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République démocratique du Congo : Législations, politiques et institutions concernant les peuples autochtones

Avril 2023

 Législations, politiques et institutions

concernant les peuples autochtones:
République démocratique du Congo

 Cadre légal: aperçu

 Législations principales protégeant les droits des peuples autochtones 1

● Loi n°22/030 portant protection et promotion des droits des peuples autochtones pygmées.

 Législations et règlements administratifs relatifs aux droits des peuples

autochtones
● Constitution de la République démocratique du Congo (2006).
● Ordonnance no 20/017 du 27 mars 2020 fixant les attributions des ministères.
● Loi no 011-2002 du 29 août 2002 portant Code forestier en République démocratique du Congo.
● Décret no 14/018 du 2 août 2014 fixant les modalités d’attribution des concessions forestières aux communautés
locales.
● Décret no 13/016 du 31 mai 2013 portant création, organisation et fonctionnement de la Commission nationale de
la réforme foncière, en sigle «CONAREF».

 Stratégies, plans et politiques relatifs aux peuples autochtones

● Stratégie sectorielle de l’éducation et de la formation 2016-2025.
● Projet d’appui aux communautés dépendantes des forêts en République démocratique du Congo (PACDF).
● Participation des peuples autochtones à la mise en œuvre de la Stratégie nationale relative à la foresterie
communautaire en RDC.

1
Par commodité, l’expression «peuples autochtones» est utilisée ici plutôt que «peuples autochtones et tribaux», étant entendu qu’elle englobe les
«peuples tribaux».
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 Informations générales

Depuis 2009, un processus de recherche, préparation, conventions de l’OIT particulièrement applicables aux
dialogue et rédaction d’une proposition de loi portant peuples autochtones, notamment la convention (no 111)
protection et promotion des droits des peuples concernant la discrimination (emploi et profession), 1958,
autochtones pygmées a eu lieu. Les organisations et la convention (no 29) sur le travail forcé, 1930. De plus,
autochtones en République démocratique du Congo se elle a voté en faveur de l’adoption de la Déclaration des
sont fortement impliquées dans ce processus, qui a abouti Nations Unies sur les droits des peuples autochtones en
le 15 juillet 2022 à l’adoption d’une nouvelle loi – la Loi 2007.
n°22/030 portant protection et promotion des droits des
Selon l’article 215 de la Constitution de la République
peuples autochtones pygmées.
démocratique du Congo, «[l]es traités ou accords
La République démocratique du Congo n’a ratifié ni la internationaux régulièrement conclus ont, dès leur
convention (n 107) relative aux populations aborigènes et
o
publication, une autorité supérieure à celle des lois, sous
tribales, 1957, ni la convention (no 169) relative aux peuples réserve pour chaque accord ou traité de son application par
indigènes et tribaux, 1989, de l’Organisation internationale l’autre partie».
du Travail (OIT). Néanmoins, elle a ratifié plusieurs

 Identification des peuples autochtones

L’exposé des motifs de la Loi n°22/030 portant protection

Les autres législations en République démocratique du
et promotion des droits des peuples autochtones pygmées
Congo ne se réfèrent pas aux peuples autochtones, mais
fait référence aux articles 51 et 123 de la Constitution (voir
utilisent une autre terminologie, comme «communauté
ci-dessous) comme base légale de développement d’une loi
locale», définie par exemple dans la loi no 011-2002 du
sur les droits des peuples autochtones.
29 août 2002 portant Code forestier en République
La Loi définit les «peuples autochtones pygmées» dans son démocratique du Congo comme «une population
article 2 comme des «peuples de chasseurs-cueilleurs traditionnellement organisée sur la base de la coutume et
vivant généralement dans la forêt, qui s’identifient en tant unie par des liens de solidarité clanique ou parentale qui
que tel et se distinguent des autres peuples Congolais par fondent sa cohésion interne. Elle est caractérisée, en outre,
leur identité culturelle, leur mode de vie, leur attachement par son attachement à un terroir déterminé» (article 1(17)).
et leur lien étroit à la nature ainsi que par leurs savoirs
endogènes».

 Législations générales et dispositions constitutionnelles

sur les droits des peuples autochtones

 Constitution de la République leur épanouissement». L’article 123 stipule que «la loi
détermine les principes fondamentaux concernant [entre
démocratique du Congo autres] […] la protection des groupes vulnérables».
L’article 51 de la Constitution rappelle le devoir de l’État Néanmoins, la Constitution ne mentionne pas de manière
«d’assurer et de promouvoir la coexistence pacifique et spécifique les peuples autochtones.
harmonieuse de tous les groupes ethniques du pays. Il
assure également la protection et la promotion des
groupes vulnérables et de toutes les minorités. Il veille à
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 La Loi n°22/030 portant protection et Convention relative à l’abolition de l’esclavage et la Charte

africaine des droits de l’homme et des peuples.
promotion des droits des peuples
La Loi n°22/030 a comme objectif spécifique de «combler le
autochtones pygmées
vide législatif en matière de protection et promotion des
La Loi n°22/030 portant protection et promotion des droits droits des peuples autochtones pygmées».
des peuples autochtones pygmées a été adoptée le 15
La Loi n°22/030 comprend huit chapitres concernant: les
juillet 2022.
dispositions générales; les droits civils et politiques; les
Son exposé des motifs rappelle la situation des peuples droits économiques, sociaux et culturels; le droit à
autochtones en République démocratique du Congo, de l’environnement; le droit à la terre et aux ressources
même que les «dispositions constitutionnelles qui naturelles; le droit au travail; les dispositions pénales; et les
imposent aux pouvoirs publics les devoirs d’assurer dispositions abrogatoires et finales. Ces thèmes sont
l’égalité de tous les citoyens en éliminant toute forme de explorés en plus en détail dans les sections de ce document
discrimination», ainsi que les traités ratifiés par le pays et qui y sont consacrées.
les autres engagements en termes de droits de l’homme,
Elle stipule que l’État: «prévoit et met en œuvre des plans
notamment les instruments pertinents suivants: la
de développement socio-économique ainsi que des
Déclaration des Nations Unies sur les droits des peuples
campagnes de sensibilisation et d’éducation à la
autochtones, la Déclaration universelle des droits de
citoyenneté au profit des peuples autochtones pygmées»
l’homme, le Pacte international relatif aux droits civils et
(article 17); «adopte des politiques et programmes qui
politiques, le Pacte international relatif aux droits
visent le renforcement et la promotion des droits de la
économiques, sociaux et culturels, la Convention sur la
femme et de l’enfant autochtones pygmées» (article 18); et
diversité biologique, la Convention internationale sur
«crée un Fonds spécial pour la protection et la promotion
l’élimination de toutes formes de discrimination raciale, la
des droits des peuples autochtones pygmées» (article 19).

 Égalité et non-discrimination

La Constitution de la République démocratique du Congo peuple du fait de son statut ou de son appartenance aux
stipule que «[t]ous les Congolais sont égaux devant la loi et populations autochtones pygmées», et elle est aussi traitée
ont droit à une égale protection des lois» (article 12). dans les différents thèmes qui sont abordés dans la Loi,
comme l’éducation, l’emploi et la santé (voir les sections
L’article 13 de la Constitution porte sur les motifs de
thématiques de ce document pour plus d’informations).
discrimination, notamment «[la] religion, [l’]origine
familiale, [la] condition sociale, [la] résidence, [les] opinions En ce qui concerne la citoyenneté, l’article 4 de la loi
ou […] convictions politiques [et l’]appartenance à une race, no 87.010 du 1er août 1987 portant Code de la famille
à une ethnie, à une tribu, à une minorité culturelle ou stipule que «[t]ous les groupes ethniques dont les
linguistique». Les personnes ne peuvent pas faire l’objet de personnes et le territoire constituaient ce qui est devenu le
discrimination «en matière d’éducation et d’accès aux Congo (présentement la République démocratique du
fonctions publiques ni en aucune autre matière». Congo) à l’indépendance, doivent bénéficier de l’égalité des
droits et de la protection aux termes de la loi en tant que
L’article 3 de la Loi n°22/030 portant protection et
citoyens». Néanmoins, il n’y a pas de mesure spéciale
promotion des droits des peuples autochtones pygmées
prévue pour les peuples autochtones en ce qui concerne
contient une disposition générale portant interdiction de la
l’octroi des pièces d’état civil, qui sont nécessaires pour la
discrimination et réitérant le principe d’égalité: «Les
participation à la vie publique et l’accès aux services sociaux
peuples autochtones pygmées sont libres et égaux en
– et cela constitue un défi majeur pour eux.
dignité et en droits en tant que citoyens congolais. Toute
forme de discrimination à leur égard est interdite,
conformément à l’article 13 de la Constitution.»

