RESUME EXEI

République
Du Niger

EVALUATION DU " CREATION D’UN ENVIRONNEMENT

PROPICE A LA TENUE D’ELECTIONS CONSENSUELLES ET
– PHASE 1" ; CYCLE 2019-2020
PASIBLES EN 2021---------------
EVALUATION
RAPPORT FINALE
FINAL
---------------
RAPPORT INITIAL
-----
VERSION FINALE

Pays de l’intervention d’évaluation : République du Niger

Organisation initiant l’évaluation : PNUD/Bureau Pays Niger
Numéro Atlas du Projet évalué : 00113694
Financement : 2 500 000 USD
Evaluateur principal : Cheikh FAYE, Consultant International : [Link]@[Link]
Consultant national : Yacouba Oumarou ALTINE
Calendrier de l’évaluation : 1ier – 31 OCTOBRE 2022
Date du rapport : 26 OCTOBRE 2022
Sommaire
Acronymes ........................................................................................................................ 4
Résumé exécutif ................................................................................................................ 5
1. Description du Programme ...................................................................................... 5
2. But, Objectifs, Public et Utilisations de l’Evaluation .............................................. 5
3. Méthodologie ........................................................................................................... 5
4. Conclusions - Recommandations - Enseignements ................................................. 6
4.1. Conclusions ...................................................................................................... 6
4.2. Recommandations ............................................................................................ 8
4.3. Enseignements clés ........................................................................................... 9
Introduction ..................................................................................................................... 10
1. But et portée de l’évaluation .................................................................................. 10
2. Objectif, destinataires et utilité de l’évaluation ..................................................... 10
3. Identification succincte du programme évalué ...................................................... 10
4. Structure du rapport d’évaluation .......................................................................... 11
5. Enchaînements du rapport...................................................................................... 12
6. Logique d’efficacité : comment les parties peuvent tirer profit du rapport ........... 12
Description du Programme ............................................................................................. 12
1. Le Projet : Eléments de cadre stratégique clés ....................................................... 12
4. Bénéficiaires directs et indirects du projet ............................................................. 13
5. Hypothèses et risques ............................................................................................. 13
6. Liens du programme avec les priorités nationales ................................................. 14
7. Ancrage dans les cadres de programmation du SNU et du PNUD ........................ 15
8. Phase du programme en cours et changements éventuels y intervenus ................. 15
9. Partenariats au service du projet ............................................................................ 15
10. Portée de l’Intervention : composantes et population cible potentielle ................. 15
11. Ressources totales .................................................................................................. 15
12. Facteurs contextuels d’influence sur le programme .............................................. 16
13. Faiblesses de conception ........................................................................................ 16
14. Contraintes d’exécution ......................................................................................... 16
Étendue, Objectifs et Question de l’Evaluation .............................................................. 16
1. Étendue de l’évaluation.......................................................................................... 16
2. Objectifs de l’évaluation ........................................................................................ 17
3. Critères d’évaluation .............................................................................................. 17
4. Questions relatives à l’évaluation .......................................................................... 17
Efficience ........................................................................................................................ 18
Durabilité ........................................................................................................................ 19
Approche et Méthodes d’évaluation ............................................................................... 20
1. Sources de données ................................................................................................ 20
2. Cadre d’échantillonnage des sources primaires ..................................................... 20
3. Procédures et instruments de collecte de données ................................................. 20
4. Normes de performance ......................................................................................... 21
5. Participation des parties prenantes ......................................................................... 21
6. Considérations éthiques ......................................................................................... 21
7. Principales limitations de la méthodologie et moyens de mitigation .................... 21
Analyse des données ....................................................................................................... 22
Déductions et Conclusions.............................................................................................. 22
1. Déductions ............................................................................................................. 22
1.1. Pertinence ....................................................................................................... 23
1.2. Efficacité ......................................................................................................... 24
1.3. Efficience ........................................................................................................ 29

2
 1.4. Durabilité ........................................................................................................ 31
1.5. Questions transversales................................................................................... 32
Conclusions ..................................................................................................................... 33
1. Pertinence ............................................................................................................... 33
2. Efficacité ................................................................................................................ 33
3. Efficience ............................................................................................................... 33
4. Durabilité ............................................................................................................... 34
5. Transversalités ....................................................................................................... 34
Leçons apprises ............................................................................................................... 35
Recommandation ............................................................................................................ 35
ANNEXES ...................................................................................................................... 38
1. Termes de référence pour l’évaluation .................................................................. 39
2. Matrice d’évaluation .............................................................................................. 48
3. Liste des personnes ou groupes interviewés ou consultés et des sites visités ........ 81
4. Liste des documents consultés ............................................................................... 84
5. Modèle des résultats ou cadre des résultats du projet ............................................ 85
6. Tableaux de résumé des déductions/performances ................................................ 87
7. Biographie succincte des évaluateurs .................................................................... 92
8. Code de conduite signé par l’Evaluateur principal ................................................ 92

3
Acronymes
CENI : Commission Electorale Nationale Indépendante
CNDP : Conseil National de Dialogue
CNDH : Conseil National des Droits humains
UNFPA : Fonds des Nations Unies pour la Population
PNUD : Programme des Nations Unies pour le Développement
USD : Dollar des Etats Unis d’Amérique
PBF : Fonds des Nations Unies pour la Consolidation de la Paix
HACP : Haute Autorité pour la Consolidation de la Paix
OCDE : Organisation de Coopération pour le Développement Economique
CAD : Comité d’Aide au Développement
COVID : Maladie du coronavirus
MOA : Lettre d’Entente
LOA : Lettre d’Entent
SNU : Système des Nations Unies
ONG : Organisation Non Gouvernementale
PNUAD : Programme des Nations Unies pour l’Assistance au Développement
UNDAF : Programme des Nations Unies pour l’Assistance au Développement
TDR : Termes de Référence

4
Résumé exécutif
1. Description du Programme

i.. Le Projet "Création d’un environnement propice à la tenue d’élections consensuelles et

paisibles en 2021, Phase 1, Cycle 2019-2020", est articulé sur deux (02) Composantes
programmatiques : (i) Le taux de Participation des femmes et des jeunes en âge de voter est
accru dans les zones à risque identifiées ; et (ii) La CENI, le CNDP et la CNDH ont des
capacités renforcées et jouent leurs rôles dans la création de conditions favorables à la
préparation d’élections apaisées et inclusives en 2021. Il est financé par le Fonds de
Consolidation de la Paix (PBF), pour un budget prévisionnel de 2 613 643 dollar américain1,
et mis en œuvre par deux agences récipiendaires principales : le Programme des Nations pour
le Développement (PNUD), et le Fonds des Nations Unies pour la Population (UNFPA), qui
se répartissent les ressources à raison de 1 813 643 USD pour le premier et 800 000 USD pour
la seconde.

2. But, Objectifs, Public et Utilisations de l’Evaluation

ii. Cette évaluation a pour but de satisfaire aux obligations de redevabilité et de
transparence des parties : le PBF, le PNUD et l’UNFPA, ainsi que la partie nationale à travers
notamment la Commission Electorale Nationale Electorale Indépendante (CENI) et les autres
entités parties au processus électoral. Elle a pour objectifs d’examiner, à date, dans quelle
mesure le projet a atteint ses cibles, d’identifier les processus utilisés, de documenter les
pratiques, bonnes ou mauvaises, et de formuler des recommandations utiles à la mise en
œuvre d’autres projets similaires. Elle couvre l’ensemble des interventions au titre des deux
composantes visées ci-dessus, et s’appuie sur les critères suivants du Comité d’Aide au
Développement (CAD) de l’Organisation de Coopération pour le Développement
Économique (OCDE) : Pertinence, Efficacité, Efficience, Durabilité, complétés par les
dimensions transversales que sont le genre et les droits humains. Ses destinataires sont les
mêmes acteurs institutionnels susnommés, mais tous autres partenaires techniques et
financiers qui appuient le processus électoral dans le pays, ainsi que la société civile et les
populations bénéficiaires en général. L’utilité de l’évaluation est de permettre, en partant de
l’expérience du projet, de mieux envisager d’autres cadres d’intervention similaires, dans le
pays ou dans d’autres contextes.
3. Méthodologie
iii. L’évaluation est articulée autour d’une double démarche de collecte de données d’une
part, d’analyse de ces données et de formulation de jugements de performance, d’autre part.
Elle sort par conclusions, des recommandations et des leçons apprises. Il est distingué entre
données secondaires issues de documents constitués avant et en dehors de l’évaluation, et
données primaires issues d’entretiens avec les acteurs sur les terrains d’intervention. La
collecte de données a permis de réunir les informations élémentaires (faits, opinions,
grandeurs, événements, situations, réalisations, incidences voulues ou non, notamment)
caractéristiques de la vie du projet. Les données secondaires disponibles et utiles ont été
extensivement utilisées, tandis qu’un échantillon qualitatif de sources primaires a été
constitué, sur la base de critères de large inclusion détaillés dans une section dédiée du
rapport. La triangulation des outils et des perspectives a été un protocole transversal
systématique de la méthodologie, évitant ainsi à l’évaluation de dépendre exclusivement d’un

1
Ce montant prévisionnel est sauf un addendum au budget de 113 643 USD consécutif à la révision du projet intervenue au
premier trimestre de 2019. Le budget effectivement alloué in fine s’élève à 2 500 000 USD, selon le Rapport financier
du projet.

5
type et d’être éventuellement fragilisée par ses limites. L’analyse des informations collectées
a été guidée par les exigences des termes de référence, à savoir : l’établissement des
performances en réponse aux questions d’évaluation, dans le cadre des critères d’évaluation
et des thématiques transversales, la formulation de recommandations, et l’identification des
enseignements pertinents.
4. Conclusions - Recommandations - Enseignements

4.1. Conclusions

4.1.1. Pertinence

iv. Conclusion #1 : Le projet était pertinent au regard de son insertion dans

l’environnement et de ses apports en termes d’inclusivité et d’apaisement du processus
électoral, l’inclusivité ayant toutefois manqué de focalisation sur la cible spécifique que
constituent, parmi les plus vulnérables, les personnes vivant avec un handicap ; son cadre
de résultats était techniquement globalement robuste, malgré l’absence d’indicateurs
d’effet pour le Résultat 2. L’implication de cette conclusion en direction d’une nouvelle
programmation dans le domaine est de poursuivre cet ancrage dans les défis du milieu, tout
en le renforçant avec un ciblage des handicapés, qui comptent parmi les personnes les plus
marginalisées par rapport à la matière électorale, d’une part ; et en veillant à formuler des
moyens de suivi pour tous les Résultats stratégique, d’autre part.

4.1.2. Efficacité
v. Conclusion #2 : Le projet a atteint la quasi-totalité de ses cibles actées dans le
document de projet : 76% des femmes en âge de voter dotées de pièces d’état civil, contre un
objectif de 80% ; campagnes de sensibilisation réalisées à 112% et atteignant quelque 1,3
millions de personnes ; signature d’un pacte d’engagement entre acteurs politiques ; mise
en place d’un cadre de prévention et de règlement des conflits ; objectif de satisfaction des
personnels de la CENI sur le renforcement de capacités couvert à 121% ; notamment.
L’implication de cette conclusion en direction d’une nouvelle programmation dans le
domaine est de poursuivre cette dynamique d’efficacité en l’amplifiant.

vi. Conclusion #3 : Le projet a toutefois rencontré des défis opérationnels : défis

externes de contexte tenant à la survenue de la pandémie COVID-19 qui a été un
ralentisseur dans la conduite et le suivi des activités de terrain, et à la situation sécuritaire
dégradée dans certaines zones d’intervention ainsi rendues moins accessibles ; et un défi
interne de timing qui n’a pas permis d’intervenir suffisamment dans l’amont des élections
pour disposer d’assez de temps et opérer avec confort. L’implication de cette conclusion en
vue d’une nouvelle programmation dans le domaine est de poursuivre en l’améliorant
l’anticipation des risques (car le défi sécuritaire a été entrevu et posé dans la matrice des
risques), d’une part ; de se donner suffisamment de temps d’intervention avant les élections
concernées, d’autre part.
4.1.3. Efficience

vii. Conclusion #4 : Avec plus de 313 mille pièces d’état civil délivrées, y compris à 76%
des femmes en âge de voter dans les communes ciblées, 1,3 million de personnes touchées
par les campagnes de sensibilisation, un cadre de résolution de conflit institué et un pacte
d’engagement signé des politiques, notamment, contre un décaissement consolidé de 76%
des ressources disponibles, le projet affiche un rapport coût-avantage favorable, malgré
quelques défis. L’efficience a été favorisée par une gestion diluée dans l’équipe de l’Unité

6
Gouvernance du PNUD dédiant du temps partiel au projet ; le partenariat établi par UNFPA
avec les maires, les chefs traditionnels et les juges, ainsi qu’avec les ONG de mise en œuvre,
allait dans le même sens : l’ensemble de cette approche a permis de libérer des ressources au
profit des activités opérationnelles. Mais elle a aussi pu être contrariée par ce modèle de
gestion qui induit de la surcharge sur les personnels concernés et de possibles inerties sur le
déroulement du projet. Enfin, les contraintes sécuritaires et sanitaires n’ont pas permis
d’optimiser la ressource temps, ce qui s’est traduit par une extension de la durée de vie du
projet. L’implication de cette conclusion en direction d’une nouvelle programmation dans
le domaine est de poursuivre cette dynamique d’efficience tout en l’améliorant à travers la
recherche d’un meilleur équilibre entre la rationalisation des recrutements et la nécessité de
disposer des capacités appropriées pour faire exécuter les activités.
4.1.4. Durabilité
viii. Conclusion #5 : Le pronostic de durabilité des résultats du projet est servi par leur
bonne appropriation tant niveau institutionnel national avec l’engagement entier des
organes de gestion électorale, qu’au niveau opérationnel local avec la forte participation
des populations cibles et la mobilisation des autorités municipales et traditionnelles ; il est
aussi desservi, d’un point de vue général, par le risque sécuritaire et d’instabilité
sociopolitique toujours prégnant dans un pays entouré de voisins en crise profonde, et de
manière plus spécifique, par la non mise en place des capacités appropriées dans les
services compétents des communes pour assurer le renouvellement régulier des pièces
d’état civil dont la primo délivrance a été un extrant fort du projet 1. L’implication de cette
conclusion en direction d’une nouvelle programmation dans le domaine est de maintenir ce
niveau d’adhésion des parties et des bénéficiaires, tout en suscitant et accompagnant, au
besoin au-delà du périmètre des organes de gestion électorale, l’émergence des capacités
nationales courantes pour maintenir et amplifier les acquis du projet.
4.1.5. Thématiques transversales

ix. Conclusion #6 : Genre et autonomisation des femmes : Le projet a obtenu des

résultats importants en matière de genre, dotant jusqu’à 76% de femmes en âge de voter
dans les communes cibles de pièces d’état civil permettant leur inscription sur les listes
électorales, accompagnant près de 400 candidatures féminines, et contribuant en fin de
compte, par exemple, au relèvement de 16% à 30% de la représentation des femmes à
l’assemblée nationale entre la précédente et la nouvelle législature. L’implication de cette
conclusion en direction d’une nouvelle programmation est de maintenir cette dynamique en
faveur du genre en la renforçant.

x. Conclusion #7 : Droits humains : La dimension d’inclusion du projet et les

résultats y attachés sont autant d’acquis de droits humains, puisque par l’octroi de pièces
d’état civil, ce sont plus de 313.000 citoyens qui ont été établis dans la capacité légale de
jouir d’un droit essentiel, celui de voter et de participer au renouvellement périodique des
élites du pays ; l’inclusion et l’accès aux droits fondamentaux n’auront toutefois pas été
assez complets car omettant dans la formulation même des stratégies du projet de leur
donner une inclination vers les personnes vivant avec un handicap qui sont
particulièrement coupées du processus électoral. L’implication de cette conclusion en
direction d’une nouvelle programmation est de renforcer la dynamique en visant, dans le

1
De fait, le projet s’est dégagé de cette préoccupation après avoir pris connaissance que des appuis plus
soutenus étaient envisagés dans ce sens par une agence du SNU dans le cadre de ses activités courantes. Par
ailleurs, ile est à noter que d’autres interventions du PBF en cours continue de soutenir la délivrance de
pièces d’état civil.

7
document de projet, l’inclusion des personnes handicapées, et en développant des stratégies
adaptées en leur faveur.
4.2. Recommandations
xi. Recommandation #1 : Renforcer l’inclusivité et la prise en compte du principe de ne
laisser personne de côté en aménageant dans le ciblage des bénéficiaires une focalisation
particulière pour les personnes vivant avec un handicap, en application du principe de ne
laisser personne de côté.

Cadre de mise en œuvre de la Recommandation I

Liens avec les conclusions ▪ Ancrée dans les conclusions # 1&7
▪ Elevé : Conforte l’inclusivité, favorise le principe de ne laisser personne de
Impact côté, en faisant accéder des marginalisés à un droit humain essentiel, celui
de voter et d’être élu
Conséquence de non mise en ▪ Poursuite de l’ostracisme civique et politique qui frappe les personnes
œuvre vivant avec un handicap

xii. Recommandation #2 : Renforcer la pertinence logique en veillant à développer une

matrice d’indicateurs complète, en mesure de couvrir tous les Résultats stratégiques retenus
pour le projet.

Fondamentaux de la Recommandation 2
Liens avec les conclusions ▪ Ancrée dans la conclusion # 1.
Impact ▪ Elevé : Garantit l’évaluabilité de tous les axes stratégiques du projet !
Conséquence de non mise en
▪ Evaluabilité partielle des résultats du projet !
œuvre

xiii. Recommandation #3 : Remonter plus en amont du cycle électoral pour donner au

projet suffisamment de temps d’intervention et de sérénité dans l’exécution des activités.

Fondamentaux de la Recommandation 3
Liens avec les conclusions ▪ Ancrée dans la conclusion # 3.
▪ Elevé : permet d’achever le projet sans besoin d’extension, et d’augmenter
Impact
les chances de réaliser les objectifs
Conséquence de non mise en
▪ Extensions récurrentes et persistance de cibles non couvertes.
œuvre

xiv. Recommandation #4 : Rechercher un bon équilibre entre la rationalisation des coûts

liés aux recrutements et la nécessité de disposer des capacités appropriées pour faire exécuter
les activités.

Fondamentaux de la Recommandation 4
Liens avec les conclusions ▪ Ancrée dans la conclusion # 4.
▪ Elevé : Contribue à concilier l’efficience par la limitation des coûts
Impact indirects et la préservation d’un niveau de capacités compatibles avec
l’efficacité du projet.
▪ Le souci de minorer les coûts indirects en limitant les recrutements peut
Conséquence de non mise en
conduire à affaiblir les capacités à un niveau incompatible avec la
œuvre
réalisation des objectifs stratégiques du projet.

xv. Recommandation #5 : Mettre en œuvre la stratégie de sortie en favorisant, au besoin

au-delà de l’organe de gestion des élections, l’émergence de capacités nationales courantes au
sein d’autres Services de l’Etat chargés de maintenir et d’amplifier les acquis du projet (cas
des Services d’état civil pour le renouvellement des documents de même nom).

8
 Fondamentaux de la Recommandation 5
Liens avec les conclusions ▪ Ancrée dans la conclusion # 5.
▪ Elevé : Contribue fortement à relever le niveau de durabilité des acquis du
Impact
projet.
▪ Eternel recommencement de l’exercice : dans le cas des pièces d’état civil
Conséquence de non mise en
les audiences foraines onéreuses seront toujours nécessaire en lieu de place
œuvre
de Services d’état civil courants outillés et capacités !

4.3. Enseignements clés

xvi. Dans un environnement et un contexte rendus particulièrement délicats par

l’insécurité et la survenue de la pandémie du COVID-19, le projet montre malgré tout
qu’avec un bon niveau d’engagement des parties et des stratégies appropriées, des acquis
importants peuvent être obtenus en matière d’inclusion électorale. La population générale
des zones d’intervention s’est vue remettre plus de 313.000 pièces d’état civil nécessaires
pour accéder au fichier électoral, parmi lesquelles, jusqu’à 76% des femmes en âge de voter.
Cette réalisation dans le laps de temps court d’un projet PBF a été rendue possible par les
intelligences stratégiques et opérationnelles tissées entre la CENI, les autres organismes
parties à la matière électorale, les formations politiques elles-mêmes et des organisations de la
société civile. Il a également été rencontré sur le terrain un engouement franc des populations.

xvii. Malgré tout, au-delà du périmètre restreint des organes de gestion électorale, il y a
aussi lieu de mieux investir dans les structures régulières de l’Etat ayant le rôle de
pérenniser et de diffuser à l’échelle les acquis du projet. Les Services d’état civil des
communes sont incontournables pour renouveler les documents délivrés aux citoyens par les
audiences foraines ad hoc et en distribuer régulièrement à celles et à ceux qui n’ont pas pu en
disposer avec l’appui du projet, qui avait du reste prévu de les appuyer sans avoir pu le faire
in fine sous l’argument que d’autres acteurs devaient se charger de ce volet. Une audience
foraine, en tant que solution ad hoc, est naturellement onéreuse, en tout état de cause
davantage que le fonctionnement ordinaire d’une administration permanente dont la mission
courante est fournir le service en question.

xviii. Le projet rencontre également le défi courant pour ce genre d’intervention attaché à
un cycle électoral mais ayant besoin de plus de temps dans l’amont de cette échéance pour
dérouler ses stratégies dans la sérénité. Tous les acteurs rencontrés ont fait connaître qu’en
disposant de plus temps avant les élections, les résultats seraient encore plus importants et de
meilleure qualité. La préparation de la participation des populations au processus électoral a
besoin de plus temps, en termes de sensibilisation, de satisfaction des préalables à
l’inscription sur les listes électorales, de l’accompagnement des candidatures spécifiques
comme celles femmes et des jeunes, etc. L’acuité du défi du temps a encore été augmentée
par les contraintes sécuritaires et sanitaires.

9
Introduction
1. But et portée de l’évaluation

1. Cette évaluation a pour objet de satisfaire aux obligations de redevabilité et de

transparence du Fonds de Consolidation de la Paix (PBF) en tant que bailleur de fonds, du
Programme des Nations pour le Développement (PNUD), et du Fonds des Nations Unies pour
la Population (UNFPA), en tant qu’agences récipiendaires principales, de l’Etat de la
République du Niger, et des autres parties prenantes au projet. Elle a pour but d’examiner, en
fin de cycle, dans quelle mesure le projet a aidé le pays à relever ses défis liés à l’inclusion et
à la bonne tenue de son cycle électoral. Elle permet aussi d’identifier les processus ayant
encadré les résultats obtenus, de documenter les pratiques remarquables, bonnes ou
mauvaises, et de formuler des recommandations pour accompagner de nouvelles séquences de
programmation dans la même matière.

2. En termes de portée, l’évaluation couvre l’ensemble des interventions au titre des deux
composantes du projet : (i) Le taux de Participation des femmes et des jeunes en âge de voter
est accru dans les zones à risque identifiées ; et (ii) La CENI, le CNDP et la CNDH ont des
capacités renforcées et jouent leurs rôles dans la création de conditions favorables à la
préparation d’élections apaisées et inclusives en 2021. Elle s’étend sur la période initiale
2019-2020 et le semestre d’extension qui l’a prolongée. Elle s’appuie sur les critères suivants
du Comité d’Aide au Développement (CAD) de l’Organisation de Coopération pour le
Développement Économique (OCDE) : Pertinence, Efficacité, Efficience, Durabilité et
Impact, complétés par les dimensions transversales, notamment l’égalité homme-femme et
l’inclusion des plus défavorisés.

2. Objectif, destinataires et utilité de l’évaluation

3. L’évaluation a pour objectif général de faire le point de la mise en œuvre du projet et

de dresser les recommandations et leçons apprises susceptibles de servir dans le cadre de la
formulation et de l’exécution d’autres interventions similaires. Les objectifs spécifiques
déclinés par les termes de référence de la mission sont détaillés plus bas dans une section
dédiée, et consultables dans les termes de référence de la mission qui sont attachés en annexe
de ce rapport.

4. Les destinataires de l’évaluation sont : l’Etat du Niger, le PNUD et les autres

partenaires techniques et financiers qui soutiennent le processus électoral dans le pays ; la
société civile ; et les populations en général en tant qu’elles en sont le bénéficiaires finaux.
L’utilité de l’évaluation est de permettre de s’appuyer sur l’expérience du projet, pour mieux
envisager de nouvelles interventions similaires, dans le pays ou dans d’autres contextes.

3. Identification succincte1 du programme évalué

5. Le Projet de "Création d’un Environnement propice à la tenue d’élections consensuelles et

paisibles en 2021 au Niger" accompagne le pays dans la préparation d'un processus électoral
inclusif et apaisé, avec un résultat sincère et consensuel. A cet effet, il investit deux axes
majeurs : l'accroissement de la participation des femmes et des jeunes en âge de voter à des
élections apaisées dans les zones reculées ; et le renforcement des capacités des organes

1
Pour éviter la redondance, une description sommaire est donnée ici et le détail réservé à la section suivante
intitulé "Description de l’intervention".

10
nationaux de gouvernance électorale et politique, et de gestion des droits humain, pour qu’ils
jouent leurs rôles dans la création de conditions favorables à élections apaisées et inclusives
en 2021. Il est financé par le PBF pour un montant de 2,6 millions de dollar US et a pour
récipiendaires principaux le PNUD et l’UNFPA.

4. Structure du rapport d’évaluation

6. Le rapport de cette évaluation est réglé sur les exigences des Termes de référence de la
mission, dans le cadre des principes du Groupe des Nations Unies pour l’Evaluation et des
préconisations les plus récentes du Guide d’évaluation du PNUD, édition de Juin 2021. Son
canevas est comme suit.

