Repenser la politique sociale DSRP : Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté ENV : Enquéte sur le Niveau de Vie des ménages EPN : Etablissements Publics Nationaux ESPC : Etablissement Sanitaire de Premier Contact MI : Fonds Monétaire International ENS : Fonds National de Solidarité GFCI : Groupement Foncier de Cote d'ivoire HG : H6pital Général HLM : Habitations 4 Loyer Modéré IDH : Indice de Développement Humain INS : Institut National de la Statistique IPP : Incapacité Partielle Permanente IPS : Indemnité de Perte d’Emploi IPS : Institution de Prévoyance Sociale LEM : Lotissement 4 Equipement Modéré LSEM : Lotissements Sociaux 4 Equipement Minimum MCLAU : Ministére de la Construction, du Logement, de I'Assainissement et de |'Urbanisme MCLU : Ministére de la Construction, du Logement et de I’'Urbanisme MCU : Ministére de la Construction et de I'Urbanisme MEF : Ministére de I'Economie des Finances MSLP : Ministre de la Solidarité et de Lutte contre la Pauvreté OIT : Organisation Internationale du Travail OMS : Organisation Mondiale de la Santé ONG : Organisations Non Gouvernementales ONU : Organisation des Nations Unies PAA : Port Autonome d’Abidjan PAS : Plan d’Ajustement Structurel PEC : Poles Economiques Compétitifs PEJ : Projet Entrepreneuriat Jeunes PEPT : Programme Electricité pour Tous PEV : Programme élargi de Vaccination PFSP : Projet Filets Sociaux Productif PIB : Produit Intérieur Brut viFriedrich-Ebert-Stiftung PMH : Pompes a Motricité Humaine PMUA : Projet de Mobilité Urbaine d’ Abidjan PND : Plan National de Développement PNDS : Programme National de Développement de la Santé PNUD : Programme des Nations Unies pour le développement PSGouv : Programme Social du Gouvernement PSO : Programme de Scolarisation Obligatoire PTF : Partenaires Techniques et Financiers RAM : Régime d’Assistance Médicale de la CMU RGB : Régime Général de Base de la CMU RGPH : Recensement Général de la Population et de I'Habitat RSTI : Régime Social des Travailleurs Indépendants RSU : Registre Social Unique SCI : Société Civile Immobiliére SICOGI : Société Ivoirienne de Construction et de Gestion Immobiligre SIDECI SMIG : Salaire Minimum Interprofessionnel Garanti ‘ociété Immobillére de Développement de Cote d'tvoire SNPS : Stratégie Nationale de Protection Sociale SODE : Sociétés de Développement SOGEFIHA : Société de Gestion Financiere et de I'Habitat SOGEPIE : Société de Gestion du Patrimoine Immobilier de I'Etat soPiM SUCCI : Société d’Urbanisme et de Construction de Céte d'Wvoire saciété de Promotion Immobiliére SWEED : Projet d’autonomisation des femmes et Dividende Démographique TF : Titre Foncier THIMO : Travaux 8 Haute Intensité de Main d’ceuvre vuRepenser la pol tique sociale PREFACE la Céte d'ivoire est, selon la classification de la Banque Mondiale, une économie a « revenu intermédiaire de la tranche inférieure ». Une grande partie de la population travaille le plus souvent dans les secteurs agricole et informel et en tire des revenus qui lui permet de subvenir 4 ses dépenses quotidiennes et a celle de la famille. Les biens essentiels et la participation sociale sont souvent accessibles. Mais les épargnes sont limitées, ce qui entraine une vulnérabilité accrue aux chocs. Des situations imprévues et bien souvent hors de contréle remettent en cause les leviers socio-économiques. A I'instar des pays de la sous-région, en Céte d'ivoire les relations familiales sont une source de soutien et en réalité I’'assurance sociale la plus importante. A travers ses mécanismes, l'assistance familiale a ceci de particulier que les crises d’un membre deviennent les crises de toute la famille. Une maladie grave affectant un individu peut rapidement consommer une grande partie des épargnes de plusieurs membres. Cette tendance a l'amplification de la pénurie est accrue dans les cas ot