Loi organique n° 13/011-B du 11 avril 2013 portant
organisation, fonctionnement et compétences des
juridictions de l'ordre judiciaire
Exposé des motifs
La Constitution du 18 février 2006 institue trois ordres de
juridictions :
- la Cour constitutionnelle ;
- les juridictions de l'Ordre judiciaire placées sous le
contrôle de la Cour de cassation ;
- les juridictions de l'Ordre administratif coiffées par le
Conseil d'Etat.
La présente loi organique détermine l'organisation, le
fonctionnement et les compétences des juridictions de
l'Ordre judiciaire, à l'exclusion des juridictions militaires
régies par une autre loi organique conformément à
l'article 153 de la constitution.
Elle est subdivisée en trois titres.
Le titre premier est consacré à l'organisation. et au
fonctionnement des juridictions de l'Ordre judiciaire
traite du personnel judiciaire, des juridictions et du
Ministère Public.
Le personnel judiciaire comprend les magistrats des
juridictions de l'Ordre judiciaire, les agents de la police
judiciaire des parquets, les officiers de police judiciaire et
les agents de l'Ordre judiciaire des Cours, Tribunaux ·et
Parquets.
Le deuxième titre est relatif à la compétence judiciaire.
fixe les compétences des Cours et Tribunaux en matière
répressive, civile, commerciale et sociale. 1/définit aussi
les compétences spéciales de la Cour de cassation. Cette
dernière ne connaît en principe pas du fond des affaires,
sauf exceptions prévues par la présente loi organique,
notamment lorsqu'elle doit connaître en premier et
dernier ressort des infractions commises par les
bénéficiaires du privilège de juridiction énumérés à
l'article 153 alinéa 6 de la Constitution ainsi que de
l'appel des arrêts rendus au premier degré par les Cours
d'appel en matière répressive.
Le troisième titre traite des dispositions transitoires et
finales.
À titre provisoire, là où il n'existe pas encore des
Tribunaux de commerce et des Tribunaux du travail, il est
institué au niveau des Tribunaux de grande instance des
chambres spécialisées devant connaître des affaires
relevant normalement de la compétence de ces
juridictions.
De même, le Tribunal de grande instance continue
d'exercer les compétences du Tribunal de paix là où cette
dernière juridiction n'est pas encore installée.
Par ailleurs, le Tribunal de paix exerce les attributions
dévolues au Tribunal pour enfants institué par la loi
n°09/001 du 10 janvier 2009 portant protection de
l'enfant en attendant l'installation de ce tribunal.
La présente loi organique prévoit le transfert en l'état à
la Cour de cassation dès son installation, des affaires de
sa compétence pendantes devant la Cour suprême de
justice et la Haute Cour militaire.
Il est apparu nécessaire de laisser te Cour d'appel et la
Cour suprême de justice exercer les compétences leur
dévolues en matière administrative par l'Ordonnance-loi
n°82-020 du 31 mars 1982 portant code de l'organisation
et de la compétence judiciaires jusqu'à installation des
juridictions de l'Ordre administratif. De même, la Cour
d'appel continuera de connaître du contentieux fiscal, en
attendant l'installation effective de la Cour administrative
d'appel.
Les deux exigences justifient le maintien en vigueur des
articles 146 à 152 du susdit texte.
Telle est l'économie générale de la présente loi
organique.
Loi
L'Assemblée nationale et le Sénat ont adopté ;
Le Président de la République promulgue la loi dont la
teneur suit :
TITRE 1ER : DE L'ORGANISATION ET DU
FONCTIONNEMENT
CHAPITRE 1er : DU PERSONNEL JUDICIAIRE
Article 1er
Le personnel judiciaire comprend les magistrats, les
agents de la police judiciaire des Parquets, les officiers
de police judiciaire et ·les agents de l'ordre judiciaire des
Cours, Tribunaux et Parquets civils et militaires.