 Page de couverture
▪ Nom de l’intervention d’évaluation
▪ Calendrier de l’évaluation et date du rapport
▪ Pays de l’intervention d’évaluation
▪ Noms et organisations de l’évaluateur
▪ Nom de l’organisation initiant l’évaluation
▪ Remerciements
 Table des matières
 Liste des acronymes et abréviations
 Résumé exécutif
 Introduction
 Description du Projet
 Etendue de l’évaluation et objectifs
▪ Etendue de l’évaluation
▪ Objectifs de l’évaluation
▪ Critères d’évaluation
▪ Questions relatives à l’évaluation
 Approche et méthodes d'évaluation
▪ Sources de données
▪ Echantillon et cadre d’échantillon
▪ Procédures et instruments de collecte de données
▪ Normes de performance
▪ Participation de la partie prenante
▪ Considérations éthiques
▪ Informations relatives à l’historique sur l’évaluateur
▪ Principales limitations de la méthodologie
 Analyse des données
 Déductions et conclusions
 Recommandations
 Enseignements tirés
 Annexes du rapport
▪ Termes de référence pour l’évaluation
▪ Documentation supplémentaire relative à la méthodologie, comme la matrice d’évaluation et les
instruments de collecte des données (questionnaires, Guides d’entretien, protocoles d’observation,
etc.) si besoin
▪ Listes des personnes ou groupes interviewés ou consultés et des sites visités
▪ Liste des documents d’aide révisés
▪ Modèle des résultats ou cadre des résultats du programme
▪ Tableaux de résumé des déductions, comme les tableaux présentant les progrès vers les produits,
les cibles et les objectifs relatifs aux indicateurs établis
▪ Biographie succincte de l’évaluateur et justification de la composition de l’équipe
▪ Code de conduite signé par l’évaluateur

11
 5. Enchaînements du rapport

7. La structure de rapport ci-dessus satisfait aux exigences de cette évaluation. D’abord

sont déclinées la finalité, la portée, les destinataires et l’utilité de l’évaluation. Puis est décrite
le projet évalué. La méthodologie vient ensuite décliner comment l’évaluation est conduite, en
n’omettant pas les limites éventuelles et les moyens de leur mitigation. Puis les analyses et
conclusions subséquentes sont présentées en suivant les questions d’évaluation organisées
dans le cadre des critères du CAD/OCDE. Enfin, les annexes renferment toutes les pièces qui
ont servi d’intrants à la production du rapport, et auxquelles il est loisible au lecteur de se
reporter pour mieux comprendre le soubassement méthodologique, factuel et événementiel de
l’évaluation et de son rapport.

6. Logique d’efficacité : comment les parties peuvent tirer profit du rapport

8. A partir de la méthodologie retenue, appliquée à la collecte de données et à leur

analyse, l’examen des réalisations du projet permet d’informer sur les différents seuils de
performance ainsi que sur les conclusions, apprentissages et recommandations qui en
résultent. Les parties prenantes peuvent alors s’appuyer sur ces extrants pour prendre les
décisions appropriées, à même de favoriser une meilleure mise en œuvre de projets futurs de
même objet.

Description du Programme
1. Le Projet : Eléments de cadre stratégique clés

9. Le Projet est articulé sur deux résultats stratégiques qui sont ainsi qu’il suit :

Résultat 1 : Le taux de Participation des femmes et des jeunes en âge de voter est accru
dans les zones à risque identifiées à travers :
- La sensibilisation des populations des Régions de Diffa et Tillabéry sur l’importance
de l’acquisition des pièces d’état civil, carte d’identité et carte d’électeur dans
l’enrôlement au niveau du fichier électoral.
- Une assistance technique et opérationnelle à la CENI en vue de la production de
pièces d’état civil (tribunal, service d’état civil), de cartes d’identité et de carte
d’électeur (CENI) pour un enrôlement massif des femmes et des jeunes dans ces zones
à risques.
Résultat 2 : La CENI, le CNDP et la CNDH ont des capacités renforcées et jouent leurs
rôles dans la création de conditions favorables à la préparation d’élections apaisées et
inclusives en 2021
- Le renforcement des capacités de la CENI, du CNDH et du CNDP pour accompagner
le processus d’enrôlement des femmes et des jeunes dans les zones à risque.
- La recherche d’un consensus entre les partis politiques, les institutions engagées dans
les élections, la société civile sur les différentes sources de conflits liés au vote (vote
par témoignage, la question des listes additives, etc.)

2. Cadre de mise en œuvre

10. Le projet met en avant une approche inclusive pour mieux prendre en charge les
besoins et intérêts spécifiques des femmes et des jeunes filles et garçons dans les zones
ciblées. Il bénéfice aussi du timing avec le fait d’être mis en œuvre en même temps que les
premières activités préélectorales, ce qui permet d’assurer l'enrôlement effectif des

12
populations et la participation massive des groupes cibles au processus électoral. Le
déroulement des activités dans les zones ciblées et au niveau stratégique national est comme
suit : (i) sensibilisation sur les enjeux des élections et la participation citoyenne, (ii) mise en
place de cliniques juridiques et l'organisation des audiences foraines. Ces deux séries d'action
sont appuyées par des dispositifs mobiles afin de toucher les populations les plus reculées.
Suivent ensuite les activités de renforcement de capacités de la CENI, condition essentielle
pour garantir l'organisation d'un processus électoral apaisé. Les rencontres de planification
opérationnelle sont menées avec toutes les parties prenantes. Pour la mobilisation et la
sensibilisation des jeunes et des femmes, le projet s'appuie sur la stratégie de dialogue
intergénérationnel pour motiver les jeunes à s'enrôler dans les listes électorales d'une part et à
s'engager dans les partis politiques, d'autre part pour leur participation aux processus de prise
de décision sur le long terme. Enfin, pour le renforcement des capacités de la CENI, du
CNDP et de la CNDH notamment, le projet puise dans la boite d'activités développée par la
Task Force conjointe Union Européenne - PNUD sur l'assistance électorale pour les activités
de Pérennisation de la Paix au travers des Élections.

11. La gouvernance du projet est statutairement assurée par un Comité de Pilotage

Conjoint qui se réunit chaque semestre et en tant que de besoin. Il s’appuie sur un Comité
Technique convoqué deux fois par mois et chaque fois que nécessaire. Le PNUD assure la
compilation du rapport inter-agence remis au Secrétariat du PBF pour validation par le comité
de pilotage du projet. Le projet est exécuté en modalité de mise en œuvre directe par le PNUD
et l’UNFPA, qui effectuent des transferts de ressources vers leurs partenaires de mise en
œuvre sur la base de lettres d'accord (LOA) et/ou Mémorandum d'entente (MOU) selon les
cas. Chaque agence assurera le suivi et le contrôle de qualité sur ses partenaires d'exécution.
Un mécanisme de surveillance opérationnelles surtout des activités d’enrôlement est mis en
place sous la coordination de la CENI et impliquant tout l’éventail des acteurs et parties, des
partis politiques aux observateurs électoraux. Sous ce dispositif est mis en place une équipe
de gestion du projet, dirigée par un Chef de projet, basé à Niamey et qui coordonne la mise en
œuvre en général.

3. Parties prenantes et bénéficiaires directs et indirects

12. Les parties prenantes au projet sont :

▪ PNUD
▪ UNFPA
▪ Secrétariat Technique PBF
▪ Entités étatiques partenaires et bénéficiaires : CENI, CNDP, CNDH
▪ Société civile nationale et internationale parties à la mise en œuvre du projet
▪ Populations en tant que bénéficiaires finaux : notamment les femmes et les jeunes

4. Bénéficiaires directs et indirects du projet

13. Les bénéficiaires institutionnels sont : la Commission Electorale Nationale

Indépendante, le Conseil National de Dialogue Politique et le Conseil National des Droits de
l’Homme. Les bénéficiaires finaux sont la population du pays, impactée par l’issue heureuse
d’un scrutin électoral apaisé, sincère et dont les résultats sont acceptés des parties prenantes.
.
5. Hypothèses et risques

14. Un travail d’analyse de risques sur le projet a fait ressortir les quatre (04)
classes suivantes assorties d’un coefficient d’intensité. Les mesures de mitigation ressortent

13
 d’ores et déjà robustes sauf pour le risque de déficience de coordination entre les deux
agences récipiendaires qui ne fait pas l’objet de mesures particulières.

Risques Intensité Mitigation

Politique:
▪ Résistance, voir refus des partis politiques
de participer aux activités (et perception
des jeunes et femmes comme ▪ Mobilisation des leaders pro genre et jeunes pour
concurrences) convaincre leurs partis/utilisation
▪ Instrumentalisation politique des jeunes et Haute
▪ Approche consultative et participative : réunions
des femmes régulières avec les partis politiques
▪ Difficultés de coordination entre les
réseaux des femmes
▪ Déplacement des populations causé par
l'insécurité
Programmatique : ▪ Evaluation systématique des capacités des
▪ Faiblesse de capacités de mise en œuvre partenaires d'exécution
des partenaires d'exécution
▪ Développement d'un plan d'action de renforcement
▪ Faible coordination entre le PNUD et des capacités adapté
UNFPA dans la mise en œuvre conjointe Moyenne
▪ Suivi (formatif) régulier auprès des partenaires
des
d'exécution
▪ Instabilité politique et changement
▪ Diversification des points focaux et autres référents
fréquent des autorités
pour chaque partenaire
▪ responsables du projet
▪ Des sessions d'information et formation seront
organisées avec les partenaires d'exécution sur les
normes et procédures du SNU.
Financier: ▪ Avances versées trimestriellement sur base des
▪ Mauvaise utilisation des financements Faible résultats précédents.
▪ Un appui régulier est donné par les assistances
programmes et financiers.
▪ Des spots checks et audits réalisés.
Technique: Haute
▪ Collaboration avec les chefs des villages avec des
▪ Risque d'enrôlement de réfugiés camps de réfugiés
Source : Document de projet 2019-2020.

6. Liens du programme avec les priorités nationales

15. Le référentiel programmatique clé du projet est le Cadre des Nations Unies pour
l’Assistance au Développement, UNDAF, cycle 2019-2021, qui est le cadre partenarial
conjoint entre le Niger et le Système des Nations Unies et qui retient comme l’un de ses trois
domaines prioritaires le triptyque Gouvernance-Paix-Sécurité, priorités nationales qui servent
donc d’ancrage aux deux résultats stratégiques poursuivis par le projet. En termes
opérationnels, depuis son indépendance en 1960, le Niger a connu une longue période
d’instabilité politique. Dans ce contexte fragile, le processus électoral de 2021 constitue une
des opportunités pour la poursuite de la consolidation de la démocratie. La période est aussi
opportune pour consolider les politiques d’inclusion et le renforcement de la redevabilité des
institutions. Elle coïncide par ailleurs avec l’entrée en vigueur de la réforme de la CENI,
devenue institution permanente, ayant donc besoin d’asseoir durablement ses capacités, ce à
quoi le projet contribue, entre autres. Enfin, le pays connaît des défis auxquels le projet aide à
faire face : (1) le nécessaire enrôlement des électeurs pour une participation inclusive et
massive ; (2) la restauration du dialogue politique rompu depuis les élections de 2016 ; et (3)
la gestion du processus électoral.

14
 7. Ancrage dans les cadres de programmation du SNU et du PNUD

16. Comme indiqué supra, le projet est ancré dans le domaine prioritaire 2 de l’UNDAF
2019-2021, qui porte sur la promotion de la Gouvernance, de la Paix et de la Sécurité au
Niger. De manière plus spécifique, il s’inscrit dans deux "Fenêtres prioritaires" du PBF :
Promotion du Genre et Promotion de la Jeunesse.

8. Phase du programme en cours et changements éventuels y intervenus

17. Alors que le concept initial du projet ciblait Diffa et Tillabéry comme zones de
concentration, la partie nationale a jugé nécessaire de demander et a obtenu que Diffa, qui ne
serait pas sans enjeux d’inclusion électorale, soit remplacée par les Zones de Tadresse et
Damergou qui connaissent des défis particulièrement aigus liés à une situation sécuritaire
dégradée. Ces changements sont intervenus en amont du démarrage du projet et ont eu pour
effet des réajustements à l’intérieur du budget programmatique. Ils ont également contribué à
ralentir, en le différant, le démarrage du projet.

9. Partenariats au service du projet

18. Autour de la partie nationale, le projet a tissé un réseau de partenariats de

coopération impliquant : au sein du Système des Nations Unies, le PBF, le PNUD et
l’UNFPA ; dans la société civile des organisations non gouvernementales nationales
mobilisées en tant qu’agences d’exécution des activités sur le terrain. Au sein de l’Etat, les
partenaires institutionnels du projet sont les structures en charge du processus électoral et des
questions politiques et de paix, notamment la CENI, la Haute Autorité à la Cohésion National,
le Conseil National de Dialogue Politique, et le Conseil National des Droits de l’Homme.

10. Portée de l’Intervention : composantes et population cible potentielle

19. Structuré en deux composantes rappelées dans les sections précédentes, le projet a une
envergure nationale. Il touche en effet l’ensemble de la population nigérienne, soit 17 millions
de personnes. Bien que certaines activités opérationnelles soient limitées à des régions
données : Tillabéry, Maradi, Zinder et Agadez, des élections inclusives, apaisées, sincères et
consensuelles, participent de la consolidation de la paix civile et bénéficient à tous.

11. Ressources totales

20. Financé par le PBF, le budget prévisionnel du projet s’élève 2 613 643 dollar
américain1. Les agences récipiendaires que sont le PNUD et l’UNFPA se répartissent les
ressources à raison de 1 813 643 USD pour la première nommée et 800 000 USD pour la
seconde.

1
Ce montant est sauf un addendum au budget de 113 643 USD consécutif à la révision du projet intervenue au premier
trimestre de 2019.

15
 Graphe 1: Ressources prévisionnelles

PNUD
31%
UNFPA

69%

Source : Projet, Document de projet 2019-2020

12. Facteurs contextuels d’influence sur le programme

21. La survenue de la pandémie liée au nouveau coronavirus COVID-19 a constitué une

gêne pour la mise en œuvre du projet dans la deuxième année de son cycle de vie, les
restrictions sanitaires étant des ralentisseurs d’activités. L’autre facteur majeur ayant influencé
la vie du projet est l’insécurité, notamment dans les zones de réorientation du projet que sont
Tadresse et Damergou, justement retenues comme bénéficiaires parce que l’insécurité n’y
favorisait pas l’accès des populations aux listes électorales.

13. Faiblesses de conception

22. Le cadre logique du projet montre globalement une bonne robustesse : cohérence entre
la finalité d’avoir des élections inclusives et apaisées, de standing international, et les produits
spécifiques qui doivent y contribuer. Toutefois, la matrice des indicateurs souffre
d’insuffisances : les indicateurs d’effet du Résultat stratégique 2 ne sont pas déterminés. Dans
l’ensemble, les dimensions genre et jeunesse retenues comme priorités pour le projet sont
reflétées dans les indicateurs de suivi disponibles.

14. Contraintes d’exécution

23. La survenue de la crise sanitaire du COVID-19 dans la deuxième année de mise en

œuvre, a été un vrai facteur de contrainte. La pandémie a été un ralentisseur des interventions
du fait des restrictions de mobilité et autres sûretés. Toujours au plan externe, la volatilité de
la situation sécuritaire dans certaines des zones d’intervention a également été un facteur
d’inertie pour le projet. Enfin, sur un plan plus interne, le fait que le fait que les activités n’ont
pas pu démarrer et s’exécuter suffisamment tôt est de nature à avoir minorer leur impact sur
les bénéficiaires, en termes notamment d’inclusion et d’accès aux listes électorales, et de
pacification du processus.

Étendue, Objectifs et Question de l’Evaluation

1. Étendue de l’évaluation

24. En termes de portée, l’évaluation couvre les deux Résultats stratégiques du projet : 1 :
Le taux de Participation des femmes et des jeunes en âge de voter est accru dans les zones à
risque identifiées à travers ; 2 : La CENI, le CNDP et la CNDH ont des capacités renforcées
et jouent leurs rôles dans la création de conditions favorables à la préparation d’élections
apaisées et inclusives en 2021.

16
 2. Objectifs de l’évaluation

25. Selon ses Termes de référence même, les objectifs spécifiques attachés à l’évaluation à
sont comme suit :

▪ Apprécier la pertinence du projet par rapport aux besoins et priorités de la région en

matière de sécurité, de cohésion sociale, de consolidation de la paix et de développement ;
▪ Examiner la stratégie de mise en œuvre adoptée, notamment le fonctionnement des
mécanismes de gestion du projet ; et l’implication des parties prenantes dont les
bénéficiaires ;
▪ Mesurer le degré de mise en œuvre du projet, son efficacité, son efficience, ainsi que la
qualité des résultats obtenus ;
▪ Déterminer les effets du projet sur les populations bénéficiaires ;
▪ Documenter les succès (et pourquoi) et les résultats importants qui n’ont pas été atteints
(et pourquoi) pendant la mise en œuvre du projet ;
▪ Identifier les leçons apprises de la mise en œuvre de ce projet ;
▪ Analyser les aspects catalytiques des interventions, les atouts et les contraintes rencontrées
lors de la mise en œuvre du projet, dégager les bonnes pratiques ainsi que les leçons à tirer
de l’expérience et faire des recommandations pour la mise en œuvre de projets futurs en
lien avec la consolidation de la paix dans la Région y compris ceux pouvant être supportés
par un financement du PBF ;
▪ Evaluer l’impact du COVID-19 sur la mise en œuvre du projet en 2020.

3. Critères d’évaluation

26. Comme prescrit par les termes de référence de la mission, les critères sur lesquels est
basée l’évaluation sont la pertinence, l’efficacité, l’efficience et la durabilité, ainsi que les
thématiques transversales (Genre & Droits humains). L’esprit de ces critères, édictés par
l’OCDE et partagés par la communauté des acteurs du développement international, est de
permettre une comparabilité des résultats et des leçons apprises des actions de
développement, au-delà de la disparité des terrains de mise en œuvre et des sources de
financement.

27. L’analyse de pertinence permet de voir si les choix fondamentaux du projet sont alignés
sur les besoins du pays dans le domaine d’intervention. L’analyse d’efficacité indique la
mesure dans laquelle les cibles actées dans le cadre des résultats et des ressources du
programme sont en train d’être atteintes, en éclairant les facteurs de réussite et les pesanteurs
contraires. L’analyse d’efficience s’attache à montrer si les ressources au sens général
engagées sur ces résultats sont appropriées. Tenant compte du manque de recul dans
l’immédiate clôture du projet, l’analyse de durabilité est surtout l’occasion d’identifier les
facteurs propices ou défavorables à la pérennité des acquis du projet à cette étape. A côté de
ces critères retenus par les termes de référence de la mission, l’évaluation a vocation à faire le
point sur les acquis du programme en matière d’égalité des sexes et de droits humains.

4. Questions relatives à l’évaluation

28. Les questions d’évaluation, telles que déterminées par les TDR, sont comme suit,
articulées sur les critères d’évaluation passés en revue dans la section précédente.

Pertinence

17
29. Sous le critère de pertinence, les réponses aux questions ci-dessous permettent
d’appréhender si le projet est en phase avec les enjeux et les caractéristiques de son
environnement. En d’autres termes, le projet est-il en partie ou en totalité le cadre approprié
pour contribuer significativement à la résolution des problématiques du milieu. Donner ces
réponses permet aux décideurs de savoir s’ils doivent infléchir, ajuster, recentrer, etc. le projet
pour améliorer sa pertinence dans la suite du cycle.

▪ Est-ce que les objectifs du projet répondaient aux priorités nationales et aux attentes des
communautés bénéficiaires ?
▪ Est-ce que les objectifs envisagés par le projet lors de sa conception ont répondu aux besoins
de création d’un environnement propice à la tenue d’élections consensuelles et paisibles ?
▪ Dans quelle mesure le projet contribue-t-il à l’égalité des sexes, l’autonomisation des femmes
et aux approches fondées sur les droits fondamentaux ?
▪ Dans quelle mesure le projet s'est-il adapté à l’évolution de son environnement et quelles
stratégies d'atténuation des risques ont-elles été mises en place ?
▪ Y a-t-il des risques majeurs qui n’ont pas été pris en considération par les équipes du projet ?

Efficacité

30. Sous le critère d’efficacité les réponses aux questions posées permettent aux décideurs
de savoir précisément ce que le projet a fait et ce qu’il n’a pas pu faire, ainsi que les raisons
qui sont à la base de ce niveau de performances. Connaissant cela, les décideurs savent ce
qu’ils doivent faire pour améliorer le rendement du projet dans la suite du cycle.

▪ Dans quelle mesure les résultats escomptés du projet ont-ils été atteints ?
▪ Quels sont les facteurs externes majeurs qui ont influencé (positivement et/ou négativement)
l’atteinte des résultats attendus (y compris en termes de synergies) ?
▪ Quels sont les facteurs qui ont contribué à l’efficacité ou à l’inefficacité ?
▪ Si les extrants n’ont pas été produits, quel changement dans la structure des intrants aurait pu
y remédier ?
▪ Dans quels domaines le projet a-t-il enregistré ses meilleures performances ? Pourquoi ?
Quels ont été les facteurs facilitants ? Comment approfondir ces résultats ?
▪ Dans quels domaines le projet a-t-il enregistré ses moins bonnes performances ? Quels ont été
les facteurs limitatifs et pourquoi ? Comment pourraient-ils être levés ?
▪ Dans quelle mesure les parties prenantes ont-elles participé à la mise en œuvre du projet ?
▪ Dans quelle mesure le projet a-t-il contribué à l’égalité des sexes et à l’autonomisation des
femmes ? Le marqueur de genre affecté au projet reflète-t-il la réalité ?
▪ Dans quelle mesure le projet a-t-il contribué à la création d’un environnement propice à la
tenue d’élections consensuelles et paisibles ?
▪ Dans quelle mesure les mécanismes de coordination et de suivi à tous les niveaux ont-ils été
mis en place, ont été fonctionnels, et ont joué effectivement leur rôle ?

Efficience

31. Sous le critère de l’efficience, les réponses aux questions posées permettent de savoir
dans quelle mesure avec une unité monétaire le projet a su ou non faire au mieux dans la
réalisation ou l’approche des résultats assignés. Les différents leviers d’efficience sont
identifiés et leurs degrés d’opérationnalité portés à la connaissance des décideurs qui peuvent
de ce fait y articuler les corrections appropriées pour la suite du projet.

▪ Les financements mobilisés pour le projet étaient-ils suffisants pour la réalisation de

toutes les activités et l’atteinte des résultats escomptés ?

18
 ▪ La valeur des résultats du projet est-elle à la hauteur des dépenses ?
▪ Dans quelle mesure les mécanismes en place ont permis d’optimiser l’utilisation des
ressources disponibles, accroitre les synergies et la complémentarité dans l’action ?
▪ Dans quelle mesure le projet a été mis en œuvre dans les délais impartis ?
▪ Dans quelle mesure les activités ont été mises en œuvre de la façon la plus efficiente y
compris la sélection des partenaires de mise en œuvre, comparée à des alternatives
possibles expérimentées dans le cadre d’autres projets ?
▪ Dans quelle mesure les systèmes de suivi et évaluation utilisés permettent-ils d’assurer
une gestion efficiente du projet ?

Durabilité

32. Au regard du critère de durabilité, les réponses questions posées concourent à

éclairer tous les résultats du projet sous l’angle de la pérennité. Les décideurs sont informés
sur le degré de viabilité des différents acquis du programme. Ils peuvent alors décider de
réorienter les investissements du projet vers ceux qui se découvrent comme les plus viables,
ou mettre plus d’efforts sur une stratégie de pérennisation.

▪ Existe-t-il des risques structurels, sociaux, politiques ou sécuritaires pouvant menacer

la durabilité des résultats du projet ou les contributions du projet aux effets et produits
du Programme Pays ? Dans quelle mesure les enseignements tirés ont-ils été en
permanence documentés et diffusés auprès des parties intéressées ?
▪ Quel a été le degré d’implication des bénéficiaires, aux différentes étapes du projet
(conception, réalisation et suivi des activités en vue d'assurer leur bonne continuité) ?
▪ Quelles ont été les stratégies mises en œuvre pour susciter la participation des
bénéficiaires, en particulier les femmes et les jeunes au projet ? Quel est leur avis sur
l’apport du projet ?
▪ Quelles sont les stratégies et mécanismes envisagées pour assurer la valorisation, la
réplication ou l’extension des résultats atteints ;
▪ Quel est le degré d’implication et d’appropriation du projet par les parties prenantes
(Gouvernement, SNU, ONG, Partis politiques, CENI, CNDP, CNDH, bénéficiaires)
pour la pérennisation des acquis du projet ? Quelles ont été les stratégies mises en
œuvre ?
▪ Quelles sont les stratégies et mécanismes envisagées pour assurer la valorisation, la
réplication ou l’extension des résultats atteints ;
▪ Quels ont été les principaux effets catalytiques (financiers ou autres) du projet ?
▪ Quelles mesures pourraient être adoptées pour renforcer les stratégies de
désengagement et la durabilité ?

Thématiques transversales

33. Dans le cadre des thématiques transversales, les réponses aux questions soulevées sont
de nature permettre aux décideurs d’aller au-delà des réalisations générales du projet pour voir
comment les différents segments de la population en bénéficient, et le cas échéant envisager,
pour d’autres projets similaires, des réorientations susceptibles de favoriser l’égalité homme-
femme et l’inclusion des groupes les plus fragiles socialement.

▪ Droits humains : Dans quelle mesure les pauvres, les droits humains sont-ils
promus ?

19
 ▪ Genre : Dans quelle mesure l'égalité des sexes et l'autonomisation des femmes ont-
elles été bordées dans la conception, mise en œuvre et suivi du projet ? Le
marqueur genre attribué à ce projet est-il représentatif de la réalité ?

