Chapitre 1 : La notion de finances publiques d’ordre qualitatif ; (iii) différence dans la nature

des ressources.
Les finances publiques sont les finances des
institutions publiques et puisque ces finances - Différence d’ordre quantitatif : Tandis que
sont abordées dans le cadre de la nation. Ce d’une manière générale les finances des
sont donc les finances, des institutions individus s’apprécient en quelques milliers ou
publiques. L’étude des finances publiques est en quelques millions de francs. Les finances de
l’étude des voies et moyens par lesquels la l’Etat se chiffrent en plusieurs milliards.
puissance publique se procure les ressources - Différence d’ordre qualitatif : les finances des
nécessaires à la couverture de ses dépenses personnes privées visent un seul objectif, c’est
et en repartit la charge entre les de recherche le profit maximum : tandis que les
contribuables. personnes publiques dans leurs dépenses sont
exclusivement préoccupées par la satisfaction
Vu sous cet angle, les finances publiques d’intérêt général.
constituent une branche de droit public, c’est- - Différence dans la nature de leurs
à-dire de cette branche du droit qui régit les ressources : Finances privées : Contrat (ind-
rapports entre la puissance publique et les ind :ind-Etat). Finances publiques : utilisation de
citoyens car c’est le droit public qui permet à prérogative de puissance publique :
l’Etat d’opérer des prélèvements sur les biens recouvrement des impôts
des particuliers de lever les impôts, en vertu du
principe général de réquisition des personnes et
des biens dont dispose l’Etat ou toute institution 2. Budget et loi de finance
à vocation étatique. Il important d’établir la différence entre Budget et
Mais en tant que richesses prélevées dans loi de finance. En effet, le budget n’est qu’un
l’économie nationale, les deniers publics élément de la loi de finances dont le champ
intéressent la science qui étudie les richesses d’application dépasse celui du budget.
et le comportement des hommes face à ces 2.1. Le budget de l’Etat
richesses c’est-à-dire la science
économique. Ainsi donc les finances publiques Le budget de l’Etat possède plusieurs facettes :
s’envisagent elles sous 2 angles différents : C’est un document qui retrace les recettes et
les dépenses de l’Etat pour une année civile, un
- Angle juridique : aspects institutionnels acte économique qui met en jeu plusieurs
- Angle économique : les mécanismes milliards de francs CFA chaque année, mais
mêmes des décisions financières aussi un acte juridique puisqu’il est voté au
publiques et leur influence sur l’équilibre parlement sous la forme d’une loi de finances,
économique général. acte essentiel de la vie démocratique. La
La maitrise dans un premier temps du rapport procédure budgétaire est longue et lourde.
finances privées et finances publiques, de En cas de divergences par rapport aux
notions telles que le budget et la loi de finances, prévisions, la loi de finances initiale peut être
est primordiale. Il s’agira ensuite de montrer modifiée en cours d’exécution par un collectif
l’importance du budget au plan politique au plan budgétaire (ou loi de finances rectificatives). Le
économique qu’au plan social. budget de l’Etat fait l’objet d’analyse
2. Finances publiques et finances privées contradictoire :

La différence entre les finances publiques et les - Déperdition de richesses pour les libéraux qui
finances privées se trouve à trois niveaux : (i) visent à limiter son ampleur aux strictes
différence d’ordre quantitatif ; (ii) différence dépenses collectives par nature. Autrement dit,