toute la société est touchée par les crises économiques, qu’elles soient liées 4 des facteurs domestiques ou a des développement au plan mondial. Le début des années 2020 a connu deux crises mondiales d’ampleur exceptionnelle, celle du COVID-19 et celle causée par la guerre de la Russie contre |'Ukraine. La premiere a causé des perturbations significatives dans les chaines du commerce mondial, des dysfonctionnements économiques et notamment une inflation globale. La guerre contre I'Ukraine a particuligrement causé une flambée des prix pour plusieurs produits de premiére nécessité, notamment les hydrocarbures, I’huile végétale, le blé et les engrais minéraux. Pour tous ces biens, il y a une forte demande en Céte d'Wvoire et les augmentations de prix ont le potentiel d’entrainer une hausse disproportionnée du cout de la vie. D’un cété, les institutions financiéres internationales ‘ont mis a disposition des crédits spéciaux pour subvenir aux besoins, mais de l'autre cété, nombreux sont les Etats qui ont réduit les dépenses de coopération économique. A plusieurs égards, la Céte d'Ivoire a bien des atouts. Elle posséde une économie plutét diversifiée et forte, des institutions étatiques effectives, ainsi qu’une classe moyenne de taille non-négligeable. En plus, on observe une forte accumulation de richesses au sein de Iélite tant dans le monde des affaires que celui de la politique. Cela indique qu'il y a bien des capacités dans la société 4 absorber des chocs et stabiliser les conditions de vie Sur le plan international voire Africain, les discussions sur le renforcement de la protection sociale pour augmenter la résilience se sont intensifiées récemment. Ainsi, les initiatives en Namibie et en Afrique du Sud pour I'introduction du revenu universel ont suscité de l'intérét sur le continent. Comme une étude de la Friedrich-Ebert-Stiftung (FES) vient de le démontrer, il y'a une forte demande parmi les travailleurs du secteur informel pour la sécurité sociale, particuligrement l'accés a l'assurance maladie. Une simple formalisation du secteur informel parait peu réaliste et ne pourrait étre pas la solution miracle & court terme, cela impose des solutions qui rendent I'accés a la protection indépendant de l'emploi." Les événements récents nous ont amené a soutenir et stimuler le débat parmi les instances ivoiriennes concernées en faisant I’état des lieux en connaissance de cause. Ainsi, des experts ivoiriens reconnus analysent les approches politiques et les perspectives dans quatre domaines. "au Merz, Rol et Al 2022) es Tavaleus informe, majeté de ore. FES-LO“005,nepsioranfes dlp lesneratonal20323 ph viFriedrich-Ebert-Stiftung Judicaél Saye explique le systéme classique et formel de la protection sociale, basée sur des cotisations des travailleurs voire des assurés. Cette étude nous explique les structures existantes, leurs atouts mais aussi leurs faiblesses. Ensuite, Ulrich Djé analyse les mesures ad hoc prises pour atténuer les conséquences de la guerre en Ukraine. Le cas démontre la légitimité et les possibilités d'intervention, mais aussi ses limites. Yéboué Stéphane Koffi nous rappelle la dimension de la politique de logement urbaine en tant que volet de la protection sociale. Uhabitat urbain est fortement régulé et ainsi déterminé par la politique qui devrait mettre une emphase particuliére sur ses implications sociales. Enfin, Kouassi Mafou léve un coin de voile sur les politiques de soutien aux économies des populations rurales, qui de plus en plus font face a des défis écologiques. Nous espérons que cette étude renforcera le débat holistique des différentes dimensions des politiques sociales et stimulera les discussions et formulations de politiques qui prennent en compte les défis des différents segments de la population. La politique sociale a de nombreuses facettes, et