyse de la vulnérabilité alimentaire
dénommé Cadre Harmonisé (CH). L'insécurité alimentaire est alors évaluée et cartographiée au
niveau national et désagrégée par Pôle d'Analyse et de Développement (PAD).
A côté de ce dispositif, un nouveau dispositif a été mis en place par le Gouvernement en juin 2014, à
savoir le conseil national pour la nutrition qui est une plateforme multisectorielle de coordination et
de prise de décision dans le cadre de l’initiative SUN Il vise à renforcer les actions et à harmoniser les
approches relatives à la nutrition. Des synergies devront être développées avec le DISSAN.
Par ailleurs, un Plan d’Actions National de Sécurité Sanitaire des Aliments a été réalisé avec
l’appui de l’OMS sous la conduite du Ministère de la santé en collaboration avec les acteurs
intervenant dans le domaine en Août 2010 afin de pallier l’insuffisante protection des populations à
l’égard des maladies d’origine alimentaire. Toutefois, ce plan n’a pas connu une réelle mise en œuvre.
Les statistiques agricoles qui représentent une part importante du système d’information, n’ont pu
être actualisées depuis le dernier recensement de 2001. Une opération de recensement des exploitants
et des exploitations dont le démarrage est en cours devrait permettre de disposer de données plus
fiables sur le secteur agricole en 2015. Par ailleurs, le suivi des données météorologiques assuré par
un dispositif mis en place par la SODEXAM (responsable de la gestion, de l'exploitation et du
développement de la météorologie) ne répond pas aux normes compte tenu de l’insuffisance des
points d’observations fonctionnels (insuffisance d’équipements) et des dégradations enregistrés au
cours de la crise. Pour pallier cette insuffisance et faire converger les efforts pour améliorer
l’efficacité des systèmes de collecte des données de prévision et d’alerte, un réseau de stations agro-
météorologique est en cours de construction avec un certain nombre de structures : MINAGRI,
MIRAH, SODEXAM, ANADER.
En ce qui concerne le renforcement de capacités des acteurs des chaines de valeurs, des appuis
institutionnels sont apportés de façon quasi systématique aux organisations de producteurs dans le
cadre des projets mis en œuvre. Le soutien à la recherche et à la vulgarisation des technologies se fait à
travers le Fonds interprofessionnel de la Recherche et du Conseil Agricole (FIRCA). Toutefois,
excepté le Programme de Productivité Agricole en Afrique de l’Ouest (PPAAO), le fonds met moins
l’accent sur les cultures vivrières compte tenu des faibles financements mobilisés par ces filières
comparativement aux filières d’exportations.
Le programme de Réserve Régionale de Sécurité Alimentaire (RRSA) n’a pas encore connu de
début de mis en œuvre. Il est envisagé dans le cadre de la stratégie de développement du riz, de
développer des stocks régulateurs lorsque la production sera suffisamment importante. La dynamique
régionale devrait permettre d’impulser rapidement l’intégration de cet outil de régulation des marchés
dans les politiques nationales.

Juillet 2014 – PRP - AGIR 17

 PRP (VERSION PROVISOIRE -)

3 CIBLES ET ZONES VULNERABLES

Selon l'enquête sur le niveau de vie des ménages menée en 1998 par l'Institut National de la Statistique
(INS), la contribution de l'extrême pauvreté à la pauvreté était de 70%. Le taux de pauvreté étant de
49% (2008), l’extrême pauvreté peut être estimée à environ 34% de la population nationale soit
environ 5 millions d’habitants. La population rurale représente une part très importante de cette frange,
vu que le taux de pauvreté en milieu rural a été évalué à 62% (2008). La pauvreté étant l’une des
causes principales des crises alimentaires et nutritionnelles, ces statistiques révèlent l’ampleur de la
vulnérabilité des populations ivoiriennes. Si les mesures généralement proposées dans les plans et
programmes traditionnels peuvent être tout à fait adaptées pour la strate des "vulnérables", celle des
"très vulnérables" requiert des actions beaucoup plus sociales avec des objectifs intégrés à plus long
terme au niveau d'une à deux générations.

3.1 Description et caractéristiques

La vulnérabilité étant définie comme l’exposition à un risque atténuée par la capacité à y faire face, les
stratégies développées par les ménages pour se procurer la nourriture constituent une dimension
importante dans l’analyse de la vulnérabilité et de l’insécurité alimentaire des ménages. La nécessité
de couvrir leurs besoins alimentaires prime sur toutes autres considérations dès lors que cette
couverture n'est que partielle. Dans l'attente des résultats du Recensement Général de la Population et
de l’Habitat (RGPH) 2014, ainsi que du recensement des exploitations agricoles dont les résultats
devraient être connus en 2015, quelques études nous permettent d'avoir une certaine quantification des
groupes vulnérables.
La convergence des preuves, comme elle peut être mise en œuvre lors de cycles d'analyse de type IPC
ou CH permet aussi d'évaluer la vulnérabilité des populations aux crises alimentaires à défaut
d'enquêtes ciblées. En effet, Le dernier cycle d'analyse du CH qui s'est déroulé dans la première
semaine du mois de mars 2014, a donné le résultat global suivant quant à l'insécurité alimentaire en
Côte d'Ivoire : la population en crise (Phase 3) est estimée à 384.000 personnes, soit un peu plus
de 2% de la population globale (hors districts autonomes d'Abidjan et de Yamoussoukro) et la
population sous stress (Phase 2) est estimée à 3.209.000 personnes soit un peu plus de 16% de la
population globale (hors districts autonomes d'Abidjan et de Yamoussoukro).
En 2009, une enquête de base a été conduite sur toute l’étendue du territoire nationale et constitue
l’enquête de référence. Cette Evaluation Approfondie de la Sécurité Alimentaire (EASA 2009) a
permis d’établir les profils de base de l’insécurité alimentaire en Côte d’Ivoire (figure 1). Les
catégories de ménages les plus touchées sont tout d’abord les travailleurs journaliers, les
ménages qui dépendent de l’agriculture vivrière de subsistance et les éleveurs. Ces catégories de
ménages présentent des taux d’insécurité alimentaire au-dessus de la moyenne nationale. Viennent
ensuite les ménages sans activité spécifique, ceux qui dépendent de l’agriculture de rente ainsi
que ceux qui exercent dans le domaine de l’artisanat ou des petits métiers. Les ménages exerçant
le petit commerce et les salariés sont les moins touchés. Par ailleurs, les ménages les plus pauvres
présentent des niveaux d’insécurité alimentaire significativement plus élevés. L’analyse selon le genre
révèle globalement qu’il n’existe pas de différence significative liée au sexe du chef de ménage mais
plutôt au niveau d’instruction du chef de ménage. Le taux d’insécurité alimentaire est deux fois plus
élevé chez les ménages dont le chef est analphabète ou dont le niveau d’instruction ne dépasse par le
primaire que les ménages dont le chef à un niveau d’instruction secondaire ou supérieur.

Figure 2 : Pourcentage des ménages en insécurité alimentaire selon les groupes de moyens de subsistance

Juillet 2014 – PRP - AGIR 18

 PRP (VERSION PROVISOIRE -)

