République Islamique de Mauritanie

Institut Supérieur des Métiers du Bâtiment, des Travaux Publics et de

l’Urbanisme (ISM – BTPU)

Formation sur la Passation des Marchés

MARCHES PUBLICS
Année 2024 – 2025
 Présentation 1 :
DES NOTIONS
SUR LES MARCHÉS PUBLICS
 Historique

• De 1993 – 2002: Décret N° 93-011 du 10 janvier 1993

• De 2002 – 2012: Décret N° 2002-008 du 12 Févier 2002
• De 2012 – 2017: Loi 2010-044 et quatre (04) Décrets
d’application mis en vigueur en février 2012;
• De 2017 – 2020: Fusion de quatre décrets en un seul: Décret
126-2017;
• En 2020: Modification partielle du décret 2017-126 en 2020:
Décret 2020-122;
 Historique

• A partir de 2021:
- Loi 2021-024 du 29 décembre 2021;
- 3 Décrets : 2022-083, 2022-084, 2022-085
- 7 Arrêté du PM : 809, 810, 811, 993, 944, 1009, 1010,
- 1 Circulaire du PM pour la mise en place des CPMP.
CADRE LEGAL ET REGLEMENTAIRE
Hiérarchie des textes juridiques
Rappel
Constitution

Lois

Décrets

Arrêtés
 Cadre légal et règlementaire national actuel
Cadre légal
La loi 2021-024 du 29/12/2021 abrogeant et remplaçant la loi n° 2010-044 du 22 juillet 2010 portant code
des marchés publics
Cadre réglementaire
Décret n° 2022-083 du 8 juin 2022 portant application de la loi n° 2021-024 du 29 décembre 2021
Décret n° 2022 -084 du 8 juin 2022 portant organisation et fonctionnement de la Commission Nationale de
Contrôle des Marchés Publics;
Décret n° 2022 -085 du 8 juin 2022 portant organisation et fonctionnement de l’Autorité de Régulation des
Marchés Publics;
Arrêté n°809/PM/2022 du 17 août 2022 portant création des CPMP;
Arrêté n°811/PM/2022 du 17 aout 2022 modalités de sélection et de nomination du Président et les
membres des commissions de passation des marchés publics;
Arrêté n°944/PM/2022 du 21 septembre 2022 Manuel de procédures infra-seuil;
Arrêté n°993/PM/2022 du 4 octobre 2022 portant création des CPMP;
Arrêté n°1009/PM/2022 du 10 octobre 2022 Elargissement de certaines CPMP;
Arrêté n°1010/PM/2022 du 10 octobre 2022 Création Commissions Spéciales;
Arrêté n°224/PM/2023 du 22 février 2023 fixant seuils des MP.
 Champ d’application du code
◙ L'Etat;
◙ Les Etablissements publics à caractère administratif;
◙ Les collectivités territoriales décentralisées ;
◙ les Etablissements publics à caractère industriel et
commercial;
◙ Les entités financées majoritairement par l'Etat ou par une
personne morale de droit public:
◙ Les entités qui bénéficient du concours financier ou de la
garantie de l’Etat ou d’une personne morale de droit public ;
◙ Les sociétés nationales ou les sociétés à capitaux publics
dont la majorité du capital est détenue par l’Etat ou une
entité de droit public (sauf s’il en est disposé autrement dans
des dispositions législatives dérogatoires);
◙ Toute association de personnes morales de droit public.
 Champ d’application du code
Certains contrats conclus par des personnes publiques sont
exclus du champ d’application des règles du Code des Marchés
Publics. Figurent dans cette catégorie :
- Les marchés de biens, services et fournitures qui concernent spécifiquement
des besoins de défense et de sécurité nationale. Les modalités de cette exclusion seront
définies par Arrêté du Premier Ministre ;