1
 pour les libéraux, le budget doit se plier à la un document comptable et financier tandis
conjoncture et non être actif. Les recettes et les que la loi de Finances constitue un acte
dépenses doivent suivre la courbe de l’activité juridique (d’autorisation).
économique et non à l’infléchir.
- Au niveau de leur objet : le budget devient
Le budget a les caractéristiques suivantes :
le document qui se contente de décrire les
- Neutre : il ne doit pas agir sur l’économie, ni prévisions de charges et de ressources.
par les dépenses ni par les recettes ; Quant à la loi de Finances, elle autorise les
- Improductif : l’Etat est un gouffre financier prévisions contenues dans le budget et
qui prélève mais qui ne distribue guère ; surtout détermine les objectifs économiques
- Equilibré : Ce qui exclut toute idée de déficit de l’Etat. D’autre part, on note que la notion
ou d’excédent. de loi de Finances apparaît beaucoup plus
globalisante que celle du budget. En d’autre
Libéralisme économique : Loi de finance = terme le budget est contenu désormais dans
budget la loi de Finances.
Le budget était à la fois un acte de prévision La loi de Finances comporte 2 aspects :
(document comptable) et un acte d’autorisation
(acte juridique). Document récapitulant les - Un aspect comptable qui est le budget ;
prévisions et les autorisations de ressources et - Un deuxième aspect qui est non seulement
de charges pour une année. Il décrit, pour une l’autorisation donnée mais la fixation des
année, l’ensemble des recettes et des dépenses objectifs économiques de l’Etat.
budgétaires de l’Etat.
2.1.1. Les recettes budgétaires de l’Etat
- La pensée keynésienne s’oppose à
l’orthodoxe budgétaire. Les recettes du budget de l’Etat proviennent
essentiellement de la fiscalité c’est-à-dire des
Pour Keynes, l’Etat doit, au contraire des impôts payés par les contribuables : mais des
ménages, dépenser plus quand les revenus recettes non fiscales viennent s’y ajouter
diminuent et moins quand ils augmentent. Selon (recette des privatisations, bénéfices des
lui en période de ralentissement. L’Etat doit entreprises publiques par exemple). Les
soutenir l’activité économique par les dépenses recettes fiscales relèvent avant tout de
supplémentaires destinées à relancer la l’imposition directe de la (TVA. TIPP (Taxe
demande. Mais la régulation joue dans les deux Intérieure sur les Produits Pétroliers) etc.)
sens et l’Etat doit réduire ses dépenses quand
l’activité reprend et que se manifeste un risque - RECETTES = recettes fiscales + recettes
inflationniste ou une tendance au déficit non fiscales + transfert et dons reçus
extérieur. Keynes montre que le déficit emprunts et cession de biens meubles,
budgétaire peut être bénéfique à l’activité immeubles + remboursements et
économique et être financé à posteriori par des versements au profit de l’Etat.
recettes fiscales nouvelles issues de
l’accroissement de l’activité économique. 2.1.2. Les dépense de l’Etat

L’idée de l’interventionniste économique où, les - DEPENSES = dépenses de fonctionnement

finances publiques deviennent un instrument + dépenses en capital (investissement) +
économique, budget et loi de finances vont se dette extérieur et intérieure + Prêts et
distinguer en deux points : avances + dépenses de redistribution
- D’abord sur leur nature : En ce sens que (scolarité nationale et justice sociale).
le budget devient purement et simplement

2
 - Notion de l’équilibre budgétaire concours, d’attributions de produits et
de rétablissement de crédits.
L’équilibre budgétaire renvoie à la nécessité
d’équilibrer les comptes de manière à éviter la  Nomenclature budgétaire
présence de déficit dans le budget de l’Etat.
Le budget de l’Etat est présenté en Mission-
- Structure du budget de l’Etat Programme-Action-Titre :

Le budget de l’Etat est composé de trois grandes - Une mission est une grande politique
parties : publique. Elle peut être ministérielle ou
interministérielle et regroupe un ensemble
- Budget général : retrace l’ensemble des de programmes concourant à cette politique
recettes et des dépenses, à l’exception de publique. Elle constitue l’unité de vote des
celles des budgets annexes et des comptes crédits budgétaires ;
spéciaux ; - Un programme est une unité de
- Les budgets annexes : retracent les spécialisation des crédits et de vote du
opérations des services de l’Etat non dotés budget général. C’est le regroupement de
de la personnalité morale. Chaque budget crédits destinés à mettre en œuvre une
annexe constitue une mission ; action ou un ensemble cohérent d’actions
- Les comptes spéciaux : regroupent les représentatives d’une politique publique et
comptes d’affectation spéciale et les auxquelles sont associés des objectifs
comptes de commerce. précis ;
- Une action est une composante d’un
 Affectation des recettes programme permettant de préciser la
- Des budgets annexes retracent les destination des crédits ;
opérations de services de l’Etat non dotés - Les crédits sont présentés par titres en
de la personnalité morale résultant de leurs recettes et en dépenses. Les titres
activités de production de biens ou de correspondent à des natures d’opération. La
prestation de services donnant lieu au loi organique portant loi de finances définit
paiement de redevances, lorsqu’elles sont quatre (4) titres de recettes et six (6) titres
effectuées à titre principal par lesdits de dépenses.
services.
- Des comptes spéciaux, il en existe deux Des recettes
sortes :
• Les comptes d’affectation spéciale Titre 1 : Recettes impôts, taxes, droits et
retracent, dans les conditions prévues par fiscales autres transferts
une loi de finances, des opérations obligatoires autres que les
budgétaires financées au moyen de recettes cotisations de sécurité
particulières qui sont, par nature, en relation sociale
directe avec les dépenses concernées. Titre 2 : Dons legs Dons, legs et fonds de con
• Les comptes de commerce retracent les et fonds de
opérations à caractère industriel et concours
commercial effectuées à titre accessoire par
Titre 3 : Cotisations Cotisations sociales
des services de l’Etat non dotés de la
sociales
personnalité morale.
- Les procédures particulières Titre 4 : Autres revenus de la propriété, les
d’affectation concernent les fonds de recettes ventes de biens et services,
la rémunération des