Article 2
Sont magistrats :
1. Le Premier président, les Présidents et les Conseillers
de la Cour de cassation ; le Premier président, les
Présidents et les Conseillers de la Haute Cour militaire ;
le Premier président, les Présidents et les Conseillers de
la Cour d'appel ; le Premier président, les Présidents et
les Conseillers de la ·Cour militaire et de la Cour militaire
opérationnelle ; le Président et les juges des Tribunaux
de grande instance ; le Président et les juges des
Tribunaux de commerce ;
le Président et les juges des Tribunaux de travail ; le
Président et les juges des Tribunaux militaires de
garnison ; le Président et les juges des Tribunaux de
paix ; le Président et les juges des Tribunaux militaires de
police.
2. Le Procureur général, les Premiers Avocats généraux
et les Avocats généraux près la Cour de cassation ;
l'Auditeur général des forces armées, les Premiers
Avocats généraux des forces armées et les Avocats
généraux des forces armées prés la Haute Cour militaire ;
le Procureur général, les Avocats généraux et les
Substituts du procureur général près les Cours d'Appel ;
l'Auditeur militaire supérieur, les Avocats généraux
militaires et les Substituts de l'Auditeur militaire
supérieur près les Cours militaires ; le Procureur de la
République, les Premiers substituts et substituts du
Procureur de la République près les Tribunaux de grande
instance ; l'Auditeur militaire de garnison, les Premiers
substituts et substituts de l'Auditeur de garnison près les
Tribunaux militaires de garnison.
Article 3
Sont agents de l'Ordre judiciaire : les fonctionnaires et
agents administratifs des greffes, des secrétariats des
parquets, des services de la police .judiciaire des
Parquets ainsi que les huissiers, lorsque ceux-ci sont de
carrière. Ils sont tous régis par le statut du personnel de
carrière des services publics de l'État.
Article 4
Les agents de la police judiciaire des Parquets sont
officiers de police judiciaire. Leur compétence s'étend à
toutes les infractions et sur tout le territoire de la
République.
Article 5
Sont officiers de police judiciaire ceux auxquels cette
qualité est conférée par la loi ou par arrêté du ministre
ayant la justice dans ses attributions.
Le Ministre ayant la Justice dans ses attributions peut par
arrêté conférer la qualité d'officier de police judiciaire
soit par nomination personnelle, soit par commission
générale à une catégorie d'agents des services publics,
des établissements publics ou des entreprises
publiques ou privées. L'arrêté détermine la compétence
matérielle et territoriale.
Les officiers de police judiciaire du Parquet sont chacun
régis par le statut dont ils relèvent.
CHAPITRE II : DES JURIDICTIONS
Section 1ère : Des dispositions générales
Article 6
Les juridictions de l'Ordre judiciaire sont : les tribunaux
de paix, les tribunaux militaires de police, les tribunaux
de grande instance, les tribunaux de commerce, les
tribunaux du travail, les tribunaux militaires de garnison,
les Cours militaires, les Cours militaires opérationnelles,
les Cours d'appel, la Haute Cour militaire et la Cour de
cassation.
L'organisation, la compétence et le fonctionnement des
tribunaux de commerce et des tribunaux du travail sont
fixés par les lois qui les instituent.
Les règles de compétence, d'organisation et de
fonctionnement des juridictions militaires sont fixées par
une loi organique distincte conformément à l'article 156
de la Constitution.
Les juridictions spécialisées de l'Ordre judiciaire non
visées par la présente loi organique sont créées et
organisées conformément aux dispositions de l'article
149, alinéa 5, de la Constitution.
Section 2 : Des Tribunaux de paix
Sous - section 1ère : Du ressort
Article 7
Il existe un ou plusieurs tribunaux de paix dans chaque
territoire, ville et commune.
Toutefois, il peut être créé un seul Tribunal de paix , pour
deux ou plusieurs territoires, villes et communes.
Le siège ordinaire et le ressort des tribunaux de paix sont
fixés par décret du Premier ministre.
Article 8
Il peut être créé dans le ressort d'un tribunal de paix un
ou plusieurs sièges secondaires. Leurs sièges et ressorts
sont fixés par arrêté du Ministre ayant la Justice dans ses
attributions.
Sous-section 2 : De la composition et de l'organisation.
Article 9
Le Tribunal de paix est composé d'un Président et des
juges.
En cas d'absence ou d'empêchement, le président est
remplacé par le juge. le plus ancien d'après la date et
l'ordre des nominations.
