IOSR Journal of Humanities And Social Science (IOSR-JHSS)
Volume 26, Issue 9, Series 4 (September. 2021) 28-35
e-ISSN: 2279-0837, p-ISSN: 2279-0845.
[Link]
De l’informatisation du système douanier en république
démocratique du Congo : avantages et inconvénients
KITSA KISUMBA Nelson1,
(1) Enseignant à l’Institut Supérieur de Commerce de Butembo (ISC – Butembo), R.D. Congo
RESUME
Cet article a été élaboré avec comme objectif de déterminer l‟impact de l‟informatisation du système douanier
en République Démocratique du Congo, ce système informatique qui n‟était pas installé auparavant. Le système
déclaratif favorisait plus des fraudes douanières, ralentissement dans le processus de dédouanement des
marchandises, un manque à gagner pour le trésor public, …
Avec l‟utilisation du système informatique douanier et son évolution avec SYDONIA +, SYDONIA ++ et
SYDONIA World, il a été question dans cet article de déterminer les avantages et les inconvenants de
l‟informatisation du système douanier. D‟après nos recherches, l‟informatisation du système douanier présente
plusieurs avantages comparativement au système déclaratif, néanmoins il y a encore des défis à relever.
Mots Clés : Informatisation du système douanier, avantages et inconvénients.
ABSTRACT
This article has been elaborated with the target of determining the impact of the computerization of the system
made to individual order in Democratic Republic of Congo, this computer system that was not established
previously. The declarative system promoted more custom fraud, the deceleration in the process of tax
agreement of goods, a lack of making profit for the public revenues, …
With the appearance of the system made to individual order and the development with SIDONIA +,
SYDONIA++, SYDONIA World. It is the question in this article to determine the advantages and incovenants
of the computerization of the system made to individual order. In accord with our research, the computerization
of the system made to individual order presented more advantages comparatively to declarative system.
Nevertheless, there are still challengers to expose according our research.
KEY WORDS: The computerization of the system made to individual order, advantages, and incovenants
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Date of Submission: 28-08-2021 Date of Acceptance: 12-09-2021
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I. INTRODUCTION
En République Démocratique du Congo, suite à la grave crise financière et économique des années 80,
il a assisté à une chute drastique de ces recettes fiscales. Cette situation a placé l'Etat Congolais dans l'incapacité
de faire face aux dépenses de fonctionnement et d'investissement. Ce transfert de la fonction de recouvrement
des impôts et taxes a ouvert la voie de la réforme de la procédure de recouvrement visant à son amélioration et à
son efficacité. 1(BUABUA WAKAYEMBE, p.126.)
Les recettes fiscales, dans la plupart des pays en voie de développement, représentent la base des
ressources publiques. Les ressources fiscales constituent alors un instrument privilégié au service de l'Etat pour
faire face à ses engagements en tant que garant du bien-être social. Les recettes budgétaires proviennent soit
d'une fiscalité directe, soit des prélèvements sur les biens et services encore appelés impôts indirects, soit enfin
de taxes sur les importations.2 ( BAUDHUIN cité par IKAS KASIAM, p.115.)
Avant l‟application du système douanier informatisé en République Démocratique du Congo, le
système déclaratif était que les contribuables déclaraient eux-mêmes leurs marchandises en vue des formalités
douanières sur base de certains documents commerciaux.
Cet ancien système favorisait trop de la fraude douanière, Le ralentissement dans la procédure de
dédouanement des marchandises, un manque à gagner pour le trésor public, la détérioration de la marchandise
suite à un processus très long de dédouanement.
C‟est ainsi que le gouvernement préoccupé de la question, a instauré le système déclaratif informatisé
SYDONIA (Système Douanier Automatisé) par Sydonia + au Sydonia ++ et actuellement Sydonia World. En
menant cette étude nous voulons analyse l‟influence de ce nouveau système ou les avantages et inconvenants de
l‟informatisation du système Douanier.
