I

ÉPIGRAPHE
Que l’esprit de collaboration et de coopération guide nos actions, pour que la douane demeure
un pilier de notre société.

Jean-Luc Mélenchon
 II

IN MEMORIAM
À toi mon grand-père KIBAMBE NGOY qui nous a quitté bien avant sans pour autant voir le
travail acharné de ta petite fille.

Que ton âme repose en paix !!!

 III

DEDICACE
Je consacre ce travail de mémoire à mon cher père BANZA Gauthier et à ma mère KONGOLO
Lise qui se sont donnée à fond pour que j'arrive là où je suis aujourd'hui, cher père et chère
mère merci pour votre bravoure, amour et sacrifices.
 IV

REMERCIEMENTS
Tout d’abord je remercie l’Eternel Dieu que lui qui est le maitre de temps et des circonstances
pour le souffle de vie qu’il renouvelle, sa protection contre tous les maux et son assistance tout
au long de mon parcours académique jusqu’ici.

Au couple kikangala qui est maman Aimé et papa Didi. Qui sans eux je n'aurai jamais repris
mes études ; aucune dédicace ne pourra exprimer mes respects, mes considérations et ma
grande admiration pour vous ; laissez ce travail vous témoigné ma gratitude et mon amour>>.
À mes chères jeunes sœurs : Guilgal, Hadassa, Nedabia et Evelyne, et à mes tendres frérots
Goël et h3essed. Qui je le sais bien.ma réussite est très cruciale pour vous. Que Dieu vous
protège pour moi.
À vous. Papa Ghislain MUKADI et maman Clarisse ESHIBA. Plus spécialement à vous père
Ghislain MUKADI un simple mot ne suffira jamais pour exprimer et témoigné tout ce vous
avez fait pour moi spirituellement, physiquement et financièrement juste que Dieu vous garde
encore pour moi père.

À vous. Mes tantes chéries Gloria MUSWAMBA et Clarisse KAPELA merci pour votre amour
et affection à mon égard.

À vous mes grands-parents, KAPELA Hortance, Mathilde KALUMBA merci de tout mon
cœur et en particulier à toi grand père Baudouin MUVIALA pour ton éducation, ton amour et
ta formation que le très haut te garde.

À celui qui m'a indiqué la bonne voie en me rappelant tout le jour, la vie est un combat qui se
gagne par le plus fort. À moi-même.

À mes amis, mes connaissances et pour ceux qui m’ont donné un coup de main un jour. Que
Dieu vous récompense pour tous vos bienfaits.

En fin, à tous ceux qui m'aiment et j'aime, je consacre ce mémoire.

 V

LISTE DES TABLEAUX

Tableau 1: Les outils matériels des NTIC .............................................................................. 14

Tableau 2 Analyse SWOT de la DGDA ................................................................................. 32
Tableau 3: Recettes nivelées par rapport aux objectifs budgétaires/2020 .............................. 35
Tableau 4: Recettes nivelées par rapport aux objectifs budgétaires 2021 .............................. 37
Tableau 5: Recettes nivelées par rapport aux objectifs budgétaires 2022 .............................. 39
Tableau 6: Recettes nivelées par rapport aux objectifs budgétaires 2023 .............................. 40
Tableau 7 : Retranscription des enquêtes ............................................................................... 42
Tableau 8 : Facteurs déclencheurs de l’inefficacité du Contrôle ............................................ 42
 VI

LISTE DES FIGURES

Figure 1: Évolution des réalisations en pourcentage .............................................................. 36
Figure 2: Evolution en pourcentage des recettes budgétaire .................................................. 38
Figure 3: Rapport annuel en pourcentage ............................................................................... 39
Figure 4: Evolution en pourcentage des recettes nivelées ...................................................... 41
 VII

Table des matières

ÉPIGRAPHE .............................................................................................................................. I
IN MEMORIAM....................................................................................................................... II
DEDICACE ............................................................................................................................. III
REMERCIEMENTS ................................................................................................................IV
LISTE DES TABLEAUX ......................................................................................................... V
LISTE DES FIGURES.............................................................................................................VI
INTRODUCTION ..................................................................................................................... 1
0.1. PHENOMENE OBSERVE ............................................................................................. 1
0.2. ETAT DE LA QUESTION ............................................................................................. 2
0.3. PROBLEMATIQUE ....................................................................................................... 3
0.4. HYPOTHESE ................................................................................................................. 4
0.5. OBJECTIFS DE LA RECHERCHE ............................................................................... 5
0.6. DELIMITATION DU TRAVAIL .................................................................................. 5
0.7. METHODE ET TECHNIQUE ....................................................................................... 5
0.8. STRUCTURE DE L’ETUDE ......................................................................................... 7
CHAPITRE 1. CADRE CONCEPTUEL ET THEORIQUE ..................................................... 8
1.1. DEFINITION DES CONCEPTS OPERATOIRES .................................................... 8
1.1.1. DOUANE............................................................................................................. 8
1.1.2. FORMALITE DE DEDOUANEMENT .............................................................. 8
1.1.3. ACCISES ............................................................................................................. 8
1.1.4. LE DEDOUANEMENT ...................................................................................... 9
1.1.5. LA MARCHANDISE .......................................................................................... 9
1.1.6. MAXIMISATION ............................................................................................... 9
1.1.7. RECETTE DOUANTERE................................................................................... 9
1.2. CONCEPTS CONNEXES .......................................................................................... 9
1.2.1. SYDONIA............................................................................................................ 9
1.2.2. LA CONTREBANDE ....................................................................................... 10
1.2.3. L’IMPORTATION SANS DECLARATION.................................................... 10
1.2.4. LES RECETTES DOUANIERES ..................................................................... 10
1.2.5. LA FRAUDE DOUANIERE ............................................................................. 11
 VIII

1.2.6. TARIFICATION DOUANIERE ....................................................................... 11

1.2.7. IMPACT ............................................................................................................ 11
1.2.8. DECLARATION DE MARCHANDISE .......................................................... 11
1.2.9. DEDOUANEMENT DES MARCHANDISES ................................................. 11
SECTION 2. CADRE THEORIQUE ...................................................................................... 12
2.1. THEORIE DE LA MODERNISATION DE LA DOUNE ........................................... 12
2.2. THEORIE DE LA NTIC (Nouvelles Technologies de l'Information et de la
Communication) .................................................................................................................. 13
2.2.1. Les outils logiciels des NTIC ................................................................................. 15
2.2.2. Logiciel de travail (gestion et administration) ....................................................... 15
2.2.2. Logiciel de promotion (marketing digital) ............................................................. 17
LA COMMUNICATION (NTIC) A LA DOUANE ............................................................... 17
CHAPITRE DEUXIEME : CADRE EMPIRIQUE ................................................................. 20
SECTION 1 : HISTORIQUE DE LA DOUANE .................................................................... 20
1.1 Historique de la douane.................................................................................................. 20
1.2. PRESENTATION DE LA DGDA ................................................................................ 20
1.2.1. STRUCTURES ADMINISTRATIVES ................................................................. 20
1.2.2. STRUCTURE FINANCIERE................................................................................ 21
1.2.3. DE LA GESTION DE LA DGDA ......................................................................... 21
1.3. EVOLUTION AU NIVEAU NATIONAL ................................................................... 21
1.4. EVOLUTION SUR LE PLAN JURIDIQUE................................................................ 22
SECTION 2 : OBJECTIF ET MISSION DE LA DGDA ........................................................ 23
2.1. OBJECTIFS .................................................................................................................. 23
2.2. MISSIONS DE LA DGDA ........................................................................................... 23
2.2.1. Mission fiscale ........................................................................................................... 23
2.2.2. Mission économique .................................................................................................. 23
2.2.3 Mission de surveillance des frontières .................................................................... 23
2.2.4. Mission commerciale ............................................................................................. 23
2.2.5 Mission de formation .............................................................................................. 23
2.2.6 Mission de collaboration avec d'autres administrations .......................................... 24
2.2.7. Mission Financière ................................................................................................. 24
 IX

2.3. CARACTERISTIQUE DE LA DGDA......................................................................... 24

2.4. LA DOUANE DU 21ème SIECLE ................................................................................. 24
2.5. POLITIQUE DOUANIERE ......................................................................................... 25
2.5.1. Projet de réforme et de modernisation de la douane En RDC ............................... 25
2.5.2. Cadre théorique de la maximisation des recettes ................................................... 26
2.6. PRESENTATION DU SYSTEME DOUANER AUTOMATISE SYDONIA ............ 27
2.6.1. Historique ............................................................................................................... 27
2.6.2. Objectifs de SYDONIA ......................................................................................... 28
2.6.3. Production des statistiques du commerce extérieur ............................................... 28
2.7. INFORMATISATION DE LA DOUANE CONGOLAISE ......................................... 29
2.7.1. Procédure de dédouanement sous SYDONIA ++ .................................................. 29
SECTION 3 : ORGANISATION ADMINISTRATIVE DE LA DGDA ................................ 33
3.1. Organisation sur le plan structurel ................................................................................ 33
3.1. STRUCTURES ORGANIQUES .................................................................................. 33
3.1.1. Au niveau de l’administration centrale .................................................................. 34
3.1.2. Au niveau national ................................................................................................. 34
3.2. ORGANIGRAMME ......................................................................................................... 36
3.3. ANALYSE DE L'ENVIRONNEMENT ....................................................................... 32
3.3.1. Environnement Interne : model SWOT ................................................................. 32
3.3.2. Analyse PESTEL ................................................................................................... 33
CHAPITRE 3. RESULTAT D’ETUDE .................................................................................. 35
3.3. DONNEES QUANTITATIVES ................................................................................... 35
3.2. PRÉSENTATION DONNÉES QUALITATIVES ....................................................... 41
3.2.1. Rattachement des étiquettes ................................................................................... 41
CRITIQUE ET SUGGESTION ............................................................................................... 44
A. SUGGESTION .......................................................................................................... 44
B. CRIRTIQUE DE NOTRE TRAVAIL ...................................................................... 45
CONCLUSION GENERALE .................................................................................................. 46
BIBLIOGRAPHIE ................................................................................................................... 47
 1

INTRODUCTION
0.1. PHENOMENE OBSERVE
Le phénomène observé est une situation réelle, un fait un état de chose, une réalité observée
qui est phénoménale c’est-à-dire qui sauterait aux yeux et/ou se trouverait en dehors de ce qui
est, selon les théories en vigueur. Cette observation faite par le chercheur devrait être
phénoménale et récurrente pour qu’elle puisse justifier l’intention d’une recherche
approfondie.1
Pour remplir bien sa mission et atteindre ses objectifs d’une manière positive, l'Etat congolais
a besoin de ressources financières pour assurer et garantir le bien être de sa population. Ainsi,
il met à sa disposition les voies et moyens pouvant lui permettre de collecter les fonds à partir
des taxes, impôts et redevances. Il a confié cette mission à trois régies qui sont :
- La DGI,
- La DGDA et
- La DGRAD
En effet, nous nous penchons beaucoup plus sur la DGDA qui est une régie qui s’occupe de la
fiscalité des frontières dans sa mission de collectée les droits des douanes et les taxes liées aux
importations, aux exportations et aux transits. Qu’à cela ne tienne, la DGDA est butée par
beaucoup des freins qui lui empêchent de bien effectuer son travail dans la meilleure façon.

De ce fait, nous avons constatés que la douane est victime des beaucoup des fraudes et évasions
à répétitions dû au manque des matériels technologiques nécessaires qui permettront à cette
dernière de traquer toutes les personnes malveillantes qui font échapper leurs marchandises
clandestinement aux droits et taxes douanières. Cela explique la raison pour laquelle nous
avons choisi de parler sur l’impact de la modernisation de la douane avec l’utilisation des
nouvelles technologies de l’information et de la communication. C’est ce qui fait l’objet de
notre travail.

Le modernisme de la douane avec l’utilisation des NTIC ; est une transformation profonde de
la douane à l’intégration des nouvelles technologies de l’information et de la communication.

