L’ESSENTIEL

BIENVENUE AU SÉNAT
 Introduction Sommaire

Vous êtes au Palais du Luxembourg, siège du Sénat.

Le Sénat est l’une des deux chambres qui composent le Parlement.
PRÉSENTATION
Le Palais du Luxembourg 4
Ce bâtiment, dont la première pierre a été posée en 1615 par Marie de
Les missions du Sénat 6
Médicis, fut une demeure royale, une prison révolutionnaire, puis le siège
du pouvoir exécutif brièvement après la Révolution. Il accueille le Sénat
de la République depuis 1879. LES SÉNATEURS
Nous vous souhaitons une agréable visite. Comment les sénateurs sont-ils élus ? 8
Qui sont les sénateurs ? 10
Quels sont les moyens mis à la disposition des sénateurs ? 12
Le rôle du Président du Sénat 14
Accéder au site du Sénat
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ou en suivant ce lien :
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LE FONCTIONNEMENT DU SÉNAT
La séance publique 16
Le travail en commission 20
Le processus législatif en bref 22
Le contrôle du Gouvernement 24

HISTOIRE ET GLOSSAIRE
Le Sénat dans l’Histoire 26
Les mots du Sénat 28

2 3
 ENTRÉE PRINCIPALE COUR D’HONNEUR
Le Palais du Luxembourg

JARDIN DU LUXEMBOURG

ESCALIER D’HONNEUR SALLE DES CONFÉRENCES

HÉMICYCLE BIBLIOTHÈQUE

Escalier d’Honneur

ANNEXE DE LA BIBLIOTHÈQUE SALLE DU LIVRE D’OR

COUR D’HONNEUR

COUR DE LA
COUR DE JONCTION PRÉSIDENCE

BUREAU DU PRÉSIDENT

RUE DE VAUGIRARD

4 5
 348
Les missions du Sénat
sénateurs siègent
au Sénat
Les sénateurs examinent les projets de loi que le Gouvernement leur soumet.
Ils peuvent également déposer et examiner des propositions de loi.

Les sénateurs contrôlent aussi l’action du Gouvernement et évaluent les

En vertu de l’article 24 alinéa 4
politiques publiques. Ils peuvent créer des instances temporaires
(mission d’information, commission d’enquête...) pour étudier un sujet
de la Constitution, le Sénat
particulier de manière approfondie et proposer des réformes. « assure la représentation
Le Sénat est le garant de la stabilité des institutions. À la différence des collectivités territoriales
de l’Assemblée nationale, il ne peut être dissous. De plus, le Président
du Sénat assure l’intérim en cas de vacance ou d’empêchement
de la République ».
de la Présidence de la République.

6 7
Comment les
les sénateurs
sénateurs sont-ils
sont-ils élus
élus ??

La carte des circonscriptions

Comment

Le Sénat est le représentant

des collectivités de l’hexagone
et d’outre-mer ainsi que des
Français établis hors de France.
Les 348 sénateurs sont élus au suffrage universel indirect, par 162 000
« grands électeurs » représentant notamment les élus municipaux,
départementaux et régionaux. Un sénateur est élu pour un mandat de 6 ans.

Le nombre de sénateurs élus dans chaque circonscription varie en fonction de

la population : 1 sénateur pour la Lozère, 5 dans le Bas-Rhin et 12 à Paris.
Chaque renouvellement permet d’élire environ la moitié des sénateurs
répartis en deux séries. La série 1, qui comporte 170 sièges, a été renouvelée
lors des élections sénatoriales de septembre 2023.

Les deux modes de scrutin

Selon le nombre de sièges à pourvoir, les sénateurs sont élus au scrutin
majoritaire à deux tours (circonscriptions désignant 1 ou 2 sénateurs) ou
au scrutin de liste à la représentation proportionnelle (circonscriptions Collectivités, départements d’outre-mer et Nouvelle-Calédonie

désignant 3 sénateurs ou plus).