- Les services d’arbitrage, de conciliation, d’assistance et de représentation

juridiques ;
- Les acquisitions dans les cas d’urgences humanitaires et médicales.
 Marchés sur financement extérieur
Procédures à appliquer par ordre de
préséance:
◙ Accord(s) de financement signé(s) avec le(s)
bailleur(s) de fonds ;
◙ La Loi 2021-024 du 29/12/2021 ;
◙ Les Décrets 2022-083, 2022-084, 2022-085 du
8 juin 2022;
◙ Les divers Arrêtés d’application;
 Seuils de marché
Le Montant à partir duquel toute dépense
publique relative à la commande publique devient
de la compétence des commissions de Passation
des Marchés Publics est de:
- 2.000.000 MRU Fournitures;
- 4.000.000 MRU travaux et
- 1.500.000 MRU services.
 En dessous du seuil des marchés
◙ Les dépenses inférieures aux seuils de passation des marchés
publics, soumises à des procédures simplifiées, garantissant
le respect des principes d’efficacité, de transparence et
d’équité; ( L)
◙ Autorités contractantes peuvent avoir recours, en-dessous
du seuil, à des procédures simplifiées ou demandes de
cotations pour les Petits marchés, à condition que les
procédures mises en œuvre respectent les principes
généraux posés à l’article 2 de la Loi; (D)
◙ Régies par un manuel préparé par l’ARMP, adopté par arrêté
du PM.
DEFINITIONS
 MARCHE PUBLIC
• Autoritée publique ou parapublique • Personne Physique
– Etat • Personne Morale:
– Collectivité locale – de droit public
– Etablissement Public – de droit privé
– Société à capitaux publics

▪ Exécution Travaux
▪ Fourniture de biens et Services matériels
▪ Service de prestations intellectuelles
 TRAVAUX & FOURNITURES CONSULTANTS

1) Produit physique 1) Produit intellectuel

2) Spécifications précises 2) Demande de proposition technique
3) Prix : base de comparaison (Termes de référence)
4) Qualification et qualité de l’offre : 3) Qualité Technique : importante lors
condition d ’acceptabilité de la comparaison
5) Garantie d’offre ou engagement de 4) Qualification et qualité de la
garantie proposition: critères de sélection
6) Garantie de bonne exécution 5) Pas de Garantie de proposition
7) Pas de négociation du contrat sauf 6) Pas de garantie de bonne exécution
exception 7) Il faut négocier le contrat
PRINCIPES
 Principes généraux (L)
◙ Liberté d’accès aux marchés publique :
Doit pouvoir participer aux procédures de
PM, tout candidat disposant des capacités
techniques et financières nécessaires à
l’exécution du marché et non frappé par
une inéligibilité;
 Principes généraux (L)
◙Egalité de traitement des candidats;
oInterdiction de toute mesure ou disposition fondée sur la
nationalité des candidats de nature à constituer une
discrimination;
o S’assurer que la participation d’un organisme de droit public
ne cause pas de distorsion de concurrence vis-à-vis de
soumissionnaires privés;
o Les associations sans but lucratif ne sont acceptées que dans
des cas exceptionnels, dans ce cas la compétition ne doit
s’exercer qu’entre elles;
 Principes généraux (L)
◙ Transparence des procédures ;
◙ Economie ;
◙ Efficacité ;
◙ Bonne gouvernance;
➢Les AC obéissent également aux règles de bonne
gouvernance, d’efficacité et de bonne utilisation des
deniers publics;
◙ Durabilité:
➢ Les AC tiennent compte des exigences et des objectifs du
développement durable dans ses dimensions sociales,
environnementales et économiques.
 •