Source : EASA 2009

Egalement l’enquête sur l’insécurité Alimentaire Aigue et Vulnérabilité (IAAV) menée annuellement
par la FAO et le PAM principalement dans les Pôles d’Analyse et de Développement (PAD) Ouest,
Nord-Ouest et Nord permet de caractériser la situation des groupes cibles identifiés par l’alliance
AGIR.
Les producteurs agricoles vulnérables : ils sont présents dans les filières vivrières et à un niveau
moins important dans les filières de rente (EASA 2009). Les producteurs vivriers représentent environ
2,5 millions d’actifs agricoles.
L’IAAV réalisée en mai 2013 au niveau des PAD Ouest et Nord-Ouest révèle que dans la région
Ouest, 38% des ménages ruraux étaient endettés et 56% d'entre eux pour des raisons alimentaires, les
agriculteurs de rente (46% d'entre eux) sont plus endettés que ceux du vivriers (32% d'entre eux). Au
Nord-Ouest, 41% des ménages endettés l'étaient pour des raisons alimentaires, sachant que les
producteurs agricoles auto-consomment leurs productions avant de recourir à l'emprunt.
Il faut noter qu'au sein même des ménages agricoles vulnérables, se distinguent deux cibles
programmatiques plus vulnérables, qui sont les enfants travaillant dans la cacaoculture et les femmes
chefs de ménage d'autre part.
Les agro-pasteurs, pasteurs et pêcheurs : Selon les données du RNA 2001, on comptait à l'époque
360 000 éleveurs et 70 000 pêcheurs au niveau national. L'enquête IAAV a révélé un taux
d'endettement des ménages particulièrement élevé dans le groupe des pêcheurs du PAD Ouest, avec
86,6% des ménages de cette strate, dont plus de 60% sont endettés pour des raisons alimentaires.
Comparativement aux producteurs agricoles, ce groupe ne pratique presque pas l'autoconsommation
des productions, d'où ces taux observés. Toujours dans le PAD Ouest, 45% des éleveurs étaient
endettés, comme dans le PAD Nord-Ouest, dont près de 40% pour des raisons alimentaires.
En 2009, le groupe des éleveurs représentait 0,4%2 de l'ensemble des ménages nationaux. Les risques
sur les moyens d'existence liés à cette activité, relèvent principalement : (i) des épizooties compte tenu
de la faible couverture vaccinale du cheptel, des produits vétérinaires non homologués et de qualité
douteuse, du faible encadrement des éleveurs et pêcheurs, (ii) du vol de têtes de bétail, (iii) des conflits
récurrents entre éleveurs et agriculteurs, (iv) des tracasseries lors du transport des animaux, (v) des
conséquences de la mauvaise utilisation des produits phytosanitaires sur les ressources halieutiques et
(vi) de la destruction de la mangrove sur le littoral sud.
Les travailleurs pauvres en milieu urbain et rural : Dernière cible des priorités résilience d'AGIR,
les travailleurs pauvres, qu'ils soient ouvriers agricoles, salariés ou journaliers précaires des villes,
mais aussi petits artisans et commerçants, sédentaires ou ambulants. Au niveau des deux PAD de
l'IAAV (Nord-Ouest et Ouest), le pourcentage de ménages ayant recourt aux emprunts est de 30%
pour les travailleurs agricoles journaliers, 40% pour les salariés et 38% pour les "petits" commerçants.
L'enquête VAMU (MEMPD, MINAGRI, MSLS) qui s'est déroulée en décembre 2012 à Abidjan a

2
§ Evaluation approfondie de la sécurité alimentaire des ménages ruraux en Côte d’Ivoire (EASA 2009)
Juillet 2014 – PRP - AGIR 19
 PRP (VERSION PROVISOIRE -)

révélé que 71% des ménages enquêtés se trouvait en situation d'insécurité alimentaire, dont 34,6%
sous la forme sévère. D'une façon générale, la pauvreté est plus difficile à vivre en milieu urbain que
rural, principalement à cause du coût des denrées alimentaires, de l'habitat et du transport.
Les groupes vulnérables à la malnutrition : Les enfants les plus vulnérables à la malnutrition
chronique (retard de croissance) en 2012 étaient âgés de 12 et 48 mois. Parmi les onze régions
d’enquête, seule la ville d’Abidjan présentait un taux inférieur à 20 % (figure 4), le seuil d’une
situation acceptable. La malnutrition aiguë affecte plus les enfants âgés de 6 à 23 mois. Au cours de
ces dernières années, nous avons noté une augmentation chez les enfants de moins de 6 mois qui a vu
le taux presque doublé de 2006 à 2012. En ce qui concerne la malnutrition chronique, en plus de la
tranche d’âge traditionnelle de 12 à 36 mois, elle sévit aussi au niveau de la tranche d’âge des moins
de six mois. En outre nous enregistrons 14% de cas de faibles poids à la naissance (EDS-MICS 2012).
Il est bon de signaler qu’une femme sur dix est émaciée et plus de la moitié des femmes en âge de
reproduction présentent une anémie ferriprive (carence en fer) de même que la moitié des enfants en
âge scolaire et préscolaire.
En outre 28,7% des personnes vivant avec le VIH et 10,5% d’orphelins et enfants vulnérables
présentent une malnutrition aigüe et 10,1% sont en insécurité alimentaire (ESANPOCI, 2009)

3.2 Zones vulnérables

Selon le dernier cycle du Cade Harmonisé, la situation la plus récente de cartographie des zones les
plus touchés par l'insécurité alimentaire montre une situation alimentaire précaire sur l’ensemble des
régions du pays qui sont sous pression alimentaire (figure 2 et 3). Le niveau de consommation
alimentaire n’est pas adéquat avec une réduction du nombre de repas par jour et de la diversité
alimentaire compte tenu de la faiblesse de la production (lié au changement climatique) et de
l’accessibilité alimentaire.

Figure :

Ainsi, zones huit (08) sur dix (10) sont jugées vulnérables aux crises alimentaires et nutritionnelles. Il
s’agit des pôles de développement suivants : le Nord-Est, le Nord, le Nord-Ouest, l'Ouest, le
Centre, le Centre-Nord, le Sud-Ouest et le Sud ainsi que le district autonome d'Abidjan.
Afin de prioriser ces zones et identifier le type d’interventions adéquates une revue des pôles de
développement selon les quatre principaux critères de vulnérabilité se conformant aux orientations de
AGIR, a été réalisée sur la base des informations disponibles (voir Tableau ). Il s’agit des critères
de l’état nutritionnel (malnutrition chronique et insuffisance pondérale), du niveau de pauvreté, des
conditions climatiques et le niveau d’insécurité alimentaire (phase de crise). Il convient de noter

Juillet 2014 – PRP - AGIR 20

 PRP (VERSION PROVISOIRE -)

qu’une sélection a été faite au niveau des différents indicateurs disponibles pour ne retenir que ceux
qui reflète la précarité de la situation des différentes zones.

Tableau : Analyse de la vulnérabilité des pôles de développement

Situation d’insécurité
alimentaire (Taux de Sensibilité
Indicateurs nutritionnelles
ménage), Cadre aux impacts
Taux de Harmonisé 2014 du
Pôle de pauvreté Prévalence phase de phase de changement
Chef-lieu
développement en 2008 malnutrition Insuffisance crise en crise en climatique,
(%) chronique pondérale période période étude
(%) (%), EDS courante soudure MINESUDD
SAMART 2012 (% de (% de 2013
2011 ménage) menage)
Korhogo
Nord 77,3 43,6 20,1 2 5 Forte
Bondoukou
Nord-Est 54,7 40,2 24,2 2 3 Moyenne
Yamoussoukro
Centre 56 30,4 17,3 0 0 Moyenne
Daloa
Centre-Ouest 62,9 25,1 14,8 2 2 Moyenne
Man
Ouest 63,2 32,9 16,2 3 5 Faible
Abidjan
Sud 21 26,5 15 1 3 Faible
San-Pedro
Sud-Ouest 45,5 27,1 12,9 3 5 Faible
Bouaké
Centre-Nord 57 28,5 9,6 3 9 Moyenne
Abengourou
Centre-Est 53,7 24,9 12,4 1 2 Faible
Odienné
Nord-Ouest 57.9 37,7 14,6 2 3 Moyenne

Légende
Critique
Sérieux

L’analyse des informations disponibles sur les différents pôles de développement permet de classer les
pôles de développement en trois strates de vulnérabilité :

· Les zones très vulnérables dont les niveaux d’au moins trois (3) indicateurs sont jugés
critiques. Les pôles présentant ce profil sont : le pôle Nord (régions du Poro, du Tchologo et
Bagoué), le pôle Nord-Est (Régions du Bounkani et du Gontougou) et le pôle Ouest
(Régions du Tonkpi, du Guemon et du Cavaly).
· Les zones vulnérables dont les niveaux d’au moins deux (2) indicateurs sont jugés critiques.
les pôles Sud-Ouest (Région de San Pedro, Sassandra), Centre-Nord (Régions du Gbékè,
Hambol et Ifou) et Nord-Ouest (Région du Folon, Kabadougou, Bafing, Worodougou et
Béré) peuvent être classés dans cette catégorie.
· les zones à vulnérabilité moyenne dont les niveaux d’au moins trois (3) indicateurs sont
jugés sérieux. Les pôles du centre (Régions du Bélier, district de Yamoussoukro et N’Zi) et
du centre-Ouest (Régions de Nawa, Goh et haut Sassandra) peuvent être classés dans cette
strate.