1 Sem, P. & Cornet, A., 2017. Méthodes de recherche en sciences économiques et de gestion. Bruxelles:
Universités européennes.
 2

Cette modernisation se traduit par une automatisation des processus, une amélioration de
l’efficacité des contrôles douanières, une simplification des procédures et une meilleure
traçabilité des marchandises. Ces évolutions contribuent à renforcer la sécurité aux frontières,
pour faciliter les échanges commerciaux internationaux et à réduire les couts administration
pour les entreprises. En somme, l’utilisation des nouvelles technologies révolutionne le
fonctionnement traditionnel de la douane et lui permet de s’adapter aux défis du commerce
moderne.

Parlant de l’impact de la modernisation de la Douane dans l’utilisation de la nouvelle

Technologie de l’information et de la communication : Cas de la Direction de la Province du
Haut-Katanga de 2023 à 2024, nous sommes partis de l’hypothèse selon laquelle l’utilisation
de ce nouvelle Technologie à la Direction Générale des Douanes et Accises améliorerait le
niveau des recettes versées au Trésor public. Il a été question de comparer les recettes versées
au compte du Trésor avec l’utilisation de SYDONIA à celles versées avant son avènement.

L’objectif visé est de vérifier si l’informatisation du système douanier en RDC avec

l’avènement du logiciel SYNONIA++ a contribué efficacement à l’amélioration des recettes
réalisées par rapport à celles réalisées à l’époque du système manuel.

0.2. ETAT DE LA QUESTION

Un état de la question est une mise en place d’une orientation qui vise à etablir le parallélisme
entre l’esprit de la recherche présent et celui de la recherche antérieure.2

Avant nous, beaucoup d'autres avaient parlé et écrit sur la notion de l'impôt, taxe ou droits de
douane mais en ce qui nous concerne, nous avons emboité le pas à nos prédécesseurs en traitant
un sujet qui leur est semblable intitulé «L'impact de la modernisation de la douane dans
l’utilisation des nouvelles technologies de l’information et de la communication »

Suivant différents sujets qui nous ont précédés et que nous avons eu à consulter pour une bonne
orientation, il s’agit de :

2 GHOANYS, K. K., 2007. Cours des mérhodes de la recheche scientifique. 2 éd. Lubumbashi: Institut Supérieur
d'Etudes sociales .
 3

1. SANGWA MUGULU Eben-Ezer De l’Institut de Commerce, a mené une étude sur

l’impact de la nouvelle technologie de l’information et de la communication sur la
modernisation et des recettes. Il a abouti aux résultats selon lesquels cette modernisation
a apporté des avancées significatives dans la gestion douanière. Notamment en ce qui
concerne le délai de dédouanement et la mobilisation des recettes douanières ;3

2. MWAMBA BANZA Gloria « Impact du système Sydonia sur l’évolution des recettes
douanières au poste des douanes de 2015 à 2019 ».4 En se focalisant sur cette recherche,
l’objectif est de comprendre les causes ou les facteurs qui sont à l’origine de la
maximisation des recettes fiscales à travers le système informatique Sydonia et proposer
par la suite de quelque piste des solutions aux difficultés, que le poste douanier
rencontre dans la perception de droits et taxes ;
3. CHOLA LUBAMBA Irianne « Impact de la nouvelle technologie de l’information et
de la communication sur la modernisation et les recettes »5 ; D’après elle, réaffirme
l’importance de la nouvelle technologie de l’information et de la communication
(NTIC) tant pour les administrations douanières que dans le programme de travail de
l’organisation mondiale de douane numérique s’étend comme les recours au système
numérique afin de percevoir et de contrôler la circulation des marchandises, des
personnes et des moyens de transport et sécuriser le commerce transfrontalier contre la
criminalité, y compris contre le terrorisme international qui continue de frapper les
populations à travers le monde.

0.3. PROBLEMATIQUE
Le dictionnaire Larousse définit la problématique comme « une question à résoudre, qui prête
à une discussion dans la science, il la définit aussi comme une question principale que l’on se
pose à propos d’une recherche scientifique. »6

Partant de notre phénomène observer, nous posons notre problématique comme suite :

3
SANGWA MUGULU Eben-Ezer De l’Institut de Commerce, sur l’impact de la nouvelle technologie de
l’information et de la communication sur la modernisation et des recettes
4
MWAMBA BANZA Gloria Impact du système Sydonia sur l’évolution des recettes douanières au poste des
douanes de 2015 à 2019
5
CHOLA LUBAMBA Irianne Impact de la nouvelle technologie de l’information et de la communication sur la
modernisation et les recettes
6
Le dictionnaire Larousse
 4

Quel est l’impact positif que les nouvelles technologies de l’information et de la

communication peuvent apporter dans la modernisation de la douane ?

A. L’identification du problème ou de la question de départ

Le problème de départ était la nécessite pour les douanes de s’adapter à l’évolution du
commerce international, notamment en terme d’évolution des échanges de complicité des
transactions et de sécurité des frontières : les anciens systèmes douaniers manuels et papier
étaient devenus obsolètes et inefficaces pour faire face à les nouveaux défis. Il était donc
très important pour les douanes de moderniser leur pratique et de tirer parti des nouvelles
technologies pour améliorer leur processus, renforcer leur efficacité et garantir la sécurité
des échanges.

D’où nous retenons comme problématique, les questions suivantes :

0.4. HYPOTHESE
Selon Luc Albarello, l’hypothèse c’est une conjecture douteuse mais vraiment vrai semblable,
par laquelle l’imagination anticipe sur la connaissance et qui est destinée à être ultérieurement
vérifiée.7

Pour Pinto Ronger, l’hypothèse c’est une proposition des réponses aux multiples questions que
l’on se pose à propos de l’objet de recherche formulée en des termes tels que l’observation et
analyse puissant fournir une réponse.8

Pour notre part, elle est, en effet, une réponse prévisionnelle au regard des questions posées
dans la problématique.
1) L’utilisation des technologies de pointe tels que l’intelligence artificielle et la
Brockchain permet d’améliorer l’efficacité des contrôles douaniers tout en facilitant les
échanges commerciaux.
2) Les douanes peuvent mettre en place des systèmes informatisés et des outils tels que le
suivi électronique des marchandises, la reconnaissance automatique des plaques

7
Luc Albarello, Apprendre à chercher l’acteur social et la recherche scientifique 3e éd lancier, Bruxelles,
2007, p37
8
Pinto Ronger, Manuel des méthodes en science sociales, éd Dalloz paris 1977 p201
 5

d’immatriculation, les scanners de conteneurs, etc. ; cela permettra de faciliter les

contrôles tout en accélérant le passage des marchandises.
3) La collaboration entre les douanes, les acteurs du secteur privé et les organisations
internationales ; est un facteur pour renforcer la sécurité des échanges commerciaux et
lutter contre la fraude.

0.5. OBJECTIFS DE LA RECHERCHE

Globalement, l'objectif de notre sujet, vise à voir comment l’utilisation de la nouvelle
Technologie a un impact positif sur la gérance de l’information et comment il facilite la
communication sur la transfrontalière des marchandises.

0.6. DELIMITATION DU TRAVAIL

A. Selon l’objet d’étude
Quant à notre travail, nous nous limiterons a détaillé certaines procédures de droit
douanier lier à l’importation des véhicules. Notamment, imports dans la ville de
Lubumbashi.

B. Dans l’espace
Dans le cadre d’étude, notre recherche n'a pas couvert tous les services en douanes
du Haut-Katanga, toutefois, nous avons opté pour la direction de Lubumbashi,
étant l'une des grandes directions pour gestion de la douane.

C. Délimitation temporelle
L’objet d’étude cadrant avec notre sujet s’étant à la période concernée va de 2020-
2023 afin de constater aisément l’évolution du sujet faisant l’objet de notre étude
de fin de cycle de Bachelier.

0.7. METHODE ET TECHNIQUE

A. Méthode de recherche scientifique
Tout travail scientifique ne peut pas se passer des outils et de techniques de collecte et d’analyse
des données permettant de rendre le résultat pertinent.

Selon Omar Aktouf ; la méthode est constituée d’un ensemble de règle, qui, dans le cadre
d’une science donnée, sont relativement indépendante des contenus et des faits particuliers
étudiés en tant que tels. Elle se traduit, sur le terrain, par des procédures concrètes dans la
 6

préparation, l’organisation et la conduite d’une recherche.9 De ce fait, dans notre travail, nous
allons utiliser trois méthodes qui sont :

a. Méthode de recherche descriptive

C’est une méthode qui va nous permettre à collecter des données pour tirer une conclusion qui
fera objet de notre travail.

b. Méthode de recherche qualitative

C’est une méthodologie de la recherche scientifique qui se base sur la compréhension des
individus pour trouver une explication a une hypothèse de départ.

c. Méthode de recherche théorique ou recherche fondamentale

Cette méthode explore et développe les connaissances théoriques sur un sujet sans chercher à
résoudre un problème.

B. Technique
Les techniques sont des instruments des procédés opératoires. Pour récolter les données sur
terrain et qui permettent à un chercheur de rassembler des informations originales.
Dans le cadre de notre étude, nous avons recouru aux techniques suivantes :

a. L’analyse documentaire
La technique documentaire nous aidera à parcourir quelques ouvrages, mémoire et autres
documents qui cadrent avec notre domaine d’étude. Cette technique est importante du fait
qu’elle nous a aidées à récolter des informations à travers les ouvrages disponibles rédigés par
les prédécesseurs.

b. L’observation directe
L’observation directe est celle où le chercheur procède directement lui-même au recueil des
informations, sans s’adresser aux sujets concernés il fait appel directement à son sens
d’observation ; les sujets observés n’interviennent pas dans la production de l’information
recherchée. Avec cette technique, il nous a été important d’aller nous même à l’entreprise et

9
Omar Aktouf ; Méthodologie des sciences sociales et approche qualitative des organisations une
introduction à la démarche classique et critique, Montréal presses universitaire du Québec, 1987 p57
 7

constater en étudiant les impacts de la modernisation de la Douane dans l’utilisation de la

nouvelle Technologie.

c. Le questionnaire
Pour recueillir ou collecter les données nécessaires à une étude en douane, on recourt au
questionnaire. Cette technique consiste à administrer une série de questions ouvertes ou
fermées aux enquêtés.

0.8. STRUCTURE DE L’ETUDE

Outre l’introduction et la conclusion, notre travail de fin de cycle comporte trois chapitres
comme suite :
 Le premier chapitre intitulé ; Cadre conceptuel et théorique ;
 Le deuxième chapitre est consacré sur le champ empirique de données et
 Le dernier chapitre est consacré aux résultats de notre étude.
 8

CHAPITRE 1. CADRE CONCEPTUEL ET THEORIQUE

Il sera question dans ce chapitre de passer à la définition des concepts de base et connexes et
ensuite passer sur une approche théorique qui porte sur la modernisation de la douane et de
NTIC.

1.1. DEFINITION DES CONCEPTS OPERATOIRES

Selon Merton R.T, dans son ouvrage « élément des théories et les méthodes sociologiques, éd.
plan, Paris 1965 » il dit qu’une recherche scientifique consciente de ses besoins ne peut passer
outre à la nécessité de clarifier les concepts clés qui cadre avec son étude, car une existence
essentielle de la recherche est que les concepts soient définis avec une clarté suffisante pour lui
permettre de progresser. Dans l’optique de permettre une lecture aisée de notre travail et éviter
des interprétations contradictoires dans la compréhension de notre étude.

1.1.1. DOUANE
Le mot « douane » peut revêtir trois sens différents. Il désigne l'administration publique
chargée de percevoir des droits sur les marchandises exportées ou importées ou encore
fabriquées localement. Ce mot désigne également le lieu où est installé le bureau de la douane,
c'est-à-dire, l'ensemble de bâtiments, hangars, terre pleine, enclos, cours, quais, Beach où
s'effectuent les opérations et les formalités douanières.
La douane désigne également la taxe perçue par l'administration douanière appelée droit des
douanes (DD) qui représente les droits d'entrée et de sortie, taxes, redevances perçues à
l'occasion de l'importation, du transit, de l'exportation ou de sortie des marchandises de
l'entrepôt.