Dans son article 2, la discrimination est définie comme

«[t]out traitement différent, toute distinction, toute
restriction et toute exclusion d’une personne ou d’un
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La Loi n°22/030 est le reflet des autres dispositions légales, (article 17), mais n’établit pas de mesure spéciale pour
car elle reconnaît que les peuples autochtones sont «libres faciliter leur accès aux actes de naissance, à d’autres
et égaux en dignité et en droits en tant que citoyens preuves de nationalité ou à d’autres actes d’état civil.
congolais» (article 3). Elle prévoit la mise en œuvre de
«campagnes de sensibilisation et d’éducation à la
citoyenneté au profit des peuples autochtones pygmées»

 Femmes autochtones

Dans son article 14, la Constitution de la République représentation dans les processus électoraux et les
démocratique du Congo prévoit que «[l]es pouvoirs publics instances de prise de décisions (articles 4 à 6). La section 2
veillent à l’élimination de toute forme de discrimination à traite: du domaine économique, y compris de l’accès et de
l’égard de la femme et assurent la protection et la la participation aux politiques et aux programmes de
promotion de ses droits. Ils prennent, dans tous les développement (article 7); des droits à la propriété et à la
domaines, notamment dans les domaines civil, politique, disposition des biens (article 9); de «l’accès à l’éducation et
économique, social et culturel, toutes les mesures à la formation» (articles 10 et 11). La section 3 aborde la
appropriées pour assurer le total épanouissement et la protection dans le domaine socioculturel et celui de la
pleine participation de la femme au développement de la santé: santé de la reproduction, grossesse et
nation. Ils prennent des mesures pour lutter contre toute accouchement (articles 13 à 15); «[…] embauche, […]
forme de violences faites à la femme dans la vie publique attribution des tâches, […] conditions de travail, […]
et dans la vie privée. La femme a droit à une représentation rémunération et autres avantages sociaux, […] promotion
équitable au sein des institutions nationales, provinciales et et […] résiliation du contrat de travail» (article 21). La
locales. L’État garantit la mise en œuvre de la parité section 4 traite des domaines judiciaire et sécuritaire.
homme-femme dans lesdites institutions. La loi fixe les
Cette loi définit la discrimination comme «toute distinction,
modalités d’application de ces droits.»
exclusion ou préférence fondée sur la race, la couleur, le
La loi no 15/013 du 1er août 2015 portant modalités sexe, la religion, l’opinion politique, l’ascendance nationale
d’application des droits de la femme et de la parité établit ou l’origine sociale et qui a pour effet de détruire ou
les droits de la femme et la parité homme-femme d’altérer l’égalité de chances ou de traitement» (article 3(2)),
conformément à l’article 14 de la Constitution. Elle et elle reconnaît les multiples possibilités de discrimination
s’applique dans cinq domaines: «1) l’élimination de toute à l’égard des femmes autochtones.
forme de discrimination à l’égard de la femme ainsi que la
Enfin, elle institue des organes et des mécanismes de mise
protection et la promotion de ses droits; 2) le total
en œuvre et de suivi, notamment «[l]e Comité
épanouissement et la pleine participation de la femme au
interministériel [qui] est un organe de haut niveau,
développement de la nation; 3) la protection contre les
composé des ministères ayant dans leurs attributions le
violences faites à la femme dans la vie publique et dans la
genre, la femme et la famille, l’emploi, la jeunesse, le plan,
vie privée; 4) une représentation équitable au sein des
les affaires sociales, la santé, l’éducation et la justice» ainsi
institutions nationales, provinciales et locales; et 5) la parité
que «[l]e Conseil national du genre et de la parité [qui] est
homme-femme» (article 1).
un mécanisme inclusif composé des représentants des
«Les dispositions de la présente loi s’appliquent à tous les institutions, des ministères concernés et des forces vives
domaines de la vie nationale, notamment politique, œuvrant pour la promotion de la femme» (articles 28 à 32).
administratif, économique, social, culturel, judiciaire et
L’article 15 de la Constitution peut également être
sécuritaire» (article 2). Cette loi ne mentionne pas de
pertinent pour ce qui est de la lutte contre la violence à
manière spécifique les femmes minoritaires ou
l’égard des femmes autochtones, car il stipule que «[l]es
autochtones, mais elle couvre de nombreux domaines dont
pouvoirs publics veillent à l’élimination des violences
les femmes autochtones sont exclues.
sexuelles. Sans préjudice des traités et accords
La section 1 de son chapitre II examine le domaine internationaux, toute violence sexuelle faite sur toute
politique et administratif et inclut, entre autres, des personne, dans l’intention de déstabiliser, de disloquer une
dispositions sur la parité homme-femme dans la famille et de faire disparaître tout un peuple, est érigée en
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crime contre l’humanité puni par la loi.» À cet égard, En ce qui concerne spécifiquement les femmes
l’article 25 de la loi no 15/013 du 1er août 2015 portant autochtones, la Loi n°22/030 portant protection et
modalités d’application des droits de la femme et de la promotion des droits des peuples autochtones pygmées
parité établit que «[t]outes les formes d’exploitation, de prévoit que l’État adopte des politiques et programmes qui
punition et de traitement inhumain ou dégradant sont visent le renforcement et la promotion des droits de la
interdites». Selon son article 26, «[l]’État veille à la prise en femme et de l’enfant autochtones pygmées (article 18). Il
charge judiciaire, à l’indemnisation ainsi qu’à la réinsertion traite aussi des questions des droits matrimoniaux et
socio-économique des victimes des violences basées sur le successoraux des peuples autochtones (article 11), mais ne
genre». prévoit pas de disposition spécifique pour assurer les droits
successoraux des femmes autochtones.

 Institutions

Selon l’ordonnance no 20/017 du 27 mars 2020 fixant les (article 20) (voir la section «Consultation et participation» ci-
attributions des ministères, c’est le ministre délégué auprès dessous pour plus d’informations), mais ne spécifie pas le
du ministre de l’Intérieur, de la Sécurité et des Affaires type de mécanismes ou d’instances spécifiques
coutumières chargé des affaires coutumières qui a la institutionnelles ou officielles qu’il faut mettre en œuvre
responsabilité principale des questions relatives aux droits pour assurer ces aspects.
des peuples autochtones (article 3(2)). Selon cette
Pour ce qui est des autres mécanismes institutionnels, la
ordonnance, celui-ci doit: gérer les «matières relatives aux
même loi prévoit des plans de développement socio-
affaires coutumières»; «assurer l’arbitrage politique des
économique (article 17), des politiques et programmes qui
conflits de pouvoir coutumier et faire le suivi des solutions
visent le renforcement et la promotion des droits de la
résultant dudit arbitrage»; «prendre toutes les dispositions
femme et de l’enfant autochtones (article 18), et la création
en vue de prévenir les conflits coutumiers»; appliquer le
d’un fonds spécial pour la protection et la promotion des
«statut des chefs coutumiers»; et protéger les «populations
droits des peuples autochtones pygmées, dont les
autochtones (pygmées) en collaboration avec le ministre
modalités de création, d’organisation et de fonctionnement
ayant les personnes vulnérables dans ses attributions». La
seront fixées par un décret spécifique (article 19).
manière dont ce ministère impliquera les peuples
autochtones eux-mêmes dans son travail n’est pas encore La reconnaissance des institutions traditionnelles et des
définie. coutumes représente aussi une voie potentielle pour
asseoir officiellement les institutions des peuples
Cette ordonnance souligne que les «personnes
autochtones si les règlements et législations peuvent
vulnérables» relèvent de la responsabilité du «ministre des
s’adapter à leurs coutumes et leurs modes de vie.
Affaires sociales chargé des personnes vivant avec
Cependant, les modes de vie de la plupart des peuples
handicap et autres personnes vulnérables» et que celui-ci
autochtones ne se prêtent pas à l’établissement d’une
s’occupe de la protection et de l’insertion sociale des
autorité centrale.
groupes vulnérables, entre autres (article 3(3)).
La Constitution de la République démocratique du Congo
L’autre entité d’une importance primordiale pour les
admet l’établissement de «l’autorité traditionnelle» dans
peuples autochtones est le ministère des Droits humains,
son article 207: «L’autorité coutumière est reconnue. Elle
qui est chargé de la «[p]romotion et protection des droits
est dévolue conformément à la coutume locale, pour
de l’homme et des libertés fondamentales» dans le pays
autant que celle-ci ne soit pas contraire à la Constitution, à
ainsi que des relations avec les organes de surveillance des
la loi, à l’ordre public et aux bonnes mœurs. Tout chef
droits de l’homme aux niveaux régional et international
coutumier désireux d’exercer un mandat public électif doit
(article 1.B.25).
se soumettre à l’élection, sauf application des dispositions
La Loi n°22/030 portant protection et promotion des droits de l’article 197, alinéa 3, de la présente Constitution.
des peuples autochtones pygmées traite de la question de L’autorité coutumière a le devoir de promouvoir l’unité et la
l’«implication» des peuples autochtones dans «tout projet cohésion nationales. Une loi fixe le statut des chefs
qui affecte directement ou indirectement la vie» et leur coutumiers.» La coutume est également reconnue pour ce
consentement à travers les institutions représentatives qui est des questions foncières et dans le contexte de la
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justice et la résolution des conflits (voir les sections «Terres L’article 10 de la même loi dispose que les responsabilités
et ressources naturelles» et «Droit coutumier et accès à la primaires des chefs coutumiers sont de: «1. veiller à la
justice» ci-dessous pour plus d’informations). cohésion, à la solidarité et à la justice sociale dans sa
juridiction; 2. sauvegarder et faire respecter les valeurs
La loi no 15/015 du 25 août 2015 fixant le statut des chefs
traditionnelles morales, le patrimoine culturel, les vestiges
coutumiers est prévue dans l’article 207 de la Constitution.
ancestraux dont les sites et lieux coutumiers sacrés;
Son article 1 dispose que les chefs coutumiers peuvent être
3. veiller, conformément à la loi, à la protection des espaces
désignés à trois niveaux, le plus représentatif pour les
fonciers qui relèvent des terres des communautés locales;
communautés autochtones étant le niveau du village. Selon
4. promouvoir les relations de bon voisinage avec les
l’article 161 du décret-loi no 081 du 2 juillet 1998 portant
entités voisines».
organisation territoriale et administrative de la République
démocratique du Congo, «[…] est village toute Comme mentionné ci-dessus, le ministre de l’Intérieur, de
communauté traditionnelle organisée sur base de la la Sécurité et des Affaires coutumières chargé des affaires
coutume ou des usages locaux et dont l’unité et la cohésion coutumières est aussi responsable des questions
interne sont fondées principalement sur les liens de autochtones. Étant donné que la Loi n°22/030 portant
solidarité clanique et parentale». L’article 162 stipule que protection et promotion des droits des peuples
«[l]e village est dépourvu de la personnalité juridique». autochtones pygmées exige que l’État reconnaisse le droit
des peuples autochtones de recourir à leurs coutumes et
L’article 1 de la loi no 15/015 du 25 août 2015 fixant le statut
pratiques traditionnelles (article 6), elle pourrait ouvrir la
des chefs coutumiers dispose qu’«[e]st chef coutumier
voie pour la reconnaissance plus officielle des autorités
toute personne désignée conformément à la coutume
autochtones.
locale, reconnue par les pouvoirs publics et chargée de
diriger une entité coutumière.»