24 L’âge minimum requis pour pouvoir

se présenter aux élections
sénatoriales est de 24 ans. 6 Les sénateurs sont élus pour un mandat
de 6 ans. Le Sénat est renouvelable
par moitié tous les 3 ans. Série 1 - 170 sièges
Série 2 - 178 sièges
1
Nombre de
sénateur(s)
Français établis
hors de France

8 9
 Qui sont les sénateurs ?
Professions
RÉPARTITION DES SÉNATEURS PAR :
SEXE ET CATÉGORIE SOCIO-PROFESSIONNELLE
intermédiaires
(AU 2 OCTOBRE 2024)
5,5 % Employés
2,6 %
Retraités
Femmes
37 % 1,2 %
Hommes
63 %
61 ans
Âge moyen
des sénateurs

30 ans Autres
15,3 %
Âge de la plus
jeune sénatrice

Agriculteurs
exploitants
4,3 %
Cadres et professions Artisans, commerçants
intellectuelles supérieures et chefs d'entreprises

65 % 6,1 %
10 11
 Quels sont les moyens mis à la
disposition des sénateurs ?
Les moyens mis à disposition
Dispositif de retenues financières
Chaque sénateur dispose d’un bureau dans l’enceinte du Palais du
Depuis le 1er octobre 2015, un dispositif de retenues
Luxembourg ou à proximité. Près de 1 200 fonctionnaires et contractuels
financières a été appliqué à l’égard des sénateurs
assistent les sénateurs dans l’exercice de leur mandat. n’atteignant pas les seuils de présence fixés
Les sénateurs disposent d’un crédit de 8 827, 40 € (au 1er juillet 2023) pour par le Règlement (article 23 bis).
la rémunération brute de base de leur équipe, qui peut comprendre un
maximum de cinq salariés.
Les indemnités
Les sénateurs, qu’ils soient élus de l’hexagone, d’outre-mer ou Au 1er janvier 2024, un sénateur perçoit une indemnité parlementaire
représentant les Français établis hors de France, bénéficient de la de 5931,95 € brut par mois, et une indemnité de résidence de 177,96 €
prise en charge de leurs déplacements en transports publics entre brut par mois*. Il touche également une indemnité de fonction
Paris et leur département. Ils ont en effet à gérer une permanence de 1527,48 € brut.

5€
parlementaire dans leur circonscription.
Par ailleurs, un sénateur ne peut cumuler son indemnité parlementaire
et les indemnités afférentes à d’autres mandats électifs que dans la
limite d’une fois et demie le montant brut de l’indemnité parlementaire
Coût du Sénat par an de base.
et par Français
Enfin, depuis le 1er janvier 2018**, la prise en charge des frais de mandat
des sénateurs repose sur un système dual qui distingue les prises en
Pour accomplir leur mandat dans de bonnes
charge directes (frais de transport, affranchissement, taxis parisiens,
conditions, les sénateurs disposent de moyens téléphonie) et les prises en charge assurées au moyen d’avances versées
qui leur sont accordés par l’institution. aux sénateurs (6 600 € par mois pour l’avance générale). L’ensemble
des dépenses doit être justifié et rapproché du montant des avances
versées. Le solde est reversé au Sénat. Ce rapprochement et ce
reversement s’opèrent à la fin de chaque année.
Les comptes du Sénat
sont-ils contrôlés ? Inutile, le Sénat ?
Rendez-vous sur notre site Infox Sénat ! *
En vertu de la loi de finances rectificative pour 1992, l’indemnité parlementaire de base ainsi que
l’indemnité de résidence sont imposables à l’impôt sur le revenu
[Link]
**
En application de la loi n° 2017-1339 du 15 septembre 2017, les sénateurs doivent justifier
leurs frais de mandat.