PROCEDURES DE PASSATION DE MARCHES

(TVX, FOUR, SER MAT)
 Plan de passation des MP
◙ Les autorités contractantes sont tenues d’élaborer un
plan prévisionnel lié au cycle budgétaire de passation
des marchés publics sur le fondement de leur
programme d’activité et de le soumettre à la CNCMP
pour avis et à l’ARMP pour publication; L
◙ Tout morcellement de commandes, qu’il soit ou non
la conséquence d’une violation du plan prévisionnel
de passation des marchés publics, est prohibé (L).
 Plan de passation des MP
◙ Les Autorités contractantes sont tenues d’élaborer des
plans prévisionnels de passation des marchés publics
renfermant toutes les acquisitions de biens et services sur
la base de leur programme d’activité; D
◙ Les départements opérationnels de l’Autorité contractante
et les gestionnaires de crédit sont tenus de fournir tous les
éléments d’information utiles à la CPMP en charge de
l’élaboration desdits plans en collaboration avec les
services chargés de la planification; D
◙ Le projet de budget et le plan prévisionnel qui
l’accompagne doivent être élaborés par l’Autorité
contractante selon un modèle standard préparé par
l’ARMP; D
 Plan de passation des MP
◙ Le PPM doit être cohérents avec les crédits alloués;
◙ Le PPM est révisable;
◙ Le PPM est publié par l’AC sur le site de l’ARMP, de l’AC, d’un
journal à diffusion nationale ou sur un site électronique
d’accès gratuit au plus tard dix (10) jours ouvrables avant la
date de la première passation mentionnée dans le plan
prévisionnel; (D)
◙ Le PR-CPMP assure le suivi de la publication du Plan
prévisionnel sur le site de l’ARMP et sur le propre site de
l’Autorité contractante.
 Avis général de passation de marchés

◙ Les autorités contractantes font connaître, au moyen d’un avis général

de passation de marchés à titre indicatif, les marchés dont les montants
égalent ou dépassent les seuils de passation des marchés publics; L
◙ Les autorités contractantes restent libres de ne pas donner suite aux
projets d’achat public mentionnés dans l’avis indicatif; L
◙ L’avis général de passation de marchés doit être publié sur le site de
l’ARMP et sur les sites internet de l’AC, ou, le cas échéant, dans un journal
à diffusion nationale; D
◙ Donne les caractéristiques essentielles des marchés de travaux,
fournitures et services, à passer durant l’année. L
 Allotissement
◙ Marchés répartis en lots homogènes pouvant
donner lieu, soit à un marché unique, soit à des
marchés séparés;
◙ Fixer dans le DAO:
- le nombre, la nature et l’importance des lots;
- les conditions imposées aux candidats pour souscrire
à un ou plusieurs lots;
- les modalités d’attribution des lots.
 Coordination de commandes
Au sein d'une autorité contractante, les
services qui disposent d'un budget propre
peuvent coordonner la passation de leurs
marchés, quel que soit leur montant, selon
des modalités qu'ils déterminent librement.
 GROUPEMENT DE COMMANDES OU ACHAT GROUPES
Entre:
◙ Toutes des Autorités Contractantes;
Signer une convention entre les membres du groupement:
◙ Désigner un coordonnateur parmi les membres du
groupement, ayant la qualité d’autorité contractante au sens
du Code des Marchés;
◙ Celui-ci procède, dans le respect des règles prévues par le
Code des Marchés Publics, de l'organisation de l'ensemble des
opérations de sélection;
◙ Chaque membre du groupement s'engage, dans la
convention, à signer avec le(s) cocontractant(s) retenu(s) un
marché à hauteur de ses besoins propres, tels qu'il les a
préalablement déterminés;
GROUPEMENT DE COMMANDES OU ACHAT GROUPES

