Partie II – Contrats types 66

Section 7. Termes de référence

TERMES DE RÉFÉRENCE

Recrutement d’un Cabinet International de Communication

pour le ministère Délégué chargé de l’Economie Numérique
et l’Innovation

Durée : 3 années

Projet Djibouti Fondement Numériqu e

Financement Banque Mondiale

Décembre 2022
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I. Contexte et justification
Le Projet « Djibouti fondement Numérique » a pour objectif d’aider le Gouvernement à créer un
environnement propice à l’introduction progressive de la concurrence dans le secteur du TIC, de
susciter les investissements du secteur privé dans les TIC, de promouvoir l’adoption de
compétences dans le numérique et les services numériques.
Le projet se veut transformationnel et soutien un changement profond et systémique dans le
secteur des télécommunications et des TIC, avec un impact potentiel à grande échelle sur la
croissance de l’économie numérique de Djibouti. Il vise à aider le pays à exploiter son potentiel
numérique en mobilisant les secteurs public et privé, en veillant à ce qu’un plus grand nombre de
citoyens et d’entreprises aient accès à la connectivité Internet, que les services numériques
locaux soient facilement accessibles en ligne pour stimuler la demande et que l’économie
numérique devienne un moteur de croissance, d’innovation et de création d’emplois. À cet effet,
le projet est placé sous la coordination du Ministère de Communication chargé des Postes et de
Télécommunication (MCPT).
La République de Djibouti a signé un accord de financement avec la Banque Mondiale afin de
couvrir le coût du projet Djibouti Fondement Numérique et a l’intention d’utiliser une partie des
sommes accordées au titre de ce prêt dans le cadre des activités visant le soutien du MCPT pour
financer le contrat du « Recrutement d’un Cabinet International de Communication pour le
Ministère Délégué chargé de l’Economie Numérique et l’Innovation ».
Ainsi, les présents Termes de Référence concernent le recrutement d'un Cabinet international
chargé de la réalisation de ce mandat, et donnent une description détaillée des tâches à accomplir
ainsi que des compétences requises.

II. Objet Général

Le présent marché a pour objet la définition et la mise en œuvre d’une stratégie de

communication pour le ministère délégué de l’économie numérique et de l’innovation.
La stratégie de communication proposée devra répondre aux objectifs suivants :
• Doter le ministère d’un ensemble d’outils de communication, dont une nouvelle identité
visuelle, un site web à la hauteur des ambitions du ministère délégué de l’économie
numérique et de l’innovation, des brochures et des vidéos à usages multiples.
• Établir une présence au niveau des réseaux sociaux (recommandation de réseaux sociaux
à la charge de prestataire)
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o Augmentation de la visibilité auprès des actions du programme via tous média

utiles (réseaux sociaux, plateforme presse, marketplace des acteurs de la
recherche et du développement) ;
• Cibler un public large et des grands acteurs du développement à Djibouti, en Afrique et
au-delà (Diaspora) ;
• Il vise également à la formation de l’Équipe du ministère aux différentes actions de
communication, et à la manipulation des outils nécessaires au maintien de cette visibilité
sur la durée.

III. Objectif spécifique

A. MISE EN PLACE D’UNE STRATEGIE DE COMMUNICATION
Il s’agit de concevoir et livrer une stratégie de communication clé en main, afin d’apporter plus
de clarté aux orientations et action en communication du ministère.