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Ainsi tout au long de cet article, nous nous pencherons la question qui pourra nous orienter à une
analyse du thème : Quel est l'impact du système douanier informatisé face aux avantages et aux inconvenants ?
En réponse à la question de notre problématique, nous prétendons que le système douanier informatise
n‟aurait pas mis fin totalement à la fraude douanière du côté surtout des agents de la DGDA (Direction Générale
des Douanes et Accises) et du coté des opérateurs économiques. Le contribuable dans tous les systèmes fiscal du
monde, aurait toujours eu un comportement peu scrupuleux quant au paiement des impôts ; ce qui s'explique
aussi dans le chef des opérateurs économiques malveillants que ce système ne favorise pas „‟ les bonnes
opérations‟‟ ; ils usent de la fraude fiscale pour échapper à l'impôt, ce qui ne favorise pas du tout la bonne
maximisation des recettes douanières ; à cela s'ajouterait aussi une gestion irrationnelle des exonérations et du
trafic d'influence du fait que tel ou tel autre aurait un quelconque lien avec telle ou telle autre autorité du pays ou
de la Province. Il sied de prétendre de même que le Système douanier informatisé permettrait la souplesse dans
les opérations de dédouanement et autres avantages.
II. MATERIELS ET METHODES
II.1. Méthodes
A l'égard de Pinto. R, et M, GRAWITZ, la méthode est un ensemble d'opérations intellectuelles par lesquelles
une discipline cherche à atteindre la vérité qu'elle poursuit, la démontre et la vérifie. 3 (Législation douanière,
p.2.)
Elle est, pour nous une aptitude concrète vis-à-vis de l'objet ou une voie abstraite pour arriver à atteindre notre
objectif. Tout au long de ce travail nous évoquerons les méthodes suivantes :
a) Méthode inductive
Elle procède du particulier au générale, elle part des principes généraux dont l'exactitude a été démontrée. Ainsi
dans cette recherche nous présenterons le système douanier informatisé en vue de dégager les avantages et
inconvénients pour en apprécier sur le plan national à partir des quelques points d‟entrée du pays.
b) Méthode Historique
Elle est procédée en remontant dans le temps certains faits qui font l‟objet de l‟étude en établissant un
parallélisme entre les faits passés et les faits à un moment donnée du présent.
II.2. Techniques
C'est un outil de recherche permettant de recueillir les données nécessaires, ou un moyen permettant au
chercheur d'acquérir, de saisir, d'appréhender les données dont il a besoin pour comprendre ou expliquer un
phénomène.
Ces techniques suivantes ont été utilisées pour notre travail :
a) Technique documentaire
Elle est basée sur l'étude des documents écrits cela à travers les ouvrages, les articles, les revues, les mémoires et
les notes des cours nécessaire à notre article.
b) L'interview
Une technique qui consiste d'interroger les individus par jeu des questions verbales aux agents de la DGDA
aussi aux opérateurs économiques. Elle nous facilite la récolte de données et éléments ayant trait à notre travail.
c) L'observation directe ou participative
Une technique qui consiste à descendre sur le lieu de recherche qui est la DGDA ou se faisant passer comme un
opérateur économique. Elle nous a donné l'occasion de palper la réalité sur terrain et de recueillir des
informations dont nous avons besoin.
III. CONTOURS GENERAUX SUR LES CONCEPTS DE BASE
III.1. Douane
Pour ne pas prétendre avoir créer une roue alors celle- ci existe déjà, avant d'aborder le fond de notre
article, il est utile pour nous d'en définir les principaux concepts opératoires afin de mieux cerner le sujet sous
étude et avoir une même compréhension.
Le mot « douane » peut revêtir trois sens différents. Il désigne l'Administration publique chargée de
percevoir des droits et taxes sur les marchandises exportées ou importées ou encore fabriquées localement ;Ce
mot désigne en suite le lieu où est installé le bureau de la douane c'est-à-dire, l'ensemble de bâtiment, hangars,
terre pleine, enclos, cours, Beach où s'effectuent les opérations et les formalités douanières ; En fin la douane
désigne également la taxe perçue par l'Administration douanière appelée Droit des Douane (DD) qui représente
les droits d'entrée et de sortie, taxe, redevances perçues à l'occasion de l'importation, du transit, de l'exploitation
ou de sortie des marchandises de l'entrepôt( Ordonnance-loi N° 10/002 du 20 Août 2010, Art. 5).