3
 services rendus par l’Etat, Au Gabon, l’élaboration de la loi de finances
les amendes, pénalités et porte principalement sur :
confiscations, les transferts - Le cadrage macroéconomique et
volontaires autres que les budgétaire ;
dons et les recettes diverse - L’élaboration du document de cadrage
macroéconomique et budgétaire, et
Des Dépenses l’organisation du débat d’orientation
Titre 1 : les charges Intérêts de la dette budgétaire ;
financières de la dette - La lettre de cadrage ;
Titre 2 : les dépenses Solde permanente, - Les conférences budgétaires et phase
de personnel main d’œuvre non d’arbitrage ;
permanente, - La finalisation du projet de loi de
indemnités de sessions, finances et des documents budgétaires
etc.
Titre 3 : Dépenses de Papeterie, séminaires Les lois de finances rectificatives : La loi de
biens et services et colloques, etc finances rectificatives vient corriger et modifier
Titre 4 : les dépenses Cotisations les autorisations initiales pour palier à des
de transferts internationales, déséquilibres imprévus, ce sont des crédits
bourses, subventions, complémentaires qui viennent s’ajouter à ceux
etc. déjà accordes. Elle retrace les modifications de
Titre 5 : Dépenses Matériels roulants, ressources et de charges qui interviennent en
d’investissement routes, barrages, etc cours d’année par rapport aux inscriptions
Titre 6 : Autres Condamnations budgétaires arrêtées dans la loi de finance
dépenses pécuniaires, plans initiale.
sociaux.
La loi de règlement : La loi de règlement
intervient à posteriori et à un objet différent des
3. La loi de finance autres lois de finances. Elle a en effet pour objet
La loi de finances détermine la nature, le de constater les résultats financiers
montant et l’application des ressources et des (encaissement de recettes, ordonnancement
charges de l’Etat (1an). Les lois de finances ont des dépenses et d’apprécier la réalité de
pour objet de déterminer les ressources et les l’exécution des lois d’autorisation en vue de
charges de l’Etat, de définir les conditions de mesurer l’écart entre les prévisions et ce qui a
l’équilibre budgétaire et financier, d’arrêter le été effectivement exécuté.
budget de l’Etat et de rendre compte de 4. Importance des finances publiques
l’exécution du budget de l’Etat.
Nous allons situer cette importance sur les plans
Il existe trois catégories de loi de finances : politique, économique et social.
- La loi de finances de l’année ; 4.1. Au plan politique
- Les lois de finances rectificatives ;
- La loi de règlement. L’article 14 de la déclaration universelle des
droits de l’homme de 1789 dispose que tous les
La loi de finances de l’année ou loi de citoyens ont le droit de constater par eux-mêmes
Finances initiale : Elle contient les orientations, ou par leurs représentants la nécessité de la
la prévision et l’autorisation annuelle des contribution publique, de la consentir librement,
recettes et des dépenses de l’Etat. d’en suivre l’emploi et d’en déterminer, la qualité
de l’assiette, le recouvrement et la durée.