12 13
 Le rôle du Président du Sénat

Le Président du
Sénat joue un rôle
fondamental dans la vie
de cette institution

Il préside en outre deux organes essentiels :

le Bureau du Sénat* et la Conférence
des Présidents*. Il dispose de prérogatives
constitutionnelles majeures. Il exerce un pouvoir
de nomination et peut saisir le Conseil
constitutionnel si des dispositions des lois votées
ou des traités lui paraissent contraires à la
Constitution.

Il exerce provisoirement les fonctions de

Président de la République en cas de vacance ou
d’empêchement de celui-ci. Ainsi, le Président
du Sénat est parfois présenté comme le
2e personnage de la République.

Sénateur des Yvelines, Gérard Larcher a été

réélu Président du Sénat en octobre 2023.
*
Voir glossaire page 28

14 15
 La séance publique

En séance publique,
dans l’hémicycle,
les sénateurs débattent,
votent et contrôlent
le Gouvernement Au cours de la session
parlementaire 2023-2024

51
Les sénateurs prennent position sur les grandes orientations de chaque texte
puis l’examinent en détail, article par article. Ils le modifient en déposant des
amendements*. Les ministres doivent répondre aux questions des sénateurs
au cours de séances spécifiques. textes de loi adoptés
(hors conventions
Répartition des groupes politiques dans l’hémicycle internationales)

90 %
(en nombre de sièges - octobre 2024) :

des textes adoptés après

accord entre les deux chambres

12 776
amendements déposés

Groupe Les Républicains (130 sièges)

Groupe Socialiste, Écologiste et Républicain (64 sièges)

Groupe Union Centriste (60 sièges)

Groupe Rassemblement des démocrates, progressistes

Groupe Communiste Républicain
Citoyen et Écologiste - Kanaky (18 sièges)

Groupe Écologiste - Solidarité et Territoires (16 sièges)

Groupe du Rassemblement Démocratique

et Social Européen (16 sièges)
2 987
amendements adoptés
en commission et en séance
et indépendants (20 sièges)
Réunion administrative des Sénateurs ne figurant sur la
Groupe les Indépendants - République et Territoires liste d’aucun groupe (4 sièges)
(19 sièges)

Voir glossaire page 28

16 17
*
Une séance publique dans l’hémicycle

Le président de la séance
Le Président du Sénat, ou l’un des huit
vice-présidents, dirige les débats.
L’orateur
s’exprime à la tribune. Il peut aussi
utiliser les micros dans les travées.

Les sénateurs
sont placés dans l’hémicycle
par groupe politique.

Le Gouvernement
Il est représenté par le ministre en
charge du dossier.

La commission
Un rapporteur, désigné en son sein,
est chargé de défendre la position
de la commission auprès de ses
collègues.

18 19
Le travail
Le travail en
en commission
commission

Chaque sénateur
est membre de l’une
des 7 commissions
permanentes

Avant la séance publique, les textes sont d’abord examinés par la LES 8 COMMISSIONS
commission compétente sur le sujet.
(dont 7 permanentes)
Au sein de la commission, les sénateurs désignent pour chaque texte
un rapporteur. C’est lui qui analyse le texte et fait des propositions :
supprimer, ajouter ou modifier un article par exemple.

Les commissions organisent régulièrement des auditions de ministres,

Affaires économiques Affaires étrangères, Lois
de responsables publics, d’ambassadeurs, de ministres de gouvernements défense et forces armées
Affaires sociales

étrangers, de commissaires européens, de représentants de la société civile

ou du secteur privé. Par ailleurs, la commission des affaires européennes
a un rôle d’information et de contrôle sur les activités européennes.

Culture, éducation, Aménagement du territoire Finances Affaires européennes

communication et sport et développement durable

20 21
 Pour qu’un texte devienne une loi,
Le processus législatif en bref il doit le plus souvent être examiné par
les parlementaires à plusieurs reprises :
c’est la navette parlementaire.