On entend par l‟administration des douanes, l‟administration ou organisme public chargé (e) de
l‟application de la législation douanière et de la perception des droits et taxes à l‟importation et à l‟exportation,
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et qui est également chargé (e) de l‟application d‟autres lois et règlements relatifs à l‟importation et à
l‟exportation.
Selon Bertrand BOBE (Ordonnance-loi N° 10/002 du 20 Août 2010, Art.5).
Le mot douane peut revêtir trois sens différents. Il désigne : l‟administration publique chargée de percevoir des
droits sur les marchandises importées, exportées, ou encore fabriquées localement, mais aussi le lieu où est
installé le bureau de douane, c‟est-à-dire l‟ensemble des bâtiments, hangars, terre pleine, enclos, cours où
s‟effectuent les opérations et formalités douanières ; et enfin, la taxe perçue par l‟administration douanière
appelée, perçue à l‟occasion de l‟importation, l‟exportation, du transit ou de sortie des marchandises de
l‟entrepôt.
III.2. Accises
Le droit d'accises ou de consommation est un impôt indirect qui frappe la consommation de certains produits
désignés par la loi, conformément à l'article 2 de l'Ordonnance - Loi, le fait générateur de l'imposition à ce droit
est :
1. La production locale des biens de consommation désignés ;
2. L'importation de ces mêmes produits sur le Territoire nationale
III.3. Impact (Dictionnaire français Dicos encarta 2009).
Le dictionnaire français Dicos encarta 2009 le définit comme un ensemble de répression de quelque chose sur
une autre. Il est une influence ou une incidence décisive des événements sur le déroulement de l‟histoire
IV. DE L’IMPACT DU SYSTEME DOURNIER INFORMATISE, DE LA DISCUTION DES
RESULTATS, RECOMMANDATIONS ET SUGGESTIONS
Il est question dans ce point de déterminer l‟impact de l‟informatisation du système Dornier, de discuter les
résultats obtenus et de proposer des suggestions.
IV.1. Impact du système
Pour profiter des dernières innovations dans la technologie de l'information, l'Unité de Développement
Technique SYDONIA (UDTS) a mis au point SYDONIA++ qui utilise la programmation orientée objet et un
Système de gestion de bases de données relationnelles (SGBDR), sous une architecture client-serveur. Cette
version a été installée dans la plate-forme Intel et dans de nombreuses plates-formes RISC.
Ses principaux objectifs sont d‟accroître les possibilités de commerce et d‟échanges des pays en développement
; de les aider à faire face aux enjeux de la mondialisation et à s‟intégrer à l‟économie mondiale sur une base plus
équitable.
1. Des avantages
Présente dans plus 59 pays, la version world du Sydonia est une plate-forme informatique idéale pour le Guichet
Unique douanier intégré. Ce logiciel offre donc plusieurs avantages tels que :
- L‟amélioration de la perception des recettes et du climat des affaires, le renforcement de la
transparence et la réduction de la corruption, la réduction significative du temps de dédouanement, les
statistiques fiables pour le commerce extérieur et l‟économie en général.
- Sydonia World permet à l‟administration douanière de la RDC de faire le transfert effectif des
compétences et d‟effectuer le renforcement des capacités ainsi que la maîtrise nationale à 100% du système par
la douane. Il favorise également le contrôle instantané et la visualisation de tout document douanier ;
- L‟échange des données avec tout autre système douanier de tout pays. Etant la dernière du programme
Sydonia, la version world offre en outre de nombreux avantages additionnels : C‟est un Système appelé „’What
you get is what you see’’ (WYGIWYS), centralisé avec un seul serveur pour tous les sites douaniers. Il est l‟un
des systèmes les plus sécurisés au monde contenant l‟extranet, l‟intranet et l‟internet donnant ainsi accès au
Système via internet de n‟importe quel point au monde.