4
Trois (3) implications : (relance de la demande, lutte contre le
chômage…). Elle peut agir sur les recettes ou
- Les finances publiques apparaissent
sur les dépenses pour relancer ou stabiliser
comme règles constitutionnelles : (1)
l’activité.
l’assemblée nationale vote le projet de loi de
finances. (ii) l’assemblée nationale est saisie Relance Stabilisation
du projet de loi de finances. Recettes - Réduction - Hausse des taux
- Pouvoir public et pouvoir financier vont de d’impôts d’imposition
pair (stimule (l’impôt a un effet
- La maitrise du pouvoir financier est un l’activité ; stabilisateur, en
aspect essentiel de la souveraineté de l’Etat. puisque les effet
charges l’alourdissement de
2. Au plan économique d’exploitatio l’impôt, permet de
n des firmes réduire le revenu
L’Etat en empruntant une part des revenus ou
diminuent. disponible des
des richesses produites grâce à l’impôt, - Dégrèveme particuliers et des
l’emprunt etc..., assure ces trois fonctions nt fiscaux entreprises pour
principales telles que définies par Richard code achat des biens de
MUSGRAVE dans son ouvrage « Théorie des d’investisse consommation ou
finances publiques » : ment d’investissement.
attrayant : - Réduction des
- Fonction d’allocation : pour assurer un
véritable avantages
bon fonctionnement du marché, l’Etat met catalogue
en place : (i) un cadre juridique et d’exemption
institutionnel : droit de propriété, des fiscale
contrats, de la concurrence … (ii) les Dépenses - Embauche - Rigueur salariale
corrections nécessaires : par la fiscalité, par de - limitation des
des droits spécifiques comme des brevets… fonctionnair emplois publics.
- Fonction de redistribution : Cette fonction es - Réduction des
a pour objectif l’établissement d’une justice - Augmentatio interventions
sociale et la correction des inégalités. Cela n des
se concrétise en prélevant les impôts, les rémunératio
taxes et les cotisations et en les renversant ns
comme revenus de transfert. La - Aides aux
redistribution peut être : (i) Verticale : les entreprises
prélèvements s’effectuent sur les revenus
des plus aisés en faveur des plus démunis. 3. Au plan social
(ii) Horizontale : elle couvre les risques
sociaux (maladie, maternité…) quel que soit Le budget sert à réaliser des mesures sociales
les revenus. en utilisant l’impôt ou les dépenses publiques.
- Cette fonction consiste à agir sur l’évolution Concernant l’impôt : Son caractère progressif
économique de façon à améliorer ces (de plus on a plus on paie) et la prise en compte
principaux critères, qui ont été définis par de la situation personnelle du contribuable
Kaldor : la croissance, l’emploi, la stabilité (quotient familial) ainsi que la réduction ou
des prix, l’équilibre extérieur. Pour ce faire, exemption de TVA sur les produits de grande
l’Etat adopte des stratégies de politique consommation sont de nature à réduire les
monétaires et budgétaires. inégalités ;
La politique budgétaire consiste à utiliser le
budget de l’Etat pour atteindre certains objectifs
5
S’agissant des dépenses : le système
redistributif vise plusieurs objectifs :
- Fournir à tous, les services collectifs
(éducation, justice etc. ...) ;
- Corriger les inégalités de revenus ;
- Fournir une assurance sociale contre les
risques (maladie, chômage, vieillesse...,)
Ceci se traduira concrètement par :
- Les dépenses de transferts (allocations
familiales, bourses, aides aux handicapés
etc...,) ;
- Les dépenses d’équipements collectifs
(jardin d’enfants, cantines scolaires etc.) ;
- Les dépenses financées par des
organismes de sécurité sociales et les
collectivités locales (aides sociales).

Conclusion
L’intervention de l’Etat est aujourd’hui un
phénomène économique incontournable. Par
son action de production de services publics,
son intervention réglementaire et budgétaire,
l’Etat est un acteur prépondérant de l’activité
économique nationale. La pensée économique,
après avoir remis en cause son action et son
efficacité au cours des années 80, semble lui
donner une nouvelle légitimité. Pourtant, que ce
soit au niveau du secteur public ou au niveau
budgétaire, les efforts des gouvernants vont tous
dans le sens d’une diminution du poids de l’Etat.
C’est désormais le mieux d’Etat qui est
recherché.