◙ Chaque membre du groupement, pour ce qui le

concerne, signe le marché et assure son
exécution;
◙ La surveillance de l’exécution du marché peut
être confiée au coordinateur du groupement en
définissant les modalités de sa mise en œuvre;
◙ Une Autorité contractante peut rejoindre un
groupement de commandes déjà constitué,
même quand celui-ci a déjà entamé une
consultation.
 Centrale d’Achat (L)
◙ Autorité contractante soumise à la présente loi qui acquiert
des fournitures ou équipements destinés à des autorités
contractantes ; ou qui passe des marchés publics de
fournitures ou d’équipements destinés à des autorités
contractante; (L)
◙ Elle passe des marchés publics directs suivant les procédures
prévues au Code des Marchés Publics ou des Accords-cadres
de fournitures, de service ou d’équipements;
◙ Les Autorités contractantes passent ensuite commande
auprès de la Centrale d’Achats à travers une plateforme
électronique sécurisée gérée par la Centrale d’Achats (D)
 Centrale d’Achat (L)
◙ Le recours direct à une Centrale d'achats est autorisé à
la condition que la Centrale d'achats respecte elle-
même les règles de publicité et de mise en concurrence,
ainsi que les seuils, les procédures et les contrôles
imposés par la Loi portant Code des Marchés Publics et
ses textes d’application;
◙ Un manuel de procédures est élaboré au besoin par
l’ARMP pour les Centrales d’achat et fera l’objet d’un
Arrêté du Premier Ministre;
◙ Les modalité d’organisation seront précisées par voie
réglementaire.
 L’Accord-Cadre
◙ Conclu en matière de travaux, ou fournitures, ou services
courants, y compris de prestations intellectuelles en vue de
satisfaire des besoins récurrents d’une ou plusieurs Autorités
contractantes;
◙ Conclu, avec un ou plusieurs opérateurs économiques, après un
appel d’offres ouvert.
◙ L’accord-cadre à opérateur unique : entre une Autorité
contractante et un opérateur ou entre plusieurs Autorités
contractantes et un opérateur;
◙ L’Accord-cadre à opérateurs multiples : Il est conclu entre une
Autorité contractante et plusieurs opérateurs ou entre plusieurs
Autorités contractantes et plusieurs opérateurs.
◙ La durée des accords-cadres ne peut excéder trois (03) ans.
 Marché à commandes
◙ Pour couvrir les besoins courants dont:
• il n’est pas possible de prévoir l’importance exacte;
• la durée de vie est limitée;
• Le besoin excède les possibilités de stockage ;
◙ Passé toujours après AOO;
◙ Marché fixe le minimum (engage l’AC) et le maximum
(engage le titulaire);
◙ Période : maximum une année;
◙ Evaluation sur la base des quantités constatées l’année
précédente;
◙ Exécution: Bon de Commande au fur et mesure du
besoin;
◙ Paiement des montant effectifs.
 Marché de clientèle
◙ Pour couvrir les besoins courants annuels de
services;
◙ Marché ne fixe pas de quantité (estimation
seulement);
◙ Période : maximum une année;
◙ Indication des quantités acquise pour une
période équivalente;
◙ Evaluation sur la base des quantités estimées;
◙ Exécution: Bon de Commande au besoin;
◙ Paiement des montants effectifs.
 Différents types de marchés
◙ Marchés de Travaux;
◙ Marchés de fournitures et équipements
◙ Marchés de services:
– Prestations intellectuelles;
– Services matériels.
 MÉTHODES
DE PASSATION DES MARCHÉS DE
FOURNITURES, TRAVAUX ET
SERVICES MATERIELS
 Méthodes de passation de marchés
TVX et FR
◙ Appel d’offres ouvert avec ou sans préqualification;
◙ Appel d’offres en deux étapes avec ou sans
préqualification;
◙ Appel d’offres restreint;
◙ Appel d’offres sur concours (précédé d’une qualification);
◙ Consultation simplifiée;
◙ Entente directe;
◙ Marchés Réservés;
Méthodes de passation de marches

◙ L’appel d’offres ouvert est la règle

par défaut; (D)
◙ Le recours à tout autre mode de
passation est considéré comme
mode dérogatoire. (L)
 Caractéristiques de l’AO Ouvert
◙ Aucune restriction autre que celles prévues par la loi (Art 29);
◙ Publicité obligatoire dans le Portail National des Marchés
Publics ou publication internationale et par voie électronique;
◙ Absence de publicité entraine nullité de la procédure;
◙ Délai de préparation des offres >= 21 jours calendaires pour les
AON et 45 jours calendaires pour les AOI;
◙ Ouverture en un seul temps des offres techniques et
financières;
◙ Pas de négociations.
 Préqualification