Résultats attendus :
• Étude de l’existant : Audit de l’existant et benchmark national et international
• Benchmark de la concurrence,
• Définition des objectifs de communication,
• Définition des publics cibles : Exercice ciblages/Personne. Matching avec des audiences
digitale (Social Media et Display)
• Développement des axes de communication et positionnement
• Élaboration d’un plan de communication pluriannuel (3ans) avec définition des moments
forts et planning détaillé pour l’année de lancement (première année)

B. CAMPAGNE DE COMMUNICATION INSTITUTIONNELLE

Premier jalon en termes de déploiement de cette campagne dont les objectifs seront :
• Communiquer la vision ambitieuse du Djibouti et de ministère de l’économie délégué
numérique et de l’Innovation
• Informer le grand public et les parties prenantes sur le plan stratégique du ministère
• Positionner le ministère comme le fer de lance du shift numérique du Djibouti
• Vulgariser le concept de l’économie numérique à travers des ateliers…

Résultats attendus :
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• Produire un brand Manifesto : une proclamation affirmant une prise de position de la

marque se traduisant par un engagement, un respect de valeurs, etc. Le Brand Manifesto
sera utilisé comme fil conducteur pour l’ensemble des actions déployées.
• Nouvelle Identité visuelle et signature : Concevoir une identité visuelle en cohérence
avec la cible et les messages clés à véhiculer ; Créer une signature fédératrice et
mobilisatrice ; Élaborer les messages clés en direction de la cible.
• Produire des Key visuels pour la campagne de communication
• Lancer une campagne de communication digitale (Google display, Social media, ainsi
que tout autre supports jugés utiles pour le prestataire) afin d’atteindre les objectifs de
communication

C. PRODUCTION DE VIDEOS
Dans le cadre de ce travail, le cabinet devra produire
• Une (1) vidéo institutionnelle
• Deux (2) vidéos motion graphique
La vidéo institutionnelle aura un ton promotionnel et sera de courte durée (30 à 60 secondes).
Celle-ci sera exploitée et diffusée dans le cadre de la campagne de communication
institutionnelle.
Les deux (2) vidéos motion design seront conçues et développées dans un but promouvoir et de
vulgariser les missions du ministère. Ils auront pour objectif de :
• Faire la promotion du ministère
• Vulgariser et sensibiliser les citoyens au nouveau concept qu’est la transformation
numérique et le développement de l’innovation
Chaque vidéo fera l’objet d’un script et d’un Moodboard, qui sera soumis au ministère pour
validation avant la production.
Les deux vidéos doivent être cohérentes en termes de Look & Feel et de style, ceci afin d’obtenir
un discours harmonieux et structuré.
Les vidéos produites seront livrées dans le format souhaité (mp4, mov…), en HD et en d’autres
résolutions optimisées pour des usages particuliers.