 Consultation et participation

L’article 24 de la Constitution traite du droit à l’information En ce qui concerne la consultation avec les peuples
(«Toute personne a droit à l’information»), qui est un autochtones, l’article 20 de la même loi prévoit que le
composant essentiel de la consultation. pouvoir central, la province et les entités décentralisées
«impliquent» les peuples autochtones «dans l’élaboration
La Loi n°22/030 portant protection et promotion des droits
et la mise en œuvre de tout projet qui affecte directement
des peuples autochtones pygmées traite des questions de
ou indirectement les peuples autochtones pygmées».
la participation publique des peuples autochtones et de
L’article 21 décrit la manière dont ces «processus
leur «implication», mais n’utilise pas le terme
d’implication» doivent être menés, notamment: «1) à
«consultation» comme principe générale. Cette
travers des structures représentatives des peuples
terminologie est utilisée seulement dans le cas du
autochtones pygmées ou par l’intermédiaire des
développement des mesures pour combattre les préjugés
représentants qu’ils ont eux-mêmes choisis conformément
et éliminer la discrimination à leur égard (article 24) de la
à leurs propres procédures et en tenant compte de leurs
mise en valeur ou l’exploitation des ressources du sous-sol
modes de prise de décisions; 2) en assurant la participation
(article 46).
des femmes, des hommes et des jeunes autochtones
L’article 14 de la Loi n°22/030 concerne l’accès aux organes pygmées; 3) dans une langue bien comprise par eux; 4) en
de prise de décisions et l’égalité d’accès au recrutement respectant le principe du consentement libre, informé et
dans ce contexte. Il dispose que «[l]’État garantit aux préalable». Un décret fixant les procédures d’«implication»
peuples autochtones pygmées l’accès aux services publics et de de participation est prévu.
et à l’exercice du pouvoir politique au sein des organes de
Dans son article 2, la Loi n°22/030 définit le «consentement
prise de décisions. En matières de recrutement, de
libre, informé et préalable» comme le «[d]roit collectif en
promotion et à compétence et qualification égales, priorité
vertu duquel les peuples autochtones pygmées peuvent
est accordée à la personne autochtone pygmée […].» Un
donner ou refuser de donner leur consentement
décret d’application est prévu pour rendre applicable cette
relativement à tout projet susceptible d’avoir une incidence
disposition.
sur les terres et les ressources naturelles qu’ils possèdent,
occupent ou utilisent traditionnellement».
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De plus, cet article définit le «consentement libre» comme L’article 30 de la loi, également relatif au respect des droits
«approbation ou désapprobation sans coercition, collectifs à la consultation et la participation, protège les
intimidation ou manipulation»; le «consentement informé» coutumes et institutions traditionnelles des peuples
comme «approbation ou désapprobation fondée sur une autochtones pygmées sont protégées et prévoit des
information objective, complète, transmise dans un mesures spécifiques pour promouvoir la représentation
des peuples autochtones pygmées dans les institutions à
langage compréhensible et dans le respect des traditions
tous les niveaux.
des peuples autochtones pygmées, sur la décision ou le
projet qui aurait un impact sur ces peuples»; et le Néanmoins, cet article ne va pas jusqu’à la reconnaissance
«consentement préalable» comme «approbation ou directe des institutions traditionnelles des peuples
désapprobation qui intervient avant que toute décision ne autochtones.
soit prise sur le projet qui impacterait les peuples
autochtones pygmées».

 Terres et ressources naturelles

La Constitution dispose que «[l]’État exerce une acquis sur ces terres seront réglés par une ordonnance du
souveraineté permanente notamment sur le sol, le sous- Président de la République» (article 389).
sol, les eaux et les forêts, sur les espaces aérien, fluvial,
À l’instar des législations des autres pays dans la sous-
lacustre et maritime congolais ainsi que sur la mer
région, le cadre légal de la République démocratique du
territoriale congolaise et sur le plateau continental. Les
Congo établit la mise en valeur des terres comme une
modalités de gestion et de concession du domaine de l’État
condition d’accès à la gestion des terres et des ressources.
visé à l’alinéa précédent sont déterminées par la loi»
Ce principe représente un obstacle significatif pour les
(article 9) Elle contient également diverses dispositions
peuples autochtones et leur mode de vie, qui laissent peu
concernant la propriété. Son article 34 protège le droit à la
de traces visibles sur la terre et les ressources naturelles
propriété individuelle et collective: «La propriété privée est
qui y sont associées.
sacrée. L’État garantit le droit à la propriété individuelle ou
collective, acquis conformément à la loi ou à la coutume. Il Néanmoins, l’article 45 de la Loi n°22/030 portant
encourage et veille à la sécurité des investissements privés, protection et promotion des droits des peuples
nationaux et étrangers. Nul ne peut être privé de sa autochtones pygmées stipule que les peuples autochtones
propriété que pour cause d’utilité publique et moyennant «participent à la définition des priorités et des stratégies de
une juste et préalable indemnité octroyée dans les mise en valeur, d’utilisation et de contrôle des terres et
conditions fixées par la loi. Nul ne peut être saisi en ses ressources qu’ils possèdent, occupent ou utilisent
biens qu’en vertu d’une décision prise par une autorité traditionnellement», reconnaissant ainsi que les peuples
judiciaire compétente.» autochtones jouent un rôle pour la mise en valeur des
terres.
L’article 29 dispose que «[l]e domicile est inviolable. Il ne
peut y être effectué de visite ou de perquisition que dans La Loi traite des questions concernant les droits des
les formes et les conditions prévues par la loi.» L’article 48 peuples autochtones aux terres et aux ressources
garantit «[l]e droit à un logement décent, le droit d’accès à naturelles en prenant en compte les limites déjà imposées
l’eau potable et à l’énergie électrique». par la législation de la République démocratique du Congo.
Son article 42 énonce les principes fondamentaux des
La loi no 73-021 du 20 juillet 1973 portant régime général
droits à la terre et aux ressources. «Sans préjudice des
des biens, régime foncier et immobilier et régime des
droits de propriété de l’État sur le sol et le sous-sol, les
sûretés, telle que modifiée et complétée par la loi no 80-008
peuples autochtones pygmées ont droit aux terres et aux
du 18 juillet 1980, identifie également le droit coutumier à
ressources naturelles qu’ils possèdent, occupent ou
la terre: «Les terres occupées par les communautés locales
utilisent, conformément à la loi en vigueur. Aucune
sont celles que ces communautés habitent, cultivent ou
délocalisation ni réinstallation ne peut se faire sans
exploitent d’une manière quelconque – individuelle ou
consentement libre, informé et préalable des concernés,
collective – conformément aux coutumes et usages locaux
moyennant indemnisation juste et équitable. Sauf si les
(article 388). «Les droits de jouissance régulièrement
peuples concernés en décident librement d’une autre
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façon, l’indemnisation se fait sous forme de terres et de retour sur leurs anciennes terres.» Les dispositions de mise
ressources équivalentes par leur qualité, leur étendue et en œuvre de cette loi restent à définir.
leur régime juridique, ou d’une indemnité pécuniaire, ou de
toute autre réparation appropriée. En cas de cessation de
l’objet de l’expropriation, ces derniers gardent la priorité de