Juillet 2014 – PRP - AGIR 21

 PRP (VERSION PROVISOIRE -)

Pour ces différentes strates de vulnérabilité, il serait nécessaire d’envisager différents types
d’interventions ciblées répondant au besoin dans un premier temps d’atténuer les effets des crises
alimentaires et nutritionnelles et ensuite, aussi bien favoriser la disponibilité et l’accessibilité des
denrées alimentaires que de renforcer la qualité nutritionnelle des populations vulnérable. De façon
spécifique :
Pour les zones très vulnérables des appuis directs ciblés seront envisagés vers ménages touchés par
une forme de malnutrition et l’insécurité alimentaire afin de permettre à court terme la disponibilité et
l’accès aux denrées alimentaires et l’amélioration de la situation nutritionnelle. Egalement il sera
envisagé des interventions à l’effet de réhabilitation et de renforcement des moyens d’existence des
populations pauvres.
En ce qui concerne les zones vulnérables, il serait plus adapté d’axer les efforts sur les actions en
faveur de la réhabilitation et du développement des moyens d’existence mais également les actions
pour améliorer les indicateurs nutritionnels.
Pour ces deux zones ci-dessous citées, certaines causes profondes de la malnutrition doivent être
touchées à travers des actions éducatives en actions essentielles en nutrition, hygiène et changement de
comportement en vue de l’adoption durable des bonnes pratiques alimentaires et de maintien d’un
cadre de vie sain.
Il faut noter que la convergence des efforts multisectoriels devra être privilégiée dans la mise en œuvre
des programmes afin de permettre des progrès significatifs. Ainsi, il convient de bien appréhender les
projets agricoles déjà en cours d’exécution dans ces différentes zones afin de développer des synergies
d’actions qui permettront la prise en charge des populations les plus vulnérables et le développement
de programmes complémentaires afin d’améliorer la situation tant alimentaire que nutritionnelle des
populations des zones vulnérables.

4 CONTENU DU PRP-AGIR

4.1 Cibles et zones prioritaires

Les priorités nationales de résilience seront mises en œuvre principalement dans le cadre de
programmes intégrés en direction des zones très vulnérables et vulnérables. Les principales ciblent
seront :
§ les petits producteurs (auto-consommateurs, exploitants familiaux), les éleveurs et les
communautés de pêcheurs artisans traditionnels en raison de la faiblesse de leur pouvoir
d’achat ;
§ les femmes chef de ménage avec une exploitation familiale ;
§ les enfants et les femmes enceintes et allaitantes ;
§ les jeunes en raison du taux de chômage élevé aggravé par la situation de crise récente ;
§ les ménages nécessitant une protection spéciale :
- ménages affectés par la malnutrition ou/et avec des enfants
déchargés des centres nutritionnels;
- ménages sérieusement affectés par les aléas climatiques
(sécheresse, inondations, incendies ou feux de brousse, etc.).
- ménages structurellement pauvres ne possédant pas de bien
productifs ou très peu.

4.2 Objectifs

4.2.1 Objectif global

Dans le cadre global de la marche vers l’émergence et la relance de la croissance agricole,
l’objectif général du PRP est de contribuer à l’amélioration de la résilience des communautés
vulnérables aux crises alimentaires et nutritionnelles. Il s'agit en effet, pour les cinq (05)

Juillet 2014 – PRP - AGIR 22

 PRP (VERSION PROVISOIRE -)

prochaines années à travers les axes stratégiques déterminés par les programmes sectoriels,
d’apporter des réponses adaptées et intégrées à cinq (05) millions de personnes vulnérables
(soit 1 million de ménages) et dans les zones vulnérables.

4.2.2 Objectifs spécifiques

la matérialisation de cet objectif s’appuie sur les objectifs spécifiques suivants : (i) Améliorer la
protection sociale des communautés et des ménages vulnérables ; (ii) Sécuriser les moyens d'existence
des communautés et des ménages les plus vulnérables ; (iii) Accroître durablement la disponibilité et
l’accès aux denrées alimentaires de base ; (v) Améliorer l’état nutritionnel des enfants et des femmes
en particulier ; (v) Renforcer les instruments et les capacités des acteurs de la gouvernance de la
sécurité alimentaire et nutritionnelle

4.3 Priorités nationales retenues

4.3.1 Axes stratégiques prioritaires

[Link] Améliorer la protection sociale des communautés et ménages vulnérables pour une
sécurisation de leurs moyens d'existence
A travers le pilier 1 de AGIR, le PRP envisage améliorer l’offre de protection sociale par la mise en
œuvre de la Stratégie Nationale de Protection Sociale (SNPS). Ainsi, deux priorités d’actions à court
et moyen terme sont retenues et se déclinent comme suit :
· L’amélioration de l’accès aux services de protection sociale à travers (i) la restauration des
services de protection sociale , (ii) la consolidation du système de sécurité sociale pour le secteur
formel et son extension au secteur informel (CGRAE-CNPS) par la création de mutuelles dans les
filières agricoles et informelles, (iii) le renforcement des capacités des ressources humaines
(meilleure répartition, formation initiale et continue), (iv) le renforcement de la coordination inter
et intra sectorielle dans la mise en œuvre des actions de protection sociale, (v)
l’opérationnalisation de la CMU et (vi) le plaidoyer pour l'accroissement des dépenses consacrées
à la protection sociale.
· Le renforcement de la sécurisation des moyens d’existence des ménages les plus pauvres à
travers principalement (i) l’extension des programmes de Travaux à Haute Intensité de Main
d’Œuvre (THIMO) à l'ensemble des zones vulnérables, (ii) la mise en œuvre des transferts
sociaux au profit des ménages en situation de grande vulnérabilité, (iii) le renforcement des fonds
et initiatives pour le renforcement de capacités et l’autonomisation des personnes vulnérables
notamment les femmes et (iv) l’amélioration des caisses d’épargnes communautaires. Les projets
THIMO ont été conçus comme une réponse à la pauvreté grandissante et au chômage des jeunes et
des femmes. Ils portent sur les travaux d'entretien de routes, de salubrité urbaine et devront être
étendus à l’aménagement des bas-fonds et pistes rurales.
[Link] Renforcer la nutrition des ménages vulnérables
La révision de la politique nationale de nutrition et l’élaboration du plan stratégique multisectoriel
ainsi que du cadre commun des résultats pour le passage à échelle de la nutrition (SUN), en cours de
réalisation, nous permettront d’identifier les priorités nationales en matière de nutrition pour les cinq
(05) prochaines années. Ce processus a démarré en juillet 2014 et est prévu pour s’achever en octobre
2014 et sera reversé au présent document.
Toutefois, les priorités complémentaires intervenant dans le cadre de la prévention de la malnutrition
sont déclinées comme suit :

· le renforcement des connaissances et les compétences des ménages pour répondre à la

demande alimentaire de leurs familles à travers (i) l’information, communication et
sensibilisation sur les qualités nutritives des produits cultivés et (ii) la promotion de jardin
potager pour les ménages avec un enfant malnutrie.

Juillet 2014 – PRP - AGIR 23

 PRP (VERSION PROVISOIRE -)

· Le Renforcement de l'accès à eau potable par (i) l’accroissement l'approvisionnement en

eau potable des groupes vulnérables, (ii) la vulgarisation du traitement de l'eau à domicile et
sa conservation, et (iii) le renforcement de l'accès en eau potable des services sociaux de base
(écoles, centres de santé,…)
· L’amélioration de l'hygiène et l'assainissement des groupes vulnérables par (i) le
renforcement de la couverture en latrine des services sociaux de base (écoles, centres de
santé,), (ii) la promotion de l'utilisation des latrines par les ménages, et (iii) la promotion du
lavage des mains avec du savon
· L’Amélioration la couverture des écoles en cantines scolaires par la dotation de chaque
école d'une cantine, et la diffusion de bonne pratique nutritionnelle et l’amélioration de la
disponibilité des aliments locaux (développer des productions en groupements féminins pour
l’approvisionnement des cantines).
· le développement des productions à haute valeur nutritive (Bio fortification) par : (i) la
mise en place d’un cadre favorable à la bio fortification (texte règlementaire, comité
interministériel), (ii) l’identification des produits à promouvoir, (iii) la facilitation de l’accès
aux semences et plants de ces produits et autres technologies d’enrichissement, (iv) la
sensibilisation à la production et l’utilisation de ces produits. Les programmes de fortification
des aliments ne concernent actuellement que le sel, la farine de blé panifiable et huile
végétale. Un projet pilote de développement de la patate douce à chair orange (puissante
source de provitamine A pour la lutte contre les carences en micronutriments) a démarré en
2014 avec l’appui de HKI