En clair, Sydonia World permet :
- La visualisation et le contrôle instantanés de tout document douanier ;
- L‟historisation de toute intervention sur un document dans le système ;
- Une meilleure gestion du reporting et des statistiques et outils d‟aide à la décision.
La modernisation des douanes par le système informatisé présente certains avantages d‟une manière générale et
en particulier :
A. Les avantages d’une manière générale
- Réformer et moderniser les administrations des douanes, aligner recadrer réglementaire, l‟organisation
et les procédures sur les standards et les pratiques recommandés, afin de permettre aux douanes de remplir leurs
missions dans une économie moderne de marché
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- Moderniser l‟infrastructure informatique douanière et construire des fonctions de gouvernement,
informer les opérateurs économiques et agir avec eux
- Fournit le logiciel et l‟expertise nécessaire pour mettre en place un environnement efficace de gestion
des opérations douanières
- Trouver un juste équilibre nécessité de Contrôle douanier Facilitation du commerce Production de
données statistiques
B. Les avantages d’une manière particulière
D‟une manière particulière à chaque étape de dédouanement figure certains avantages :
a. Cotation des déclarations aux vérificateurs
Le système permet la cotation automatique des déclarations aux différents vérificateurs sur des facteurs
aléatoires, dans le but d'éviter toute collusion entre le vérificateur et un déclarant.
Il est également important, pour la sécurité et la supervision du système, de savoir quand et par qui certaines
actions ont été effectuées ; SYDONIA++ fournit divers états sur le statut des déclarations et sur le suivi des
opérateurs.
b. Entrepôt
SYDONIA assure la gestion des entrepôts sous douane. Les données des déclarations qui effectuent une entrée
en entrepôt, sont enregistrées dans une base de données particulière. Un ensemble d'interrogations ou d'états
(produits, importateurs, croisements...) permet d'assurer le suivi des opérations. Les déclarations de sortie
contrôlent l'existence de quantités suffisantes sur le croisement : Produit/Pays d'origine/Importateur et
permettent d'apurer plusieurs déclarations d'entrée (Procédure First In-First Out).
c. Options de paiement (pour les déclarations en douane)
Le système SYDONIA permet plusieurs modes pour le paiement des droits et taxes liquidés sur les déclarations.
Le paiement peut être au "comptant ", Une option de paiement anticipé est également disponible.
Ce système est utile à la fois pour les douanes qui profitent par avance d'un certain "cash-flow" et qui réduisent
considérablement le nombre des transactions comptables, et pour le déclarant qui dispose de sa marchandise dès
la liquidation de sa déclaration.
Un système de crédit d'enlèvement est aussi disponible, qui permet l'enlèvement immédiat des marchandises, et
remet le paiement effectif des droits et taxes au terme d'une période déterminée.
d. Autres recettes
Les bureaux de douane peuvent gérer d'autres perceptions. Par exemple les amendes et redevances qui ne sont
pas directement liées aux déclarations, SYDONIA prend en compte cette situation.
e. Tarif intégré
Le tarif SYDONIA utilise la nomenclature du Système Harmonisé, les codes sont extensibles jusqu'à 11
caractères afin de prendre en compte d'éventuels besoins statistiques ou fiscaux.
Les enregistrements sont historiés, permettant ainsi de préparer les mises à jour à l'avance, ou de reconstruire un
environnement précédent. (Par exemple, en cas de contre-écriture)
Il est possible d‟attacher à une nomenclature
- Codes d'unités statistiques ;
- Une taxation pour chaque position tarifaire quel que soit le régime demandé ;
- Une valeur mercuriale ;
- Code documents joints.
La taxation apparaît sous forme de colonnes, dont le nombre et la nature sont configurables au plan national.