Droits aux ressources naturelles

Le cadre légal de la République démocratique du Congo habitations et pour usage artisanal. En outre, le plan
contient certaines dispositions permettant aux peuples d’aménagement de chaque forêt classée détermine
autochtones de jouir des droits de gestion et d’utilisation les droits d’usage autorisés pour la forêt concernée.»
des ressources naturelles sous certaines conditions. ● «Les forêts protégées sont celles qui n’ont pas fait
L’article 58 de la Constitution dispose que «[t]ous les l’objet d’un acte de classement et sont soumises à un
Congolais ont le droit de jouir des richesses nationales. régime juridique moins restrictif quant aux droits
L’État a le devoir de les redistribuer équitablement et de d’usage et aux droits d’exploitation». Selon
garantir le droit au développement.» l’article 22, «[u]ne communauté locale peut, à sa
demande, obtenir à titre de concession forestière
La loi no 011-2002 du 29 août 2002 portant Code forestier
une partie ou la totalité des forêts protégées parmi
en République démocratique du Congo est la législation
les forêts régulièrement possédées en vertu de la
principale régissant l’accès aux ressources naturelles dans
coutume. Les modalités d’attribution des
les forêts où habitent la plupart des peuples autochtones
concessions aux communautés locales sont
dans le pays. Selon cette loi, «[l]es forêts constituent la
déterminées par un décret du Président de la
propriété de l’État» (article 7), mais elle contient quelques
République. L’attribution est à titre gratuit.»
dispositions permettant aux peuples autochtones de jouir,
● «Les forêts de production permanente sont les forêts
de façon limitée, des droits aux ressources ou aux
soustraites des forêts protégées par une enquête
différentes formes de concessions forestières permettant
publique en vue de les concéder; elles sont soumises
une forme de gestion des ressources, et ce sous certaines
aux règles d’exploitation prévues par la présente loi
conditions.
et ses mesures d’exécution». Selon l’article 23, «les
Comme mentionné plus haut dans ce document, le Code forêts de production permanente sont composées
forestier ne mentionne pas les peuples autochtones de des concessions forestières et des forêts qui, ayant
manière spécifique, mais il contient des dispositions fait l’objet d’une enquête publique, sont destinées à
concernant les communautés locales, définies dans son la mise sur le marché. Elles sont quittes et libres de
article 1 comme une «population traditionnellement tout droit.»
organisée sur la base de la coutume et unie par des liens
L’article 36 dispose que «[l]es droits d’usage forestiers des
de solidarité clanique ou parentale qui fondent sa cohésion
populations vivant à l’intérieur ou à proximité du domaine
interne. Elle est caractérisée, en outre, par son attachement
forestier sont ceux résultant de coutumes et traditions
à un terroir déterminé» (article 1(17)).
locales pour autant que ceux-ci ne soient pas contraires aux
Le Code forestier, en son article 10, classe les forêts en trois lois et à l’ordre public. Ils permettent le prélèvement des
catégories principales selon différents critères et règles: ressources forestières par ces populations, en vue de

● «Les forêts classées sont celles soumises, en satisfaire leurs besoins domestiques, individuels ou
communautaires. L’exercice des droits d’usage est toujours
application d’un acte de classement, à un régime
juridique restrictif concernant les droits d’usage et subordonné à l’État et à la possibilité des forêts.»
Néanmoins, «[l]a commercialisation des produits forestiers
d’exploitation; elles sont affectées à une vocation
prélevés au titre des droits d’usage n’est pas autorisée,
particulière, notamment écologique.» Selon
l’article 39, «[d]ans les forêts classées, les droits excepté certains fruits et produits dont la liste est fixée par
le gouverneur de province» (article 37).
d’usage sont limités: a. au ramassage du bois mort et
de la paille; b. à la cueillette des fruits, des plantes Le chapitre III du Code forestier traite de l’exploitation des
alimentaires ou médicinales; c. à la récolte des forêts des communautés locales. L’article 111 dispose que
gommes, des résines ou du miel; d. au ramassage «[l]’exploitation de ces forêts se fait sous la supervision et
des chenilles, des escargots ou des grenouilles; e. au le contrôle technique de l’administration locale chargée des
prélèvement du bois destiné à la construction des forêts», mais pas des communautés elles-mêmes.
 Profils Pays de l’OIT 9
République démocratique du Congo : Législations, politiques et institutions concernant les peuples autochtones

L’article 112 stipule que, «[o]utre les droits d’usage, les Les concessions forestières des communautés locales
communautés locales ont le droit d’exploiter leur forêt. peuvent être attribuées à la demande de la communauté
Cette exploitation peut être faite soit par elles-mêmes, soit locale, selon les procédures détaillées dans le décret. Ces
par l’intermédiaire d’exploitants privés artisanaux, en vertu procédures comprennent: l’identification de la
d’un accord écrit. Les exploitants privés artisanaux ne communauté locale et de ses représentants (chapitre III,
peuvent opérer dans les forêts des communautés locales section 1); «l’enquête préalable à l’attribution de la
que moyennant la détention d’un agrément délivré par le concession forestière à la communauté locale» (chapitre III,
Gouverneur de province, sur proposition de section 2); et les modalités de «gestion et [d’]exploitation
l’administration forestière locale.» des concessions forestières de communautés locales»
(chapitre III, section 4).
Selon l’article 113, «[p]our les besoins d’exploitation de
leurs forêts, les communautés locales peuvent demander L’arrêté ministériel no 25/CAB/MIN/ECN-
le concours de l’administration forestière et obtenir une DD/CJ/00/RBM/2016 du 9 février 2016 portant dispositions
assistance de sa part». Néanmoins, «[l]es produits de spécifiques relatives à la gestion et à l’exploitation de la
l’exploitation reviennent à la communauté locale après concession forestière des communautés locales fixe les
déduction des frais dus à l’administration forestière pour modalités et règles de gestion des concessions forestières
ses prestations». des communautés locales. Il prévoit de multiples organes
de gestion, leur composition et leurs mandats ainsi que des
Selon l’arrêté ministériel no CAB/MIN/AF.F-E.T/262/2002 du
règles et exigences en termes de plan de gestion. En
3 octobre 2002 fixant la procédure d’établissement d’un
théorie, c’est un mécanisme utile pour les peuples
plan d’aménagement forestier, «[t]oute forêt attribuée aux
autochtones, mais les règles énoncées par cet arrêté ne
communautés locales fait l’objet d’une enquête sommaire
prennent pas en compte leur organisation ou la façon
permettant de réaliser un état des lieux général du milieu
spécifique dont ils utilisent ces ressources.
et de connaître les besoins de la population concernée.
L’enquête comporte notamment: une indication du type de Selon l’article 44 de la Loi n°22/030 portant protection et
forêt et des essences s’y trouvant; une description des promotion des droits des peuples autochtones pygmées,
ressources ligneuses et non ligneuses de la forêt; une ces derniers «ont le droit de jouir pleinement de toutes les
description des autres ressources naturelles telles que la ressources naturelles, ligneuses et non ligneuses ainsi que
faune et les ressources en eau; la description des activités des bénéfices issus des services environnementaux sur les
pratiquées dans la forêt, notamment l’agriculture et les terres qu’ils possèdent, occupent ou utilisent
autres activités productives; la démographie et l’habitat» traditionnellement».
(article 24).
Son article 46 exige, pour ce qui est de l’utilisation des
Le décret no 14/018 du 2 août 2014 fixant les modalités terres ou des ressources qui appartiennent à leurs terres,
d’attribution des concessions forestières aux que «[l]e pouvoir central, la province et les entités
communautés locales «a pour objet de fixer les modalités territoriales décentralisées consultent les peuples
d’attribution du statut de concession forestière aux forêts autochtones pygmées et coopèrent par l’intermédiaire de
situées sur les terres occupées par les communautés leurs représentants dûment choisis par eux-mêmes en vue
locales» (article 1). Selon ce décret, «on entend par: 1. forêt d’obtenir préalablement leur consentement libre et
de communauté locale: une portion de forêts protégées informé avant toute mise en valeur, l’utilisation ou
qu’une communauté locale possède régulièrement en l’exploitation des ressources minérales, hydriques,
vertu de la coutume; 2. concession forestière de pétrolières ou autres sur les terres qu’ils possèdent,
communauté locale: une forêt attribuée gratuitement et occupent et utilisent traditionnellement».
perpétuellement à une communauté locale par l’État, sur la
En ce qui concerne les bénéfices découlant de l’exploitation
base des forêts qu’elle possède régulièrement en vertu de
des ressources par des tiers sur les terres autochtones,
la coutume, en vue de son utilisation, sous toutes les
l’article 47 de la Loi n°22/030 stipule que les peuples
formes, pour la satisfaction de ses besoins vitaux, avec
autochtones «ont le droit de bénéficier des avantages
l’obligation d’y appliquer des règles et pratiques de gestion
adaptés, résultant de l’exploitation commerciale par un
durable; 3. communauté locale: une population
tiers, des terres et ressources naturelles qu’ils possèdent,
traditionnellement organisée sur la base de la coutume et
occupent ou utilisent traditionnellement, sur base d’un
unie par des liens de solidarité clanique ou parentale qui
cahier des charges».
fondent sa cohésion interne. Elle est caractérisée, en outre,
par son attachement à un terroir déterminé» (article 2). L’article 48 dispose que l’État «accorde reconnaissance et
protection juridique aux terres et aux ressources que les
 Profils Pays de l’OIT 10
République démocratique du Congo : Législations, politiques et institutions concernant les peuples autochtones

peuples autochtones pygmées possèdent, occupent ou sur les peuples autochtones validée et intégrée dans la
utilisent traditionnellement. Cette reconnaissance se fait en stratégie nationale de la foresterie communautaire de la
respectant les us et coutumes des peuples concernés.» RDC» (annexe 1) ainsi qu’un «Projet de protocole d’accord
entre les peuples autochtones et les communautés locales
Le document stratégique Participation des peuples
pour la gestion et l’exploitation conjointes d’une concession
autochtones à la mise en œuvre de la Stratégie nationale
forestière de communauté locale (CFCL) dans une zone
relative à la foresterie communautaire en RDC fait une série
mixte» (annexe 2).
de recommandations et propose une «Section spécifique

