POLICY PAPER 13

Les campagnes et pré-campagnes

électorales à Madagascar. De mauvaises
pratiques en pratiques malsaines.
Contribution à une amélioration
des pratiques politiques sur la Grande Île

Lova RABARY-RAKOTONDRAVONY

Octobre 2018
Les idées et positions exprimées dans cette publication ne reflètent pas nécessairement les opinions
de la Friedrich-Ebert-Stiftung.
1 – Introduction
Un candidat annonce une tombola avec les comptes-rendus de leurs tournées de
plusieurs lots à gagner lors de son meeting pré-campagne. Ceux qui le peuvent n’hé-
d’annonce de candidature. Le meeting, sous sitent évidemment pas à user et à abuser de
forme de concert avec les chanteurs à succès leur position dans la hiérarchie de l’adminis-
du moment, se tient au Coliseum d’Anta- tration pour faire passer leur message.
nanarivo, et le candidat n’hésite pas à faire
lui-même le show en accompagnant les Les débats tournent essentiellement sur le
danseuses dans une chorégraphie rythmée. caractère précoce ou pas de ces activités de
Pendant la manifestation où il joue à la per- propagande. L’opinion se pose également
fection le rôle de l’animateur, il promet et des questions sur l’origine des fonds qui
donne un billet bleu de 20 000 ariary à celui permettent aux candidats de se lancer dans
qui relève le challenge de venir sur scène, ces campagnes de séduction et de persua-
danser à ses côtés.
sion. Mais il est tout aussi important de se
pencher sur la pertinence ou pas de ces pra-
Un de ses pairs, sous couvert d’activités offi-
cielles du fait de son statut, se fait entou- tiques électorales. Ne sont-elles pas en train
rer de plusieurs détenteurs d’autorité vêtus de biaiser l’élection en occultant les débats
des couleurs de son parti à ses meetings de et les idées ?
pré-campagne. Ces manifestations, quali-
fiées officiellement de « rencontres avec la Ces pratiques qui pourraient facilement
population », sont parfois suivies d’activités passer pour des formes d’achat de voix voire
officielles du parti au pouvoir. À l’approche de corruption d’électeurs sont malsaines à
des élections, appareil administratif et biens plus d’un titre. D’une part parce qu’elles
publics sont mis en branle au service de la permettent aux candidats de ne pas aller
pré-campagne du candidat de l’État. en profondeur dans les explications de leur
programme, et d’autre part parce qu’elles
Les quatre à cinq mois précédant l’élection empêchent les électeurs de poser les vraies
présidentielle donnent le ton de ce que sera questions qui leur permettent de com-
la campagne électorale de 2018. Quelques prendre les enjeux de ce que les candidats
mois avant l’ouverture de la campagne leur proposent.
électorale officielle, le pain et les jeux ont
déjà commencé à attirer les électeurs dans Des mesures ont été prises pour limiter
les stades où les candidats et leurs partis l’influence de ces pratiques, voire leur mise
donnent des meetings. Les gadgets électo-
en œuvre. Mais les lois ne sont pas allées
raux, particulièrement les tee-shirts et les
jusqu’au bout de leur logique. Face à des dis-
écharpes, sont distribués, pas seulement
positions légales bancales, les candidats se
aux responsables de campagne ou aux par-
permettent tout pour « acheter l’élection ».
tisans, mais également aux électeurs.
Certains essaient tant bien que mal de pro-
Des candidats ont commencé à placarder poser de nouvelles pratiques plus saines,
leurs affiches sur les panneaux publici- mais face à certaines habitudes ancrées
taires. La plupart ont déjà acheté des plages dans la vie politique et devenues presque
horaires sur les chaines de télévision privée normales pour les citoyens, ils semblent
pour y être interviewés ou pour y diffuser incompris et leurs combats paraissent vains.

2
2 – De l’achat de voix cipation entre 2006 et 2013 est probablement
à la corruption d’électeurs due, du moins en partie, à cette difficulté4.

L’achat de suffrage est une pratique dénon- Mais l’utilisation du bulletin unique n’a pas
cée depuis que Madagascar connaît les élec- pour autant fait cesser les distributions des
tions. A l’instar de nombreux pays d’Afrique dons, des cadeaux ou d’argent. Dans son rap-
subsaharienne, la Grande île connaît durant port publié en 2014, la mission d’observation
les périodes préélectorales des « foires com- de l’Union européenne écrit avoir constaté
merciales où voix et billets de banque sont différents cas de distribution de cadeaux et
échangés entre électeurs et candidats »1. En d’argent par les candidats dans diverses cir-
échange d’une certaine somme, mais aussi conscriptions du pays. Elle indique également
de certains dons en nature, les électeurs, avoir été informée par les organisations de
souvent pauvres, acceptent de voter pour un la société civile que « des sommes d’argent
candidat. auraient été distribuées à certains chefs de
fokontany »5. Les mêmes observations ont
Pendant très longtemps, « la plus simple des été soulevées par la mission d’observation de
pratiques consistait à rémunérer le votant l’Union africaine qui indique, dans son rap-
au sortir du bureau de vote, au vu des bul- port, avoir relevé « des cas de distribution
letins restant entre ses mains », peut-on lire d’argent pendant les meetings politiques »6.
sur le site du journal Madagascar Matin2. A « Une grande partie de la participation élec-
l’époque des bulletins de vote individuels, les torale actuelle est encore due à la pratique
électeurs pouvaient sortir de l’isoloir avec les d’achat de voix à grande échelle », souligne
bulletins de vote des candidats pour lesquels d’ailleurs encore Manuel Wally7.
ils n’ont pas voté. Les bulletins ainsi ramenés
servent alors de justificatifs, et souvent sont Avec l’abandon du système de bulletin mul-
échangés par des billets de banque à la sortie tiple, il est juste plus difficile de déterminer
du bureau de vote. s’il y a eu échange entre le vendeur et l’ache-
teur. Si la réception ou la promesse de choses,
Depuis l’instauration du bulletin unique, sous forme d’argent ou autres dons en
cette forme d’achat direct de suffrage semble nature, peut être facile à prouver, il est plus
de moins en moins avoir cours. « L’introduc- compliqué de savoir si cela a eu des impacts
tion du bulletin unique en 2013 a rendu plus ou une influence sur le choix de l’électeur,
difficile l’achat et la vente des voix », signale dans la mesure où celui-ci s’est trouvé dans
Manuel Wally dans son étude sur la régle-
4
mentation du financement des partis poli- Selon l’étude de Wally, le nombre de voix exprimées est
tiques et des campagnes électorales3. Celui-ci passé de 4 531 946 en 2006 à 3 851 460 en 2013 malgré
une hausse de plus de 400 000 du nombre des électeurs
va jusqu’à expliquer que la chute de la parti- inscrits. En termes de pourcentage, il y a eu entre les deux
élections un écart de plus de 7 points, les votants consti-
1
WELLA (Mazamesso), Processus électoraux en Afrique tuaient 24,4 % de la population en 2006, contre 17,03 %
noire francophone, mémoire pour l’obtention du diplôme de la population en 2013.
5
d’études approfondies (DEA), Université de Lomé, Droit Union européenne, Mission d’observation électorale,
public, 2011. Madagascar 2013, Rapport final, Election présidentielle et
2
[Link] consulté le 25 août élections législatives, 25 octobre 2013 premier tour – 20
2018. décembre 2013 second tour.
3 6
WALLY (Manuel), Réglementation du financement des Commission de l’Union africaine, Rapport final de la mis-
partis politiques et des campagnes électorales. Etudes com- sion d’observation de l’Union africaine pour l’élection prési-
paratives des pratiques en espace francophone, Décembre dentielle du 25 octobre 2013 en République de Madagascar
7
2016. WALLY (Manuel), [Link].

3
l’isoloir au moment du vote. La question est constitue un achat de voix passible de deux
alors de savoir si ces dons, constitués généra- ans d’emprisonnement et d’une amende de
lement de vivres mais aussi de tee-shirts, cas- 15 000 euros11. À Madagascar, on ne peut
quettes, pagnes et autres gadgets utiles au pour l’instant avancer si le seul fait de don-
quotidien, et cet argent, ont servi à acheter ner des cadeaux constitue un achat de voix,
les votes des électeurs. Ces derniers se sont- faute de jurisprudence sur la question. Des
ils exprimé en faveur du ou des candidats plaintes relatives à des achats de voix ont été
dont ils ont obtenu des choses ? Ces choses soumises à la Haute cour constitutionnelle
ont-elles influencé leur vote, et comment le (HCC), mais s’agissant d’une infraction rele-
prouver ? Leur objectif est-il d’ailleurs celui vant de la juridiction pénale, les dossiers n’y
d’amener leurs bénéficiaires à s’exprimer en ont pas été traités. « L’achat du vote consti-
faveur du donateur ? tuant une infraction pénale échappe à la
compétence de la Cour de céans »12, a indiqué
Dans une élection, le seul fait de donner la Cour électorale spéciale, chambre spéciale
des cadeaux et de distribuer de l’argent mise en place auprès de la HCC pour juger
aux électeurs est généralement considéré des élections de sortie de crise à l’issue de
comme une tentative d’influencer leur choix. la transition, le 17 janvier 2014 alors qu’elle
Les discours disent rarement, voire jamais, était saisie d’une question sur le sujet.
« mangez, buvez, et votez pour mon parti »8,
mais l’objectif des dons s’inscrit clairement Les missions internationales d’observation
dans cette optique. « Les partis politiques des élections n’évoquent pas directement
dans leur grande majorité admettent que un achat de suffrage, mais n’en utilisent pas
l’argent occupe une place prépondérante moins d’autres expressions. Celle de l’Union
dans la politique, ce qui biaise le jeu poli- africaine préfère ainsi parler « des cas d’achat
tique. En effet, l’argent est utilisé pour ache- de conscience par des dons en espèces ou en
ter des consciences ou des voix, ce qui est
une manifestation notoire de la corruption 11
Article L106 du Code électoral français : « Quiconque,
dans l’arène politique », note une étude sur par des dons ou libéralités en argent ou en nature, par
des promesses de libéralités, de faveurs, d’emplois publics
le financement des partis politiques réalisée ou privés ou d’autres avantages particuliers, faits en vue
par le Réseau africain pour le développement d’influencer le vote d’un ou de plusieurs électeurs aura
intégré au Sénégal9. obtenu ou tenté d’obtenir leur suffrage, soit directement,
soit par l’entremise d’un tiers, quiconque, par les mêmes
moyens, aura déterminé ou tenté de déterminer un ou
En France, le seul fait de tenter d’influencer
plusieurs d’entre eux à s’abstenir, sera puni de deux ans
le vote à travers des « dons d’argent d’une d’emprisonnement et d’une amende de 15 000 euros ».
ampleur significative »10, quel qu’ait été le 12
Infractions prévues par le Code pénal jusqu’en 2000,
choix exprimé par l’électeur dans l’isoloir la vente et l’achat de voix ont toujours été considérés
comme étant des infractions par les différentes lois élec-
torales malgaches. Malgré l’abrogation de l’article 113
8
SOCPA (Antoine), « Les dons dans le jeu électoral au du Code pénal qui prévoyait que « tout citoyen qui aura,
Cameroun », in Cahiers d’études africaines, n° 157, 2000. dans les élections, achet é ou vendu un suffrage à un prix
9
Réseau Africain pour le Développement Intégré (RADI), quelconque, sera puni d’interdiction des droits de citoyen
Cercle d’études et de réflexion sur le rôle de l’argent en et de toute fonction ou emploi public pendant cinq ans
politique (CERAP), National Democratic Institute (NDI), au moins et dix ans au plus. Seront en outre, le vendeur et
Financement des partis politiques. Pourquoi ? Comment ? l’acheteur du suffrage, condamnés chacun à une amende
10
Citation de Bernard Malignier du Centre d’études et double de la valeur des choses reçues ou promises », les
de recherches de sciences administratives et politiques dispositions sanctionnant la vente et l’achat des votes ont
rapportée par le journal Libération du 21 février 2014, toujours été prévues par le Code électoral de 2012 et la
[Link] loi organique sur le régime général des élections et des
ment-acheter-des-voix_981748, consulté le 25 août 2018. référendums de 2018.