D. CONCEPTION ET DEVELOPPEMENT END-TO-END D’UN SITE WEB

Le cabinet aura la charge de développer un nouveau site web et un portail e-gouv pour le
ministère de l’économie numérique et de l’innovation.
L’hébergement du site web sera à la charge du cabinet/ du ministère de l’économie numérique.
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Le site web devra être développé sur la base d’un open-source numérique, idéalement WordPress
et héberger dans un environnement linux. Le site web peux avoir à tout moment l’accès au panel
d’administration du site web.
Le site web sera développé en alignement avec 3 principes fondamentaux :
• Responsiveness : le site devra être développé en adoptant une philosophie ‘mobile-first’
• Le site web devra s’inspirer des tendances graphiques du moment et être à la hauteur des
ambitions du ministère de l’économie numérique et de l’innovation.
• Le site web devra permettre une gestion simplifiée du contenu à travers le back-office de
ce dernier
Le site web contiendra les fonctionnalités suivantes :
• Un carrousel d’images en première pages
• Un espace d’actualités
• Une ou plusieurs galeries photos
• Un agenda permettant de visualiser des évènements
• Un formulaire de capture d'email
• Partage de liens vers les réseaux sociaux
• Téléchargement de documents de type PDF
• Un moteur de recherche interne au site
• Un formulaire de contact
• Une emprunte carbone limitée
• Gestion, publication et archivage d’articles
• Moteur de recherche d’information sur le Site WEB
• Gestion de l’envoi régulier de newsletter par courriel aux internautes abonnées sur le site
si nécessaire
• Publication de la cartographie avec géolocalisation.
• Un système de synchronisation des données vers les liens électroniques des partenaires
• Un site WEB réactif : adapté aux supports mobiles et tablettes (Responsive Design)
• Gestion de l’interface avec les réseaux sociaux Twitter, YouTube, Facebook, LinkedIn,
Outlook
• Amélioration de référencement dans les moteurs de recherche
• Outils de statistiques sur l’audience du site WEB
• Pour certains cas mettre en place les procédures et techniques indispensables à la Sécurité
du site WEB et à la protection des données
• Un accès administrateur sécurisé Connexion sécuriser (inscription, connexion) du panel
d’administration
• Une gestion d'articles de communiqué (ajout, modification, suppression d'articles)
• Une gestion d'un carrousel pour afficher le titre des actualités en arrivant sur la page
d’accueil (affichage sous forme de slide dynamiques, possibilité en interface)
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• Une gestion de vidéos (affichage et lectures de vidéo, téléchargement des vidéos pour un
streaming possible depuis l’interface d'administration afin d'ajouter, modifier et
supprimer
• Une barre de recherche en back office pour retrouver dans la base de données, un
partenaire, un Forum de discussion avec filtre (Possibilité d’approuver ou supprimer un
message afin que le admin puisse modérer...)
• Un onglet Accréditation qui reprend tous les éléments (Code numérique, la vidéo avec la
Ministre, le PDF officiel de l’accréditation et galeries photos des événements avec le
ministre et partie prenante)
• Un onglet dématérialisation où tous documents administratifs ou autres seront disponible
en PDF
• Un onglet procédure du nouvel importateur, un onglet pour valoriser tous les
établissements sous-tutelles, les établissements dans les numériques...etc
• Inclure dans la page présentation, le mot du Ministre et toute la présentation de la Team
MENI Une carte Google Map avec l’adresse
• Un pied de page avec les réseaux sociaux et élément d’information important.
• Mettre en place le nom de domaine numerique.gouv.dj et les contacts de l’ensemble du
personnel relier à ce nom de domaines
• Pied de page en liens avec les autres ministère et institutions de l’état

Le cabinet partagera 2 maquettes pour choix. Les retours sur les maquettes, d’une part et d’autres
ne doivent pas dépasser 2 semaines.

E. DEPLOIEMENT D’UNE PRESENCE SOLIDE ET CONSISTANTE SUR LES

RESEAUX SOCIAUX
Le cabinet devra prendre en charge la présence sociale media du ministère pendant une durée de
1 an. Le cabinet devra proposer une stratégie de présence social media clair, incluant :
• Une recommandation sur les réseaux à investir. Cette recommandation devra être
justifiée.
• Détailler la nature de la présence sur ces réseaux sociaux (tonalité de marque, fréquence
et typologie de communication)
• Proposer des process Social Media rigoureux et des outils solides pour le social media
marketing
• Une partie des publications Social Media seront sponsorisées. Choix, fréquence et budget
à proposer par le cabinet

F. OUTILS DE COMMUNICATION DIVERSES

Les brochures diverses détaillant :
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• Les projets et programmes du ministère de l’économie numérique et de l’innovation.

• Les brochures seront prévues pour une utilisation sur le digital et pour impression. Le
livrable devra inclure les fichier ‘exe’ pour impression

G. Supervision des travaux

Les travaux seront effectués sous la supervision du Ministre délégué à l’Economie Numérique et
de l’Innovation.
H. PROFIL ET QUALIFICATION DU CABINET
Le cabinet international aura un profil suivant :

• Ayant réalisé des missions similaires dans les pays d’Afrique francophones et
anglophones dans le domaine du numérique ;
• Ayant une expérience d’au moins dix ans dans de la communication et plus précisément
dans le domaine de l’économie numérique (public ou privé)
• Ayant un expert en développement de site web

• Un Chef de projet – ou – spécialiste en communication institutionnelle : minimum