Déplacements et recours
En ce qui concerne les protections légales relatives aux stipule qu’«[a]ucune délocalisation, ni réinstallation, ne
déplacements ou aux dépossessions, le document de peut se faire sans consentement libre, informé et préalable
politique foncière nationale 2 traite aussi de la question de des concernés, moyennant une indemnisation juste et
l’indemnisation des peuples autochtones dans son axe équitable. Sauf si les peuples concernés en décident
stratégique 1 («Amélioration du système de tenure des librement d’une autre façon, l’indemnisation se fait sous
terres»), programme 1 («Cadre juridique et sécurisation forme de terres et de ressources équivalentes par leur
foncière»): «Dans les cas de vulnérabilité extrême résultant qualité, leur étendue et leur régime juridique, ou d’une
de la perte ou de dénis de leurs droits fonciers, l’État, la indemnité pécuniaire, ou de toute autre réparation
province ou l’entité territoriale décentralisée, chacun en ce appropriée. En cas de cessation de l’objet de
qui le concerne, s’engage à assurer une compensation en l’expropriation, ces derniers gardent la priorité de retour
nature des populations autochtones pygmées, consistant sur leurs anciennes terres.»
notamment en un accès alternatif et sécurisé à la terre.
L’article 43 de la Loi n°22/030 prévoit que «[l]’État garantit
L’octroi de droits fonciers alternatifs est organisé en
les bonnes conditions de délocalisation et de réinstallation
consultation avec les populations et en concertation avec
des peuples autochtones pygmées lorsque leurs vies sont
les chefs coutumiers concernés, à la suite d’un accord issu
menacées par les catastrophes naturelles, les épidémies ou
d’un processus participatif de négociations. Les règles
tout autre événement qui porte atteinte à la survie de leur
coutumières qui nient, empêchent ou restreignent l’accès
communauté. L’État leur octroie des terres et ressources
des peuples autochtones à la terre ne sont pas reconnues
équivalant, par leur qualité et leur étendue, à celles qu’ils
par l’État.» 3
ont quittées suite à la délocalisation.»
L’article 42 de la Loi n°22/030 portant protection et
promotion des droits des peuples autochtones pygmées

Environnement
La Loi n°22/030 portant protection et promotion des droits la gestion des écosystèmes.» L’État garantit aussi aux
des peuples autochtones pygmées traite aussi des peuples autochtones pygmées le droit à un environnement
questions des droits des peuples autochtones à la gestion sain; il «établit et met en œuvre des programmes
de l’environnement et à un environnement sain. Son d’assistance en leur faveur et d’amélioration de leurs
article 39 dispose que «le pouvoir central, la province et les conditions de vie [et] il appuie les initiatives de
entités territoriales décentralisées assurent la protection et développement des peuples autochtones pygmées et leur
la promotion des modes traditionnels de gestion de fournit les ressources nécessaires à cette fin» (article 40). La
l’environnement par les peuples autochtones pygmées. loi interdit aussi «le stockage et le déchargement des
Tout en tenant compte de leur consentement libre, informé déchets toxiques ou de toute autre substance dangereuse,
et préalable, ils garantissent l’implication et la participation sur les terres possédées, occupées ou utilisées par les
des peuples autochtones pygmées dans la gouvernance et peuples autochtones pygmées» (article 41).

2
La dernière version utilisée pour ce document date de décembre 2021 et n’est pas disponible en ligne.
3
Document de politique foncière nationale (non disponible en ligne), 35.
 Profils Pays de l’OIT 11
République démocratique du Congo : Législations, politiques et institutions concernant les peuples autochtones

«Le Projet d’appui aux communautés dépendantes de la Programme d’investissements forestiers aux niveaux local
forêt en République démocratique du Congo (PACDF) est et national, et leur permettre d’en bénéficier mieux».
mis en œuvre par le gouvernement de la République
Le projet a trois composantes: 1) «Renforcement du rôle
démocratique du Congo avec l’appui de la Banque
des PACL dans le processus REDD+»; 2) «Appui au
mondiale. Son objectif est de contribuer aux efforts du pays
développement des activités économiques et à la gestion
en matière de développement, en vue de réduire les
durable des ressources naturelles»; et 3) «Coordination,
émissions provenant de la déforestation et de la
communication, suivi et évaluation». Le comité de pilotage
dégradation des forêts, et de promouvoir la gestion
national du projet est composé de bénéficiaires de ce
durable des forêts; et du renforcement des stocks de
projet, y compris de représentants des territoires qui font
carbone forestier (REDD+)». Son objectif de développement
l’objet du projet, de huit points focaux du Réseau des
«est de renforcer les capacités des peuples autochtones et
populations autochtones et locales pour la gestion durable
communautés locales (PACL) de 19 territoires afin de
des écosystèmes forestiers de la RDC (REPALEF) et des six
favoriser leur engagement et leur participation dans la
membres du secrétariat technique.
mise en œuvre des politiques REDD+ et les activités du

Révision du cadre juridique

Depuis quelques années, une réforme des législations et portée des droits fonciers des peuples autochtones
politiques foncières est en cours. pygmées. Dans ce sens, il est note que «[l]a présente
politique reconnaît la légitimité des droits fonciers des
Le d décret no 13/016 du 31 mai 2013 portant création
peuples autochtones pygmées. Elle préconise, en
organisation et fonctionnement de la Commission
conséquence, que des mesures idoines soient prises pour
nationale de la réforme foncière, en sigle «CONAREF»,
assurer leur accès équitable à la terre et sécuriser la
établit la CONAREF qui a pour but de coordonner, d’orienter
jouissance de leurs droits fonciers. Dans les zones où ces
et de suivre le processus de la réforme foncière.
peuples sont titulaires des droits d’occupation foncière
Le document de politique foncière nationale cite, comme coutumière reconnue, cette dernière est garantie par l’État,
l’un des enjeux pour la réforme foncière, «une réponse au même titre que celle reconnue aux communautés
nationale aux situations de dénégation des droits fonciers locales.» 6
de certaines personnes et de restrictions d’accès à la terre
La Politique nationale d’aménagement du territoire note,
pour d’autres. Il s’agit particulièrement des groupes
parmi les lacunes de la politique forestière en République
sociaux spécifiques tels que les peuples autochtones, les
démocratique du Congo, le «[m]anque de prise en compte
femmes et les jeunes.» 4 En termes d’orientation spécifique,
des besoins des communautés locales et des peuples
il est prévu de reconnaître les titulaires des droits fonciers
autochtones dans l’occupation forestière.» 7 Son objectif
et immobiliers, ainsi que la nature et l’étendue de leurs
spécifique «Promouvoir une gestion durable des
droits. Ces titulaires sont dans ce cas les peuples
ressources naturelles, y compris forestières» prévoit
autochtones. 5
l’élaboration des plans et cartes des espaces occupés par
Dans son axe stratégique 1 («Amélioration du système de des communautés locales et peuples autochtones
tenure des terres»), programme 1 («Cadre juridique et pygmées ainsi que des forêts des communautés locales et
sécurisation foncière»), il est prévu, entre autres, peuples autochtones. «D’ici 2050, sept plans et cartes
d’«apporter une réponse nationale appropriée aux d’indication des forêts des communautés locales et peuples
situations de dénis des droits fonciers à l’égard de certains autochtones pygmées, des espaces à haute valeur de
groupes sociaux, dont les peuples autochtones pygmées, conservation seront élaborés, validés et mis en œuvre.» 8
les femmes et les enfants».
Dans le résumé des mesures principales pour
Une section spécifique, dans la ligne directrice du l’aménagement du territoire sont incluses: la consultation
document de politique, est dédiée à la reconnaissance et la et la participation (avec une mention spécifique pour les

