CINQUIÈME SECTION

DÉCISION

SUR LA RECEVABILITÉ
de la requête no 44674/08
présentée par Michel ROUSSIN
contre la France

La Cour européenne des droits de l'homme (cinquième section), siégeant

le 19 octobre 2010 en une chambre composée de :
Peer Lorenzen, président,
Renate Jaeger,
Jean-Paul Costa,
Karel Jungwiert,
Rait Maruste,
Mark Villiger,
Isabelle Berro-Lefèvre, juges,
et de Stephen Phillips, greffier adjoint de section,
Vu la requête susmentionnée introduite le 20 août 2008,
Après en avoir délibéré, rend la décision suivante :

EN FAIT
Le requérant, M. Michel Roussin, est un ressortissant français, né
en 1939 et résidant à Paris. Il est représenté devant la Cour par
Me C. Waquet, avocate au Conseil d'Etat et à la Cour de cassation.
Les faits de la cause, tels qu'ils ont été exposés par le requérant, peuvent
se résumer comme suit.
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A. Les circonstances de l'espèce

Après avoir été directeur de cabinet du maire de Paris entre février 1989
et février 1993, le requérant exerça les fonctions de ministre de la
Coopération jusqu'en 1994.

1) Information judiciaire ouverte en 1994 à Créteil

Le 20 janvier 1994, la direction nationale d'enquêtes fiscales transmit au
procureur de la République de Créteil un rapport relatif au contrôle de
l'application des règles de la facturation par certaines entreprises.
Le 9 février 1994, à la suite d'un réquisitoire introductif délivré par M.B.-
F., premier substitut du procureur de la République, une information
judiciaire fut ouverte devant le tribunal de grande instance de Créteil des
chefs d'infraction à la législation sur la facturation, de faux et usage de faux,
d'abus de biens sociaux et d'opposition aux vérifications des agents de
l'administration fiscale dans la comptabilité d'entreprises de travaux publics
situées en région parisienne.
Cette instruction fut confiée au juge d'instruction E.H. Suite à des
réquisitoires supplétifs de M.B.-F., l'information judiciaire fut élargie à un
système de facturation fictive et aux agissements d'un dénommé J.-C.M.,
soupçonné de servir d'intermédiaire entre des entreprises de travaux publics
et l'Office public de l'habitat à loyer modéré (OPHLM) devenu l'Office
public d'aménagement et de construction de Paris (OPAC) pour l'attribution
préférentielle de marchés publics. Plusieurs personnes, dont J.-C.M., furent
mises en examen.
Le 14 novembre 1994, à la suite d'une dénonciation anonyme, le
requérant fut mis en examen du chef de recel des délits d'abus de biens
sociaux et d'infractions à la loi sur la facturation reprochés à J.-C.M. Il lui
était en substance reproché d'avoir reçu, alors qu'il occupait les fonctions de
directeur de cabinet du maire de Paris, des versements en espèces de la part
de J.-C.M., espèces provenant des délits de recel d'abus de biens sociaux et
d'infractions à la facturation reprochés à ce dernier.
Le même jour, le juge d'instruction procéda à des perquisitions au
domicile du requérant et au ministère de la Coopération.
Par une ordonnance du 15 décembre 1995, le juge d'instruction prononça
un non-lieu au bénéfice du requérant.

2) Information judiciaire ouverte en 1997 à Paris

Le 9 octobre 1996, le procureur de la République de Paris reçut une lettre
d'un avocat, agissant au nom de conseillers régionaux d'Ile-de-France, qui
attirait son attention sur des faits précis à caractère délictuel commis dans le
cadre de la commission des marchés publics de leur conseil régional.
Le 11 décembre 1996, le procureur décida de faire procéder à une
enquête préliminaire. Les allégations contenues dans la lettre du
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9 octobre 1996 furent corroborées et complétées par les observations de la