6
Chapitre 2 : Principes budgétaires un document unique toutes les dépenses et
toutes les recettes, on permettait aux
Les principes budgétaires permettent d’assurer
parlementaires de prendre connaissance du
un meilleur contrôle des finances publiques. Il
montant et de la composition du budget et
s’agit des principes de l’annualité, de l’unité
d’émettre des jugements politiques sur les
budgétaire, de l’universalité budgétaire, de
dépenses engagées.
spécialité budgétaire ; de l’équilibre budgétaire.
Ce principe d’unité a également un but
1. Règle de l’unité budgétaire
technique : assurer une présentation claire du
Ce principe fait l’objet d’une définitionnelle budget. Lorsque toutes les dépenses et toutes
traditionnelle : l’ensemble des dépenses et des les recettes figurent dans un seul document,
recettes budgétaires doit être présenté dans un elles sont faciles à contrôler.
seul document. Mieux, le budget de l’Etat est Cependant, il n’existe pas un document unique
consigné dans un document unique. L’intérêt regroupant les comptes de l’ensemble des
pratique de cette règle a remarquablement été organismes publics. On dénombre : les budgets
exposé par G. Jèze. Le budget devrait être annexes, les comptes spéciaux du Trésor, les
dressé de telle façon qu’il suffisait de faire deux taxes parafiscales.
additions pour avoir le total des dépenses et des
recettes et une soustraction de ces deux totaux 3. Principe de l’universalité
pour savoir s’il était en équilibre, en excédant ou
Dans la conception budgétaire classique, la
en déficit.
règle de l’universalité complète celle de l’unité.
Le principe de l’unité implique que : Elle consiste à fondre en une seule masse les
ressources fiscales et autres produits, et à
- le projet de budget soumis au Parlement imputer l’ensemble des dépenses publiques sur
regroupe la totalité des opérations cette masse de recettes. Cette règle revient ainsi
financières de l’État ; à distinguer deux blocs au sein du budget : les
- ces opérations figurent dans une seule loi de dépenses d’un côté, les recettes de l’autre.
finances.
- Le principe de l’unité permet au Parlement Le principe de l’universalité signifie que toutes
d’avoir une vue d’ensemble du budget et les recettes et toutes les dépenses publiques
d’exercer son contrôle efficacement ; de doivent figurer dans le budget de l’État sans
présenter la situation financière du pays possibilité d’opérer des compensations ou des
selon une règle d’ordre et de contractions entre ces recettes et ces dépenses.
clarté Il permet de connaître et de contrôler le montant
exact des dépenses publiques. En distinguant
L’unité budgétaire signifie également que : d’une part les recettes et d’autre part les
dépenses, il devient impossible soit de
- La loi de finance doit comprendre la totalité
compenser recettes et dépenses, soit d’affecter
des opérations financières (opérations sur
une recette à une dépense.
recettes et opérations sur dépenses) de
l’Etat ; Le principe de l’universalité budgétaire permet
- La totalité des opérations financières de une gestion financière claire et sincère du
l’Etat devrait figurer dans un document Budget. Il comporte traditionnellement deux
unique : la loi des finances ; aspects :
La règle de l’unité a un but politique précis : - La règle du produit brut : obligation
permettre le contrôle efficace du parlement sur d’inscrire dans le document budgétaire les
le gouvernement. En effet, en réunissant dans

7
 dépenses et les recettes pour leur montant civile constitue la période la plus adéquate pour
brut ; concilier ces deux impératifs.
- Et la règle de la non-affectation d’une
En outre, il n’est guère possible de faire des
recette à une dépense : l’ensemble des
prévisions budgétaires relativement exactes sur
recettes assure l’exécution de l’ensemble
une période excédant 12 mois.
des dépenses, toutes recettes et toutes les
dépenses sont imputées à un compte 4. Principe de la spécialité
unique, intitulé budget de l’Etat.
Cette quatrième règle, complémentaire des trois
1. Principe de l’annualité précédents, a comme celles-ci une origine
politique. Afin d’exercer un contrôle rigoureux
La traditionnelle règle de l’annualité peut sur le gouvernement, le parlement doit examiner
s’énoncer de façon simple : la loi de finances est les dépenses publiques non pas par grandes
établie chaque année pour un an. Ainsi, masses, mais de façon détaillée : l’autorisation
l’exercice budgétaire porte sur une année. Au parlementaire doit porter sur les unités
Gabon, il correspond à une année civile du 1er relativement réduites de crédits.
janvier au 31 décembre. La règle de l’annualité
budgétaire signifie que : La règle de la spécialité peut donc s’énoncer de
façon suivante : « les crédits budgétaires ne sont
- la loi de finances de l’année doit être pas accordés en bloc pour n’importe quel usage,
présentée avant le début de chaque année ils sont spécialités par chapitre ». Un chapitre
- elle est votée pour une période d’un an ; budgétaire constitue une subvention des crédits
- elle est exécutée sur cette même période fixée par le Gouvernement.
d’une année.
L’autorisation budgétaire est spécialisée. Les
Trois aspects sont à prendre en compte : crédits ouverts sont limitatifs et spécialisés selon
- Principe de l’antériorité : le premier aspect une nomenclature. Depuis le 1er janvier 2015,
correspond au principe de l’antériorité. les crédits sont déclinés en missions,
Comme le budget est un acte de prévision, programmes, actions et titres.
il doit être présenté avant le début de Les crédits destinés à réaliser une action ou un
l’année. ensemble cohérent d’actions relevant d’un
- Vote annuel de la loi des finances : la loi même ministère sont regroupés sous la forme
de finances bénéficie du parlement une d’un programme. Ces actions sont associées ou
autorisation annuelle. Elle ne peut s’étendre participent à des objectifs définis selon des
sur plusieurs années. finalités d’intérêt général. Et les résultats
- Exécution annuelle de la loi de finances : obtenus sont évalués au moyen d’indicateurs de
L’exécution des dépenses et des recettes de performance.
l’État intervient dans l’année, entre le 1er
janvier et le 31 décembre. Désormais, les budgets sont présentés par
objectif et non plus par nature de
Ce principe a été institué à l’origine pour dépenses ; dès lors, la performance de la
permettre un contrôle périodique de l’activité dépense publique est au premier plan. Le
gouvernementale par le Parlement. En effet, un nouveau dispositif devrait permettre de mesurer
contrôle sérieux de l’activité gouvernementale l’utilité de la dépense dès lors qu’elle ne dépend
exige que l’autorisation ne soit donnée que pour plus de la nature des crédits alloués mais
un délai relativement court ; mais l’action d’objectifs définis et de résultats attendus.
gouvernementale ne pouvait pas être soumise à
une surveillance à intervalle trop rapprochés
sans perdre sa liberté. Pratiquement, l’année