4
nature », tandis que celle de l’Union euro- dans ses tournées électorales au cœur de la
péenne met en avant des « actes de corrup- circonscription dont il briguait les suffrages13.
tion portant atteinte à la sincérité du scrutin ».
Dans les deux cas, le fait d’offrir des dons et « Pour les électeurs, c’est le présent qui compte :
des cadeaux est toujours perçu comme une tee-shirt à gogo, argent, nourritures, divers
volonté d’influencer le choix de l’électeur, gadgets », confie de son côté Diamondra Mamy
et ainsi d’acheter sa conscience et de le cor- Hanitriniala Randrianarisoa, candidate Arema
rompre. Il existe, par ailleurs, des cas, de plus au même scrutin dans le district de Fenoa-
en plus nombreux où ce sont les électeurs eux- rivo - Atsimondrano14. Ne pas leur en offrir,
mêmes qui réclament les cadeaux et l’argent c’était courir le risque de ne pas être élu. Tsiory
en échange de leur vote. Andriamparaniarivo Randrianarivony, candidat
du parti Mamafisoa aux mêmes élections dans
3 – Vente de suffrage ou quand le 2ème arrondissement de la capitale, en a fait
l’électeur devient le corrupteur l’amère expérience. Il s’est d’ailleurs résigné à
ne pas obtenir la majorité absolue « avec le peu
A Madagascar, les relations clientélistes entre de moyens financiers dont nous disposions pour
les politiques et l’électorat sont telles qu’obte- effectuer cette campagne électorale ». Cam-
nir des dons, des cadeaux et même de l’argent pagne électorale dont les électeurs attendent
est devenu une habitude ancrée chez certains plus des cadeaux, et pourquoi pas des espèces
électeurs. « Mametraha kely » (« laissez-en que des idées. « Les électeurs malgaches sont
un peu ») est une expression que beaucoup plus des électeurs de cœur et d’argent que des
de candidats entendent de plus en plus fré- électeurs d’idées », regrette-t-il15.
quemment. Les candidats et partis politiques
qui viennent à la rencontre des électeurs sans « Dans ce Madagascar de la génération
aucun cadeau se voient interpellés sur la place « Mametraha kely » (…), l’argent-roi est
publique. Il leur est ouvertement demandé de encore plus souverain », renchérit le chro-
donner un peu d’argent en échange d’un vote. niqueur Nasolo Valiavo Andriamihaja, alias
Par ailleurs, ceux qui sont censés être des mili- Vanf, qui se demande « qu’est-ce qui n’a pas
tants, pour la plupart d’entre eux, travaillent encore été monnayé »16. Le vote, évidem-
pour les candidats et les partis pour l’argent et ment, l’est depuis longtemps. La pauvreté
pour d’autres intérêts qu’ils peuvent en tirer étant ce qu’elle est, réclamer ou percevoir des
et non par véritable conviction. dons n’est même plus considéré comme une
pratique malsaine. Pour beaucoup, l’argent
Connaissant l’importance de leurs voix pour le ou les cadeaux que perçoivent certains élec-
candidat et/ou le parti, certains citoyens n’hé- teurs peuvent même être considérés comme
sitent plus à les monnayer. Plutôt que de subir un dû, surtout lorsqu’ils proviennent des can-
la corruption, en se contentant de recevoir, ils didats et des partis au pouvoir. Les discours
vont jusqu’à proposer eux-mêmes leur vote en du genre « prenez et mangez, car ces dons
échange de quelques billets, de vivres, ou tout
13
simplement de gadgets qu’ils pourraient uti- RALAMBOMAHAY (Toavina), Pratiques politiques :
expériences des candidats aux élections législatives de 2013,
liser au quotidien. « Le discours des citoyens Policy Paper, Friedrich-Ebert-Stiftung, Août 2014.
était déplorable », témoigne Toavina Ralam- 14
Id.
15
bomahay, candidat aux élections législatives Id.
16
ANDRIAMIHAJA (Nasolo-Valiavo), « Bon débarras mais
de 2013 dans le 5ème arrondissement d’Anta-
pas quitte », in L’Express de Madagascar du 15 avril 2017,
nanarivo. « Mametraha kely e », entendait-il [Link]
ras-mais-pas-quitte/, consulté le 25 août 2018.

5
sont l’argent de vos impôts qu’ils ont volé »17 « un lieu où les individus s’assemblent pour
que l’on entend au Cameroun et dans bien débattre et faire l’apprentissage de la citoyen-
de pays africains sont également entendus à neté »20. Vers le dernier tiers du 19ème siècle
Madagascar. en France, « la réunion publique était contra-
dictoire et les candidats d’opinions différentes
La période électorale étant considérée comme viennent confronter leurs discours face à un
celle où l’argent coule à flot, les recommanda- public divisé et vif »21. En Grande Bretagne,
tions faites aux électeurs de « prendre l’argent jusqu’en 1872, « les assemblées électorales,
dont ses propriétaires ne savent que faire mais où l’on vote à mains levées, sont un lieu de
de ne pas voter pour ceux qui les donnent » contradiction. Les candidats rivaux y pré-
se multiplient. Le langage populaire parle de sentent leurs programmes devant un public
« vola adala tompo »18 qu’il faut accepter mais souvent irrévérencieux, se font interpeller et
qui ne doit en aucune manière influencer le chahuter »22.
vote. « Considérez comme du cadeau empoi-
sonné pour vos descendants l’achat de vos choix Plus tard, l’aspect contradictoire est progressi-
car ce n’est pas la solution durable ni pour vous, vement abandonné au profit des « meetings
ni pour vos enfants ni pour vos petits-enfants », organisés pour un candidat »23. Aux États-Unis
écrit un homme politique qui n’en recommande où ces grands meetings partisans existent dès
pas moins d’accepter l’argent « car il vaut mieux le milieu du XIXè siècle, « on fait venir de loin
mourir demain qu’aujourd’hui »19. des soutiens pour grossir le public »24. Pour
s’assurer de leur présence, on met en place des
Dans ce genre de discours les électeurs sont éléments non-politiques comme les concerts,
invités à ne pas choisir en fonction de ce les barbecues, les boissons ou les ascensions
qu’ils ont reçu, à ne voter qu’en leur âme et de montgolfière. Les meetings sont alors
conscience, et à ne tenir compte que des pro- considérés plus comme une démonstration
grammes et des projets de société des candi- de force que comme un lieu de débat, et les
dats. Sauf que pour entendre les discours, les journaux partisans se disputent ensuite quant
électeurs doivent être présents dans les stades aux chiffres des présents à leurs meetings et à
où se déroulent les meetings politiques. Et ceux de leurs adversaires25.
pour qu’ils y soient, les partis doivent encore
leur donner de l’argent et des cadeaux, et Cette forme de meeting semble aujourd’hui
prendre en charge leurs déplacements. devenue la tendance, et les réunions électo-
rales organisées à Madagascar ne dérogent
4 – Du pain et des jeux pas à cette règle. Plus qu’un lieu de débat, le
pour attirer les électeurs meeting devient « une vitrine pour l’image
du parti et du candidat ». Il « sert moins à
Dans certaines vieilles démocraties occi-
dentales, les meetings, à l’origine, étaient 20
COSSART (Paula), « À quoi servent les meetings dans
une campagne électorale ? » publié dans les blogs de
Mediapart le 23 février 2012, [Link]
17
SOCPA (Antoine), [Link]. edition/sociologie-politique-des-elections/article/230212/
18
Traduction libre : « Argent dont le propriétaire est quoi-servent-les-meetings-dans-une-ca, consulté le 25
fou ». Parce que celui-ci ne sait quoi en faire, il le distribue août 2018.
21
à tout va. Id.
19 22
RAZAFISAMBATRA (Louis De Mon Désir), Communiqué Id.
23
du 10 août 2013, publié sur [Link] Id.
24
rial/madagate-video-et-affiche/3480-razafisambatra-louis- Id.
25
[Link] Id.

6
convaincre qu’à entretenir le moral du candi- dans le public, un citoyen venu uniquement à
dat et de ses électeurs »26. L’idée est donc d’y son meeting pour assister à un concert gratuit
réunir le maximum de personnes en les aidant ait une idée de ce qu’il propose dans son pro-
à se déplacer jusqu’à l’endroit où se tient la gramme. Car beaucoup de gens viennent à
rencontre. Des moyens de transport gratuits ces meetings électoraux à l’affiche alléchante
sont souvent organisés à l’intention des par- pour voir la prestation de leurs chanteurs et
tisans venus de loin qui souhaitent assister groupes préférés et non pour les meetings en
au meeting de leur candidat. Mais il arrive eux-mêmes30. Leur présence au concert leur
aussi qu’il leur soit versé des indemnités de donne l’occasion d’être exposé aux idées du
déplacement. Au lendemain des meetings, les candidat, même si ces meetings ne consti-
médias opposés à l’organisateur dénoncent tuent pas toujours la meilleure opportunité
souvent, par ailleurs, que « la foule ait été pour exposer un réel programme de fond31.
transportée par camion des campagnes les
plus éloignées » ou qu’elle ait été rémunérée Couplés avec les distributions de cadeaux, de
pour venir y assister. gadgets électoraux, voire d’argent32, les mee-
tings aux airs de concerts gratuits ne sont pas
A ces meetings à l’américaine sont aussi pré- toujours considérés comme de bonnes pra-
sents des artistes de renom, souvent sollicités tiques. Les foules qu’ils mobilisent n’étant pas
pour y attirer le plus de monde et pour aider toujours acquises à la cause des organisateurs,
à mobiliser les foules. L’Express de Madagas- ils sont souvent utilisés par les candidats pour
car parle d’un « jeu d’attrape-spectateurs » démontrer leur capacité de mobilisation, et les
où les professionnels du spectacle font le comptes-rendus qui en sont ensuite faits ont
show et rameutent la foule27. « La présence parfois des visées de manipulation de l’opinion,
de stars au casting permet de donner du relief l’objectif étant de faire croire à des soutiens
à la campagne d’un candidat », souligne de qui ne sont pourtant pas toujours réels. Pour
son côté Midi Madagasikara28. La Tribune de Bernard Conchon, journaliste de la Fondation
Diégo, pour sa part, évoque la présence des Hirondelle, ces comptes-rendus de meetings
artistes comme étant une stratégie « pour et les photos qui en rapportent l’écho peuvent
pouvoir conquérir les électeurs et pour établir être manipulés de telle sorte qu’ils font croire
plus facilement le dialogue » dans la mesure à un engouement du public autour d’un can-
où ces artistes vont « chauffer l’ambiance et didat, et à une forte popularité de celui-ci, ce
détendre l’atmosphère »29. qui n’est pourtant pas le cas, estime-t-il33. Il a

Avec une foule importante dans un stade, le 30

KOUAO (Jacques), « Présidentielle 2010. Ces artistes
candidat peut espérer que son discours soit qui aident à mobiliser les foules », in [Link]
entendu. Il peut même s’attendre à ce que [Link]/presidentielle-2010ces-artistes-qui-aident-a-
mobiliser-les-foules
31
« Municipales à Madagascar : pléthore de cadeaux
26
Id. mais peu d’idées », in RFI, publié le 30 juillet 2015, http://
27
RANAIVOSON (Garry Fabrice), « Propagande. Les [Link]/afrique/20150730-municipale-madagascar-
candidats à la présidentielle dans les starting-blocks », in fin-une-campagne-pauvre-debat-politique, consulté le 25
L’Express de Madagascar, publié le 24 septembre 2013. août 2018.
28 32
MAHETSAKA, « Campagne. Ces artistes dans l’arène Des candidats et des partis n’hésitent pas à distribuer
électoral », in Midi Madagasikara, publié le 25 septembre des espèces durant les meetings, à l’instar de ce candidat
2013. qui offre des billets de banque pour récompenser les spec-
29
« Les candidats misent sur les artistes » in La Tribune de tateurs répondant à ses questions ou à ses sollicitations
33
Diégo, publié le 8 octobre 2013, [Link] Atelier du 11 septembre 2018 sur les médias et les
[Link]/actualites/1074-elections-les-candidats-misent- élections organisé conjointement par la Commission
[Link], consulté le 25 août 2018. électorale nationale indépendante (CENI), le Forum des

7
parlé d’une « forme de sondage dont les résul- pour en faire profiter de diverses manières un
tats ne reflètent pas la réalité »34. candidat ou un parti et que l’on ne met plus
de manière égalitaire au service du public.
Croire et faire croire à une forte mobilisation
autour d’un candidat qui n’aura pourtant fait 5 – Détournement des biens
qu’organiser un « concert gratuit » pour des et des ressources publics
spectateurs dont la plupart ont été transpor-
tés gratuitement, voire indemnisés pour s’être L’instrumentalisation des agents de l’État et
déplacés, n’est pas seulement un mensonge, des collectivités décentralisées par les auto-
mais peut s’avérer dangereux pour le proces- rités au pouvoir en période électorale est
sus électoral. Il est effectivement probable une pratique ancienne à Madagascar37. Ces
que les résultats du scrutin soient réellement fonctionnaires peuvent être utilisés comme
différents de ce que les images rapportent35. agents électoraux, lorsqu’ils sont invités à
participer à la propagande du parti au pou-
Les meetings en eux-mêmes ne sont pas pour voir et/ou de son candidat. Grâce à l’influence
autant à bannir. C’est souvent la manière dont qu’ils ont sur les « administrés », ils peuvent
ils sont organisés, mettant en avant les pains parfois émettre des « recommandations »,
et les jeux, qui ne répond pas à leur objectif donner des « conseils » sur le vote, ou par-
premier : rallier autour des idées. C’est ainsi fois même « faire pression ». Comme le dit
qu’organiser des meetings sans avoir financiè- Alphonse Toto, membre du parti Leader
rement aidé au déplacement des personnes Fanilo, « les fonctionnaires ont souvent une
présentes dans le public, et sans avoir recours influence considérable auprès des citoyens
aux artistes est présenté comme une bonne dans les localités où ils sont affectés ». Il parle
pratique. Le candidat qui n’a pas recours à de l’instituteur ou du médecin de campagne
ces artifices est perçu comme un candidat qui qui sont écoutés dans la région où ils officient,
mobilise autour de ses idées, sans avoir recours ou des chefs de district qui peuvent parfois
à de grosses sommes d’argent ou à l’utilisation verser dans des intimidations des électeurs38.
abusive de biens et de ressources publics36. Les chefs de fokontany, chefs de l’administra-
Biens et ressources publics que l’on détourne tion au niveau des villages et des quartiers,
rattachés soit à la commune, soit au district
commissions électorales de la SADC (ECF-SADC) et la (circonscription administrative) exercent par-
Friedrich-Ebert-Stiftung. fois aussi des pressions sur les électeurs et
34
Le staff de campagne de la candidature en 2013 de
l’ancien ministre des Finances et du budget, Benjamin influencent leur choix39.
Andriamparany Radavidson, indique ne pas avoir recours
37
aux artistes pour leur meeting qu’ils voient comme « une Commission électorale nationale indépendante (CENI),
forme de sondage auprès de la population ». Ils disent Document stratégique pour une amélioration de l’encadre-
vouloir « se démarquer des meetings qui rassemblent la ment juridique du processus électoral malgache, Décembre
foule grâce aux artistes célèbres », in RANAIVOSON (Garry 2016.
38
Fabrice), « Propagande. Les candidats à la présidentielle ILONIAINA (Alain), « Instrumentalisation des fonction-
dans les starting-blocks », paru dans L’Express de Mada- naires. Les premières tentations des candidats d’État », in
gascar, publié le 24 septembre 2013. Politika Hors-Série spécial Élections, septembre 2018.
35 39
Le Webzine ivoirien Avenue 225 précise qu’il « vaut L’arrêt n°11-CES/AR du 06 février 2014 portant pro-
mieux attendre la proclamation des résultats du scrutin clamation des résultats définitifs des élections législatives
et éviter ainsi de croire qu’une grande mobilisation des du 20 décembre 2013 fait par exemple état d’usage « de
militants serait le reflet d’une victoire déjà acquise ». contraintes sur les électeurs dans les Communes d’Ambo-
36
« Ravelonarivo, Rajoelina, Ravalo, Rajao, Mailhol : ireo dimanga II, d’Antsiatsiaka et de Vohipeno » par un certain
no nalaza tamin’ny sabotsy » in La Gazette de la Grande Louis Jean, chef de fokontany, « afin de faire élire son
Ile, publié le 13 août 2018, [Link] candidat titulaire ». Le même arrêt dénonce que des chefs
com/?p=17243, consulté le 25 août 2018. de fokontany de la commune rurale d’Ankazoabo Sud

