Chapitre I : Cadre théorique

Section I : Notion générale sur les marchés publics

1- Définition et champs d’application
Tel que défini par la loi 2004 – 009 du 26 Juillet 2004, portant code des marchés publics : «
Les Marchés Publics sont des contrats administratifs écrits conclus à titre onéreux avec des
personnes publiques ou privées par les personnes morales de droit public désignées sous le
terme « Autorité contractante ». Pour répondre à leur besoins en matière de travaux, de
fournitures, de services ou des prestations intellectuelles. »
Les marchés publics sont applicables aux autorités contractantes, à savoir l’Etat et ses
établissements publics ainsi que les collectivités territoriales et leurs établissements, toute
entité bénéficiant ou gérant d’un budget de l’Etat ou tout autre financement public, et toute
société d’Etat à participation majoritaire de l’Etat.
2- Principes fondamentaux
2-1- La liberté d’accès à la commande publique
Aux termes de la loi 2004-009 du 26 Juillet 2004 portant code des marchés publics, doivent
être respectés les principes : de liberté d’accès à la commande publique, d’égalité de
traitement des candidats et de transparence des procédures. Ces principes ont été établis afin
d’atteindre la finalité ultime de toute autorité étatique à savoir l’efficience de la commande
publique et le meilleur emploi des ressources étatiques. Cela nécessite une priorisation et une
hiérarchisation préalables des besoins de l’acheteur public, une planification rigoureuse des
opérations de mise en concurrence, le respect des obligations de publicité et le choix de l’offre
évaluée la moins disante ou de la proposition évaluée plus avantageuse.
Tout candidat à un marché public doit démontrer qu’il a la capacité juridique, technique et
financière, et l’expérience nécessaire pour réaliser les prestations édictées aux termes du
contrat.
2-2- Types de marchés publics
On classe, selon leur nature, les marchées publics en :
2-2-1- Marchés de fournitures
Le marché de fourniture est un contrat administratif ayant pour objet la livraison, moyennant
paiement d’un prix dont les éléments sont définis dans le contrat : d’objet mobilier, moyens
tangibles tels les matériels ou matériaux de toute sorte, produits bruts, machines, outillage et
denrées, sans que la présente liste soit limitative.
2-2-2-Marchés de prestation de services
C’est un contrat administratif par lequel une personne ou entreprise s’engage, moyennant
paiement d’un prix dont les éléments sont définis dans le contrat à assurer des services
déterminés, qui pourraient être répétés ou échelonnés dans le temps, ou prêter son concours en
personnel ou en matériel pour l’exécution de tâches explicitement définies.
2-2-3-Marché de prestation intellectuelle
C’est un contrat administratif qui a pour objet des prestations à caractère principalement
intellectuelles dont l’élément prédominant n’est pas physiquement quantifiable. Ils incluent
notamment les contrats de maîtrise d’ouvrage déléguée, les contrats de conduite d’opération,
les contrats de maitrise d’oeuvre et les services d’assistance informatique.
2-2-4-Marché de travaux
C’est un contrat administratif par lequel une personne ou une entreprise s’engage, moyennant
paiement d’un prix dont les éléments sont définis dans le contrat, à assurer l’exécution de
travaux publics, travaux génie civil ou travaux de bâtiment déterminés.
2-3- Formes de marchés
On classe d’après leur forme, les marchés publics en :
2-3-1- Marchés à prix global et forfaitaire
Le marché à prix global et forfaitaire est un contrat administratif dans lequel la prestation
demandée au cocontractant de l’administration est complètement déterminée et le prix fixé en
bloc dans le contrat.
2-3-2-Marchés à prix unitaire
Le marché à prix unitaire est un contrat administratif dont le règlement sera effectué en
fonction de l’importance réelle des prestations exécutée, par application des prix unitaires
mentionnées au bordereau de détail estimatif. Les marchés à commandes, les conventions de
prix et les marchés de clientèle sont des marchés à prix unitaires exécutables sur commandes
successives. Ces marchés doivent fixer la durée pendant laquelle les commandes peuvent être
notifiées au titulaire.