[Link] Améliorer durablement la productivité agricole et alimentaire, les revenus

des plus vulnérables et leur accès aux aliments
Pour mettre en œuvre le pilier 3 de AGIR dont l’objectif est d’accroitre la disponibilité et l’accès aux
aliments, le PRP s’appuie sur les orientations stratégiques du PNIA déclinées par la stratégie de
développement de la filière riz (SNDR),la stratégie de développement des filières vivrières autre que
le riz (SNDCV) et le plan stratégique de développement de l’élevage, de la pêche et de l’aquaculture
(PSDEPA). Le PRP intègre également les axes liés au changement climatique et à une meilleure
gestion des ressources naturelles, notamment les forêts. Enfin, le PRP capitalisera les acquis des
actions de recherche et développement et d’aménagement hydro-agricole entreprises dans le cadre du
PNIA.
Dans ce cadre, les trois activités retenues dans le PRP portent sur l’accroissement durable des
productions végétales et animales, l’amélioration de l’accès des ménages vulnérables aux aliments et
l’accroissement durable des revenus des petits producteurs, des éleveurs et des pêcheurs artisans. Pour
ce faire, les priorités à court et moyen terme se déclinent comme suit :
· l’Amélioration de la productivité des petits exploitants par : (i) la facilitation de l’accès
des petits producteurs vulnérables aux aménagements en cours dans le cadre du PNIA , (ii) la
réhabilitation des périmètres agricoles existants, notamment ceux de l'ex-SODEFEL et
aménager de nouveaux périmètres de cultures intensives, (iii) la réhabilitation des barrages
pastoraux pour l’alimentation en eau des ruminants, (iv) le renforcement du dispositif
d'encadrement des producteurs agricoles (évaluer l’efficacité des services agricoles et mettre
en place des dispositifs qui permettent de répondre aux besoins des producteurs, éleveurs et
pêcheurs), (v) le renforcement des capacités techniques des agents de vulgarisation agricole,
(vi) l’amélioration de l'accès des éleveurs aux services vétérinaires, (vii) la promotion de la
petite mécanisation (BCA et motorisation) pour les cultures vivrières, (viii) l’amélioration de
l’accès et l’utilisation des intrants (Production, conditionnement et diffusion des semences et
plants, Production et diffusion des animaux reproducteurs (toutes spéculations), mise en place
d’un mécanisme de financement pour l'achat des intrants) ;
· l’Intégration des notions de développement durable et d'agriculture intelligente par : (i)
l’élaboration des calendriers culturaux mis à jour et évolutifs, (ii) l’élaboration et la mise en
place d’une stratégie d'adaptation face au changement climatique, (iii) le développement de
pratiques agricoles à impacts réduits sur l’environnement (agriculture biologique, intelligente,
hors sol, SIAE,…), (iv) le développement de l'agroforesterie (association de productions
Juillet 2014 – PRP - AGIR 24
 PRP (VERSION PROVISOIRE -)

agricoles et sylvicoles) au niveau des communautés vulnérables, (v) la Promotion du concept

de "foresterie communautaire", et (vi) le Renforcement de la lutte contre les feux de brousses.
A long terme, (vii) amélioration de l’association agriculture-élevage ;
· la gestion durable des ressources halieutiques par :(i) la vulgarisation des bonnes pratiques
de pêche (Formation des pêcheurs aux bonnes pratiques et aux techniques de pêche, retrait des
engins non conformes, mise à disposition des engins conformes) (ii) l’établissement d’un plan
de surveillance des contaminants et de dépollution du milieu aquatique , (iii) la promotion de
la gestion participative (Réaliser des campagnes de sensibilisation, Mettre en place des
comités et des plans de gestion des principales pêcheries, Associer les comités à la
surveillance des plans d’eau) et (iv) la Lutte contre la pêche illicite non déclarée et non
réglementée (INN) dans les eaux continentales et lagunaires ;
· le développement de l’agriculture urbaine et périurbaine par : (i) le développement des
cultures hydroponiques et des élevages à cycle court, (ii) la réservation et la sécurisation par
des plans d’occupation des sols (POS), des périmètres agricoles autour des villes, (iii)
l’amélioration des conditions techniques et sanitaires de la conduite des exploitations et (iv)
l’appui à l'organisation des producteurs pour renforcer l'accès aux services et intrants.
L’urbanisation crée un débouché croissant pour la production agricole et d’élevage. Afin de
tirer profit de la proximité des marchés urbains, cette activité sera développée et permettra
l’insertion de jeunes et de femmes vulnérables dans une activité économique. Un projet pilote
de développement de culture hydroponique a déjà été mené avec la FAO et a permis d’installé
368 personnes et former des agents de vulgarisation.
· le développement des mécanismes d'atténuation des effets de la volatilité des prix par : (i)
la promotion de la consommation des productions locales, (ii) le développement des stocks de
régulations des marchés (riz et maïs), (iii) l’amélioration du fonctionnement des marchés et
(iv) la mise en place de mesures fiscales périodiques et ciblées pour les produits alimentaires.
La mise en œuvre du projet en cours de formulation de bourse de produits agricoles avec la
création d’entrepôts et la diffusion de l’information sur les disponibilités de productions devraient
renforcer les résultats de cette activité. Egalement les initiatives entreprises pour le développement
de l’assurance récolte seraient assez déterminantes pour maintenir l’offre de production ;
· l’amélioration de la commercialisation des produits alimentaires par : (i) la création de
pistes de desserte et l’amélioration de l’état des routes rurales, (ii) le développement et
l’opérationnalisation des SIM et des observatoires,(iii) la promotion et le regroupement des
petits producteurs, des éleveurs et des pêcheurs artisans (iv) le renforcement de la structuration
des filières vivrières, animales et halieutiques (v) la construction des infrastructures de
collecte et de commercialisation, (vi) l’accentuation de la lutte contre les tracasseries routière,
et (vii) le renforcement des capacités opérationnelles des petits producteurs, des éleveurs et
des pêcheurs artisans ;
· la promotion de la diversification des sources de revenus des petits producteurs à travers :
(i) la mise en place d’un fonds de financement des AGR en milieu rural et (ii) le suivi des
bénéficiaires. Il s’agira au préalable de faire l’inventaire des fonds existants et créer des
synergies ;
· L’amélioration de la conservation et la transformation des produits alimentaires par (i) la
réhabilitation et la création des infrastructures nécessaires (abattoirs, silos, débarcadères,
magasins…), (ii) la vulgarisation des techniques de réduction des pertes post récolte et post
capture, et (iii) la création d’un fonds d’appui à la petite transformation (transformation
primaire).
[Link] Renforcer la gouvernance de la sécurité alimentaire et nutritionnelle
Dans le cadre de la mise en œuvre du PNIA, le Gouvernement a entrepris des actions pour améliorer
l’environnement de l’exercice de l’activité agricole notamment l’élaboration de la loi d’orientation
agricole, la mise en œuvre de la loi sur le foncier rural et la mise en conformité des coopératives avec
les textes en vigueur de l’OHADA. Ces actions seront complétées dans le cadre de la mise en œuvre
du pilier 4 de AGIR par le renforcement des instruments institutionnels et des acteurs de la
gouvernance de la sécurité alimentaire et nutritionnelle. Ainsi, les priorités d’actions porteront sur :

Juillet 2014 – PRP - AGIR 25

 PRP (VERSION PROVISOIRE -)

· le Renforcement du cadre réglementaire et juridique du secteur agricole à travers : (i) la