8
Ces agents de l’État et/ou des collectivités didats en période électorale, mais aussi en
territoriales décentralisés deviennent des période de pré-campagne43.
agents électoraux du parti au pouvoir et/ou
de ses candidats, soit parce qu’ils adhèrent Mais ces agents et hauts responsables ne se
au parti et à ses valeurs et soutiennent le contentent pas d’être des agents électoraux
candidat de l’État, soit parce qu’ils obéissent du parti au pouvoir et de ses candidats. Ils
à leurs supérieurs hiérarchiques. À Mada- vont parfois jusqu’à mettre à la disposition
gascar, la politisation de l’administration est de ces derniers les biens et les ressources
telle que les agents et autres hauts respon- publics pour des activités qui n’ont aucun lien
sables recrutés et nommés dans la fonction avec celles des pouvoirs publics. En 2013, des
publique sont souvent des membres du parti bâtiments publics appartenant à une mairie
ou des proches des dirigeants politiques40. ont, par exemple, été utilisés par le parti du
Mais il peut aussi arriver que les hauts res- candidat soutenu par le maire en exercice
ponsables des ministères, voire les ministres, pour accueillir ses réunions44, et des véhi-
soient invités à faire en sorte que les agents cules inscrits au nom de la mairie ont servi à
de l’administration, centrale ou locale, transporter des agents électoraux pendant la
deviennent membres du parti41. campagne électorale45. Ces cas ont fait l’objet
de plainte auprès de la Haute cour constitu-
Selon une étude publiée en 2001, « l’affilia- tionnelle (HCC) et ont entraîné l’annulation
tion à un parti politique, et en particulier au des voix obtenues par les candidats dans les
parti au pouvoir était (…) légèrement supé- circonscriptions où ils ont été constatés, mais
rieure chez la masse des fonctionnaires que d’autres cas existent au vu et au su de tous
celui enregistré dans la population dans son sans que des plaintes soient déposées ou des
ensemble », et cette affiliation « augmente preuves formelles portées devant la Cour.
sensiblement à mesure que l’on s’élève dans
la hiérarchie administrative »42. On peut alors D’une manière générale, les partis au pou-
trouver des chefs de service et des directeurs voir et leurs candidats ont tendance à mobi-
participer activement à des manifestations liser l’appareil d’État en leur faveur durant
de soutien au parti au pouvoir ou à ses can- les périodes électorales, aussi bien pendant la
pré-campagne que durant la campagne élec-

aient été contraints par le maire alors en exercice pour

43
influencer le choix des électeurs. Des photos publiées sur les réseaux sociaux dénoncent
40
Cette situation fait que les responsables auprès des la présence de secrétaires généraux et autres directeurs
ministères changent souvent à chaque fois qu’il y a un de ministères, vêtus parfois des t-shirts floqués du logo du
changement à la tête des ministères. Ces changements parti au pouvoir ou à l’effigie d’un candidat soutenu par
sont souvent dénoncés comme étant une entrave au bon le pouvoir, participer à des manifestations de soutien des
fonctionnement de l’administration. candidats du parti, ou carrément à des meetings électo-
41
L’ancien ministre de l’Education nationale, Paul Rabary, raux.
44
est l’un des rares ministres à avoir osé dénoncer publique- L’arrêt n°11-CES/AR du 06 février 2014 portant pro-
ment que le parti au pouvoir lui ait imposé de faire adhé- clamation des résultats définitifs des élections législatives
rer au parti les membres de son administration. Mais la du 20 décembre 2013 donne des exemples, tels que celui
pratique est constante sous les divers régimes politiques. du candidat Niarisy Mara (élu) et son staff qui se sont
On parlait de PSDisation, de AREMAisation, de TIMisation, fréquemment réunis dans les locaux de la Commune de
et de HVMisation des fonctionnaires. Fotivolo dont le maire n’est autre que le frère du candidat,
42 45
RAZAFINDRAKOTO (Mireille), ROUBAUD (François), Le même arrêt de la CES rapporte l’utilisation d’une
« Vingt ans de réforme de la fonction publique à Mada- moto appartenant à la Commune à des fins de propa-
gascar », in Revue Autrepart n°4, 2001, [Link] gande électorale par le même candidat et son staff dans
info/[Link], consulté le 25 les communes d’Ankazoabo Sud, Fotivolo, Tandrano et
août 2018. Berenty.

9
torale. Sous prétexte d’activités en tant que Par ailleurs, la plupart des activités officielles
président de la République ou en tant que sont souvent immédiatement suivies d’activi-
ministres, les hauts responsables de l’exécutif tés concernant le parti. Celles-ci peuvent être
multiplient, en période de pré-campagne, les des réunions de coordination avec les respon-
tournées officielles et en profitent pour aussi sables locaux du parti, des assises régionales
bien faire le bilan « positif » du régime sor- ou des congrès régionaux du parti, ou tout
tant et vanter ses réalisations que pour glis- simplement l’inauguration du quartier géné-
ser des promesses d’actions à poursuivre et à ral du parti. Réalisées dans des localités où se
entreprendre pour la suite. sont tenues des activités officielles auxquelles
les dirigeants du parti ont pris part en tant
Ces cérémonies d’inauguration officielle, ou qu’autorités politiques, ces activités partisanes
de lancement officiel de travaux, ou encore ont, du moins en partie, été financées par les
de remise de dons et autres qui ont tendance ressources financières de l’État. Ce qui, selon
à se multiplier en fin de mandat46 deviennent la Haute cour constitutionnelle (HCC) consti-
ainsi des tribunes de propagande pour le tue « un usage détourné des biens publics »48.
candidat ou le parti au pouvoir. Aux frais de Le parti, au moins, n’a pas sorti de ses caisses
l’État et des collectivités et en présence de les frais de déplacement de ses dirigeants vers
différentes autorités administratives et poli- ces localités. Mais certains autres frais, comme
tiques, le parti et le candidat de l’État expri- les frais d’hébergement et/ou de restauration
ment délibérément des opinions et effectuent peuvent également avoir été pris en charge
délibérément des actions en vue d’influencer par l’État ou par la collectivité dans laquelle
l’opinion et /ou l’action du public en vue des les activités du parti se sont tenues.
prochaines échéances électorales47. Même si
les expressions « votez pour le président-can- A tout cela s’ajoute l’économie réalisée sur
didat » ou votez pour le candidat du parti ne la rémunération de certains prestataires de
sont pas prononcées durant cette période, service privés, beaucoup d’activités d’orga-
les allusions sont suffisamment claires pour nisation étant assurées par les agents locaux
qu’on assimile les discours et les meetings à des ministères et/ou les agents des collecti-
des actions de propagande électorale. vités territoriales décentralisées. Ces derniers
étant placés sous l’autorité hiérarchique des
responsables politiques, notamment des
46
Durant les quatre à cinq derniers mois de son mandat, ministres49, ils doivent souvent se résoudre à
les descentes sur terrain du président de la République
démissionnaire, Hery Rajaonarimampianina, sont quasi- obéir aux ordres qui leur sont donnés. Dépen-
quotidiennes, alors que quelques années plus tôt, ces dants du pouvoir politique et subordonnés à
activités sont espacées de plusieurs jours (calculs faits sur ceux qui l’exercent50, ils le font parfois par
la base des communiqués transmis par la direction de la
communication de la présidence de la République à la
48
presse). Avis n°04-HCC/AV du 11 août 2018 relatif à l’interpré-
47
Jacques Ellul, auteur de l’ouvrage Propagande définit tation de l’article 39 de la Constitution. Dans cet avis, 36è
la propagande comme étant « l’expression d’opinion ou considérant, la HCC estime que « le ministre ne doit pas
l’action effectuée délibérément par des individus ou des combiner visites ministérielles sur le terrain et participation
groupes en vue d’influencer l’opinion ou l’action d’autres à la campagne électorale, cette combinaison constituant
individus ou groupes, avec référence à des fins prédéter- un usage détourné des biens publics ».
49
minées et au moyen de manipulations psychologiques », Selon l’avis précité de la HCC, « les rapports entre le
cité par NKURUNZIZA (Diane), L’impact de la propagande Gouvernement et l’administration sont de nature hiérar-
sur les électeurs lors de la campagne pour les présidentielles chique ».
50
de 2011 en RDC, mémoire de licence en sciences de l’in- Selon la CENI, dans son document stratégique pour
formation et de la communication, Institut facultaire des une amélioration de l’encadrement juridique du processus
sciences de l’information et de la communication RDC. électoral malgache, « il s’est installé depuis longtemps

10
crainte, mais ils le font aussi quelquefois dans fréquentées des espaces urbains, d’insertion
un objectif de protéger leur poste au sein de sous forme d’images dans la presse écrite,
l’administration51. de spots publicitaires de 30 à 60 secondes
dans les médias audio-visuels, de pages et
Ces dépenses sans facture mais financées de contenus sponsorisés sur Internet et les
par les moyens de l’État et des collectivités réseaux sociaux, mais aussi et surtout de
ont tendance à creuser les inégalités entre publi-reportage diffusés aussi bien dans la
les candidats, notamment sur le plan du presse écrite et électronique que dans les
financement des campagnes électorales. médias audio-visuels. Dans ces publicités qui
Pendant que les autres doivent trouver de « vantent les mérites du candidat ou visent
différentes manières les moyens de financer à promouvoir un programme particulier »,
toutes les activités de propagande électo- ainsi que le souligne Donna Andreolle, pro-
rale avant et pendant la période officielle fesseur en études américaines de l’Université
de campagne électorale, notamment les du Havre, « le candidat (est) traité comme un
publicités politiques, les candidats de l’ad- bien de consommation »53 qu’il faut vendre
ministration dépensent parfois sans comp- aux électeurs-consommateurs.
ter aux frais de l’État.
Comme les autres moyens de propagande tels
6 – Des publicités politiques que les réunions publiques, les défilés, les cor-
à caractère commercial tèges, les rassemblements et autres, les publi-
cités électorales visent à « amener les électeurs
À Madagascar, « toutes les activités publi- à soutenir et à voter pour un candidat ou une
citaires dans les différents médias audiovi- liste de candidats en compétition dans une
suels, écrits et électroniques » sont admises élection, ou une option dans une consultation
comme « moyens de propagande électorale référendaire »54. A travers les images, les sons,
et référendaire »52. Aujourd’hui, ces « activi- les messages et les discours qu’elles trans-
tés publicitaires » se présentent sous forme mettent, elles cherchent « à informer le public
d’affiches sur des panneaux publicitaires et à attirer son attention dans un but commer-
géants apposés au cœur des artères les plus cial »55, c’est-à-dire, de manière à le persuader
et à le mobiliser autour de leur candidat-pro-
une tradition de dépendance et de subordination de duit. L’objectif final est que le citoyen qui a
l’administration face au pouvoir politique ». vu la publicité, une fois convaincu, donne son
51
La CENI, dans le même document constate que si
le corps de l’administration est vulnérable en matière vote au candidat.
électorale, c’est aussi en raison « de recherche d’intérêts
personnels comme la protection de son poste par un Sauf que les publicités électorales sont « loin
fonctionnaire ». Et même si « les ordres hiérarchiques au d’informer les citoyens comme elles le pré-
profit d’un candidat ou d’un parti politique sont décriés »,
« aucun recours pour excès de pouvoir n’a jamais été
53
déclenché (…) soit par peur, soit par ignorance ». ANDREOLLE (Donna), « La publicité électorale de la
52
Article 92 de la loi organique 2018-008 portant régime campagne présidentielle américaine en 1992 », ASp n°5-
général des élections et des référendums : « Constituent 6, 1994, [Link] consulté le 25 août
des moyens de propagande électorale et référendaire, les 2018.
54
réunions publiques, les défilés, les cortèges, les rassemble- Article 92 de la loi organique 2018-008 portant régime
ments, toutes les activités publicitaires dans les différents général des élections et des référendums.
55
médias audiovisuels, écrits et électroniques, ainsi que Article 177, alinéa 1, de la loi 2016-029 portant code
toute autre activité visant à amener les électeurs à soute- de la communication médiatisée : « La publicité consiste
nir et à voter pour un candidat ou une liste de candidats à informer le public ou à attirer son attention dans un but
en compétition dans une élection, ou une option dans commercial par le biais de messages audiovisuels appro-
une consultation référendaire. priés ».