2-3-3-Marchés à prix provisoire
Le marché à prix provisoire précise, outre la nature et les modalités de ce contrôle, les
obligations comptables imposées au titulaire ainsi que les éléments et règles qui serviront de
bases à la détermination à la détermination du prix définitif.
2-3-4- Marchés sur dépenses contrôlées
Il peut être passé des marchés sur dépenses contrôlées dans lesquels les dépenses sont
financées par le titulaire et lui sont remboursées avec ou sans majoration, éventuellement
après contrôle de l’administration, sur la base de pièces justificatives et dans la limite de
l’estimation préalablement fixée. Dans ce cas, le contrat doit préciser la nature, le mode de
décompte et, s’il y a lieu, la valeur des divers éléments qui concurrent de façon directe ou
indirecte à la détermination du prix de règlement ainsi que, le cas échéant, le taux de
majoration convenu.
2-3-5- Marchés à prix ferme
Le prix est ferme lorsqu’il ne peut être modifié en raison de variation des conditions
économiques. Il est révisable dans le cas contraire. Le principe et les conditions de la révision
doivent être expressément prévus dans le marché pour que le bénéfice puisse en être réclamé.
Le marché doit notamment indiquer :
La date à laquelle s’entend le prix convenu
Les modalités précises d’application de cette formule
2-4 - Le seuil
Le mode de computation des seuils de passation de marchés publics s’applique de la manière
suivante :
Pour les marchés publics de travaux, est pris en compte le montant estimé sincère par la
personne Responsable des Marchés Publics.
Pour les marchés publics de fournitures et services, est prise en compte la valeur totale
estimée par la personne Responsable des Marchés Publics du marché de fourniture ou service
considéré homogène soit en raison de leur caractéristique propre, soit parce qu’ils constituent
une unité fonctionnelle.
L’appréciation de l’homogénéité par référence au compte du plan comptable ou à l’utilité
pour le programme est laissée à la discrétion de la Personne Responsable des Marchés
Publics.
Pour les marchés publics des prestations intellectuelles est prise en compte l’estimation
sincère par la Personne Responsable de Marchés Publics du montant du contrat.

Section II : Les modes de passation des marchés publics

1- L’appel d’offres
Substituant l’adjudication, l’appel d’offres est actuellement la procédure normale de l’achat
public. La mise en place de l’appel d’offres avait pour finalité de rationaliser la procédure qui
serait la plus adéquate pour déterminer l’offre économiquement la plus avantageuse au lieu de
l’offre qui présente le plus bas prix, en d’autres termes l’offre qui puisse garantir l’efficience.
L’appel d’offres présente trois variantes : appel d’offres ouvert, l’appel d’offres restreint et
l’appel d’offres avec présélection.
Dans la première, tous les candidats qui présentent un intérêt pour le marché peuvent
participer sans aucune formalité préalable. Le recours à l’appel d’offres ouvert ne présente pas
de contrainte en termes de seuil.
Dans le second type d’appel d’offres, la participation est conditionnée par une convocation du
maître d’ouvrage qui se fait par circulaire adressé par lettre recommandée avec accusé de
réception. Le marché doit avoir dans ce cas un montant maximum fixé par voie réglementaire
et la consultation doit intéresser au moins trois candidats. Le recours à l’appel d’offres
restreint doit être justifié par le nombre limité des prestataires, la nature ou la complexité des
prestations ou l’importance de l’outillage utilisé.
Dans la dernière variante, la procédure se déroule comme dans le cas d’appel d’offres ouvert.
Les concurrents qui peuvent déposer leurs offres sont désignés par sélection préalable afin de
juger de leurs capacités dans le cas où la nature de la prestation ou sa complexité le justifie.
Les différents types d’appel d’offre sont :
1-1- Appel d’offres ouvert
Il s'agit d'une procédure formalisée de mise en concurrence et d'attribution non négociée des
marchés publics. Dans ce cas, il n'est pas possible de limiter le nombre des candidats pouvant
présenter une offre et l'attribution du marché se réalise dans le respect des critères fixés
préalablement par l'acheteur public dans le règlement de la consultation.