chambre régionale des comptes d'Ile-de-France concernant les marchés de
construction et de rénovation des lycées de la région, observations
transmises au parquet en avril 1997.
Le 3 juin 1997, relevant de nombreux indices graves d'entente
anticoncurrentielle et de favoritisme, le ministère public sollicita l'ouverture
d'une information judiciaire des chefs de faux et usage de faux, favoritisme,
recel et ententes.
L'information fut confiée au juge d'instruction A.R.
Le 19 juin 1997, ce dernier sollicita la désignation d'un autre juge
d'instruction à ses côtés, « compte tenu de l'ampleur de la complexité des
investigations à effectuer ». Le 24 juin 1997, M.B.-F., qui avait été nommé
premier juge d'instruction au sein du tribunal de grande instance de Paris au
cours de l'été 1996, fut désigné à cette fin.
L'information fut élargie par plusieurs réquisitoires supplétifs aux faits de
trafic d'influence, de corruption, d'abus de confiance et d'abus de biens
sociaux.
Le 1er décembre 2000, le requérant fut présenté aux juges d'instruction
pour être entendu dans le cadre d'un interrogatoire de première comparution.
Il refusa de faire la moindre déclaration en raison de la présence du juge
M.B.-F. :
« [M.B.-F.] a été mon procureur dans l'affaire des HLM de Paris instruite à Créteil
qui s'est terminée par un non-lieu (...). [M..B.-F.] était toujours là, il était présent lors
des perquisitions à mon domicile et au ministère en novembre 1994, il a requis contre
moi, je crois savoir qu'il n'était pas favorable au non-lieu me concernant. (...) Je
considère que votre juridiction n'est pas impartiale (...) »
Le même jour, le requérant fut mis en examen des chefs de complicité et
de recel de corruption à l'occasion de la préparation et de l'attribution des
marchés de construction et de rénovation des lycées d'Ile-de-France. Il fut
également placé en détention provisoire, avant d'être libéré et placé sous
contrôle judiciaire le 5 décembre 2000.
Le 22 mai 2001, le requérant saisit la chambre de l'instruction de la cour
d'appel de Paris d'une requête tendant à l'annulation des actes de procédure
accomplis alors que M.B.-F. était en fonction en tant que juge d'instruction
sur toutes les pièces visant en totalité ou en partie le requérant. Dans sa
requête, il exposa que M.B.-F. avait représenté le parquet dans le cadre de
l'information ouverte à Créteil en février 1994 sur divers marchés publics et
notamment ceux de l'office HLM de la ville de Paris ; il en déduisait que,
dans l'exercice de ses précédentes fonctions, M.B.-F. avait nécessairement
porté une appréciation sur les faits et sur sa culpabilité, ce qui suffisait à
caractériser objectivement son manque d'impartialité en tant que juge
d'instruction. Il précisait en outre qu'une procédure de récusation ou de
suspicion légitime aurait été inopérante, ne pouvant aboutir qu'au
remplacement du juge, et non à l'annulation des actes accomplis par lui.
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Par un arrêt du 20 mars 2002, la chambre de l'instruction rejeta sa

requête. Elle jugea que la décision d'adjoindre M.B.-F. au premier juge
d'instruction chargé de l'information constitue un acte d'administration
judiciaire dont les parties ne peuvent discuter ni la régularité ni l'existence,
et qu'il appartenait au requérant de solliciter la récusation de M.B.-F. ou le
renvoi de l'affaire pour suspicion légitime par application des dispositions
des articles 662 et 668 du code de procédure pénale, ce qui n'avait pas été le
cas. Elle précisa que si cette procédure avait été mise en œuvre par le
requérant, et s'il y avait été fait droit, les actes accomplis auparavant
n'auraient pas été frappés de nullité, mais ils auraient pu être complétés ou
refaits par le nouveau magistrat désigné pour poursuivre les investigations.
Elle releva également que cette désignation n'était pas contraire à l'article
6 § 1 de la Convention ; que contrairement à ce que soutenait le requérant
dans sa requête, la procédure d'information suivie à Créteil, dans le cadre de
laquelle M.B.-F. avait participé à l'exercice de l'action publique, et la
procédure diligentée à Paris, ne formaient pas une procédure unique
artificiellement scindée mais bien deux procédures distinctes ; et, enfin, que
rien ne permettait de penser que M.B.-F. aurait pu porter, en raison de ses
fonctions antérieures, une appréciation sur les faits instruits à Paris, faits qui
seraient de toute façon, le cas échéant, appréciés ultérieurement par les
juges du fond.
Le requérant se pourvut en cassation contre cet arrêt.
Le 24 avril 2002, le président de la chambre criminelle de la Cour de
cassation estima que ni l'intérêt de l'ordre public ni celui d'une bonne
administration de la justice ne commandaient l'examen immédiat du pourvoi
en cassation.
Par une ordonnance du 11 février 2004, le requérant fut renvoyé, avec
une quarantaine de personnes, devant le tribunal correctionnel de Paris.
Par un jugement du 26 octobre 2005, le tribunal correctionnel relaxa le
requérant pour un fait d'embauche, mais le déclara coupable de complicité
de corruption active et passive, de complicité de trafic d'influence actif, et
de complicité de recel de biens provenant de corruption active, passive et de
trafic d'influence actif. Il le condamna à une peine de quatre ans
d'emprisonnement avec sursis, ainsi qu'à une amende délictuelle de
50 000 euros (EUR). Le tribunal le priva également de tous ses droits
civiques, civils et de famille pour une durée de cinq ans. Le requérant, le
parquet et les parties civiles interjetèrent appel de ce jugement.
Par un arrêt du 27 février 2007, la cour d'appel de Paris estima que les
infractions de complicité de corruption active et trafic d'influence, et de
complicité de corruption passive, étaient caractérisées en tous leurs
éléments, relevant que la prévention de complicité de recel visait en réalité
les mêmes faits. Elle condamna le requérant à une peine de quatre ans
d'emprisonnement avec sursis, ainsi qu'à une amende délictuelle de
80 000 EUR, outre une peine complémentaire d'interdiction du droit de vote
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et d'éligibilité pendant quatre ans. Le requérant forma un pourvoi en