facilitation de l’implication des communautés dans la rédaction de la loi d’orientation agricole,
(ii) le renforcement de l’application de la loi sur le foncier rural, (iii) le renforcement de
l'accès des populations vulnérables à la terre, notamment les femmes par la sensibilisation, (iv)
le renforcement du dispositif de gestion de la transhumance et (v) le renforcement de la
gouvernance participative des pêcheries ;
· l’opérationnalisation du Dispositif de suivi de la sécurité alimentaire et nutritionnelle
(DISSAN) à travers : (i) le Plaidoyer pour la formalisation et le renforcement des capacités
techniques du DISSAN, (ii) le renforcement des systèmes d’information et d’alerte précoce
(Système d’information village, enquête de suivi de la saison agricole, évaluation approfondie
de la sécurité alimentaire, l’enquête SMART et CH) ;
· la définition d’un cadre institutionnel et règlementaire pour la constitution des réserves
alimentaires par : (i) la réalisation d’une étude de faisabilité de la constitution des réserves
alimentaires, (ii) la mise en place de textes instituant et régissant les réserves alimentaires et
(iii) la mise en place de la réserve alimentaire ;
· la mise en œuvre du plan d’action national de sécurité sanitaire des aliments à travers :
(i) le renforcement du cadre réglementaire en matière de sécurité sanitaire des aliments, (ii) le
renforcement du contrôle de la qualité des aliments et (iii) la promotion des normes et
standards des aliments ainsi que des mesures d’hygiène de l’eau et des aliments ;
· la création /le renforcement des instruments et cadres légaux en matière de réduction du
risque agricole par : (i) la mise en place d’un cadre légal national d'assurance agricole, et (ii)
la création d’un cadre formel et consensuel d'indemnisation des préjudices subis par les
pasteurs (éleveurs), les pêcheurs et les exploitants agricoles et (iii) la création d’un cadre
formel et consensuel d'indemnisation des préjudices subis lors des catastrophes naturelles ;
· le renforcement des capacités des structures de coordination, des OSC, du secteur privé,
des organisations de producteurs et de femmes. en matière de gouvernance de la sécurité
alimentaire et nutritionnelle par : (i) le renforcement des capacités opérationnelles du
Comité National du CILSS (CONACILSS), (ii) le renforcement des capacités opérationnelles
des organisations professionnelles du secteur agriculture, élevage et pêche, (ii) le renforcement
des capacités des organisations féminines.
· le renforcement des statistiques agricoles et des systèmes d'information d'aide à la
décision à travers : (i) le renforcement du système d’actualisation des statistiques agricoles,
(ii) la mise en place d’un réseau de stations agro-météorologiques, et (iii) la réalisation
d’études spécifiques

4.3.2 Contenu du plan Opérationnel quinquennal 2015 - 2020

Le Plan quinquennal dont l’objectif ci-avant met l’accent sur la nécessité d’accroître les capacités de
ménages vulnérables face aux crises alimentaires et nutritionnelles se compose d’activités détaillées et
coûts consignées dans le document annexe matrices d’actions prioritaires.
L’approche de mise en œuvre du plan sera la sensibilisation des projets en cours d’exécution dans le
cadre du PNIA, pour intégrer les critères de résilience dans leur démarche. Par ailleurs, l’approche
privilégiera la démarche participative en axant les interventions sur d’une part les ménages. Les
services de protection sociale, de nutrition et de renforcement de la productivité ne ciblent pas les
bénéficiaires en tant qu’individu, mais ciblent l’ensemble de la famille car la qualité de vie du
bénéficiaire ne saurait être améliorée sans le concours des membres de la famille. Elle a pour avantage
d’utiliser toutes les ressources de la famille. D’autre part l’approche ciblera les communautés afin de
renforcer les organisations locales et leur permettre de prendre en charge leur vulnérabilité et de
développer une forme de solidarité autour les ménages vulnérables.

Juillet 2014 – PRP - AGIR 26

 PRP (VERSION PROVISOIRE -)

4.4 Indicateurs clés / Table de résultats

Logique d’intervention Indicateurs objectivement vérifiables Moyens / Sources Hypothèses / Risques

de vérification
Libellé Unité Référence Cible
Impact : la résilience des ménages vulnérables Taux des ménages en insécurité alimentaire % 13 9 Evaluation Stabilité socio-politique du
aux crises alimentaires et nutritionnelles est Approfondie de la pays
améliorée Sécurité
La croissance économique est
Alimentaire ; Cadre
maintenue
harmonisé
La pauvreté se réduit
Malnutrition chronique des enfants de moins de 5 ans % 29.8 20 Enquête SMART,
progressivement
EDS
Malnutrition aigüe % 7.5 5 Enquête SMART,
EDS
Pilier 1 – Améliorer la protection sociale des communautés et ménages vulnérables pour une sécurisation de leurs moyens d'existence

Effet 1 : la protection sociale des communautés Nombre de programme développé

et ménages vulnérables est améliorée Indisponibilité de ressources
Pourcentage de la population bénéficiant d’une financières
% 10 40
couverture sociale
Résultats 1.1 : les services de protection sociale Lenteur administrative et des
Les services de base dans les régions sont fonctionnels
sont restaurés décaissements
Résultat 1.2 : le système de sécurité sociale Nombre de travailleurs du secteur formel touchés individu Rapport du
pour le secteur formel est consolidé et étendu Ministère · La fraude est maitrisée
Nombre de sous-secteurs informels et agricoles
au secteur informel (CGRAE-CNPS) secteur 1 10 MEMEASFP
touchés · les filières agricoles sont
Nombre de mutuelles sociales créées au profit des mieux structurées
nombre 1 10
secteurs informels et agricoles
Résultat 1.3 : les capacités des ressources Nombre de travailleurs sociaux formés
humaines (meilleure répartition, formation Le Personnel est disponible
initiale et continue) sont renforcées Ratio de couverture des travailleurs sociaux

Résultat 1.4 : Le plaidoyer pour l'accroissement

La protection sociale est mise
des dépenses consacrées à la protection sociale Dépenses du budget consacrées à la protection sociale % Budget de l’Etat
au rang de priorité
est assuré
Résultat 1.5 : la coordination inter et intra Mise en place
Non Disponibilité et engagement
sectorielle dans la mise en œuvre des actions de Plateforme de coordination et PV des rencontres
existante des structures impliquées
protection sociale est renforcée fonctionnelle
Résultat 1.6 : Opérationnaliser la Couverture Les dispositions pour le
Maladie Universelle (CMU) fonctionnement du système
Nombre de bénéficiaire Personne
au niveau national sont mises
en place

Juillet 2014 – PRP - AGIR 27

 PRP (VERSION PROVISOIRE -)

Effet 2 : la sécurisation des moyens d’existence Nombre de programme développé

des ménages les plus pauvres est renforcée La bonne gouvernance des
Couverture des programmes région
programmes est assurée
Nombre de bénéficiaire personne
Résultat 2.1 : les THIMO sont étendus à Rapport projet
l'ensemble des zones vulnérables. PEJEDEC L’appropriation des THIMO
est faite au niveau des
Nombre bénéficiaire Personne 3 048 300 000 Rapport ONDR
structures d’exécution des
Rapport des projets
collectivités locales
Résultat 2.2 : le programme de transferts Rapport de suivi
· Les bénéficiaires sont
sociaux au profit des ménages en situation de évaluation
effectivement des
grande vulnérabilité sont mis en œuvre
Rapport de mise en ménages démunis
Nombre bénéficiaire Ménages 0 200 000 œuvre du
· Pas d’implication de la
Part de l’alimentation dans les dépenses du ménage % 70 40 programme
politique dans les actions
Enquête sur les
· les bénéficiaires ne sont
ménages
pas stigmatisés
bénéficiaires
Résultat 2.3 : les fonds et initiatives pour le Rapport des fonds
renforcement de capacités et autonomisation existants (FAFCI,
les personnes vulnérables notamment les etc)
Les prestataires de services
femmes sont renforcés Nombre bénéficiaires Personne 30 867 300 000
Rapport de suivi de qualité sont disponibles
évaluation

Logique d’intervention Indicateurs objectivement vérifiables Moyens/Sources de Hypothèses/risques

vérification
Libellé Unité Référence Cible
Pilier 3 – Améliorer durablement la productivité agricole et alimentaire, les revenus des plus vulnérables et leur accès aux aliments

Production de céréales (riz, maïs) par habitant Kg/hab/an 55 118 Enquêtes annuelles de Absence d’aléas climatiques
Effet 3 : les productions végétales et Productions de tubercules et racines (igname, suivi de la saison majeurs
Kg/hab/an 423 500 agricole
animales sont accrues manioc, plantain) par habitant Les producteurs adaptent les
Taux de couverture des besoins en viande % 26,69 61,62 Rapport des structures semences performantes et les
spécialisées (ONDR, innovations technologiques
Riz : 1,5 Riz : 5 ANADER)
L’encadrement agricole touche
Résultat 3.1 : la productivité des petits Rendement des principales cultures alimentaires Maïs : 0,9 Maïs : 3 Etudes spécifiques effectivement les petits
Tonne/ha
exploitants est améliorée (riz, maïs, manioc, igname, plantain) Manioc : 6.7 Manioc : 12 producteurs vulnérables
Annuaire statistique du
Igname : 6.6 Igname : 10 MIRAH Les prix sur les marchés sont

Juillet 2014 – PRP - AGIR 28

 PRP (VERSION PROVISOIRE -)

incitatifs
Plantain : 4 Plantain : 8
Bovins
Bovins 55 888,80
32 021,35 Petits
Petits ruminants ruminants

13 330,04 23 279,75
Production de viande Tonne
Porcs Porcs
9 006,07 60 861,29
Volailles Volailles
42 821,7 294 953,03