Approche et Méthodes d’évaluation

1. Sources de données

34. Les sources d’information en appui à l’évaluation sont de deux sortes, primaires
(parties prenantes) et secondaires (documents écrits validés). Les données secondaires,
extensivement répertoriés dans les annexes de ce rapport, se résument en deux catégories : (i)
(i) la documentation sur le contexte (Stratégies nationales et de coopération du SNU, en
matière de gouvernance et de gestion électorale en particulier (PNUAD 2019-2021,
notamment) ; et (ii) les documents de programmation et de mise œuvre du projet (Prodoc,
rapports annuels d’exécution 2019, 2020). Ces ressources sont identifiées sur la base d’un
critère stratégique : leur lien avec le projet et leur intérêt pour le comprendre et savoir ce qu’il
s’y est passé pendant la formulation et cette première séquence de mise en œuvre. La
documentation de base est formée par un noyau identifié au départ et les pièces
complémentaires que l’évaluateur a découvertes en exploitant le fond initial et au travers des
entretiens avec les acteurs. Les sources primaires sont constituées des parties prenantes au
projet que sont les acteurs suivants : (i) SNU (PBF, PNUD, UNFPA) ; (ii) Partie nationale
institutionnelle ; Société civile nationale. Sources secondaires et sources primaires sont
répertoriées extensivement en annexe.
2. Cadre d’échantillonnage des sources primaires
35. A cause du nombre très important des sources primaires et du temps forcément
restreint imparti à la mission, la collecte de données primaires a donc porté sur un échantillon
qualitatif d’interlocuteurs, constitué d’accord parties entre l’ évaluateur et les commanditaires
de l’évaluation, selon les critères d’inclusion arrêtés par les évaluateurs et qui sont les
suivants : (i) Couverture stratégique du projet : avoir des personnes qui représentent les
différentes composantes du projet ; (ii) Taille stratégique/volumique : avoir des personnes
liées à des interventions de significativité différenciée dans le projet ; (iii) Diversité
sectorielle/institutionnelle : avoir des personnes montrant une couverture diversifiée des
institutions et secteurs couverts par le projet ; (iv) Qualité : avoir des personnes liées à des
interventions réputées performantes et à d’autres qui le seraient moins, pour permettre des
apprentissages diversifiés, articulés sur les succès et les défis de la mise en œuvre du projet ;
et (v) Sensibilité aux thématiques transversales (genre, droits humains) : avoir des femmes,
des détenteurs de droits et des personnes liées à des interventions couvrant ces groupes
d’acteurs/bénéficiaires.

36. Les sources, secondaires et primaires, apportent une information clé sur le contexte et
ses problématiques, d’une part, sur le projet et les solutions qu’il s’efforce d’apporter à leur
endroit, d’autre part. La triangulation de ces différentes sources permet à l’évaluation de ne
pas dépendre exclusivement de l’une d’elle et, en particulier de confronter ce que le projet dit
de lui-même (rapports de progrès) avec ce que les autres parties prenantes en perçoivent et en
disent, pour aboutir à des jugements de performance équilibrés et au plus près de la réalité.
3. Procédures et instruments de collecte de données
37. Les documents ont été d’abord mis à disposition à distance, essentiellement par le
PNUD. L’évaluateur les a enrichis avec des ressources collectées en ligne et auprès des autres

20
acteurs en marge des entretiens. La triangulation des sources et des outils a favorisé la
constitution de données robustes, ne dépendant ni d’une seule source ni d’un protocole
unique. Les interviews ont été conduites sur la base d’un guide d’entretien modulé en fonction
de chaque catégorie d’acteurs et consultable en annexe de ce rapport.

4. Normes de performance

38. Les normes invoquées comme références sont, pour le critère d’efficacité, les
indicateurs portés à cet effet dans le cadre des résultats et des ressources du projet (Prodoc) et
leurs cibles respectives. Pour les autres critères du CAD, le cadre logique n’en traitant pas, et
n’en donnant donc pas les moyens de vérification (indicateurs de performance), l’évaluateur
détermine les éléments de raison qui les constituent et apprécie leur degré de présent dans
les rendus du projet. Par exemple, l’alignement du projet sur les priorités nationales, est un
élément clé pour décider de la pertinence. Autre illustration, sur un autre critère, l’existence
ou non de financements relais est un élément clé pour formuler le pronostic de durabilité des
acquis du projet.
5. Participation des parties prenantes
39. Les parties prenantes ont préparé et accompagné l’évaluation autour des
spécialisations suivantes. Le PNUD, en responsabilité et en intelligence avec l’UNFPA et le
Secrétariat technique du PBF, a procédé au design de l’évaluation et contribué au processus
de révision de ses produits. Ces trois acteurs sont également des sources de données. La partie
nationale, à travers les institutions partenaires, les ONG agences d’exécution, et les
populations bénéficiaires finales, ont participé à l’évaluation comme sources de données
primaires. Enfin les agences récipiendaires, le PBF et la Partie nationale institutionnelle ont
vocation à être à l’initiative dans la mise en œuvre des recommandations de l’évaluation.
6. Considérations éthiques
40. L’évaluateur s’est strictement conformé aux prescriptions éthiques et professionnelles
du Groupe des Nations Unies pour l’Evaluation, avec acception totale et respect scrupuleux
de son Code de conduite. Plus spécifiquement, pour garantir à la mission le plus haut
standard, les attitudes suivantes ont été observées :
▪ Assurer aux sources toute la confidentialité et l’anonymat nécessaires
▪ Donner un égal respect aux parties prenantes interviewées
▪ Respecter la liberté de parole des interlocuteurs
▪ Respecter la diversité des acteurs et la refléter dans un échantillonnage inclusif, avec
une attention particulière vers les femmes et les parties vulnérables
▪ Utiliser les protocoles appropriés pour toucher adéquatement les femmes et les plus
▪ défavorisés
▪ Faire comprendre, d’entrée, à tous les interlocuteurs que l’Evaluateur n’est ni staff du
PNUD, ni membre d’aucune autre partie prenante, mais un professionnel externe et
indépendant qui recherche du feedback sur le Programme et sa mise en œuvre
▪ Traiter avec tous dans la transparence, le respect et la sérénité
▪ S’écarter de toutes pratiques prohibées par le droit et la morale

7. Principales limitations de la méthodologie et moyens de mitigation

41. Les limites de la méthodologie sont celles des évaluations basées sur des outils
qualitatifs. Les sources secondaires et primaires ont leurs défis respectifs. Les premières,
surtout s’agissant des rapports de progrès d’où est tiré l’essentiel des informations statistiques,
renvoient à des auteurs qui ne sont pas indépendants, en l’occurrence des personnels internes

21
engagés dans la mise en œuvre du projet, qui peuvent donc développer des biais à leur insu ou
volontairement. Les sources primaires, quant à elles, même choisies avec précaution et
inclusivité, restent un échantillon qualitatif non aléatoire, avec donc une représentation
toujours discutable de la population générale. En d’autres termes, on peut toujours interroger
la mesure dans laquelle l’opinion d’un ou de plusieurs acteurs sont objectifs et ou significatifs
de ce qui s’est passé dans l’ensemble du projet.
42. La stratégie de mitigation de ces défis tient dans la rigueur d’une triangulation
systématique des sources et des données. A cet égard, à un premier niveau de confrontation
interne, les documents sont d’abord examinés dans leur cohérence intrinsèque pour
déterminer leur qualité propre et la fiabilité susceptible d’en découler. Puis, sur un même sujet
les différents documents disponibles sont confrontés entre eux pour dégager un second
registre de cohérence et d’éventuelles discordances. Les entretiens sont à leur tour convoqués
et leurs indications mises en regard de ce qui ressort des données secondaires, pour
déterminer un troisième niveau de confiance.

Analyse des données

43. L’existence de données adéquates est une condition préalable à une analyse robuste.
Cette évaluation s’appuie sur des informations étendues, variées et globalement de qualité
satisfaisante. Au total, une gamme de données riches a été collectée, et éprouvée par plusieurs
niveaux de triangulation, comme restitué dans le paragraphe précédent. L’analyse des
informations collectées est guidée par les exigences des termes de référence, à savoir
l’établissement des performances du programme en regard de ses deux Effets et autour des
critères d’évaluation et des thématiques transversales, notamment le genre et les droits
humains, ainsi que, à partir de cette situation factuelle, l’établissement des conclusions,
enseignements et recommandations qui en résultent.
44. Aux fins d’une bonne lisibilité des résultats documentés par l’analyse, celle-ci est
articulée, en rapport avec le critère d’efficacité, à une notation des différentes performances
qui correspond au niveau d’effort et d’approche des cibles du cadre de résultats. Pour les
rendus qui partent de zéro, la réalisation est directement rapportée à la cible pour dégager un
taux de couverture et de performance. Pour les autres cas de figure, la réalisation est d’abord
traduite en chemin parcouru qui est la différence entre le niveau atteint et la situation de
référence ; puis cette valeur est rapportée à la différence entre la cible et la situation de
référence représentant le chemin à parcourir pour atteindre ladite cible. Ce cadre de
performance analysé dans le corps du rapport est donné dans le détail en annexe.
45. Enseignements tirés de l’évaluation : La revue des situations vécues et des attitudes
construites pour y répondre tout au long de l’exécution du projet débouche sur des leçons
apprises appelées à servir la suite du cycle mais aussi d’autres expériences similaires.
46. Recommandations issues de l’évaluation : Les recommandations sont ancrées dans
les conclusions de l’évaluation, et leur lien à elles clairement explicité. Chaque
recommandation aide à résoudre un problème ou une problématique identifiée par
l’évaluation, ou à tirer un meilleur parti d’une niche dont l’évaluation montre par ailleurs
qu’elle peut être mieux exploitée ou valorisée dans le cadre de futures interventions de même
nature. Les recommandations sont claires, concises, en nombre limité et raisonnablement
réalisables. Sont également clairement spécifiés leurs destinataires et responsables, d’une
part, les modalités de leur mise en œuvre, d’autre part.

Déductions et Conclusions
1. Déductions

22
 [Link]
48. Est-ce que les objectifs du projet répondaient aux priorités nationales et aux attentes
des communautés bénéficiaires ? (TDR). Le renforcement des capacités de la CENI a
contribué à crédibiliser sa gestion des élections et favorisé l’acceptabilité des résultats : 888
personnels formés et satisfaits à 97% (Rapport final de projet). L’appui du projet a également
contribué à la fourniture de pièces d’état civil à plus de 313. 000 ayants droit, ce qui a favorisé
l’enrôlement de populations qui n’avaient pas jusque-là accès aux listes électorales, avec un
accent particulier sur les femmes et les jeunes : 76% des femmes en âge de voter se sont vues
remettre ces documents. Enfin, toujours au niveau opérationnel, les campagnes de
sensibilisation ont touché 1,3 millions de personnes, et permis de promouvoir à la base une
meilleure connaissance et compréhension des textes qui gouvernent le processus électoral. Par
exemple, des personnes qui encombraient inutilement les lieux de vote et voulant voter sans
être inscrites sur les listes, ont confessé aux relais communautaires du projet pendant la phase
de sensibilisation, que désormais si elles manquaient l’inscription elles n’iraient plus créer de
la tension sur les lieux de vote en cherchant coûte que coûte à accéder aux urnes. Tout ceci a
contribué à apaiser les esprits autour du scrutin.

49. Est-ce que les objectifs envisagés par le projet lors de sa conception ont répondu aux
besoins de création d’un environnement propice à la tenue d’élections consensuelles et
paisibles ? Les deux objectifs visés par le projet sont articulés sur des besoins spécifiques
dans l’environnement électoral nigérien. Le premier, "Le taux de Participation des femmes et
des jeunes en âge de voter est accru dans les zones à risque identifiée", promeut l’inclusivité
en favorisant l’engagement des femmes et des jeunes : un bon niveau de participation, qui
plus est en faveur, de groupes sociaux traditionnellement peu mobilisés en politique, accroit la
crédibilité et l’acceptabilité des résultats. Le second, "La CENI, le CNDP et la CNDH ont des
capacités renforcées et jouent leurs rôles dans la création de conditions favorables à la
préparation d’élections apaisées et inclusives en 2021.", favorise aussi le consensus et
l’apaisement autour des élections, les organes de gestion du cycle électoral étant rendus mieux
à même de jouer leurs rôles : 888 agents électoraux de la CENI et de ses démembrements
capacités.

50. Dans quelle mesure le projet contribue-t-il à l’égalité des sexes, l’autonomisation
des femmes et aux approches fondées sur les droits fondamentaux ? (TDR). L’égalité
homme-femme est promue par le projet à travers la correction des disparités d’accès au
processus électoral en termes de compréhension de ce processus par les femmes, et de leur
accès aux documents préalables à l’enrôlement sur les listes électorales (76% des femmes en
âge de voter ont reçu des pièces d’état civil dans les communes d’intervention). Le projet
favorise aussi l’égalité homme-femme à travers l’appui à la résorption des gaps de
représentation des femmes. C’est ainsi que les organisations politiques ont été sensibilisées
pour accroître leurs candidatures féminines et à des positions éligibles, d’une part, et qu’un
volant de femmes candidates ont bénéficié de capacitations en vue de favoriser leur réussite
électorale. La représentation des femmes a effectivement progressé dans la législature,
atteignant 30% contre 16% dans la précédente, ce résultat procédant bien entendu de l’action
croisée du projet et d’autres interventions convergentes d’appui aux femmes en politique.

51. Dans quelle mesure le projet s'est-il adapté à l’évolution de son environnement et
quelles stratégies d'atténuation des risques ont-elles été mises en place ? Le projet a fait
preuve de capacité d’adaptation dans le choix de ses zones d’intervention. Initialement, dans
le document de projet, étaient ciblées les deux régions de Diffa et Tillabéry. Au démarrage
toutefois, il est ressorti que la dégradation de la situation sécuritaire avait rendu d’autres

23
parties du territoire plus en difficulté dans l’accès au processus électoral. C’est ainsi que la
partie nationale a obtenu l’abandon de Diffa, au profit de nouvelles zones plus en besoin, sur
un triangle coupant les régions Zinder, Maradi et Agadez, et comprenant notamment les zones
de Tadresse et de Damergou. Cet effort d’ajustement a permis au projet de se déployer,
finalement, dans des zones où les enjeux d’inclusivité du processus électoral sont les plus
aigus. Enfin, le projet s’est également adapté aux contraintes de la pandémie de la maladie à
coronavirus COVID-19, en développant des stratégies distantes là où cela est possible pour ne
pas rester bloqué par les restrictions de contact et de mobilité imposées par la crise sanitaire.

52. Y a-t-il des risques majeurs qui n’ont pas été pris en considération par les équipes
du projet ? Le risque essentiel survenu, sans être anticipé dans l’analyse ex ante est la
pandémie du COVID-19. Ce défi non entrevu à la conception du projet, a affecté la
deuxième année de mise en œuvre du projet.

53. Le cadre des résultats et des ressources est-il approprié pour soutenir les
performances du projet et permettre leur suivi ? (Hors TDR). Globalement
l’ordonnancement des produits sert adéquatement les deux résultats stratégiques retenus. Les
bénéficiaires spécifiques ciblés par le projet sont également suffisamment reflétés dans la
batterie des indicateurs de mesures, à traverse notamment la proportion de femmes et jeunes.
Dans le cadre de la dimension Inclusion, une inflexion vers les personnes vivant avec un
handicap serait bien venue, en complément des efforts qui ont été fait pour toucher les
femmes et les jeunes, et couvrir d’un point de vue géographique les zones rurales et les
localités où les violences sont exacerbées. Il est également observé l’absence totale
d’indicateurs de suivi de niveau effet pour le Résultat stratégique 2, alors que le premier
Résultat est parfaitement doté de tels outils de mesure.

[Link]é

54. Dans quelle mesure les résultats escomptés du projet ont-ils été atteints ? Dans quelle
mesure le projet a-t-il contribué à la création d’un environnement propice à la tenue d’élections
consensuelles et paisibles ? (Tdr)

Graphe 2 : Situation des indicateurs du projet

95% 113% 121%

100%
100% 100%

Source : Projet : Rapports 2020, 2021.

24
Nota : Nomenclature des indicateurs de projet documentés
 Ind.1.1.1.: % de jeunes femmes ayant l’âge de vote dotées de documents nécessaires pour voter (carte d’identité, acte de
naissance, carte d’électeur).
 Ind.1.1.2.: Nombre de campagnes de sensibilisation organisées sur la citoyenneté, et l’importance de la détention de pièces d’état
civil pour une participation pacifique aux processus électoral (CNDH, ONG etc.)
 Ind.1.2.2. : Types de l’assistance technique apportée
 Ind.2.1.2. : Pourcentage des membres de la CENI satisfaits des renforcements de capacités
 Ind.2.2.1. : Document matérialisant le consensus trouvé entre les acteurs sur les voies de sortie des différentes sources de conflits
approuvé et disponible.
 Ind.2.2.2. : Système de dialogue en place et opérationnel

Résultat stratégique 1 : La participation à des élections apaisées des femmes et des

jeunes en âge de voter est accrue dans les zones reculées

 Niveau Produits

55. Le premier Résultat Stratégique du projet était poursuivi à travers deux produits qui sont
comme suit :
(i) Produit 1.1 : l’importance de l’acquisition des pièces d’état civil, cartes d’identité et
cartes d’électeur dans l’enrôlement au niveau du fichier électoral.
(ii) Produit 1.2 : Apporter une assistance technique et opérationnelle pour permettre
l’acquisition des pièces d’identité et un enrôlement massif des femmes et des jeunes dans
ces zones à risques

56. Produit 1.1. : Au titre du premier produit, l’octroi à 80% aux jeunes de documents d’identité
leur permettant de s’inscrire sur les listes électorales et de voter était visé dans l’indicateur 1. Le taux
de remise des actes signés aux bénéficiaires des 16 communes des 4 régions (Agadez, Maradi, Zinder
et Tillabéry) est passé de 45% au début du projet à 97,15% (source CENI). Cette réalisation dénote un
progrès important dans l’inclusivité du fichier électoral dans le pays, sans toutefois permette de
caractériser spécifiquement le positionnement de la frange jeune qui était expressément visée dans
l’indicateur retenu par le projet. En tout état de cause, les audiences foraines et la délivrance de pièces
d’état civil ont permis de renforcer les inscriptions sur la liste électorale. Pour une population en âge
de voter estimée à 9.751. 462 (INS 2020), les inscriptions sur les listes électorales s’élèvent à 7
446 556, au niveau national, à raison de 54,97% de femmes et 45,03% d’hommes, soit 76,36% des
projections 2020. (Source : Projet, Rapport 2021).

57. Le second indicateur du Produit 1 portait sur la mise en œuvre d’au moins 8 campagnes de
sensibilisation citoyenne sur le vote et la détention de ses pièces préalables. A cet égard, la conduite de
9 campagnes est relevée, soit 112% de la cible. Les réalisations clés sont les suivantes : 1 caravane de
sensibilisation dans 12 communes cibles touchant 42.600 personnes ; 3 campagnes nationales de
sensibilisation (dont 1 réalisée par la CENI /CNDP et une autre avec les chefs traditionnels - chefs de
canton et chefs de villages). Ces activités ont permis de sensibiliser sur le processus électoral et de
prévenir les tensions autour du vote. Elles sont complétées par 7 tables rondes sur la même
problématiques, auxquelles d’ailleurs ont pris part quelque 123 chefs coutumiers qui par la suite
exécuté dans leurs localités des plans de sensibilisation sur les enjeux électoraux.

58. Produit 1.2. : Deux indicateurs étaient dédiés à ce produit, portant respectivement sur
l’allocation d’un budget de 200.000 USD à l’assistance aux processus d’enrôlement des
femmes et des jeunes, d’une part, et sur les modalités de cette assistance (au moins 2 types
d’assistance étant attendus), d’autre part. Si le détail des ressources orientées vers cette cible
n’est pas fourni, les données disponibles laissent croire que cet objectif n’est pas atteint : du
retard a été accusé du fait de la pandémie COVID-19 et de l’inaccessibilité de certaines zones
d’insécurité où les activités prévues n’ont pas pu être toutes déroulées. Les modalités
techniques de l’assistance sont quant à elles suffisamment multiformes pour dépasser
l’objectif de 2 types, comme l’illustre les réalisations citées au paragraphe précédent qui
atteignent à minima 100% de la cible.

25
  Niveau Résultat

59. Les indicateurs d’effet du Résultat stratégique 1 sont comme suit :

(i) Proportion femmes en âge de voter qui ont les moyens (carte d’identité et inscrits
sur les listes électorales) pour exercer leur droit de vote dans les zones cibles du
projet
(ii) Proportion de jeunes de 18 à 25 ans qui ont les moyens pour exercer leur droit de
vote dans les zones cibles

60. En ce qui concerne le premier indicateur d’effet, la proportion de femmes en âge de

voter dotés de documents nécessaires au vote atteint 76% (selon la CENI, citée dans le rapport
de fin de mise en œuvre du projet). La cible étant arrêtée à 80% au minimum, cette réalisation
représente un niveau d’approche de l’objectif de 96%. L’insécurité dans certaines zones
ressort comme la raison principale de la non couverture complète de la cible, à la quelle
s’ajoute aussi dans une certaine mesure le ralentissent des activités induit par les restrictions
liées à la gestion du COVID-19. Les données compilées par le projet sont bien dans
l’environnement du second indicateur mais ne permettent pas de décider de l’effet qui y est
obtenu : de 45% avant, le taux de remise de documents d’identité à la population générale est
passée à 97,15% en fin de projet (source CENI). Mais l’on ne connaît pas précisément la part
des jeunes de 18-25 dans cette statistique, ainsi que cela est demandé dans l’indicateur du
projet. L’on peut toutefois retenir que les contributions du projet à cet égard sont
significatives, étant donné que, traditionnellement, les audiences foraines délivrent des pièces
d’état civil aux jeunes dans une grande proportion. Le retentissement sur la liste électorale est
tout aussi réel. En effet, avec une estimation de la population électorale de 9.751. 462 (INS
2020), 7 446 556 citoyens se sont finalement inscrits au niveau national dont 54,97% de
femmes et 45,03% d’hommes, soit 76,36% des projections 2020.

Résultat 2 : La CENI, le CNDP et le CNDH ont des capacités renforcées et jouent leurs
rôles dans la création de conditions favorables pour la préparation d’élections apaisées
et inclusives en 2021

 Niveau Produits

61. Le second Résultat stratégique du projet était également articulé sur deux produits :
(i) Produit 2.1 : Les capacités de la CENI sont renforcées pour accompagner le
processus d’enrôlement des femmes et des jeunes dans les zones à risque.
(ii) Produit 2.2 : Un consensus est trouvé entre les acteurs sur les voies de sortie des
différentes sources de conflits liés au processus électoral.

62. Produit 2.1. Sous ce produit, un premier indicateur visait la formation de 70%
membres de la CENI pour développer des capacités de suivi du processus d’enrôlement. Les
données disponibles à cet égard font état de 4 Formations régionales ayant couvert les 147
communes du pays représentées chacune par 6 délégués, soit total de 888 membres des
Commissions administratives formés. Si cet effet est notable, en l’absence de l’information
sur l’effectif total de ces démembrements il est impossible de dire avec précision jusqu’à quel
point l’objectif de 70% a été atteint (indicateur non décidable !). Avec le second indicateur
était visé 80% de taux de satisfaction des membres de la CENI sur les formations reçues : le
rapport 2020 du projet fait ressortir un 97% de personnels satisfaits. (121%)

63. Produit 2.2. Le premier indicateur de ce produit portait sur la disponibilité d’un
document de consensus approuvé entre acteurs politiques sur la gestion des conflits. A cet

26
égard, 33 partis politiques ont bien signé un pacte d’engagement (cible couverte à 100%). Un
second indicateur portait sur la mise en place d’un cadre de dialogue opérationnel, à quoi
correspond le Comité de sages institué pour assurer la médiation à la survenue de différends
(cible également couverte à 100% !).

 Niveau Résultat

64. Le second Résultat Stratégique du projet, à savoir "La CENI, le CNDP et le CNDH ont
des capacités renforcées et jouent leurs rôles dans la création de conditions favorables pour
la préparation d’élections apaisées et inclusives en 2021", ne dispose pas d’indicateurs de
mesure de performance dans le Prodoc, ainsi que cela est le cas pour le Résultat Stratégique 1.
Ceci est une faiblesse dans le cadre logique, qui a déjà été relevée sous le critère de la
pertinence. Pour autant, il n’est pas inintéressant de revenir sur certains indicateurs de
produits qui peuvent aussi bien être regardés comme ayant une dimension d’effet, de niveau
Résultat donc. La mise en place et l’opérationnalisation d’un cadre de dialogue politique
comme l’est le Comité des sages, et d’un pacte d’engagement signé de 33 formations
politiques, sont autant de signes que les organes de gestion des élections se sont bonifiés à
travers les processus de renforcement de capacités dont ils ont bénéficié de la part du projet, et
qui leur ont permis d’aider à la création de ces mécanismes.
65. Des indicateurs d’effet formellement rangés sous le Résultat1 peuvent aussi
valablement être convoqués pour documenter le Résultat 2. L’objectif de doter de pièces
d’état civil 80% des femmes en âge de voter, couvert à 96%, est aussi un indice de
développement des capacités des organes de gestion, notamment de la Commission Electorale
nationale Indépendante, qui a, en rapport avec d’autres acteurs, diligenté les audiences
foraines ayant conduit à ce résultat. Comme indiqué précédemment, la même performance sur
les jeunes n’est pas précisément connue, mais peut être présumée robuste en tenant compte du
fait que les audiences foraines bénéficient traditionnellement à une population plutôt jeune
ayant besoin de ces documents non seulement pour le vote mais aussi pour toutes autres
formalités liées à leur entrée dans la vie active.
66. Quels sont les facteurs externes majeurs qui ont influencé (positivement et/ou
négativement) l’atteinte des résultats attendus (y compris en termes de synergies) ? Quels
sont les facteurs qui ont contribué à l’efficacité ou à l’inefficacité ? Dans quels domaines le
projet a-t-il enregistré ses meilleures performances ? Pourquoi ? Quels ont été les facteurs
facilitants ? Comment approfondir ces résultats ? Dans quels domaines le projet a-t-il
enregistré ses moins bonnes performances ? Quels ont été les facteurs limitants et
pourquoi ? Comment pourraient-ils être levés ? Si les extrants n’ont pas été produits, quel
changement dans la structure des intrants aurait pu y remédier ? (TDR).
67. Les facteurs externes ayant contribué aux résultats du projet sont essentiellement la
bonne coopération des acteurs de l’environnement et l’engouement des populations dans les
zones cibles. Au niveau institutionnel, le projet a bénéficié de bonnes intelligences entre la
CENI, la Haute Autorité à la Consolidation de la Paix, le Conseil National de Dialogue
Politique, le Conseil National des Droits Humains, les Maires et les Services d’état civil, les
chefs traditionnels, notamment. Au niveau local, les populations ont adhéré de façon
massive, au point de rendre possible ce ratio de délivrance de pièces d’état civil à 76% des
femmes en âge de voter (source CENI). Enfin, l’engagement des organisations de société
civile qui ont accompagné les activités du projet sur le terrain aura également été précieux.