autant d'approches pour atteindre les objectifs. Dr. Felix Gerdes Représentant Résident Friedrich-Ebert-Stiftung, Bureau Céte d'IvoireRepenser la paltique sociale LES AUTEURS Ulrich DJE est Administrateur principal du Travail et des Lois Sociales diplomé de |'Ecole Nationale d’Administration d'Abidjan (Cote d'ivoire). Il a dirigé des services d'inspection du Travail de 2005 & 2013, le département en charge de la promotion de |'Emploi Salarié au sein de l’ex- Agence d'Etudes et de promotion de I'Emploi (AGEpE) de 2013 a 2016 et il est Directeur au Conseil National du Dialogue Social (CNDS) depuis mars 2017 Ilest juriste international, expert en législation du travail et gestion des ressources humaines. Ecrivain, il est l'auteur de « Le guide pratique des relations de travail » (mai 2017), « Le monde du travail face a la crise » (septembre 2020) et « Les chroniques 4 Man'Vi » (juin 2023). Doctorant a la Chaire UNESCO pour la Culture de la paix de l'Université Felix Houphouét Boigny a’ Abidjan, il finalise une thése sur « Législation du travail et protection du travail : le cas des travailleurs du secteur privé de |'amont pétrolier de Céte d'voire » Yeboue Stéphane Koissy KOFFI est Enseignant-Chercheur, Maitre de Conférences CAMES & Université Peleforo Gon Coulibaly (Kothogo, Céte d'Ivoire). Spécialiste de Géographie Urbaine et Aménagement, il est auteur de plus d’une quarantaine d’articles scientifiques portant d’une part sur les questions relatives a 'organisation, au fonctionnement et aux problémes des villes ivoiriennes et d’autre part sur le rapport entre la décentralisation et le développement des territoires ruraux et urbains en Afrique subsaharienne. Il est Directeur Adjoint chargé des Relations Extérieures du Laboratoire de Recherche Ville Société Territoire (LaboVST), chargé de communication, du Programme Thématique de Recherche (PTR) Gouvernance et Développement du CAMES et membre du comité scientifique du Laboratoire Mixte international pour une Activité Miniére Responsable en Afrique de l'Ouest (LMI MINERWA). Kouassi Combo MAFOU est Enseignant-Chercheur, Maitre de Conférences au département de Géographie a I'Unité de Formation et de Recherche (UFR) des Sciences Sociales et Humaines (SSH) a l'Université Jean Lorougnon Guédé (UJLoG). Chercheur associé au Centre de Recherche ‘et de Développement (CRD) de I’Université Alassane Ouattara (UAO), ou il est Responsable de Vaxe de recherche « Migration et Développement ». ll est membre du Réseau de Formation, de Recherche et d’Action sur les Migrations Africaines (REFORMAF). Mafou est expert en migration et développementavec une trentaine de publications scientifiques sur la problématique de la migration. 1I s‘intéresse aux questions de justice et d’équité sociale d’ou son intérét sur les questions d’insertion socioéconomiques et professionnelles des migrants, la précocité de l’entrée des mineurs dans la sphére du monde de travail et la réinsertion des enfants-planteurs. II travaille actuellement sur la problématique de la migration environnementale. Keadakan Judicaé| SAYE est diplémé de I’Ecole Nationale de Sécurité Sociale de Saint-Etienne (EN3S) en France. Il justifie d'une expérience de plus de quinze ans dans le management et la mise en ceuvre des mécanismes de sécurité sociale a la Caisse Nationale de Prévoyance Sociale (CNPS), ot il est en poste en qualité de Directeur Central. Monsieur Saye est consultant- formateur en droit de la sécurité sociale auprés de divers organismes, notamment le Centre Ivoirien de Formation des Cadres de Sécurité Sociale (CIFOCSS), la Friedrich-Ebert-Stiftung et institut National de Formations Judiciaires (INFJ) de Céte d'Wvoire. Il a également occupé de 2021 a 2022, le poste de Directeur de Cabinet au sein du Secrétariat d’Etat auprés du Ministére de I'Emploi et de la Protection Sociale, Chargé