1.1.2. FORMALITE DE DEDOUANEMENT

Les formalités de dédouanement se définissent comme les différentes formalités à accomplir
lors de l’exécution des obligations prévues par la législation douanière en vue d’assurer la mise
à la consommation de marchandises importées et exportées. PAPY Mulkalay. (2020) cours de
moyens et méthodes de vérification/G2/ISC/Lubumbashi.

1.1.3. ACCISES
Le droit d'accises ou de consommation est un impôt indirect qui frappe la consommation de
certains produits désignés par la loi, conformément à l'article 2 de l'O.L., le fait générateur de
l'imposition à ce droit est :
1) La production locale des biens de consommation désignés,
 9

2) L’importation de ces mêmes produits sur le territoire national.10

La Direction Générale des Douanes et Accises en sigle « DGDA » est une entreprise publique
chargée de la perception des droits et taxes sur les marchandises importées, exportées et
certains produits fabriqués localement et jouit d'une personnalité juridique. Ce service des
douanes est le premier pourvoyeur des recettes de l'Etat.

1.1.4. LE DEDOUANEMENT
C’est l’accomplissement des formalités douanières nécessaires pour mettre des
marchandises à la consommation, pour les exporter ou encore pour les placer sous un aure
régime douanier (Code des douanes article 5, alinéa 10).

1.1.5. LA MARCHANDISE
En douane le terme «marchandise » est d’un entendement plus large par rapport au sens qui lui
est attribué en comptabilité. Sous le présent contexte, il traduit tout ce qui existe sur terre hormis
les personnes vivantes. Une dépouille mortelle est traitée aussi comme une marchandise, il en
est de même pour un cœur ou un rein à greffer sur un malade YVE YAV, (2019) cours de Tarif
de droits et Taxes/GI/SC/Lubumbashi.

1.1.6. MAXIMISATION
Selon le dictionnaire Larousse 2008, le mot maximisation est tiré du verbe d’action
(maximiser), qui est une action de porter quelque chose à son maximum.

1.1.7. RECETTE DOUANTERE

La recette douanière constitue l'ensemble de droits et taxes perçus par la douane pour
le compte de l'Etat, FREDY DIABOMBA, (2021) cours de Comptabilité
douanière/G3/15CALubumbashi.

1.2. CONCEPTS CONNEXES

1.2.1. SYDONIA
Un logiciel statistique devenu le principal système informatique douanier mondial me
informatique douanier mondial ; Implanté dans 85 pays, disponible en 19 dans 85 pays,
disponible en 19 langues.

10
Législation des Accises, Ordonnance loi n°68-010 du 6 janvier 1968, mis à jour, 1990, p. 1-2
 10

a. Projet de modernisation des douanes

Projet de modernisation des douanes Réformer et moderniser les administrations des douanes,
aligner le cadre réglementaire, l’organisation et les procédures sur les standards et les pratiques
recommandés, afin de permettre aux douanes de remplir leurs missions dans une économie
moderne de marché.

b. Composante informatique
Moderniser l’infrastructure informatique douanière et construire des fonctions d’e-
gouvernement, informer les opérateurs économiques et agir avec eux.
SYDONIA fournit le logiciel et l’expertise nécessaire pour mettre en place un environnement
efficace de gestion des opérations douanières.

1.2.2. LA CONTREBANDE
Par contrebande, on entend des importations ou exportations en dehors des bureaux de douane
ainsi que toute violation des dispositions de la législation douanière relatives à la détention et
au transport des marchandises à l’intérieur du territoire douanier (Article 394 du code de
douane).

1.2.3. L’IMPORTATION SANS DECLARATION

C’est une infraction commise par la plupart des importateurs ; elle consiste à faire passer la
marchandise dans un bureau de douane, en remplissant les formalités douanières, en donnant
une fausse ou des fausses informations sur la marchandise. C’est-á-dire en cachant des
informations nécessaires tels que : en quantité, en valeur, en nature, etc.

1.2.4. LES RECETTES DOUANIERES

Les recettes douanières constituent l’ensemble des droits et taxes perçus par la douane pour le
compte de l’Etat. Elles sont considérées également comme le niveau d’entré des deniers publics
dans le trésor public. Elles constituent le niveau de la participation de la douane dans le budget
de l’Etat. Elles sont donc considérées comme apport pécuniaire de la douane dans la caisse de
l’Etat. C’est cette procédure qui consiste à renflouer le trésor public. Pour arriver à mobiliser
les recettes dans l’administration douanière en vue de renflouer le trésor public. La douane
passe par plusieurs étapes qui vont du fait générateur de l’évaluation de droit et taxes jusqu’aux
paiements de dettes douanières (Ordonnance loi N° 10/010/2010 du 20 aout 2010 portant code
de douane.).
 11

1.2.5. LA FRAUDE DOUANIERE

Le terme ou mot fraude vient du latin « Faus » ou « fraudais » qui signifie acte de mauvaise foi
accompli en contrevenant à la loi ou aux règlements el nuisant aux droits d’autrui. C’est la
tromperie sur la nature, l’origine, la qualité ou la quantité des marchandises (petit Larousse
illustré 2004, P 451).

1.2.6. TARIFICATION DOUANIERE

La loi tarifaire contient toutes les modalités de taxation, c’est -à-dire pour taxer la marchandise
à l’importation ou à l’exportation la douane se réfère au tarif des droits et taxes à l’import et
l'export.

1.2.7. IMPACT
Le dictionnaire français DICOS encarta 2009 le définit comme un ensemble de répression de
quelque chose sur une autre. II est une influence ou une incidence décisive des évènements sur
le déroulement de l’histoire (Dictionnaire français DlCOS encarta 2009).

1.2.8. DECLARATION DE MARCHANDISE

L’acte fait par la forme prescrite par la douane, par lequel les intéressés indiquent le régime
douanier à assigner aux marchandises et communiquent les éléments dont la douane exige la
déclaration pour l’application de ses régimes (Code de douane art 5)

1.2.9. DEDOUANEMENT DES MARCHANDISES

 Les formalités de dédouanement
C’est l’ensemble des procédures qui permettent à l’opérateur économique d’accomplir pour
être en possession de sa marchandise.

 Les services concernés au dédouanement

Cinq services sont concernés lors de dédouanement
1. Office Congolaise de Contrôle (OCC).
2. Office de Gestion et Fret Multimodaux (0GEFREM),
3. Direction Générale de Douane et Accises (DGDA),
4. Commerce Extérieur,
5. Fonds de Promotion de l’Industrie. (Ord. Loi N° 10/010/2010 du 20 aout 2010
Précitée.)
 12

SECTION 2. CADRE THEORIQUE

Tout travail scientifique doit être soutenue avec les théories explicatives pour montre
l’originalité d’une recherche, c’est ainsi que pour qui est de notre travail nous avons soutenu
notre recherche avec la théorie de la modernisation de la douane et la théorie des nouvelles
technologies de l’information et de la communication.

2.1. THEORIE DE LA MODERNISATION DE LA DOUNE

La modernisation de la douane est un processus essentiel pour les administrations du monde
entier qui stimule la croissance économique et cherche à :

 Faciliter le commerce légitime en réduisant les délais et les coûts associés aux
procédures douanières.
 Améliorer la collecte des recettes en s'assurant que toutes les taxes et droits dus sont
payés.
 Renforcer la sécurité des frontières en luttant contre la fraude, la contrebande et d'autres
activités illégales.

1. Les principaux avantages de la modernisation de la douane comprennent

Une augmentation du commerce et des investissements : Lorsque les procédures douanières
sont plus efficaces et transparentes, les entreprises sont plus enclines à commercer à
l'international, ce qui stimule la croissance économique et crée des emplois.
Des recettes accrues pour les gouvernements : Une meilleure collecte des recettes douanières
peut aider les gouvernements à financer des services publics essentiels tels que l'éducation, la
santé et les infrastructures.

Un commerce plus sûr : Des douanes modernes sont mieux équipées pour détecter et intercepter
les marchandises illégales, telles que les drogues, les armes et les produits contrefaits, ce qui
contribue à protéger la société.

2. Les éléments clés d'une administration douanière moderne incluent

Des systèmes informatiques performants : Les douanes modernes utilisent des systèmes
informatiques pour gérer les déclarations en douane, suivre les marchandises et cibler les
risques.
 13

Des procédures basées sur le risque : Au lieu de contrôler toutes les marchandises entrant et
sortant d'un pays, les douanes modernes se concentrent sur les expéditions les plus susceptibles
de présenter un risque.

Un partenariat avec le secteur privé : Les douanes modernes collaborent étroitement avec les
entreprises pour simplifier les procédures et faciliter la conformité.

Un personnel qualifié et motivé : Les douanes modernes ont besoin d'un personnel qualifié et
motivé pour utiliser efficacement les technologies et les procédures modernes.

La modernisation de la douane est un processus continu qui nécessite un engagement politique

fort et des ressources adéquates. Cependant, les avantages potentiels sont importants et peuvent
contribuer à une économie plus forte et plus sûre.

2.2. THEORIE DE LA NTIC (Nouvelles Technologies de l'Information et de la

Communication)
Les NTIC sont l'ensemble des Nouvelles Technologies de l'Information et de la
Communication sur lesquelles se base l'informatique moderne.
Le terme NTIC est l'acronyme de « Nouvelles Technologies de l'Information et de la
Communication ». Ce concept englobe tous les composants et l'infrastructure permettant
l'informatique moderne. Outre les PC, téléphones et tablettes connectés à internet, on compte
aussi les technologies plus anciennes comme la radio et la télévision. En outre, les nouvelles
technologies émergentes comme l'intelligence artificielle ou la robotique sont aussi
considérées comme des NTIC. Le nombre de services et technologies entrant dans le champ
des NTIC ne cesse d'augmenter au fil du temps et des innovations. Ceci permet la transmission
de volumes d'informations toujours plus larges, et de plus en plus rapidement.11

11
Rufin Ndinga/congo brazza. Les NTIC et la modernisation de la société Congolaise
 14

Tableau 1: Les outils matériels des NTIC

MATERIELS AVANTAGES
Ordinateur : Traitement des textes et création des
Un ordinateur est une machine documents, stockage des données, accès à la
programmable capable de traiter des programmation des multitâches, un
informations et d'exécuter des instructions. Il ordinateur nous permet à atteindre nos
est composé de plusieurs composants qui objectifs car de nos jours presque toute chose
travaillent ensemble pour accomplir ces est informatisée.
tâches :

Tablette: Portabilité, facilité d'utilisation, accès à

Une tablette est un ordinateur portable fin et internet, applications variées (navigation
léger, généralement doté d'un écran tactile et web, jeux, lecture, etc.), communication
d'une batterie intégrée. (visioconférence, réseaux sociaux).

Scanner: Numérisation rapide et précise, conservation

Un scanner est un appareil qui numérise des des documents physiques, partage facile des
images, des documents ou des objets fichiers numériques, édition et modification
physiques et les convertit en format des images numériques.
numérique.
Pont bascule: Mesure précise du poids, gestion des stocks,
Un pont bascule est une plateforme utilisée contrôle du poids des véhicules pour la
pour peser des véhicules, des marchandises sécurité routière, facturation basée sur le
ou des personnes. poids.

Radar: Détection d'objets dans des conditions de

Un radar est un système qui utilise des ondes visibilité difficiles (météo défavorable,
radio pour détecter et localiser des objets. obscurité), mesure de la vitesse et de la
distance, utilisation dans divers domaines
(contrôle routier, navigation aérienne,
météorologie).
Car tracking ou scellé électronique: Suivi des véhicules de la flotte, optimisation
Un système de car tracking permet de suivre des itinéraires, géolocalisation en cas de vol
la localisation et les mouvements d'un ou d'accident, amélioration de la sécurité et
véhicule en temps réel. de la gestion de la flotte.
 15

Caméra thermique: Vision dans l'obscurité totale, détection

Une caméra thermique utilise la technologie d'anomalies thermiques (fuites, infiltrations,
infrarouge pour visualiser la chaleur émise problèmes d'isolation), utilisation dans la
par les objets. sécurité, la surveillance et la maintenance
préventive.
Détecteur infrarouge: Détection d'intrusion, activation de
Un détecteur infrarouge détecte la présence l'éclairage ou d'alarmes, contrôle d'accès,
de chaleur ou de mouvement en émettant et utilisation dans la sécurité des bâtiments et
en recevant des rayons infrarouges. des maisons.