8
Le principe de spécialité s’apprécie donc au informations disponibles et des
niveau du programme, nouvelle unité de prévisions qui peuvent raisonnablement
spécialisation budgétaire. en découler. »
- « La sincérité se caractérise par
5. Principe de l’équilibre et de la réalité l’absence d’intention de fausser les
du déficit grandes lignes de l’équilibre déterminé
par la loi de finances ».
L’équilibre budgétaire est la situation d’un
budget qui prévoit et autorise, pour un exercice,
des charges et des ressources d’un même
montant.
L’équilibre budgétaire répond :
- au souci d’assurer une saine gestion
financière. Les dépenses publiques sont
financées par des procédés non
inflationnistes. Il s’agit aussi d’éviter
l’endettement excessif de l’État ;
- à la volonté de désengager l’État de l’activité
économique nationale, en
évitant un financement massif des
investissements de l’État. Ce serait
l’affirmation du néolibéralisme, forme
moderne du libéralisme, qui laisse place à
une intervention limitée de l’État.
Plus qu’un principe, l’équilibre budgétaire
représente plutôt un idéal vers lequel
toute politique budgétaire classique devrait
tendre. L’idée est qu’une saine gestion des
affaires publiques doit limiter les dépenses au
montant des ressources. À partir du moment où
l’État est intervenu de plus en plus dans
l’économie, il a été admis que l’équilibre pouvait
être réalisé par appel l’emprunt, mais dans
certaines limites de durée et de montant.

6. Principe de sincérité budgétaire

Il implique l’exhaustivité, la cohérence et
l’exactitude des informations financières
fournies par l’État lors de l’élaboration du
budget. Le principe de la sincérité budgétaire se
définit comme suit :
- Les lois de finances présentent de façon
sincère l’ensemble des ressources et
des charges de l’État. Leur sincérité
s’apprécie compte tenu des

9
Chapitre 3 : Comptabilité publique de l’Etat 1.1. Les ordonnateurs
La comptabilité publique est un système Les ordonnateurs sont des agents publics des
d'organisation de l'information financière différentes administrations qui, en sus de leurs
permettant (i) de saisir, de classer, d'enregistrer fonctions découlant de l’appartenance à la
et de contrôler les données des opérations fonction publique, bénéficient d’un statut
budgétaires, comptables et de trésorerie afin particulier leur donnant des pouvoirs de décision
d'établir des comptes réguliers et sincères; (ii) dans le domaine financier. Ils prescrivent
l’exécution des recettes et des dépenses….
de présenter les états financiers reflétant une
image fidèle du patrimoine, de la situation L’article 6 du Décret n°0094/PR/MBCP du 8
financière et du résultat à la date de clôture février 2016 portant Règlement Général sur la
de l'exercice et (iii) de contribuer au calcul du Comptabilité Publique dispose que « est
coût des actions ou des services ainsi qu'à ordonnateur, toute personne ayant qualité, au
l'évaluation de leur performance. nom d'une entité publique, pour prescrire
l'exécution des recettes et des dépenses
Trois principales opérations comptables : inscrites dans le budget de cette entité. Il
constate les droits et les obligations, liquide les
- Opérations de recettes ;
recettes et émet les ordres de recouvrer. Il
- Opérations de dépenses ; engage, liquide et ordonnance les dépenses ».
- Autres opérations (dettes à long et
moyen terme, bons du trésor). Pour le budget de l’Etat, les Présidents des
institutions, les ministres, chefs de départements
ministériels sont des ordonnateurs principaux.
1. La règle de séparation des
ordonnateurs et des comptables Dans le cas des départements ministériels, le
Ministre peut déléguer ses pouvoirs à certains
publics
de ses collaborateurs (membres de son cabinet
La règle de séparation des ordonnateurs et ministériel, directeurs de services
comptables repose sur le fait que celui qui d’administration centrale, responsable de projet
ordonne ne paie pas, et celui qui paie n’ordonne ou de programmes) qui exercent à sa place ses
pas. En effet, la réalisation des opérations de compétences dans certaines limites et jouent
recettes et celles de dépenses comporte deux ainsi le rôle de mandataire.
phases essentielles :
On trouve également des ordonnateurs à la tête
- Une phase administrative au cours de des établissements publics nationaux et des
laquelle est prise la décision de collectivités locales. Le rôle d’ordonnateur est
dépenser ou de percevoir une recette ; tenu par le Président du Conseil Départemental
- Et une phase comptable au cours de ou du Conseil Municipal.
laquelle est effectuée le paiement de la
Pratiquement les ordonnateurs encourent quatre
dépense ou le recouvrement de la
responsabilités : (i) une responsabilité civile qui
recette.
met à la charge de l’ordonnateur la réparation du
Ces deux phases fondamentalement différentes dommage que sa gestion a procuré à l’Etat
ont été confiées à deux corps d’agents publics (dépenses en dépassement de crédits) ; (ii) une
indépendants l’un de l’autre, les ordonnateurs responsabilité pénale ; (iii) une responsabilité
et les comptables publics, qui appartiennent à disciplinaire ; (iv) responsabilité politique (les
des hiérarchies administratives distinctes, ministres sont politiquement responsable devant
exercent des compétences différentes et le parlement).
supportent des responsabilités particulières.