68. Les facteurs externes qui ont influencé négativement les rendus du projet sont,
essentiellement, de deux sortes : la survenue de la pandémie du COVID-19 et l’insécurité

27
dans certaines parties du territoire. Pour un projet qui comportait beaucoup d’activités
opérationnelles, de terrain donc, les contraintes de gestion de la maladie à coronavirus ont été
un ralentisseur non négligeable, surtout au pic des mesures de riposte : confinement ou semi-
confinement, restrictions de contacts et de déplacement, notamment. Les effets de l’insécurité
sur la mise en œuvre des activités de terrain s’entendent tout aussi bien : du côté des agences
d’exécution opérationnelle, certains sites classés rouges n’étaient tout simplement plus
accessibles, tandis que dans d’autres où elles pouvaient encore mener des activités, le ressenti
sécuritaire dissuadait malgré tout les populations cibles à se déployer massivement.
L’ensemble de ce contexte de contraintes a contribué à empêché, par exemple et pour les
femmes qui constituaient une cible essentielle du projet, de couvrir le différentiel de 4 points
de pourcentage qui sépare de l’objectif de doter de pièces d’état civil 80% d’entre celles ayant
l’âge de vote.
69. Au niveau interne, l’existence de ressources stables a évité au projet les incertitudes
que connaissent généralement les interventions devant mobiliser leurs financements au fur et
à mesure et qui les conduisent souvent à des ajustements budgétaires déstabilisants pour les
activités stratégiques. Le fait pour le projet d’avoir une visibilité claire et sécure sur ses
provisions lui a permis de rester sur le même cap stratégique et de pouvoir honorer sa
planification. Le cadre de gestion mis en place, in fine, et qui a consisté à faire davantage
reposer la tenue du projet sur les ressources humaines internes du PNUD, de l’UNFPA et des
ONG partenaires, au lieu de procéder à l’ensemble des recrutements prévus dans le document
de projet, a aussi contribué à sauver des ressources de la gestion pour les réorienter vers le
terrain et les bénéficiaires. Enfin, c’est aussi l’honneur du projet d’avoir été suffisamment
souple et ouvert pour ajuster son ciblage géographique et tenir ainsi grand compte de
l’évolution du contexte sécuritaire. Les résultats obtenus dans l’enrôlement seraient différents
si les acteurs étaient restés figés dans le ciblage initial qui incluait Diffa alors que cette région
connaissait moins d’enjeux sécuritaires et donc de défis d’enrôlement et de participation
électorale. Toujours au niveau interne un élément de gêne est reporté par les acteurs
rencontrés sur le terrain qui ont massivement fait connaître à l’évaluation que le projet a pu
manquer de temps, en ne démarrant pas ses interventions suffisamment à l’avance par rapport
au calendrier électoral.
70. Dans quelle mesure les parties prenantes ont-elles participé à la mise en œuvre du
projet ? Au niveau national, les parties institutionnelles clés étaient : la CENI, le CNDP, le
CNDH. Il ressort de la documentation accumulée du projet et des réalisations y recensées
qu’elles ont valablement assumé leurs rôles respectifs : la CENI dans la préparation de
l’inclusivité du processus électoral, le CNDP dans le rapprochement et l’information-
sensibilisation des acteurs politiques, le CNDH dans la prise en compte des droits, y compris
ceux des femmes et de jeunes ; notamment. Dans l’amont du projet, la HACP a aussi été un
acteur institutionnel indirect mais important en fournissant la base de ciblage géographique du
projet. Les organisations non gouvernementales nationales ont également joué leur partition,
en étant les relis qui ont apporté certains produits, surtout dans le domaine de la
sensibilisation de masse ou ciblées et du monitoring des candidates. Enfin, toujours dans
l’espace national, les populations se sont montrées très réceptives aux dynamiques initiées
avec le projet : sensibilisation, participation aux audiences foraines, inscription sur les listes
électorales (qui n’était pas un objectif direct du cadre logique mais une conséquence du
meilleur accès aux pièces d’état civil rendu possible par le projet. Au niveau du SNU, le PBF
et les deux récipiendaires principaux que sont le PNUD et l’UNFPA, ont joué leurs rôles de
bailleur de fonds pour le premier, et de planification et mise en œuvre des composantes en
intelligence avec leurs partenaires nationaux, pour les deux autres. Ils ont animé les organes
de pilotage du projet dans un cadre global intégrant le projet, mais aussi les autres
interventions du PBF dans le pays.

28
71. Dans quelle mesure les mécanismes de coordination et de suivi à tous les niveaux
ont-ils été mis en place, ont été fonctionnels, et ont joué effectivement leur rôle ? (TDR). Le
document de projet prévoyait un cadre de gouvernance comprenant un Comité de Pilotage
Conjoint qui se réunit chaque semestre et en tant que de besoin, et un Comité Technique
convoqué deux fois par mois et chaque fois que nécessaire. Dans la réalité, ce dispositif a été
intégré dans le cadre général de la gouvernance du portefeuille des projets PBF, dont les
instances se réunissent régulièrement et connaissent de la gestion du projet. La mission a
exploité des notes et des décisions prises ou validées à ce niveau et qui attestent du
fonctionnement normal du pilotage stratégique et technique du projet. L’ajustement intervenu
dans le ciblage géographique, qui est une décision majeure modifiant une disposition
importante du document de projet, est une illustration du bon fonctionnement du pilotage du
projet qui a pu connaître des éléments factuels produits par la partie nationale sur le sujet et
entériner la décision d’abandonner la région de Diffa au profit de nouvelles montrant des défis
autrement plus marqués en lien avec l’évolution du contexte sécuritaire. En revanche, au
niveau du pilotage des composantes, certains acteurs rencontrés estiment que plus de
concertations et de synergies entre agences récipiendaires serait bien venu.
[Link]
72. Les financements mobilisés pour le projet étaient-ils suffisants pour la réalisation de
toutes les activités et l’atteinte des résultats escomptés ? TDR. Il ne ressort pas des
investigations (dépouillement des documents de mise e œuvre et entretiens avec les acteurs)
que le projet ait connu de déficit de ressources. Sur un total de 2 500 000 USD effectivement
mis en place par le PBF entre les deux agences récipiendaires, 1 856 770,05 USD ont été
effectivement dépensés, correspondant à un taux de décaissement de 74,27%1 Des reliquats
budgétaires existent donc, y compris au niveau d’une entité partenaire-bénéficiaire majeure
comme la CENI (source : Entretien avec l’équipe de cette institution).. En revanche, une
autre entité comme le CNDP a fait connaître n’avoir pas pu réaliser toutes les activités
envisagées pour ne pas avoir reçu in fine les ressources prévues à cet effet. Il y aurait donc
non pas un problème d’insuffisance de ressources mais d’allocation. Le temps pour exécuter
les ressources disponibles a également été jugé court dans le sens où le projet n’a pas démarré
suffisamment dans l’amont du processus électoral pour dérouler sereinement toutes ses
activités, dont beaucoup avaient pourtant valeur de préalables : sensibilisation, éveil citoyen,
délivrance de pièces d’état civil nécessaires à l’enrôlement, dialogue politique, notamment.
Graphe 3 : Exécution budgétaire du projet

2 500 000

1 856 770

Budget disponible
Budget consommé (76%)

1
Source : Document intitulé "Rapport financier PNUD-UNFPA" daté de Novembre 2020, transmis à
l’Evaluation le 24 Octobre 2022.

29
73. La valeur des résultats du projet est-elle à la hauteur des dépenses ? TDR. Les
rendus stratégiques du projet sont notables : avoir aidé à la délivrance de précisément 313.389
actes d’état civil nécessaires à l’inscription sur les listes électorales et, ainsi, permis de doter
de ces documents 97% des ayants droit en général et spécifiquement 76% des femmes en âge
de voter, dans les zones d’intervention ; avoir de ce fait contribuer à relever le taux
d’enrôlement électoral national à 76% (7 446 556 d’inscrits dont 54,97% de femmes sur une
population en âge de vote de 9.751. 462 : données INS 2020) ; 1.300.000 personnes touchées
par les campagnes de sensibilisation citoyenne autour du processus électoral et l’inclusion des
femmes et des jeunes ; un pacte d’apaisement signé par 33 partis politiques ; plusieurs
dizaines de femmes candidates mentorées ; etc. Sur le terrain, des femmes et des jeunes ont
salué les plus-values que le projet leur a apportées en leur permettant de mieux connaître tous
les préalables à la participation à une élection. Des citoyens ont également fait savoir que bien
informés sur ces modalités ils se sont abstenus d’aller encombrer inutilement les lieux de vote
lorsqu’il était constant qu’ils ne remplissaient pas les conditions du vote, et que cela a
contribué à faire baisser la tension autour des centres de vote. Ces acquis, obtenus de surcroît
dans un contexte sécuritaire tendu et volatile et marqué par ailleurs par la pandémie du
COVID-19, ressortent très robustes en regard des intrants budgétaires consommés.
74. Dans quelle mesure les mécanismes en place ont permis d’optimiser l’utilisation des
ressources disponibles, accroitre les synergies et la complémentarité dans l’action ? Dans
quelle mesure les systèmes de suivi et évaluation utilisés permettent-ils d’assurer une
gestion efficiente du projet ? (TDR). Les recrutements prévus dans le document de projet
n’ont pas finalement été tous effectués, par exemple le poste de chef de projet à plein temps
n’a pas été pourvu. En lieu et place de ce dispositif de gestion de projet autonome, la gestion
courante a été intégrée dans l’infrastructure institutionnelle de l’Unité de gouvernance, dont la
chargée du Genre a consacré une partie de son temps à la coordination technique du projet.
Cet arrangement a bien permis de minorer les coût de gestion du projet et permis de déployer
plus de moyens vers le terrain. Les données générées par le projet, globalement de bonne
qualité et en quantité, sont le résultat d’un cadre de suivi-évaluation efficace. Cependant, le
déploiement de celui-ci sur le terrain a pu être contrarié par un contexte peu propice marqué
par les restrictions sanitaires et l’insécurité dans certaines zones.

75. Dans quelle mesure le projet a été mis en œuvre dans les délais impartis ? (TDR).
Les inerties liées aux restrictions sanitaires induites par la gestion nationale de la pandémie,
d’une part, par le contexte sécuritaire tendu, voire critique dans certaines zones d’intervention,
d’autre part, ont négativement pesé sur la capacité du projet à honorer ses délais
d’engagement. Les changements dans le ciblage géographique, justement imposés par la
nécessité de coller aux défis du contexte sécuritaire ont également coûté du temps au projet,
celui qui était nécessaire pour documenter et faire entériner de telles décisions. In fine ces
facteurs ont conduit à une extension de la durée de vie du projet de 6 mois.

76. Dans quelle mesure les activités ont été mises en œuvre de la façon la plus efficiente
y compris la sélection des partenaires de mise en œuvre, comparée à des alternatives
possibles expérimentées dans le cadre d’autres projets ? (TDR). Lu à travers les rendus du
projet sur le terrain (voir ci-dessus et section sur l’efficacité), le choix des partenaires
d’exécution ressort fondé et efficient. Alors que le projet était en exécution directe, la
mobilisation de partenaires nationaux d’exécution a permis d’atteindre la plus grande partie
des sites programmés, malgré l’insécurité. Leur connaissance fine du terrain leur a permis de
s’y déployer malgré tout, pour apporter aux populations concernées les services du projet. Le
fait est que ces choix ont été informés et guidés par des micro évaluations ex ante au travers
desquelles les organisations les mieux outillées ont été retenues ; leurs capacités ont par
ailleurs été régulièrement renforcées par l’adjonction d’expertises externes de haut niveau

30
mobilisées sur l’international par les agences récipiendaires.

[Link]é

77. Existe-t-il des risques structurels, sociaux, politiques ou sécuritaires pouvant

menacer la durabilité des résultats du projet ou les contributions du projet aux effets et
produits du Programme Pays ? Dans quelle mesure les enseignements tirés ont-ils été en
permanence documentés et diffusés auprès des parties intéressées ? (TDR). Le contexte
sécuritaire toujours volatile dans une grande partie du territoire national constitue une menace
de premier ordre sur les acquis démocratiques et de gouvernance induits par le projet. Le pays
se situe par ailleurs dans une sous-région en proie à une instabilité sociopolitique caractérisée,
avec une succession de troubles sociaux et de coups d’Etat dans des pays frontaliers, et des
risques de dissémination difficiles à mesurer mais réels. Les organes de pilotage du projet ont
été le cadre de diffusion des enseignements et des défis connus du projet.

78. Quel a été le degré d’implication des bénéficiaires, aux différentes étapes du projet
(conception, réalisation et suivi des activités en vue d'assurer leur bonne continuité) ?
Quelles ont été les stratégies mises en œuvre pour susciter la participation des bénéficiaires,
en particulier les femmes et les jeunes au projet ? Quel est leur avis sur l’apport du projet ?
Quel est le degré d’implication et d’appropriation du projet par les parties prenantes
(Gouvernement, SNU, ONG, Partis politiques, CSC, CENI, CNDH, bénéficiaires) pour la
pérennisation des acquis du projet ? Quelles ont été les stratégies mises en œuvre ? (TDR).
Au niveau opérationnel local, les populations ont adhéré aux activités que le projet a
déroulées sur le terrain. Cela se reflète dans les bons résultats obtenus en termes de citoyens
touchés par les campagnes d’information-éducation-sensibilisation (jusqu’à 1,3 millions de
personnes – source Rapport annuel du projet) et de fréquentation des audiences foraines et
autres cliniques juridiques sanctionnée par l’accès des populations à quelque 313.389 actes
d’état civil et leur enrôlement massif sur les listes électorale (76% de la population en âge de
voter effectivement inscrit).

79. Au niveau institutionnel, les organes de gestion électorale ont assumé leurs rôles
respectifs et conduit les activités qui leur étaient imparties : la satisfaction des préalables à la
participation à la liste électorale pour la CENI, le dialogue et la pacification de l’espace
politique pour le CNDP, la prise en compte des droits pour le CNDH, notamment. En amont
la HACP avait déjà joué un rôle essentiel en aidant à identifier les zones d’interventions les
plus pertinentes. Sous l’impulsion du CNDP, 33 formations politiques ont signé un pacte
d’apaisement du climat politique. Toujours au niveau national, les micro-évaluations ex ante
ont permis de retenir des organisations non gouvernementales outillées pour porter
l’exécution des activités sur le terrain, dans un contexte sécuritaire et sanitaire très difficile.
Au sein du SNU, les ressources étant apportées par le PBF, les agences dans le rôle de
récipiendaires principaux ont assuré les diligences opérationnelles et de gestion nécessaires à
la mise en œuvre du projet.

80. Quelles sont les stratégies et mécanismes envisagées pour assurer la valorisation, la
réplication ou l’extension des résultats atteints ? (TDR). Le concept du projet misait sur un
passage de relais avec l’assistance électorale proprement que la communauté internationale
devait mettre à la disposition du pays pour accompagner les élections de 2021. Ce programme
a bien été mis en place et aura permis de consolider les acquis du projet. En effet, après que le
projet a doté des ayants droits en pièces d’état civil, l’assistance électorale a construit sur cet
acquis pour permettre leur insertion sur les listes électorales. Ces primo votants sont à présent
engagés dans une dynamique citoyenne de participation au renouvellement du leadership

31
politique de leur pays au plus haut niveau dont ils devraient durablement conserver le goût et
l’envie. En revanche, le dispositif de renouvellement régulier des pièces d’état civil fournies à
titre exceptionnel avec l’appui du projet, qui devait être déployé au sein des services
communaux d’état civil n’a pas été observé. En ce qui concerne les cadres de vigilance et de
suivi de la participation citoyenne (pérennisation de l’inclusion des femmes et jeunes), les
comités locaux de paix pourraient servir dans ce sens.

81. Quels ont été les principaux effets catalytiques (financiers ou autres) du projet ?
(TDR). Le projet d’assistance électorale de la communauté internationale en appui aux
élections de 2021, avec ses importants financements, a bien capitalisé sur les acquis du projet,
comme cela vient d’être établi à propos du lien entre la délivrance de pièces d’état civil et la
massification subséquente du fichier électoral qui a atteint 76% de la population en âge de
voter. Au moment même de la conception de celui-ci, l’assistance électorale était déjà
entrevue (il y est fait référence dans le document conceptuel du projet). Les investissements du
projet dans la délivrance des pièces d’état civil ont contribué à la consolidation et, donc, à
l’acceptation du fichier électoral qui était le préalable posé par les partenaires pour appuyer
l’organisation des élections. Le travail en amont du projet a donc, effectivement, servi de catalyseur en
favorisant la participation de PTF comme l’Union Européenne au financement du cycle électoral.

82. Quelles mesures pourraient être adoptées pour renforcer les stratégies de
désengagement et la durabilité ? (TDR). Comme cela est pensé dans Prodoc, il ressort aussi
des consultations des acteurs sur le terrain qu’il y a lieu de renforcer les capacités des services
courants de l’Etat en charge de la production et de la délivrance des pièces d’état civil, pour
éviter des stratégies ad hoc forcément coûteuses comme les audiences foraines. En ce qui
concerne l’éducation citoyenne aussi il faut renforcer les capacités dans ce domaine des mciro
structures communautaires régulièrement établies à la base pour qu’elles puissent porter
durablement ce message, en lieu et place là aussi des campagnes de communication ad hoc
bien plus onéreuses.

[Link] transversales

83. Dans quelle mesure le projet a-t-il contribué à l’égalité des sexes et à
l’autonomisation des femmes ? Le marqueur de genre affecté au projet reflète-t-il la
réalité ? (TDR). Les audiences foraines à la diligence du projet ont permis de doter de pièces
d’état civil 76% de femmes en âge de voter. Le projet a ainsi favorisé la participation des
femmes au processus électoral à travers leur plus grande présence sur la liste électorale. Sur 7
446 556 citoyens inscrits au niveau national en 2020, 54,97% sont de femmes, contre 45,03%
d’hommes. Les femmes ont également été encouragées à se porter candidates et
accompagnées à cet égard : par exemple, et entre autres, 399 candidates ont été formées, et
une salle d’incubation a permis d’encadrer et de capaciter quelque 62 candidates. En
conséquence de cette dynamique, la représentation des femmes à l’Assemblée nationale s’est
significativement renforcée, passant de 16% à 30% entre la précédente et la nouvelle
législature. In fine, oui les activités et les rendus en faveur des femmes, reflètent assez le
marqueur genre du projet (2).

84. Droits humains : Dans quelle mesure les pauvres, les droits humains sont-ils
promus ? Les 313.389 pièces d’état civil délivrées à des ayants-droit leur permettent
d’accéder enfin à la jouissance d’un droit fondamental, celui de participer au choix de ses
leaders à travers l’acte de voter. Sous ce rapport le projet se déploie bien au cœur de la
problématique des droits humains. De surcroît, ce sont des femmes et des jeunes,
traditionnellement les plus éloignés du vote, qui sont privilégiés dans cette stratégie de
promotion du droit de vote.

32
Conclusions
1. Pertinence

85. Conclusion #1 : Le projet était pertinent au regard de son insertion dans

l’environnement et de ses apports en termes d’inclusivité et d’apaisement du processus
électoral, l’inclusivité ayant toutefois manqué de focalisation sur la cible spécifique que
constituent, parmi les plus vulnérables, les personnes vivant avec un handicap ; son cadre
de résultats était techniquement globalement robuste, malgré l’absence d’indicateurs
d’effet pour le Résultat 2.

86. L’implication de cette conclusion en direction d’une nouvelle programmation dans

le domaine est de poursuivre cet ancrage dans les défis du milieu, tout en le renforçant avec
un ciblage explicite des handicapés, à côté des autres personnes marginalisées par rapport à la
matière électorale, d’une part ; et en veillant à formuler des moyens de suivi pour tous les
Résultats stratégique, d’autre part.

2. Efficacité

87. Conclusion #2 : Le projet a atteint la quasi-totalité de ses cibles actées dans le

document de projet : 76% des femmes en âge de voter dotées de pièces d’état civil, contre un
objectif de 80% ; campagnes de sensibilisation réalisées à 112% et atteignant quelque 1,3
millions de personnes ; signature d’un pacte d’engagement entre acteurs politiques ; mise
en place d’un cadre de prévention et de règlement des conflits ; objectif de satisfaction des
personnels de la CENI sur le renforcement de capacités couvert à 121% ; notamment.

88. L’implication de cette conclusion en direction d’une nouvelle programmation dans

le domaine est de poursuivre cette dynamique d’efficacité en l’amplifiant.

89. Conclusion #3 : Le projet a toutefois rencontré des défis opérationnels : défis

externes de contexte tenant à la survenue de la pandémie COVID-19 qui a été un
ralentisseur dans la conduite et le suivi des activités de terrain, et à la situation sécuritaire
dégradée dans certaines zones d’intervention ainsi rendues moins accessibles ; et un défi
interne de timing qui n’a pas permis d’intervenir suffisamment dans l’amont des élections
pour disposer d’assez de temps et opérer avec confort.

90. L’implication de cette conclusion en vue d’une nouvelle programmation dans le

domaine est de poursuivre en l’améliorant l’anticipation des risques (car le défi sécuritaire a
été entrevu et posé dans la matrice des risques), d’une part, de se donner suffisamment de
temps d’intervention avant les élections concernées.

3. Efficience

91. Conclusion #4 : Avec plus de 313 mille pièces d’état civil délivrées, y compris à 76%
des femmes en âge de voter dans les communes ciblées, 1,3 million de personnes touchées
par les campagnes de sensibilisation, un cadre de résolution de conflit institué et un pacte
d’engagement signés des politiques, notamment, contre un décaissement consolidé de 76%
des ressources disponibles, le projet affiche un rapport coût-avantage favorable, malgré
quelques défis. Cette situation a été favorisée par une gestion portée les équipes du PNUD et
de l’UNFPA dédiant du temps partiel au projet, ce qui a permis de libérer des ressources au
profit des activités opérationnelles. Mais elle a aussi pu être contrariée par ce modèle de

33
gestion qui induit de la surcharge sur les personnels concernés et de possibles inerties sur le
déroulement du projet. Enfin, les contraintes sécuritaires et sanitaires n’ont pas permis
d’optimiser la ressource temps, ce qui s’est traduit par une extension de la durée de vie du
projet.

92. L’implication de cette conclusion en direction d’une nouvelle programmation dans

le domaine est de poursuivre cette dynamique d’efficience tout en l’améliorant à travers la
recherche d’un meilleur équilibre entre la rationalisation des recrutements et la nécessité de
disposer des capacités appropriées pour faire exécuter les activités.

4. Durabilité

93. Conclusion #5 : Le pronostic de durabilité des résultats du projet est servi par leur
bonne appropriation tant niveau institutionnel avec l’engagement entier des organes de
gestion électorale qu’au niveau opérationnel avec la forte participation des populations
cibles ; il est aussi desservi, d’un point de vue général, par le risque sécuritaire et
d’instabilité sociopolitique toujours prégnant dans un pays entouré de voisins en crise
profonde, et de manière plus spécifique, par la non mise en place des capacités appropriées
dans les services compétents des communes pour assurer le renouvellement régulier des
pièces d’état civil dont la primo délivrance a été un extrant fort du projet.

94. L’implication de cette conclusion en direction d’une nouvelle programmation dans

le domaine est de maintenir ce niveau d’adhésion des parties et des bénéficiaires, tout en
suscitant et accompagnant, au besoin au-delà du périmètre des organes de gestion électorale,
l’émergence des capacités nationales courantes pour maintenir et amplifier les acquis du
projet.

5. Transversalités

95. Conclusion #6 : Genre et autonomisation des femmes : Le projet a obtenu des

résultats importants en matière de genre, délivrant dotant jusqu’à 76% de femmes en âge
de voter dans les communes cibles des pièces d’état civil permettant leur inscription sur les
listes électorales, accompagnant près de 400 candidatures féminines, et contribuant en fin
de compte, par exemple, au relèvement de 16% à 30% de la représentation des femmes à
l’assemblée nationale entre la précédente et la nouvelle législature.

96. L’implication de cette conclusion en direction d’une nouvelle programmation est de

maintenir cette dynamique en faveur du genre en la renforçant.

97. Conclusion #7 : Droits humains : La dimension d’inclusion du projet et les

résultats y attachés sont autant d’acquis de droits humains, puisque par l’octroi de pièces
d’état civil, ce sont plus de 313.000 citoyens qui ont été établis dans la capacité légale de
jouir d’un droit essentiel, celui de voter et de participer au renouvellement périodique des
élites du pays ; l’inclusion et l’accès aux droits fondamentaux n’auront toutefois pas été
assez complets car omettant dans la formulation même des stratégies du projet de leur
donner une inclination vers les personnes handicapées traditionnellement très coupées du
processus électoral.

98. L’implication de cette conclusion en direction d’une nouvelle programmation est de

renforcer la dynamique en visant dans le document de projet l’inclusion des personnes vivant
avec un handicap et en développant des stratégies adaptées en leur faveur.