Drone: Accès à des zones difficiles d'accès, prises de

Un drone est un aéronef sans pilote contrôlé vue aériennes, surveillance, livraison de
à distance. marchandises, inspection d'infrastructures,
utilisation dans l'agriculture, la cartographie
et le cinéma.

2.2.1. Les outils logiciels des NTIC

Présentation de Sydonia Word
SYDONIA est un système de gestion de douanes automatisé qui couvre la plupart des
procédures de commerce extérieur Il traite :
- les manifestes,
- les déclarations de douane,
- les procédures de comptabilité,
- le transit et les régimes suspensifs,
- Etc.

2.2.2. Logiciel de travail (gestion et administration)

Dans l’intérêt de la performance et amélioration des douanes il s’est avéré important de trouver
des solutions dédiées ainsi en ce point nous présentons les outils professionnels ou les logiciels
utilisés dans le travail du douanier. Ces outils ont été conçus en tenant compte des procédures
d’import et export et aussi des acteurs participants dans l’accomplissement des tâches.
Les quelques solutions soft : Sydonia Word, Akanea, Conex, Delta Douane, Easylog, Soget ou
MIC Customs Solutions.

Mais aussi un moyen d’offrir des opportunités considérables à l’administration des douanes,
aux acteurs du commerce international ainsi que les autres administrations publiques.
 16

La migration vers sydonia world a comme objectif de renforcer les capacités opérationnelles
des douanes et l’utilisation des données électroniques pour la gestion des procédures de
dédouanement en accord avec la réglementation nationale et internationale. En outre, le
sydonia world sera un outil d’examiner le fonctionnement en laboratoire, du prototype et dans
l’environnement opérationnel d’un bureau de douane.

La version sydonia world permet l’utilisation des nouvelles technologies pour la sécurité
biométrie, signature électronique, certificat, et la mobilité lecteur code-barres, PDA, tout en
donnant une possibilité à des développements spécifiques par rapport à l’identification de nos
besoins. À titre d’exemple, la mise en place du module de la gestion exonérations, l’installation
du guichet unique et le module d’ASYPM pour la mesure de performance dans Sydonia word
sont des atouts dans cet élan de modernisation déjà entamé.

b) présentation de AKANEA douane (delta)

Logiciel douanier à destination des commissionnaires en douane, commissionnaires de
transport international, transitaires, opérateurs de douane au sein d’une entreprise B.

AKANEA douane (delta) est un service web sécurité qui permet de dématérialiser vos
déclarations en douane : DELTA C, D, G, T, X, régimes économiques, ECS, ICS.
Ce service permet d’assurer le travail en ligne par une transmission automatisée. C’est un
système de dédouanement dématérialisé créé par l’administration des douanes françaises en
remplacement du système d’ordinateur pour le fret international en sigle (SOFI)

 Sorte de DELTA
 DELTA-G vise à simplifier et optimiser le dédouanement. Il est issu de la fusion entre
Delta-C (pour Delta-Commun. Déclaration de droit commun pour dédouaner en une
fois par une déclaration complète (DAU) et Delta-D (pour Delta-Domicilié. Pour un
opérateur de dédouanement à domicile qui dédouane en 2 étapes : déclaration
simplifiée, puis déclaration complémentaire globale).12

12
http://delta-monitoring.com
 17

 DELTA-X, pour Delta-Express. La procédure Delta-X correspond au volet messagerie

fret express et postal de la dématérialisation des procédures douanières mise en place
par la DGDDI (Direction Générale des Douanes et Droits Indirects) dans le cadre du
projet de dématérialisation globale engagé en France et en Europe. Delta-X export est
une téléprocédure douanière qui permet de déclarer en EDI les envois express à
l’importation et à l’exportation.

 DELTA-T : Procédure douanière pour les opérations de transit.

AKANEA propose un service sécurisé et certifié par l’Administration des Douanes pour la
gestion des déclarations en douane.

2.2.2. Logiciel de promotion (marketing digital)

Avec l’avènement des NTICs, le monde du business a connu un sérieux changement en termes
de relations entre entreprises et les clients. Les entreprises ne sont plus obligées de passer par
les anciens canaux de distribution ou de promotion des produits. Ainsi le monde du Web est
devenu aussi un outil important au service des départements de marketing (communication et
publicité).

Notons que le but majeur du marketing est de permettre à l’entreprise d’identifier, satisfaire et
fidéliser le client. En faisant recours au monde du web, les entreprises se facilitent la tâche et
parviennent à économiser leurs efforts et leurs budgets.
Le marketing digital passe par l’utilisation des sites et applications web. (réseaux sociaux :
whatsapp, facebook, instagram)
A ce point nous présentons quelques solutions congolaises et internationales en matière de
présentation des lois, codes, procédures et administrations douanières ou entreprises de douane.

2.3. L'IMPACT DES NOUVELLES TECHNOLOGIES DE L'INFORMATION ET DE

LA COMMUNICATION (NTIC) A LA DOUANE

L'avènement des NTIC a révolutionné le paysage douanier à travers le monde, en transformant
radicalement la manière dont les administrations des douanes opèrent et interagissent avec les
acteurs du commerce international. Ces technologies ont apporté une multitude d'avantages,
tant pour les gouvernements que pour les entreprises, en termes d'efficacité, de transparence et
de facilitation des échanges.
 18

a. Amélioration de l'efficacité et de la productivité

Les NTIC ont permis d'automatiser de nombreux processus douaniers, réduisant ainsi
considérablement les délais de traitement des déclarations et des dédouanements. Les systèmes
informatisés de gestion des risques, par exemple, permettent de cibler plus efficacement les
envois suspects, ce qui optimise l'allocation des ressources et réduit le nombre de contrôles
physiques.

b. Renforcement de la transparence et de la gouvernance

L'utilisation des NTIC a contribué à accroître la transparence des procédures douanières, en
rendant les informations plus accessibles aux opérateurs commerciaux. Les plateformes en
ligne permettent aux entreprises de consulter les réglementations douanières, de soumettre des
déclarations électroniques et de suivre l'état d'avancement de leurs dossiers en temps réel. Cette
transparence accrue favorise la confiance et la bonne gouvernance au sein du système douanier.

c. Facilitation des échanges et stimulation de la croissance économique

En simplifiant et en accélérant les procédures douanières, les NTIC ont contribué à fluidifier
les échanges commerciaux internationaux. Cela a eu un impact positif sur la croissance
économique, en réduisant les coûts de transaction et en encourageant les entreprises à
commercer davantage.

Exemples concrets d'applications des NTIC à la douane

 Systèmes de déclaration électronique: Les entreprises peuvent soumettre leurs
déclarations douanières en ligne, ce qui élimine la nécessité de paperasserie et réduit
les erreurs de saisie.

 Gestion des risques: Les systèmes informatisés analysent les données relatives aux
importations et aux exportations pour identifier les envois à haut risque, permettant de
cibler les contrôles physiques plus efficacement.
 Sélection des contrôles: Les systèmes informatisés sélectionnent les envois qui doivent
faire l'objet d'un contrôle physique, en se basant sur des critères prédéfinis tels que le
type de marchandises, le pays d'origine et l'historique de l'importateur.
 19

 Suivi des envois: Les entreprises peuvent suivre l'état d'avancement de leurs envois en
temps réel grâce à des plateformes en ligne.
 Paiements électroniques: Les droits de douane et autres taxes peuvent être payés en
ligne, ce qui simplifie le processus et réduit les retards.
 20

CHAPITRE DEUXIEME : CADRE EMPIRIQUE

Avant d'entamer l'analyse scientifique de notre sujet il nous serait très utile de présenter le cadre
de notre étude la Douane dans son historique, son évaluation nationale, son fonctionnement et
sa structure organique, son objet social, ses procédures et formalités de dédouanement.

SECTION 1 : HISTORIQUE DE LA DOUANE

1.1 Historique de la douane
La douane n'est pas une invention de notre époque parler de la douane équivaut à situer dans le
temps et dans l'espace ses origines lointaines, ses différentes dénominations, ses missions
spécifiques, ses structures et mécanismes de fonctionnement.

Au Congo, à partir des événements de la conférence de Berlin du 26 Février 1885 et de la

colonisation du 15 Novembre 1908, trois grandes périodes ont marqués l'histoire et l'évolution
de l'Administration des Douanes et Accises :
 La période précoloniale ou la période de l'Etat indépendant du Congo (EIC) ;
 La période coloniale ou la période du Congo Belge ;
 La période postcoloniale ou la période du Congo indépendant32(*)

1.2. PRESENTATION DE LA DGDA

La DGDA est une administration dotée d'une personnalité juridique et d'une autonomie
financière, chargée de la mobilisation des recettes à l'importation, à l'exportation ainsi que les
recettes d'accises pour le compte du trésor public.

Crée par le Premier Ministre de la RDC. Il s'agit du Décret N° 09/43 du 3 Décembre 2009
portant création et fonctionnement de la DGDA sous forme d'établissement public rattaché au
Ministère des Finances. La DGDA est de ce fait régie par la loi n° 78-114 du 06 Janvier 1978
portant dispositions générales applicables aux entreprises publiques.

Ses activités s'étendent sur toute la RD Congo et son siège Administratif est établi à Kinshasa.

1.2.1. STRUCTURES ADMINISTRATIVES

Placée sous l'autorité directe du Ministre des Finances, la DGDA est constituée d'une direction
générale comprenant :
 21

 D'une administration centrale ;

 Des directions provinciales ;
 Des bureaux de douanes ;
 Des succursales
 Des postes frontaliers ;
 Des représentations à l'étranger.

1.2.2. STRUCTURE FINANCIERE

La DGDA génère trois types des finances :
1. Des fiances du Trésor Public comprenant les recettes des droits et taxes des douanes, les
droits et taxes des accises et divers.

2. Des finances propres, ces dernières sont organisées en budget propre comprenant le budget
de fonctionnement, le budget d'investissement et le budget de trésorerie.

3. Des finances de services générateurs de la législation connexe.

1.2.3. DE LA GESTION DE LA DGDA

Par rapport à l'ensemble des activités de la DGDA, le Directeur Général est le responsable de
son fonctionnement. A ce sujet, il doit : organiser ses activités, la diriger, la coordonner, la
contrôler.

La DGDA est l'un des services pourvoyeurs des recettes de l'Etat congolais, à l'instar de la DGI,
DGRAD. Ces trois services contribuent significativement au budget de l'Etat.

1.3. EVOLUTION AU NIVEAU NATIONAL

Les activités douanières dans notre pays remontent d'avant GATT (General Agrement on Tarifs
and Trade). Déjà en 1885, le Roi belge Léopold II organisait les perceptions des droits des
douanes à BANANA et BOMA, tous les deux dans la province du Bas- Congo. A cette époque
les services des douanes existaient sous l'appellation de corps des grandes frontières. Crée par
Ordonnance N° 33/245 du 31 Janvier 1949, en suite, de la section de recherche et de
surveillance douanière, crée par Ordonnance Loi N° 14 au 24 Janvier 1964.

Par souci de nationaliser toutes les entreprises publiques, le 15 Mai 1979, le Président de la
République du Zaïre à l'époque, Monsieur MOBUTU SESE SEKO, signera une Ordonnance
 22

Loi N°79/113 pour leur conférer l'autonomie financière. C'est à la même date que sera créée de
l'Office des Douanes et Accises (OFIDA), actuel DGDA par Ordonnance N°19-114 dont les
objectifs et la mission sont restés traditionnels.