11
tendent à grand renfort de chiffres, sta- C’est la campagne de Marc Ravalomanana
tistiques, citations et preuves à l’image », en 1999, alors qu’il briguait la mairie d’An-
dénonce Juliette Roussin. Parlant des publi- tananarivo, qui a véritablement habitué les
cités électorales américaines, elle évoque des Malgaches aux moyens de communication
publicités « partisanes à l’extrême, négatives moderne pour faire de la publicité politique.
jusqu’à la calomnie et souvent pleines d’er- « La campagne électorale que Marc Ravalo-
reurs et de simplifications »56. A l’exception manana a menée a tout à la fois dérouté et
du deuxième point qui parle de « publicité enthousiasmé les Tananariviens », rappelle la
négative », ces caractéristiques se retrouvent géographe Catherine Fournet-Guérin. « Il a,
dans les publicités utilisées par les candidats en effet, fait appel à des méthodes de com-
aux élections malgaches. Faites de jingle et de munication révolutionnaires à Madagascar,
slogans, elles se contentent souvent de vanter en particulier en jouant de son image : il a
les mérites de ceux qu’elles présentent, et ne fait installer des panneaux de quatre mètres
proposent que des messages souvent super- sur trois aux carrefours les plus fréquentés
ficiels qui font plus appel à l’émotion qu’à de la ville pour diffuser son message de cam-
l’esprit critique et à la réflexion de ceux qui pagne. Plus généralement, il a fait montre
les écoutent et les regardent. d’une excellente utilisation des médias, télé-
visés ou écrits, en promouvant une image
Même quand elles se présentent sous forme de dynamisme et d’homme rompu aux
de publi-reportage, où elles sont censées être méthodes occidentales. La presse, déconcer-
plus longues que les 30 à 60 secondes de spots tée par ce ton nouveau, a parlé de campagne
publicitaires, ces publicités électorales sont à l’américaine », souligne-t-elle dans son
souvent données sur un ton « neutre et posi- ouvrage sur la géographie du changement
tif ». Elles portent surtout sur les comptes-ren- dans la capitale malgache58.
dus des activités de campagne des candidats
et leurs promesses électorales résumées en Si la distribution des tee-shirts n’était pas
quelques phrases, plutôt que sur de véritables une nouveauté, c’est encore Marc Ravaloma-
discussions relatives aux politiques publiques nana qui, en 1999, a popularisé la pratique
concrètes établies par les candidats concer- en en distribuant des milliers, en y ajoutant
nés57. Consommées à gogo pendant la cam- d’autres gadgets, et en bradant les produits
pagne électorale, elles abreuvent le public de de son entreprise. La méthode a été élar-
superlatifs et d’informations partisanes qui ne gie à plus grande échelle pendant la cam-
vont que très rarement au fond des débats. Si pagne présidentielle de 2001, où à défaut
elles répondent aux questions QUI et QUOI, d’avoir réussi à empêcher la distribution de
elles abordent de manière très superficielle ces gadgets à des fins publicitaires, l’équipe
les réponses au POURQUOI, et n’apportent du président de la République en exercice
quasiment jamais les réponses au COMMENT. Didier Ratsiraka a dû se résoudre à recourir
aussi aux diverses activités publicitaires pour
56
ROUSSION (Juliette), « La démocratie sans limites : promouvoir aussi bien l’image de son candi-
corruption etpublicités dans les campagnes électorales
américaines », Les ateliers de l’éthique, Volume 9, n°1,
dat que les réalisations de son mandat. La
Hiver 2014. pratique s’est ensuite perpétuée. Réutilisée
57
UNITÉ DE MONITORING DES MÉDIAS AU SEIN DU par Marc Ravalomanana en 2006, elle a été
KMF/CNOE, Rapport sur la couverture médiatique de la
campagne et du processus électoral. Deuxième tour de la
58
présidentielle et élections législatives. Période 29 novembre FOURNET-GUERIN (Catherine), Vivre à Tananarive : géo-
et 20 décembre 2013, projet d’appui à la crédibilité et à la graphie du changement dans la capitale malgache, Éditions
transparence des élections à Madagascar (PACTE). Karthala, Paris, 2007.

12
poursuivie, voire « améliorée » par Andry alors que sa candidature n’était pas encore
Rajoelina alors qu’il était candidat à la mai- sûre, mais elles ne sont pas les seuls artisans
rie en 2007. de son élection. À ces publicités électorales
se sont ajoutés une très forte présence sur
À la présidentielle de 2013, au sortir de la tran- le terrain et dans de nombreuses localités
sition de 2009-2013, le candidat Hery Rajaona- du pays ainsi que le soutien affiché par de
rimampianina, candidat de substitution après nombreux dirigeants de la transition en sa
que la Cour électorale spéciale ait écarté les Dr faveur. Sans parler des contenus éditoriaux
Roger Kolo et Jules Etienne Roland, a misé à favorables à sa candidature de nombreux
fond sur la publicité pour gagner les élections. organes de presse. Il n’est évidemment pas
Sa présence dans la presse écrite du 9 au 23 le seul à bénéficier d’une couverture média-
octobre, les 15 derniers jours de la campagne tique positive, mais en termes de volume et
électorale du 1er tour, en termes de publicité de présence dans les médias, il a trusté les
s’élève à 51 pages réparties dans six journaux. premières places.
Son adversaire direct, Jean Louis Robinson,
qui sera en face de lui au second tour a eu 7 – Des contenus éditoriaux
21 pages au total dont 12 dans Midi Mada- peu indépendants et souvent
gasikara. Du 7 au 23 octobre, pendant trois superficiels
semaines de campagne électorale, il a bénéfi-
cié de 39 % de la couverture payante de trois Contrairement à la publicité, les contenus
chaînes de télévision, à savoir TV Plus, Viva TV éditoriaux sont censés faire place à une cou-
et Ma-TV. Sur les mêmes chaînes, Hajo Andria- verture médiatique plus indépendante des
nainarivelo a eu droit à 14 % de couverture activités des candidats, et donner une large
payante, et Jean Louis Robinson à seulement place aux explications et aux analyses de
6 %59. A cela s’ajoutent les nombreux autres leurs programmes politiques. C’est dans les
supports de publicité à caractère commercial contenus éditoriaux où les informations ne
implantés et affichés dans les zones les plus devraient pas être biaisées que le public peut
fréquentées des différents centres urbains, en et devrait obtenir les éclairages nécessaires à
dehors des emplacements réservés. sa prise de décision au moment du vote. Mais
cela n’est pas toujours le cas. En plus d’être
Le volume de publicités électorales n’est évi- occultée par la publicité, la couverture média-
demment pas le seul paramètre à prendre tique des élections par les médias malgaches
en compte pour expliquer la victoire de Hery est de moins en moins indépendante et est de
Rajaonarimampianina. Les publicités électo- plus en plus superficielle.
rales lui ont certes donné une visibilité cer-
taine, compensant sa quasi-absence dans les Les monitorings des médias réalisés en 2013
médias durant la période de pré-campagne donnent une idée précise de la manière dont
les médias ont couvert les élections présiden-
59
Les chiffres, tirés des rapports de toutes les missions tielle et législatives. Celle-ci était d’abord iné-
d’observation des élections présentes à Madagascar gale, déséquilibrée et souvent partiale. Dans
durant le premier tour de la présidentielle de 2013, ont
été présentés au symposium régional de la Section Mada- les organes de presse qui ont soutenu leurs
gascar de l’Union de la presse francophone (UPF-Mada) propres candidats, soit parce qu’ils appar-
du 12 au 14 septembre 2018, par Loïc Hervouet, forma- tiennent aux candidats eux-mêmes, soit parce
teur en journalisme, ayant accompagné les rédactions
que les organes prennent fait et cause pour
malgaches plus de 18 mois avant l’élection, et observateur
des élections au titre de l’Organisation internationale de la les candidats, ces derniers ont eu droit à des
francophonie (OIF).

13
espaces plus importants que les autres dans Par ailleurs, les informations étaient trai-
les parties éditoriales60. tées de telle sorte que la couverture est sou-
vent partiale. Les résultats des monitorings
Pour les organes de presse qui n’avaient pas notent l’usage de superlatifs dans le compte-
de candidats attitrés, la couverture se faisait rendu des échos des tournées électorales,
en fonction des espaces publicitaires que ceux- la confusion des faits et des commentaires,
ci achetaient auprès des médias. Dans ses rap- mais surtout la priorité des opinions sur les
ports, l’Unité de monitoring des médias du faits63. L’Unité de monitoring des médias
KMF/CNOE indique avoir noté « une corréla- auprès de l’Union européenne dans le cadre
tion entre les publicités payantes des candidats du projet d’appui à la crédibilité et à la
et le nombre d’articles qui leur sont dédiés transparence des élections à Madagascar
dans les journaux concernés »61. En plus de la (Pacte) a même parlé d’un « contenu édi-
pratique du renvoi d’ascenseur où les services torial souvent ambigu au point de devenir
commerciaux des organes de presse ont ten- des publi-reportages »64. Mais il peut aussi
dance à proposer aux annonceurs des articles arriver que les publi-reportages soient pré-
en cadeau à la conclusion d’un gros contrat sentés comme des contenus éditoriaux, avec
publicitaire, certains candidats, conseillés par signature et présence de journalistes, et seu-
des agences de communication, vont jusqu’à lement quelques signes presque invisibles
exiger aux journaux à qui ils « donnent » de indiquant qu’il s’agit d’une publicité65. Cette
la publicité une couverture systématique de formule mise en œuvre en 2013 semble vou-
toutes leurs activités62. loir reprendre de plus belle en 2018.

60
Dans son rapport final, la mission d’observation des Outre la propriété des médias, le renvoi
élections de 2013 de l’Union européenne qui s’est basée d’ascenseur fait aux annonceurs ou les exi-
sur les rapports de sa propre Unité de monitoring des
gences que ces derniers peuvent parfois for-
médias a constaté que « les candidats aux législatives,
propriétaires ou directeurs d’organes de presse, ont
largement utilisé ceux-ci comme moyens de campagne, de Master 2 en management des médias, Août 2014.
63
dans la capitale et les régions ». Elle donne notamment HERVOUET (Loïc), Intervention lors de la Table ronde
l’exemple du directeur de la télévision privée Ma-TV, Fredy « Retour d’expériences. Comment les médias malgaches
Rajaofera Andriambelo, et du propriétaire de la Radio des ont couvert les élections de 2013 » lors du symposium
jeunes, Tahiana Harifetra Rasolojaona, dans la capitale. La régional de la section Madagascar de l’Union internatio-
pratique est tout aussi valable lors de l’élection présiden- nale de la presse francophone (UPF Madagascar) du 12 au
tielle. L’UMM du KMF/CNOE donne l’exemple du groupe 14 septembre 2018.
64
Viva, dont le propriétaire est le président de la transition RAZAFINDRAZAKA (Mirana), Intervention lors de la
Andry Rajoelina. « Ce groupe a clairement soutenu les table ronde sur le thème « Retour d’expériences et pers-
candidats de la plateforme Mapar ainsi que Hery Rajaona- pectives. Comment les médias malgaches ont-ils couvert
rimampianina », note le rapport de l’UMM du KMF/CNOE. les élections de 2013 et quelles sont les perspectives pour
L’Express de Madagascar, dont le propriétaire Edgard 2018 », donnée lors du symposium régional de la section
Razafindravahy est candidat, a également consacré une Madagascar de l’Union de la presse francophone (UPF-
large couverture à son patron. Dans son éditorial du Mada) du 12 au 14 septembre.
65
26 septembre 2013, date d’ouverture de la campagne En 2013, les articles relatifs aux candidats publiés par
électorale, le rédacteur en chef du journal avertit les lec- Midi Madagasikara dans ses pages politiques, ont quasi-
teurs que « Edgard Razafindravahy aura la part belle dans ment tous été payants et le seul signe qu’il s’agissait de
les publications qui lui appartiennent » et que le journal, publi-reportage était la référence du numéro de la facture
même s’il « n’ira pas jusqu’à l’overdose, fera le maximum mentionnée dans un coin de l’espace éditorial. En 2013,
le temps de la campagne ». la TV Plus Madagascar a également mis en place une
61
UNITÉ DE MONITORING DES MÉDIAS AU SEIN DU rubrique Vaovaon’ny fifidianana (Echos de la campagne)
KMF/CNOE, [Link]. qui rapportaient les comptes-rendus de campagne des
62
RABARY-RAKOTONDRAVONY (Lova), La mobilisation candidats ayant versé de l’argent. Autant de formules qui
des journalistes comme facteur de réussite de la création selon l’UMM du KMF/CNOE ont « probablement induit le
d’un supplément d’analyse, d’idées et de débats, Mémoire public en erreur ».

14
muler en échange des contrats commerciaux Dans une campagne électorale dominée
qu’ils passent avec les organes de presse, par la publicité et par les meetings électo-
le manque de communication du côté des raux sous forme de concerts gratuits, les
candidats et de leurs états-majors politiques éclairages apportés par les médias sur les
peut aussi être évoqué comme étant l’une programmes et politiques proposés par les
des causes de l’inégalité et du déséquilibre candidats à l’électorat sont plus qu’impor-
de la couverture médiatique. Dans son rap- tants. Si les candidats se contentent de
port de monitoring du premier tour, le KMF donner des slogans vides et des promesses
CNOE souligne que ce déficit est probable- sans possibilité de réalisation, il revient aux
ment dû « à la capacité financière limitée journalistes de mettre la lumière sur ces
de certains candidats »66, mais L’Express de questions. Mais se contentant souvent de
Madagascar qui avait publié pendant une reprendre les informations transmises par
semaine un Cahier spécial campagne élec- les quartiers généraux de campagne des
torale impute également la responsabilité candidats et de retranscrire les communi-
aux candidats et à leurs partis. Malgré une qués de presse, les journaux expliquent peu
claire volonté de traiter tous les candidats, les enjeux et apportent rarement des préci-
hormis son patron, sur un pied d’égalité, le sions sur les chiffres et les ressources destinés
journal s’est souvent heurté à des candidats à financer les programmes69. Une posture
« injoignables », « discrets par choix ou tout qui arrange certains candidats dont les pro-
simplement difficilement accessibles »67. grammes et les politiques ne sont pas tou-
jours détaillés. Il est enfin possible que cette
Très dépendante des patrons de presse, mais forme de traitement des sujets liés à la cam-
aussi des annonceurs politiques, la couver- pagne électorale fasse partie des « contrats
ture médiatique de la campagne électorale commerciaux » passés entre les candidats et
reste également très superficielle. Les travaux les médias.
de monitoring réalisés en 2013 montrent
que les journaux écrits, parlés ou télévisés se Privilégier les éloges, ne pas poser les ques-
contentent souvent de rapporter les échos tions qui fâchent, se limiter à la réécriture
des activités réalisées par les candidats durant des articles et communiqués préalablement
la campagne électorale et portent rarement rédigés par les attachés de presse et chargés
sur les éclairages et les explications des pro- de communication des candidats puis les
grammes et des promesses électorales. « Les signer, ou alors se faire dicter les articles par
thèmes centraux traités à travers la couverture un confrère bien placé dans la hiérarchie
médiatique de la campagne sont ceux qui se d’un staff de campagne, se réunir avec les
rapportent aux activités des candidats et à la membres de ce staff de campagne avant de
présentation de leurs projets de société au commencer la rédaction des articles, puis
détriment d’une discussion davantage foca- donner son travail à la relecture par des
lisée sur les politiques publiques concrètes, personnes étrangères à la rédaction, signer
établies par les candidats concernés », note et prêter sa voix à des publireportages…
l’UMM du KMF/CNOE68. les contraintes auxquelles les journalistes
de certains organes engagés politiquement
66
UNITÉ DE MONITORING DES MÉDIAS AU SEIN DU ou commercialement auprès d’un candi-
KMF/CNOE, Rapport sur la couverture médiatique du pro- dat ou d’un parti politique, sont légion
cessus électoral. Premier tour de la présidentielle. 24 sep-
tembre – 25 octobre 2013. durant les périodes de pré-campagne et de
67
RABARY-RAKOTONDRAVONY (L.), [Link].
68 69
UMM KMF/CNOE, [Link]. RABARY-RAKOTONDRAVONY (L.), [Link].