Des fonctions permettent des mises à jour simplifiées, portant sur des groupes de nomenclature définis par
l'utilisateur.
En vue de matérialiser la simplification des procédures douanières et la facilitation du commerce international,
la DGDA (Direction Générale des Douanes et Accises) vient d‟installer le système informatique dit SYDONIA
WORLD7([Link]
lancement-du-logiciel-sydonia-world du 25/01/2018 à 19h30’).
Ce dernier-né du programme Sydonia en remplacement de Sydonia++, déjà présent dans plus de 59 pays, offre
de nombreux avantages, à savoir :
- Avoir un système informatique centralisé avec un seul serveur pour tous les sites douaniers ;
- Il utilise les dernières nouvelles technologiques de l‟information et de la communication (Java, Oracle,
etc.) ;
- Il est un des systèmes les plus sécurisés au monde ;
- Extranet : intranet et internet donnant accès au système via internet de n‟importe quel point au monde ;
- Offre une meilleure gestion d‟un certain nombre de processus de dédouanement (gestion des risques,
valeur, exonération…) ;
- Permet la visualisation et le contrôle instantané de tout document douanier ;
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- Permet l‟interconnexion avec tout partenaire économique intervenant dans les processus de pré, post et
dédouanement via le système ;
- Offre la possibilité d‟échanger les données avec tout autre système douanier de tout pays ;
- C‟est une plateforme informatique idéale pour le guichet unique douanier et intégré.
Ce nouveau dispositif informatique performant désormais installé à la douane congolaise permette de poursuivre
inlassablement les réformes entreprises il y a quelques années afin de remplir les missions fiscale, économique
et connexe assignées à la DGDA.
La réalisation ou l‟installation de ce système informatique a minimise la fraude et permettre la maximisation des
recettes dues trésor public de l‟Etat.
Le logiciel Sydonia World ayant fait ses preuves dans les procédures douanières mises en œuvre en République
démocratique du Congo, la Direction générale des douanes et accises (DGDA) expérimente une nouvelle
version de ce module. A la douane congolaise, le temps vibre au rythme du Manifeste aérien Sydonia World-
IATA.
Le succès de Sydonia World, mise en œuvre depuis septembre 2013 à l‟administration douanière congolaise, a
poussé la DGDA à expérimenter une version plus élaborée de ce logiciel. Avec l‟accompagnement des experts
de la CNUCED (Conférence des Nations Unies pour le Commerce et le Développement), le personnel de la
douane congolaise a été convié le vendredi 27 juin 2014 à un séminaire consacré au Manifeste aérien Sydonia
World-IATA (Association internationale des transporteurs aériens).
Et ce, après le lancement de notre nouveau système Sydonia world au guichet unique douanier de l‟aéroport
international de N‟Djili, à Kinshasa, intervenu depuis le mois de septembre 2013 », a-t-il déclaré.
L‟histoire de l‟informatisation à la DGDA a débuté en 1990 avec des versions du SYDONIA moins
performantes d‟alors jusqu‟en 2004, date de la signature de la Convention de la mise en place de SYDONIA++.
Pendant plusieurs années, la DGDA a procédé à l‟installation de la version ++ par l‟automatisation de plus de 20
sites douaniers. Actuellement, on est au total à 37 sites sur SYDONIA++ (phase achevée en décembre 2012).
Alors que s‟achevait la migration sur SYDONIA++, le projet SYDONIA World vit le jour en 2012 en appui au
programme de réforme et de modernisation douanières en cours en RDC ».
Ce programme est l‟un des volets du Programme d‟appui au Commerce (AIDCOM), du reste appuyé par
l‟Union européenne dans le cadre du 10ème FED (Fonds européen de développement). Il s‟est saisi de
l‟occasion pour rappeler tous les dividendes engrangés par la DGDA depuis son arrimage à Sydonia. Grâce à
Sydonia, a précisé Gabriel Mwepu, la DGDA a accru sensiblement les déclarations automatisées. « Grâce au
Projet National SYDONIA démarré en avril 2011 jusqu‟à fin 2014, à ce jour, plus de 92% des déclarations et
95%
des recettes sont automatisées sous SYDONIA »8
[Link]
aligne-au-manifeste-aerien-sydonia-world-iata&catid=94:forum&Itemid=472, publié le 2 juillet 2014.
