MARCHES PUBLICS
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1. Marchés publics :de quoi s’agit-il?
• contrat à titre onéreux conclu entre un maître d’ouvrage et une personne
physique ou morale dénommée entrepreneur, fournisseur ou prestataire de
services et ayant pour objet l’exécution de travaux, la livraison de fournitures
ou la réalisation de prestations de services.
• Contrats « à titre onéreux », c'est-à-dire en échange d'une rémunération.
• Les règles concernant les marchés publics sont fixées par le code des marchés
publics .
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[Link] généraux
La passation des marchés publics obéit aux principes suivants :
- la liberté d’accès aux marchés publics ;
– l’égalité de traitement des concurrents ;
– la garantie des droits des concurrents ;
– la transparence dans les choix du maître d’ouvrage.
La passation des marchés publics obéit, également, au principe d’intégrité et aux
principes de bonne gouvernance.
Décret n°2-22-431 du 8 Mars 2023.
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3. Types des marchés publics
Il existe plusieurs types de marchés publics :
• Marchés de travaux : contrats ayant pour objet l’exécution de travaux relatifs
notamment à la construction, à la reconstruction, à la démolition, à la réparation
ou à la rénovation, à l’aménagement et à l’entretien d’un bâtiment, d’un
ouvrage ou d’une structure ainsi que les travaux de reboisement.
• Marchés de fournitures : contrats ayant pour objet l’achat ou la location avec
option d’achat de produits ou de matériel.
• Marchés de services : contrats ayant pour objet la réalisation de prestations
de services qui ne peuvent être qualifiés ni de travaux ni de fournitures
comme les marchés d’études, de formation, prestations de laboratoires ou
prestations architecturales, marché de nettoyage de locaux, marché de contrôle
technique….
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4. Les parties des marchés publics
• Maitre d’ouvrage: l’autorité
compétente ou toute personne
désignée par elle en vertu d’une
•Prestataire: décision à l’effet d’assurer la
Entrepreneur, préparation, la passation et
fournissseur l’exécution des marchés publics
ou au nom et pour le compte de
prestataires l’un des organismes prévus à
de service. l’article 2 du présent
décret.(L’Etat; Les régions, les
préfectures ou provinces, les
communes, les collectivités
territoriales; les établissement
publics).
• maître d’ouvrage délégué : tout établissement public, administration publique, société
d’Etat ou l’une de ses filiales, filiale publique, société de développement régional, société
de développement ou société de développement local auxquels sont confiées tout ou
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parties des missions imparties au maître d’ouvrage .
• Toute personne physique ou morale qui propose une offre en
vue de la conclusion d’un marché.
Concurrent
• Concurrent dont l’offre a été retenue avant la notification de
l’approbation du marché.
Attributaire
• Attributaire auquel l’approbation du marché à été notifiée.
Titulaire
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• Les groupements d’entreprise:
Les concurrents peuvent, de leur propre initiative, constituer des groupements
pour présenter une offre unique. Le groupement peut être soit conjoint soit
solidaire.
Groupement conjoint
• Le groupement est dit « conjoint » lorsque chacun des membres du
groupement s’engage à exécuter une ou plusieurs parties distinctes, tant en
définition qu’en rémunération, des prestations objet du marché.
• L’un des membres du groupement, désigné dans l’acte d’engagement
comme mandataire, représente l’ensemble des membres vis–à–vis du
maître d’ouvrage.
• Chaque membre du groupement conjoint doit disposer des capacités
juridiques, techniques et financières requises pour la réalisation de la ou des
parties des prestations pour lesquelles il s’engage. Article 150
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Groupement solidaire
• Le groupement est dit « solidaire » lorsque l’ensemble de ses membres s’engagent
solidairement, à l’égard du maître d’ouvrage, pour la réalisation de la totalité du
marché.
• L’un des membres du groupement, désigné dans l’acte d’engagement comme
mandataire, représente l’ensemble des membres vis–à–vis du maître d’ouvrage et
coordonne l’exécution des prestations par tous les membres du groupement.
• Chaque membre du groupement solidaire doit disposer des capacités juridiques
exigées.
• Les capacités financières et techniques du groupement solidaire sont évaluées sur la
base d’une mise en commun des moyens humains, techniques et financiers de
l’ensemble de ses membres pour s’assurer qu’ils répondent de manière
complémentaire et cumulative aux exigences prévues à cet effet dans le cadre de la
procédure de passation du marché. Article 150
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•La sous-traitance
• La sous–traitance est un contrat écrit par lequel le titulaire confie, sous sa
responsabilité, à un tiers, l’exécution d’une partie des prestations de son
marché.
• La sous–traitance ne peut ni dépasser cinquante pour cent (50%) du
montant du marché toutes taxes comprises, ni porter sur le lot ou le corps
d’état principal du marché.
• Le maître d’ouvrage ne se reconnaît aucun lien juridique avec les sous–
traitants.