34
Leçons apprises
99. Dans un environnement et un contexte rendus particulièrement délicats par
l’insécurité et la survenue de la pandémie du COVID-19, le projet montre malgré tout
qu’avec un bon niveau d’engagement des parties et des stratégies appropriées, des acquis
importants peuvent être obtenus en matière d’inclusion électorale. La population générale
des zones d’intervention s’est vue remettre plus de 313.000 pièces d’état civil nécessaires
pour accéder au fichier électoral, parmi lesquelles, jusqu’à 76% des femmes en âge de voter.
Cette réalisation dans le laps de temps court d’un projet PBF a été rendue possible par les
intelligences stratégiques et opérationnelles tissées entre la CENI, les autres organismes
parties à la matière électorale, les formations politiques elles-mêmes et des organisations de la
société civile. Il a également été rencontré sur le terrain un engouement franc des populations.

100. Malgré tout, au-delà du périmètre restreint des organes de gestion électorale, il y a
aussi lieu de mieux investir dans les structures régulières de l’Etat ayant le rôle de
pérenniser et de diffuser à l’échelle les acquis du projet. Les Services d’état civil des
communes sont incontournables pour renouveler les documents délivrés aux citoyens par les
audiences foraines ad hoc et en distribuer régulièrement à celles et à ceux qui n’ont pas pu en
disposer avec l’appui du projet, qui avait du reste prévu de les appuyer sans avoir pu le faire
in fine sous l’argument que d’autres acteurs devaient se charger de ce volet. Une audience
foraine, en tant que solution ad hoc, est naturellement onéreuse, en tout état de cause
davantage que le fonctionnement ordinaire d’une administration permanente dont la mission
courante est fournir le service en question.

101. Le projet rencontre également le défi courant pour ce genre d’intervention attaché à
un cycle électoral mais ayant besoin de plus de temps dans l’amont de cette échéance pour
dérouler ses stratégies dans la sérénité. Tous les acteurs rencontrés ont fait connaître qu’en
disposant de plus temps avant les élections, les résultats seraient encore plus importants et de
meilleure qualité. La préparation de la participation des populations au processus électoral a
besoin de plus temps, en termes de sensibilisation, de satisfaction des préalables à
l’inscription sur les listes électorales, de l’accompagnement des candidatures spécifiques
comme celles femmes et des jeunes, etc. L’acuité du défi du temps a encore été augmentée
par les contraintes sécuritaires et sanitaires.

Recommandation
102. Recommandation #1 : Renforcer l’inclusivité et la prise en compte du principe de ne
laisser personne de côté en aménageant dans le ciblage des bénéficiaires une focalisation
particulière pour les personnes vivant avec un handicap qui sont très distantes de la chose
électorale.

Cadre de mise en œuvre de la Recommandation 1

Liens avec les conclusions ▪ Ancrée dans la conclusion # 1.
▪ Elevé : Conforte l’inclusivité et fait accéder des marginalisés à un droit
Impact
humain essentiel, celui de voter et d’être élu
Conséquence de non mise en
▪ Poursuite de l’ostracisme politique qui frappe les personnes avec handicap
œuvre
 Insérer dans le narratif du document de projet un état des lieux de la
situation des plus vulnérables, des personnes vivant avec handicap en
Modalité de mise en œuvre
particulier, dans l’environnement politique
 Viser les plus vulnérables dans le cadre des résultats et des ressources :

35
 stratégies, ressources, moyens de mesure
Responsable de mise en
▪ PNUD-CENI
œuvre
▪ Elevée : Urgence de faire cesser la marginalisation des plus vulnérables,
Urgence
des personnes vivant avec handicap en particulier
Difficulté ▪ Faible : C’est une simple question de programmation !

103. Recommandation #2 : Renforcer la pertinence logique du projet en veillant à

développer une matrice d’indicateurs complète, en mesure de couvrir tous les Résultats
stratégiques retenus pour le projet.

Cadre de mise en œuvre de la Recommandation 2

Liens avec les conclusions ▪ Ancrée dans la conclusion # 1.
Impact ▪ Elevé : Garantit l’évaluabilité de tous les axes stratégiques du projet !
Conséquence de non mise en
▪ Evaluabilité partielle des résultats du projet !
œuvre
 Développer les indicateurs appropriés pour tous les produits et les
indicateurs d’effet pertinents pour tous les résultats ou composantes du
Modalité de mise en œuvre projet
 Faire suivre et renseigner régulièrement ces outils par le Suivi-Evaluation
du projet !
Responsable de mise en
▪ PNUD
œuvre
▪ Elevée : On ne peut laisser hors d’emprise d’évaluation un segment du
Urgence
programme
▪ Faible : Simple question technique de formulation d’une matrice de
Difficulté
résultats !

104. Recommandation #3 : Remonter plus en amont du cycle électoral pour se donner

suffisamment de temps d’intervention et de sérénité dans l’exécution des activités.

Cadre de mise en œuvre de la Recommandation 3

Liens avec les conclusions ▪ Ancrée dans la conclusion # 3.
▪ Elevé : permet d’achever le projet sans besoin d’extension, et d’augmenter
Impact
les chances de réaliser les objectifs
Conséquence de non mise en
▪ Extensions récurrentes et persistance de cibles non couvertes.
œuvre
 Anticiper sur la formulation du projet
 Déterminer rigoureusement le temps nécessaire avant les élections pour
Modalité de mise en œuvre
dérouler toutes les activités qui doivent l’être
 Inscrire la programmation du projet dans le timing ci-dessus
Responsable de mise en
▪ PNUD et UNFPA et autres entités parties.
œuvre
Urgence ▪ Elevée : l’efficience et l’efficience-temps du projet en dépendent..
▪ Faible à Moyenne : techniquement facile à exécuter car le calendrier
électoral est connu longtemps à l’avance ; assez difficile cependant car
Difficulté
c’est généralement un défi de mobiliser les acteurs financiers et stratégique
avant la dernière ligne droit précédant le jour du vote !

105. Recommandation #4 : Rechercher un bon équilibre entre la rationalisation des coûts

liés aux recrutements et la nécessité de disposer des capacités appropriées pour faire exécuter
les activités.

Cadre de mise en œuvre de la Recommandation 3

Liens avec les conclusions ▪ Ancrée dans la conclusion # 4.
▪ Elevé : Contribue à tirer l’efficience par la limitation des coûts indirects et
Impact
en prémunissant contre un niveau de capacités qui ne pourrait pas soutenir

36
 l’efficacité du projet.
▪ Le souci de minorer les coûts indirects en limitant les recrutements peut
Conséquence de non mise en
conduire à affaiblir les capacités à un niveau incompatible avec la
œuvre
réalisation des objectifs stratégiques du projet.
 Déterminer pour chaque recrutement visé dans le Prodoc quel est son coût
stratégique induit, sa plus-value budgétaire étant connue
Modalité de mise en œuvre  Déterminer les alternatives à mettre en place pour compenser entièrement
ce gap de capacités
 S’assurer que ces alternatives sont effectivement mises en œuvre
Responsable de mise en
▪ PNUD et autres parties prenantes.
œuvre
Urgence ▪ Elevée : Evite une logique budgétaire qui fragilise la logique stratégique.
▪ Faible à Moyenne : le travail technique des postes à pourvoir et des
alternatives est aisé à faire ; mais si les ressources annoncées dans le
Difficulté
Prodoc ne sont pas finalement au rendez-vous, cet exercice peut manquer
de sérénité et générer des biais.

106. Recommandation #5 : Mettre en œuvre la stratégie de sortie en favorisant, au besoin

au-delà de l’organe de gestion des élections, l’émergence de capacités nationales courantes au
sein d’autres Services de l’Etat chargés de maintenir et d’amplifier les acquis du projet (cas
des Services d’état civil pour le renouvellement des documents de même nom).

Cadre de mise en œuvre de la Recommandation 5

Liens avec les conclusions ▪ Ancrée dans la conclusion # 5.
▪ Elevé : Contribue fortement à relever le niveau de durabilité des acquis du
Impact
projet.
▪ Eternel recommencement de l’exercice : dans le cas des pièces d’état civil
Conséquence de non mise en
les audiences foraines onéreuses seront toujours nécessaire en lieu de place
œuvre
de Services d’état civil courants outillés et capacités !
 Déterminer les besoins techniques et de capacités desdits Services
 Prévoir les ressources pour mettre à niveau ces Services
 Exécuter cette mise à niveau
Modalité de mise en œuvre
 Refléter cette dimension dans les outils de mesure de performance du
projet pour suivre son évolution pendant le cycle de vie du projet comme
est suivie l’évolution des autres cibles
Responsable de mise en
▪ PNUD et Partie nationale.
œuvre
▪ Elevée : Permet d’éviter d’inscrire les projets du secteur un éternel
Urgence
recommencement !
▪ Faible à Moyenne : Plan de renforcement des capacités des services
concernés techniquement aisé à faire, mais dans le cadre d’un projet
Difficulté directement lié aux élections, les moyens budgétaires peuvent être plus
difficiles à réunir au fur et à mesure qu’on s’éloigne du périmètre des
organes de gestion électorale.

37
ANNEXES

38
 1. Termes de référence pour l’évaluation

I. Brève Présentation du projet

Brève présentation du projet

Titre du projet Création d’un environnement propice à la tenue d’élections consensuelles

et paisibles en 2021 (Phase 1)

NUMERO de Projet : 00113694

Zones d’intervention du projet Nord Tillabey et Diffa, République du Niger

Dates du projet Démarrage : 01/01/2019

Fin : 31/12/2020 (y compris une extension sans coûts de 6 mois)

Budget $ 2,500,000

II. Contexte et justification du projet

Situé au cœur de l’Afrique occidentale avec une superficie de 1 267 000 km2, le Niger est bordé au nord par
l’Algérie et la Libye, à l’est par le Tchad, au sud par le Nigeria, au sud-ouest par le Benin et le Burkina Faso et à
l’ouest par le Mali.

En 2012, la population du Niger est estimée à 17,129 millions d’habitants constituée essentiellement de ruraux
(environ 80% de la population). Les musulmans constituent 98% de la population et les 2% restants sont
partagés entre chrétiens, animistes et athées. La population est extrêmement jeune (67% de la population
nigérienne a moins de 24 ans) ; les femmes constituent un peu plus de la moitié de cette population (50,69%).

Le Niger compte à peu près 107 partis politiques en 2018 dont 77 partis politiques légalement reconnus. Ces
partis politiques se regroupent au sein d’alliances : Mouvement pour la Renaissance du Niger (MRN), le Front
Démocratique et Républicain (FDR) les partis non-affiliés. De manière générale, les jeux d’alliance sont d’usage
soit pour dégager une majorité, soit pour gagner une élection, soit pour gouverner et il arrive souvent que ces
alliances se défassent au gré des contingences politiques du moment.

Le 30 octobre 2014, l’Assemblée Nationale a voté une loi prévoyant une augmentation du nombre de députés de
113 à 171. Cette loi a été appliquée pour la première fois aux élections de 2016. Le législateur justifie cette
augmentation sur la base et des résultats du dernier recensement démographique qui dénombre 17 millions
d’habitants pour un quotient de 100.000 habitants pour un siège. Par ailleurs, une loi modifiant et complétant la
loi N°2000-008 du 7 juin 2000 instituant le système de quota dans les fonctions électives a été rehaussée de 10 à
15 % la proportion des candidats de l’un ou de l’autre sexe par liste.

Depuis son indépendance en 1960, le Niger a connu une longue période d’instabilité politique. Dans ce contexte
fragile, le processus électoral de 2021 constitue une des opportunités pour la poursuite de la consolidation de la
démocratie. La période sera par ailleurs opportune pour consolider les politiques d’inclusion et le renforcement
de la redevabilité des institutions. Cependant, il y a trois défis majeurs pour garantir des élections apaisées à
savoir : (1) l’enrôlement des électeurs pour une participation inclusive et massive ; (2) la rupture du dialogue
politique depuis les élections de 2016 ; et (3) la gestion du processus électoral par une CENI, qui, pour la
première fois est permanente avec un personnel en majorité peu expérimenté dans un climat d’absence de
véritable dialogue entre acteurs politiques.

39
Le projet vise à atteindre deux résultats que sont les suivants :

Résultat 1 : Le taux de Participation des femmes et des jeunes en âge de voter est accru dans les zones à
risque identifiées à travers :
- La sensibilisation des populations des Régions de Diffa et Tillabéry sur l’importance de l’acquisition des
pièces d’état civil, carte d’identité et carte d’électeur dans l’enrôlement au niveau du fichier électoral.
- Une assistance technique et opérationnelle à la CENI en vue de la production de pièces d’état civil (tribunal,
service d’état civil), de cartes d’identité et de carte d’électeur (CENI) pour un enrôlement massif des
femmes et des jeunes dans ces zones à risques.

Résultat 2 : La CENI, le CNDP et la CNDH ont des capacités renforcées et jouent leurs rôles dans la création
de conditions favorables à la préparation d’élections apaisées et inclusives en 2021
- Le renforcement des capacités de la CENI, du CNDH et du CNDP pour accompagner le processus
d’enrôlement des femmes et des jeunes dans les zones à risque.
- La recherche d’un consensus entre les partis politiques, les institutions engagées dans les élections, la
société civile sur les différentes sources de conflits liés au vote (vote par témoignage, la question des listes
additives, etc.)

III. Objectifs de l’évaluation finale

Une évaluation finale est prévue pour mesurer les résultats atteints ainsi que la pertinence, l’efficacité,
l’efficience, la durabilité et l’impact de l’intervention, les bonnes pratiques ainsi que les leçons à tirer de la mise
en œuvre de ce projet PBF au Niger.

Il est attendu que l’évaluation formule des recommandations et donne des orientations qui permettront
d’améliorer les prochaines interventions du PBF dans le cadre de l’éligibilité du Niger au Fonds de
Consolidation de la Paix.

L’évaluation devra aussi déterminer l’impact du COVID-19 en 2020 sur les interventions du Projet.

Le choix d’une évaluation externe a été privilégié afin de contribuer à assurer l’indépendance, l’impartialité et la
crédibilité du processus.

Les objectifs spécifiques de l’évaluation sont donc de :

 Apprécier la pertinence du projet par rapport aux besoins et priorités de la région en matière de sécurité,
de cohésion sociale, de consolidation de la paix et de développement ;
 Examiner la stratégie de mise en œuvre adoptée, notamment le fonctionnement des mécanismes de
gestion du projet ; et l’implication des parties prenantes dont les bénéficiaires ;
 Mesurer le degré de mise en œuvre du projet, son efficacité, son efficience, ainsi que la qualité des
résultats obtenus ;
 Déterminer les effets du projet sur les populations bénéficiaires ;
 Documenter les succès (et pourquoi) et les résultats importants qui n’ont pas été atteints (et pourquoi)
pendant la mise en œuvre du projet ;
 Identifier les leçons apprises de la mise en œuvre de ce projet ;
 Analyser les aspects catalytiques des interventions, les atouts et les contraintes rencontrées lors de la
mise en œuvre du projet, dégager les bonnes pratiques ainsi que les leçons à tirer de l’expérience et faire
des recommandations pour la mise en œuvre de projets futurs en lien avec la consolidation de la paix
dans la Région y compris ceux pouvant être supportés par un financement du PBF ;
 Evaluer l’impact du COVID-19 sur la mise en œuvre du projet en 2020.

IV. Objet, portée et objectifs de l’évaluation

En conformité avec la politique d’évaluation du PNUD et conformément aux dispositions de suivi et évaluation
prévues dans le document de projet, la réalisation d’une évaluation finale du projet « Création d’un
environnement propice à la tenue d’élections consensuelles et paisibles en 2021 (Phase 1) » permettra de
mesurer les progrès vers les résultats et tirer des leçons à prendre en compte dans le cadre lors des éventuels
appuis futurs.

Compte tenu de ses objectifs en tant que processus d’apprentissage mais aussi de décision, l’évaluation couvrira
un vaste champ notamment la conception du projet, le choix des zones d’intervention et des bénéficiaires, les

40
stratégies de mise en œuvre et de gestion, les mécanismes de suivi, la performance des indicateurs, la
pérennisation des réalisations et le rapportage. Elle couvrira aussi bien les questions relatives aux mécanismes de
coordination (à différents niveaux), que la cohérence interne au sein du bureau pays du PNUD, la participation
des communautés ainsi que l’implication du Gouvernement du Niger. L’évaluation doit couvrir toute la durée du
projet depuis sa signature.

V. Les critères et questions d’évaluation

L’évaluation se basera sur les quatre critères standards d’évaluation définis par l’OCDE/CAD. L’évaluation sera
conduite dans l’optique de l’approche droits humains et de l’égalité des sexes. Les principales questions
d’évaluation non exhaustives en lien avec les quatre critères retenus auxquelles l’évaluation devra apporter des
réponses que sont les suivantes :

Critères Questions
a. Pertinence Est-ce que les objectifs du projet répondaient aux priorités nationales et aux attentes des
communautés bénéficiaires ?
Est-ce que les objectifs envisagés par le projet lors de sa conception ont répondu aux besoins de
création d’un environnement propice à la tenue d’élections consensuelles et paisibles ?
Dans quelle mesure le projet contribue-t-il à l’égalité des sexes, l’autonomisation des femmes et aux
approches fondées sur les droits fondamentaux ?
Dans quelle mesure le projet s'est-il adapté à l’évolution de son environnement et quelles stratégies
d'atténuation des risques ont-elles été mises en place ?
Y a-t-il des risques majeurs qui n’ont pas été pris en considération par les équipes du projet ?
b. Efficacité Dans quelle mesure les résultats escomptés du projet ont-ils été atteints ?
Quels sont les facteurs externes majeurs qui ont influencé (positivement et/ou négativement)
l’atteinte des résultats attendus (y compris en termes de synergies) ?
Quels sont les facteurs qui ont contribué à l’efficacité ou à l’inefficacité ?
Si les extrants n’ont pas été produits, quel changement dans la structure des intrants aurait pu y
remédier ?
Dans quels domaines le projet a-t-il enregistré ses meilleures performances ? Pourquoi ? Quels ont
été les facteurs facilitants ? Comment approfondir ces résultats ?
Dans quels domaines le projet a-t-il enregistré ses moins bonnes performances ? Quels ont été les
facteurs limitants et pourquoi ? Comment pourraient-ils être levés ?
Dans quelle mesure les parties prenantes ont-elles participé à la mise en œuvre du projet ?
Dans quelle mesure le projet a-t-il contribué à l’égalité des sexes et à l’autonomisation des femmes ?
Le marqueur de genre affecté au projet reflète-t-il la réalité ?
Dans quelle mesure le projet a-t-il contribué à la création d’un environnement propice à la tenue
d’élections consensuelles et paisibles ?
Dans quelle mesure les mécanismes de coordination et de suivi à tous les niveaux ont-ils été mis en
place, ont été fonctionnels, et ont joué effectivement leur rôle ?
c. Efficience Les financements mobilisés pour le projet étaient-ils suffisants pour la réalisation de toutes les
activités et l’atteinte des résultats escomptés ?
La valeur des résultats du projet est-elle à la hauteur des dépenses ?
Dans quelle mesure les mécanismes en place ont permis d’optimiser l’utilisation des ressources
disponibles, accroitre les synergies et la complémentarité dans l’action ?
Dans quelle mesure le projet a été mis en œuvre dans les délais impartis ?
Dans quelle mesure les activités ont été mises en œuvre de la façon la plus efficiente y compris la
sélection des partenaires de mise en œuvre, comparée à des alternatives possibles expérimentées dans
le cadre d’autres projets ?
Dans quelle mesure les systèmes de suivi et évaluation utilisés permettent-ils d’assurer une gestion
efficiente du projet ?
d. Durabilité Existe-t-il des risques structurels, sociaux, politiques ou sécuritaires pouvant menacer la durabilité
des résultats du projet ou les contributions du projet aux effets et produits du Programme Pays ? Dans
quelle mesure les enseignements tirés ont-ils été en permanence documentés et diffusés auprès des
parties intéressées ?
Quel a été le degré d’implication des bénéficiaires, aux différentes étapes du projet (conception,
réalisation et suivi des activités en vue d'assurer leur bonne continuité) ?
Quelles ont été les stratégies mises en œuvre pour susciter la participation des bénéficiaires, en
particulier les femmes et les jeunes au projet ? Quel est leur avis sur l’apport du projet ?
Quelles sont les stratégies et mécanismes envisagées pour assurer la valorisation, la réplication ou
l’extension des résultats atteints ;

41
 Quel est le degré d’implication et d’appropriation du projet par les parties prenantes (Gouvernement,
SNU, ONG, Partis politiques, CSC, CENI, CNDH, bénéficiaires) pour la pérennisation des acquis du
projet ? Quelles ont été les stratégies mises en œuvre ?
Quelles sont les stratégies et mécanismes envisagées pour assurer la valorisation, la réplication ou
l’extension des résultats atteints ;
Quels ont été les principaux effets catalytiques (financiers ou autres) du projet ?
Quelles mesures pourraient être adoptées pour renforcer les stratégies de désengagement et la
durabilité ?

VI. Approche méthodologique de l’évaluation

Pour cet exercice, le recours sera fait aux méthodes quantitatives non seulement à travers la collecte des données
directes et indirectes relatives au projet et son domaine d’intervention mais aussi à travers la recherche des
données qualitatives qui sois les avis provenant des partenaires et bénéficiaires, l’observation directe dans les
communautés et auprès des personnes bénéficiaires. Toutes ces informations combinées avec l’informations
provenant d’autres documents déjà existant permettront d’apporter des réponses aux questions d’évaluation ci-
dessus décrites. La méthodologie qui sera détaillée par l’équipe de consultants devra être en ligne avec
l’approche basée sur les droits humains et l’égalité de sexes. Afin d’enrichir son analyse et de disposer
d’informations fiables, le consultant devra aussi trianguler les données avec les données de référence et les
données collectées régulièrement par les missions de suivi.

o Les méthodes quantitatives : celles-ci comprennent la revue des documents pertinents et l'analyse des
données quantitatives disponibles dans les services publics, chez certains partenaires d’exécutions tels que
les ONG ou ailleurs, basée sur des méthodes d’analyse statistique appropriées devant faire ressortir les liens
entre les interventions du projet et les résultats observés. Concernant la revue documentaire, il s’agira de
passer en revue les documents et rapports pertinents, notamment les documents stratégiques UNDAF, les
CPD, les documents de développement politiques, PRODOC du projet et les documents opérationnels (plans
annuels de travail, les rapports d’activités et de suivi semestriels et annuels), les rapports des partenaires de
mise en œuvre, les rapports des différentes réunions du comité de pilotage etc. Pour ce qui est de l’analyse
des données quantitatives, il s’agira de se pencher sur les données collectées régulièrement par les différents
partenaires du projet. Toutes ces données viendront en complément de celles d’une enquête qui seront
collectées par l’équipe des consultants dans toute la zone de couverture du projet dans le cadre de ladite
évaluation. La proportion des données secondaires et données primaires dans les résultats de recherche doit
veiller à l’équilibre méthodologique de 40% chez le premier et 60% chez le second. Les données
quantitatives primaires s’obtiendront grâce aux outils que le consultant développera à cet effet à partir des
questions directrices.

o Les méthodes qualitatives : elles incluront les groupes de discussion, l’observation directe ainsi que des
entretiens semi-structurées avec les parties-prenantes et auprès d'informateurs clés afin de compléter les
données quantitatives. Le consultant trouvera les alternatives les plus appropriées pour obtenir plus
d’informations et même de renseigner véritablement la prise de décision. Ainsi divers groupes de population
seront identifiés au sein des catégories de population cibles et bénéficiaires tandis que d’autres répondants
viendront des structures publiques pertinentes, des institutions partenaires d’exécution, etc.

Le consultant devra subtilement utiliser les différentes méthodes de collecte : revue documentaire, entretiens,
discussions de groupe, observation directe, enquêtes etc. à la fois quantitatif et qualitatif qui permettent de façon
objective et équilibrée d’assurer une complémentarité dans le traitement et l’analyse des informations, et d’éviter
ainsi les assertions.

VII. Livrables attendus

Le consultant doit produire les documents suivants :

1. Un rapport de démarrage (10 à 15 pages): qui présente la méthodologie d'évaluation et explique clairement
comment l'approche proposée apportera les réponses aux questions et permettra d’atteindre l’objectif de
l'évaluation. La note doit contenir les outils de collecte de données (quantitatives et qualitatives), les techniques
d’échantillonnage et une cartographie des cibles, le plan d’analyse avec une matrice de l’évaluation reflétant les
critères et les questions d’évaluation. La méthodologie comprendra également une proposition de chronogramme
avec la durée de chaque activité et la soumission des livrables. Par ailleurs, il identifiera les défis ou risques
potentiels susceptibles d’entraver la soumission des livrables dans les délais, ainsi que les mesures de mitigation
envisagées. Ce document constituera la première base de travail sur laquelle le consultant devra s’accorder avec
le PNUD.

42
2. Un résumé exécutif comprenant les grandes lignes des conclusions et toute information utile qui sera remis la
veille du débriefing de fin de la mission d’évaluation et sera présenté par le consultant à la partie nationale et au
PNUD à la fin de la mission.

3. Un premier draft du rapport : Ce rapport générera des connaissances basées sur les évidences en identifiant
les lacunes aussi bien dans la conception du projet et sa mise en œuvre. Il identifiera aussi les bonnes pratiques
en vue du renforcement de la programmation des projets d’appui aux processus électoraux. Par ailleurs, ce
document fera ressortir la synthèse des résultats de l’évaluation des indicateurs clés de résultat. Les détails seront
fournis en annexe. Ce premier draft sera partagé avec le comité de suivi technique afin de recueillir les premiers
commentaires et amendements sur la qualité du travail fourni.

4. Un rapport final provisoire : Le consultant intègrera l’ensemble des commentaires pertinents reçus de toutes
les parties prenantes. Ce rapport contiendra un résumé analytique de 2-3 pages présentant une brève description
du contexte de mise en œuvre du projet, les objectifs de l'évaluation, un aperçu de la méthodologie, les
principaux résultats, conclusions et recommandations. Les annexes du rapport incluront toutes les informations
pertinentes pour l’étude mais non nécessaires dans le corps du rapport, notamment les outils de collecte de
données.