Annuaire statistique du Les financements sont dégagés

Résultat 3.2 : la gestion durable ressources Production annuel de poisson de la pêche MIRAH
tonne 31 606 55 000 pour le renouvellement des
halieutiques est assurée artisanale
équipements de pêcheurs

Taux d’adoption des techniques d’adaptation au

%
changement climatique Rapport ANADER
Résultat 3.3 : les notions de Non existant Existant
Calendrier culturaux actualisé Les populations changent leurs
développement durable et d’agriculture Rapport SODEFOR
Ha 7 000 100 000 pratiques agricoles
intelligente sont intégrées Superficie reboisée Etudes spécifiques
Nombre de cas de feux de brousse
Suivi des prix des
marchés
Indice mensuel des prix des denrées alimentaires Enquêtes annuelles de
Calcul à suivi de la saison
(céréales, viande, racines/tubercules, légumes,
Effet 4: l’accès aux aliments des ménages définir agricole
huile)
vulnérables est amélioré · Les activités développées
Rapport OCPV pour l’amélioration des
revenus des populations
sont efficace
Taux de la population en phase 2 (sous pression)
% 16 5 Cadre harmonisé · les populations ont de
d’insécurité alimentaire
bonnes pratiques
nutritionnelles
Nombre de produits introduis ou développés nombre 1 4
Enquêtes annuelles de · l’offre de produits de base
suivi de la saison est améliorée
Résultat 4.1 : les productions à haute
valeur nutritives sont développées agricole
Etudes spécifiques
Production des produits à haute valeur nutritive Tonne

Juillet 2014 – PRP - AGIR 29

 PRP (VERSION PROVISOIRE -)

Résultat 4.2 : l’agriculture urbaine et péri- Production de légume par habitants Kg/hab/an 38.5 65
urbaine est développée
Production des produits animaux Tonne
Nombre de mesures prises mesure
Résultat 4.3 : les mécanismes
Taux de réduction des prix des denrées
d’atténuations des effets de la fluctuation %
alimentaire
des prix sont développés
Quantité des réserves alimentaires (riz, maïs) Tonne 0
Rapport des filières
Enquêtes annuelles de
Effet 5 : les revenus des petits producteurs 241 145 FCFA
Accroissement des revenus des producteurs suivi de la saison
sont durablement accrus par an
agricole
La gouvernance des filières est
améliorée
Igname :
Igname : 5,4 Le regroupement des
Manioc : Rapport OCPV producteurs dans différents
Manioc : 2,3
Plantain : strates d’organisation est
Plantain : 1,5 Enquêtes annuelles de
Résultat 5.1 : la commercialisation des Production annuelle mise en marché (riz, maïs, Million de effectif
Riz blanchi : suivi de la saison
produits alimentaires est améliorée manioc, igname, plantain, légumes) Tonne Riz blanchi : 0.45
1,6 agricole
Maïs : 0.7
Maïs : 1,3
Légumes : 0.4
Légumes : 0,7
Pertes post récolte des racines et tubercules % 30 10% Enquêtes annuelles de
Résultat 5.2 : la conservation et la suivi de la saison
Pertes post récole des légumes % 35 20 Les producteurs adoptent les
transformation des produits alimentaires agricole pratiques diffusées
est améliorée
Perte post capture des pêches artisanales Tonne 40 10

Montant du fonds de diversification F CFA 0 1 milliards Les mécanismes de gestion et

Résultat 5.3 : la diversification des sources fonctionnement du fonds mis
Montant utilisé F CFA 0 1 milliards Rapports du programme
de revenus des petits producteurs est en place sont efficients
promue Nombre de bénéficiaire Personne 0 13 000 Etudes spécifiques
Les populations sont bien
Couverture du programme région 0 20 sensibilisées sur le fonds
Pilier 4 – Renforcer la gouvernance de la sécurité alimentaire et nutritionnelle
Effet 6 : les instruments institutionnels et
légaux de la gouvernance de la sécurité
alimentaire et nutritionnelle sont
renforcés
Rapport d’Activités des
Résultat 6.1 : Le cadre réglementaire et Nombre de conflit agriculteur/éleveur Chiffre 362 50 Services Extérieurs du
juridique du secteur agricole est renforcé MINAGRI et du MIRAH
Réduction du nombre de conflit foncier % 0 50% Rapport d’Activités des · La procédure d’acquisition

Juillet 2014 – PRP - AGIR 30

 PRP (VERSION PROVISOIRE -)

Services Extérieurs du des certificats fonciers est

MINAGRI allégée
Rapport d’Activités de la · Les coûts de la procédure
Nombre des certificats fonciers octroyés Chiffre 300 000 Direction du Foncier sont réduits
Rural du MINAGRI
· Les populations sont bien
sensibilisées sur la procédure
Rapport d’Activités de la
Nombre de femmes disposant de certificats · L’appui budgétaire est bien
Chiffre 50 000 Direction du Foncier
foncier géré
Rural du MINAGRI

Nombre de comités de cogestion des pêcheries Réticence aux nouvelles

mis en place Rapport d’activités des
Chiffre 1 12 pratiques de gestion des
Postes de Pêche
pêches

Fonctionnalité du DISSAN Non fonctionnel Fonctionnel PV des réunions

Résultat 6.2 : Le dispositif de suivi de la
Document du plan
sécurité alimentaire et nutritionnelle
(DISSAN) est opérationnel Plan annuel de réponse aux crises Non disponible Disponible Rapport d’activités du
DISSAN
Résultat 6.3 : un cadre institutionnel et
règlementaire pour la constitution des Cadre institutionnel des réserves alimentaires Non disponible Disponible Arrêté d’institution
réserves alimentaires est défini
Résultat 6.4 : le plan national de sécurité
sanitaire des aliments est mis en œuvre
Assurance agricole fonctionnel
Résultat 6.5 : les instruments et cadres Unité 0 1 Arrêté d’institution
légaux en matière de réduction du risque Cadre d’indemnisation en cas de catastrophe
agricole sont crées naturelle et préjudices liés aux conflits Unité 0 1 Texte
(agriculteur/éleveur, pécheurs) fonctionnel
Effet 7 : les capacités des parties
prenantes sont renforcées et les outils de
prise de décision sont développés
Résultat 7.1 : les capacités des structures
Les OSC mettent en œuvre des actions qui Document
de coordination, des OSC, du secteur privé.
contribuent à la sécurité alimentaire et de Non existence Existence
en matière de gouvernance de la sécurité
nutritionnelle stratégie
alimentaire et nutritionnelle sont renforcés
Résultat 7.2 : le réseau de stations
météorologiques est mis en place
Résultat 7.3 : les statistiques agricoles et
Disponible
les systèmes d'information d'aide à la Annuaire statistique actualisé Non disponible
chaque année
décision sont renforcés

Juillet 2014 – PRP - AGIR 31

 PRP (VERSION PROVISOIRE -)

5 FINANCEMENT DU PRP-AGIR

5.3.1 Coûts des Priorités

Le coût global des priorités est estimé à 442,177 Milliards de F CFA sur une période de 5 ans (2015 – 2019). Le
Pilier 1 concernant la protection sociale représente xxxx % du montant globale soit xxxx de F CFA. Le pilier 2
relatif à la nutrition représente xxxx% du montant globale soit xxxx de F CFA. Le pilier 3 relatif à la productivité
agricole couvre xxxxx% du montant globale soit de F CFA. Le pilier 4 concernant la gouvernance représente
XXX% soit F CFA. Le tableau ci-dessous présente le récapitulatif des coûts en fonction des effets escomptés

COUTS ESTIMATIFS (MILLIONS

FCFA)
% DU MONTANT
EFFETS ESCOMPTES
GLOBAL
Montant Montant
Gap
global acquis

Impact : la résilience des ménages vulnérables

aux crises alimentaires et nutritionnelles est 442 177 15 631 426 546 100
améliorée

Effet 1 : la protection sociale des communautés

15 937 11 15 926 3,6
et ménages vulnérables est améliorée

Effet 2 : la sécurisation des moyens d’existence

51 910 - 51 910 11,74
des ménages les plus pauvres est renforcée

Effet 3 : les productions végétales et animales

277 975 13 404 264 571 62,87
sont accrues

Effet 4: l’accès aux aliments des ménages

19 320 950 18 370 4,37
vulnérables est amélioré

Effet 5 : les revenus des petits producteurs sont

58 950 300 58 650 13,33
durablement accrus

Effet 6 : les instruments institutionnels et légaux

de la gouvernance de la sécurité alimentaire et 7 740 966 6 774 1,75
nutritionnelle