4
Document de politique foncière nationale, 1.
5
Document de politique foncière nationale, 33.
6
Document de politique foncière nationale, 35.
7
Document de politique foncière nationale, 30.
8
Document de politique foncière nationale, 48, 88 et 124.
 Profils Pays de l’OIT 12
République démocratique du Congo : Législations, politiques et institutions concernant les peuples autochtones

peuples autochtones); la justice territoriale («en accordant L’avant-projet de loi prévoit des éléments de consultation
une attention particulière aux groupes vulnérables, en dans le contexte de l’aménagement national, qui
l’occurrence les peuples autochtones pygmées»); et l’unité constituent un processus à suivre en cas de risque
et la cohésion nationale («renforcer les liens intérieurs et la d’éviction de ces communautés et peuples. Les actes
solidarité entre milieux et entre territoires et soutenir les d’attribution des droits fonciers ou immobiliers ainsi que
populations discriminées et marginalisées, notamment les des droits d’exploitation des ressources naturelles sont
peuples autochtones pygmées.») 9 subordonnés à une enquête publique préalable qui aura
pour but, entre autres: d’informer le public en général et la
Elle prévoit aussi des plans de zonage qui, entre autres,
population locale en particulier sur le projet et les impacts
permettront «la sécurisation des espaces vitaux et des
sociaux éventuels, positifs ou négatifs, qu’il pourrait avoir
terres des communautés locales, des peuples autochtones
sur leur vie, leur cadre de vie et leurs moyens d’existence;
pygmées et celles destinées à la transhumance.» 10
d’identifier les personnes et groupes sociaux qui pourraient
La Politique nationale d’aménagement du territoire prévoit être directement ou indirectement affectés par le projet, y
l’établissement d’un conseil local d’aménagement du compris les communautés locales et peuples autochtones
territoire (CLAT) qui est chargé du suivi-évaluation des pygmées; et de prémunir les personnes et groupes sociaux
programmes et projets au niveau des entités territoriales visées au point c) de l’avant-projet contre les risques
décentralisées (villes, communes, chefferies/secteurs). Le d’éviction ou d’atteinte à leurs droits, sans leur
CLAT est présidé par le chef de bureau ou le chef de service consentement libre, préalable et informé, ni
de l’aménagement du territoire selon le cas et est composé, compensations ou indemnisations correspondantes
entre autres, de représentants des communautés locales et (articles 112-114).
peuples autochtones. 11
Un avant-projet de loi modifiant et complétant la loi du
L’avant-projet de loi relative à l’aménagement du territoire 20 juillet 1973 portant régime général des biens, régime
en République démocratique du Congo 12 découle de la foncier et immobilier et régime des suretés 13 cherche à
nouvelle Politique nationale d’aménagement du territoire pallier les faiblesses du cadre juridique existant citées dans
et, se basant entre autres sur l’article 9 de la Constitution le document, telles que «[l]a sécurité juridique des droits
(«L’État exerce une souveraineté permanente sur le sol, le reconnus aux particuliers» et la «protection des terres des
sous-sol, les eaux et les forêts, sur les espaces aérien, communautés locales et des peuples autochtones
fluvial, lacustre et maritime congolais»), «précise les règles pygmées (PAP)», entre autres grâce à: «1) la délimitation
régissant la structuration, l’occupation et l’utilisation de des terres des communautés locales; 2) le renforcement du
l’ensemble du territoire national ainsi que de ses dispositif juridique et institutionnel applicable aux terres
ressources naturelles, et détermine à la fois les règles et les des communautés locales (jadis deux seuls articles leur
institutions de l’aménagement du territoire à différents étaient réservés), comportant notamment la création d’un
échelons» (article 1). Il «promeut une gestion foncière de service de cadre foncier desdites terres au niveau de
gouvernance spatiale et une affectation rationnelle des chaque territoire; 3) l’instauration d’un régime de
terres, qui assure la sécurisation des activités et des droits protection spéciale des terres des peuples autochtones
des communautés locales et leurs autorités coutumières pygmées (PAP); et 4) le renforcement du droit d’accès à la
ainsi que des peuples autochtones pygmées». En tant que terre des femmes, des jeunes et des autres personnes
telle, l’éventuelle loi définira le processus de zonage du vulnérables, aussi bien dans les circonscriptions foncières
territoire national, y compris en ce qui concerne urbaines que rurales, notamment par l’exclusion expresse
l’affectation des terres pour l’agriculture, l’exploitation de toute coutume qui restreigne cet accès, etc.» (exposé
minière, etc. Ce processus définira aussi l’affectation des des motifs).
terres couvertes par les droits acquis par les communautés
locales et peuples autochtones pygmées (article 20).

9
Document de politique foncière nationale, 51.
10
Document de politique foncière nationale, 55.
11
Document de politique foncière nationale, 69.
12
Non disponible en ligne. La version de l’avant-projet de loi utilisée pour ce document est celle du 19 mai 2022, mais elle peut avoir changé au cours du
processus de rédaction.
13
Consulté le 5 mai 2022, non disponible en ligne.
 Profils Pays de l’OIT 13
République démocratique du Congo : Législations, politiques et institutions concernant les peuples autochtones

 Éducation

La Constitution de la République démocratique du Congo La section 14 de la loi-cadre traite des questions de lutte
établit les principes et droits fondamentaux en ce qui contre les discriminations et les inégalités en matière
concerne l’éducation. Son article 43 établit le droit à d’éducation scolaire. À cet égard, son article 33 stipule que
l’éducation et la gratuité de l’éducation primaire et stipule «[l]a lutte contre les discriminations et les inégalités en
que «[t]oute personne a droit à l’éducation scolaire. Il y est matière d’éducation scolaire vise à ouvrir l’accès à
pourvu par l’enseignement national. L’enseignement l’éducation aux groupes vulnérables et défavorisés de
national comprend les établissements publics et les l’enseignement national. Il s’agit notamment des: [...] filles
établissements privés agréés. La loi fixe les conditions de et femmes; [...] [P]ygmées [...]». La même loi, dans son
création et de fonctionnement de ces établissements. Les article 107, prévoit l’organisation de l’enseignement spécial
parents ont le droit de choisir le mode d’éducation à donner «en faveur des groupes vulnérables et des catégories
à leurs enfants. L’enseignement primaire est obligatoire et socioprofessionnelles spécifiques, en fonction de leurs
gratuit dans les établissements publics.» L’article 44 stipule besoins particuliers».
que «[l]’éradication de l’analphabétisme est un devoir
La Loi n°22/030 portant protection et promotion des droits
national» et prévoit un programme spécifique à cette fin.
des peuples autochtones pygmées établit des droits à
La Constitution traite aussi de la question de la l’éducation.
discrimination dans l’accès à l’éducation. Son article 45
Elle instaure des principes clés en ce qui concerne
stipule que «[t]oute personne a accès aux établissements
l’éducation:
d’enseignement national, sans discrimination de lieu
d’origine, de race, de religion, de sexe, d’opinions politiques ● L’éducation obligatoire et la gratuité de cette
ou philosophiques, de son état physique, mental ou éducation à tous les niveaux de l’enseignement
sensoriel, selon ses capacités» et que «[l]es pouvoirs primaire, secondaire et formation professionnelle
publics ont le devoir d’assurer la diffusion et (article 22).
l’enseignement de la Constitution, de la Déclaration ● La fourniture de moyens d’enseignement,
universelle des droits de l’homme, de la Charte africaine d’information et de communication qui reflètent la
des droits de l’homme et des peuples, ainsi que de toutes diversité culturelle, les coutumes, l’histoire et les
les conventions régionales et internationales relatives aux aspirations des peuples autochtones, et un système
droits de l’homme et au droit international humanitaire d’alphabétisation et d’éducation non formelle des
dûment ratifiées. L’État a l’obligation d’intégrer les droits de jeunes, des femmes et des adultes autochtones
la personne humaine dans tous les programmes de pygmées adapté à leurs langues et coutumes
formation des forces armées, de la police et des services de (article 23). Des modalités de mise en œuvre de cette
sécurité.» disposition sont aussi prévues.
● Le combat des préjugés et l’élimination de la
Tenant compte des dispositions constitutionnelles, la loi-
discrimination à leur égard en vue de promouvoir la
cadre no 14/004 du 11 février 2014 de l’enseignement
tolérance, la compréhension et les bonnes relations
national, dans son préambule, tient compte de la
entre les peuples autochtones pygmées et les autres
Déclaration universelle des droits de l’homme, de la
communautés (article 24).
Déclaration des droits de l’homme et des peuples, de l’Acte
constitutif de l’UNESCO, de la Convention relative aux droits Les dispositions de la mise en œuvre de cette loi restent à
de l’enfant, de la Déclaration mondiale sur l’éducation pour définir.
tous, de la Charte africaine des droits de l’homme et des
peuples, entre autres.
 Profils Pays de l’OIT 14
République démocratique du Congo : Législations, politiques et institutions concernant les peuples autochtones

La Stratégie sectorielle de l’éducation et de la formation ● en ce qui concerne l’éducation supérieure, des

2016-2025 propose trois axes stratégiques: 1) «Développer mesures de «discrimination positive» pour faciliter
l’accès et assurer l’équité»; 2) «Améliorer la qualité des l’accès des peuples autochtones 15 et «la mise en
apprentissages»; et 3) «Améliorer la gouvernance et [le] place d’un nouveau système d’octroi des bourses
pilotage du secteur». La stratégie reconnaît «la universitaires pour les enfants issus des peuples
marginalisation scolaire des groupes sociaux particuliers autochtones;» 16
comme les Twa (peuples autochtones) ou ceux qui sont ● un soutien à «la scolarisation des populations
dans les campements de bords de rivière (riverains)» ainsi défavorisées ou marginalisées» à travers la
que le fait que la situation de ces groupes nécessite «des scolarisation de 300 000 enfants autochtones 17 sur
réponses sortant du cadre ordinaire des politiques la base d’un recensement des familles, des élèves et
éducatives.» 14 des écoles autochtones. 18

La stratégie prévoit des actions spécifiques pour les

peuples autochtones, notamment:

 Emploi et conditions de travail

La Constitution de la République démocratique du Congo En ce qui concerne le champ d’application du Code du

protège différents aspects des droits du travail. Son travail, la loi no 16/010 du 15 juillet 2016 modifiant et
article 36 énonce que «[l]e travail est un droit et un devoir complétant la loi no 015-2002 portant Code du travail
sacrés pour chaque Congolais. L’État garantit le droit au s’applique «à tous les travailleurs et à tous les employeurs,
travail, la protection contre le chômage et une y compris ceux des entreprises publiques exerçant leur
rémunération équitable et satisfaisante assurant au activité professionnelle sur l’étendue de la République
travailleur ainsi qu’à sa famille une existence conforme à la démocratique du Congo» (article 1). L’exposé des motifs de
dignité humaine, complétée par tous les autres moyens de la loi no 015/2002 du 16 octobre 2002 portant Code du
protection sociale, notamment, la pension de retraite et la travail souligne que, «parmi les innovations les plus
rente viagère. Nul ne peut être lésé dans son travail en importantes, il y a lieu de citer les dispositions ci-après:
raison de ses origines, de son sexe, de ses opinions, de ses l’élargissement du champ d’application du Code du travail
croyances ou de ses conditions socio-économiques. Tout aux petites et moyennes entreprises et petites et
Congolais a le droit et le devoir de contribuer par son travail moyennes industries du secteur informel ainsi qu’aux
à la construction et à la prospérité nationales. La loi établit organisations sociales, culturelles, communautaires,
le statut des travailleurs et réglemente les particularités philanthropiques utilisant des travailleurs salariés», entre
propres au régime juridique des ordres professionnels et autres. La reconnaissance et la protection des travailleurs
l’exercice des professions exigeant une qualification du secteur informel concernent particulièrement les
scolaire ou académique. Les structures internes et le peuples autochtones.
fonctionnement des ordres professionnels doivent être
démocratiques.»