Consulté le 25/01/2021 à 19h30’
Faisant l‟état des lieux de Sydonia, Gabriel Mwepu a fait savoir qu‟à ce jour 37 sites douaniers sont automatisés
sous Sydonia ++, alors que le prototype national Sydonia World est finalisé. Parallèlement, le lancement de
Sydonia world est effectif dans huit sites douaniers, notamment sur l‟ensemble de ville de Kinshasa, dont
SEP/ville, HRS, Kin/aéro, Kin/ville. Sans compter, tous les sites importants du Bas-Congo, essentiellement le
port de Matadi et Ango-Ango/SOCOPE en février 2013, Ango-Ango/SEP en mars 2014 et le port de Boma
depuis mai 2014 et actuellement il est installé dans d‟autres sites douaniers.
Dans cette série de bénéfices, la RDC a également pris en compte le transfert technologique, des connaissances
et du savoir-faire, soulignant, que la douane congolaise dispose « d‟une équipe nationale qui est constituée de 6
fonctionnels et 5 informaticiens ; plus de 2.500 apprenants ont été formés parmi les cadres et agents douaniers,
commissionnaires en douane et divers opérateurs économiques ; plus de 10 partenaires économiques dont les
banques, la SCTP, l‟OCC,… ; sans oublier la possibilité de procéder au paiement électronique pour toute
déclaration ».
Pour plus d‟appropriation au projet national Sydonia, Gabriel Mwepu a annoncé que la douane congolaise
projette de former plus de 1.500 apprenants supplémentaires pour, entre autres, accompagner le lancement du
Sydonia World dans plus de 10 sites couvrant les principales provinces douanières de la RDC.
Alors que plusieurs logiciels sont disponibles à travers, la DGDA s‟est portée sur ce logiciel par « le fait que, de
manière globale, ce logiciel a pour objectif ultime la réduction du temps de passage en douane des marchandises
; une préoccupation qui du reste, constitue la préoccupation majeure du gouvernement ».
Soulignant l‟accompagnement dont l‟administration douanière bénéficie aussi bien du président de la
République que du gouvernement, le n°2 de la DGDA s‟est réjoui des performances réalisées par la douane
congolaise grâce notamment au Sydonia. Ce qui, soutient-t-il, « concourt au développement socioéconomique
de notre pays ».
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Pour sa part, l‟expert du CNUCED s‟est attardé sur l‟importance de ce Manifeste, insistant notamment sur son
fonctionnement conçu sur base d‟un système hautement sécurisé. Il a notamment souligné l‟importance de ce
Manifeste, dont la célérité des opérations douanières et la possibilité d‟actionner les procédures à distance.
2. De la fraude dans le système déclaratif douanier informatisé
La problématique de la fraude fiscale est, à l‟image du phénomène, complexe. Elle apparaît comme une
limite au pouvoir d‟imposer et implique dès lors la confrontation des contribuables et de l‟Etat. En contrariant la
collecte des ressources étatiques elle constitue un sujet d‟inquiétude pour les gouvernements. Cette inquiétude
est de plusieurs ordres. Elle revêt d‟abord une dimension purement financière car la fraude génère une perte de
ressources fiscales. Néanmoins, si la fraude grève les capacités des gouvernements à faire face à leurs dépenses,
elle contraint aussi la répartition équitable du fardeau du financement public entre les contribuables en
accroissant la charge de ceux qui demeurent honnêtes.
En somme, la fraude contrarie à la fois l‟efficacité et l‟équité de la collecte des ressources publiques.