5. Une version définitive du rapport d’évaluation : Après examen et approbation par le PNUD et OHCHR de
la prise en compte de l’ensemble des amendements pertinents faits par les différentes parties prenantes, le PNUD
validera la version reçue du document comme version définitive de l’évaluation.

VIII. Calendrier de l’évaluation

La mission durera 21 jours ouvrables :

 02 jours : Revue documentaire et début d’élaboration de la méthodologie (avant l’arrivée à Niamey) ;
 02 jours : Consultations initiales à Niamey ;
 09 jours : Travail de terrain et analyse de données et consultation quotidienne téléphonique avec le
consultant national qui sera sur le terrain ;
 02 jours : Consultations supplémentaires à Niamey suite au travail de terrain et rédaction du résumé ;
 01 jour : atelier de restitution ;
 03 jours : rapportage provisoire ;
 02 jours : rapportage final ;

IX. Composition de l’équipe d’évaluation et compétences requises

L’évaluation sera menée par une équipe de deux consultants dont un international.

Les consultants auront la responsabilité globale de la qualité et du respect des délais de tous les livrables de
l’évaluation. Ils auront la responsabilité de proposer et de mettre en œuvre les solutions les plus adéquates pour
la réalisation de cette évaluation. Les consultants seront chargés de conduire le travail sur le terrain sur la base de
la méthodologie préparée pendant la phase préparatoire à Niamey et approuvée par le PNUD avant leur départ
pour le travail du terrain.

L’évaluation sera placée conformément au document du projet sous la coordination de l’agence lead, à savoir le
PNUD Niger. Elle sera donc sous la responsabilité du Conseiller Technique Principal Paix et Sécurité et de la
Spécialiste Genre du PNUD Niger. Le PNUD se chargera de s’assurer de la mise en œuvre de l’évaluation, de
transmettre les produits de l’évaluation aux parties prenantes et aux bénéficiaires et de recueillir, compiler et
transmettre leurs observations à l’évaluateur.

Le PNUD, en collaboration avec les autres parties prenantes du projet donnera aussi l’appui logistique à
l’évaluation. Ceci à travers d’abord la coordination de toutes les parties prenantes concernées par la conduite de
l’évaluation ; ensuite l’Organisation et la supervision de la présentation des résultats de l'évaluation à travers un
atelier de restitution et enfin la Collaboration avec les autres parties prenantes dans la validation du rapport.

a. Profil du consultant international

Qualification académique
Être titulaire d’un diplôme universitaire du niveau BAC+5 (au moins) dans les domaines de la gouvernance, du
droit, des sciences sociales, de la gestion des projets, des sciences de développement ou tout autre domaine
connexe.

43
Expérience professionnelle
o Avoir une expérience d’au moins sept (07) années dans l’un des domaines de résultat du projet
(gouvernance démocratique, élections, leadership féminin, etc.) ;
o Avoir mené au moins cinq (5) évaluations de programmes et projets de développement travaillant avec
divers partenaires (minimum 5 évaluations).
o Avoir au moins réalisé au moins une (1) évaluation de projet de gouvernance démocratique, de cohésion
sociale ou de leadership féminin.
o Avoir une expérience en Afrique de l’Ouest de préférence au Sahel
o Avoir une expérience de travail dans un contexte de conflit ou post conflit ;
o Avoir travaillé avec les Nations Unies est un atout

Compétences et aptitudes
o Excellente capacité de synthèse et de rédaction des documents.
o Maitrise des outils de collecte et d’analyse des données socioéconomiques (qualitative et quantitative).
o Compétence dans le domaine des entretiens/interviews en groupe ou individuel
o Capacité à travaille sans supervision et sous pression
o Bonne aptitude à travailler en équipe

Langues requises
o Excellente maîtrise du français.

b. Profil du consultant national

Qualifications académiques
Être titulaire d’un diplôme universitaire du niveau BAC+3 (au moins) dans les domaines de la gouvernance, du
droit, des sciences sociales, de la gestion des projets, des sciences de développement ou tout autre domaine
technique connexe.

Expérience professionnelle
o Avoir réalisé ou participé à au moins trois (3) évaluation de projets dans le domaine de la gouvernance
démocratique ;
o Avoir participé à l’évaluation d’au moins cinq (5) évaluations de projets de développement.
o Avoir réalisé au moins une (1) évaluation de projet de projet de gouvernance démocratique de cohésion
sociale ou de leadership féminin.
o Avoir au moins trois (3) expériences de collecte, traitement et analyse de données qualitatives et
quantitatives ;
o Avoir une expérience de travail dans un contexte de conflit ou post conflit ;
o Avoir travaillé avec les Nations Unies serait un atout

Compétences et aptitudes
o Excellente capacité de coordonner les activités de collecte des données sur terrain.
o Excellente capacité d’analyse, de synthèse et de rédaction des documents.
o Maitrise des outils de collecte et d’analyse des données socioéconomiques (qualitative et quantitative).
o Compétence dans le domaine des entretiens/interviews de groupe ou d’individus.
o Bonne aptitude à travailler en équipe.
o Capacité à travailler sous pression.

Langues requises
o Excellente maîtrise du français.

X. Arrangements de gestion

Les rôles et responsabilités clés dans les processus d’évaluation sont répartis comme suit :

a) Commanditaires de l'évaluation : le Senior Management du bureau pays du PNUD et de UNFPA : 1)

fournir des conseils à l’évaluateur ; 2) répondre à l'évaluation en préparant une réponse du Management et en
utilisant les constats de manière appropriée ; 3) allouer les fonds et les ressources humaines nécessaires ; 4) être
responsable et rendre compte de la qualité du processus et des produits de l’évaluation ; 5) recommander
l'acceptation du rapport final. En tant que commanditaire de cette évaluation, le rôle principal du PNUD est de
fournir un soutien stratégique, financier et administratif. Le PNUD doit aussi mener l’ensemble de la
coordination afin de gérer tout le processus d’évaluation avec le consultant. Le PNUD et UNFPA devront aussi

44
s’assurer de la dissémination et de l’utilisation des conclusions et des recommandations de l’évaluation afin de
renforcer l’apprentissage avec les parties prenantes.

b) Équipe d'évaluation : Les consultants pour effectuer l'évaluation doivent soumettre l’approche
méthodologique, collecter et analyser les données, développer le projet de rapport, la présentation Power Point et
le rapport final conformément aux termes de référence.

c) Co-gestion de l'évaluation : Le Représentant Résident Adjoint du PNUD, le Conseiller Technique Principal

en Paix et Sécurité , la Spécialiste Genre et le point focal suivi évaluation du PNUD pour : 1) gérer les
arrangements contractuels, le budget et le personnel impliqué dans l'évaluation ; 2) fournir un appui en
coordination à l'équipe d'évaluation; 3) fournir à l'équipe d'évaluation l'assistance administrative et les
informations et données requises; 4) Analyser le document d’approche méthodologique et le rapport d'évaluation
pour s’assurer que la version finale répond aux standards de qualité.

XI. Ethique d’évaluation

Cette évaluation sera conduite en conformité avec les principes énoncés dans le Guide pour l’éthique de
l’évaluation du Groupe des Nations Unies pour l’évaluation et le code de conduite d'UNEG pour l'évaluation
dans le système des Nations Unies.

ANNEXES

Annexe 1 - Modèle de rapport d’évaluation

1) Titre
 Nom de l’évaluation
 Calendrier de l’évaluation et date du rapport
 Pays de l’intervention d’évaluation
 Nom des consultants
 Nom de l’organisation initiant l’évaluation
 Remerciements
2) Table des matières
 Inclure les encadrés, schémas, tableaux et annexes avec les références des pages.
3) Liste des acronymes et abréviations
4) Résumé analytique (une section indépendante de 2-3 pages y compris les principales conclusions et
recommandations)
5) Introduction
6) Description de I’ intervention
7) Etendue de l’évaluation et objectifs
8) Approche et méthodes d’évaluation
9) Analyse des données
10) Déductions et conclusions
 Résultats et conclusions globaux (y compris des réponses aux questions principales
d’évaluation)
11) Recommandations
 Recommandations globales (y compris les recommandations produites de répondre aux
questions principales d’évaluation)
12) Enseignements tirés
 Sous-section spécifique y compris sur le genre
13) Annexes du rapport
 TDR pour l’évaluation
 Matrice d’évaluation et instruments de collecte des données (questionnaires, guides
d’entretien, protocoles d’observation, etc)
 Liste des personnes ou groupes interviewés ou consultés et des sites visités
 Liste des documents d’aide révisés
 Cadre des résultats du programme
 Tableaux de résumé des déductions et présentant les progrès réalisés vers les produits, les
cibles et objectifs relatifs aux indicateurs établis
 Cartographie des interventions prenant en compte les cibles, les zones et les activités

45
  Code de conduite signé par les évaluateurs

Annexe 2 : Normes à prendre en compte pour le rapport

L’équipe d’évaluation devra produire un rapport qui répond aux standards du système des Nations Unies. Il doit
comprendre les éléments suivants :

1. Résumé analytique de 2 à 3 pages qui donne un aperçu des éléments essentiels du rapport. Ce résumé peut
être lu et utilisé de façon autonome tant il sera complet et concis. Il comprend :
o Une vue d'ensemble de l'objet de l'évaluation
o Les objectifs de l'évaluation
o La méthodologie de l'évaluation
o Les résultats et les conclusions les plus pertinents
o Les principales recommandations.

2. Objet et but de l'évaluation : l'évaluation devrait décrire clairement l'objet qui est en train d’être évalué,
notamment le modèle logique et/ou la chaîne des résultats attendus, les stratégies d’exécution et l'intervention, la
couverture des interventions, et les principales hypothèses. Le but de l'évaluation doit être clairement défini,
notamment la raison pour laquelle cette évaluation s’imposait à ce moment précis, quelles sont les informations
recherchées, qui en a besoin et comment elles seront utilisées.

3. Questions et critères de l'évaluation : le rapport de l’évaluation doit préciser les questions de l'évaluation
ainsi que les critères d'évaluation utilisés ou non utilisés.

4. Méthodologie : le rapport doit contenir une description claire de la méthodologie et une description complète
de la participation des acteurs dans l'évaluation. Elle détaillera les données qui ont été collectées, comment elles
ont été collectées et par qui, les limites possibles de l’évaluation, etc. avec un accès sur le genre.

5. Résultats de l’évaluation devraient porter sur les critères d’évaluation ainsi que les critères transversaux (le
genre, les droits humains, la gestion axée sur les résultats). Les résultats seront objectivement présentés avec des
données et preuves. Les limites/gaps dans les données ainsi que les résultats non anticipés seront également
présentés et discutés. Les raisons de non-réalisation des droits, des échecs particulièrement les contraintes
récurrentes doivent être identifiées autant que possible. Enfin, les résultats doivent être présentés avec clarté,
logique et cohérence.

6. Conclusions devraient porter sur les objectifs d'évaluation et les questions clés, s’appuyer sur des faits et être
logiquement liées aux résultats de l'évaluation et donner un aperçu sur des problèmes importants identifiés et/ou
de leurs solutions.

7. Les enseignements tirés sont des contributions à la connaissance générale. Ils doivent être bien soutenus par
les résultats et les conclusions présentées.
8. Recommandations : le rapport décrit le processus de l'élaboration de recommandations, notamment la
consultation avec les parties prenantes et doit identifier clairement le groupe cible pour chaque recommandation
et établir le lien direct entre la problématique et la recommandation et de grâce par produit

9. Annexes devraient contenir : les TDR, la bibliographie, la liste des personnes interviewées et des sites
visités, des informations supplémentaires sur la méthodologie, les outils de collecte de données, etc.

Annexe 3 : Critères de sélection des offres

La sélection sera faite sur la base des critères d’offre technique et offre financière suivants :

Offre technique (100) :

Pour le consultant
 Diplômes (05 points) ;
 Avoir une expérience d’au moins cinq (07) ou (05) années pour consultant international et national
consécutivement dans l’un des domaines de résultat du projet (insertion socio-économique des jeunes et
des femmes, sécurité communautaire, gestion des conflits, relèvement socio-économique etc.) - (05
points)

46
  Expérience professionnelle dans l’évaluation de projets de développement (minimum 05 évaluations) -
(15 points) ;
 Expérience professionnelle spécifique en matière d’évaluation de projet de gouvernance démocratique,
de cohésion sociale ou de leadership féminin (minimum 1 évaluation) - (15 points) ;
 Expérience avérée dans l’analyse et traitement de données qualitatives et quantitatives sensibles au
genre et aux droits de l’homme (études, enquêtes, traitement de données) (minimum 5 expériences) -
(15 points) ;
 Bonne connaissance du contexte de paix et sécurité au Niger (05 points) ;
 Expérience de travail avec le Système des Nations Unies (SNU) au Niger (05 points)
 Excellente maitrise du français (05 points)
 Méthodologie de travail (30 points)

Méthode d’évaluation des offres :

Seules les candidatures ayant obtenu une note au moins égale à 70 points sur le total des 100 points seront
retenues pour une analyse financière ;
La méthode d’évaluation qui sera utilisée est celle du meilleur rapport qualité/prix (score combiné). Il sera tenu
compte des compétences et de l’expérience du consultant, de sa méthodologie de travail et de sa proposition
financière.

Soumission des offres :

Soumission : le consultant devra soumettre un dossier complet comprenant deux propositions (une technique et
une financière).

La proposition technique doit contenir :

 Une copie des diplômes ;
 Un CV détaillé ;
 Une brève description de la méthodologie de travail indiquant les différentes étapes d’atteinte des
résultats et le chronogramme (3 pages maximum).
 Un exemple d’un rapport d’évaluation mené et écrit par le consultant ;
 Un formulaire P11 des Nations Unies dûment rempli et au moins 3 personnes de référence avec leurs
adresses mail.
Formulaire : -[Link]

La proposition financière :
 Une proposition financière sur la base d’un montant forfaitaire incluant (les honoraires, et autres frais
liés à la mission au Niger). Pour permettre une meilleure appréciation du montant forfaitaire proposé, le
consultant doit éclater son montant forfaitaire en indiquant clairement les frais prévus pour les
honoraires, les frais de voyages et ceux affectés aux indemnités journalières/perdiems.

Autres informations :
Toute candidature ne comportant pas au minimum une copie des diplômes, un CV détaillé, le formulaire P11
dûment rempli, une brève description de la méthodologie de travail, un exemple de rapport d’évaluation et une
offre technique et financière sera rejetée.

47
 2. Matrice d’évaluation

Questions Questions Sources de Méthodes/Outils de Méthodes d’analyse

N° Critères Indicateurs/Normes de réussite
principales intermédiaires données collecte de données des données
1. Evaluation finale du projet " Création d’un environnement propice à la tenue d’élections consensuelles et paisibles en 2021 (phase 1)"
 Rapports
et
document  Objectifs et stratégies du  Faire ressortir la
Est-ce que les
s de Programme effectivement visés cohérence entre les
objectifs du projet
diagnostic  Recherche dans les cadres de objectifs du
répondaient aux
de documentaire programmation de l’Etat Programme et les
priorités
développe  Interviews de (PDES) et des Agences du SNU différents
nationales et aux
ment du personnes (UNDAF) et d’autres référentiels en
attentes des
pays ressources et de partenaires matière de
communautés
(PDES, bénéficiaires  Objectifs reconnus pertinents politiques de
bénéficiaires ?
UNDAF par les personnes ressources et développement,
Le Programme
etc) bénéficiaires interrogées dans le pays
a-t-il un bon
 Personnes
niveau
ressources
d’ancrage dans
Est-ce que les
le double
objectifs  Rapports
1.1. Pertinence contexte de  Faire ressortir la
envisagés par le et  Objectifs et stratégies du
développement cohérence entre les
projet lors de sa document Programme effectivement visés
du Niger et des  Recherche objectifs du
conception ont s de dans les cadres de
stratégies de documentaire Programme et les
répondu aux diagnostic programmation de l’Etat et des
coopération du  Interviews de différents
besoins de de Agences du SNU et d’autres
SNU? personnes référentiels en
création d’un développe partenaires
ressources et de matière de
environnement ment du  Objectifs reconnus pertinents
bénéficiaires politiques de
propice à la tenue pays par les personnes ressources et
développement,
d’élections  Personnes bénéficiaires interrogées
dans le pays
consensuelles et ressources
paisibles ?
Dans quelle  Rapports  Rapports et  Objectifs et
mesure le projet et documents de  Recherche documentaire stratégies du
contribue-t-il à document diagnostic de  Interviews de personnes Programme
l’égalité des sexes, s de développement ressources et de bénéficiaires effectivement visés
l’autonomisation diagnostic du pays dans les cadres de
 Questions Questions Sources de Méthodes/Outils de Méthodes d’analyse
N° Critères Indicateurs/Normes de réussite
principales intermédiaires données collecte de données des données
des femmes et aux de  Personnes programmation de
approches fondées développe ressources l’Etat et des
sur les droits ment du Agences du SNU et
fondamentaux ? pays d’autres partenaires
 Personnes  Objectifs reconnus
ressources pertinents par les
personnes
ressources et
bénéficiaires
interrogées
 Objectifs et
stratégies du
Programme
effectivement visés
 Rapports
Dans quelle dans les cadres de
et
mesure le projet programmation de
document  Rapports et
s'est-il adapté à l’Etat et des
s de documents de
l’évolution de son Agences du SNU et
diagnostic diagnostic de  Recherche documentaire
environnement et d’autres partenaires
de développement  Interviews de personnes
quelles stratégies  Objectifs reconnus
développe du pays ressources et de bénéficiaires
d'atténuation des pertinents par les
ment du  Personnes
risques ont-elles personnes
pays ressources
été mises en ressources et
 Personnes
place ? bénéficiaires
ressources
interrogées

 Rapports  Objectifs et
Y a-t-il des et  Rapports et stratégies du
risques majeurs document documents de Programme
qui n’ont pas été s de diagnostic de  Recherche documentaire effectivement visés
pris en diagnostic développement  Interviews de personnes dans les cadres de
considération par de du pays ressources et de bénéficiaires programmation de
les équipes du développe  Personnes l’Etat et des
projet ? ment du ressources Agences du SNU et
pays d’autres partenaires

49
 Questions Questions Sources de Méthodes/Outils de Méthodes d’analyse
N° Critères Indicateurs/Normes de réussite
principales intermédiaires données collecte de données des données
 Personnes  Objectifs reconnus
ressources pertinents par les
personnes
ressources et
bénéficiaires
interrogées
 Rapports
 Faire ressortir la
et  Objectifs et stratégies du
cohérence entre les
Le Programme document Programme effectivement visés
 Recherche objectifs du
est-il en phase s de dans les cadres de
documentaire Programme et les
avec les cadres de diagnostic programmation de l’Etat et des
 Interviews de différents
programmation du de Agences du SNU et d’autres
personnes référentiels en
SNU, notamment développe partenaires
ressources et de matière de
des Agences ment du  Objectifs reconnus pertinents
bénéficiaires politiques de
contributrices ? pays par les personnes ressources et
développement,
 Personnes bénéficiaires interrogées
dans le pays
ressources
 Rapports
 Faire ressortir la
et  Objectifs et stratégies du
cohérence entre les
document Programme effectivement visés
Le Programme  Recherche objectifs du
s de dans les cadres de
est-il en phase documentaire Programme et les
diagnostic programmation de l’Etat et des
avec les  Interviews de différents
de Agences du SNU et d’autres
préoccupations personnes référentiels en
développe partenaires
des bénéficiaires ressources et de matière de
ment du  Objectifs reconnus pertinents
institutionnels bénéficiaires politiques de
pays par les personnes ressources et
développement,
 Personnes bénéficiaires interrogées
dans le pays
ressources
Quels ont été les Dans quelle  Rapports  Revue  Produits constatés, par la  Analyser et faire
niveaux mesure les d’étape ou documentaire mission, ou des sources ressortir l’existence
quantitatifs et résultats d’achève  Entretiens autorisées, ou consignés dans et l’opérationnalité
qualitatifs de escomptés du ment des individuels et ou des documents autorisés de ce cadre de
1.2. Efficacité réalisation des projet ont-ils été interventi collectifs (généralement des rapports production de ces
objectifs du atteints ? ons dans validés) produits, ainsi que
Programme le cadre  Changements dus aux produits leur contribution
(produits/effets/ Quels sont les du constatés dans l’environnement, aux effets attendus.
Impacts) tels facteurs externes Program par la mission ou des sources

50
 Questions Questions Sources de Méthodes/Outils de Méthodes d’analyse
N° Critères Indicateurs/Normes de réussite
principales intermédiaires données collecte de données des données
qu’ils ressortent majeurs qui ont me autorisées, ou encore consignés
de son cadre de influencé  Personnes dans des documents autorisés
résultats ? (positivement ressources (généralement des rapports
et/ou parties validés)
négativement) prenantes  Proportion femmes en âge de
l’atteinte des  Personnes voter qui ont les moyens (carte
résultats attendus et d’identité et inscrits sur les
(y compris en institution listes électorales) pour exercer
termes de s leur droit de vote dans les zones
synergies) ? bénéficiai cibles du projet
res  Proportion de jeunes de 18 à 25
ans qui ont les moyens pour
exercer leur droit de vote dans
Quels sont les les zones cibles
facteurs qui ont  Pourcentage de jeunes filles et
contribué à garçons 18 à 25 ans sensibilisés
l’efficacité ou à qui ont leurs documents
l’inefficacité ? nécessaires pour voter (carte
d’identité, acte de naissance,
Si les extrants carte d’électeur)
n’ont pas été  Nombre de campagnes de
produits, quel sensibilisation organisées sur la
changement dans citoyenneté, et l’importance de
la structure des la détention de pièces d’état
intrants aurait pu y civil pour une participation
remédier ? pacifique aux processus Analyser et faire
 Revue électoral (CNDH, ONG etc.) ressortir l’existence et
Dans quels documentaire  Nombre de femmes inscrites sur l’opérationnalité de ce
domaines le projet  Entretiens les listes électorales dans les 8 cadre de production de
a-t-il enregistré  Tous individuels et ou communes cibles ces produits, ainsi que
ses meilleures autres collectifs  Nombre de jeunes garçons leur contribution aux
performances ? observate inscrits sur le fichier électoral effets attendus.
urs dans les 8 communes cibles
Pourquoi ? Quels pertinents  Budget effectivement mis à
ont été les facteurs présents disposition
facilitants ? dans  Types de l’assistance technique
Comment l’environn apportée

51
 Questions Questions Sources de Méthodes/Outils de Méthodes d’analyse
N° Critères Indicateurs/Normes de réussite
principales intermédiaires données collecte de données des données
approfondir ces ement  Nombre de cliniques juridiques
résultats ?  Observati mises en place
ons sur  Degré de satisfaction des
Dans quels sites bénéficiaires par rapport aux
domaines le projet d’exécuti prestations des cliniques
a-t-il enregistré on et juridiques
ses moins bonnes activités  Nombre d’audiences foraines
performances ? réalisés organisées dans les régions
Quels ont été les cibles
facteurs limitants  Rapports  Nombre d’actes de naissance
et pourquoi ? d’étape ou fournis
Comment d’achève  Existence d’un dispositif mobile
pourraient-ils être ment des opérationnel
levés ? interventi  Pourcentage de membres de la
ons dans CENI formés capables de suivre
Dans quelle le cadre le processus d’enrôlement
mesure les parties du  Pourcentage des membres de la
prenantes ont-elles Program CENI satisfaits des
participé à la mise me renforcements de capacités
en œuvre du projet  Personnes  Document matérialisant le
? ressources consensus trouvé entre les
parties acteurs sur les voies de sortie
Dans quelle prenantes des différentes sources de
mesure le projet a-  Personnes conflits approuvé et disponible Analyser et faire
t-il contribué à et  Revue ressortir l’existence et
l’égalité des sexes institution documentaire l’opérationnalité de ce
et à s Entretiens  Nombre de sessions de cadre de production de
l’autonomisation bénéficiai individuels et ou concertation avec toutes les ces produits, ainsi que
des femmes ? Le res collectifs parties prenantes du processus leur contribution aux
marqueur de genre électoral effets attendus.
affecté au projet  Existence d’un plan d’action
reflète-t-il la  Tous conjoint sur la mise en œuvre
réalité ? autres des mesures prises relatives aux
observate sources de conflits disponible
urs  Existence d’un système de
Dans quelle pertinents dialogue en place et
mesure le projet a- présents opérationnel

52
 Questions Questions Sources de Méthodes/Outils de Méthodes d’analyse
N° Critères Indicateurs/Normes de réussite
principales intermédiaires données collecte de données des données
t-il contribué à la dans
création d’un l’environn
environnement ement
propice à la tenue  Observati
d’élections ons sur
consensuelles et sites
paisibles ? d’exécuti
on et
Dans quelle activités
mesure les réalisés
mécanismes de
coordination et de  Rapports
suivi à tous les d’étape ou
niveaux ont-ils été d’achève
mis en place, ont ment des
été fonctionnels, interventi
et ont joué ons dans
effectivement leur le cadre
rôle ? du
Program
me
 Personnes
ressources
parties
prenantes
Personnes et
institutions
bénéficiaires

53
 Questions Questions Sources de Méthodes/Outils de Méthodes d’analyse
N° Critères Indicateurs/Normes de réussite
principales intermédiaires données collecte de données des données

 Rapports
d’étape ou
d’achève
ment des
interventi
ons dans
le cadre
du
Program
me
 Personnes
ressources
parties
prenantes
 Personnes
Le Programme  Revue  Analyser et faire
et
met-il en œuvre documentaire ressortir le niveau
institution  Principes effectivement
les principes de  Entretiens de mise en œuvre
s appliqués
programmation individuels et ou des principes et
bénéficiai
conjointe ? collectifs leur valeur ajoutée
res
 Tous
autres
observate
urs
pertinents
présents
dans
l’environn
ement
 Observati
ons sur
sites
d’exécuti
on et