Après 30 ans, le Gouvernement Congolais par Décret N° 09/43 du 3 Décembre 2009 crée la
DGDA.

La Douane reste une institution d'intérêt général, placée sous l'autorité du Gouvernement et
aussi un Service Public qui se charge de percevoir pour le compte de l'Etat les droits et taxes
sur les marchandises importées et exportées ou fabriquées localement, ces services se chargent
aussi de faire respecter la législation douanière et veille aussi à l'importation des armées, de
poudre à feu de chasse et de stupéfiant.

1.4. EVOLUTION SUR LE PLAN JURIDIQUE

Sur le plan Administratif, la DGDA est régie par la Loi N° 79-002 du 06 Janvier 1978, portant
disposition générales applicables aux entreprises publiques. L'Administration se réfère au code
du travail et à la convention collective et au statut du personnel, jouissant d'une certaine
particularité, il présente certaines caractéristiques d'une entreprise privée notamment par les
conditions d'embauche et de prestation de service.

A. Sur le plan technique, la loi douanière trouve son fondement sur :

1. Décret 09/43 du 3 Décembre 2009 portant la création et organisation de la DGDA ;
2. Ordonnance Loi N° 10/010/2010 portant code des douanes ;
3. La Loi accisienne, Ordonnance Loi 68/010 du 6 Janvier 1968 relative aux droits
d'accises ou de consommations ;
4. Loi 08/02 du 16 Mai 2008 modifiant et complétant l'Ordonnance - Loi 68/010 ;
5. La Loi N° 003/002 du 13 Mars 2003 portant sur le nouveau Tarif des droits et taxes à
l'importation et la Loi 003/02 du 13 Mars 2003 portant sur le nouveau Tarif des droits
et taxes à l'exportation et
6. Le Décret N° 05/183 du 30 Décembre 2005 instituant le Guichet Unique de
dédouanement des marchandises à l'importation et à l'exportation en RDC.
 23

SECTION 2 : OBJECTIF ET MISSION DE LA DGDA

2.1. OBJECTIFS
L'entreprise de la DGDA a pour objet social :
 Perception, pour le compte du Trésor Public, les droits et taxes qui frappent les
marchandises importées, exportées et fabriquées localement ;
 Lutter contre la fraude qui prive l'Etat d'une partie importante de ses ressources ;
 Sécuriser la Population sur les marchandises dont l'importation et l'exportation sont
interdites.

2.2. MISSIONS DE LA DGDA

L'Administration des douanes Congolaises a reçu du législateur sept principales missions à
savoir :

2.2.1. Mission fiscale

Est la principale, la douane a pour mission d'alimenter la caisse de l'Etat par la perception des
droits d'accises et diverses recettes pour lui permettre de couvrir ses multiples charges.

2.2.2. Mission économique

Protection de l'espace économique du Pays tout en protégeant les industries locales et les
produits fabriqués localement contre la concurrence étrangère c'est- à-dire, en haussant les taux
des droits d'entrée sur les marchandises dont les similaires ou substituts sont produits
localement.

2.2.3 Mission de surveillance des frontières

Tout en luttant contre la fraude de trafic d'armes à feu, des drogues des stupéfiants et
terrorismes,...

2.2.4. Mission commerciale

Protéger l'environnement en luttant contre le commerce international des espèces rares de faune
et flore sauvage menacées d'extinction.

2.2.5 Mission de formation

Formation du personnel aux techniques modernes de gestion dans le domaine des douanes et
accises.
 24

2.2.6 Mission de collaboration avec d'autres administrations

L'application de la législation connexe c'est-à-dire la DGDA perçoit certaines taxes pour le
compte des autres administrations (DGI, FPI, OGEFREM, etc.).

2.2.7. Mission Financière

S’assurer du recouvrement des ressources propre de la douane et de ses créances,

2.3. CARACTERISTIQUE DE LA DGDA

Dès par ses missions traditionnelles, la DGDA à neuf caractéristiques :
1) Pouvoir Public,
2) Pouvoir Fiscal,
3) Trésor Public,
4) Pouvoir Administratif,
5) Comptable Public,
6) Délégateur du ministère des Finances,
7) Service auxiliaire de Ministre des Finances,
8) Etat et
9) Assimiler à un Service Public.

2.4. LA DOUANE DU 21ème SIECLE

Il est toujours pour tous d'assimiler les missions d'une douane moderne, elle de 21 ème siècle,
pour s'attendre à des résultats satisfaisants. La mission de l'administration douanière comme
nous avons vu ci-haut est de percevoir les droits, taxes et de redevances dus à l'Etat en vue de
lui donner les moyens de financer son programme économique, mais depuis quelques années
déjà, du fait d'opérer aux frontières des Pays respectif, les administrations douanières du monde
réunies au sein de l'Organisation Mondiales des Douanes (OMD) se confiant des nouvelles
missions ou autres missions qui concernent plusieurs aspects de la vie nationale et du commerce
international.

Il s'agit notamment des missions suivantes :

Protéger la société et son patrimoine ;
Lutter contre le trafic d'armes à feu, le terrorisme et de la criminalité transnationale
organisée ;
Lutter contre les migrations clandestines ;
 25

Lutter contre les substances chimiques qui appauvrissent la couched'ozone, et contrôler

les matières radioactives ;
Lutter contre la corruption et la fraude ;
Lutter contre la contrefaçon et la piraterie ainsi que le blanchissement d'argent ;
Identifier les précurseurs chimiques nécessaires à la fabrication des stupéfiants, et lutter
contre le trafic des drogues, des stupéfiants et des substances psychotropes ;
Protéger l'environnement en luttant contre le commerce international des espèces rares
de faune et flore sauvage menacées d'extinction.

2.5. POLITIQUE DOUANIERE

La RDC notre Pays ne peut se développer sans moyen financier (ressources internes et
externes).

Pour arriver à pourvoir l'Etat de ses ressources internes, la douane se fixe au préalable une
priorité, celle de la mobilisation et la maximisation des recettes du Trésor Public (TP). La
douane a adopté la politique de la réforme et de modernisation de la douane congolaise comme
sa politique générale.

2.5.1. Projet de réforme et de modernisation de la douane En RDC

a) L'objet du projet :
- L'augmentation significative, rapide et durable des recettes,
- La transformation de l'administration douanière en une plus moderne et conforme aux
normes internationales,...
b) Eléments clés du programme de reforme
1. Sur le plan opérationnel
Assistance directe aux activités opérationnelles à savoir :
 Le dédouanement de l'importation et exportation des marchandises,
 Lutter contre la fraude commerciale,...

2. Sur le plan Technique

 L'analyse des systèmes informatiques aux fins d'amélioration de l'infrastructure ;
 26

 L'installation su système interactif de l'Organisation Mondiale des Douanes, y compris

l'équipement informatique requis ;
 Joindre à SYDONIA sur l'ensemble de territoire. (SYNODIA : c'est logiciel
informatique utiliser par la Direction Générale des Douanes et Accisses)

3. Sur le plan formation

 Formation des gestionnaires et du personnel sur le plan technique et en matière de
gestion ;
 Séminaire sur des sujets spécifiques à la douane ;
 Formation interactive informatisée pour permettre à l'ensemble du personnel de se
développer au travers des nouveaux sujets dans leur propre temps et à leur propre
rythme.

2.5.2. Cadre théorique de la maximisation des recettes

Les assignations budgétaires, les cadres programment

L'implication du Gouvernement de la République en l'appui des reformes amorcées par la

douane est justifiée par le fait que depuis la récession de la GECAMINES, la douane est
devenue la régie par excellence qui alimente le budget de l'Etat Congolais, elle intervient, pour
l'heure à plus de 40 % dans son financement.

Concrètement, l'obligation des résultats rendus en terme de maximisation des recettes se

ramène à l'établissement des contrats programmes entre le gouvernement et les différents
mandataires des entreprises et autres organismes publics d'une part, et d'autre part entre ces
derniers et les services leur dépendant directement attachés à la mobilisation et à la perception
des recettes dues à l'Etat.
2.5.2.1. Tarif des Droits et Taxes de Douane
La reforme tarifaire de 2003 a conduit aux lois N° 002/03 à l'importation et 003/03 à
l'exportation du Mars 2003. Le taux des Droits des Douanes ont été modulés au tour de 5% et
20% et 15% pour l'Impôt sur Chiffre d'Affaire (ICA) à l'importation. Ils varient entre 3% et
10% pour les Droits de consommation (DC).
 27

2.6. PRESENTATION DU SYSTEME DOUANER AUTOMATISE SYDONIA

2.6.1. Historique
Pour comprendre toute la potentialité du logiciel, il est utile de connaitre ses origines et les
raisons de son développement, raison pour laquelle nous commençons par l’historique de ce
logiciel informatisé SYDONIA qui est un acronyme qui veut dire : « Système Douanier
Automatisé ou Automated System for Custom Data »13.

Le SYDONIA a été développé par CNUCED au début des années 80, à la suite demande
d’assistance du secrétariat de la CEDEAO (Communauté Economique des Etats d’Afriques
de l’Ouest) concernant le traitement des statistiques du commerce extérieur entre les pays
membres.

Ce logiciel statistique est devenu le principal système informatique douanier mondial. En

effet, il est implanté dans 85 pays et disponible dans 19 langues. Dans son évolution,
SYDONIA a connu plusieurs versions :
 En 1981, le programme SYDONIA est lancé par la CNUCED, c’est la version I de
SYDONIA
 En 1984, des réseaux locaux SYDONIA version II sont installés dans nombreux pays
du monde
 En 1994, SYDONIA ++ ou la version III est lancé et les réseaux SYDONIA sont
utilisés au quotidien dans le monde entier.
 En 2014, ASYCUDA World ou version 4 utilise les technologies sans fil et internet le
plus ressent.

La première implémentation d’ASYCUDA World a été faite en Maldives et Côte d’Ivoire en

2005. En RDC, le système a été expérimenté en 1990 avec la version SYDONIA 2.31.
Le SYDONIA participe à la modernisation des administrations douanières. Il implique la
modernisation de l’infrastructure informatique de la douane et la construction de fonction e-
gouvernement (outil informatique) ainsi qu’à l’information des opérateurs économiques.
SYDONIA fournit le logiciel et l’expertise nécessaire pour mettre en place un environnement
efficace des gestions des opérations douanières.

13 Http:// www.sydonia.org le 02/06/2024

 28

2.6.2. Objectifs de SYDONIA

a) SYDONIA a pour objectif principal la modernisation de la douane afin de permettre le
développement du commerce. Pour ce faire, l’utilisation de ce logiciel permet :
 D’assurer la fluidité du trafic commercial régulier ;
 D’automatiser le calcul des droits et taxes ;
 D’accroître l’efficacité des contrôles douaniers ;
 D’assurer la perception des recettes ;
 D’assurer l’application uniforme de la réglementation14.

Notez que le SYDONIA est au cœur du système douanier informatisé intégré. Il est utilisé
aussi bien par les banques et institutions financières, les transporteurs des marchandises, les
déclarants en douane, les entreprises, les autorités portières et aéroportées, les ministères et
agences gouvernementales, les autres administrations douanières ainsi que les organisations
internationales. SYDONIA intègre également toutes les étapes de dédouanement des
marchandises.

b) SYDONIA assure la gestion de risque en facilitant la mise en oeuvre des politiques de

contrôle définies par la douane (introduction des critères de sélection suivant les différents
circuits).
c) Il participe à la sécurisation de la perception des recettes (met en liaison les banques et
l’administration douanière), qu’il s’agisse du traitement de la déclaration à la gestion du
transit. Dans ce cadre, le moteur des caisses et des comptabilités SYDONIA permet à
notifier à la douane les payements assurés au niveau des banques. Cette sécurisation
couvre également la libération et l’enlèvement des marchandises.

2.6.3. Production des statistiques du commerce extérieur

Les données statistiques constituent un sous-produit direct du traitement de la
déclaration 15 Elles sont mises à la disposition complète et immédiate des services et leur
production n’engage aucune charge de travail supplémentaire pour le personnel douanier.