Enfin, elle traduit également les lacunes du contrôle qu‟exercent les pouvoirs publics sur les agents privés et
témoigne de la méconnaissance des causes et des schémas par lesquels les contribuables éludent l‟impôt. Dès
lors, afin de restaurer l‟efficacité de la collecte il devient nécessaire de s‟interroger sur les causes de la fraude
fiscale et la nature du problème sous-jacent.
Afin d‟apporter des réponses à ces divers points il paraît dans un premier temps nécessaire de cerner les
spécificités du délit de fraude fiscale. Celles-ci découlent essentiellement de l‟agent à l‟encontre duquel s‟opère
ce délit : l‟Etat. La première particularité de ce crime est alors de s‟exercer à l‟encontre d‟un acteur qui dispose
du pouvoir de décision en matière fiscale. Ainsi, l‟Etat fixe-t-il les règles fiscales, déterminant par-là même, tant
la structure que le niveau de l‟imposition. Mais il est également l‟organisateur de la perception des sommes
dues, l‟instigateur du contrôle, ainsi que celui qui fixe les sanctions applicables lors de la détection de l‟acte de
fraude. Il dispose donc du pouvoir et des ressources nécessaires pour lutter contre l‟offense faite à son encontre.
Ainsi, établit-il une administration fiscale chargée de recouvrer l‟impôt et de contrôler l‟exactitude des montants
acquittés.
L'inconvénient majeur de SYDONIA++ demeure les interruptions fréquentes de connexion au réseau.
A l'issue de cette étude comparative et critique des formalités douanières de SYDONIA 2.7 et
SYDONIA++, une autre analyse peut être entreprise : c'est celle relative à l'incidence de la mutation de
SYDONIA 2.7 à ++ et SYDONIA Word sur les recettes douanières.
D‟après notre champ de recherche, le système contient trop d‟avantages et à diminuer la fraude.
Néanmoins, la fraude n‟est pas totalement éradiquée étant donné que sont les agents de douanes qui saisissent et
font entrer les données dans le logiciel ainsi il arrive des moments ils peuvent introduire les données erronées
pour commettre de la fraude au détriment du trésor public.
Ceci nous amène à confirmer notre hypothèse que malgré le système déclaratif douanier informatisé,
quelques fraudes s‟observent qui est plus souvent en complicité avec les agents de douane, les opérateurs
économiques et les commissaires de douane.
IV.2. Suggestion et recommandations
1. Règles à suivre par le fonctionnaire des douanes
L'autorité douanière devrait s'abstenir de rendre publics ou de divulguer les renseignements confidentiels
découverts au sujet de la partie contrôlée à l'occasion du contrôle après dédouanement. Les douanes devraient
également s'abstenir de toute atteinte aux droits et intérêts légitimes de la partie contrôlée.
Le fonctionnaire des douanes doit agir à tout moment avec impartialité, honnêteté et égalité à l'égard de toutes
les parties contrôlées et effectuer le contrôle de la manière qui risque le moins de porter tort à la partie contrôlée.
La divulgation à un tiers de tout renseignement commercial privé fourni par la partie contrôlée est strictement
interdite.
Tout renseignement provenant du système d'information douanière ou des bases de données pertinentes et des
rapports des contrôles après dédouanement devrait rester confidentiel.
Le contrôleur devrait respecter les conditions d'intégrité officielles qui s'appliquent aux fonctionnaires des
douanes.
2. Système de bases de données sur le Web à la disposition des unités de contrôle après
dédouanement
Les fonctionnaires des douanes peuvent utiliser des systèmes informatiques modernes tels que le
Système d'exploitation des tarifs pour identifier les éléments à soumettre au contrôle après dédouanement. Il se
peut que les codes tarifaires déclarés de certaines importations soient différents de ceux qui correspondent à la
même désignation des marchandises. Le Système d'information douanière donne aux fonctionnaires les
renseignements nécessaires au traitement des mouvements ou des envois de marchandises qui présentent un
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risque, et le Système de gestion des statistiques commerciales fournit des moyennes de valeurs déclarées des
marchandises importées auxquelles les contrôleurs peuvent se référer pour vérification.