Bac+4, issu d’une formation en Commerce ou Marketing ou Communication ou
Journalisme, minimum 10 ans d’expérience dans le domaine de la Communication
institutionnelle
• Un Spécialiste en marketing numérique : minimum Bac+3, issu d’une formation en
Informatique ou Marketing, minimum 5 ans d’expériences dans le marketing numérique
;
• Un Spécialiste en Design (un Graphiste designer) : minimum Bac+3, issu d’une
formation en Communication ou Marketing, minimum 5 ans d’expériences dans le
domaine du design
•

I. Calendrier et livrables
Le cabinet disposera d'une mission présentiel pour effectuer les travaux mentionnés si
nécessaire à Djibouti.

RESUME DES LIVRABLES

Livrables
I - Mise en place d’une stratégie de • Étude de l’existant : Audit de l’existant et
communication benchmark national et international
• Benchmark de la concurrence
• Définition des objectifs de communication
• Définition des publics cibles
• Développement des axes de communication et
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positionnement
• Élaboration d’un plan de communication
pluriannuel

II - Campagne de communication • Brand Manifesto

Institutionnelle • Nouvelle Identité visuelle et signature
• Key visuels
• Campagne de communication digitale
III- Production de vidéos • Une (1) vidéo institutionnelle
• Deux (2) vidéos motion graphique

IV – Conception d’un Site Web • 2 maquettes site web et portail au choix

• Site web et portail clé en main
• Code d’accès au panel d’administration
V – Développement end-to-end d’un • 2 maquettes site web et portail au choix
site web • Site web et portail clé en main
• Code d’accès au panel d’administration
VI - Déploiement d’une présence • Recommandation Social Media
solide et consistante sur les réseaux • Proposition de process Social Media
sociaux • Déploiement de présence Social Media

VII - Outils de communication • Brochures programmes

diverses • Flyers

Chronogramme :
Activités Temps d’exécution
Janv Fév Mars Avril Mai Juin Juillet Août

Conception et développement end-

to-end d’un site web

Mise en place d’une stratégie de

communication
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Développement et rédaction de
supports de communication
Campagne de communication
Institutionnelle

Production de vidéos

Déploiement d’une présence solide

et consistante sur les réseaux
sociaux

Méthode de sélection du consultant

Le cabinet sera recruté selon la méthode de Sélection fondée sur la qualité et le coût (SFQC)
conformément aux Règles de Passation des Marchés pour les Emprunteurs sollicitant le
Financement de Projets d’Investissement. , « Méthodes de sélection agréées pour les Services de
Consultant » édition 2020.

Dépôt Des Candidatures

Les Cabinets intéressés soumettront leurs dossiers de candidature, rédigés en langue française, au
plus tard le 00 Janvier 2023 à 08H00 par courrier postal ou courrier électronique, et porter
clairement la mention « Recrutement d’un Cabinet International de Communication pour le
ministère Délégué chargé de l’Economie Numérique et l’Innovation » au :
Secrèterait du départements TIC au Ministère de la Communication Chargé des Postes et
Télécommunications
B.P 32 Angle de Rue de Moscou, Boulevard Cheik Osman, Djibouti, République de
Djibouti
Passation des marchés PROJET DFN
[email protected]
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Annexe : tableau sur les fonctionnalités du site

N° Fonctionnalités Caractéristiques minimales exigées Caractéristiques proposées

1 Langues − Le site web doit être développé en 3 langues (français, arabe
et anglais) et doit pointer par défaut vers la version français.
− Le MDENI se chargera de la traduction en français et en
anglais du contenu.
− Le prestataire se chargera de la gestion multilingue du portail
dans le back office
− En effet, lorsque l’internaute bascule d’une langue à une
autre, le système devra le diriger vers la page équivalente à la
rubrique consultée.