10
 1.2. Comptables publics 2. La comptabilité de l’Etat
Est comptable public, tout fonctionnaire ayant La comptabilité de l'Etat a pour objet la
qualité pour exécuter, au nom des entités description, le contrôle des opérations ainsi que
publiques, des opérations de recettes, de l'information des autorités de contrôle et de
dépenses et de maniement de titres, soit par gestion. Elle comprend :
virement interne d'écritures, soit par
- une comptabilité budgétaire ;
l'intermédiaire d'autres comptables publics ou de
- une comptabilité générale ;
comptes externes de disponibilités dont il
- une comptabilité d'analyse des coûts
ordonne ou surveille les mouvements.
des différentes actions engagées dans
Les comptables publics sont personnellement et le cadre de la mise en œuvre des
pécuniairement responsables des programmes ;
opérations dont ils sont chargés ainsi que de - une comptabilité des matières, valeurs
l'exercice régulier des contrôles prévus. Chaque et titres.
comptable public peut être :
2.1. Comptabilité budgétaire
- comptable principal ou secondaire ;
- comptable assignataire et comptable La comptabilité budgétaire a pour objet de
non assignataire ; retracer, pour chaque exercice, les opérations
- comptable centralisateur ou non d'exécution du budget de l'Etat en recettes et en
centralisateur dépenses, conformément à la nomenclature de
présentation et de vote du budget. La
Les comptables principaux sont les comptables
comptabilité budgétaire dégage un résultat
qui rendent directement leurs comptes à la Cour
correspondant à la différence entre les recettes
des Comptes et sont, par conséquent astreints à
encaissées et les dépenses décaissées sur le
la production d’un compte de gestion. Ils ont
budget général et les comptes spéciaux au titre
sous leur responsabilité un ou plusieurs
de l'année considérée.
comptables secondaires.
La comptabilité budgétaire est tenue dans la
Les comptables secondaires sont les
phase administrative par les ordonnateurs et
comptables dont les opérations sont reprises
dans la phase comptable par les comptables
dans la comptabilité des comptables principaux
publics. Elle permet de fournir la situation
auxquels ils sont rattachés.
d'exécution du budget par entité attributaire et
Les comptables assignataires sont habilités à par programme. Elle est tenue en partie simple.
constater l’imputation définitive d’une opération La période couverte par la comptabilité
(budgétaire ou non) et sont en conséquence budgétaire correspond à la période de gestion
astreints à en justifier, soit au juge des comptes couvrant l’année civile.
s’ils sont comptables principaux, soit dans le cas
2.2. Comptabilité générale de l’Etat
contraire, au comptable principal dont ils
dépendent. La comptabilité générale de l’Etat a pour objet de
décrire le patrimoine de l’Etat et son évolution.
Les comptables centralisateurs sont chargés de
Elle est fondée sur le principe de la constatation
centraliser, selon une périodicité variant avec la
des droits et obligations. Les opérations sont
nature des opérations, l’ensemble des
prises en compte au titre de l'exercice auquel
opérations de l’Etat exécutées par les
elles se rattachent indépendamment de leur
comptables qui leur sont territorialement
date de paiement ou d’encaissement. Elle est
rattachés.
tenue en partie double sur la base du plan
comptable général.