15
campagne70. Certains acceptent car voient 8 – Des réglementations
des avantages à être affectés à la couver- incomplètes, inefficaces
ture d’un candidat en particulier, comme et mal appliquées
les voyages et les indemnités. D’autres se
résignent à accepter par crainte de perdre Une élection ne peut être qualifiée de démo-
leur travail. Plus rares sont ceux qui refusent cratique et ne saurait être crédible que si elle
et invoquent la clause de conscience pour est libre et équitable. D’autres conditions
préserver leur crédibilité et leur indépen- sont requises, mais la liberté et l’équité sont
dance. les critères qui importent le plus dans cette
étude. Ces deux critères supposent que tous
Pour gagner plus d’argent, ou pour faire les citoyens remplissant les conditions légales
gagner les candidats qu’ils soutiennent, pour voter puissent choisir librement, sans
certains médias sont souvent prêts à sacri- influence illégale, intimidation ou violence72.
fier leur indépendance et leur crédibilité en Cela suppose également que tous les citoyens
période électorale. « Les élections sont une admissibles puissent avoir les mêmes chances
occasion rare pour les organes de presse de de participer à l’élection en tant que can-
gagner beaucoup d’argent », entend-on didats, et que personne ne doit jouir d’un
souvent dans le milieu. Sauf que les médias avantage injuste73. Tout obstacle à la partici-
en oublient jusqu’à leurs missions et leurs pation des citoyens à participer aux élections
responsabilités sociales. Sous couvert de doit être éliminé, et l’égalité des chances de
pluralisme, ceux qui ne soutiennent pas des tous les citoyens doit être favorisée pour leur
candidats, prétendent donner la parole à permettre d’être aussi bien des électeurs que
toutes les tendances pourvu qu’elles paient. des candidats. Madagascar a pris un certain
Les observateurs électoraux louent le plu- nombre de mesures légales et réglementaires
ralisme, mais comme le dit Loïc Hervouet, pour que ces conditions soient réunies, mais
formateur en journalisme et membre de pour différentes raisons, elles ont souvent du
l’équipe des observateurs de l’Organisation mal à être appliquées. Celles qui sont appli-
internationale de la francophonie (OIF) aux quées sont parfois contestées.
élections de 2013, il s’agit d’un « pluralisme
censitaire » où ceux qui ont le plus d’argent Un bulletin unique pour réduire les fraudes
sont les plus visibles71.
Le système de bulletin unique a été adopté
À Madagascar, faute de réglementation pour deux raisons principales : d’une part
claire, aussi bien sur le financement des cam- pour réduire les possibilités d’achat de voix,
pagnes que sur la régulation des médias, mais aussi pour s’assurer que tous les candi-
l’inégalité des chances des candidats aux dats aient la même chance de figurer sur les
élections en général et à la présidentielle bulletins de vote, d’être présents dans les
est une réalité. Malgré l’adoption des textes
destinés à redresser les lacunes, leur mau-
72
vaise application, voire l’absence d’applica- Initiatives de données électorales ouvertes, « Le guide
des données électorales – Qu’est-ce que des élections
tion, creusent davantage l’écart entre les crédibles » ? [Link]
candidats. ral-integrity/credible-elections/, consulté le 13 septembre
2018.
73
The electoral knowledge network, « Projet administra-
70
Témoignages et partages de quelques journalistes tion et coût des élections. Partis politiques et candidats »,
politiques. [Link] consulté
71
HERVOUET (Loïc), [Link]. le 13 septembre 2018.

16
bureaux de vote et partant de se présenter contre ceux qui utiliseraient leurs préroga-
aux choix des électeurs74. Malgré les avantages tives de puissance publique en leur faveur en
que le système peut offrir, les procédures et période électorale, et qui détourneraient les
la durée d’impression des bulletins uniques biens et les ressources publics à leur avantage
ainsi que l’éducation des électeurs à leur uti- durant la campagne électorale. Mais les sanc-
lisation constituent souvent des sujets de tions prévues, et même parfois prononcées
polémique75. Ce qui avait amené les autorités par les juridictions électorales ne semblent
à tenter de réutiliser les bulletins individuels pas avoir dissuadé ces autorités. Ce qui a
du moins pour le deuxième tour de la prési- amené à cette mesure drastique. La question
dentielle de 201876. Une tentative « déjouée » se pose néanmoins aujourd’hui sur l’opportu-
par la HCC qui a rappelé qu’avec la forme de nité d’une telle décision, surtout depuis que le
bulletins de vote unique, « tous les candidats président en exercice a dû céder le pouvoir à
sont logés à la même enseigne » et que la pra- un président du Sénat dont l’arrivée au sein de
tique « limite les marchandages de voix par cette institution s’est faite par désignation78 et
les candidats qui exigent la présentation des non par élection. Sa légitimité s’en trouve par-
bulletins de leurs adversaires pour justifier le ticulièrement affaiblie d’autant que dans un
vote en leur faveur »77. avis publié à la demande de son prédécesseur,
la HCC a considérablement réduit les attribu-
La démission des autorités candidates pour tions du président par intérim79, mettant le
mettre fin à l’utilisation des prérogatives de pays dans une certaine incertitude80.
puissance publique en période électorale
Cette mesure est également contestée dans la
L’exigence de démission des autorités poli- mesure où elle est considérée comme rédui-
tiques et des fonctionnaires d’autorité en cas sant la durée du mandat présidentiel à moins
de candidature à une quelconque élection de cinq ans. Le parti au pouvoir et l’exécu-
fait également partie des mesures prises par tif avaient tenté d’initier une révision de la
Madagascar pour s’assurer que tous les candi- Constitution un an avant la fin du mandat du
dats aient les mêmes chances et qu’aucun ne chef d’État en exercice, mais face au tollé sou-
jouisse d’avantage injuste. Les lois malgaches levé par l’initiative, celle-ci a été abandonnée.
avaient depuis longtemps prévu des sanctions Les arguments qui avaient été utilisés par le
Hery Vaovao ho an’i Madagasikara (HVM) à
74
l’époque ont récemment été repris par l’an-
À l’époque où les bulletins de vote étaient individuels,
ce sont les candidats eux-mêmes qui se chargeaient cien président Didier Ratsiraka pour soutenir
d’imprimer leurs bulletins de vote et qui les acheminaient son appel à un report de l’élection présiden-
jusque vers les structures régionales et locales chargées de tielle81. Cette sortie largement couverte par
les mettre dans les bureaux de vote.
75
Se faisant le porte-voix de certains courants politiques,
78
l’ancien président Didier Ratsiraka avait encore remis en Décret n° 2017-954 portant nomination d’un membre
cause le système du bulletin unique lors de son émission du Sénat de Madagascar au titre du président de la Répu-
spéciale du 5 septembre 2018, diffusée sur les chaînes TV blique du 12 octobre 2017.
79
Plus et RTA. Avis n°07-HCC/AV du 07 septembre 2018 relatif à une
76
Article 20, alinéa 3 du projet de loi organique relative à demande d’avis sur les attributions courantes du Président
l’élection présidentielle : « Pour le second tour de scrutin, de la République.
80
le vote est exprimé au moyen de bulletin unique ou, le cas RANAIVOSON (Garry Fabrice), « Démission du pré-
échéant, au moyen de bulletins de vote individuels établis sident. La République en pointillés », in L’Express de Mada-
par chaque candidat ». gascar du 8 septembre 2018, [Link]
77
Décision n°16-HCC/D3 du 3 mai 2018 portant sur la loi com/08/09/2018/demission-du-president-la-republique-
organique n°2018-009 relative à l’élection du Président en-pointille/, consulté le 13 septembre 2018.
81
de la République. RATSIRAKA (Didier), Emission spéciale diffusée sur TV

17
les médias partisans de Hery Rajaonarimam- ainsi que des biens et ressources publics en
pianina, couplée avec d’autres signes indi- faveur des candidats, les différents acteurs de
quant des manœuvres visant à maintenir au l’administration sont interdits de campagne
pouvoir le président-candidat, avait renforcé électorale. Ainsi, « tout fonctionnaire civil ou
les craintes d’un non-respect des dispositions militaire et agent non encadré de l’État et
constitutionnelles exigeant la démission du des Collectivités territoriales décentralisées,
chef de l’État en exercice candidat à sa propre qui sont soumis à des obligations de neutra-
succession82. Des craintes d’autant plus fon- lité, d’assiduité, de plein emploi et d’hon-
dées qu’un précédent a eu lieu en 2013. En nêteté » n’a pas le droit « de participer à la
effet, face à des incertitudes quant à la tenue campagne électorale en vue de faire voter
ou pas des élections, l’ancien président de pour un candidat, une liste de candidats ou
la Transition, Andry Rajoelina, dont la can- une option »86. Les autorités politiques et les
didature a pourtant été retenue par la Cour fonctionnaires d’autorité, c’est-à-dire ceux
électorale spéciale (CES)83, a refusé de démis- qui ne sont pas fonctionnaires mais exercent
sionner84 malgré les injonctions légales et une haute fonction ou un haut emploi civil
constitutionnelles. Une posture qui avait été de l’État, ne doivent « pas distribuer, dans
« copiée » par certains ministres-candidats, l’exercice de leur fonction ou à l’occasion de
alors que la plupart des autorités politiques l’exercice de celle-ci, des professions de foi et
concernées par la mesure se sont exécuté de des circulaires pour le compte d’un candidat,
bonne grâce85. d’une liste de candidats ou d’une option ; de
diffuser des slogans ou des discours liés à la
Interdiction de campagne électorale pour propagande électorale ou référendaire pen-
les ministres et autres hauts responsables dant la durée de la campagne électorale »87.

Toujours dans l’objectif de réduire l’utilisa- Mais si les textes concernant les fonctionnaires
tion des prérogatives de puissance publique et les agents de l’État sont clairs, ceux qui se
rapportent aux hauts responsables sont plus
Plus le 5 septembre 2018, [Link] ambigus dans la mesure où il n’est pas stric-
watch?v=NVE4n3QfBJc, vidéo vue le 13 septembre 2018.
82
RANAIVOSON (Garry Fabrice), « Election – Démission
tement spécifié qu’ils sont interdits de par-
hypothétique du président », in L’Express de Madagas- ticiper à la campagne électorale. C’est ainsi
car du 7 septembre 2018, [Link] qu’en 2013, les autorités de la transition ont
com/07/09/2018/elections-demission-hypothetique-du- adopté un décret autorisant ces hauts respon-
president/, consulté le 13 septembre 2018.
83
RECTIFICATION D’ERREUR MATÉRIELLE à la décision sables à « assister aux manifestations de cam-
n°01-CES/D du 3 mai 2013 arrêtant la liste des candi- pagnes électorales à condition de s’abstenir
dats à l’élection du premier Président de la Quatrième de prendre la parole durant lesdites manifes-
République du 24 juillet 2013, [Link]
tations ou de faire des déclarations d’opinion
election/rectification-derreur-materielle-a-la-decision-n01-
cesd-du-3-mai-2013-arretant-la-liste-des-candidats-a-le- sur les candidatures en concurrence sous
lection-du-premier-president-de-la-quatrieme-republique- quelques formes qu’elles soient »88. Le décret
du-24-juill/, consulté le 7 septembre 2018.
84
« Andry Rajoelina refuse pour l’heure de démission-
86
ner », in Madagascar [Link] du 28 mai 2013, https:// Article 60 de la loi organique 2018-008 sur le régime
[Link]/Andry-Rajoelina-refuse- général des élections et des référendums.
87
pour-l,[Link], consulté le 5 septembre 2018. Article 61 de la loi organique 2018-008 sur le régime
85
« Présidentielle à Madagascar : dix candidats remettent général des élections et des référendums.
88
leur démission », in [Link] du 28 mai 2013, https:// Décret n° 2013-593 du 06 août 2013 modifiant
[Link]/article/presidentielle-madagascar-dix- certaines dispositions du Décret n° 2013-270 du 16
candidats-remettent-leur-demission, consulté le 5 sep- avril 2013 fixant les conditions d’application de la loi
tembre 2018. organique n°2012-005 du 22 mars 2012 portant Code