• Le titulaire demeure personnellement responsable de toutes les obligations
résultant du marché à l’égard du maître d’ouvrage, des salariés et des tiers
( Article151).
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[Link] des marchés et modes de
leur passation.
A. Formes et contenu des marchés:
Les marchés sont des contrats écrits dont les cahiers des charges précisent les modes de
passation et les conditions d’exécution. Les cahiers des charges comprennent les cahiers
des clauses administratives générales (CCAG), les cahiers des prescriptions communes
(CPC) et les cahiers des prescriptions spéciales (CPS). Article 16
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- Les cahiers des clauses administratives générales (CCAG) fixent les dispositions
administratives applicables à tous les marchés de travaux, de fournitures ou de
services.
- Les cahiers des prescriptions communes (CPC) fixent, essentiellement, les
dispositions techniques applicables à tous les marchés portant sur une même nature
de travaux, de fournitures ou de services.
- Le cahier des prescriptions spéciales (CPS) fixe les clauses propres au marché et
comporte la référence aux textes généraux applicables et l’indication des articles
des cahiers des prescriptions communes et, le cas échéant, de ceux du cahier des
clauses administratives générales.
- Le cahier des prescriptions spéciales est signé par le maître d’ouvrage avant le
lancement de la procédure de passation du marché.
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B. Modes de passation des marchés: (Article19)
A l’exception des prestations architecturales , les marchés de travaux, de
fournitures ou de services, sont passés par appel d’offres ou selon la procédure
négociée.
Le maitre d’ouvrage peut être procédé, par bons de commande, à l’acquisition de
fournitures et à la réalisation de travaux ou services, dans la limite de cinq cent
mille (500.000) dirhams toutes taxes comprises.
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I) L’appel d’offres:
1- L’appel d’offres peut être ouvert ou restreint.
Il est dit « ouvert », lorsque tout concurrent peut obtenir le dossier de
consultation et présenter son offre.
Il est dit « restreint », lorsque seuls les concurrents que le maître d’ouvrage a
décidé de consulter peuvent remettre des offres.
Outre l’appel d’offres ouvert, il peut être passé des marchés par appel d’offres
ouvert simplifié, lorsque le montant estimé du marché est égal ou inférieur à un
million (1.000.000) de dirhams hors taxes.
– l’avis d’appel d’offres ouvert simplifié est publié sur le portail des marchés
publics et dans un journal au moins ;
– le délai de publicité est fixé à dix jours au moins avant la date prévue pour la
séance d’ouverture des plis ;
– le dossier technique du concurrent ne comprend pas les attestations de
référence et la déclaration du plan de charge.
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2)- L’appel d’offres dit « avec présélection » lorsque seuls sont autorisés à présenter
des offres, après avis d’une commission de présélection, les concurrents présentant
des capacités suffisantes, notamment du point de vue technique et financier.
3)- L’appel d’offre peut être national ou international:
L’appel d’offres est dit « national » lorsque seuls les concurrents installés au
Maroc sont admis à y participer.
Il est fait recours à l’appel d’offres national, lorsque le montant estimé du marché
est inférieur ou égal à dix millions (10.000.000) de dirhams hors taxes pour les
marchés de travaux et à un million (1.000.000) de dirhams hors taxes pour les
marchés de fournitures et de services.
L’appel d’offres est dit « international », lorsque les concurrents installés ou non
installés au Maroc sont admis à y participer. Il porte sur les marchés dont le
montant estimé est supérieur aux seuils visés ci-dessus.
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II- Le concours:
Le concours met en compétition des concurrents, sur la base d’un programme,
pour la réalisation d’une prestation nécessitant des recherches particulières d’ordre
technique, esthétique ou financier.
III- La procédure négociée :
Elle permet au maître d’ouvrage de négocier l’attribution du marché avec un ou
plusieurs concurrents dans les conditions prévues à la section III du chapitre IV du
nouveau décret du 8mars 2023.
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6. Procédures de passation des marchés publics
6.1. Phases de préparation d’un marché public:
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1. La phase de détermination des besoins:
Proposition du projet par le maitre d’ouvrage (fiche technique du projet, croquis…).
Convention avec les partenariats.
2. La phase des études techniques et d’architecture:
Lancement du concours architectural pour la conception d’un projet et la réalisation de l’étude y
afférente.
Lancement des appels d’offres aux bureaux d’études pour la réalisation des études techniques du
projet .
L’étude technique du projet comprenant:
- Le levé topographique, tracé en plan, profil en long, profil en travers (en cas d’un projet
VRD ), Plans béton armé (en cas d’un projet des bâtiments) , l’estimation du montant du projet,
détail quantitatif….
- L’établissement du dossier de consultation des entreprises (DCE) : CPS, Règlement de
consultation,..)