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Les règles applicables à la comptabilité générale La comptabilité analytique est autonome. Elle
de l'Etat s'inspirent des normes comptables s'appuie sur les données de la comptabilité
internationalement reconnues. Les comptables générale. La comptabilité analytique permet de
publics sont chargés de la tenue et de justifier les crédits indispensables à la conduite
l'établissement des comptes de l'Etat, dans le des actions et de mettre en évidence les
respect des principes et règles de la profession éléments nécessaires à la mesure de la
comptable. Ils s'assurent notamment de la performance au sein des programmes. Elle est
sincérité des enregistrements comptables et également destinée à fournir des éléments de
du respect des procédures. comparaison dans l'espace et dans le temps et
éventuellement entre différentes structures
A la fin de chaque année, le Compte Général de
administratives.
l'Etat est produit par le comptable
centralisateur supérieur de l'Etat sous l'autorité 2.5. Résultats et états financiers annuels
du Ministre chargé des Comptes Publics. Il
Le compte de résultat décrit l'ensemble des
comprend la balance générale des comptes de
excédents et des déficits de l'Etat au cours de
l'Etat, établie mensuellement et les états
chaque exercice. Y sont imputés, le solde des
financiers suivants : le bilan ; le compte de
recettes et des dépenses du budget général
résultat ; le tableau des flux de trésorerie ; l'état
ainsi que les excédents et les déficits constatés
annexé dans les conditions définies par le décret
dans l'exécution des comptes spéciaux du
portant plan comptable de l'Etat. La certification
Trésor. Les états financiers de l’Etat forment un
de la régularité et de la sincérité des états
tout indissociable comprenant :
financiers est assurée par la Cour des Comptes,
institution juridictionnelle du contrôle des - Le bilan ;
finances publiques. - Le compte de résultat ;
- Le tableau de flux de trésorerie ;
2.3. Comptabilité des matières et des
- L’état annexé.
valeurs
Les comptes de l'Etat sont dressés chaque
La comptabilité des matières, valeurs et titres est
année sous l'autorité du Ministre chargé des
une comptabilité d'inventaire permanent ayant
Comptes Publics. Le compte général de l'Etat
pour objet la description des existants, des biens
est établi par le comptable centralisateur
mobiliers et immobiliers, des stocks et des
supérieur de l'Etat par intégration des écritures
valeurs inactives autres que les deniers et
des comptables principaux.
archives administratives appartenant à l'Etat.
3. Contrôle des finances publiques
La comptabilité des matières, valeurs et titres est
une comptabilité auxiliaire tenue en partie simple Les opérations relatives à l'exécution des lois de
ou en partie double. Elle décrit l'existant et les finances sont soumises à un triple contrôle :
mouvements d'entrée et de sortie concernant les parlementaire, administratif et juridictionnel.
immobilisations corporelles et incorporelles, les
stocks de marchandises et fournitures. La 3.1. Contrôle parlementaire
comptabilité des matières est tenue par des Sans préjudice des pouvoirs généraux de
agents habilités par les ordonnateurs. contrôle du Parlement, le contrôle parlementaire
2.4. Comptabilité analytique s'exerce à l'occasion de l'examen des projets de
loi de finances, conformément aux dispositions
La comptabilité d'analyse des coûts a pour objet de la loi organique relative aux lois de finances
de faire apparaître les éléments de coûts des et à l'exécution du budget. Les commissions
actions engagées dans le cadre de la mise en parlementaires ont tout pouvoir pour
œuvre des programmes de politiques publiques. entreprendre toutes investigations et

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enquêtes relatives à l'exécution des lois de
finances.
3.2. Contrôle administratif
Le contrôle administratif comprend : le contrôle
hiérarchique de l’administration sur ses agents,
le contrôle interne qui regroupe l'ensemble des
procédures et méthodes permettant au
responsable d'un service de s'assurer du bon
fonctionnement de celui-ci et
notamment de la bonne maîtrise des risques ; le
contrôle exercé par les inspections et corps de
contrôle ; le contrôle budgétaire et comptable tel
que défini par les
textes en vigueur.
3.3. Contrôle juridictionnel
Le contrôle juridictionnel porte notamment sur
l'exécution des lois de finances ; la régularité, la
sincérité et la fidélité du compte général de l'Etat
; la légalité financière et la conformité budgétaire
de toutes les opérations de dépenses et de
recettes de l'Etat ; l'économie, l'efficacité et
l'efficience de l'emploi des fonds publics au
regard des objectifs fixés, des moyens utilisés et
des résultats obtenus ainsi que la pertinence et
la fiabilité des méthodes, indicateurs et données
permettant de mesurer la performance des
politiques et administrations publiques ; toute
question budgétaire, comptable et financière.

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