18
en question a même donné son feu vert à l’uti- Dans un récent avis sur le sujet, la Haute
lisation « des photos et des noms des autori- cour constitutionnelle a rappelé qu’en vertu
tés citées ci-dessus ainsi que les effigies des de l’article 39 de la Constitution qui prévoit
entités de provenance dans les supports de que « l’État garantit la neutralité politique
campagnes électorales ». La Cour électorale de l’administration, des forces armées, de la
spéciale (CES) de 2013 a considéré que « la justice, de l’enseignement et de l’éducation »,
seule présence du Président, des membres du « les ministres, membres du Gouvernement,
Gouvernement, des Chefs d’institution et de ne peuvent pas participer à la campagne
l’ensemble de fonctionnaires d’autorité ainsi électorale »92. Elle soutient « que la seule pré-
que l’utilisation de leur photo, de leur nom ou sence des chefs d’institution, en particulier,
de leur effigie constituent un manquement à des membres du Gouvernement de consensus
l’obligation de neutralité qui s’impose à eux » et de l’ensemble de fonctionnaires d’autorité
et a annulé le décret le 18 décembre 2013, dans une campagne électorale, de manière
deux jours avant le scrutin. Sauf que, entre- active ou passive, constitue un manquement
temps, le président de la Transition ainsi que à l’obligation de neutralité qui s’impose à eux
les membres du gouvernement ont déjà par- et risque d’affecter le processus électoral »93.
ticipé à la campagne électorale. Une requête Un avis considéré par le parti présidentiel
en disqualification de Hery Rajaonarimampia- Hery Vaovao ho an’i Madagasikara (HVM)
nina, principal bénéficiaire de la participation comme une volonté de priver ses membres
des dirigeants de la transition à la campagne de leurs libertés d’expression et d’opinion94.
électorale a été déposée, mais a été rejetée La Haute cour constitutionnelle elle-même
par la CES. Cette dernière avait estimé que reconnaît que la neutralité politique est en
comme le candidat a démissionné et n’était
donc plus une autorité administrative, il ne
général des élections et des référendums : « L’usage de
pouvait avoir utilisé des prérogatives qu’il
ressources administratives ainsi que des prérogatives de
n’avait pas89. La Cour avait également jugé puissance publique à des fins de propagande électorale
que la disqualification n’était pas la sanction entraîne l’annulation des voix éventuellement obtenues
prévue par la loi en cas d’utilisation de pré- par l’option ou le candidat ou la liste de candidats mis
en cause, dans la ou les localités où l’infraction a été
rogatives de puissance publique en faveur constatée, et est puni d’une peine de deux (2) à cinq (5)
d’un candidat90. Les lois électorales prévoient ans d’emprisonnement ».
92
en effet des sanctions pénales contre ceux qui Article 1er de l’avis n°04-HCC/AV du 11 août 2018 rela-
enfreignent les dispositions légales en ce sens, tif à l’interprétation de l’article 39 de la Constitution.
93
Considérant 41 de l’avis n°04-HCC/AV du 11 août
ainsi que l’annulation des voix obtenues par 2018 relatif à l’interprétation de l’article 39 de la Consti-
les candidats ayant bénéficié des prérogatives tution.
94
et des biens et ressources publics91. Rivo Rakotovao, président du Sénat et ancien président
national du parti HVM, lors de l’inauguration du quartier
général du parti à Fianarantsoa : « Mais qui a perdu ses
électoral. droits dans ce pays ? Qui n’a pas le droit de s’exprimer ? Qui
89
Considérants portant sur les moyens tirés de l’exercice n’a pas le droit de se lever pour défendre ses idées dans le
de prérogatives de puissance publique de l’arrêt n°03- respect de la loi ? C’est ce que j’ai envie de vous dire à vous,
CES/D/AR.14 du 07 janvier 2014 relative à des requêtes amis, membres du HVM et à nos sympathisants. Il y a une
en disqualification. loi, certes. Mais attention. Des gens veulent faire taire nos
90
Considérants portant sur les moyens tirés des effets choix. Mais le message que nous tenons à faire passer au-
de l’annulation du décret n°2013-593 du 06 août 2013 jourd’hui est que nous, responsables, savons trouver l’équi-
modifiant certaines dispositions du décret 2013-270 du libre entre les fonctions qui nous ont été confiées par l’État
16 avril 2013 fixant les conditions d’application de la loi et le choix de notre cœur face à l’élection », in Vaovaon’ny
organique n°2012-005 du 22 mars 2012 portant Code TVM, version malgache, 19h30 du 26 août 2018, https://
électoral durant les campagnes électorales. [Link]/watch?v=E4kHIU5AAA8&t=1526s,
91
Article 220 de la loi organique 2018-008 sur le régime consulté le 28 août 2018.

19
contradiction avec la fonction du gouverne- en 200199. Face au tollé que cette tentative
ment de définir des orientations politiques95. avait suscité, le projet a été abandonné, avant
Cependant, souligne-t-elle, elle se justifie par d’être repris en 2018.
la fonction administrative des ministres, de
leur qualité de chef de l’administration, et L’objectif de cette interdiction reste néan-
donc de chef hiérarchique des agents placés moins flou. Si l’on en croit les responsables
sous leurs ordres96. de la Commission électorale nationale indé-
pendante (CENI), cette disposition ne vise
Interdiction des produits commerciaux nullement l’interdiction du recours aux gad-
à des fins de propagande électorale gets ou autres goodies électoraux qui, pour-
tant, peuvent être perçus comme étant des
L’interdiction « de promouvoir et utiliser une produits commerciaux en ce qu’ils ont été
marque et des produits commerciaux à des importés, achetés ou commandés pour être
fins de propagande électorale »97 constitue vendus100 ou pour être destinés à une utili-
l’une des nouveautés intégrées dans les lois sation commerciale, industrielle, profession-
électorales de 2018. L’idée, explique la Com- nelle, institutionnelle ou autre101. Ces objets
mission électorale nationale indépendante promotionnels à l’effigie des candidats ou flo-
(CENI) est d’empêcher que des hommes d’af- qués de leurs logos sont davantage considérés
faires utilisent des articles destinés à la vente comme des moyens de propagande, à l’instar
comme support de communication politique, des rassemblements, réunions publiques ou
ou qu’ils fassent des réductions sur certains affiches et autres que comme des produits
articles afin de séduire les électeurs98. Cette commerciaux ou des biens de consomma-
stratégie avait été utilisée lors des élections tion102. Ils peuvent donc être distribués gratui-
municipales de 1999 par Marc Ravalomanana tement, quand bien même pourraient-ils être
qui s’est largement appuyé sur la marque et considérés comme un moyen d’acheter des
les produits Tiko et ses infrastructures pour sa voix de manière indirecte.
campagne électorale. Afin de prévenir que
son adversaire à l’élection présidentielle de L’interdiction ne vise pas non plus à protéger
2001 ait à nouveau recours à son entreprise et les biens sociaux de tout éventuel abus par le
à la marque de ses produits pour accroître sa propriétaire d’une entreprise qui serait tenté
popularité à travers le pays, Didier Ratsiraka d’utiliser le patrimoine d’une entreprise à des
avait tenté d’interdire l’association des publi- fins de propagande électorale en faveur de sa
cités politiques avec les produits commerciaux candidature ou d’une candidature qu’il sou-
tient. Au contraire. Selon la loi organique sur
95
Considérant 18 de l’avis n°04-HCC/AV du 11 août
2018 relatif à l’interprétation de l’article 39 de la Consti-
99
tution. MARCUS (Richard), Political change in Madagascar :
96
Considérants 34, 35 et 36 de l’avis n°04-HCC/AV du populist democracy or neopatrimonialism by another
11 août 2018 relatif à l’interprétation de l’article 39 de la name? ISS Paper 89, August 2004.
100
Constitution. Dans certaines démocraties avancées, les gadgets
97
Article 93 de la loi organique 2018-008 sur le régime électoraux sont vendus par les partis politiques et achetés
général des élections et des référendums. par les électeurs pour montrer leur adhésion aux valeurs
98
Intervention de Thierry Rakotonarivo, vice-président de et au programme des candidats soutenus par les partis.
101
la Commission électorale nationale indépendante (CENI) L’article 212.1 de la loi canadienne sur la taxe d’accise
lors de l’atelier Médias et élections organisé le 11 sep- dispose que « produit commercial s’entend d’un produit
tembre 2018 conjointement par la Commission électorale qui est importé pour vente ou pour usage commercial,
nationale indépendante (CENI), le Forum des Commissions industriel, professionnel, institutionnel ou semblable ».
102
électorales de la SADC (ECF-SADC) et la Friedrich-Ebert- Interview de Thierry Rakotonarivo, vice-président de la
Stiftung (FES). CENI le 24 septembre 2018.

20
le régime général des élections, « les contri- marque n’auraient plus dû être utilisés par
butions de personnes morales de droit privé les candidats à la présidentielle et leurs par-
national, à l’exclusion des sociétés commer- tis depuis que la Haute cour constitutionnelle
ciales à participation publique », sont admises (HCC) a publié la liste officielle des candidats
au titre des recettes d’un compte de cam- à la présidentielle le 22 août 2018. L’article
pagne, « sous forme de numéraires, de dons, 115 de la loi organique sur le régime géné-
de legs, de concours en nature ou en presta- ral des élections interdit en effet « à compter
tions diverses »103. Dès lors que les marques et de la publication de la liste des candidats ou
les produits ne sont pas concernés, les dons des listes de candidats, l’utilisation à des fins
provenant des entreprises privées sont licites de propagande électorale de tout procédé
et peuvent sans problème être inscrits sur le de publicité commerciale par tout moyen
compte de campagne des candidats. de communication audiovisuelle ». Seule est
autorisée « la publicité par voie de presse
La tendance mondiale veut que les dons en audiovisuelle ou écrite pour solliciter les dons,
provenance des sociétés privées soient régle- cette publicité ne pouvant contenir d’autres
mentés, voire interdits, de façon à éviter que mentions que celles propres à permettre le
les candidats, une fois élus, ne soient rede- versement des dons ».
vables à ces sociétés et que celles-ci, notam-
ment les plus fortunées, influent sur certaines En s’alignant sur la législation française105, le
décisions politiques104. Mais Madagascar n’a législateur malgache a adopté une disposi-
pas suivi cette tendance, et la loi électorale tion qui va au-delà de la simple interdiction
en vigueur en 2018 continue d’autoriser les d’affichage sur des panneaux publicitaires
dons provenant des entreprises privées quel d’une certaine dimension et à certains empla-
que soit leur montant et quelle que soit leur cements. Selon la jurisprudence française,
valeur. Dans ses explications, la Commission cette disposition constitue une véritable inter-
électorale nationale indépendante insiste diction de la publicité politique, ou du moins
juste sur la nécessité de ne pas confondre celle qui recourrait, pas seulement aux outils
campagne électorale et publicité commer- et aux supports affectés à la publicité com-
ciale. « Un candidat ne peut pas faire de cam- merciale, mais aussi aux moyens couramment
pagne électorale en utilisant des moyens ou utilisés pour faire de la publicité commerciale.
des infrastructures destinés à de la publicité C’est ainsi qu’en France, en vertu de ce texte,
commerciale », souligne Thierry Rakotona- les spots publicitaires à caractère politique
rivo, rappelant les dispositions de l’article 115 et les clips politiques sont interdits106, tout
de la loi électorale.
105
L’article L52-1 du Code électoral français dispose que
Interdiction des procédés de publicité « pendant les six mois précédant le premier jour du mois
d’une élection et jusqu’à la date du jour de scrutin où
commerciale à des fins de propagande celle-ci est acquise, l’utilisation à des fins de propagande
électorale électorale de tout procédé de publicité commerciale par
la voie de la presse ou par tout moyen de communica-
À Madagascar, les procédés utilisés pour faire tion audiovisuelle est interdite ». Dans son article L52-8
alinéa 7, le même code déroge à l’article précédent en
la publicité d’un produit, d’un service ou d’une acceptant que « les candidats ou les listes de candidats
peuvent recourir à la publicité par voie de presse pour sol-
103
Article 73 de la loi organique 2018-008 portant liciter les dons autorisés par le présent article. La publicité
régime général des élections et des référendums. ne peut contenir d’autres mentions que celles propres à
104
BIEZEN (Ingrid van), Financement des partis politiques et permettre le versement du don ».
106
des campagnes électorales – Lignes directrices, Editions du DELPORTE (Christian), « Image, politique et communi-
Conseil de l’Europe, décembre 2003. cation sous la cinquième République », Vingtième siècle,

21
comme les affichages commerciaux107, notam- ciale aussi bien sur Internet111 qu’à la radio
ment ceux qui sont apposés sur des endroits et ou à la télévision pour se faire connaître. La
des panneaux destinés à de la publicité com- recherche des mots « élection » et « Mada-
merciale. L’utilisation d’outils publicitaires des gascar » sur Google, par exemple, donne en
plateformes Internet pour gagner artificiel- premier résultat le lien vers le site web offi-
lement en visibilité, comme l’achat de liens ciel de campagne de l’un des candidats. Le
sponsorisés ou de mots-clefs, ainsi que le réfé- mot « Annonce », par ailleurs, est bien en
rencement payant est également prohibée108. évidence devant le lien. D’autres candidats
sponsorisent, soit leurs pages officielles sur
À Madagascar, une agence de publicité Facebook, soit leurs publications quand ils
a déjà été priée « d’enlever dans les 24 en font. Sans parler des publireportages de
heures » le contenu « à caractère non-com- compte-rendu des tournées électorales ou
mercial » mais électoral de certains de ses encore de certaines émissions interviews, où
panneaux publicitaires. Ces contenus repré- le plateau est décoré aux couleurs des can-
sentent déjà certains candidats à l’élection didats, et où les journalistes parfois réduits à
présidentielle, certains avec leur numéro poser des questions complaisantes et conve-
d’apparition sur le bulletin unique, d’autres nues à l’avance112.
avec des slogans électoraux. « L’autorisa-
tion délivrée par la commune pour les pan- Mais les publireportages et les « émissions spé-
neaux implantés dans sa circonscription est ciales » doivent-ils être considérés comme des
destinée à des publicités commerciales, à procédés de publicité commerciale ? Le publi-
l’exception de celles conçues par le pouvoir reportage, défini par les spécialistes comme
public », écrit le directeur de l’Urbanisme « un dossier ou un article publicitaire rédigé de
et développement de la Commune urbaine concert entre l’annonceur ou son agence de
d’Antananarivo au directeur général de communication et le support dans lequel il est
ladite agence109. La Commission électorale destiné à être inséré »113, est sans conteste un
nationale indépendante a confirmé avoir procédé de publicité commerciale, largement
interpellé la commune en ce sens110. utilisé par les annonceurs commerciaux. Les
chaînes de télévision et de radio reconnaissent
Les interpellations ne doivent pas se limiter d’ailleurs que même diffusée en plein journal,
aux panneaux publicitaires. Depuis la publica- toute publication qui se rapporte à l’actua-
tion de la liste des candidats, beaucoup usent lité des candidats, surtout lorsqu’il s’agit de
et abusent des procédés de publicité commer- compte-rendu d’activité liée à la propagande
électorale, que ce soit avant ou pendant la
Revue d’histoire 2001/4 (n°72), pages 109 à 123.
107 111
« L’affichage publicitaire », in [Link] Selon la loi française sur la confiance dans l’écono-
ct08-2/[Link], consulté le 13 septembre 2018. mie numérique, la notion de services de communication
108
« Les moyens de propagande autorisés et interdits audiovisuelle « recouvrent toute communication au public
sur Internet », [Link] par voie électronique de services autres que de radio et de
Archives-elections/Elections-legislatives-2017/Dossier-de- télévision et mettant à la disposition du public ou d’une
presse-des-elections-legislatives-2017/La-campagne-elec- catégorie du public des œuvres audiovisuelles, cinéma-
torale, consulté le 13 septembre 2018. tographiques ou sonores », in Le Forum des droits sur
109
Lettre n°370CUA/SG/DUD.18 en date du 5 septembre l’Internet, « Recommandation, Internet et communication
2018 signée du Directeur de l’Urbanisme et Dévelop- électorale, Actualisation de la recommandation du 29
pement de la Commune urbaine d’Antananarivo, copie août 2002 », 2006.
112
publiée sur Facebook et contestée par l’équipe de Jean Témoignage d’un journaliste recueilli le 25 août 2018.
113
Omer Beriziky. « Publi-reportage » in Glossaire du site [Link],
110
Interview de Thierry Rakotonarivo du 24 septembre [Link]
2018. [Link], consulté le 13 septembre 2018.

