L’histoire des collectivités locales en Guinée est marquée par
plusieurs étapes liées aux évolutions politiques, économiques et
sociales du pays depuis l’indépendance en 1958.
Avant l’indépendance (période coloniale)
Pendant la période coloniale française, la gestion des territoires
était centralisée. Les collectivités locales n’existaient pas dans
leur forme actuelle. Les autorités coloniales utilisaient un
système de chefferies traditionnelles, souvent intégrées dans
l’administration coloniale pour gouverner les populations
locales.
Les chefferies étaient dirigées par des chefs traditionnels qui
servaient d’intermédiaires entre la population et
l’administration coloniale. Ce système limitait l’autonomie des
communautés locales.
Après l’indépendance (1958-1984)
Avec l’indépendance en 1958, sous le régime de Sékou Touré, la
Guinée a adopté un système fortement centralisé. Les
collectivités locales étaient essentiellement des organes
d’exécution des décisions du pouvoir central. Les structures
administratives locales étaient directement contrôlées par le
Parti Démocratique de Guinée (PDG), le parti unique.
Les « communes révolutionnaires » ont été mises en place pour
superviser les zones urbaines et rurales. Ces communes avaient
peu de pouvoir décisionnel et fonctionnaient principalement
comme des relais du gouvernement central.
La période de la Deuxième République (1984-1993)
Après le coup d’État militaire de 1984, le régime de Lansana
Conté a introduit quelques réformes, mais le système restait
centralisé. Les collectivités locales étaient dirigées par des
préfets et des sous-préfets nommés par l’État.
C’est également au cours de cette période que la Guinée a
commencé à envisager une décentralisation, bien que les
progrès aient été limités à cette époque.
Décentralisation et Troisième République (1993 –
aujourd’hui)
La Constitution de 1991 a introduit une base juridique pour la
décentralisation. Cependant, c’est à partir des années 2000 que
la réforme de la décentralisation a réellement pris forme. Elle
visait à transférer certaines compétences de l’État central vers
les collectivités locales, notamment dans les domaines de
l’éducation, de la santé, et de l’environnement.
Une collectivité locale (ou collectivité territoriale) désigne une
structure administrative décentralisée disposant de la
personnalité juridique et de l’autonomie financière, qui exerce
des compétences spécifiques sur un territoire donné. Elle est
distincte de l’État, même si elle agit dans le cadre fixé par la loi.
Dans le cadre de ce travail, nous serons amenés à voir les
compétences des collectivités locales, types des collectivités
locales et leurs missions sans s’aventurer sur les autres aspects
liés aux collectivités locales.
Ce thème nous permettra d’avoir une connaissance théorique
et essentielle sur les types, les compétences et les missions des
collectivités locales.
Pour satisfaire la curiosité de ce thème, il nous conviendrait de
se poser une certaine question à savoir :
- Quels sont les types de collectivités locales et leurs
missions ?
- Quelles sont les compétences de ces collectivités locales ?
Dans le corps du thème, nous ferons de (I) les types des
collectivités locales et leurs missions et de (II) les
compétences des collectivités locales.
I. Les types de collectivités locales et leurs missions
A. Types de collectivités locales
Les Collectivités locales, en République de Guinée, Sont les
Régions, les Communes urbaines et les Communes Rurales.
Dotées de la personnalité juridique morale, elles Jouissent de
l’autonomie financière, organique et décisionnelle.
Les Collectivités locales possèdent un patrimoine, des biens
Matériels et des ressources financières propres, qu’elles gèrent
Au moyen de programmes et de budgets. Elles sont sujets de
Droits et d’obligations et peuvent ester en justice.
Les biens, ressources, programmes, budgets, droits et
Obligations des Collectivités locales sont différents de ceux de
L’Etat.
Les Conseils des Collectivités locales règlent, en leur nom, par
Les décisions issues de leurs délibérations. Les affaires de leur
Compétence. Les Collectivités locales concourent avec l’Etat à
L’administration et à l’aménagement du territoire, au
Développement économique, social, sanitaire, culturel et
Scientifique, ainsi qu’à la protection de l’environnement et à
L’amélioration du cadre de vie.
Les Régions, les Communes Urbaines et les Communes Rurales
constituent le cadre institutionnel de la Participation des
citoyens à la vie démocratique locale et Garantissent
l’expression de la diversité.
Les Quartiers et les Districts sont des sections des Communes
Urbaines et des Communes Rurales. Les démembrements des
Districts et Quartiers sont les secteurs.