de la Protection Sociale.LA PROTECTION SOCIALE EN COTE D'IVOIRE : REVUE DES DISPOSITIFS ET PERSPECTIVES Judicaél Keadakan Saye RESUME EXECUTIF La crise sanitaire mondiale de la COVID-19 a révélé avec insistance l’importance de la protection sociale et I'urgence pour les pays du monde de mettre en place des systémes de protection sociale intégrés et couvrant I'ensemble des populations. En Céte d’voire comme dans la quasi- totalité des pays du monde, les dispositifs existants du systéme de protection sociale n‘ont pas suffi a faire face aux effets de la crise sur leurs populations. Les autorités publiques ont da recourit & des mesures exceptionnelles d’ordre sociales pour combler les lacunes de leur systéme de protection sociale et ainsi favoriser la résistance aux chocs des habitants. Le systéme de protection sociale de la Céte d'lvoire est a la fois assurantiel et assistanciel. Les dispositifs de sécurité sociale basés sur le modéle de l'assurance sociale permettent de couvrir une minorité de personnes (moins de 10% de la population). II s'agit majoritairement des travailleurs du secteur formel comprenant les travailleurs salariés du secteur privé et les fonctionnaires et agents de I'Etat. Ces régimes de sécurité sociale offrent des prestations sociales de niveau relativement bas, qui garantissent contre les conséquences financiéres de sept des neuf risques sociaux recensés par I’Organisation Internationale du Travail (OIT), a savoir la vieillesse, la maternité, les risques professionnels (accident du travail et maladies professionnelles), les allocations familiales et la santé. Des efforts ont été consentis ces derniéres années pour améliorer le taux de couverture en intégrant notamment les travailleurs du secteur informel par le biais de la Couverture Maladie Universelle (2014) et du Régime Social des Travailleurs Indépendants (2019). Cependant, "impact de ces dispositifs tarde a se faire sentir de sorte que la majorité de la population, reste dépendante des mécanismes d’assistance sociale dont les plus emblématiques (Filets sociaux productifs, gratuité ciblée, électricité pour tous, etc...) ont &té mis en place lors de la dernigre décennie. Les programmes d’assistance sociale sont destings a favoriser 'accas des populations notamment les plus démunies ou les plus vulnérables, aux biens et services essentiels. Disséminés dans la plupart des domaines d‘activité, de la santé a l'emploi en passant par I'éducation, "énergie, ou encore l'action sociale, ces programmes sociaux ont une capacité d’absorption encore faible des potentiels bénéficiaires, au regard du taux relativement élevé de pauvreté (39,6%), ou une adéquation insuffisante avec les besoins des populations. Face aux effets de la pandémie & COVID-19 et des impacts des crises internationales sur les conditions de vie et le bien-étre des populations, la Céte d'ivoire a impérieuse nécessité de renforcer la protection de ses habitants en intensifiant les efforts pour asseoir durablement sa dynamique économique sur une politique de protection sociale favorisant des programmes inclusifs et complets. Le Plan National de Développement (PND) 2021-2025 et les différents cadres stratégiques sectoriels notamment dans les domaines de la protection sociale et de la santé, tracent des perspectives de renforcement des régimes et programmes sociaux dans optique de I'extension de la sécurité sociale et la mise en place de filets de protection sociale dont les ambitions peuvent étre améliorées a plusieurs égards. Un des axes prioritaires d’évolution de la protection sociale en Céte d'Ivoire réside dans la généralisation de la Couverture Maladie Universelle (CMU) au regard du faible taux d'utilisation des services publics de santé et des indicateurs de santé relativement mauvais notamment en matiére de mortalité infanto-maternelle.