CHAPITRE PREMIER : PRESENTATION DE LA DIVISON PROVINCIALE DES
FINANCES DU SUD-KIVU
I.1 DENOMINATION EXACTE
L’institution d’accueil dans laquelle nous avons effectué notre stage est dénommée : «
Division Provinciale des Finances Sud-Kivu » DIVIFIN-SK en sigle.
I.2 LOCALISATION GEOGRAPHIQUE
La Division Provinciale des Finances est située dans la Province du Sud-Kivu, dans la
ville de Bukavu précisément dans la commune d’Ibanda, dans le quartier Ndendere sur l’avenue
Kasongo N°2 à côté du bâtiment de la Salle IDEAL et derrière la Direction Provinciale de la
REGIDESO, et cohabite avec la Division Provinciale du Budget.
I.3 MISSION GLOBAL DU MINISTRE DES FINANCES
La mission globale du Ministère National des Finances est de :
Appuyer la mobilisation des ressources financières du pouvoir central et veiller à leur
gestion rationnelle ;
Assurer la traçabilité des opérations financières de l’Etat.
I.4 MISSIONS SPECIFIQUES
Le Ministère poursuit les missions spécifiques suivantes :
a) Concevoir et élaborer les projets des politiques, stratégies et programme en matière des
finances publiques ;
b) Concevoir et élaborer les avant projets de la législation et les projets de la réglementation en
matière des finances Publique ;
c) Contribuer à la définition de la politique monétaire ; fiscale ; parafiscal et douanière ;
d) Elaborer la réglementation e les normes en matière de la comptabilité publique e en assurer le
contrôle ;
e) Elaborer la réglementation financière en matière d’organisation des loteries et jeux de hasard,
de micro finance ainsi que les marchés des assurances e en assurer le contrôle ;
f) Appuyer la mobilisation des recettes publiques ;
g) Assurer l’ordonnancement des dépenses et la régulation de la trésorerie ;
h) Contribuer à la gestion de la dette publique ;
i) Préparer le projet de la loi portant reddition des comptes ;
j) Gérer les relations de coopération multilatérale du pays en matière financière, en collaboration
avec le ministère en charge de la coopération infernale ;
k) Assurer la tenue de la comptabilité publique.
I.5 APERÇU HISTORIQUE DE LA DIVIFIN
La Division Provinciale des Finances est un service Public de l’Etat. Elle représente le
Ministre National des Finances au niveau de la Province. C’est un service aussi vieux que le temps
moderne, créé en 1833 et qui a vu ouvert ses portes au Kivu vers les années 1930.
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Dans l’ancien temps, elle s’occupait de tout ce qui est finance Publique : tout ce qui a
trait aux impôts et taxes tant douanières, administratives, domaniales, de participation, judiciaires que
des droits d’accise et l’élaboration du budget.
En 1976, le Ministère de tutelle s’est vu séparé de celui du budget par l’Ordonnance-
loi n° 76-0266 du 30 novembre 1976. De ce fait, les attributions pour l’élaboration du budget ont été
transmises au Ministère du Budget ainsi créé, c’est ainsi que la Division du Budget a vu en même
temps le jour.
Au fil du temps, elle se détacha encore de certaines attributions en créant des régies
financières devenant plus ou moins autonome et disposant de personnalité juridique.
Toujours dans les perspectives de réforme, la Division Provinciale des Finances s’est
vue dégagée de certaines charges et attributions tels les droits de douanes et accises par la création de
l’Office de Douanes et Accises le 15 mai 1979 par l’Ordonnance-loi n° 79-014 qui est devenu DGDA
avec le temps.
En 1986, par l’Ordonnance-loi 86-06 du10 octobre 1986, la Division Générale de la
contribution fut créée pour les impôts et les fiscalités et en 1988 par l’ordonnance loi n°88/03 du 10
octobre 1988, la Division Générale de la contribution change l’appellation à la Direction Générale
des Impôts et s’est vue attribuée le recouvrement des recettes fiscales.
En 1995, par le décret-loi n° 95-059 du 17 novembre 1995, il a eu création de la
Direction Générale des Recettes administratives, Domaniales et de participations en sigle DGRAD.
Cette dernière devra s’occuper de l’encadrement, de l’ordonnancement et du recouvrement des
recettes non fiscales.