Effet 7 : les capacités des parties prenantes sont

renforcées et les outils de prise de décision sont 10 345 - 10 345 2,34
développés

5.3.2 Financement des Priorités

Financement déjà acquis (Montant et source)
Gap à combler (Montant et sources potentielles)
Plan de financement

Juillet 2014 – PRP - AGIR 32

 PRP (VERSION PROVISOIRE -)

6 ORGANISATION POUR LA MISE EN ŒUVRE

6.3 Rôles et responsabilités des acteurs concernés

6.3.1 Structures responsables pour la mise en œuvre, le pilotage et comptables des résultats
Afin d’éviter de démultiplier les cadres de pilotage et de coordination avec les même acteurs, la mise
en œuvre des priorités résilience reposera sur le dispositif institutionnel du PNIA avec les
aménagements nécessaires à la prise en compte des spécificités relative à AGIR.

a) Organes de gestion du PNIA

Dispositif institutionnel de mise en œuvre du PNIA : Organigramme opérationnel

CADRES DE CONCERTATION :
COMITE NATIONAL DE - Partenaires au développement
PILOTAGE - Secteur Privé
- OPA et Société Civile

SECRETARIAT TECHNIQUE

Unités de Gestion des Projets

Dans le cadre de la mise en œuvre du PNIA, un dispositif institutionnel comprenant plusieurs organes
et cadres de dialogue ont été formalisés et sont constitués des parties prenantes du développement
agricole. Ce sont :
· le Comité National de Pilotage (CP-PNIA) est l’organe décisionnel et de coordination du
PNIA. Il est présidé par le Ministre de l’agriculture et est constitué des ministères en charge du
développement agro-sylvo-pastoral, de l’environnement, de la santé, du Plan et
développement, de l’économie et des finances, des infrastructures économiques, de la
promotion des PME, de l’intégration africaine, du secteur privé, des organisations des
collectivités territoriales, de la société civile, de la chambre d’agriculture et des représentants
du groupe des Partenaires techniques et financiers ;
· Le Secrétariat Technique (ST-PNIA) est l’organe opérationnel de suivi de la mise en œuvre
du PNIA. Il est dirigé par le Directeur Général de la Planification, du contrôle des projets et
des Statistiques du Ministère de l’Agriculture et se compose des représentants du Ministère de
l’Agriculture, du Ministère des Ressources Animales et Halieutiques et du Ministère des Eaux
et Forêts ;
· le Cadre de concertation des Partenaires au développement, pour assurer la coordination
des interventions et faciliter la mobilisation des ressources. Il est constitué des partenaires
traditionnels du secteur agricole à savoir : FAO, FIDA, GIZ, AFD, UE, BM, BAD, USAID,
BOAD, PAM ;

Juillet 2014 – PRP - AGIR 33

 PRP (VERSION PROVISOIRE -)

· le Cadre de concertation du Secteur Privé, chargé d’appuyer le gouvernement dans la mise

en œuvre des programmes en relevant les contraintes relatives à la mise en œuvre des projets.
Il est constitué des organisations des entreprises et de la chambre d’industrie.
· le Cadre de concertation des Organisations Professionnelles Agricoles et de la Société
Civile, chargé de veiller au respect des engagements pris par les différentes parties et à
l’efficacité des interventions.
Les membres de ces différents Cadres se réunissent périodiquement et ont été institués par des arrêtés
ministériels. Ces cadres sont des organes consultatifs œuvrant pour le développement agricole dans sa
globalité sans toutefois mettre particulièrement l’accent sur les questions de résilience des populations
vulnérables aux risques de chocs alimentaires et nutritionnels.

b) Dispositif organisationnel pour la mise en œuvre du PRP

Le dispositif institutionnel chargé de la mise en œuvre et du suivi évaluation du PRP sera appréhendé
dans le cadre plus général des programmes sectoriels tout en focalisant les interventions sur les
populations les plus exposées aux chocs à travers des actions capables de contribuer efficacement à la
réduction de la malnutrition et de la faim. Le PRP est l’instrument de planification qui permettra aux
partenaires techniques et financiers d’aligner leur soutien et leurs actions sur la stratégie poursuivie
par le Gouvernement en faveur de l’inclusion des populations les plus vulnérables au processus de
développement.
Ainsi, le dispositif de mise en œuvre du PRP sera constitué comme suit :

Comité de pilotage du PNIA

Tutelle MINAGRI

Secrétariat Technique du PNIA élargi

· MINESUDD
· MEMEASFP
MINAGRI MIRAH MINEF · MIAIE
· MSLS/DCPNN
· MEMPD

Partenaires Stratégiques : Prestataires de

Unités de coordination services :
· ANADER des Projets
· ONDR · ONG
· CNRA · Entreprises
· FIRCA locales
· les ONG internationales
dans le domaine de la
nutrition
· les services déconcentrés
· les collectivités locales

Juillet 2014 – PRP - AGIR 34

 PRP (VERSION PROVISOIRE -)

· Comité de pilotage du PNIA renforcé : Le dispositif de pilotage du PRP sera celui du PNIA
qui rassemble déjà tous les acteurs et décideurs concernés par AGIR à l’exception de ceux de la
protection sociale et le ministère en charge de l’environnement et du développement durable.
Par conséquent les acteurs de ce secteur devront être intégrés comme membre du Comité de
Pilotage du PNIA. Le comité de pilotage assurera la supervision et œuvrera à lever les
contraintes relatives à la mise en œuvre (contraintes financières et techniques).
· Le secrétariat technique du PNIA élargi aux ministères impliqués dans la mise en œuvre de
AGIR à savoir le ministère de l’environnement, de la salubrité urbaine et du développement
durable (MINESUDD), le ministère de l’emploi, des affaires sociales et de la formation
professionnelle (MEMEASFP), le ministère de la santé et de la lutte contre le SIDA (MSLS),
le Ministère de l’intégration Africaine et des ivoiriens de l’étranger (MIAIE) et le ministère du
plan et du développement. le secrétariat technique est l’organe de coordination et de gestion
de la mise en œuvre des priorités résiliences pays. Elle sera en relation avec les points focaux
désignés par les ministères qui mettent en œuvre les programmes d’AGIR.
· les unités de coordination de projets : Les priorités seront en effet exécutées dans le cadre de
projets gérés par des Unités de Coordination de Projets (UCP). ces unités de coordinations
seront mises en place par les ministères responsables des activités A défaut d’UCP, les
ministères exécuterons les projets ou programmes.

6.3.2 Autres partenaires concernés

- Les services déconcentrés
Au niveau régional, les services déconcentrés des Ministères impliqués dans AGIR, à savoir les
directions régionales de l’agriculture, des ressources animales et halieutiques, des eaux et forêts, de la
santé, de l’éducation nationale, des infrastructures économiques seront chargées de coordonner et de
superviser la mise en œuvre des activités relevant de leur domaine et de rendre compte à la
coordination nationale via le point focal du ministère concerné. Pour ce faire, elles seront au besoin
renforcées et travailleront en liaison avec les structures et opérateurs concernés par la mise en œuvre.
Les détails opérationnels seront arrêtés précisément ultérieurement lors de la préparation du projet.
- Les collectivités locales
Les collectivités locales (conseils régionaux) et services décentralisés sont des structures porteuses
d’initiatives pro résilience. Le Secrétariat technique à travers la cellule de coordination AGIR,
travaillera en étroite collaboration avec ces structures dans les zones prioritaires, pour l’élaboration, la
coordination et le suivi du programme annuel de mise en œuvre des priorités. Elles seront également
engagées à contribuer à la mobilisation des ressources financières et à aligner leur programmation
budgétaire avec le PRP.
- Les structures sous-tutelles (ANADER, FIRCA, CNRA, ONDR)
Les structures sous tutelles, partenaires stratégiques dans le cadre de la mise en œuvre des projets
seront impliquées selon leur domaine d’expertise dans l’exécution des priorités résilience. Elles seront
par ailleurs engagées à insérer les besoins des populations les plus vulnérables aux crises alimentaires
et nutritionnelles dans leur programme d’actions.
- Les Partenaires Techniques
Les partenaires techniques qui exécutent directement sur le terrain des activités seront associés à la
mise en œuvre opérationnelle des activités. Il s’agit notamment de la FAO, du PAM, de l’UNICEF,
Helen Keller International, GIZ, JICA, PNUD et organisations de la société civile.
6.4 Mécanismes de coordination et de suivi-évaluation
6.2.1 Mécanisme de coordination
Sur la base de la table de résultat PRP et des informations fournies par le tableau détaillé des actions
prioritaires, un cadre commun de résultats annuel sera élaboré afin de recueillir les actions
programmées au niveau de chaque pilier, identifier les gaps de financement et développer entre pilier
les synergies et complémentarités nécessaires pour l’atteintes des résultats.