54
 Questions Questions Sources de Méthodes/Outils de Méthodes d’analyse
N° Critères Indicateurs/Normes de réussite
principales intermédiaires données collecte de données des données
activités
réalisés
 Rapports
d’étape ou
d’achève
ment des
interventi
ons dans
le cadre
du
Program
me
 Personnes
ressources
parties
prenantes  Niveau d’engagement des
 Personnes différents types de partenaires  Analyser et faire
 Revue (les PTF et institutionnels
et ressortir la plus-
Le Programme documentaire nationaux) dans le Programme :
institution value des
est-il efficace en  Entretiens
s  Cofinancements partenaires dans le
matière de individuels et ou
bénéficiai  Participation aux fonctionnement et
partenariats ? collectifs
res organes de pilotage les résultats du
 Tous  Accompagnement du Programme
autres suivi-évaluation, etc. ?
observate
urs
pertinents
présents
dans
l’environn
ement
 Observati
ons sur
sites
d’exécuti
on et
activités

55
 Questions Questions Sources de Méthodes/Outils de Méthodes d’analyse
N° Critères Indicateurs/Normes de réussite
principales intermédiaires données collecte de données des données
réalisés
 Rapports
d’étape ou
d’achève
ment des
interventi
ons dans
le cadre
du
Program
me
 Personnes
ressources
parties
prenantes
 Personnes  Faire ressortir
et  Revue l’impact des
Le Programme
institution documentaire  Niveau des financements ressources des
est-il efficace en
s  Entretiens mobilisés auprès des partenaires
matière de
bénéficiai individuels et ou partenaires : les PTF et la partie extérieurs et
mobilisation de
res collectifs nationale ? nationaux dans le
ressources ?
 Tous financement du
autres Programme
observate
urs
pertinents
présents
dans
l’environn
ement
 Observati
ons sur
sites
d’exécuti
on et
activités
réalisés

56
 Questions Questions Sources de Méthodes/Outils de Méthodes d’analyse
N° Critères Indicateurs/Normes de réussite
principales intermédiaires données collecte de données des données
 Rapports
d’étape ou
d’achève
ment des
interventi
ons dans
le cadre
du
Program
me
 Personnes  Analyser la qualité
ressources de la
parties communication sur
prenantes Le Programme et sa
 Personnes plus-value en
Le Programme
et termes d’image,
dispose-t-il d’une  Revue
institution d’insertion dans
stratégie de documentaire  Un document de stratégie de
s l’environnement
communication et  Entretiens communication dédié au
bénéficiai national et de
l’a-t-il dûment individuels et ou Programme est élaboré, validé
res coopération, ainsi
déroulée (avec collectifs et mis en œuvre
 Tous que du point de vue
quelle
autres des résultats
efficace ?) ?
observate stratégiques
urs
pertinents
présents
dans
l’environn
ement
 Observati
ons sur
sites
d’exécuti
on et
activités
réalisés

57
 Questions Questions Sources de Méthodes/Outils de Méthodes d’analyse
N° Critères Indicateurs/Normes de réussite
principales intermédiaires données collecte de données des données

 Rapports
d’étape ou
d’achève
ment des
interventi
ons dans
le cadre
du
Program
me
 Documents de
 Personnes
formulation/pro
ressources
grammation,
parties  Un document de Suivi-
Rapports
prenantes évaluation est annexé au
d’étape ou
 Personnes Programme ou existe
d’achèvement  Analyser et faire
et séparément mais est dûment
Le Programme du Programme ressortir le degré
institution validé et mis en œuvre.
dispose-t-il d’une  Personnes d’opérationnalité du
s  Nombre de missions et de
stratégie de suivi- ressources suivi-évaluation et
bénéficiai rapports de suivi et d’évaluation
évaluation parties sa plus-value dans
res réalisés
opérationnelle ? prenantes au l’efficacité du
 Tous  Faits documentés et décisions
Programme Programme
autres induites par des observations et
 Personnes et
observate analyses faites dans le cadre du
institutions
urs suivi-évaluation
bénéficiaires
pertinents
dans le cadre du
présents
Programme
dans
l’environn
ement
 Observati
ons sur
sites
d’exécuti
on et
activités
réalisés

58
 Questions Questions Sources de Méthodes/Outils de Méthodes d’analyse
N° Critères Indicateurs/Normes de réussite
principales intermédiaires données collecte de données des données
 Rapports
d’étape ou
d’achève
ment des
interventi
ons dans
le cadre
du
Program
me
 Personnes
ressources
parties
prenantes  Revue
 Personnes documentaire  Existence d’outils et de
Le Programme
et  Entretiens stratégies de promotion du
contribue-t-il à  Analyser et faire
Le Programme institution individuels et ou genre au niveau du Programme
la promotion ressortir ce qui a été
intègre-t-il s collectifs  Nombre femmes dans les
des thématiques dans le cadre du
systématiquement bénéficiai  Visites de sites recrutements liés au
transversales et Programme en
l’approche genre ? res d’exécution et Programme
des valeurs du matière de genre
 Tous d’activités
SNU ?
autres réalisés
observate
urs
pertinents
présents
dans
l’environn
ement
 Observati
ons sur
sites
d’exécuti
on et
activités
réalisés

59
 Questions Questions Sources de Méthodes/Outils de Méthodes d’analyse
N° Critères Indicateurs/Normes de réussite
principales intermédiaires données collecte de données des données
 Rapports  Existence d’outils et de
d’étape ou stratégies de promotion des  Analyser et faire
Le Programme
d’achève droits humains au niveau du ressortir ce qui a été
intègre-t-il
ment des Programme fait dans le cadre du
systématiquement
interventi  Nombre de personnes Programme en
une approche
ons dans formées/sensibilisé aux droits matière de droits
droits humains ?
le cadre humains dans le cadre du humains
du Programme
Program  Existence d’outils et de
me stratégies d’inclusion/prise en
 Analyser et faire
Le Programme  Personnes compte des préoccupation des
ressortir ce qui a été
intègre-t-il ressources plus vulnérables, au niveau du
fait dans le cadre du
systématiquement parties Programme
Programme en
une approche prenantes  Revue  Nombre de bénéficiaires
matière d’inclusion
d’inclusion des  Personnes documentaire (personnes et institutions) aidés
sociale et de
plus vulnérables ? et  Entretiens à développer leurs
diversité
institution individuels et ou capacités dans le cadre du
s collectifs Programme ?
bénéficiai  Visites de sites
res d’exécution et
 Tous d’activités
autres réalisés
observate
Le Programme urs  Existence d’outils et de
 Analyser et faire
intègre-t-il pertinents stratégies de développement de
ressortir ce qui a été
systématiquement présents l’appropriation nationale et
fait dans le cadre du
une stratégie de dans locale
Programme en
renforcement de l’environn  Nombre de bénéficiaires
matière
l’appropriation ement (personnes et institutions) aidés
d’appropriation
nationale et  Observati à renforcer leur appropriation
nationale et locale
locale ? ons sur dans le cadre du Programme ?
sites
d’exécuti
on et
activités
réalisés

60
 Questions Questions Sources de Méthodes/Outils de Méthodes d’analyse
N° Critères Indicateurs/Normes de réussite
principales intermédiaires données collecte de données des données
 Rapports
d’étape ou
d’achève
ment des
interventi
ons dans
le cadre
du
Program
me
 Personnes
ressources
parties
prenantes  Revue
Quels facteurs ont
Quels facteurs  Personnes documentaire
favorisé la
ont affecté la et  Entretiens  Analyser et faire
livraison des
réalisation des institution individuels et ou ressortir les facteurs
produits du  Nombre et nature des facteurs
objectifs du s collectifs propices à la mise
Programme, ainsi ayant facilité la mise en œuvre
Programme bénéficiai  Visites de sites en œuvre et à
que leurs du Programme
(niveau res d’exécution et l’efficacité du
contributions aux
produits, et  Tous d’activités Programme
effets et résultats
niveau effets) ? autres réalisés
attendus ?
observate
urs
pertinents
présents
dans
l’environn
ement
 Observati
ons sur
sites
d’exécuti
on et
activités
réalisés

61
 Questions Questions Sources de Méthodes/Outils de Méthodes d’analyse
N° Critères Indicateurs/Normes de réussite
principales intermédiaires données collecte de données des données
 Rapports
d’étape ou
d’achève
ment des
interventi
ons dans
le cadre
du
Program
me
 Personnes
ressources
parties
prenantes
 Revue
Quels facteurs ont  Personnes
documentaire
contrarié la et
 Entretiens  Analyser et faire
livraison des institution
individuels et ou  Nombre et nature des entraves à ressortir les facteurs
produits du s
collectifs la mise en œuvre du défavorables à la
Programme, ainsi bénéficiai
 Visites de sites Programme mise en œuvre et à
que leurs res
d’exécution et l’efficacité du
contributions aux  Tous
d’activités Programme
effets et résultats autres
réalisés
attendus ? observate
urs
pertinents
présents
dans
l’environn
ement
 Observati
ons sur
sites
d’exécuti
on et
activités
réalisés

62
 Questions Questions Sources de Méthodes/Outils de Méthodes d’analyse
N° Critères Indicateurs/Normes de réussite
principales intermédiaires données collecte de données des données

 Rapports
d’étape ou
d’achève
ment des
interventi
ons dans
le cadre
du
Program
Quelles ont été me
les conditions  Personnes  Croisement/compar
économiques ressources aison des coûts
 Revue
(moyens Les financements parties d’acquisition et de
documentaire
humains, mobilisés pour le prenantes livraison des
 Entretiens
matériels et projet étaient-ils  Personnes  Niveau des Coûts comparés à la produits, d’une part,
individuels et ou
financiers) suffisants pour la et qualité des produits et des et de la qualité de
collectifs
1.3. Efficience d’acquisition et réalisation de institution acquisitions dans le cadre du ce qui est acquis et
 Visites de sites
de livraison de toutes les activités s Programme livré, d’autre part
d’exécution et
ses produits et et l’atteinte des bénéficiai  Mise en exergue de
d’activités
de réalisations résultats res la qualité des
réalisés
des effets escomptés ?  Tous procédures
subséquents, autres d’acquisition
dans le observate
Programme ? urs
pertinents
présents
dans
l’environn
ement
 Observati
ons sur
sites
d’exécuti

63
 Questions Questions Sources de Méthodes/Outils de Méthodes d’analyse
N° Critères Indicateurs/Normes de réussite
principales intermédiaires données collecte de données des données
on et
activités
réalisés
 Rapports
d’étape ou
d’achève
ment des
interventi
ons dans
le cadre
du
Program
me
 Personnes  Croisement/compar
ressources aison des coûts
 Revue
parties  Niveaux des coûts d’acquisition d’acquisition et de
documentaire
prenantes et de livraison des produits livraison des
 Entretiens
La valeur des  Personnes comparés à des standards (s’il produits, d’une part,
individuels et ou
résultats du projet et y’en a) et de la qualité de
collectifs
est-elle à la institution  Qualité des procédures ce qui est acquis et
 Visites de sites
hauteur des s d’acquisition et de livraison, en livré, d’autre part
d’exécution et
dépenses? bénéficiai comparaison avec les standards  Mise en exergue de
d’activités
res du SNU en la matière (s’il y en la qualité des
réalisés
 Tous a) procédures

autres d’acquisition
observate 
urs
pertinents
présents
dans
l’environn
ement
 Observati
ons sur
sites
d’exécuti

64
 Questions Questions Sources de Méthodes/Outils de Méthodes d’analyse
N° Critères Indicateurs/Normes de réussite
principales intermédiaires données collecte de données des données
on et
activités
réalisés
 Rapports
d’étape ou
d’achève
ment des
interventi
ons dans
le cadre
du
Program
Quelles ont été me
les conditions  Personnes  Croisement/compar
Dans quelle
économiques ressources aison des coûts
mesure les  Revue
(moyens parties  Niveaux des coûts d’acquisition d’acquisition et de
mécanismes en documentaire
humains, prenantes et de livraison des produits livraison des
place ont permis  Entretiens
matériels et  Personnes comparés à des standards (s’il produits, d’une part,
d’optimiser individuels et ou
financiers) et y’en a) et de la qualité de
l’utilisation des collectifs
d’acquisition et institution  Qualité des procédures ce qui est acquis et
ressources  Visites de sites
de livraison de s d’acquisition et de livraison, en livré, d’autre part
disponibles, d’exécution et
ses produits et bénéficiai comparaison avec les standards  Mise en exergue de
accroitre les d’activités
de réalisations res du SNU en la matière (s’il y en la qualité des
synergies et la réalisés
des effets  Tous a) procédures
complémentarité 
subséquents, autres d’acquisition
dans l’action ?
dans le observate 
Programme ? urs
pertinents
présents
dans
l’environn
ement
 Observati
ons sur
sites
d’exécuti

65
 Questions Questions Sources de Méthodes/Outils de Méthodes d’analyse
N° Critères Indicateurs/Normes de réussite
principales intermédiaires données collecte de données des données
on et
activités
réalisés
 Rapports
d’étape ou
d’achève
ment des
interventi
ons dans
le cadre
du
Program
Quelles ont été me
les conditions  Personnes  Croisement/compar
économiques ressources aison des coûts
 Revue
(moyens parties  Niveaux des coûts d’acquisition d’acquisition et de
documentaire
humains, prenantes et de livraison des produits livraison des
 Entretiens
matériels et Dans quelle  Personnes comparés à des standards (s’il produits, d’une part,
individuels et ou
financiers) mesure le projet a et y’en a) et de la qualité de
collectifs
d’acquisition et été mis en œuvre institution  Qualité des procédures ce qui est acquis et
 Visites de sites
de livraison de dans les délais s d’acquisition et de livraison, en livré, d’autre part
d’exécution et
ses produits et impartis ? bénéficiai comparaison avec les standards  Mise en exergue de
d’activités
de réalisations res du SNU en la matière (s’il y en la qualité des
réalisés
des effets  Tous a) procédures

subséquents, autres d’acquisition
dans le observate 
Programme ? urs
pertinents
présents
dans
l’environn
ement
 Observati
ons sur
sites
d’exécuti

66
 Questions Questions Sources de Méthodes/Outils de Méthodes d’analyse
N° Critères Indicateurs/Normes de réussite
principales intermédiaires données collecte de données des données
on et
activités
réalisés
 Rapports
d’étape ou
d’achève
ment des
interventi
ons dans
le cadre
du
 Croisement/compar
Program
Dans quelle aison des coûts
Quelles ont été me
mesure les d’acquisition et de
les conditions  Personnes
activités ont été livraison des
économiques ressources
mises en œuvre de  Revue produits, d’une part,
(moyens parties  Niveaux des coûts d’acquisition
la façon la plus documentaire et de la qualité de
humains, prenantes et de livraison des produits
efficiente y  Entretiens ce qui est acquis et
matériels et  Personnes comparés à des standards (s’il
compris la individuels et ou livré, d’autre part
financiers) et y’en a)
sélection des collectifs  Mise en exergue de
d’acquisition et institution  Qualité des procédures
partenaires de  Visites de sites la qualité des
de livraison de s d’acquisition et de livraison, en
mise en œuvre, d’exécution et procédures
ses produits et bénéficiai comparaison avec les standards
comparée à des d’activités d’acquisition
de réalisations res du SNU en la matière (s’il y en
alternatives réalisés
des effets  Tous a)
possibles 
subséquents, autres
expérimentées
dans le observate
dans le cadre
Programme ? urs
d’autres projets ?
pertinents
présents
dans
l’environn
ement
 Observati
ons sur
sites
d’exécuti

67
 Questions Questions Sources de Méthodes/Outils de Méthodes d’analyse
N° Critères Indicateurs/Normes de réussite
principales intermédiaires données collecte de données des données
on et
activités
réalisés

 Rapports
d’étape ou
d’achève
ment des
interventi
ons dans
le cadre
du
Program
me
 Personnes  Croisement/compar
ressources aison des coûts
 Revue
Dans quelle parties  Niveaux des coûts d’acquisition d’acquisition et de
documentaire
mesure les prenantes et de livraison des produits livraison des
 Entretiens
systèmes de suivi  Personnes comparés à des standards (s’il produits, d’une part,
individuels et ou
et évaluation et y’en a) et de la qualité de
collectifs
utilisés institution  Qualité des procédures ce qui est acquis et
 Visites de sites
permettent-ils s d’acquisition et de livraison, en livré, d’autre part
d’exécution et
d’assurer une bénéficiai comparaison avec les standards  Mise en exergue de
d’activités
gestion efficiente res du SNU en la matière (s’il y en la qualité des
réalisés
du projet ?  Tous a) procédures

autres d’acquisition
observate 
urs
pertinents
présents
dans
l’environn
ement
 Observati
ons sur
sites
d’exécuti

68
 Questions Questions Sources de Méthodes/Outils de Méthodes d’analyse
N° Critères Indicateurs/Normes de réussite
principales intermédiaires données collecte de données des données
on et
activités
réalisés
 Rapports
d’étape ou
d’achève
ment des
interventi
ons dans
le cadre
du
Program
me
A quelle  Personnes
durabilité les ressources
 Revue  Mise en exergue
acquis du Dans quelle parties
documentaire des résultats des
Programme mesure les prenantes
 Entretiens activités de
(produits et enseignements  Personnes
individuels et ou  Existences de réalisations et de développement de
effets sur ses tirés ont-ils été en et
collectifs comportements de la partie capacités : ce que la
1.4. Durabilité différentes permanence institution
 Visites de sites nationale dus au soutien reçu du partie nationale sait
dimensions, y documentés et s
d’exécution et Programme mieux faire
compris sur les diffusés auprès bénéficiai
d’activités qu’avant la mise en
thématiques des parties res
réalisés œuvre du
transversales) intéressées ?  Tous
Programme
peuvent-ils autres
prétendre ? observate
urs
pertinents
présents
dans
l’environn
ement
 Observati
ons sur
sites
d’exécuti

69
 Questions Questions Sources de Méthodes/Outils de Méthodes d’analyse
N° Critères Indicateurs/Normes de réussite
principales intermédiaires données collecte de données des données
on et
activités
réalisés
Quel a été le degré  Rapports
 Revue
d’implication des d’étape ou
documentaire
bénéficiaires, aux d’achève
 Entretiens  Mise en exergue
différentes étapes ment des
individuels et ou des
du projet interventi
collectifs  Existence de phénomènes de complémentarités et
(conception, ons dans
 Visites de sites levier à l’actif du Programme autres effets de
réalisation et suivi le cadre
d’exécution et levier induits par le
des activités en du
d’activités Programme
vue d'assurer leur Program
réalisés
bonne me
continuité) ?  Personnes
ressources
parties
prenantes
 Personnes
Quelles ont été les
et
stratégies mises en
institution
œuvre pour
s  Revue
susciter la
bénéficiai documentaire  Mise en exergue
participation des
res  Entretiens des lieux de
bénéficiaires, en
 Tous individuels et ou compétences où
particulier les  Existence de zones d’autonomie
autres collectifs l’accompagnement
femmes et les en matière de développement,
observate  Visites de sites du Programme
jeunes au projet ? du fait du Programme
urs d’exécution et permet désormais à
pertinents d’activités la partie nationale
présents réalisés de les investir seule.
dans
Quel est leur avis
l’environn
sur l’apport du
ement
projet ?
 Observati
ons sur
sites
d’exécuti

70
 Questions Questions Sources de Méthodes/Outils de Méthodes d’analyse
N° Critères Indicateurs/Normes de réussite
principales intermédiaires données collecte de données des données
on et
activités
réalisés
 Rapports
d’étape ou
d’achève
ment des
interventi
ons dans
le cadre
du
Program
me
A quelle  Personnes
durabilité les ressources
 Revue
acquis du Quelles sont les parties
documentaire
Programme stratégies et prenantes
 Entretiens  Mise en exergue
(produits et mécanismes  Personnes
individuels et ou des
effets sur ses envisagées pour et
collectifs  Existence de phénomènes de complémentarités et
différentes assurer la institution
 Visites de sites levier à l’actif du Programme autres effets de
dimensions, y valorisation, la s
d’exécution et levier induits par le
compris sur les réplication ou bénéficiai
d’activités Programme
thématiques l’extension des res
réalisés
transversales) résultats atteints ?  Tous
peuvent-ils autres
prétendre ? observate
urs
pertinents
présents
dans
l’environn
ement
 Observati
ons sur
sites
d’exécuti

71
 Questions Questions Sources de Méthodes/Outils de Méthodes d’analyse
N° Critères Indicateurs/Normes de réussite
principales intermédiaires données collecte de données des données
on et
activités
réalisés
Quel est le degré
d’implication et
d’appropriation du
projet par les  Revue
parties prenantes documentaire  Mise en exergue
(Gouvernement,  Entretiens des lieux de
SNU, ONG, Partis individuels et ou compétences où
 Existence de zones d’autonomie
politiques, CSC, collectifs l’accompagnement
 en matière de développement,
CENI, CNDH,  Visites de sites du Programme
du fait du Programme
bénéficiaires) pour d’exécution et permet désormais à
la pérennisation d’activités la partie nationale
des acquis du réalisés de les investir seule.
projet ? Quelles
ont été les
stratégies mises en
œuvre ?
Quelles sont les  Rapports
stratégies et d’étape ou
mécanismes d’achève
envisagées pour ment des
 Revue
assurer la interventi
documentaire
valorisation, la ons dans
 Entretiens  Mise en exergue
réplication ou le cadre
individuels et ou des
l’extension des du
collectifs  Existence de phénomènes de complémentarités et
résultats atteints ? Program
 Visites de sites levier à l’actif du Programme autres effets de
me
d’exécution et levier induits par le
Quels ont été les  Personnes
d’activités Programme
principaux effets ressources
réalisés
catalytiques parties
(financiers ou prenantes
autres) du projet ?  Personnes
Quelles mesures et
pourraient être institution

72
 Questions Questions Sources de Méthodes/Outils de Méthodes d’analyse
N° Critères Indicateurs/Normes de réussite
principales intermédiaires données collecte de données des données
adoptées pour s
renforcer les bénéficiai
stratégies de res
désengagement et  Tous
la durabilité ? autres
observate
urs
pertinents
présents
dans
l’environn
ement
 Observati
ons sur
sites
d’exécuti
on et
activités
réalisés
 Rapports
d’étape
ou
d’achève
ment des  Revue
interventi documentaire
Quel a été La pandémie ons dans  Entretiens
 Mise en exergue des
l’impact du COVID-19 a-t- le cadre individuels et ou
complémentarités et
Impact du COVID-19 sur elle affectée la du collectifs  Existence de phénomènes de
autres effets de
1.5 COVID-19 la mise en mise en œuvre des Program  Visites de sites levier à l’actif du Programme
levier induits par le
œuvre du projet activités du projet me d’exécution et
Programme
en 2020 ? en 2020 ?  Personnes d’activités
ressource réalisés
s parties
prenantes
 Personnes
et
institution

73
 Questions Questions Sources de Méthodes/Outils de Méthodes d’analyse
N° Critères Indicateurs/Normes de réussite
principales intermédiaires données collecte de données des données
s
bénéficiai
res
 Tous
autres
observate
urs
pertinents
présents
dans
l’environn
ement
 Observati
ons sur
sites
d’exécutio
n et
activités
réalisés
 Rapports
d’étape
ou
d’achève
ment des  Revue
interventi documentaire
Si oui, comment
ons dans  Entretiens
l’impact du  Mise en exergue des
le cadre individuels et ou
COVID sur la complémentarités et
du collectifs  Existence de phénomènes de
mise en œuvre des autres effets de
Program  Visites de sites levier à l’actif du Programme
activités du projet levier induits par le
me d’exécution et
en 2020 est il Programme
 Personnes d’activités
ressenti?
ressource réalisés
s parties
prenantes
 Personnes
et
institution

74
 Questions Questions Sources de Méthodes/Outils de Méthodes d’analyse
N° Critères Indicateurs/Normes de réussite
principales intermédiaires données collecte de données des données
s
bénéficiai
res
 Tous
autres
observate
urs
pertinents
présents
dans
l’environn
ement
 Observati
ons sur
sites
d’exécutio
n et
activités
réalisés

   

   

2. Au-delà des performances du Projet : Capitalisation & Recommandations

2.1. Capitalisation Quels Y-a-t-il dans le  Rapports d’étape  Revue  Réussites majeures du  Analyse et

75
 Questions Questions Sources de Méthodes/Outils de Méthodes d’analyse
N° Critères Indicateurs/Normes de réussite
principales intermédiaires données collecte de données des données
enseignements Programme, des ou d’achèvement docume Programme conceptualisation/m
pourraient être méthodes et des interventions ntaire odélisation des
tirés des bonnes actions ayant un dans le cadre du  Entretie réussites majeures
et des intérêt Programme ns observées dans le
mauvaises pédagogique  Personnes individ cadre du
pratiques dans marqué pour la ressources parties uels et Programme, et
le cadre de la mise en œuvre du prenantes ou détermination des
formulation et prochain de  Personnes et collectif modalités de leur
de la mise en programmation ? institutions s transférabilité
œuvre du bénéficiaires  Visites
Programme ?  Tous autres de sites
observateurs d’exécu
pertinents présents tion et
dans d’activi
l’environnement tés
 Observations sur réalisés
sites d’exécution
et activités réalisés
 Rapports d’étape
 Revue
ou d’achèvement
docume
des interventions
ntaire
dans le cadre du
 Entretie
Programme
ns
 Personnes  Analyse des échecs
Y-a-il eu dans Le individ
ressources parties observés dans le
Programme des uels et
prenantes cadre du
méthodes et ou
 Personnes et  Situations d’échec manifeste Programme, et
actions à éviter collectif
institutions dans le cadre du Programme conceptualisation
pour une bonne s
bénéficiaires des voies et moyens
mise en œuvre du  Visites
 Tous autres de les éviter dans
prochain cycle de de sites
observateurs l’avenir
programmation ? d’exécu
pertinents présents
tion et
dans
d’activi
l’environnement
tés
 Observations sur
réalisés
sites d’exécution
et activités réalisés