CMP
Procédure accélérée Commission mixte paritaire
7 sénateurs
7 députés
Initiative de la loi 2ème lecture
projet de loi (Gouvernement)
ou proposition de loi (Parlement)

Ou
1re lecture

Sénat
En cas de désaccord
Sénat à l’issue de la CMP,
le Gouvernement peut
donner le dernier mot à
l’Assemblée nationale,
Sénat après une nouvelle
lecture dans chaque

Si désaccord
assemblée.
Si désaccord

Assemblée nationale Assemblée nationale

Assemblée nationale

Si accord

Promulgation de la loi

22 23
Le contrôle du Gouvernement Les outils de contrôle

Les questions d’actualité Le contrôle budgétaire

au Gouvernement Les membres de la commission des

Le contrôle s’exerce L’ordre du jour du Sénat comporte, une fois finances et de la commission des affaires
par semaine (le mercredi), des questions sociales peuvent se déplacer pour faire des

sur le Gouvernement au Gouvernement en liaison avec l’actualité. contrôles « sur pièces et sur place ».
Chaque sénateur intervenant dispose d’un Cette prérogative peut être accordée à
en séance publique et, temps de parole fixé par la Conférence des d’autres sénateurs sur décision du Sénat.
Présidents, comprenant sa réplique
de façon permanente, par éventuelle au Gouvernement. Délégations et office

le travail des commissions Les questions orales

6 délégations sont chargées de suivre
l’activité d’un secteur particulier (collectivités
et des délégations. Elles sont posées en séance publique le territoriales, droits des femmes, outre-mer,
mardi matin généralement, une fois par mois. prospective, renseignement, entreprises).
Les actions de contrôle L’office parlementaire d’évaluation des

prennent aussi la forme Les questions écrites

Un sénateur peut en adresser à chaque
choix scientifiques et technologiques,
organe commun aux deux assemblées,
de questions, commissions ministre, qui dispose de deux mois pour y est chargé d’une mission d’expertise
répondre. et d’information.
d’enquête, missions
d’information, auditions Les commissions d’enquête et les
missions communes d’information
et débats. Elles permettent d’étudier un sujet
particulier de manière approfondie et
de proposer des réformes.

92 123 4 150 25
Au cours de l’année
parlementaire
2023 - 2024 rapports d’information heures consacrées questions écrites déposées séances de questions d’actualité
ou d’enquête au contrôle en séance au Gouvernement (QAG)

24 25
Le Sénat dans l’Histoire
2003
Réduction du mandat des
sénateurs de 9 à 6 ans
1879 - Retour du Sénat à Paris

1795 / 1799 1875 1944/1945

Le Conseil des Anciens
Le Sénat à Versailles L’ Assemblée consultative
de la Constitution de l’An III
provisoire
Costume de Pair de France

1799/1814 1814/1830 1830/1848 1875/1940 1946/1958 Depuis 1958

Le Sénat du Consulat La Chambre des Pairs La Chambre des Pairs Le Sénat du Le Sénat de la Le Conseil Le Sénat de la
et de l’Empire de la Restauration de la Monarchie Second Empire IIIe République de la République Ve République
de Juillet

1836/1841 1848
1795 Construction de
l’ actuel hémicycle
La IIe République
1940 1959
Début du bicamérisme est monocamérale
Ajournement Premières élections du
en France : le Conseil des
du Sénat à Vichy Sénat de la Ve République
Anciens siège aux Tuileries
La préfecture de la Seine et
le conseil municipal de Paris
siègent au Palais du Luxembourg
1946 1969
Échec du référendum Échec du référendum
sur le projet de Constitution sur le projet de loi proposant
du 19 avril 1946 proposant la création de régions
Séance du Sénat impérial un régime monocaméral et la réforme du Sénat

1859 - Incendie dans l’hémicycle

Chambre des Pairs réunie en Haute Cour 1948
Les conseillers de la République
reprennent le titre de « sénateurs »