22
période de campagne officielle, est payante et législateur avait néanmoins tenu à souligner
est ainsi considérée comme de la publicité114. que les principes d’équité et d’égalité ne
s’appliquaient « pas aux émissions véhicu-
Les émissions-interviews sont plus rarement lant les lignes éditoriales »115. Mais la Haute
utilisées par les annonceurs commerciaux. cour constitutionnelle avait considéré que
Payantes, elles sont surtout utilisées dans le l’obligation d’égalité faite aux médias privés
cadre de la communication institutionnelle constituait une entrave à la liberté d’entre-
et les partis et les hommes politiques y ont prise116 et à la liberté d’expression117. C’est
souvent recours pour exposer leurs idées. Si ainsi que toutes les dispositions imposant aux
elles sont considérées comme de la publicité, médias privés d’accorder à tous les candidats
leur format dans lequel interviennent des un temps d’antenne et un temps de parole
journalistes fait qu’elles peuvent ne pas être équitables et égalitaires avant et pendant la
perçues comme étant des procédés de publi- période de campagne officielle ont été extir-
cité commerciale. Elles pourraient alors entrer pées de la loi organique sur le régime général
dans la catégorie des « activités publicitaires » des élections118.
admises et autorisées en tant que « moyens
de propagande électorale ». Comme auparavant, les médias ne sont donc
pas tenus de respecter les règles d’équité
Si ces émissions sont autorisées, la question et d’équilibre entre les candidats dans leur
se pose toujours sur l’indépendance des jour- traitement de l’information sur les candi-
nalistes qui les dirigent ainsi que sur les éven- dats et dans leur couverture de la période de
tuelles inégalités qu’elles peuvent générer, ne pré-campagne et de campagne électorale.
serait-ce qu’en termes de temps d’antenne et Qu’ils n’octroient aucun temps d’antenne ni
de temps de parole sur les médias. Des inéga- aucun temps de parole aux candidats dotés
lités que la Commission électorale nationale de peu de ressources financières pendant
indépendante (CENI), en l’absence de l’Auto- toute la durée de la campagne électorale ne
rité nationale de régulation de la communica- sera pas sanctionné. Ils peuvent au contraire
tion médiatisée, devra adresser. donner autant de temps d’antenne et de
parole qu’ils veulent aux candidats qui
Une autorité de régulation intérimaire peuvent se permettre de payer aux tarifs
pour contrôler le respect des principes que les médias eux-mêmes imposent119. La
d’équité et d’égalité
115
Articles 110 et 111 de la loi organique sur le régime
Afin d’assurer un accès équitable des can- général des élections et des référendums.
didats aux médias, le législateur avait tenté 116
Considérant 31 de la décision n°15-HCC/D3 du 3 mai
d’imposer aux médias aussi bien publics 2018 portant sur la loi organique n°2018-008 relative au
que privés les principes d’équité et d’égalité régime général des élections et des référendums.
117
Considérant 33 de la décision n°15-HCC/D3 du 3 mai
d’accès aux médias des candidats et de leurs 2018 portant sur la loi organique n°2018-008 relative au
partis. Pour permettre aux propriétaires des régime général des élections et des référendums.
118
médias de s’exprimer librement sur les can- Considérant 34 de la décision n°15-HCC/D3 du 3 mai
2018 portant sur la loi organique n°2018-008 relative au
didats qu’ils soutiennent, et de leur octroyer
régime général des élections et des référendums.
une couverture plus ou moins favorable, le 119
Article 22, alinéa 1 du décret n° 2018 – 640 fixant
les conditions d’application de certaines dispositions de
114
Partages durant l’atelier « Publicité, publireportage la loi organique n° 2018–008 du 11 mai 2018 relative au
et élections » lors du symposium régional de la section régime général des élections et des referendums : « Les
Madagascar de l’Union de la presse francophone (UPF médias privés définissent un système commun d’organisa-
Mada) du 12 au 14 septembre 2018. tion et de tarification qui leur est propre ».

23
Commission électorale nationale indépen- cément écrits ou auxquels ils n’adhèrent pas
dante (CENI), après avis de la Haute cour toujours121.
constitutionnelle (HCC) estime que ces tarifs
librement fixés par les médias privés doivent Cette tendance à l’inégalité et à l’iniquité a
être « raisonnables », mais aucun critère ne commencé à se dessiner durant la période
définit ce qui est raisonnable ou pas. de pré-campagne. La Commission électorale
nationale indépendante (CENI) qui assure
La Commission électorale estime que les provisoirement les attributions de l’Autorité
médias privés sont néanmoins tenus au nationale de régulation de la communication
respect des règles d’équité et d’équilibre médiatisée (ANRCM) semble impuissante. Elle
entre les candidats en vertu de l’article 22 parle de la mise en place d’une structure en
du décret d’application de la loi organique son sein pour assurer le contrôle et la surveil-
sur le régime général des élections qui leur lance des médias afin de faciliter son travail
impose le respect des articles 116 et suivants de régulation122, mais comme cette structure
de la loi en question120. Mais cette disposi- ne dispose pas des moyens d’assurer un vrai
tion s’applique davantage à l’alinéa 2 de monitoring des médias, elle doit se contenter
l’article 116 qu’à son premier alinéa d’où des rapports que lui soumettront les médias,
a été extirpée la mention « presse privée » ainsi que le prévoit l’article 113 de la loi orga-
pour ne laisser cette obligation qu’à la nique sur le régime général des élections123. En
presse écrite publique. cas de manquement aux dispositions légales,
l’autorité de régulation provisoire ne peut
Comme en 2013, on peut donc s’attendre à qu’adresser des observations publiques au
un accès disproportionné des candidats aux directeur de publication des médias concer-
médias privés. Les candidats les plus riches
auront une plus grande visibilité que les 121
Partages durant les tables rondes et les ateliers du
autres. Ceux qui disposent de leurs propres symposium régional sur les médias et les élections de la
médias ou qui sont soutenus par les proprié- section Madagascar de l’Union de la presse francophone
taires des médias seront également avanta- du 12 au 14 septembre 2018.
122
gés. Les candidats les moins nantis doivent Intervention de Thierry Rakotonarivo, vice-président
de la Commission électorale nationale indépendante lors
attendre que les médias publics soient tenus de l’atelier Elections et médias organisé par la Commis-
au principe de l’égalité pour avoir droit au sion électorale nationale indépendante (CENI), le Forum
minimum de temps d’antenne. Avant que la des commissions électorales de la SADC (ECF-SADC) et la
Friedrich-Ebert-Stiftung (FES) le 11 septembre 2018.
campagne électorale ne s’ouvre et alors que 123
Article 113 de la loi 2018-008 portant régime général
les candidats sont encore dans le cadre de la des élections et des référendums : « quelle que soit la
pré-campagne, certains journalistes ont déjà période concernée de la campagne électorale, chaque
commencé à se plaindre d’être contraints de entreprise de presse audiovisuelle doit tenir un décompte
des temps de parole des personnalités politiques et des
couvrir les candidats soutenus par le journal temps d’antenne accordés à chaque candidat, liste de
ou les candidats annonceurs dans le journal, candidats ou option. Le décompte des temps de parole
et de signer des articles qu’ils n’ont pas for- et des temps d’antenne est transmis par les services de
radiodiffusion et de télévision publics à l’Autorité natio-
nale de régulation de la communication médiatisée, tous
120
Intervention de Thierry Rakotonarivo, vice-président de les vendredis pendant la période courant de la publication
la Commission électorale nationale indépendante (CENI), de la liste officielle des candidats, des listes de candi-
lors de l’atelier Médias et élections organisé conjointe- dats ou des options, jusqu’à l’ouverture de la campagne
ment par la Commission électorale nationale indépen- électorale officielle, et celle de la campagne électorale
dante (CENI), le Forum des commissions électorales de la officielle. » (Les médias privés devraient aussi tenir le
SADC (ECF-SADC) et la Friedrich-Ebert-Stiftung (FES) le même décompte, mais ils ne sont tenus de les remettre à
11 septembre 2018. la CENI qu’à la demande).

24
nés, et éventuellement de l’enjoindre d’y pagne127 par un trésorier128, et qu’ils doivent
mettre un terme. Les sanctions qui avaient ensuite déposer ce compte auprès d’une
été prévues124 ont été extirpées de la loi pro- commission de contrôle du financement de
mulguée car considérées par la Haute cour la vie politique129. Retraçant les recettes et les
constitutionnelle comme excessives et por- dépenses de campagnes, le compte, quand il
tant atteinte à la liberté d’expression125. est contrôlé permet de détecter l’origine des
fonds utilisés pour la campagne d’un candi-
Dépourvue de pouvoir de sanctions et de dat, et notamment de voir si la campagne n’a
réels moyens, mais aussi face à une loi défail- pas servi à blanchir des fonds. Il devrait égale-
lante ne permettant pas d’assurer une réelle ment permettre de vérifier si les fonds et les
régulation des médias, la Commission électo- contributions qui ont été versés ont effective-
rale nationale indépendante ne pourra faire ment été utilisés pour la campagne électorale
grand-chose pour s’assurer de l’égalité et de et non à d’autres fins130.
l’équité d’accès des candidats aux médias, sur-
tout privés. Les règles de financement de la Mais les avancées restent encore limitées.
campagne instaurées par la loi organique sur Le législateur, au grand regret de la société
le régime général des élections et des référen- civile131, n’est pas allé jusqu’à proposer un pla-
dums ne sont pas allées loin pour permettre fonnement des dépenses de campagne. Sans
de rétablir un certain équilibre. ce plafonnement, la différence de moyens
entre les candidats apparaît flagrante. Alors
Un financement de la campagne électorale que certains déploient une débauche de res-
à peine réglementé sources avec jets privés, hélicoptères, meetings
à grand renfort d’artistes132, d’autres ont à
En prévoyant un certain nombre de dispo- peine de quoi payer un déplacement dans les
sitions sur le contrôle du financement des chefs-lieux des 119 districts du pays. Si la Com-
campagnes électorales, la loi organique sur le mission électorale nationale indépendante
régime général des élections et des référen-
dums connaît une certaine avancée par rap- 127
Article 64 de la loi organique 2018-008 portant
port aux précédents codes électoraux126. Le régime général des élections et des référendums, Section
« le financement de la campagne électorale ».
texte prévoit en effet que les partis doivent 128
Articles 65 et suivants de la loi organique 2018-008
non seulement faire tenir un compte de cam- portant régime général des élections et des référendums ;
paragraphe sur « le trésorier de compte de campagne ».
124 129
L’alinéa 2 de l’article 114 de la version initiale du Articles 83 et suivants de la loi organique 2018-008
projet de loi organique relative au régime général des portant régime général des élections et des référendums,
élections avait prévu que « si, après une mise en demeure, Section sur « la transparence en matière de compte de
l’entreprise de presse audiovisuelle n’obtempère pas, campagne électorale ».
130
l’Autorité nationale de régulation de la communication Interview de Rado Milijaona, président de la Com-
médiatisée est habilitée, selon la gravité du manquement, mission de contrôle du financement de la vie politique,
à prononcer la suspension d’une partie du programme et/ réalisée le 24 août 2018.
131
ou une sanction pécuniaire ne pouvant excéder dix pour Sehatra Fanaraha-maso ny Fiainam-pirenena (SEFAFI),
cent (10 %) du chiffre d’affaires hors taxes de l’entreprise « Pour des lois électorales plus fiables », communiqué
de presse audiovisuelle concernée, et vingt pour cent publié le 5 mars 2018, Opinion de Faraniaina Ramarosao-
(20 %) en cas de récidive ». Cette disposition a été extir- na, coordinatrice des actions de lutte contre la corruption
pée du texte promulgué suite à la décision de la Haute au sein de la plateforme de la société civile Rohy, https://
cour constitutionnelle. [Link]/11/08/2018/presidentielle-appel-
125
Considérant 33 de la décision n°15-HCC/D3 du 3 mai a-des-fonds-de-campagne-clairs/
132
2018 de la Haute Cour Constitutionnelle. « Présidentielle malgache, inquiétudes sur le
126
Sehatra Fanaraha-maso ny Fiainam-pirenena (SEFAFI), financement de la campagne », in [Link]
« Pour des lois électorales plus fiables », communiqué afrique/20180814-madagascar-loi-electoral-presidentiel-
publié le 5 mars 2018. financement-campagne-etranger