14 CNUCED, Présentation du programme SYDONIA, 1990, Kinshasa, p.6.

15 CNUCED, Présentation du programme SYDONIA, 1990, Kinshasa, pp.20-21.
 29

Le système informatique douanier produit des données standardisées, contrôlées, détaillées,

complètes et disponibles à temps. SYDONIA++ créé une base des données douanières
nationales grâce à la centralisation automatique du bureau.

2.7. INFORMATISATION DE LA DOUANE CONGOLAISE

En vue de matérialiser la simplification des procédures douanières et la facilitation du
commerce international, la DGDA a installé, en 1990, le Système Douanier Informatisé
SYDONIA++ dans sa version 2.31.

2.7.1. Procédure de dédouanement sous SYDONIA ++

Pour se mettre à la hauteur des nouvelles exigences du commerce international,
l’administration congolaise de la douane a lancé le système SYDONIA ++ à la DGDA
Province du Katanga.

SYDONIA++ est fondé sur l’approche client/serveur qui permet de partager les traitements
entre le poste client (local) et le serveur. De façon simple et explicite les étapes de
dédouanement sous SYDONIA ++ peuvent être schématisées de la manière suivante :
• Prise en charge
• Traitement du manifeste
• Saisie
• Enregistrement
• Souscription de la déclaration
• Recevabilité
• Modification
• Sélectivité
• Visite
• Contrôle
• Banque
• Bon à enlever
• Bon de sortie
a) Prise en charge
Cette étape se fait en deux temps : le transfert de responsabilité et le
pointage.
 30

b) Traitement de manifeste
Dans SYDONIA ++ le traitement d’un manifeste et titres de transfert met en présence deux
parties à savoir le transporteur et la douane
 Le transporteur
Pour faire figurer le manifeste et les titres de transport dans le système, le transporteur est tenu
de réaliser les opérations suivantes :
 La saisie : le MOD.TRB (module permettant aux transporteurs de remplir les cases
du manifeste et des titres de transport).
 Le contrôle local : opération consistant à valider les données saisies par rapport à la
base des données locales.
 Le stockage local : le manifeste peut être stocké localement sur le disque du PC de
l’utilisateur. En d’autres termes, il s’agit de sauvegarder le manifeste dans son propre
machine.

 La douane
Le MOD.CAR est un module élaboré à l’intention de la douane pour le contrôle des cargaisons
et le traitement automatique du manifeste saisi par le transporteur avec le MOD.TRB. Ce
contrôle et traitement automatique du manifeste par la douane passent par quatre étapes
essentielles : l’ajustement, le dégroupement, la localisation et l’enregistrement.
c) Souscription de la déclaration
Le MOD.BRK est le module qui permet au commissionnaire en douane ou au déclarant de
saisir une déclaration électronique. Après les opérations de contrôle local et contrôle serveur,
le commissionnaire en douane ou le déclarant enregistre la déclaration et le système attribue
automatiquement un numéro à celle-ci. Il s’ensuit l’opération d’impression de la déclaration
et la constitution du dossier complet, c'està-dire accompagner la déclaration des pièces jointes
nécessaires, notamment la facture, BIVAC, licence etc. L’ensemble de tous ces documents est
remis sans délai à la recevabilité.
d) La recevabilité
Le bureau de la recevabilité a pour attribution :
 De vérifier la conformité et la cohérence entre la déclaration qui est la pièce maitresse du
dossier et les pièces qui sont jointes,
 De demander la liquidation.
Deux cas peuvent se présenter à ce niveau :
 31

 En cas de non-conformité entre déclaration et pièces jointes, l’ensemble du dossier est

envoyé à la cellule litige pour modification.
 En cas de non-conformité, la demande de liquidation est faite et le dossier transmis
directement à la cellule de sélectivité.
e) La cellule de sélectivité
Elle a pour tâche la gestion de risque en orientant les dossiers vers quatre circuits différents.
 Le circuit rouge
Au cas où le commissionnaire en douane ou l’importateur est de mauvaise réputation, le
dossier est orienté au circuit rouge. La sensibilité, la diversité de marchandises et le caractère
douteux de l’authenticité des pièces jointes peuvent également militer pour l’orientation d’un
dossier au circuit rouge.
Une déclaration orientée au circuit rouge est transmise à l’inspection de vérification
appropriée en vue d’une vérification documentaire approfondie suivi d’une vérification
physique de la marchandise.
 Le circuit jaune
Lorsqu’une déclaration est sélectionnée au circuit jaune cela signifie que la marchandise ne
présente pas trop de risque. Dans ce cas, la déclaration est soumise uniquement à un contrôle
documentaire.
 Le circuit bleu Lorsqu’une déclaration est sélectionnée au circuit bleu cela signifie qu’elle
peut être liquidée, que les marchandises peuvent être libérées et la déclaration sera
ultérieurement soumise à un contrôle différé.
 Le circuit vert
Une déclaration est orientée au circuit vert, si celle-ci accompli au moins les conditions
suivantes :
 Commissionnaire en douane crédible ;
 Importateur non véreux ;
 Valeur de la marchandise acceptable par la douane ;
 Non sensibilité de la nature de marchandise ;
 Homogénéité de marchandise ;
 Déclaration et pièces jointes conformes et authentiques.
Une fois la déclaration orientée au circuit vert, le déclarant va directement à la banque pour
payement et la marchandise est mise en libre circulation sans qu’elle fasse au préalable objet
de vérification physique.
 32

f) Le service de vérification
L’inspection de vérification a pour mission d’analyser des données et effectuer la vérification
physique des marchandises si c’est nécessaire. Cette inspection ne réceptionne que les
déclarations orientées aux circuits rouge ou jaune.
g) Bureau de contrôle
Ce bureau joue cinq (5) rôles majeurs :
 Redirection des déclarations ;
 Impression de bulletin de liquidation ;
 Saisie et impression de note de versement ;
 Configuration des cas d’exemptions au niveau des codes additionnels ; Configuration
des numéros impôts.
Il faut noter ici que quel que soit le circuit auquel une déclaration a été sélectionnée, celle-ci
doit obligatoirement passer par le bureau contrôle pour redirection et liquidation.
h) Payement à la banque
Le déclarant présente le bulletin de liquidation à la banque commerciale et procède au
payement. La banque perçoit, encaisse et certifie le bulletin, preuve de payement au déclarant
et à la douane.
i) Emission du bon à enlever
Au vu de la preuve de payement, le receveur principal de douane imprime et joint un bon à
enlever au dossier, et le tout est transmis à la « cellule gestion de magasin » pour émission du
bon de sortie.
j) Cellule gestion de magasin
Cette cellule est chargée de lancer à la brigade un signal électronique du bon de sortie pour les
marchandises ayant respectés toutes les formalités douanières. Ce lancement du signal
électronique correspond également à l’apurement des marchandises sur le manifeste. C’est le
constat de la sortie des marchandises des magasins.

k) Bon de sortie
La brigade accède électroniquement au bon de sortie et vérifie si le dossier contient toutes les
pièces nécessaires, surtout les preuves de payement. En cas de conformité, la marchandise sort
du port. Si non, une procédure contentieuse est déclenchée.
La procédure de dédouanement manuel est celle sous SYDONIA++ est la même la seule
différence est que sous SYDONIA++, les données sont traitées électroniquement.
 33

SYDONIA ++ présente plusieurs avantages que d’inconvénients. Les points positifs de cette
version peuvent se résumer en :
 Cession de la tâche de saisie manifeste au transporteur ;
 Déclaration pouvant être imprimée à l’aide du papier simple A4 ;
 Recueil de données statistiques fiables ;
 Pas d’encombrement aux bureaux de douanes ;
 Sélection des marchandises à visiter.
Cependant, l’inconvénient majeur de SYDONIA ++ demeure les interruptions fréquentes de
connexion au bureau.

SECTION 3 : ORGANISATION ADMINISTRATIVE DE LA DGDA

3.1. Organisation sur le plan structurel
Schématiquement la structure organique de la DGDA se présente de la manière suivante :

1. Tutelle Ministère des Finances

2. Délégué Général (DG)
3. Deux Délégués Généraux Adjoints, l'un chargé des Finances et l'autre de Technique.
4. Il y a 15 directions (voir organigramme ci-dessous)
5. Des directions provinciales c'est-à-dire Chaque province de la

République Démocratique du Congo (RDC) vaut chacune une Direction provinciale, mais
l'exception est faite à la province ville de Kinshasa qui en possède deux : Kin Est, Kin Aéro ;
ainsi qu'à la province du Maniema qui n'a seulement qu'une Inspection.16

3.1. STRUCTURES ORGANIQUES

La DGDA est constituée :
 D’une administration centrale comprenant des directions centrales et des services
centraux ainsi qu’une brigade douanière ;
 Des directions provinciales et des bureaux de douanes, des succursales et des post
frontaliers ;
 Des délégués de la douane à l’étranger.

16
Direction générale des douanes et accises/katanga
 34

3.1.1. Au niveau de l’administration centrale

La direction générale comprend :
 Le Directeur Général,
 Le Directeur Général Adjoint chargé de l’Administration et Finances, Le Directeur
Général Adjoint chargé des questions techniques.
Outre la Direction Générale et le Bureau de Coordination, l’administration centrale est
composée des directions et services ci-après :
 Le bureau de coordination ;
 La direction de réforme et modernisation ;
 La direction de la réglementation et facilitation ;
 La direction de la brigade de lutte contre la fraude ;
 La direction du tarif et règle d’origine ;
 La direction des autres produits d’accises ;
 La direction des huiles minérales ;
 La direction des recettes du trésor ;
 La direction des ressources humaines ;
 La direction des finances internes ;
 La direction des équipements et logistiques ;
 La direction des statistiques documentations et études économiques ;
 La direction des affaires juridiques et contentieuses ;
 La direction des systèmes et technologies de l’information ;
 La direction de l’audit interne ;
 La direction de la valeur.

3.1.2. Au niveau national

Les subdivisions douanières de la Direction Générale des douanes et accises à travers la
République Démocratique du Congo se présentent de la manière suivante :
 La Direction Provinciale De Kinshasa Ville ;
 La Direction Provinciale De Kinshasa Aéroport ;
 La Direction Provinciale Du Bas Congo ;
 La Direction Provinciale De l’Equateur ;
 La Direction Provinciale De La Province Orientale ;
 La Direction Provinciale Du Nord Kivu ;
 La Direction Provinciale Du Sud Kivu ;
 35

 La Direction Provinciale De Kasaï Oriental ;

 La Direction Provinciale De Kasaï Occidental ;
 La Direction Provinciale Du Katanga ;
 La Direction Provinciale Du Maniema.
La direction de la DGDA Province Orientale a retenu notre attention car, elle est le cadre de
notre étude.
 36

3.2. ORGANIGRAMME
3.3. ANALYSE DE L'ENVIRONNEMENT
3.3.1. Environnement Interne : model SWOT
L'analyse SWOT sert à vérifier que la stratégie mise en place constitue une réponse
satisfaisante, elle est utilisée comme outil d'évaluation.
De ce fait nous allons donc répertorier les forces, faiblesse, opportunités ainsi que les
menaces de la DGDA/Kat
Tableau 2 Analyse SWOT de la DGDA
FORCES FAIBLESSES

 Amélioration de l'efficacité : Les NTIC  Coûts initiaux élevés : La mise en place

permettent d'automatiser et d'accélérer de systèmes NTIC sophistiqués peut
les processus douaniers, réduisant ainsi nécessiter des investissements
les délais et les coûts. importants en infrastructure et en
 Sécurité accrue : Les systèmes formation du personnel.
informatisés renforcent la sécurité des  Dépendance technologique : Une
frontières en facilitant la détection des défaillance des systèmes informatiques
fraudes et la gestion des risques. pourrait paralyser temporairement les
 Transparence et traçabilité : Les opérations douanières.
nouvelles technologies facilitent la  Résistance au changement : Certains
traçabilité des transactions et améliorent agents douaniers pourraient être
la transparence des opérations réticents à adopter de nouvelles
douanières. technologies en raison de l'apprentissage
 Interopérabilité : Les systèmes NTIC nécessaire et des changements dans
facilitent l'échange d'informations entre leurs méthodes de travail.
les douanes et d'autres organismes
nationaux et internationaux, renforçant
la coopération internationale.