◙ Utilisé dans le cas des travaux, équipements importants ou

complexes et services spécialisés;
◙ Publicité obligatoire comme pour l’AOO;
◙ Candidats invités à présenter leurs qualifications (capacités et
aptitudes à exécuter le marché);
◙ DAO envoyé aux candidats qualifiés;
◙ Information des non-qualifiés de leur exclusion;
◙ Communiquer à tout candidat qui le demande les raisons de
son rejet.
 AO en deux étapes
◙ Si les critères de performance sont la base de la demande plutôt que
des spécifications précises;
◙ Si marché de grande complexité (multiples solutions);
◙ Etape 1: offres techniques seules (sans indication sur les prix);
◙ Soumissionnaires dont les propositions techniques acceptées (avec
ajustement le cas échéant) sont invités à fournir des offres financières;
◙ DAO révisé pour l’étape 2 sans porter atteinte à l’objectivité, à l’égalité
des chances et à la confidentialité des informations particulières;
◙ Tout soumissionnaire peut se retirer en 2ème étape.
 AO Restreint

◙ Liste préétablie par l’AC sans Avis d’AO;

◙ Identique à l’AOO pour le reste (DAO, Ouverture,
attribution, etc.);
◙ Utilisé si nombre restreint de prestataires;
◙ soumis à l’Avis préalable de la CNCMP;
◙ Minimum 5 prestataires consultés;
◙ Ce nombre peut être revu à la baisse mais ne peut être
inférieur à trois (3), après avis de la CNCMP;
 AO Restreint

◙ Délai minimum de préparation des offres : 15 jours

pour l’AON et 30 jours pour l’AOI
◙ Délais réduits de 5 jours ouvrables si les Dossier
d’appel d’offres est envoyé individuellement et
électroniquement à chaque candidat qui en fait la
demande, dans les (2) jours ouvrables qui suivent sa
demande.
 Concours
◙ Mise en concurrence et avis d’un jury pour un plan ou un
projet;
◙ Concours à base du choix technique;
◙ Recommandé si:
– AC n’est pas en mesure de définir que les grandes lignes de la
conception d’un ouvrage;
– Ouvrage comporte des dispositions qui sont fonction de procédés
techniques spéciaux.
◙ AC fournit le besoin à satisfaire, les contraintes fonctionnelles,
techniques et financières;
◙ Suivant AOO ou AOR.
 Concours