Non-discrimination
En ce qui concerne l’égalité et la non-discrimination dans dans la Constitution pour y inclure plusieurs motifs
l’emploi et la profession, la loi n 16/010 du 15 juillet 2016
o
pouvant s’appliquer aux peuples autochtones, dont «la
modifiant et complétant la loi no 015-2002 portant Code du race, le sexe, l’état civil, la religion, l’opinion politique,
travail élargit la liste des motifs de discrimination énoncés l’ascendance nationale, l’origine sociale, la nationalité des

14
Stratégie sectorielle de l’éducation et de la formation 2016-2025, 48.
15
Stratégie sectorielle de l’éducation et de la formation 2016-2025, 58.
16
Stratégie sectorielle de l’éducation et de la formation 2016-2025, 59.
17
Stratégie sectorielle de l’éducation et de la formation 2016-2025, 143.
18
Stratégie sectorielle de l’éducation et de la formation 2016-2025, 145.
 Profils Pays de l’OIT 15
République démocratique du Congo : Législations, politiques et institutions concernant les peuples autochtones

parties, la nature des prestations, la rémunération ou le La Loi n°22/030 portant protection et promotion des droits
lieu de conclusion du contrat» (article 1). Néanmoins, elle des peuples autochtones pygmées traite de plusieurs
ne contient pas de définition de la discrimination. aspects concernant l’emploi et les conditions de travail.
D’abord, elle établit une interdiction générale de la
L’article 86 du Code du travail porte sur l’égalité de
discrimination en matière d’accès à l’emploi, de conditions
rémunération et stipule que, «[à] conditions égales de
de travail, de formation professionnelle, de rémunération
travail, de qualification professionnelle et de rendement, le
et d’accès à la sécurité sociale (article 50), et affirme le droit
salaire est égal pour tous les travailleurs, quels que soient
à une rémunération équitable, aux avantages sociaux et à
leur origine, leur sexe et leur âge».
la sécurité sociale sans discrimination (article 49).

Liberté d’association
L’article 37 de la Constitution garantit la liberté L’article 234 du Code du travail stipule que «[l]es
d’association: «Les pouvoirs publics collaborent avec les travailleurs bénéficient d’une protection appropriée contre
associations qui contribuent au développement social, tous les actes de discrimination tendant à porter préjudice
économique, intellectuel, moral et spirituel des populations à la liberté syndicale en matière d’emploi».
et à l’éducation des citoyennes et des citoyens. Cette
La Loi n°22/030 portant protection et promotion des droits
collaboration peut revêtir la forme d’une subvention. La loi
des peuples autochtones pygmées traite aussi de la liberté
fixe les modalités d’exercice de cette liberté.» L’article 38
d’association («les travailleurs autochtones pygmées sont
protège la liberté syndicale: «Tous les Congolais ont le droit
libres d’initier la création des organisations syndicales ou
de fonder des syndicats ou de s’y affilier librement, dans les
d’adhérer à celles de leur choix, de participer pleinement à
conditions fixées par la loi.» L’article 39 stipule que «[l]e
ces organisations, d’en choisir librement leurs délégués et
droit de grève est reconnu et garanti. Il s’exerce dans les
d’y être élus conformément à la loi […]») et de la liberté de
conditions fixées par la loi qui peut en interdire ou en
créer des emplois, des entreprises ou toute autre activité
limiter l’exercice dans les domaines de la défense nationale
génératrice de revenu sur l’ensemble du territoire national.
et de la sécurité, ou pour toute activité ou tout service
Des mesures sont prévues afin d’assurer la jouissance de
public d’intérêt vital pour la nation.»
ces droits (article 49).

Travail forcé et travail des enfants

L’article 16 de la Constitution stipule que «[l]a personne La Loi n°22/030 portant protection et promotion des droits
humaine est sacrée. L’État a l’obligation de la respecter et des peuples autochtones pygmées traite aussi de
de la protéger. Toute personne a droit à la vie, à l’intégrité l’esclavage et du travail forcé, dont les peuples autochtones
physique ainsi qu’au libre développement de sa pygmées font particulièrement l’objet. La réduction en
personnalité dans le respect de la loi, de l’ordre public, du esclaves des peuples autochtones pygmées ainsi que les
droit d’autrui et des bonnes mœurs. Nul ne peut être tenu violences sexuelles à leur encontre sont interdites
en esclavage ni dans une condition analogue. Nul ne peut (article 9). Il est aussi interdit «d’astreindre les peuples
être soumis à un traitement cruel, inhumain ou dégradant. autochtones pygmées au travail forcé ou toute autre forme
Nul ne peut être astreint à un travail forcé ou obligatoire.» d’exploitation. Les peuples autochtones pygmées ne
peuvent être soumis à aucune forme d’esclavage pour un
Le Code du travail interdit le travail forcé ou obligatoire.
motif quelconque. Ces actes sont punis conformément au
«Tombe également sous le coup de l’interdiction tout
Code pénal congolais» (article 51).
travail ou service exigé d’un individu sous menace d’une
peine quelconque et pour lequel ledit individu ne s’est pas En ce qui concerne le travail des enfants, des mesures
offert de plein gré» (article 2). Il prévoit l’abolition des pires spécifiques sont prévues dans la Loi n°22/030 afin de
formes de travail des enfants (article 3) ainsi qu’un arrêté protéger les enfants des peuples autochtones pygmées
interministériel pour déterminer l’organisation et le contre «l’exploitation économique et contre tout travail
fonctionnement du Comité national de lutte contre les pires susceptible d’être dangereux ou d’entraver leur éducation,
formes de travail des enfants (article 4). ou de nuire à leur santé ou à leur développement physique,
mental, spirituel, moral ou social, en tenant compte de leur
 Profils Pays de l’OIT 16
République démocratique du Congo : Législations, politiques et institutions concernant les peuples autochtones

vulnérabilité particulière et de l’importance de l’éducation

pour leur autonomisation» (article 52).

 Sécurité sociale

La Constitution de la République démocratique du Congo nature, la forme, la validité du contrat et le montant de la

garantit le «droit au travail, la protection contre le chômage rémunération» (article 3). L’article 5 de cette loi dispose que
et une rémunération équitable et satisfaisante assurant au «[p]euvent être assujettis à tout ou partie du régime
travailleur ainsi qu’à sa famille une existence conforme à la général de la sécurité sociale: 1. les membres des sociétés
dignité humaine, complétée par tous les autres moyens de coopératives ouvrières de production ainsi que les gérants
protection sociale, notamment, la pension de retraite et la non salariés des coopératives et leurs préposés; […] 3. les
rente viagère» (article 36). L’article 122(14) prévoit que la loi assurés volontaires.» Néanmoins, elle ne mentionne pas les
fixe les règles concernant «le droit du travail et à la sécurité peuples autochtones, bien que son champ d’application
sociale». puisse s’appliquer à certaines personnes autochtones dans
des conditions bien définies. La Caisse nationale de sécurité
La loi no 16/009 du 15 juillet 2016 fixant les règles relatives
sociale, établie par le décret no 18/027 du 14 juillet 2018
au régime général de la sécurité sociale «ajoute aux
portant création, organisation et fonctionnement d’un
allocations familiales les prestations prénatales et de
établissement public dénommé Caisse nationale de
maternité, mais aussi elle couvre tout le territoire national.
sécurité sociale, en sigle «CNSS», est chargée de la gestion
[…] Il en est ainsi des principes de l’égalité entre l’homme et
du régime général au niveau national.
la femme, du suivi régulier de la mise en œuvre et de
l’évaluation périodique, de l’accessibilité et de l’efficacité Le droit à la sécurité sociale est traité de manière globale
des procédures.» dans la Loi n°22/030 portant protection et promotion des
droits des peuples autochtones pygmées. Elle garantit le
Cette législation s’applique à «tout travailleur soumis aux
droit à la sécurité sociale sans aucune discrimination
dispositions du Code du travail ainsi que le batelier et tout
(articles 49 et 50). Toute personne qui se rend coupable
autre personnel naviguant sans aucune distinction de race,
d’actes de discrimination est punie conformément à la loi,
de nationalité, de sexe, d’état civil, de religion, d’opinion
mais aucune mesure spécifique pour assurer ces droits
politique et d’origine, lorsqu’ils exercent, à titre principal,
n’est prévue.
une activité professionnelle sur le territoire national pour le
compte d’un ou de plusieurs employeurs nonobstant la