26 27
 Les mots du Sénat

Amendement Commission mixte paritaire Immunité parlementaire Rapporteur général

Une proposition de modification Composée de 7 sénateurs et de 7 Pour protéger leur indépendance, Les rapporteurs généraux de la commission
d’un projet ou d’une proposition de loi. députés, elle a pour mission d’aboutir les sénateurs bénéficient d’une immunité des finances et de la commission
à l’accord des deux assemblées sur un leur permettant de s’exprimer en totale des affaires sociales ont des pouvoirs
Bicamérisme texte commun. liberté dans l’exercice de leurs fonctions et étendus pour contrôler le Gouvernement
Organisation du Parlement en deux ne peuvent faire l’objet d’une arrestation et les administrations publiques.
assemblées distinctes. Conférence des Présidents ou de toute autre mesure privative ou
Composée du Président du Sénat, restrictive de liberté sans l’accord préalable Vote solennel
Bureau du Sénat des vice-présidents, des présidents du Bureau du Sénat. Lors du vote sur l’ensemble d’un projet
Il dirige le Sénat et comprend, outre des groupes politiques, des présidents ou d’une proposition de loi, la Conférence
le Président du Sénat, les 8 vice-présidents des commissions ainsi que des deux Navette des Présidents peut décider l’organisation
qui conduisent les séances, les 3 questeurs rapporteurs généraux, elle fixe, en C’est l’examen successif par le Sénat d’un scrutin public solennel en salle
qui gèrent les finances et les 14 secrétaires présence du ministre des relations et l’Assemblée nationale de tout projet des Conférences.
qui veillent à la régularité des scrutins. avec le Parlement, le programme de ou proposition de loi en vue de parvenir
travail des séances plénières du Sénat. à un accord sur chaque article
Comité de déontologie (article 45, alinéa 1 de la Constitution).
Instance consultative placée auprès Groupe politique
du Bureau et du Président du Sénat, Les sénateurs se répartissent par Questeurs
le Comité est compétent pour délivrer affinités politiques dans des groupes Les 3 questeurs sont les sénateurs
des avis sur toute question d’éthique qui doivent comprendre au minimum qui ont la charge de l’administration
concernant les conditions d’exercice 10 membres. Un sénateur peut être et des finances du Sénat.
du mandat des sénateurs et le membre d’un groupe, lui être apparenté,
fonctionnement du Sénat et peut se voir ou lui être simplement rattaché
communiquer les déclarations d’intérêts administrativement.
et d’activités, déclarations de cadeaux,
dons et avantages en nature, etc.

28 29
 Suivre le Sénat

Les abonnements du Sénat

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Les vidéos du Sénat

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Assister aux séances dans l’ hémicycle

Les débats du Sénat, qui se tiennent le plus souvent du mardi au jeudi, sont ouverts au public.
Les personnes souhaitant y assister doivent obtenir une invitation d’une sénatrice ou d’un
sénateur. Munies de ce billet d’invitation et d’une carte d’identité, elles doivent ensuite se
présenter à l’accueil du Sénat au 15 ter, rue de Vaugirard à Paris. L’accès à la séance est
assuré dans la limite des places disponibles.

Visiter le Palais du Luxembourg

À la demande des sénatrices et des sénateurs, des visites collectives du Palais du
Luxembourg peuvent être organisées pour des groupes n’excédant pas quarante-cinq
personnes. La conduite des visites est assurée par les agents de la direction de l’Accueil et
de la Sécurité. Vous pouvez également nous rendre visite lors des Journées européennes
du patrimoine.
Chaîne parlementaire et politique
[Link]
200 000
visiteurs en 2023
30 31
 Le Sénat
15, rue de Vaugirard
75 291 Paris Cedex 06
+33 (0)1 42 34 20 00
[Link]
OCTOBRE 2024

Plus d’informations

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