1.6 STRUCTURE ORGANISATIONNELLE ET FONCTIONNEMENT
Par l’arrêté N°CAB/MIN-FP/054/92 du 14 aout 1992 portant agreement prévisionnel
de l’organigramme du Ministère des Finances, hormis le bureau du Chef de Division, la Division des
finances comptait 7 bureaux dont : Bureau des services généraux (BSG), Bureau d’Etudes et
Planification, Bureau du Trésor et Ordonnancement (BTO),Bureau de la Comptabilité Publique
(BCP),Bureau de l’Informatique, Bureau de la Reddition Générale des Comptes (BRGC), Bureau de la
Brigade de Vérification des Comptabilités (BVC).
En date du 04/ aout 2017, dans le cadre de la réforme de l’administration des Finances
le Ministre d’Etat, Ministre de Fonction Publique a signé l’arrêté N°013/ME/MIN.FP/2017 du 04 Aout
2017 portant agrément provisoire du cadre et structures organiques du Secrétariat Général aux
Finances, qui fait que La Division Provinciale des Finances actuellement est composée de 13 bureaux,
à savoir : Bureau du Chef de Division Provinciale, bureau Secrétariat, bureau Ressources Humaines
(BRH, Bureau Administration et Finances (BAF), Bureau Etudes et Planification (BEP), Bureau
Système d’information, Archives, Nouvelles technologies de l’Information et Communication
(BSIANTIC), Bureau Règlementation Financière (BRF), Bureau préparation de loi portant reddition
des Comptes (BPRC), Bureau Chaine de la Recette et Imprimés de valeur, Bureau Trésor et
Comptabilité (BTCP), Bureau Audit et Contrôle (BAC) et bureau Antenne de l’Ecole Nationale des
Finances (BAENF).
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6.1 STRUCTURE ORGANISATIONNELLE
Ministère des Finances
Cabinet du Ministre
Services des Missions : CTR-COREF-CENAEF-
COFED-BCECO-CSPP-CFEF-CELLULE FISCALE
Secrétariat Général aux
Finances
DGDP DGRAD DGI DGDA CPCC DGENF DGTCP
SECRETAIRE ADMINISTRATIF
CELLULE TECHNIQUE D’APPUI
CELLULE DE GESTION DES MARCHES
PUBLIQUE
DRH DAF DEP DANTIC DRF DAC DPRC DRQC DSI
DIVISIONS PROVINCALES
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SECRETARIAT GENERAL
Chef de Division
Secrétariat
BRH BAF BEP BANTIC BRF BAC BRGC BCRIVal BTC BAENF
Agents et Fonctionnaires de la Division des Finances Sud-Kivu
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6.2 FONCTIONNEMENT DE LA DIVISION
La Division Provinciale des finances Sud-Kivu a comme attributions de :
− Assister l’autorité provinciale dans l’accomplissement de ses prérogatives constitutionnelles
dans le domaine des finances ;
− Représenter le Ministère des finances du pouvoir central en province ;
− Accompagner les services déconcentrés du Ministère des Finances du pouvoir central dans la
réalisation de leurs missions ;
− Gérer les ressources humaines, financiers, matérielles, logistiques et communicationnelles des
services déconcentrés du Ministère des Finances du pouvoir central ;
− Piloter et coordonner la mise en œuvre de la réforme des finances publiques ;
− Veiller à la mise en œuvre du réseau des comptables publiques au niveau provincial et local ;
− Veiller à l’application des textes régissant les finances publiques en général et la tenue de la
comptabilité publique en particulier ;
− Assurer la bonne exécution des missions d’audit des services déconcentrés et des contrôles des
finances publiques ;
− Participer à l’élaboration des prévisions budgétaires des services déconcentrés du Ministère
des Finances du Pouvoir central ;
− Contribuer à la préparation de projet de loi portant reddition, des comptes de la loi des
finances du pouvoir central de l’exercice clos ;
− Contribuer à la réparation de la loi portant reddition des comptes du budget consolidé (pouvoir
central, province et ETD) ;
− Assurer le bon fonctionnement des postes comptable
− Assurer le suivi de la réalisation des recettes du pouvoir central et de la gestion des imprimés
− Encadrer le paiement des dépenses du pouvoir central effectués en province ;
− Centraliser et faire appliquer la règlementation financière dans le secteur de microfinance,
jeux du hasard et de loterie.