Juillet 2014 – PRP - AGIR 35

 PRP (VERSION PROVISOIRE -)

6.2.2 Mécanisme de suivi

Le mécanisme de suivi du PRP s’appuiera sur le système de suivi des ministères sectoriels. Il
consistera à collecter des informations qui permettront l’appréciation de l’état d’avancement physique
et financier des activités en cours d’exécution. En outre, les résultats du système d’alerte précoce
prévu au titre des priorités permettront d’alimenter les données de suivi. Des réunions trimestrielles
seront organisées pour apprécier et orienter les activités en cours

6.2.3 Mécanisme d’évaluation

L’évaluation consiste à apprécier périodiquement le degré d’atteinte des objectifs et de l’impact des
programmes sur les bénéficiaires. Dans le cadre de AGIR, une évaluation annuelle du PRP sera menée
pour apprécier le niveau d’atteinte des indicateurs de résultats.

7 Hypothèses et Risques
Les contraintes liées au contexte qu’il faut surveiller pour éviter les difficultés dans la mise en
œuvre du programme quinquennal sont les suivantes :

· l’insuffisance des ressources (financières et matérielles) et leur répartition qui pourrait

limiter sinon nuire à la mise en œuvre adéquate des actions ciblées. Il est recommander dans
le cadre de ce plan de faire une revue annuelle de la mobilisation des ressources afin
d’identifier les gaps et identifier les actions nécessaires à entreprendre.
· les Faibles compétences et gestion irrationnelle des ressources humaines pourraient
constituer un facteur limitant des performances attendues. le renforcement de capacités des
acteurs impliqués dans la mise en œuvre du PRP devrait être envisagé dans les thématiques
développés par AGIR et de la gestion axée sur les résultats et suivi évaluation des projets. Les
formes innovantes de renforcement de capacités devraient y être incluses.
· La non implication effective des acteurs et la non appropriation du plan par les acteurs
sectoriels, les projets en cours dans le cadre du PNIA et les bénéficiaires. Un plan de
communication et sensibilisation ainsi qu’un mécanisme de reddition des comptes seraient
important dans le cadre de la mise en œuvre du PRP pour permettre une bonne information
des acteurs à différents niveaux. une évaluation participative du plan devra être envisagée
annuellement.
· le manque de coordination des initiatives sur la sécurité alimentaire et nutritionnelle avec
différents partenaires qui pourrait entrainer une dispersion des ressources et la non conjonction
des efforts et le développement de synergies pour l’efficacité des actions. une veille devrait
être assurée pour la mise en cohérence au niveau national dans ces domaines.
· les difficultés d’implication des femmes notamment sur les parcelles aménagées compte tenu
de leur important potentiel productif. Dans le cadre de la mise en œuvre du PRP, les structures
impliquées dans l’exécution s’assureront que le nombre de femme impliquée soit un critère
pour la sélection des communautés à appuyer.
· la mauvaise gouvernance des transferts sociaux qui peut constituer un risque majeur dans la
mise en œuvre du programme de protection social. Afin de minimiser ce risque, il serait
opportun que le système de mise en œuvre du programme repose sur la séparation des
pouvoirs et la promotion de la transparence par le biais de campagne de communication et
l’engagement des organisations de la société civile.

8 8. Mesures complémentaires d’accompagnements et durabilité

Les mesures d’accompagnement nécessaires à une mise en œuvre de qualité du PRP seront :

Juillet 2014 – PRP - AGIR 36

 PRP (VERSION PROVISOIRE -)

· Renforcement des capacités nationales sur le ciblage et les politiques de soutien aux ménages
vulnérables.
· Amélioration de la planification financière et budgétaire dans les différents secteurs impliqués
dans AGIR pour une mise en œuvre effectives des actions qui leurs sont dévolues.
· un appui institutionnel sera envisagé pour les directions au niveau central et déconcentré ainsi
qu’au niveau des collectivités locales pour la mise en œuvre des activités du PRP.
· l’appui probable d’une assistance technique pour renforcer le cadre de cohérence des
différentes initiatives en matière de sécurité alimentaire et nutritionnelle.
L’approche participative et la mise en place d’un système d’appui-conseil local auprès des
collectivités et des communautés villageoise seront privilégié dans la mise en œuvre du PRP afin de
permettre aux différentes institutions et aux populations de mieux internaliser la démarche du PRP et
en d’assurer la durabilité.

Juillet 2014 – PRP - AGIR 37

 PRP (VERSION PROVISOIRE -)

9 ANNEXES
ANNEXE 1 : Grille de lecture de politiques et programmes

Juillet 2014 – PRP - AGIR 38

 PRP (VERSION PROVISOIRE -)

ANNEXE 2 :

Populations estimées par phase d’insécurité

alimentaire
Populations en insécurité alimentaire en février 2014

SITUATION COURANTE
Pourcentage de ménages Popul
Clas affectés par chaque phase Populati
Populatio sifica Populatio Populatio ation Population
on
n totale Période : Mars 2014 n totale n totale totale totale en
tion totale
en Phase en Phase en Phase 2 à
de la en
Ph Ph Ph Ph 2 3 Phas 5
zone Ph1 e4
Phase 5
2 3 4 5
22 2 0 0
Nord 1478378 2 76% 325 243 29 568 0 0 354 811
% % % %
20 3 0 0
Ouest 2298244 2 77% 459 649 68 947 0 0 528 596
% % % %
Nord- 20 2 0 0
1177012 2 78% 235 402 23 540 0 0 258 943
ouest % % % %
28 2 0 0
Nord-est 1114747 2 70% 312 129 22 295 0 0 334 424
% % % %
15 0 0 0
Centre 1289534 1 85% 193 430 0 0 0 193 430
% % % %
centre- 1 0 0
1358436 1 96% 3% 40 753 16 301 0 0 57 054
est % % %
Centre- 10 2 0 0
3450405 1 88% 345 041 69 008 0 0 414 049
ouest % % % %
sud- 22 3 0 0
2218746 2 75% 488 124 66 562 0 0 554 687
ouest % % % %
20 1 0 0
sud 3616528 2 79% 723 306 36 165 0 0 759 471
% % % %
Centre- 3 0 0
1718239 1 92% 5% 85 912 51 547 0 0 137 459
Nord % % %
1972026 3 208 3 592
Total 383 934 0 0
9 989 923

Juillet 2014 – PRP - AGIR 39

 PRP (VERSION PROVISOIRE -)

Populations en insécurité alimentaire en période de soudure

SITUATION PROJETEE
Pourcentage de ménages Popul Popul
2ème niveau Population Classif affectés par chaque phase
Populatio Populatio ation ation Population
administratif totale ication n totale n totale totale totale totale en
Période : Mars 2014
de la en Phase en Phase en en Phase 2 à
zone 2 3 Phase Phase 5
Ph1 Ph2 Ph3 Ph4 Ph5 4 5
Nord 1478378 2 70% 25% 5% 0% 0% 369 595 73 919 0 0 443 513
Ouest 2298244 2 70% 25% 5% 0% 0% 574 561 114 912 0 0 689 473
Nord-
1177012 2 74% 23% 3% 0% 0% 270 713 35 310 0 0 306 023
ouest
Nord-est 1114747 2 67% 30% 3% 0% 0% 334 424 33 442 0 0 367 867

Centre 1289534 1 79% 21% 0% 0% 0% 270 802 0 0 0 270 802

centre-est 1358436 1 88% 10% 2% 0% 0% 135 844 27 169 0 0 163 012

Centre-
3450405 1 83% 15% 2% 0% 0% 517 561 69 008 0 0 586 569
ouest
sud-ouest 2218746 2 70% 25% 5% 0% 0% 554 687 110 937 0 0 665 624
sud 3616528 2 74% 23% 3% 0% 0% 831 801 108 496 0 0 940 297
Centre-
1718239 1 76% 15% 9% 0% 0% 257 736 154 642 0 0 412 377
Nord
4 117
Total 19720269 727 835 0 0 4 845 558
723

Juillet 2014 – PRP - AGIR 40

 PRP (VERSION PROVISOIRE -)

ANNEXE 3 : Tableau détaillé des coûts

ANNEXE 4 :

Juillet 2014 – PRP - AGIR 41