OPPORTUNITES MENACES
 33

 Facilitation du commerce international :  Cyberattaques : Les systèmes NTIC sont

La modernisation de la douane peut vulnérables aux cyberattaques, ce qui
stimuler le commerce en réduisant les pourrait compromettre la sécurité des
barrières administratives et les délais de données douanières sensibles.
dédouanement.  Complexité réglementaire : Les
 Participation à l'économie numérique : réglementations nationales et
Les NTIC offrent des opportunités pour internationales en constante évolution
intégrer les systèmes douaniers aux peuvent rendre difficile l'adaptation des
écosystèmes numériques plus vastes, systèmes NTIC aux exigences
favorisant l'innovation et la croissance changeantes.
économique.  Inégalités numériques : Les pays et les
 Normalisation internationale : Les acteurs économiques moins avancés
normes internationales pour les pourraient avoir du mal à suivre le
systèmes NTIC douaniers peuvent rythme de la modernisation
favoriser l'harmonisation et la technologique, créant des disparités
coopération entre les pays. dans la facilitation du commerce.

Sources : nous-mêmes sur base de nos observations

3.3.2. Analyse PESTEL

Ce modèle nous propose six influences environnementales, à savoir : l'environnement
politique, économique, socioculturel, technologique, écologique et légal.
Pour la RDC, ce modèle donne les indicateurs ci-après :
1. Facteurs Politiques
- Réglementation douanière : Les politiques et réglementations gouvernementales
jouent un rôle crucial dans la mise en œuvre des technologies douanières. Des
régulations favorables peuvent encourager l'adoption de nouvelles technologies,
tandis que des politiques restrictives pourraient poser des obstacles.
- Coopération internationale : Les accords et les alliances internationales peuvent
influencer la standardisation et l'interopérabilité des systèmes douaniers basés sur les
NTIC.
-
 34

2. Facteurs Économiques
- Coûts et budgets : Les investissements nécessaires pour moderniser les douanes avec
les NTIC peuvent être significatifs. La disponibilité de financements et la capacité
des pays à investir dans ces technologies sont des facteurs économiques critiques.
- Impact sur le commerce international : Une modernisation efficace peut réduire les
coûts de transaction pour les importateurs et exportateurs, stimulant ainsi le
commerce international et contribuant à la croissance économique.
3. Facteurs Socio-culturels
- Acceptation et adaptation : La manière dont les agents douaniers et les parties
prenantes du commerce perçoivent et adoptent les nouvelles technologies peut
influencer leur efficacité et leur acceptation globale.
- Formation et compétences : L'adaptation aux nouvelles technologies nécessite
souvent une formation spécialisée et le développement de compétences numériques
parmi les employés des douanes.
4. Facteurs Technologiques
- Innovation technologique : La rapidité des progrès technologiques peut créer des
opportunités pour améliorer les systèmes douaniers. Par exemple, l'adoption de
l'intelligence artificielle et de la blockchain pourrait transformer la gestion des
douanes.
- Cybersécurité : Avec la numérisation des processus douaniers, la cybersécurité
devient une préoccupation majeure pour protéger les données sensibles et les
infrastructures critiques.
5. Facteurs Environnementaux
- Durabilité : Les initiatives de modernisation devraient également prendre en compte
les impacts environnementaux, en adoptant des pratiques durables dans la gestion des
technologies et des déchets électroniques.
6. Facteurs Légaux
- Protection des données : Les lois sur la protection des données personnelles et la
confidentialité peuvent influencer la collecte, le stockage et l'utilisation des
informations dans les systèmes douaniers modernisés.
- Conformité réglementaire : La conformité aux normes internationales et nationales
est essentielle pour éviter les conflits légaux et assurer la facilitation du commerce.
 35

CHAPITRE 3. RESULTAT D’ETUDE

Le chapitre que constitue le pont vital de notre mémoire, va nous aider premièrement à l'analyse
des données et deuxièmement au traitement de données en se basant sur les informations
quantitatives et qualitatives. Dans la seconde partie du travail, nous allons présenter
l'échantillon qui nous permettra d'émettre notre entretien fait avec certains agents de la
DGDA/HKAT, afin de présenter les différents thèmes retenus sous forme graphique.

3.3. DONNEES QUANTITATIVES

Dans ce point, nous présenterons le diagnostic que nous avons effectué à partir des relevés des
assignations et recettes encaissées et nivelées durant la période d'étude, c'est-à-dire à la DGDA
qui est notre champ empirique. Par la suite, nous allons tenter de les commenter et proposer une
piste ou des pistes des solutions probables.

Tableau 3: Recettes nivelées par rapport aux objectifs budgétaires/2020

MOIS ASSIGNATIONS REALISATIONS ECARTS TAUX

D’EXECUTI
EN CDF EN CDF ON
Janvier 156.814.519.400 60.567.296.711,00 -96 245 222 689 38,62
Février 161.799.805.400 67.432.987.542,00 -94 366 817 858 41,68
Mars 170.315.107.163 59.803.491.126,00 -110 511 616 037 35,11
Avril 173.638.328.768 57.234.150.644,00 -116 404 178 124 32,97
Mai 174.676.835.517 50.846.932.605,00 -123 829 902 912 29,11
Juin 168.861.197.711 54.706.351.915,00 -114 154 845 796 32,40
Juillet 168.861.197.711 68.338.956.501,00 -100 522 241 210 37,09
Aout 178.830.862.521 86.837.055.460,00 -91 993 807 052 48,56
Septembre 175.092.238.217 88.648.369.470,00 -86 443 868 747 50,63
Octobre 187.346.627 879 76.650.540.872,00 -110 696 087 007 40,91
Novembre 174.071.136.839 72.195.733.165,00 -101 875 403 674 41,48
Décembre 171.387.884.627 63.642.077.689,00 -107 745 806 938 37,13
TOTAL 2.061.659.731.751 806.903.943.700,00 -1 254 755 788 051 39,14
Source : DGDA/DP-KAT/SDAF/I.R.T/Février 2020
 36

Commentaire : partant de ce tableau, nous avons constatés un échec qu’à réaliser la DGDA
tout au long de l’année 2020 avec comme total d’assignation budgétaire annuelle de
2.061.659.731.751 Fc, une réalisation de 806.903.943.700,00 Fc un écart négatif de
1 254 755 788 051 Fc soit 39,14 %
Figure 1: Évolution des réalisations en pourcentage
60

50,63
50 48,56
41,68 41,48
40 40,91
38,62 37,09 37,13
35,11 32,97 32,4
30
29,11

20

10

Commentaire : cette figure explique le parcours mensuel des réalisations et ceci démontre la
non-mobilisation des recettes au cours de l’année de 2020 et cela constitue un manque à gagner
pour la DGDA et pour le compte du trésor public.
 37

Tableau 4: Recettes nivelées par rapport aux objectifs budgétaires 2021

MOIS ASSIGNATIONS REALISATIONS ECARTS TAUX

(en CDF) (en CDF) D’EXEC
UTION
Janvier 78 821 545 821,00 66 055 088 482,00 -12 766 457 339 83,73
Février 81 327 131 383,00 71 724 175 694,00 -9 602 955 689 88,19
Mars 85 607 506 719,00 75 739 803 844,00 -9 867 702 875 88,47
Avril 87 963 265 853,00 79 694 799 813,00 -8 268 466 040 90,80
Mai 87 799 894 086,00 92 472 743 860,00 4 672 849 774 105,32
Juin 86 876 710 930,00 97 667 745 515,00 10 791 034 585 112,42
Juillet 129 392 253 303,00 97 139 466 603,00 -32 252 786 700 75,07
Août 125 630 850 591,00 220 499 157 780,00 94 868 307 189 175,51
Septembre 122 997 868 692,20 127 120 011 674,00 4 122 142 981,8 103,35
Octobre 131 573 866 875,95 118 926 586 673,00 -12 647 280 202,95 90,39
Novembre 122 245 588 150,25 122 463 353 583,00 217 765 432,75 100,18
Décembre 120 440 114 845,20 127 929 318 831,00 7 489 203 985,8 106,22
TOTAL 1 260 676 597 249,95 1 297 432 252 352,00 36 755 492 628,95 102,92
Source: Direction Générale de Douane et Accises (DGDA en sigle)/DP Katanga/SDAF/IRT
Commentaire :
Pour l'année 2021 DGDA a réaliser une performance positive que celles de l’année précédente
avec une réalisation de 1 297 432 252 352,00 Fc sur une assignation de 1 260 676 597 249,95
Fc un écart positif de 36 755 492 628,95 Fc soit un taux d'exécution qui s'élèvent à 102,92%
soit un excédent de 2,92% sur l'ensemble des recettes mobiliser pour l'année 2021.
 38

Figure 2: Evolution en pourcentage des recettes budgétaire

106,22 83,73
88,19
100,18
88,47
90,39

90,8
103,35

105,32

175,51
112,42
75,07

Janvier Février Mars Avril

Mai Juin Juillet Août
Septembre Octobre Novembre Décembre

Source : Donnée tirées au tableau n°2

Commentaire : Les informations du tableau reproduites montrent l’évolution des prévisions,
réalisation et l’écart des recettes mobilisées au courant de l’année 2021.
Nous pouvons donc constater que l’évolution tendancielle des recettes est positive. Et il se
dégage un petit écart entre les prévisions et les réalisations des recettes.
 39

Tableau 5: Recettes nivelées par rapport aux objectifs budgétaires 2022

MOIS ASSIGNATIONS REALISATIONS ECARTS TAUX

(en CDF) (en CDF) D’EXEC
UTION
Janvier 142 872 855 352,00 107 367 243 512,00 -35 505 611 840 75,15
Février 152 937 103 450,00 113 121 859 952,00 -39 815 243 498 73,97
Mars 159 054 587 588,00 140 648 490 928,40 -18 406 096 659,6 88,43
Avril 161 817 322 360,00 140 733 031 718,90 -21 084 290 641,1 86,97
Mai 160 830 631 370,00 146 661 686 311,00 -14 168 945 059 91,19
Juin 160 536 616 776,00 153 119 415 598,69 -7 417 201 177,31 95,38
Juillet 174 446 967 032,00 159 833 268 479,00 -14 613 698 553 91,62
Août 177 229 701 804,00 206 746 109 494,00 29 516 407 690 116,65
Septembre 169 710 850 280,00 186 536 291 246,00 16 825 440 966 109,91
Octobre 178 196 392 794,00 180 698 988 849,55 2 502 596 055,55 101,40
Novembre 168 526 821 092,00 169 735 986 724,64 1 209 165 632,64 100,72
Décembre 167 549 130 102,00 166 621 452 510,00 -927 677 592 99,45
TOTAL 1 973 708 980 000,00 1 871 823 825 324,26 -101 885 154 675,8 94,84
Source: Direction Générale de Douane et Accises (DGDA en sigle)/DP Katanga/SDAF/IRT
Commentaire : Ce tableau montre l’évolution des prévisions, des réalisations et des écarts des
recettes au courant de l’année 2022.
Nous avons remarqués l’évolution des recettes sont moins performantes avec comme réalisation
1 871 823 825 324,26 Fc, assignations qui est de 1 973 708 980 000,00 cela dégage un écart
négatif de 101 885 154 675,8 soit un taux de 94,84% et un taux d’écart négatif de 5,16%
Figure 3: Rapport annuel en pourcentage

140
120 116,65
109,91
95,38 101,4 99,45
100 100,72
86,97
80 75,15 88,43 91,19 91,62
73,97
60
40
20
0

Source : tirée dans le tableau ci-haut DGDA/2022

 40

Commentaire : Les données sur cette figure montre une situation réelle que traverse la DGDA
au cours de la période 2022, nous pouvons donc dire que l’évolution de janvier avec un taux
d’exécution de 75,15% et au mois d’Août le taux d’exécution est de 116,65 avant de baissé en
Décembre de la même Année jusqu’à atteindre 99,45%.