CHEF DE DIVISION PROVINCIALE
Le Chef de Division Provinciale des Finances a pour activités de : planifier, superviser et
coordonner toutes les activités de la Division Provinciale et en rend compte.
BUREAU SECRETARIAT
Le bureau du secrétariat a pour attribution de :
- Réceptionner, enregistrer, rédiger, collationner, expédier et classer les courriers et
dossiers ;
- Traiter le courrier ;
- Elaborer les projets des rapports d’activités ;
- Dresser les comptes rendus des réunions ;
- Tenir le fichier du personnel de la Division ;
- Saisir les textes et autres documents ;
- Conserver les documents.
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BUREAU RESSOURCES HUMAINES
Le bureau ressources Humaines a pour attribution de :
- Assurer la gestion au quotidien des ressources humaines affectées aux services déconcentrés du
Ministère des Finances du Pouvoir central ;
- Exécuter les décisions et instructions de la hiérarchie ;
- Veiller au respect des procédures administratives ;
- Veiller au suivi des compétences et à l’évaluation des performances ;
- Veiller à la gestion prévisionnelle des effectifs et des emplois prévus budgétairement ;
- Préparer les dossiers ayant trait au renforcement de capacités du personnel ;
- Préparer les dossiers liés à la rémunération des ressources humaines ;
- Projets d’actes administratifs du personnel ;
- Veiller à la promotion du dialogue social.
BUREAU ADMINISTRATION ET FINANCES
Le Bureau administration et Finances a pour attributions de :
- Gérer les ressources financières, matérielles et logistique des services déconcentrés du Ministère
des Finances du pouvoir central ;
- Assurer la gestion des biens, meubles et immeubles des services déconcentrés du Ministère des
Finances du pouvoir central ;
- Participer à la préparation du dossier des marchés publics ;
- Produire les rapports périodiques d’exécution du budget ainsi que des rapports d’activités du
poste.
BUREAU ETUDES ET PLANIFICATION
Le bureau Etudes et Planification a pour attributions de :
- Contribuer à l’élaboration du CDMT sectoriel, en collaboration avec les autres services
déconcentrés du Ministère des Finances du Pouvoir Central ;
- Assurer le suivi de l’exécution des projets des bailleurs en faveur des services déconcentrés du
Ministère des Finances du pouvoir central ;
- Produire les données statistiques de la Division Provinciale des Finances ;
- Assurer le suivi de la mise en œuvre de la réforme.
BUREAU SYSTEMES D’INFORMATION, ARCHIVES, NOUVELLES
TECHNOLOGIES DE L’INFORMATION NET DE COMMUNICATION
Ce Bureau a pour attributions de :
- Gérer et exploiter le parc informatique ;
- Collecter, centraliser et gérer les dossiers éligibles à l’archivage des documents ;
- Constituer et gérer la bibliothèque, la filmothèque ;
- Produire des annuaires et des recueils des actes de gestion ;
- Reprographier les différents rapports, documents et autres dossiers à transmettre à la hiérarchie ;
- Gérer et promouvoir l’utilisation et la maintenance des nouvelles technologies de l’information et
de la communication.
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BUREAU REGLEMENTATION FINANCIERE
Le bureau Règlementation Financière a pour attribution de :
- Faire appliquer la politique nationale et les stratégies en matière de la microfinance, jeux du
hasard et la loterie ;
- Participer aux rencontres relatives à la coopération bilatérale, multilatérale et régionale dans les
domaines de la microfinance, jeux du hasard et la loterie ;
- Préparer les dossiers des ASBL, Etablissements d’utilité publique et autres structures de droit
privé sollicitant un agrément pour l’exercice des activités relative à la microfinance, à l’ouverture
des cabinets s’audits et des Etablissements des jeux du hasard et loteries, etc.
- Assurer la liaison entre l’administration des finances et les opérateurs du secteur de
microfinances, jeux hasard et loterie, etc.
- Suivre l’évolution de la règlementation financière.