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3. Lancement du marché des travaux :
3.1. Dossier d’appel d’offres:
Tout appel d’offres fait l’objet d’un dossier établi par le maitre d’ouvrage qui
comprend :
a) Une copie de l’avis d’appel d’offres ;
b) Un exemplaire du cahier des prescriptions spéciales ;
c) Les plans et les documents techniques, le cas échéant ;
d) Le modèle de l’acte d’engagement;
e) Les modèles du bordereau des prix.
f) Le modèle de la déclaration sur l’honneur ;
g) le règlement de consultation.
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3.2. Publicité de l’appel d’offre ouvert:
Selon l’article 23 du décret N°2-22-431 (8 mars 2023) :
- L’avis d’appel d’offres ouvert est publié sur le portail des marchés publics et
dans deux journaux à diffusion nationale au moins, choisis par le maître
d’ouvrage et dont l’un est en langue arabe.
- Le délai de publicité de l’avis d’appel d’offres ouvert dans les deux journaux et
sur le portail des marchés publics est fixé à vingt et un jours, au moins, avant la
date fixée pour la tenue de la séance d’ouverture des plis.
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3.3. Dossiers présentés par les concurrents:
Chaque concurrent est tenu de présenter :
Un dossier administratif comprend:
- La déclaration sur l’honneur;
- Cautionnement provisoire;
Un dossier technique comprend:
- Certificats de classement et attestations de références.
Offre technique:
- Une note indiquant les moyens humains et matériels du concurrent.
Offre financière:
- Acte d’ engagement;
- Bordereau des prix.
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4. La visite des lieux:
la date de la réunion ou de la visite des lieux que le maître d’ouvrage envisage
d’organiser à l’intention des concurrents. Cette date doit se situer au cours du
dernier tiers du délai de publicité et au plus tard cinq jours avant la date prévue pour
l’ouverture des plis.
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5. L’ouverture des plis:
- La séance d’ouverture des plis des concurrents est publique. Elle se tient au lieu, au
jour et à l’heure prévus par l’avis d’appel d’offres.
1 - Le président de la commission ouvre, l’enveloppe portant la mention « dossiers
administratif et technique » et annonce, à haute voix, les pièces contenues dans chaque
dossier et dresse un état des pièces fournies par chaque concurrent.
2 - La commission poursuit ses travaux à huis clos et procède à l’examen des pièces du
dossier administratif et celles du dossier technique et écarte les concurrents qui ne
satisfont pas aux conditions requises.
3 - Examen et évaluation des offres techniques:
A l’issue de l’examen des pièces du dossier administratif, de celles du dossier
technique, la commission d’appel d’offres procède, à huis clos, à l’examen et à
l’évaluation des offres techniques des concurrents admis.
4- Examen des offres financières:
- Evaluation des offres financières des concurrents et choix de l’offre économiquement la
plus avantageuse.
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Exemple: choix de l’offre la plus avantageuse (la mieux-disante)
pour un marché des travaux.
Offres des concurrents:
Concurrent 1: 580 MDH
Concurrent 2: 650 MDH
Concurrent 3: 480MDH
Concurrent 4: 540 MDH
Concurrent 5: 550MDH
Concurrent 6: 430 MDH
Concurrent 7: 640MDH
Concurrent 8:615 MDH
Concurrent 9: 605 MDH
Concurrent 10:590 MDH
Concurrent 11: 720MDH
Concurrent 12:450 MDH
Concurrent 13 : 730 MDH
Le montant estimé par le maitre d’ouvrage: 600MDH.
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Elimination des offres jugées excessives et anormalement basses .
Offre excessive: L’offre est jugée excessive lorsqu’elle est supérieure de plus de vingt pour
cent (20%) par rapport à l’estimation du coût des prestations établie par le maître d’ouvrage
pour les marchés de travaux, de fournitures et de services autres que ceux portant sur les
études.
Offre anormalement basse:
L’offre est jugée anormalement basse lorsqu’elle est inférieure de plus :
– de vingt pour cent (20%) par rapport à l’estimation du coût des prestations établie par le
maître d’ouvrage pour les marchés de travaux ;
– de vingt–cinq pour cent (25%) par rapport à l’estimation du coût des prestations établie par
le maître d’ouvrage pour les marchés de fournitures et de services autres que ceux portant
sur les études.
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Après avoir écarté les offres jugées excessives et anormalement basses, on
détermine le prix de référence.
Le prix de référence des offres est égal à la moyenne arithmétique résultant de
l’estimation du coût des prestations établie par le maître d’ouvrage et de la moyenne
des offres financières des concurrents retenus.
Ce prix de référence est calculé selon la formule suivante:
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L’offre la mieux–disante, à proposer au maître d’ouvrage, est celle qui est la plus
proche du prix de référence par défaut.
En cas d’absence d’offres inférieures au prix de référence, l’offre la mieux–disante
est celle qui est la plus proche par excès de ce prix.
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Revenons à notre exemple. On suppose que le concurrent N°10 n ’est pas installé au
Maroc.
Il est le plus proche par défaut du prix de référence, alors dans ce cas il faut minorer
cette offre d’un pourcentage de 15% .
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