Tableau 6: Recettes nivelées par rapport aux objectifs budgétaires 2023

MOIS ASSIGNATIONS REALISATIONS (en ECARTS TAUX

(en CDF) CDF) D’EXECUT
ION
Janvier 177 129 975 056,00 159 930 538 847,00 -17 199 436 209 90,29
Février 185 865 151 908,00 183 778 496 872,00 -2 086 655 061 98,88
Mars 196 056 191 561,00 200 028 394 316,00 3 972 202 755 102,03
Avril 195 239 955 781,00 176 947 926 649,00 -18 292 029 132 90,63
Mai 196 541 479 171,00 222 741 816 591,00 26 200 337 420 113,33
Juin 195 813 547 767,00 245 510 426 113,00 49 696 878 346 125,38
Juillet 214 254 516 677,00 218 435 362 364,00 4 180 845 687 101,95
Août 219 349 996 507,00 273 388 091 878,00 54 038 095 371 124,64
Septembre 211 100 307 258,00 210 122 858 576,00 -977 448 682 99,54
Octobre 218 622 055 113,00 230 244 047 634,00 11 621 992 521 105,32
Novembre 206 975 162 611,00 234 412 009 405,00 27 436 846 794 113,26
Décembre 206 119 975 021,00 226 103 756 761,00 19 983 781 740 109,70
TOTAL 2 423 068 314 431,00 2 581 643 726 006,00 158 575 411 575 106,54
Source: Direction Générale de Douane et Accises (DGDA en sigle)/DP Katanga/SDAF/IRT
Commentaire : Les informations du tableau montrent l’évolution les prévisions, les
réalisations et les écarts des recettes au courant de l’année 2023.
Nous constatons que l’évolution tendancielle des recettes est positive avec total des assignations
de 2 423 068 314 431,00 et le total des réalisons est de 2 581 643 726 006,00 cela dégage un
écart positif de 158 575 411 575 soit un taux de 106,54 et un taux d’écart excédant de 6,54%
 41

Figure 4: Evolution en pourcentage des recettes nivelées

Série1

140
125,38 124,64
120 113,33 113,26
100 98,88 105,32 109,7
102,03 101,95 99,54
90,29 90,63
80

60

40

20

Source : Sur base des données du tableau n°4

3.2. PRÉSENTATION DONNÉES QUALITATIVES

3.2.1. Rattachement des étiquettes
La présente phase consiste à donner un langage aux données récoltées, en reliant les données
recueillies à l'hypothèse formulée au départ et à la problématique de recherche, tout en
ressortant l'influence de certains facteurs sur le phénomène étudié. Nous recourons pour cette
phase d'analyse, aux analyses comparatives et explicatives qui vont nous permettre sur bases
des thèmes obtenus, de rendre premièrement compte du rapport entre le résultat obtenu et les
éléments déclencheurs qui sont à la base de la faible mobilisation des recettes douanières. La
présente phase consiste donc à donner un langage aux données récoltées, en reliant les données
recueillies aux hypothèses formulées au départ et à la problématique de recherche, tout en
faisant ressortir l'influence de certains facteurs sur le phénomène étudié.
 42

Tableau 7 : Retranscription des enquêtes

Agent Directeur Age Ancienneté

Agent 1 Vérification De 45 à 55 10 ans
Agent 2 Receveur De 45 à 55 15 ans
Agent 3 Administratif De 50 à 65 22 ans
Agent 4 Recouvrement De 45 à 55 11 ans
Agent 5 Contrôle De 25 à 40 8 ans
Agent 6 Contentieux De 35 à 55 15 ans
Agent 7 Affaire sociale De 35 à 45 12 ans
Agent 8 Receveur De 45 à 55 15 ans
Source : Recueillies du questionnaire d’enquête
Commentaire : ce tableau montre tous les agents qu’on a abordés pour la collecte des données
à l’aide d’un questionnaire d’enquête que nous avons élaborés.

Tableau 8 : Facteurs déclencheurs de l’inefficacité du Contrôle

Agents Variable 1 2 3 4 5 6 7 8 Ʃ %

Facteurs endogènes

Pas de contrôle approfondi des marchandises 1 0 0 1 0 1 1 1 5 14,28%

Non maitrise du système informatique mis en place 0 1 1 0 0 0 0 1 3 8,57%

Pas de logistiques suffisants pour la brigade 0 1 1 0 1 1 0 0 4 11,42%

douanière

Manque des moyens, face à la nouvelle technologie 1 0 1 0 0 1 1 1 5 14,28%

Motivation des agents faibles 0 1 1 0 1 0 1 1 5 14,28%

Facteurs exogènes

Contrebande 1 1 0 1 0 0 1 0 4 11,42%

La fraude douanière 1 1 1 0 1 1 1 0 6 17,14%

Importation sans déclaration 1 0 0 1 0 0 1 0 3 8,57%

Totaux 35 100%

Source : Recueillies du questionnaire d’enquête

 43

Commentaire : ce tableau présente les facteurs déclencheurs de l’inefficacité du contrôle

classés en deux catégories : les facteurs endogènes et facteurs exogènes.

4. Cartographie des thèmes

Importation sans Pas de contrôle
déclaration approfondi des
9% marchandises
14% Non maitrise du
La fraude douanière système informatique
17% mis en place
9%

Pas de logistiques
suffisants pour la
Contrebande brigade douanière
11% 12%

Manque des moyens,

Motivation des agents face à la nouvelle
faibles technologie
14% 14%

Source : tiré du tableau d’enquête

Commentaire : Diagramme montre que le problème majeur ou les facteurs explicatifs liés à la
faible mobilisation des recettes douanières, causant ainsi des écarts négatifs, partant de notre
cartographie ; nous avons pu comprendre par un entretien avec 8 agents de la DGDA Haut-
Katanga que les facteurs de l'inefficacité est le faible salaire payé aux personnel, travailleur de
la DGDA H-K (déclarants, receveurs évoluant dans un atmosphère pollué par le non payement
de salaire, très souvent incompétents, car la direction n'organise presque pas des séminaires,
des formations dignes de ce nom.
 44

CRITIQUE ET SUGGESTION
A. SUGGESTION
Partant de la DGDA, tels sont les défis :

Les recettes de l’année 2020 a connu une baisse suite à la pandémie covid-19 ou les importations
et les exportations étaient interdit par d’autres pays.

La DGDA n’arrive pas à réaliser le 100% des assignations dans les années : 2020 et 2022 ;
seulement l’année 2021 et 2023 où elle a réalisée plus de 100% c’est-à-dire 102,92% et
106,54% cela est dit de l’ouverture des frontières dans le monde et cette période peut être appelé
« la période post COVID-19 » d’où la demande était à la hausse suite à l’insatisfaction de
consommateurs lors de la pandémie.

Comme la DGDA n’arrive pas à réaliser le 100% des assignations, nous suggérons une adoption
des certaines mesures qui sera bénéfique pour elle entre autre:

1. Dématérialisation des procédures douanières : Mettre en place des systèmes de

déclaration en ligne, de paiement électronique et de traitement automatisé des formalités
douanières. Cela permettra de réduire les délais, les erreurs et d'optimiser les flux.

2. Analyse de données et ciblage des contrôles : Utiliser les outils d'analyse de données
(big data, intelligence artificielle) pour identifier les profils à risque et cibler les
contrôles douaniers de manière plus efficace. Cela permettra d'augmenter les
recouvrements.

3. Interopérabilité des systèmes : Assurer une meilleure interconnexion entre les différents
systèmes d'information douaniers, mais aussi avec les autres administrations
(commerce, impôts, etc.). Cela facilitera les échanges de données et améliorera la
traçabilité.

4. Formation et accompagnement des agents : Investir dans la formation des agents

douaniers à l'utilisation des outils numériques. Cela permettra d'optimiser l'exploitation
des NTIC et d'améliorer la productivité.

5. Facilitation du commerce légitime : Mettre en place des procédures douanières

simplifiées et dématérialisées pour les opérateurs économiques fiables, afin de fluidifier
les échanges commerciaux et générer davantage de recettes.
 45

L'objectif est de tirer pleinement parti des NTIC pour moderniser les processus douaniers,
optimiser les contrôles et faciliter le commerce international, tout en maximisant les recettes.

B. CRIRTIQUE DE NOTRE TRAVAIL

Partant de notre travail, ce qu’on a eu à étudier ne détermine pas la complétude du problème ;
cependant notre travail est limité dans le temps, dans l’espace et du niveau d’étude qui créent
des limites. C’est ainsi que nous demandons la complémentarité d’autres chercheurs en fin
d’aboutir au pistes des solutions du dite problème en fin de bien relever tous les défis et aboutir
aux solutions plus efficaces.
 46

CONCLUSION GENERALE
Partant de notre sujet intitulé « » d’où notre étude concerne l’année 2020-2022 et notre milieu
tourne au tour de la DGDA/Katanga ; nous venons de constater réellement que la DGDA est
une régie financière qui est créé par l’état congolais en vue de réaliser ses missions des travaux
public. Leur contribution est déterminée par les réalisations des recettes annuelles face aux
assignations qui sont établis comme suit :

 2020 = 806.903.943.700,00 CDF soit 39,14%

 2021 = 1.297.432.252.352,00 CDF soit 102,92%
 2022 = 1.871.823.825.324,26 CDF soit 94,84%
 2023 = 2 581 643 726 006,00 CDF soit 106,54% des réalisations.

La DGDA occupe une place importante dans la réalisation budgétaire, nous osons croire que
c’est là aurait des retombés positives dans le social, économique, financière, culturel… de la
population congolaise et le Katanga en particulier » et rejeter les autres hypothèses qui ne sont
rien d’autres que les éléments constutitifs de notre cible hypothèse.

Partant des missions attribuées à la régie, nous venons de constater une fiabilité et nous avons
apprécié cela parce que les missions que jouent la DGDA ont un impact positive à la population
tout en : garantissant, sécurisant, améliorant, rassurant les commerçants dans le monde des
affaires, les habitants du pays mais aussi les producteurs qui ont tendance d’importer ou
d’exporter leurs marchandises en passant ou en s’installant dans notre pays qui est la république
démocratique du Congo.
 47

BIBLIOGRAPHIE
1. GHOANYS, K. K., 2007. Cours des mérhodes de la recheche scientifique. 2 éd.
Lubumbashi: Institut Supérieur d'Etudes sociales .

2. Sem, P. & Cornet, A., 2017. Méthodes de recherche en sciences économiques et de

gestion. Bruxelles: Universités européennes.

3. http://delta-monitoring.com
4. CNUCED, Présentation du programme SYDONIA, 1990, Kinshasa, pp.20-21.

5. Direction générale des douanes et accises/katanga

6. SANGWA MUGULU Eben-Ezer De l’Institut de Commerce, sur l’impact de la
nouvelle technologie de l’information et de la communication sur la modernisation et
des recettes
7. MWAMBA BANZA Gloria Impact du système Sydonia sur l’évolution des recettes
douanières au poste des douanes de 2015 à 2019
8. CHOLA LUBAMBA Irianne Impact de la nouvelle technologie de l’information et de
la communication sur la modernisation et les recettes
9. Le dictionnaire Larousse
10. Luc Albarello, Apprendre à chercher l’acteur social et la recherche scientifique 3 e éd
lancier, Bruxelles, 2007, p37
11. Pinto Ronger, Manuel des méthodes en science sociales, éd Dalloz paris 1977 p201
12. Omar Aktouf ; Méthodologie des sciences sociales et approche qualitative des
organisations une introduction à la démarche classique et critique, Montréal presses
universitaire du Québec, 1987 p57
13. Rufin Ndinga/congo brazza. Les NTIC et la modernisation de la société Congolaise