B. Les missions des collectivités locales
Missions des Communes : Art 5 CRCLRG
Les Communes ont pour missions :
D’encadrer la vie collective de manière à favoriser et à
garantir L’exercice par leurs citoyens des droits et devoirs
que leur Confère la loi.
De promouvoir et de renforcer l’harmonie de leurs rapports
et La jouissance durable et paisible de leur territoire et de
ses Ressources ;
De gérer les biens collectifs au nom de leurs citoyens et à
leur Bénéfice équitable ;
De promouvoir et favoriser le développement économique,
Social et culturel de leur communauté ; . .
De fournir à leurs citoyens des services de qualité en vue
de Satisfaire leurs besoins et leurs demandes, dans la
mesure de Leurs capacités et de leurs moyens ;
De procéder à l’adressage par la numérotation, la
Dénomination des rues, des places-et édifices publics ;
De procéder à !’entretien des équipements collectifs.
Missions des Régions : Art 5 CRCLRG
La mission première de la Région est celle d’être une
Administration chargée de porter une vision prospective
Régionale, de définir une ambition régionale avec l’ensemble
Des acteurs nationaux et régionaux, d’accompagner et de
Coordonner la diversité des actions et initiatives en Région.
Ses trois (03) missions stratégiques sont :
L’aménagement du territoire et la planification régionale ;
La coordination des démarches développement local et
Des partenaires internationaux ;
L’assistance juridique et technique des Communes.
II. Les compétences des collectivités locales
Les collectivités locales sont compétentes sur leur Territoire
dans tous les domaines relevant de leurs missions.
Pour accomplir leurs missions, les Collectivités locales disposent
De domaines de compétences propres et de services
Administratifs et publics locaux.
Constitue un transfert de compétence, toute Attribution ou
toute reconnaissance de compétence conférée à Une
Collectivité locale ayant pour effet de mettre un service
Administratif ou un service public, auparavant assuré par les
services de l’Etat, sous la responsabilité de la Collectivité Locale
comme le stipule Art 28 du code révisé des collectivités locales
en République de Guinée
A. Domaines de compétences propres des Communes
Les compétences propres des Communes sont Regroupées
dans les domaines suivants :
La création, l’organisation, la gestion, la modification et la
Suppression des services administratifs et publics de la
Collectivité locale ;
La gestion administrative, financière, budgétaire,
comptable et De passation des marchés publics de !a
Collectivité locale ;
!a planification, le développement local, l’aménagement
du Territoire, l’habitat et l’urbanisme ;
Les infrastructures sociales et administratives, les
équipements, Les transports, les voiries et l’entretien de
l’éclairage public ;
la sécurité, l’environnement et le cadre de vie (hygiène et
Salubrité) ;
l’enseignement préscolaire, élémentaire et secondaire ;
l’alphabétisation et l’éducation civique ;
La santé, l’action sociale et !a culture ;
les équipements marchands et les infrastructures à
caractère Economique ;
l’entretien des équipements collectifs,
la gestion du patrimoine et des biens de la Commune ;
le renforcement de capacité des élus et du personnel des
Services décentralisés ;
l’état civil des citoyens de la collectivité ;
la lutte contre la divagation des animaux et des vermines
dans La Collectivité locale ;
B. Domaines de compétences propres des Régions
Les compétences propres des Régions sont Regroupées dans
les domaines suivants :
Le soutien aux filières économiques régionales ;
Le soutien à l’innovation économique et technologique ;
La formation professionnelle ;
La protection de l’environnement ;
L’enseignement secondaire général à travers la gestion
des Lycées ;
La promotion des activités culturelles et sportives ;
L’entretien des infrastructures routières entre les Régions.
La santé à travers la gestion des hôpitaux préfectoraux et
Régionaux
Conclusion
En République de Guinée, les collectivités locales jouent un
rôle central dans le développement économique et social à
l’échelle locale. Leur mission principale est de promouvoir
une gouvernance de proximité en assurant la gestion efficace
des affaires locales, conformément aux principes de
décentralisation et de subsidiarité inscrits dans les textes
législatifs et réglementaires.
Cependant, leur efficacité est souvent entravée par des défis
tels que le manque de ressources financières, humaines et
techniques, ainsi qu’une centralisation persistante des
pouvoirs. Pour surmonter ces obstacles, des réformes
institutionnelles, un renforcement des capacités des élus
locaux et une augmentation des financements alloués sont
nécessaires.
Ainsi, les collectivités locales ont un potentiel crucial pour
transformer les conditions de vie des populations en Guinée.
Leur pleine implication dans la gestion des affaires publiques,
soutenue par un cadre institutionnel adéquat, est essentielle
pour le développement durable et harmonieux du pays.