1-1-1-Appel d’offre ouvert avec pré- qualification
Dans le cas où le marché a pour objet soit la réalisation de travaux ou la livraison de
fournitures caractérisée par une importance et/ou une complexité particulière, soit l’exécution
de prestations de services spécialisés, l’appel d’offres ouvert peut adopter une phase de pré-
qualification ayant pour objet d’éliminer les candidats ne disposant pas de la compétence à
réaliser le marché de manière satisfaisante.
L’aptitude d’un candidat à exécuter le marché doit s’apprécier au regard des moyens humains
et matériels dont il dispose, de sa capacité financière et enfin de ses références relatives à
l’exécution de prestations analogues à celles qui constituent l’objet du marché.
L’avis d’appel d’offres mentionne la liste des renseignements que les candidats devront
produire à l’appui de leur candidature et précise la date limite de remise des dossiers de
candidature.
Les dossiers de candidature sont remis à l’Autorité Contractante par tout moyen permettant de
déterminer de façon certaine la date et l’heure de leur réception et de garantir la
confidentialité des éléments qu’ils contiennent.
A l’expiration des dates et heures limites de remise des dossiers de candidature, la
Personne Responsable des Marchés Publics est chargée de procéder à l’ouverture des plis.
Seuls peuvent être ouverts les dossiers de candidature reçus au plus tard à la date et heure
limite de remise des offres.
La séance d’ouverture des dossiers de candidature se déroule en présence de la Commission
d’Appel d’Offres. Cette séance est publique. La Personne Responsable des
Marchés Publics enregistre le contenu des dossiers de candidature dans le procès-verbal de la
séance d’ouverture qui est contresigné par toutes les personnes présentes.
La Commission d’Appel d’Offres procède ensuite à l’examen des éléments fournis par les
candidats aux fins d’attester de leur aptitude à exécuter le marché et établit la liste des
candidats pré-qualifiés.
La Personne Responsable des Marchés Publics informe les candidats non pré-qualifiés et
adresse simultanément et par écrit à tous les candidats pré-qualifiés une invitation à
soumissionner et un Dossier d’Appel d’Offres. L’invitation à soumissionner mentionne les
dates et heures limites de remise des offres et l’adresse à laquelle les offres devront être
transmises.
L’ouverture et l’examen des offres remises, ainsi que le choix de l’offre évaluée la moins
disante, s’effectuent ensuite dans les conditions fixées à l’article 18 du Code des marchés
publics.
1-1-2-Appel d’offre ouvert en deux étapes
Dans le cas de marchés d’une grande complexité ou lorsque la Personne Responsable des
Marchés Publics souhaite faire son choix sur la base de critères de performance et non de
spécifications techniques détaillées, le marché peut faire l’objet d’une attribution en deux
étapes.
Les candidats sont d’abord invités à remettre des propositions techniques, sans indication de
prix, sur la base de principes généraux de conception ou de normes de performance, et sous
réserve de précisions et d’ajustements ultérieurs d’ordre technique aussi bien que commercial.
Lors de la seconde étape, les candidats sont invités à présenter des propositions techniques
définitives assorties de prix, sur la base du Dossier d’Appel d’Offres préalablement révisé par
la Personne Responsable des Marchés Publics en fonction des observations individuellement
soumises par les candidats et consignées par écrit.
La remise, l’ouverture et l’examen des propositions, ainsi que le choix de l’offre évaluée la
moins disante, s’effectuent dans les conditions fixées à l’article 18 du présent Code.
Le cas échéant, l’appel d’offres en deux étapes est précédé d’une pré-qualification conduite
selon les dispositions de l’article 19 du Code des marchés publics.