76
 Questions Questions Sources de Méthodes/Outils de Méthodes d’analyse
N° Critères Indicateurs/Normes de réussite
principales intermédiaires données collecte de données des données
 Rapports d’étape
ou d’achèvement
des interventions
dans le cadre du
 Revue
Programme
docume
Sur la base des  Personnes
ntaire
observations de ressources parties Partir des problèmes
 Entretie
l’évaluation, prenantes clairement identifiés par
ns
quelles  Personnes et l’évaluation du
individ
recommandations institutions Programme pour en
uels et  Recommandations sur la
A partir des peut-on faire sur bénéficiaires inférer des
ou formulation et le cadre des
constations clés la formulation et  Tous autres recommandations
collectif résultats (effets, produits,
sur la le cadre des observateurs pertinentes, réalisables à
s ressources dédiées et
formulation et résultats du pertinents présents des coûts raisonnables et
 Visites indicateurs de suivi)
l’exécution du Programme dans dont les modalités de
de sites
Programme, (effets, produits, l’environnement mise en œuvre sont
d’exécu
quels ressources  Observations sur précisées (moyens,
tion et
ajustements et dédiées, sites d’exécution acteurs, délais)
Recommandatio d’activi
2.2. réorientations indicateurs de et activités réalisés
ns tés
sont suivi) ?  Partie diagnostic
réalisés
envisageables, et analyse dans le
et réalisables en rapport
direction d’un d’évaluation des
nouveau cycle effets produit par
de la mission
programmation Sur la base des  Rapports d’étape  Revue Partir des problèmes
? observations de ou d’achèvement docume clairement identifiés par
l’évaluation, des interventions ntaire l’évaluation du
quelles dans le cadre du  Entretie Programme pour en
recommandations Programme ns  Recommandations sur inférer des
peut-on faire en  Personnes individ l’architecture du Programme et recommandations
relation avec le ressources parties uels et la structure de ses composantes pertinentes, réalisables à
cadre et prenantes ou des coûts raisonnables et
l’architecture  Personnes et collectif dont les modalités de
institutionnelle de institutions s mise en œuvre sont
pilotage du bénéficiaires  Visites précisées (moyens,
Programme ?  Tous autres de sites acteurs, délais)

77
 Questions Questions Sources de Méthodes/Outils de Méthodes d’analyse
N° Critères Indicateurs/Normes de réussite
principales intermédiaires données collecte de données des données
observateurs d’exécu
pertinents présents tion et
dans d’activi
l’environnement tés
 Observations sur réalisés
sites d’exécution
et activités réalisés
 Partie diagnostic
et analyse dans le
rapport
d’évaluation des
effets produit par
la mission
 Rapports d’étape
ou d’achèvement
des interventions
dans le cadre du  Revue
Programme docume
 Personnes ntaire
Partir des problèmes
ressources parties  Entretie
clairement identifiés par
Sur la base des prenantes ns
l’évaluation du
observations de  Personnes et individ
Programme pour en
l’évaluation, institutions uels et
 Recommandations sur les inférer des
quelles bénéficiaires ou
arrangements institutionnels et recommandations
recommandations  Tous autres collectif
le cadre de mise en œuvre du pertinentes, réalisables à
peut-on faire sur observateurs s
Programme des coûts raisonnables et
les arrangements pertinents présents  Visites
dont les modalités de
institutionnels et dans de sites
mise en œuvre sont
le cadre de mise l’environnement d’exécu
précisées (moyens,
en œuvre ?  Observations sur tion et
acteurs, délais)
sites d’exécution d’activi
et activités réalisés tés
 Partie diagnostic réalisés
et analyse dans le
rapport
d’évaluation des
effets produit par

78
 Questions Questions Sources de Méthodes/Outils de Méthodes d’analyse
N° Critères Indicateurs/Normes de réussite
principales intermédiaires données collecte de données des données
la mission

 Rapports d’étape
ou d’achèvement
des interventions
dans le cadre du
 Revue
Programme
docume
 Personnes
ntaire
ressources parties Partir des problèmes
 Entretie
Sur la base des prenantes clairement identifiés par
ns
observations de  Personnes et l’évaluation du
individ
l’évaluation, institutions Programme pour en
uels et
quelles bénéficiaires inférer des
ou  Recommandations sur les
recommandations  Tous autres recommandations
collectif stratégies de mise en œuvre du
peut-on faire sur observateurs pertinentes, réalisables à
s Programme
les contenus pertinents présents des coûts raisonnables et
 Visites
stratégiques dans dont les modalités de
de sites
opérationnels de l’environnement mise en œuvre sont
d’exécu
mise en œuvre du  Observations sur précisées (moyens,
tion et
Programme ? sites d’exécution acteurs, délais)
d’activi
et activités réalisés
tés
 Partie diagnostic
réalisés
et analyse dans le
rapport
d’évaluation des
effets produit par
la mission
Sur la base des  Rapports d’étape  Revue Partir des problèmes
observations de ou d’achèvement docume clairement identifiés par
 Recommandations sur tous
l’évaluation, des interventions ntaire l’évaluation du
autres aspects ressortis de
quelles dans le cadre du  Entretie Programme pour en
l’évaluation comme ayant de
recommandations Programme ns inférer des
l’importance en direction de
peut-on faire sur  Personnes individ recommandations
tout nouveau cycle de
tous autres aspects ressources parties uels et pertinentes, réalisables à
programmation
ressortis de prenantes ou des coûts raisonnables et
l’évaluation  Personnes et collectif dont les modalités de
comme étant institutions s mise en œuvre sont

79
 Questions Questions Sources de Méthodes/Outils de Méthodes d’analyse
N° Critères Indicateurs/Normes de réussite
principales intermédiaires données collecte de données des données
importants à bénéficiaires  Visites précisées (moyens,
prendre en compte  Tous autres de sites acteurs, délais)
pour le prochain observateurs d’exécu
cycle de pertinents présents tion et
programmation ? dans d’activi
l’environnement tés
 Observations sur réalisés
sites d’exécution
et activités réalisés
 Partie diagnostic
et analyse dans le
rapport
d’évaluation des
effets produit par
la mission

80
3. Liste des personnes ou groupes interviewés ou consultés et des sites visités

NIVEAU STRATEGIQUE - NIAMEY

PNUD
- Abdoulaye Baldé, Team Leader Gouvernance
- Fati Abdou Sawani Alou, Unité Gouvernance, Responsable Genre
- Ibrahim Harouna Abdou, Unité Gouvernance
- Ali Slha, Unité Gouvernance
- Ngoné Sow, point focal projets près la CENI

UNFPA
- Issa Sadou, chargé de programme

ST/PBF
- Hadizatou Djallami

CENI
- Me , Issqka Souna, Président
CNDP
- Yahaya Grba, Secrétaire Permanent
- Nahiou Oumarou, 1ier Adjoint
- Abdoulaye Djibo, 2eme Adjoint
- Abdoul Karim Sy, Expert juridique
- Fanta Idrissou Moussa, [Link]

FAD
- Mme Mariama, Chargée de programme
- Amina Boukary, chargée des partenariats

1. REGION DE TILLABERI
Liste des participants Focus Groupes Jeunes commune rurale d’Ayorou
Nom Prénom Structure /Poste
Nassirou Harouna Président des
jeunes
Almoustapha Abdoul Aziz AJA
Hassane Djibo Membre
Hama Adamou Membre

Liste des participantes Focus Groupe Femmes commune rurale d’Ayorou

Nom Prénom Structure/Poste
Hannatou Mamane Presidente des
Femmes
Halimatou Assoumane Membre
Zalika Issifou Membre
Yousra Alhassane Membre
Amina Membre
Zeinabou Membre
Liste des femmes participantes Focus Groupe Tillaberi Ville
Nom Prénom Structure/Poste
Hadjia Haissa Conseillère
Gayka Zakaria Membre
Safi Halidou Membre
Hanni Mamoudou Membre
Haissa Moumouni Membre
Halima Abdoulaye Membre

Liste des acteurs individuels Tillaberi

Nom Prénom Structure/Poste
Attaher Souleymane Acteur société
civile
Yahaya Bangare Chef service état
civil
Receveur mairie de la commune urbaine de Tillabery
Amirou Ayorou chef du village d’Ayorou leader communautaire

2. REGION DE MARDI
Commune urbaine de Dakoro
Liste des participants jeunes au Focus Groupe
Nom Prénom Structure/poste
Zakaria Ibrahim Président
Maman Sani Issifou Membre
Mamadou Ahamed Membre
abdoulkarim
Maman Bachir Adamou Membre
Bachirou Amadou Ibrahim Membre

Liste des participantes femmes au Focus Groupe

Nom Prénom Structure/Poste
Oumar Abari Salamatou Présidente
Ousmane Ibrahim Nana Bassira Membre
Ousmane Ibrahim Nana Fahiza Membre
Boubacar Zeinabou Membre
Aboubacar Jamila Membre
Mahamadou Balkissa Membre
Aboubacar
Omar Abari Ramatou Membre

Listes des entretiens individuels Ville de Maradi

82
Nom Prénom Structure/Poste
Abdoulrazak karim President
Ibrahim Moussa Moussa Membre
Imrane Mahamadou Membre
Abdoulwahid Mano Membre
AbdoulAziz Ayouba membre
Seyni Maidaji Chef de quartier
Majema (Dakoro)
Zoubeirou Maliki SG Maire
Commune 2 Maradi
Ville
Hadjia Haoua Conseil Regional
Mme Rouki Vice-Présidente
COFEMEP

83
4. Liste des documents consultés

1. Rapport final de progrès du projet PBF, mars 2021

2. Offensive for peace and security : PBF News letter ; Fevrier 2021
3. Rapport d’activités: Appel à la cohésion nationale pour des elections apaisées au
Niger; Niamey; 2MI; Janvier 2021
4. Document du projet " Contribuer à la création d’un environnement de paix propice à la
conduite d’un processus électoral inclusif (Phase 1)" ; Cycle 2019-2020 ; Niamey
5. Programme Pays (CPD-PNUD) : 2019-2021
6. Plan Cadre des Nations Unies d’Assistance au Développement (UNDAF) 2019-2021
7. Lettre de changement des zones d'intervention en date du 04 février 2019
8. CR réunion réajustement du prodoc Election en date du 26 février 2019
9. Rapport baseline étude sur l’établissement de la situation de référence du plan de
priorités pour la consolidation de la paix au Niger et des projets y afférents, 2017
10. Lettre d’accord entre le PNUD et le Conseil National de Dialogue Politique (CNDP),
avril 2020
11. Lettre d’accord entre le PNUD et la Commission Electorale Nationale Indépendante
(CENI), mai 2020
12. OFFENSIVE POUR LA PAIX ET LA SÉCURITÉ Peacebuilding Fund-PBF,
NEWSLETTER N°4 FEVRIER 2021
13. Rapport Atelier du 21 au 22 Septembre 2020 sur le thème « Dialogue
intergénérationnel de haut niveau sur le leadership féminin au Niger » ; Niamey,
Septembre 2020
14. Rapport de synthèse des audiences foraines ; Niamey ; Février 2020
15. Rapport de progrès Projet " Contribuer à la création d’un environnement de paix
propice à la conduite d’un processus électoral inclusif (Phase 1)" ; Trimestre 1, 2020.
16. Fiche de réalisations du Projeet « Contribuer à la création d’un environnement de paix
propice à la conduite d’un processus électoral inclusif (Phase 1)" ; document non daté.
17. RENFORCER LA COHESION SOCIALE ET LA PAIX AU NIGER AVEC LE
SOUTIEN DU FONDS DES NATIONS UNIES POUR LA CONSOLIDATION DE
LA PAIX-PBF, Brochure de capitalisation des réalisations, 2020
18. PBF Niger COPIL, consolider la paix au Niger, Mai 2021
19. Rapport du programme de coopération 2019-2021 entre le Niger et le PNUD, 2021

84
 5. Modèle des résultats ou cadre des résultats du projet

RESULTAT I
Résultat 1 Indicateurs Référence Cible

Indicateur 1.1
1. Proportion femmes en âge de voter qui
Au moins
La participation à des ont les moyens (carte d’identité et
80% des
élections apaisées des inscrits sur les listes électorales) pour
Jeunes dans
femmes et des jeunes exercer leur droit de vote dans les
ND les zones à
en âge de voter est zones cibles du projet
risques ont
accrue dans les zones 2. Proportion de jeunes de 18 à 25 ans qui
les moyens
reculées ont les moyens pour exercer leur droit
de voter
de vote dans les zones cibles

Au moins
80% des
Indicateur 1.1.1 jeunes filles
Produit 1.1 % de jeunes filles et garçons 18 à 25 ans et garçons de
l’importance de sensibilisés qui ont leurs documents ND 18 à 25 ans
l’acquisition des pièces nécessaires pour voter (carte d’identité, acte dans les
d’état civil, cartes de naissance, carte d’électeur). zones à
d’identité et cartes risques
d’électeur dans
l’enrôlement au niveau Indicateur 1.1.2
du fichier électoral. Nombre de campagnes de sensibilisation au moins 8
organisées sur la citoyenneté, et l’importance (dans les
ND
de la détention de pièces d’état civil pour une communes)
participation pacifique aux processus électoral
(CNDH, ONG etc.)
Produit 1.2 Indicateur 1.2.1 200 000
0
Apporter une assistance Budget effectivement mis à disposition USD
technique et
opérationnelle pour
permettre l’acquisition
Indicateur 1.2.2
des pièces d’identité et
Types de l’assistance technique apportée 0 2
un enrôlement massif
des femmes et des
jeunes dans ces zones à
risques
RESULTAT II
Indicateur 2.1 Non
Résultat 2 Non définie
définie
La CENI, le CNDP et le CNDH ont des capacités
Indicateur 2.2 Non
renforcées et jouent leurs rôles dans la création de Non définie
définie
conditions favorables pour la préparation
Indicateur 2.3
d’élections apaisées et inclusives en 2021 Non
Non défini
défini

85
 Indicateur
2.1.1
Pourcentage de
membres de la
CENI formés 0% 70%
capables de
Produit 2.1 suivre le
Les capacités de la CENI sont renforcées pour processus
accompagner le processus d’enrôlement des femmes et d’enrôlement
des jeunes dans les zones à risque Indicateur
2.1.2
Pourcentage
des membres
0 Au moins 80%
de la CENI
satisfaits des
renforcements
de capacités
Indicateur
2.2.1
Document
matérialisant le
consensus
trouvé entre les
acteurs sur les NON OUI
voies de sortie
des différentes
sources de
Produit 2.2
conflits
Un consensus est trouvé entre les acteurs sur les voies
approuvé et
de sortie des différentes sources de conflits liés au
disponible.
processus électoral
- Indicateur
2.2.2
- Existence
d'un
système de - Non - Oui
dialogue en
place et
opérationn
el
Source : Projet Environnement élections 2019-2020 : Document de projet.

86
 6. Tableaux de résumé des déductions/performances
RESULTAT I
Programmation Exécution
Rating
Résultats Indicateurs Référence Cible Réalisations
6 5 4 3 2 1
Indicateur 1.1
3. Proportio
n
femmes
en âge de
voter qui
ont les
moyens 97,15% : soit 121% de la cible
(carte
d’identité Grâce à l’appui du projet, le taux de remise des actes signés aux
et bénéficiaires des 16 communes des 4 régions (Agadez, Maradi, Zinder et
inscrits Tillaberi) est passé de 45% au début du projet à 97,15% (source CENI). Les
sur les audiences foraines et l’obtention de pièces d’état civil ont permis de
listes renforcer la consistance des inscriptions sur la liste électorale. En effet,
Résultat 1 électoral avec une estimation de la population électorale de 9.751. 462 (INS 2020), 7
La participation es) pour Au moins 446 556 citoyens sont inscrits au niveau national dont 54,97% de femmes et
à des élections exercer 80% des 45,03% d’hommes, soit 76,36% des projections 2020.
apaisées des leur droit Jeunes dans
femmes et des de vote ND les zones à
• Nombre total de naissances, mariages, décès déclarés entre Juillet 2018 et
Mai 2020 est de 462.029 (source Commission Électorale Nationale
jeunes en âge de dans les risques ont
Indépendante - CENI) ;
voter est accrue zones les moyens
dans les zones cibles du de voter • Nombre total d’actes signés par les maires entre Juillet 2018 et Mai 2020
reculées projet est de 322.588 (source CENI) ;
Nombre total d’actes signés et remis aux bénéficiaires entre Juillet 2018 et
4. Proportio Mai 2020 est de 313.389 (source CENI)
n de
jeunes de
18 à 25
Le résultat n’est pas atteint totalement à cause de l’insécurité qui sévit dans
ans qui
certaines communes
ont les
moyens
pour
exercer
leur droit
de vote
dans les
zones
cibles
 Indicateur 1.1.1
% de jeunes filles Au moins
et garçons 18 à 25 80% des
ans sensibilisés qui jeunes filles
ont leurs et garçons de 313. 319 pièces d’état civil remises dans les zones couvertes : mais l’agrégat
documents ND 18 à 25 ans jeune n’est pas déterminé dans cette donnée, pour permettre de renseigner
nécessaires pour dans les précisément l’indicateur
voter (carte zones à
d’identité, acte de risques
naissance, carte
d’électeur).

9 campagnes : soit 113% de la cible

Produit 1.1
l’importance de En termes de dialogue politique en vue des élections apaisées et inclusives,
l’acquisition des des conventions ont été signées avec 33 Partis politiques représentés par leurs
pièces d’état leaders qui s’engagent à promouvoir la participation des femmes et des jeunes
civil, cartes dans les instances de décision et à respecter les dispositions de la loi sur le
d’identité et Indicateur 1.1.2 quota.
cartes d’électeur Nombre de En plus, 7 tables rondes ont été réalisées (5 avec ONG FAD (Femmes Action
dans campagnes de Dév), dont 4 régionales et une nationale) et 2 avec la Commission nationale
l’enrôlement au sensibilisation des droits humains (CNDH) au niveau national. Les Quatre tables rondes ont
niveau du fichier organisées sur la été réalisées dans les régions de Tillabéry (32 participants), Maradi (30
au moins 8
électoral. citoyenneté, et participants), Zinder (30 participants) et Agadez (31 participants). Etaient
(dans les
l’importance de la ND impliqués dans ces tables rondes Treize (13) partis politiques, à savoir PNPD
communes)
détention de pièces Akalkassa, MPN Kishin Kassa, PSD Bassira, MODEM/FA Lumana, ADN
d’état civil pour Fusaha, PJP Doubara, MRN Amen Amin, MPR Jamhurya, MNSD Nassara,
une participation PNDS Tarayya, Ranaa, RPP Farilla et RSD Gaskiya.
pacifique aux Par ailleurs, 123 leaders locaux ont participé à ces tables rondes. Il en est
processus électoral ressorti quatre (4) plans d’actions dont un pour chaque région. Les 123
(CNDH, ONG etc.) leaders locaux ont été sensibilisés sur la nouvelle loi sur le quota. Aussi, 81
femmes et jeunes ont été sensibilisés sur leurs rôles en politique en général et
la tenue des élections inclusives et apaisées en particulier.

1 caravane de sensibilisation dans 12 Communes cibles touchant 42.600

personnes
3 campagnes nationales ont permis de dialoguer dont 1 réalisée par la CENI
/CNDP et une autre avec les chefs traditionnels (chef de canton et chefs de
villages) ;

88
 1 caravane de sensibilisation a permis de dialoguer et de prévenir les conflits
dans les 12 communes appuyées par le PBF. à titre d’exemple 42600
personnes informées sur la participation politique et citoyennes des femmes et
jeunes . Ce qui présage une meilleure participation des femmes et jeunes
4 missions d’investigations réalisées
Indicateur 1.2.1
Budget 200 000
0 Non disponible
effectivement mis USD
à disposition
Produit 1.2  4 types au moins : soit 200% de la cible !
Apporter une

assistance
 1 atelier national de formation avec 12 radios communautaires et 6 ateliers
technique et
régionaux avec des émissions en langues nationales permettant de toucher le
opérationnelle
maximum de personnes au sein des communautés.
pour permettre
l’acquisition des Indicateur 1.2.2  3 campagnes nationales ont permis d’organiser des dialogues dont une réalisée
pièces d’identité Types de par la CENI / CNDP et une autre avec les chefs traditionnels (chef de canton et
et un enrôlement l’assistance 0 2 chefs de villages)
massif des technique apportée  Une caravane de sensibilisation a permis de dialoguer et de prévenir les conflits
femmes et des dans les 12 communes appuyées par le PBF. A titre d’exemple, 42.600
jeunes dans ces personnes informées sur la participation politique et citoyenne des femmes et
zones à risques jeunes. Ce qui a permis leur meilleure implication aux élections qui se sont
déroulées dans le calme et la sérénité.
La Société civile a fortement contribué à la sensibilisation des jeunes et des
femmes à travers l’organisation des séances de proximité qui ont abouti à des
échanges fructueux
RESULTAT II
Programmation Exécution
Rating
Résultats Indicateurs Référence Cible Réalisations
6 5 4 3 2 1
Résultat 2 Indicateur 2.1 Non
Non définie
La CENI, le définie
CNDP et le Indicateur 2.2 Non
CNDH ont des Non définie
définie
capacités
renforcées et Indicateur 2.3 La primature a aussi organisé une table ronde avec toutes les parties
prenantes afin de trouver des solutions sur les points de discordance. Un
jouent leurs
système de monitoring est mis en place pour apprécier le respect des
rôles dans la
engagements pris par les partis politiques.
création de
conditions Non défini Non défini Une salle d’incubation a permis de supporter 62 candidates. Parmi elles,
80% ont ouvert un compte twitter, 76% ont assimilé les formations faites par
favorables
Me Nabou Fall, 55% ont trouvé très intéressantes les formations sur le
pour la
leadership et la méthode de mise en œuvre d’une campagne électorale.
préparation
d’élections Un comité des sages composé de 10 leaders (niveau national) a été mis en

89
apaisées et place pour appuyer le Comité National des droits humains sur la médiation
inclusives en et la prévention des conflits électoraux. Ces derniers ont réalisé des
2021 médiations auprès de toutes les parties prenantes afin de trouver un
consensus fort sur les voies de sortie des sources des conflits potentiels. Ce
qui a permis d’apaiser un tant soit peu la situation.
Dans la foulée, plusieurs ONG ont organisé des activités de sensibilisation à
l’endroit des segments de la population, à savoir les artistes (100), les
médias (110), les étudiants (1009), les voyageurs par bus (5472), les first
ladies potentielles (77) et le grand public (4000) En somme, 25 531 citoyens
et citoyennes ont été directement touchés sur un objectif de 20 000.

Une stratégie de communication a été définie avec le Conseil National de

Dialogue Politique (CNDP) pour sensibiliser les communautés, en
particulier les femmes et les jeunes, sur l'exercice de leurs droits civils et
politiques. Un expert en communication a été recruté pour développer les
outils. Afin d'adapter cette stratégie aux réalités de terrain, une mission
d'évaluation rapide des goulots d'étranglements de la participation des
femmes et des jeunes au processus électoral est programmée. À la suite de
l'insécurité à Tillabéri, les missions ont été postposées. Également, un état
des lieux des radios communautaires avec le réseau des radios
communautaires rurales du Niger a été réalisé ; la diffusion des messages et
l'organisation des débats permettront de toucher 1 300 000 personnes.

Indicateur 2.1.1
Produit 2.1 Quatre (4) Formations régionales ont été tenues pour couvrir les 147
Pourcentage de
Les capacités de communes à raison de 6 personnes / commune soit 888 membres des
membres de la
la CENI sont Commissions administratives.
CENI formés 0% 70%
renforcées pour
capables de suivre
accompagner le Mais la proportion couverte dans l’effectif global de la CENI n’est pas
le processus
processus déterminable avec ces données
d’enrôlement
d’enrôlement
Indicateur 2.1.2
des femmes et
Pourcentage des
des jeunes dans
membres de la Au moins Taux de satisfaction évalué à 97% (selon données CENI citées dans le rapport
les zones à 0
CENI satisfaits des 80% final du projet : soit 121% de la cible
risque
renforcements de
capacités
Indicateur 2.2.1 Oui : soit 100% de lacible
Produit 2.2 Document
Un consensus matérialisant le Signature d’un pacte d’engagement entre 33 partis politiques disponible
NON OUI
est trouvé entre consensus trouvé
les acteurs sur entre les acteurs sur
les voies de les voies de sortie

90
sortie des des différentes
différentes sources de conflits
sources de approuvé et
conflits liés au disponible.
processus - Indicateur OUI : soit 100% de la cible
électoral 2.2.2 - Un comité des sages a été mis en place pour faire la médiation entre les
- Existence d'un protagonistes
système de - Non - Oui
dialogue en
place et
opérationnel
Sources : Document de projet ; Rapports de progrès ; Données primaires issues des interviews

91
7. Biographie succincte des évaluateurs
Cheikh FAYE (M.), Consultant International, Chef de mission, est titulaire d’un Diplôme
d’Etudes Approfondies en Gestion de Projet, et d’une Maîtrise en Sciences Sociales, a conduit
plusieurs dizaines de missions d’évaluation de projets, programmes et politiques et stratégies
de coopération au développement pour le Système des Nations Unies, en Afrique et dans les
Caraïbes. Fondateur et Directeur Général de GAMMA INGENIERIES, Etudes et Conseil, il a
par ailleurs été Secrétaire Général du Ministère de l’Economie, des Finances et du Plan, du
Sénégal, avec qualité de Vice-ministre.

8. Code de conduite signé par l’Evaluateur principal

Formulaire d’acception du Code de Conduite de l’UNEG

Engagement à respecter le Code de conduite des évaluateurs du système des Nations

Unies

Nom du Consultant International : Cheikh FAYE, Chef de mission____ _

Nom de l'organisation de consultation (le cas échéant): __________ _

Je confirme avoir reçu et compris le Code de conduite des évaluateurs des Nations Unies
et je m'engage à le respecter.

Signé à Yenn, Sénégal le 18 Juin 2022

Signature :