2 Images − Le prestataire doit proposer des images pour enrichir le site et

son design à travers des maquettes créatives
3 Moteur de recherche − Le site devra disposer d’un moteur de recherche interne qui
cherche contextuellement dans l’ensemble du contenu du
portail (pages web, titres des rubriques et des thèmes,
publications …).
− Ce moteur devra être visible sur toutes les pages du portail.
− Un outil (en BackOffice) permettant le classement et
indexation des fichiers textes

4 Gestion des Le nouveau portail doit assurer la gestion des actualités qui
News et seront organisées par thème dans le back-office
Actualités

5 Gestion de lettre Le nouveau portail doit assurer la gestion des Newsletter :

d'information − Permettre de créer des assemblages d'informations
(Newsletter) spécifiques (par exemple, les dernières actualités, les
prochaines manifestations, notification des documents
incomplets ou manquants, notification du statut du dossier,
etc.) qui seront intégrées dans la lettre d'information.
− Permettre de suivre les statistiques des envois.
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N° Fonctionnalités Caractéristiques minimales exigées Caractéristiques proposées

8 Gestion des Le nouveau portail doit assurer la gestion des documents :
documents • Upload et download des fichiers (doc, pdf,xls, ppt, html…)
• Gestion des catégories des documents
• Gestion d’une fiche complète par documents (type, titre,
− Date…)
9 Gestion des − Le nouveau portail doit assurer la gestion des utilisateurs.
utilisateurs
− Permettre aux visiteurs de site d’y inscrire ou d’y connecter
afin de consulter ou télécharger des documents selon leur
profil
10 Gestion des rôles − Le nouveau portail doit assurer la gestion des rôles au niveau
de son backoffice
11 Gestion des Le nouveau portail doit assurer la gestion des publications (ajout,
Publications édition d’une ou de plusieurs publications, modifier, supprimer,
etc).
− Par exemple (Rapports d’activité et chiffres clefs, etc.).
12 Contact − Le portail devra disposer un formulaire de contact et un plan
de situation Google maps
13 Espace de Toutes les infos relatives à la presse (communiqués, agenda,
presse/Communication actualités, retombées presse, etc.)
− Il faudra prévoir titre, date, résumé, un lien et un bouton de
téléchargement avec la possibilité de partager sous les
réseaux sociaux.
14 Espace Appels Gestion des consultations et des appels d’offres
d’offres − Alerte, signalisation et clignotement (publication, date limite
de réception des offres et résultat des fournisseurs retenus
15 Espace Accès à − Les dernières informations sur XXX
l'information
16 Mise en réseau et − Les utilisateurs seront autorisés à partager une page du portail
Signets Web dans les réseaux sociaux : Twitter, Facebook, Google+.
17 Statistiques de − Le prestataire devra fournir, dans le back-office, une solution
visites d'accès en ligne aux statistiques de fréquentation du portail.
Celle-ci fournira : le nombre d’accès visiteurs, les mots clés
tapes par les internautes, les pages visitées, la provenance
géographique des internautes, la durée moyenne des visites,
le cheminement des internautes à travers les différentes
pages, etc.
18 Référencement Le prestataire devra prévoir l’aspect référencement naturel
optimisé « titres des pages, titres des images, mots clés, balises
sémantiques, etc » pour les moteurs de recherché les plus
courants.
Le prestataire devra décrire dans son offre sa démarche pour le
référencement du site.
La conception des jeux de mots clés prioritaire. La
conception des jeux de mots clés secondaire.
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N° Fonctionnalités Caractéristiques minimales exigées Caractéristiques proposées