 Santé

L’article 47 de la Constitution stipule que «[l]e droit à la ces fonds sont prévus dans la loi, mais ils n’ont pas encore
santé et à la sécurité alimentaire est garanti. La loi fixe les été adoptés.
principes fondamentaux et les règles d’organisation de la
Selon l’article 11 de cette loi, «[l]e service public de santé a
santé publique et de la sécurité alimentaire.»
pour mission d’assurer la prévention, la promotion et les
La loi n 18/035 du 13 décembre 2018 fixant les principes
o
prestations médicales et sanitaires de qualité accessibles à
fondamentaux relatifs à l’organisation de la santé publique l’ensemble de la population, sans discrimination» à aucun
institue «un système de couverture sanitaire universelle niveau. L’article 12 h) se réfère aux personnes vulnérables
fondé sur les principes d’équité, d’assurance qualité des un groupe de bénéficiaires des services étatiques de santé.
soins et de protection financière pour tous» (article 41). Son Son article 16 exige que, «en matière d’accès aux soins de
article 128 établit le Fonds de promotion de la santé. santé, nul ne peut faire l’objet de discrimination […] en
L’article 129 institue quant à lui le Fonds de solidarité de raison des considérations tribale, ethnique, religieuse,
santé destiné à financer la couverture sanitaire universelle. raciale, professionnelle, sociale, philosophique, politique
Deux décrets d’application pour faciliter l’établissement de ou de sexe». La loi ne définit pas la discrimination vis-à-vis
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République démocratique du Congo : Législations, politiques et institutions concernant les peuples autochtones

des peuples autochtones, mais certains des motifs énoncés En ce qui concerne en particulier la santé des peuples
peuvent leur être appliqués, et elle ne mentionne pas non autochtones, la Loi n°22/030 portant protection et
plus spécifiquement les peuples autochtones. promotion des droits des peuples autochtones pygmées
traite des préoccupations spécifiques des peuples
Le Plan national de développement sanitaire 2019-2022:
autochtones, notamment en ce qui concerne la
Vers la couverture sanitaire universelle vise à «[c]ontribuer
discrimination dans l’accès aux soins et aux services de
au bien-être de la population congolaise d’ici 2022 dans le
santé. Son article 25 dispose que l’État garantit aux peuples
cadre de la couverture sanitaire universelle et des autres
autochtones pygmées l’accès aux soins de santé de qualité
cibles des objectifs de développement durable (ODD)». Son
sans aucune forme de discrimination. Il est également
objectif est «d’accroître la couverture de services et de soins
prévu dans cette loi que l’État mette en place des
de santé de qualité, ainsi que leur utilisation par la
mécanismes d’accélération d’accès aux services de santé.
population avec équité et protection financière.» 19
Il
prévoit que l’État mette en place des mécanismes L’article 26 vise à protéger la pharmacopée traditionnelle et
d’accélération d’accès aux services de santé pour tous en reconnaît le droit des peuples autochtones de conserver et
vue d’atteindre la couverture universelle, mais ne de préserver leurs pratiques médicinales ainsi que leurs
mentionne pas les peuples autochtones. rituels thérapeutiques, qui ne nuisent pas à la santé.

 Droit coutumier et accès à la justice

La Constitution énonce les droits et principes reconnaît les problèmes spécifiques auxquels font face les
fondamentaux en ce qui concerne l’accès à la justice et le peuples autochtones pour l’accès à la justice, comme les
droit coutumier. frais de justice ou le manque de compréhension des
langues utilisées, et elle stipule que «l’accès à la justice est
Elle prévoit également que les dispositions d’un traité ou
garanti aux peuples autochtones pygmées. L’État prend
d’une convention internationale, qui ont une autorité
des mesures adéquates en vue de faciliter aux peuples
supérieure à celle de la loi, soient directement invocables
autochtones pygmées l’exercice de ce droit et en assurer
devant les juridictions nationales congolaises (articles 153
l’application» (article 5). L’article10 de la Loi n°22/030
et 215).
interdit la torture et le traitement cruel, inhumain et
De manière générale, la Loi n°22/030 portant protection et dégradant, ainsi que les arrestations arbitraires et les
promotion des droits des peuples autochtones pygmées détentions illégales des peuples autochtones.

Frais de justice
Tenant compte des difficultés majeures que rencontrent les prévoient un principe d’exonération des frais de justice, sur
peuples autochtones pour ce qui est des frais d’accès à la la base d’un critère de ressources (situation d’«indigence»).
justice, l’article 8 de la Loi n°22/030 portant protection et
Le Code de procédure civile prévoit que «[l]a partie
promotion des droits des peuples autochtones pygmées
indigente est dispensée, dans les limites prévues par le
prévoit un soutien par l’«office d’un conseil» en matière
juge, de la consignation des frais. Les frais d’expertise et les
pénale, civile, administrative et commerciale, «à charge du
taxations à témoins sont avancés par le Trésor»
trésor public».
(article 146).
En République démocratique du Congo, la justice n’est pas
Le décret du 6 août 1959 portant le Code de procédure
un service public gratuit. Les textes prévoient ainsi un
pénale congolais tel que modifié et complété par la loi
certain nombre de frais légaux exigibles, même si des
no 6/019 du 20 juillet 2006 prévoit que, «[s]i la partie qui
possibilités d’exonération existent. Différents textes
doit consigner les frais est indigente, ceux-ci sont avancés

19
Plan national de développement sanitaire: vers la couverture sanitaire universelle 2019-2022, 43.
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République démocratique du Congo : Législations, politiques et institutions concernant les peuples autochtones

en tout ou partie par le Trésor. L’indigence est constatée détermine les limites dans lesquelles les frais sont avancés
par le juge ou par le président de la juridiction devant par le Trésor» (article 123).
laquelle l’action est ou doit être intentée; ce magistrat

Accès aux interprètes

S’agissant d’autres dispositions relatives à l’accès à la prend en compte le fait que ceux-ci sont fréquemment
justice, la possibilité d’avoir recours à un confrontés à un manque de compréhension de la langue
interprète/traducteur est primordiale pour les peuples utilisée dans le contexte de l’accès à la justice et des
autochtones. procédures juridiques. L’article 7 dispose que «[t]out
autochtone pygmée arrêté est immédiatement informé
L’article 128 de l’arrêté du 20 août 1979 d’organisation
des motifs de son arrestation et de toute accusation portée
judiciaire 299/79 portant règlement intérieur des cours,
contre lui et ce, dans une langue qu’il comprend. Il doit être
tribunaux et parquets prévoit que «[l]e prévenu ou le
immédiatement informé de ses droits.» La Loi dispose aussi
témoin peut déposer dans la langue de son choix. Le
dans son article 15 que «[l]es justiciables autochtones
procès-verbal est néanmoins acté en français soit
pygmées interpellés dans le cadre des procédures
directement par l’officier de police judiciaire ou le
politiques, judiciaires et administratives ont droit à une
magistrat-instructeur, soit avec le concours d’un interprète
assistance en matière d’interprétation et de traduction».
à ce requis régulièrement.»
Cet article représente largement les dispositions similaires
Également, la Loi n°22/030 portant protection et promotion dans les autres législations. Les modalités de mise en
des droits des peuples autochtones pygmées traite de la œuvre restent à définir.
situation spécifique des peuples autochtones à cet égard et

Droit coutumier
Comme mentionné dans la section «Institutions» ci-dessus, ancestraux dont les sites et lieux coutumiers sacrés;
la Constitution reconnaît l’«autorité coutumière» dans son 3. veiller, conformément à la loi, à la protection des espaces
article 207. Son article 203 spécifie que «sont de la fonciers qui relèvent des terres des communautés locales;
compétence concurrente du pouvoir central et des 4. promouvoir les relations de bon voisinage avec les
provinces: 1. la mise en œuvre des mécanismes de entités voisines»; les chefs coutumiers jouent donc un rôle
promotion et de sauvegarde des droits humains et des spécifique dans le contexte local pour les questions de
libertés fondamentales consacrés dans la présente justice sociale.
Constitution; 2. les droits civils et coutumiers […]».
Le droit coutumier des peuples autochtones est aussi
L’autorité coutumière et la coutume sont donc reconnues reconnu dans le contexte de la résolution des conflits par
dans le contexte de la justice et de la résolution des conflits. l’article 6 de la Loi n°22/030 portant protection et

L’article 10 de la loi n 15/015 du 25 août 2015 fixant le

o promotion des droits des peuples autochtones pygmées:
statut des chefs coutumiers dispose que les responsabilités «Les peuples autochtones pygmées ont le droit de recourir
primaires des chefs coutumiers sont de: «1. veiller à la à leurs coutumes et pratiques traditionnelles» mais
cohésion, à la solidarité et à la justice sociale dans sa seulement «pour le règlement des conflits internes, et ce,
juridiction; 2. sauvegarder et faire respecter les valeurs dans le respect de la loi.»
traditionnelles morales, le patrimoine culturel, les vestiges