cassation.
Par un arrêt du 20 février 2008, la Cour de cassation rejeta les pourvois
du requérant formés contre les arrêts des 20 mars 2002 et 27 février 2007.
Concernant l'arrêt du 20 mars 2002, elle estima que l'arrêt d'appel établissait
que les procédures successivement ouvertes portaient sur des faits distincts
et que le seul fait que le juge chargé d'instruire la seconde affaire ait effectué
des actes de poursuite dans la première n'était pas de nature à faire naître un
doute objectivement justifié sur son impartialité.

B. Dispositions pertinentes du code de procédure pénale

Les dispositions pertinentes applicables à l'époque des faits se lisent

comme suit :
Article 662
« En matière criminelle, correctionnelle ou de police, la chambre criminelle de la
Cour de cassation peut dessaisir toute juridiction d'instruction ou de jugement et
renvoyer la connaissance de l'affaire à une autre juridiction du même ordre pour cause
de suspicion légitime.
La requête aux fins de renvoi peut être présentée soit par le procureur général près la
Cour de cassation, soit par le ministère public établi près la juridiction saisie, soit par
les parties.
La requête doit être signifiée à toutes les parties intéressées qui ont un délai de dix
jours pour déposer un mémoire au greffe de la Cour de cassation.
La présentation de la requête n'a point d'effet suspensif à moins qu'il n'en soit
autrement ordonné par la Cour de cassation. »

Article 668
« Tout juge ou conseiller peut être récusé pour les causes ci-après :
1o Si le juge ou son conjoint sont parents ou alliés de l'une des parties ou de son
conjoint jusqu'au degré de cousin issu de germain inclusivement.
La récusation peut être exercée contre le juge, même au cas de divorce ou de décès
de son conjoint, s'il a été allié d'une des parties jusqu'au deuxième degré
inclusivement ;
2o Si le juge ou son conjoint, si les personnes dont il est tuteur, subrogé tuteur,
curateur ou conseil judiciaire, si les sociétés ou associations à l'administration ou à la
surveillance desquelles il participe ont intérêt dans la contestation ;
3o Si le juge ou son conjoint est parent ou allié, jusqu'au degré indiqué ci-dessus, du
tuteur, subrogé tuteur, curateur ou conseil judiciaire d'une des parties ou d'un
administrateur, directeur ou gérant d'une société, partie en cause ;
4o Si le juge ou son conjoint se trouve dans une situation de dépendance vis-à-vis
d'une des parties ;
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5o Si le juge a connu du procès comme magistrat, arbitre ou conseil, ou s'il a déposé

comme témoin sur les faits du procès ;
6o S'il y a eu procès entre le juge, son conjoint, leurs parents ou alliés en ligne
directe, et l'une des parties, son conjoint ou ses parents ou alliés dans la même ligne ;
7o Si le juge ou son conjoint ont un procès devant un tribunal où l'une des parties est
juge ;
8o Si le juge ou son conjoint, leurs parents ou alliés en ligne directe ont un différend
sur pareille question que celle débattue entre les parties ;
9o S'il y a eu entre le juge ou son conjoint et une des parties toutes manifestations
assez graves pour faire suspecter son impartialité. »

Article 669
« La personne mise en examen, le prévenu, l'accusé et toute partie à l'instance qui
veut récuser un juge d'instruction, un juge de police, un, plusieurs ou l'ensemble des
juges du tribunal correctionnel, des conseillers de la cour d'appel ou de la cour
d'assises doit, à peine de nullité, présenter requête au premier président de la cour
d'appel.
Les magistrats du ministère public ne peuvent être récusés.
La requête doit désigner nommément le ou les magistrats récusés et contenir
l'exposé des moyens invoqués avec toutes les justifications utiles à l'appui de la
demande.
La partie qui aura procédé volontairement devant une cour, un tribunal ou un juge
d'instruction ne sera reçue à demander la récusation qu'à raison des circonstances
survenues depuis, lorsqu'elles seront de nature à constituer une cause de récusation. »