3. Coût de l'infrastructure informatique pour le système de contrôle après dédouanement
Dans certains pays, la création et le maintien d'une infrastructure informatique solide et efficace, dont dépend la
réussite d'un programme de vérification après la mainlevée, peuvent avoir un coût élevé. Dans notre cas,
cependant, la conception et la maintenance du système informatique de vérification après dédouanement sont
assurées par les fonctionnaires des douanes eux-mêmes, ce qui évite les frais supplémentaires liés aux
programmes externalisés. L'ajout des bases de données qui existent déjà dans des domaines tels que le
recouvrement des recettes, l'analyse et l'évaluation du risque et les statistiques commerciales constitue
l'ensemble de l'infrastructure informatique nécessaire à la mise en œuvre du système de contrôle après.
4. Mesures prises pour surmonter les difficultés
Il est remis aux parties contrôlées des instructions administratives claires qui soulignent l'importance de la
conformité et les sanctions en cas de comportement illicite, afin qu'elles puissent se conformer en connaissance
de cause.
Une fois que l'unité déclarée après dédouanement du bureau de douane sur le terrain décide de procéder
à un contrôle, le fonctionnaire des douanes est encouragé à agir rapidement, afin de réduire le risque que la
partie contrôlée prenne des dispositions pour éviter la vérification.
Si un écart ou une activité illicite sont constatés lors de la vérification après dédouanement, l'unité de
contrôle après dédouanement du bureau de douane sur le terrain doit le signaler à la DGDA afin qu'elle prenne
les mesures appropriées pour éviter une évasion fiscale ultérieure. En cas d'évasion de taxes intérieures, les
autres organismes compétents doivent en être informés.
Il est important de dispenser une formation renforcée aux contrôleurs et de leur transmettre l'expérience
acquise en matière de contrôle. Outre les réunions organisées deux fois par an pour partager les expériences,
chaque unité de contrôle après dédouanement du bureau de douane sur le terrain doit échanger les rapports des
contrôles après dédouanement tous les mois ou lorsqu'il y a lieu, afin de permettre l'acquisition des
renseignements utiles émanant des autres bureaux de douane et de prendre les mesures nécessaires.
V. CONCLUSION
En élaborant ce travail, l'objectif poursuivi consistait à ressortir impact du système douanier
informatise dans la lutte contre la fraude douanière mais aussi déterminer les avantages et inconvenants de
l‟informatisation du Système douanier.
De cette analyse, nous avons abouti au constat selon lequel le système douanier informatisé a une
influence considérable par le fait de ses plusieurs avantages qu‟il présente jusqu'à ce jour apporter des avancées
significatives dans le délai de dédouanement et dans la mobilisation des recettes douanières. En fin, il y a eu une
diminution de la fraude douanière à part certains cas liée à la mauvaise foi des agents de douanes en complicité
avec certains opérateurs économiques.
Par rapport au délai de dédouanement, il a été considérablement réduit du fait de la mise en libre
circulation de certaines marchandises sans pour autant qu'elles fassent l'objet d'une vérification physique.
Comme suggestions, nous avons formulons :
A l'Etat congolais :
- D‟opérationnaliser le système informatisé dans tous les postes douaniers en RDC ;
- De contraindre les autres services publics intervenant dans le processus de dédouanement des
marchandises à s'intégrer de plein pied dans la logique du guichet unique ;
- De construire des installations des réseaux stable et courant permanent pour la stabilité du réseau ;
A la DGDA
- De poursuivre avec le programme de réforme par l'utilisation de SYDONIA World, une version encore
beaucoup plus performante que les deux premières ;
- De se faire doter d'un serveur local pour éviter que les perturbations du serveur central n‟affectent à
tout moment le bon déroulement des services en province ;
- De viabiliser certains bureaux frontières qui peuvent devenir des véritables machines génératrices des
recettes, c'est le cas du bureau de douane de Bunagana et Ishasha.
- SYDONIA World déjà opérationnelle à quelques frontières douanières congolaises.
BIBLIOGRAPHIE
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