25
estime que la dépense de campagne d’un can- venir de partout. Aucun plafonnement n’est
didat à la présidentielle devrait être de 60 mil- non plus prévu pour les contributions, que
liards d’ariary, soit 18,750 millions de dollars celles-ci proviennent de personnes physiques
au taux de change actuel, pour permettre une ou de personnes morales. Les seuls finance-
couverture totale de l’ensemble du pays133, ments actuellementet formellement interdits
certains candidats ont dépensé bien au-delà par les lois électorales de 2018 sont ceux qui
de ce montant en 2013. Une étude réalisée en proviennent des sociétés commerciales à par-
2016 par Manuel Wally estime à 43 millions ticipation publique136. Les fonds provenant de
de dollars, soit 94,600 milliards d’ariary au personnes morales de droit privé, donc des
taux de change de 2013, les dépenses enga- entreprises privées de droit malgache, restent
gées par Hery Rajaonarimampianina pour sa autorisés, au mépris de ce que cela pourrait
campagne électorale de 2013134. impliquer en termes de redevabilité. Des mil-
liardaires aux intérêts multiples, en leur nom
La fixation d’un plafond sur les dépenses ou sous couvert de leur entreprise, peuvent
aurait non seulement permis de répondre aussi généreusement soutenir un candidat
au souci d’égalité des chances des candidats, dans l’espoir d’influencer son agenda après
mais elle aurait réduit le recours à certaines l’élection. Le risque est justement que, après
pratiques malsaines, voire illicites et illégales, le processus électoral, les élus aient tendance
que seul un fonds illimité peut permettre, à privilégier ceux qui auront le plus financiè-
pour ne citer que l’achat des voix135, l’utilisa- rement contribué à leur victoire, aussi bien
tion abusive des procédés de publicité com- en termes d’octroi de marchés qu’en termes
merciale par des moyens de communication de priorisation des actions ou des textes à
audiovisuelle, la « corruption » des médias et adopter137. Sous le mandat de Hery Rajaona-
des journalistes. Avec un fonds de campagne rimampianina, par exemple, certains riches
illimité, un candidat inconnu mais déployant contributeurs à sa campagne électorale se sont
une débauche de moyens peut réussir à se prévalus de leur position privilégiée par rap-
faire élire, à se présenter comme un messie, port au chef de l’État en exercice pour parfois
au détriment des candidats issus des partis et entraver le bon fonctionnement de la justice.
qui se sont préparés à diriger le pays depuis
plusieurs années. Les inquiétudes sont d’autant plus impor-
tantes chez les organisations de la société
Si les candidats peuvent aussi se permettre civile que les financements en provenance
certaines pratiques qui coûtent cher, c’est bien des personnes morales de droit étranger ne
parce que l’argent coule à flots et peut pro- sont pas interdits138. Le législateur avait tenté
d’interdire les financements étrangers, aussi
133
Intervention de Thierry Rakotonarivo lors de l’atelier
bien en provenance des personnes morales de
sur les Médias et élections organisé conjointement par la
Commission électorale nationale indépendante (CENI), le
Forum des commissions électorales de la SADC (ECF-
136
SADC) et la Friedrich-Ebert-Stiftung (FES) le 11 septembre Article 73 de la loi organique n°2018-008 sur le
2018. régime général des élections et des référendums.
134 137
WALLY (Manuel), [Link]. ROUSSIN (Juliette), [Link].
135 138
Interrogée par RFI, « Faraniaina Ramarosaona, coor- Faraniaina Ramarosaona de la plateforme de la société
dinatrice des actions de lutte contre la corruption au sein civile Rohy à RFI : « Des arrangements opaques peuvent
de la plateforme de la société civile Rohy, explique que se faire entre les candidats et les bailleurs pour le mandat
cette absence de plafonnement peut provoquer d’autres à venir, avec des contreparties futures : avantages fiscaux,
effets négatifs comme l’achat de vote », [Link] marchés publics, exploitation de ressources naturelles... »,
afrique/20180814-madagascar-loi-electoral-presidentiel- [Link]
financement-campagne-etranger toral-presidentiel-financement-campagne-etranger

26
droit privé que des États139 mais la Haute cour semblent encore floues. La Commission est
constitutionnelle avait estimé que « dans les juste habilitée à saisir le parquet lorsqu’elle
faits, l’interdiction de financements étrangers décèle des infractions. Or, « pour obtenir des
risque d’accentuer l’inégalité des ressources résultats concrets (…) des sanctions précises et
financières ». Celle-ci a, certes, estimé que contrôlables aux contrevenants, que le projet
« le financement des campagnes par un État de loi renvoie aux juridictions compétentes »,
étranger doit demeurer interdit », elle sou- doivent être prévues, indique le SEFAFI.
ligne que « celui des personnes morales étran-
gères de droit privé devrait être accepté sous 9 – Conclusion
réserve du respect du principe de la transpa-
rence des sources de financement posée par Un candidat qui ne distribuerait ni t-shirts ni
l’article 84 »140. Sauf que cette transparence casquettes ni pagne pendant la campagne
n’est pas tout à fait entière.
électorale a-t-il les mêmes chances d’être élu
que celui qui investirait une bonne partie de
Si les candidats sont tenus de déposer leur
compte auprès de la commission de contrôle, ses dépenses de campagne dans l’achat de
cette dernière n’a aucune obligation de gadgets électoraux à offrir aux électeurs ?
rendre publics les détails du compte141. La loi
électorale prévoit juste que « au lendemain Un candidat que les électeurs ne voient que
de l’expiration du délai de trois mois suivant très peu à la télévision et n’entendent que
la proclamation officielle des résultats défi- rarement à la radio a-t-il les mêmes chances
nitifs, la Commission de contrôle du finan- de passer que son concurrent qui a payé des
cement de la vie politique publie la liste des dizaines d’heures de parution sur les chaînes
candidats dans une élection, ou des comités audio-visuelles de grande audience ?
de soutien des options dans une consultation
référendaire, qui ont déposé leurs comptes Un candidat qui n’a pu visiter que quelques
dans le cadre des campagnes électorales et districts du pays a-t-il les mêmes chances de
référendaires »142. réussir que celui qui, pour avoir loué des jets
privés et des hélicoptères, a pu se rendre dans
Le contrôle du compte, par ailleurs, reste tous les districts du pays et même dans cer-
encore très limité, dans l’état actuel des textes. taines communes enclavées ?
Aucun système de contrôle interne n’étant
prévu au sein des états-majors de campagne, Un candidat qui est soutenu par un appareil
la vérification externe apparaît encore diffi- institutionnel bien implanté depuis plusieurs
cile, voire impossible143. Les sanctions, enfin, décennies a-t-il les mêmes chances de gagner
que celui qui bénéficie de l’appui de l’admi-
139
Articles 74 et 75 du projet de loi organique n°05/2018 nistration, d’une entreprise ou d’une Eglise ?
du 21 février 2018 relative au régime général des élec-
tions et des référendums.
140
Considérant 51 de la décision n°15-HCC/D3 du 3 mai
Un candidat peut s’être préparé depuis plu-
2018 portant sur la loi organique n°2018-008 relative au sieurs années à une élection, les risques qu’il
régime général des élections et des référendums. se fasse écraser par un candidat disposant de
141
Interview de Rado Milijaona, président de la Com-
mission de contrôle du financement de la vie politique, grands moyens et de grosses ressources finan-
réalisée le 24 août 2018. cières et matérielles sont toujours élevés,
142
Article 86 de la loi organique 2018-008 portant
régime général des élections et des référendums. mission de contrôle du financement de la vie politique,
143
Interview de Rado Milijaona, président de la Com- réalisée le 24 août 2018.

27
même si ce candidat n’a décidé de se lancer de manière à prévenir toute tentative d’in-
dans la course qu’au dernier moment. fluence des plus riches sur les agendas des
futurs élus. Les personnes physiques, simples
Plusieurs dispositions légales ont été adoptées citoyens, devraient être encouragées à parti-
pour faire en sorte que les candidats à une ciper au financement de la campagne électo-
élection aient les mêmes chances à une élec- rale de leurs candidats de manière à se sentir
tion. L’idée de la campagne électorale est jus- davantage impliqués, mais aussi de manière
tement de permettre à tous les candidats de se à comprendre l’importance de la redevabi-
trouver, au moins sur une période donnée pré- lité des élus. Une implication financière dans
cédant le scrutin, sur un pied d’égalité. Certains une campagne électorale leur fera prendre
textes ont même été rédigés de telle sorte que conscience de leurs droits après les élections,
l’équité soit respectée bien avant la campagne et les amènera à être plus exigeants envers les
électorale. Pourtant, faute de moyens, beau- élus. Jusqu’ici pourtant, les rares initiatives de
coup de candidats continuent de se trouver à collecte de fonds effectuées par les candidats
la traîne, presque inconnus des électeurs à l’ap- auprès des électeurs sont plutôt mal reçues.
proche des scrutins, alors que d’autres, dispo- Les pratiques politiques font que beaucoup
sant de ressources presque illimitées, peuvent d’électeurs estiment qu’il revient aux poli-
se permettre toutes les pratiques, bonnes ou tiques de leur donner des cadeaux.
mauvaises pour convaincre les électeurs.
Les lois électorales adoptées en 2018 ont connu
Aujourd’hui, les achats de voix ne se font prati- certaines avancées. Pour ne citer que les obli-
quement plus de manière directe, comme cela gations pour les partis et les candidats de tenir
a pu être le cas à l’époque des bulletins indi- un compte de campagne, puis de soumettre
viduels, mais certains états-majors politiques ce compte à une commission de contrôle du
continuent de tenter d’influencer les votes des financement de la vie politique. Ou encore les
citoyens, non par leurs idées, mais de manière dispositions visant à soumettre les médias pri-
plus subtile, par d’autres moyens qui s’appa- vés aux principes d’équité et d’égalité, qui ont
rentent à de la corruption d’électeurs. toutefois été « extirpées » de la version finale
de la loi sur le régime général des élections.
Le plafonnement des dépenses de campagne
apparait alors comme l’une des solutions prio- Mais les avancées restent insuffisantes. Cer-
ritaires pour que l’égalité des candidats soit taines d’entre elles semblent n’avoir été
une réalité. Une limitation des dépenses que adoptées dans le seul but de satisfaire les
peuvent engager les candidats et leurs par- bailleurs de fonds. D’autres n’ont été rete-
tis politiques en période de campagne élec- nues que dans l’objectif de bloquer la voie à
torale, pourrait amener ceux-ci à réduire le certains adversaires politiques. En 2018, par
recours à certaines pratiques. Cela ne garan- exemple, les autorités ont sciemment tenté
tit, certes, pas que les candidats choisissent de ne pas faire appliquer aux élections légis-
de prioriser de meilleures pratiques. Mais cela latives, sénatoriales et territoriales des trois
assure au moins que les candidats aient la pos- prochaines années les dispositions relatives
sibilité de disposer des mêmes moyens et des au financement de la campagne électorale
mêmes ressources pour participer à la course. et à la transparence en matière de compte
de campagne électorale144 alors que celles-ci
Mais le plafonnement ne devrait pas uni-
quement concerner les dépenses. Les contri- 144
Artile 243 du projet de loi organique n°05/2018 du
butions devraient également être limitées 21 février 2018 relative au régime général des élections

28
étaient bien applicables à la présidentielle de
2018. Il a fallu l’intervention de la Haute cour
constitutionnelle (HCC) pour rappeler que,
tous étant égaux devant la loi, cette disposi-
tion n’était pas conforme à la Constitution145.

Avec des textes presque incohérents et pas suf-

fisamment clairs, les lois se contournent faci-
lement. Les mauvaises pratiques s’enracinent
et deviennent une tradition au point que l’or-
gane de gestion des élections se retrouve très
rapidement dépassé et impuissant face à de
flagrantes violations des textes électoraux.

et des référendums : « sur une période de trois (3) ans

qui court à compter de la promulgation de la présente Loi
organique, les dispositions des sections 2 et 3 du chapitre
II du titre II ne s’appliquentpas aux élections des membres
de l’Assemblée Nationale et du Sénat, ni aux élections
territoriales ».
145
Considérants 49 et 50 de la décision n°15-HCC/D3 du
3 mai 2018 portant sur la loi organique n°2018-008 rela-
tive au régime général des élections et des référendums.

29
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du 12 octobre 2017.
LOIS, DECRETS, DECISIONS,
ARRETS, AVIS — Décret n°2013-593 du 06 août 2013
modifiant certaines dispositions du dé-
cret 2013-270 du 16 avril 2013 fixant
— Arrêt n°03-CES/D/AR.14 du 07 janvier les conditions d’application de la loi
2014 relative à des requêtes en disquali- organique n°2012-005 du 22 mars 2012
fication. portant Code électoral durant les cam-
pagnes électorales.
— Arrêt n°11-CES/AR du 06 février 2014
portant proclamation des résultats dé- — Lettre n°370CUA/SG/DUD.18 en date du
finitifs des élections législatives du 20 5 septembre 2018 signée du Directeur
décembre 2013. de l’Urbanisme et Développement de la
Commune urbaine d’Antananarivo.
— Avis n°04-HCC/AV du 11 août 2018 rela-
tif à l’interprétation de l’article 39 de la — Loi 2016-029 portant code de la commu-
Constitution. nication médiatisée.

— Avis n°07-HCC/AV du 07 septembre 2018 — Loi organique 2018-008 portant régime

relatif à une demande d’avis sur les at- général des élections et des référen-
tributions courantes du Président de la dums.
République.
— RECTIFICATION D’ERREUR MATERIELLE
— Code électoral français. à la décision n°01-CES/D du 3 mai 2013
arrêtant la liste des candidats à l’élec-
— Code pénal malgache. tion du premier Président de la Qua-
trième République du 24 juillet 2013.
— Décision n°15-HCC/D3 du 3 mai 2018
portant sur la loi organique n°2018-008
relative au régime général des élections
et des référendums.

— Décision n°16-HCC/D3 du 3 mai 2018

portant sur la loi organique n°2018-009
relative à l’élection du Président de la
République.

— Décret n° 2013-593 du 06 août 2013 mo-

difiant certaines dispositions du Décret
n° 2013-270 du 16 avril 2013 fixant les
conditions d’application de la loi orga-
nique n°2012-005 du 22 mars 2012 por-
tant Code électoral.

33
A propos de l’auteur Impressum

Lova Rabary-Rakotondravony, Friedrich-Ebert-Stiftung

rédactrice en chef à L’Express de Madagascar
Madagascar. Elle est juriste, historienne Immeuble Prestige, 1er Etage
et journaliste de formation, sortante du Lot II M 91 Ter D
YLTP (Youth Leadership Training Program), Antsahabe, Antsakaviro
promotion 2013. B.P. 3185
Antananarivo 101
Coordination : Hanta Andrianasy
Madagascar

Responsable:
Marcus Schneider

Représentant-Résident de la Friedrich-Ebert-
Stiftung

Tél.: (261 20) 22 344 24

Fax: (261 20) 22 257 31
E-mail: info@[Link]
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