Optimisation du site pour qu’il obtienne le meilleur classement
possible dans les annuaires et les moteurs de recherches les plus
connus.
− Le prestataire doit effectuer, pendant la période de garantie
un suivi trimestrielle afin de suivre et améliorer le
positionnement du site.
19 Outils de base de − Le prestataire doit fournir des outils qui assurent la gestion
données des bases de données (gestion backup, exportation,
importation, dump…)
20 Sauvegarde − Le prestataire doit fournir des outils dans le backoffice qui
Backup assurent les tâches de sauvegarde et restauration du
portail(enproposanttouteunedémarchefonctionnelleetorganisa
tionnelle), ainsi que la consultation et la recherche dans ces
archives.
21 Sécurité -Le site doit être impérativement imperméable aux intrusions.
-Le prestataire doit présenter une solution pouvant résister aux
vulnérabilités les plus connus :
−XSS (Cross Site Scripting)
− Injections ql
−Injection de code malicieux
−Failles d'upload de fichier
−Inclusion de fichiers à distance
−Injection de code PHP/ASP/JSP
−Directory Traversal (les chemins des dossiers doivent être
protégés)
-Le prestataire expliquera dans un document méthodologique
détaillé les moyens mis en œuvre pour assurer la sécurité du
site.
− -Il doit fournir un rapport d'audit de sécurité du site justifiant
que tous les failles de sécurité sont levées.
22 Authentification − Une authentification sécurisée avec des différents niveaux de
au niveau du Back sécurité d’authentification : superadministrateur, rédacteurs,
Office etc.
23 Authentification Une authentification par session gérée par mot de passé qui
au niveau du concerne l’espace membre.
Front Office − Un éventuel accès restreint, (accès par authentification), pour
des thèmes ou interfaces web spécifiques.
24 Une charte − La nouvelle charte graphique devra être responsive «
graphique web Responsive Web Design » (Smartphone, tablette, portable,
responsive etc) et dynamique. La charte doit être aussi attractive et
inspirée de l’identité visuelle et le design doit refléter l’image
et les valeurs du ministère.
25 Fil d’Ariane − Le chemin de navigation doit être signalé sur chaque page du
site.
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N° Fonctionnalités Caractéristiques minimales exigées Caractéristiques proposées

27 Plan du site − La solution devra permettre de produire un « plan du site » de
manière dynamique et actualisé en fonction des évolutions du
contenu.
28 Gestion des L’ajout de contenu géré en 3 niveaux : rédacteur,
profils − Validateur et administrateur.
29 Optimisation Les pages du portail devront être conçues pour être utilisables
dans des conditions normales d’utilisation d’Internet en
optimisant la vitesse d’accès. Le développement des pages devra
être optimisé pour un temps de réponse rapide.
− Un stress Test doit être réalisé pour l’ouverture de la page etc
30 Espace Membre − C’est un espace authentifié par login et mot de passe
dontuneinscriptionestexigéepourbénéficierdese-
servicesduportail.
31 Technologie − Pour le site vitrine, le prestataire devra utiliser un Content
Management Système (CMS) récent dernière version stable
et qui présente une sécurité maximum du site.
− Veuillez indiquer le CMS à utiliser en précisant la version.
Offrir la possibilité aux utilisateurs de consulter ou d’utiliser
le site, les pages et les applications sans connexion ;
− Plateforme de développement : logiciel open source +SGBD
(veuillez l'indiquer clairement)
− Le code source doit être bien documenté (propriété du
ministère)
32 Compatibilité des Le portail devra être compatible avec tous les navigateurs et
navigateurs système d'exploitation suivants :
• Chrome44.0etau-delà
• 1E11etau-delà
• Firefox40.0etau-delà
− Safari9.0 et au-delà Des tests devront être effectués
33 Hébergement − Le soumissionnaire doit prendre en charge l’hébergement de la
version provisoire du site.
− Le soumissionnaire doit faire la présentation de l’hébergement
du site

34 Divers − Intégration du design au format HTML5/CSS3 ValideW3C

− Responsive design : compatible tablettes et Smartphones.

− Intégration d’une bannière animée

− Liens vers les réseaux sociaux (Facebook, twitter...)

− Galerie photos : la mise en place des galeries d'images sur le

site internet.
− Présentation des photo soudes illustrations.