Article 10
Le Tribunal de paix siège au nombre de trois juges en
matière répressive, d'un seul juge en matière civile.
Toutefois, il siège au nombre de trois juges lorsqu'il y a
lieu de faire application de la coutume locale. Dans ce
cas, deux des trois juges sont des notables du lieu
désigné par le Président de la juridiction.
Le notable ainsi assumé prête, devant le président, le
serment suivant : « Je jure de respecter la Constitution et
les lois de la République Démocratique du Congo et de
remplir loyalement et fidèlement, avec honneur et
dignité, les fonctions qui me sont confiées ».
Article 11
Le Président ou celui qui le remplace est chargé de la
répartition du service.
Article 12
Il y a dans chaque Tribunal de paix un greffier qui peut
être assisté d'un ou de plusieurs adjoints.
Article 13
Le Tribunal de paix siège avec l'assistance d'un greffier et
le concours du Ministère public.
Section 3 : Des Tribunaux de grande instance
Sous-section 1ère : Du ressort
Article 14
Il existe un ou plusieurs tribunaux de grande instance
dans chaque ville. Toutefois il peut être installé un seul
Tribunal de grande instance pour deux ou plusieurs
territoires.
Le siège ordinaire et le ressort de ces tribunaux sont fixés
par décret du Premier ministre.
Sous-section 2 : De la composition et de l'organisation.
Article 15
Le Tribunal de grande instance est composé d'un
président et des juges.
En cas d'absence ou d'empêchement, le président est
remplacé par le juge le plus ancien, d'après la date et
l'ordre de nominations.
Article 16
. Le Tribunal de grande instance siège au nombre de trois
juges.
Dans le cas où l'effectif des juges du tribunal de grande
instance présents au lieu où le Tribunal tient une
audience ne permet pas de composer le siège, le
Président du Tribunal peut assumer, au titre de juge, sur
réquisition motivée du Procureur de la République, un
magistrat du Parquet près le tribunal de grande instance,
un avocat ou un défenseur judiciaire résidant en ce lieu
ou un magistrat militaire du tribunal militaire de garnison
ou du parquet militaire près cette juridiction.
Article 17
L'avocat ou le défenseur judiciaire assumé prête entre les
mains du président, le serment prévu à l'article 10 de la
présente loi organique.
Article 18
Les dispositions des articles 11 à 13 de la présente loi
organique s'appliquent mutatis mutandis aux tribunaux
de grande instance.
Section 4 : Des Cours d'appel
Sous-section 1ère : Du ressort
Article 19
Il existe une ou plusieurs Cours d'appel dans chaque
province et dans la Ville de Kinshasa.
Le siège ordinaire et le ressort de la Cour d'appel sont
fixés par décret du Premier ministre.
Sous-section 2 : De la composition et de l'organisation
Article 20
La Cour d'appel est composée d'un Premier président,
d'un ou de plusieurs Présidents et de Conseillers.
En cas d'absence ou d'empêchement, le Premier
Président est remplacé d'après l'ordre des nominations
par le Président le plus ancien et ce dernier par le
Conseiller le plus ancien.
Article 21
Le Premier Président est chargé de la répartition du
service.
Le service d'ordre intérieur des Cours et Tribunaux est
réglé par ordonnance du Premier président de la Cour
d'appel.
Article 22
La Cour d'appel siège au nombre de trois membres.
Toutefois, elle siège au nombre de cinq membres pour
les infractions prévues au Statut de Rome de la Cour
pénale internationale.
Article 23
Les dispositions des articles 12 et 13 de la présente loi
organique s'appliquent mutatis mutandis à la Cour
d'appel.
Section 5 : De la Cour de cassation
Sous-section 1ère : Du ressort
Article 24
Il existe une Cour de cassation dont le siège ordinaire est
établi dans la capitale de la République Démocratique du
Congo.
Le ressort de la Cour de cassation s'étend sur l'ensemble
du territoire national. Les Cours et Tribunaux civils et
militaires de l'ordre judiciaire sont placés sous son
contrôle.
Sous-section 2 : De la composition et de l'organisation
Article 25
La Cour de cassation comprend un Premier président,
des Présidents et des Conseillers.