1-2- Appel d'offres restreint
Dans le cadre de cette procédure, les candidats ne peuvent adresser leurs offres qu’après
décision de la personne publique, qui fixe la liste des candidats admis et sélectionnés «
prenant en compte les garanties et capacités techniques et financières ainsi que les références
professionnelles des candidats » (article 52 du Code des marchés publics).
La sélection des propositions s’opère en fonction du ou des critères préalablement définis et
dans les conditions prévues à l’article 53 du Code des marchés publics.
Il ne peut être entamé un appel d’offres restreint que sur proposition de la Personne
Responsable des Marchés Publics et après avis de l’Autorité de Régulation des Marchés
Publics dans les cas suivants :
lorsque le montant estimé du marché est inférieur à un seuil fixé par voie réglementaire;
en cas d’urgence avérée ;
lorsque les prestations objet du marché revêtent un caractère confidentiel ;
lorsqu’il s’agit de faire exécuter des prestations en lieu et place d’un prestataire défaillant ;
lorsque seul un petit nombre d’entreprises sont susceptibles d’exécuter le marché.
Dans ce dernier cas, la Personne Responsable des Marchés Publics est tenue de procéder à la
publication d’un avis spécifique d’appel public à la concurrence dans les conditions définies à
l’article 15 du Code des marchés publics.
L’ouverture et l’examen des offres remises, ainsi que le choix de l’offre évaluée la moins
disante, s’effectuent ensuite dans les conditions fixées à l’article 18 du présent Code.
2- Les marchés de gré à gré
Les marchés sont dits de gré à gré lorsque la Personne Responsable des Marchés Publics
engage directement les discussions qui lui paraissent utiles et attribue ensuite le marché à un
candidat pré-identifié à l’avance.
Il ne peut être passé de marchés de gré à gré que dans les cas suivants :
1° pour les marchés portant sur des prestations devant être tenues secrètes ;
2° pour les marchés qui, après appel d'offres, n'ont fait l'objet d'aucune offre ou pour lesquels
il n'a été proposé que des offres irrecevables ou inacceptables au sens de l'article 22 du Code
des marchés publics, et sous réserve que les conditions initiales du marché concerné ne se
trouvent pas modifiées.
3° pour les marchés qui, après appel d'offres, ont fait l'objet d'un désistement immédiat du
candidat retenu, et sous réserve que la seconde offre évaluée la moins disante puisse être
acceptée.
4° pour les marchés pour lesquels l'urgence impérieuse résultant de circonstances
imprévisibles pour l’Autorité Contractante n'est pas compatible avec les délais exigés par les
procédures d'appel d'offres, et notamment lorsqu’il s’agit de faire exécuter des prestations en
lieu et place d’un prestataire défaillant ou encore lorsqu’il est question de faire face à des
situations d’urgence impérieuse relevant d’une catastrophe naturelle ou technologique.
5° pour les marchés destinés à répondre à des besoins qui, pour des raisons tenant à la
détention d’un droit d’exclusivité, ne peuvent être satisfaits que par un prestataire déterminé.
6° pour les prestations dont, en raison de considérations économiques ou sociales,
l’exécutionpeut être confiée à une entité agréée, à condition que le montant estimé de ces
prestations soit inférieur à un seuil fixé par voie réglementaire.
7° pour des prestations qui complètent celles ayant précédemment fait l’objet d’un premier
marché exécutées par le même titulaire ; le recours aux marchés complémentaires n’est
possible qu’à la condition que le marché initial ait été passé selon la procédure d’appel
d'offres et pour des prestations qui ne figurent pas dans le marché initialement conclu mais
qui sont devenues nécessaires, à la suite d'une circonstance imprévue et extérieure aux parties,
à la bonne exécution des prestations et qu’elles ne peuvent être techniquement ou
économiquement séparées du marché principal. Le montant cumulé des marchés
complémentaires ne doit pas dépasser un tiers du montant du marché principal, avenants
compris.
La passation d’un marché de gré à gré donne lieu à l’élaboration par la Personne Responsable
des Marchés Publics d’un rapport justificatif transmis sans délai à l’Autorité de Régulation
des Marchés Publics.