BUREAU PREPARATION DE LA LOI PORTANT REDDITION DES COMPTES
Le Bureau de la Préparation de loi portant Reddition des Comptes à pour attributions de :
- Collecter les données relatives à la préparation du projet de loi portant reddition des comptes
de la loi des finances du pouvoir central de l’exercice clos ;
- Rapprocher les mouvements des opérations de trésorerie enregistrés dans les comptes
bancaires du pouvoir central ;
- Concilier et rapprocher les comptes des ordonnateurs et ceux des comptables Publics
Principaux qui exécutent les budgets (budget général, budget annexes et comptes spéciaux) du
pouvoir central ;
- Collecter, auprès des administrations financières, de la Banque Centrale du Congo, des
Banques commerciales et des bailleurs des fond, les données relatives aux encaissements et
financements des budgets général, budgets annexes, comptes spéciaux) du pouvoir central ;
- Collecter les données relatives à la préparation du projet de loi portant reddition des comptes
des budgets consolidés du pouvoir central, des provinces et ETD ;
- Assurer le rapprochement de la gestion des biens zaïrianisés ;
- Assurer l’archivage et la conservation de toute la documentation relative aux travaux de la
reddition des comptes de l’exercice clos.
BUREAU CHAINE DE LA RECETTE ET IMPRIMES DE VALEUR
Ce Bureau a pour attributions de :
- Constituer une banque des données des recettes constatés, liquidées, ordonnancées et
recouvrées ;
- Produire les états synthèses ;
- Collaborer avec les administrations financières, la Banque Centrale du Congo, les Banques
commerciales et les bailleurs des fonds en province pour le suivi des encaissements et
financements ;
- Faire appliquer la politique et la stratégie nationale en matière de la gestion des imprimés de
valeur ;
- Veiller à la production, à l’entreposage et à la gestion de stock des imprimés de valeur en
province et en assurer le suivi.
BUREAU TRESOR ET COMPTABILITE
Le Bureau du Trésor et Comptabilité a pour attributions de :
- Assurer le bon fonctionnement des postes comptables du réseau national des comptables
publics ;
- Faire appliquer la tenue de la comptabilité de l’Etat (Comptabilité générale, Comptabilité
Budgétaire et Comptabilité matières) ;
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- Veiller à l’application des textes régissant la gestion des finances publiques en général et la
tenue de la comptabilité publique en particulier ;
- Suivre au nom de l’ACCT (Agence Comptable Centralisateur du Trésor) les mouvements sur
les comptes bancaires des budgets annexes et comptes spéciaux du pouvoir central ;
- Assurer la production des recettes réalisées par les administrations financières du pouvoir
central (DGI, DGDA et DGRAD) et les dépenses des services déconcentrés exécutés par le
TPL (Comptable Public assignataire) ;
- Assurer la bonne exécution de missions d’audit des services déconcentrés et de contrôle de
gestion des finances publiques du pouvoir central.
BUREAU AUDIT ET CONTROLE DE GESTION
Ce bureau a pour attribution de :
- Contribuer à l’élaboration des stratégies et politique d’audit et de contrôle de gestion des
finances Publiques, et de veiller à leur application ;
- Contribuer au développement des outils d’audit et de contrôle interne (Manuels de procédures,
questionnaires, formulaires, système de reporting, etc.)
- Mettre en œuvre des méthodes et procédures propres ou spécifiques en matière d’audit ;
- Concevoir et élaborer un planning des missions d’audit et de contrôle de gestion des finances
Publiques et des derniers publics au niveau provincial ;
- Identifier les déviations t les facteurs de risques dans les processus mis en place par le
Ministère des Finances ;
- Proposer des solutions susceptibles de limiter la vulnérabilité des processus mis en œuvre par
le Ministère des Finances ;
- Concourir à la conception des projets de performance et à la validation des rapports de
performance du Ministère des finances ;
- Effectuer le contrôle des comptes du pouvoir central à travers le pour la province ;
- Archiver les rapports des missions
ANTENNE PROVINCIALE DE L’ECOLE NATIONAL DES FINANCES
Ce bureau a pour attributions de :
- Assurer la liaison entre la province et la Direction générale ;
- Canaliser les dossiers des candidats sollicitant l’admission à ENF ;
- Préparer l’organisation matérielle du concours de recrutement.
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