Article 26
Le Premier président de la Cour de cassation est chargé
de l'administration .de la Cour. Il fixe par ordonnance
son règlement intérieur.
Article 27
Les dispositions de l'article 20 alinéa 2 de la présente loi
organique sont applicables mutatis mutandis à la Cour de
cassation.
Article 28
Certains magistrats du siège et du Parquet choisis sur
les mérites de leurs publications par le Conseil supérieur
de la magistrature, peuvent être affectés à la Cour de
cassation en qualité de conseillers référendaires. Ceux-ci
assistent les magistrats de la Cour et du parquet général
dans l'accomplissement de leur mission. Ils sont affectés
conformément au statut des magistrats.
Article 29
Le premier président de la Cour de cassation est assisté
d'un cabinet dont le personnel est choisi par lui.
Article 30
Le greffe est dirigé par un Greffier en chef. Celui-ci a le
grade de Secrétaire général de l'Administration publique.
Il est assisté d'un ou de plusieurs greffiers.
Sous-section 2 : Des formations de la Cour de cassation
Article 31
La Cour de cassation comprend trois formations :
1. les chambres ;
2. les chambres restreintes ;
3. les chambres réunies.
Article 32
La Cour de cassation comprend quatre chambres :
1. la chambre des pourvois en cassation en matière
civile ;
2. la chambre des pourvois en cassation en matière
commerciale ;
3. la chambre des pourvois en cassation en matière
sociale ainsi que des procédures spéciales devant la Cour
de cassation ;
4. la chambre des pourvois en cassation en matière
pénale 'et des appels des arrêts rendus au premier degré
par les Cours d'appel en matière répressive.
Chaque chambre siège au nombre de cinq membres.
Elle est présidée par son Président. Celui-ci est remplacé
par le plus ancien des conseillers en cas d'absence ou
d'empêchement.
Le Premier président peut présider toute chambre de la
Cour.
Article 33
Chacune des chambres comprend une formation
restreinte composée des trois membres désignés par le
Premier président de la Cour.
La Chambre restreinte statue sur les pourvois
manifestement irrecevables ou lorsque la cause ne relève
pas, de façon évidente, de la compétence de la Cour de
cassation.
À la demande de la composition, le pourvoi soumis à la
formation restreinte peut être renvoyé à la composition
normale de la chambre.
Article 34
La Cour de cassation, chambres réunies, comprend tous
les Présidents des chambres ainsi que les Conseillers les
plus anciens de chaque chambre.
Le Premier Président convoque et préside les chambres
réunies de la Cour de Cassation.
En cas d'absence ou d'empêchement du Premier
président, les chambres réunies sont convoquées et
présidées conformément aux dispositions des articles 20
alinéa 2 et 27 de la présente loi organique.
Dans ce cas, un autre Conseiller de sa chambre est
désigné dans la composition.
Les chambres réunies siègent au nombre de sept
membres au moins. Dans tous les cas, elles siègent en
nombre impair.
Article 35
Les chambres réunies connaissent :
1. des pourvois qui soulèvent des questions de
principe ;
2. des pourvois portant sur des matières complexes
susceptibles de recevoir des solutions divergentes ;
3. des pourvois soumis à la Cour de cassation lorsque
le juge de renvoi ne s'est pas conformé au point de droit
jugé par elle ;
4. des pourvois introduits après cassation contre le
jugement ou l'arrêt rendu par la juridiction de renvoi ;
5. des pourvois du Procureur général introduits sur
injonction du Ministre de la Justice ;
6. des pourvois du Procureur général introduits dans
le seul intérêt de la loi ;
7. de tout pourvoi lorsque le Procureur général ou un
Président de chambre le sollicite ;
8. des pourvois introduits pour la deuxième fois après
cassation et concernant la même cause et les mêmes
parties ;
9. des renvois ordonnés après cassation en matière
d'infractions intentionnelles flagrantes ou réputées telles
;
10. des cas de revirement de jurisprudence de la Cour ;
11. au fond en premier et dernier ressort des infractions
commises par les personnes visées à l'article 93 de la
présente loi organique.
Article 36
En toutes affaires, la Cour de cassation siège avec le
concours du Ministère public et l'assistance du greffier.