Article 670
« Le premier président notifie en la forme administrative la requête dont il a été saisi
au président de la juridiction à laquelle appartient le magistrat récusé.
La requête en récusation ne dessaisit pas le magistrat dont la récusation est
proposée. Toutefois, le premier président peut, après avis du procureur général,
ordonner qu'il sera sursis soit à la continuation de l'information ou des débats, soit au
prononcé du jugement. »

GRIEF
Invoquant l'article 6 de la Convention, le requérant estime qu'en raison
du défaut d'impartialité de la juridiction d'instruction, il a été privé de son
droit à ce que sa cause soit entendue par un juge impartial et de son droit à
un procès équitable.
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EN DROIT
Le requérant allègue une violation de l'article 6 § 1 de la Convention,
dont les dispositions pertinentes se lisent comme suit :
« Toute personne a droit à ce que sa cause soit entendue équitablement (...) par un
tribunal indépendant et impartial, (...) qui décidera (...) du bien-fondé de toute
accusation en matière pénale dirigée contre elle. »
Le requérant dénonce le manque d'impartialité objective du juge
d'instruction M.B.-F. Il indique que ce juge avait précédemment représenté
le ministère public, en qualité de substitut du procureur de la République,
dans le cadre de l'instruction ouverte devant le tribunal de grande instance
de Créteil. Cette circonstance aurait fait naître des doutes objectivement
justifiés quant à l'impartialité de la juridiction d'instruction, le juge étant
déjà intervenu dans la même affaire en qualité de magistrat du parquet et
ayant occupé la position d'adversaire dans une affaire qui, à supposer qu'elle
ne soit pas la même, était d'une proximité telle qu'il n'a pu que continuer à
traiter le requérant comme un adversaire.
La Cour rappelle que la finalité de l'article 35 est de ménager aux Etats
contractants l'occasion de prévenir ou redresser les violations alléguées
contre eux avant que ces allégations ne soient soumises aux organes de la
Convention (voir, par exemple, Hentrich c. France, 22 septembre 1994,
§ 33, série A no 296-A, Remli c. France, 23 avril 1996, § 33, Recueil des
arrêts et décisions 1996-II, et Selmouni c. France [GC], no 25803/94, § 74,
CEDH 1999-V). Les Etats n'ont donc pas à répondre de leurs actes devant
un organisme international avant d'avoir eu la possibilité de redresser la
situation dans leur ordre juridique interne, le mécanisme de sauvegarde
instauré par la Convention revêtant un caractère subsidiaire par rapport aux
systèmes nationaux de garantie des droits de l'homme (Selmouni, précité).
Ainsi, le grief dont on entend saisir la Cour doit d'abord être soulevé, au
moins en substance, dans les formes et délais prescrits par le droit interne,
devant les juridictions nationales appropriées (Cardot c. France,
19 mars 1991, § 34, série A no 200). Néanmoins, les dispositions de
l'article 35 de la Convention ne prescrivent l'épuisement que des recours à la
fois relatifs aux violations incriminées, disponibles et adéquats (Selmouni,
précité, § 75).
S'agissant d'une allégation aux termes de laquelle un tribunal ne remplit
pas les conditions d'indépendance ou d'impartialité requises par l'article
6 § 1 de la Convention, la possibilité de former une demande de récusation
que prévoit le droit français peut passer pour un recours effectif au sens de
l'article 35 § 1 de la Convention, et quand se trouve en cause l'impartialité
d'un membre donné d'une juridiction, la procédure de récusation doit être
mise en œuvre (Huglo Lepage et Associés SCP c. France (déc.),
no 59477/00, 30 mars 2004).
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Il en va de même s'agissant d'un juge d'instruction : le code de procédure

pénale offrait au requérant la possibilité de contester la partialité alléguée de
M.B.-F. en sollicitant sa récusation ou en demandant le renvoi de l'affaire
pour cause de suspicion légitime, et ce dès sa mise en examen intervenue le
1er décembre 2000, ainsi que l'ont expressément relevé les juridictions
internes.
Or, le requérant n'a jamais fait usage de ce droit, ce qu'il ne conteste
d'ailleurs pas. Certes, comme il le soutient, une procédure de récusation ne
lui aurait pas permis d'obtenir l'annulation de certains actes. Il reste qu'il
aurait par contre été en mesure d'obtenir la désignation d'un autre magistrat,
lequel aurait pu refaire ou compléter les actes litigieux de la procédure.
Ainsi, de l'avis de la Cour, une demande en récusation aurait assurément
été de nature, dans les circonstances de l'espèce, à remédier aux griefs du
requérant.
Il s'ensuit que la requête doit être rejetée pour non-épuisement des voies
de recours internes, en application de l'article 35 §§ 1 et 4 de la Convention.

Par ces motifs, la Cour, à l'unanimité,

Déclare la requête irrecevable.

Stephen Phillips Peer Lorenzen

Greffier adjoint Président