◙ Soumissionnaires les mieux classés obtiennent des primes,

récompenses ou avantages;
◙ Projets primés deviennent propriété de l’AC;
◙ conditions éventuelles de coopération des hommes de l’art,
auteurs des projets, à l’exécution de leur projet primé à préciser
dans le règlement du concours;
◙ Le tiers des membres du jury doivent avoir des compétences
dans le domaine;
◙ Les projets non retenus sont restitués à leurs propriétaires.
 Entente directe pour (gré à gré)
◙ Un marché est dit par « entente directe » lorsqu’il est passé
sans aucune forme de concurrence, après avis de la CNCMP
et décision prise par le premier responsable de l’autorité
contractante; (L)
◙ La décision finale prise par le premier responsable de
l’autorité contractante sera publiée sur le site de l’ARMP; (L)
◙ Elle se prononce à partir du rapport motivé rédigé par le
PR-CPMP assisté par les directions techniques concernées
au sein de l’Autorité contractante . (D)
 Conditions de l’entente directe (D)
1. Lorsque les besoins ne peuvent être satisfaits que par une prestation
nécessitant l’emploi d’un brevet d’invention, d’une licence ou de
droits exclusifs détenus par un seul opérateur;
2. Lorsque les marchés ne peuvent être confiés qu’à un prestataire
déterminé pour des raisons techniques ou artistiques ;
3. Dans le cadre d’un marché complémentaire nécessaire pour achever
le marché initial;
4. À la suite de la défaillance de l’opérateur initial, pour les travaux,
fournitures ou services que l’Autorité contractante doit faire exécuter
dans le cadre d’une mise en régie ;
 Conditions de l’entente directe (D)
5. Dans le cas d’urgence impérieuse motivée par des circonstances imprévisibles
ou de force majeure (telles que catastrophe naturelle ou pandémie) ne
permettant pas de respecter les délais normalement applicables et nécessitant
des marchés immédiats pour remédier à la situation ;
6. Pour l’achat de denrées alimentaires ou de semences périssables
immédiatement disponibles ;
7. Pour l’achat de médicaments et matériels médicaux nécessaires pour faire face à
une situation sanitaire impérieuse.
8. Lorsque le marché est contracté avec une entité publique dont le statut ne lui
permet pas de participer à des marchés suivant appel d'offre ;
9. Les missions qui sont le prolongement naturel d’activités menées par le
consultant concerné de façon satisfaisante
[Link] est le seul à posséder les qualifications voulues ou présente une
expérience d’un intérêt exceptionnel établi par l’Autorité contractante pour la
mission considérée ;
[Link]é a pour objet des travaux, fourniture, services ou prestations
intellectuelles qui présentent un caractère secret incompatible avec toute forme
de concurrence ou de publicité, ou lorsque la protection des intérêts
fondamentaux de la sécurité nationale requiert ce secret
 Consultation Simplifiée
Convient pour:
– des fournitures généralement disponibles dans le commerce,
– Des produits standard de faible valeur
– travaux de génie civil simples, lorsque des considérations de coûts
d'efficacité ne justifient pas l’utilisation d’autres méthodes.
• Au moins 3 entreprises sollicitées en priorité parmi celles qui ont
manifesté leur intérêts
• Délai minimum de 5 jours.
• Délai supplémentaire de 5 jours max lorsque moins de trois plis reçu
 Marchés Réservés
• Marchées réservées à des acteurs spéciaux
(Associations, Coopératives ouvrières ou artisanales,
GIE, PME, jeunes non qualifiés ou des femmes, …);

• Dans les domaines de fourniture et travaux;

• Modalités de passations des marches à préciser par

voie règlementaire.
 DIFFERENTS TYPES DE CONTRATS DE TRAVAUX
◙ CONTRAT AU FORFAIT
– quantités facile à définir au préalable;
– risque 100 % entrepreneur;
◙ CONTRAT A PRIX UNITAIRE
– quantités difficile à définir au préalable;
– risque partagé;
◙ PARTIE DE CONTRAT REGLEE SUR BASE DE DEPENSES CONTROLEES (si le
risque est très élevé)
- risque 100 % client
◙ CONTRAT CLE EN MAIN:
- risque 100 % entrepreneur;
• NB: on peut avoir un marché avec une combinaison d’un marché au forfait, d’un marché à prix
unitaires et d’un marché à dépenses contrôlées.
 LA REVISION DES PRIX
◙ OBJECTIFS
- Réduire le risque pour le soumissionnaire;
- Protéger le Maître d’Ouvrage contre le comportement
spéculatif ;
- Assurer à l’Entrepreneur une compensation de niveau
raisonnable en cas d’inflation.
◙ Si délai d’exécution important (> 18 mois), le prix doit être révisé; voir
Loi Art 50
◙ Tout marché dont la durée d’exécution n’excède pas dix-huit-mois
ne peut faire l’objet de révision de prix; (voir décret Art 87) sous
réserve de la prise en compte par l’Autorité contractante de
situations exceptionnelles justifiées par le titulaire du marché et/ou
constatées par l’Autorité contractante elle‐même.
◙ Révision annoncée au DAO et formule au CCAP;
 LA REVISION DES PRIX
◙ Appliquée à la hausse comme à la baisse;
◙ Partie non révisable supérieure ou égale à
15%;
◙ Formule (s) de révision basée sur main
d’œuvre, matériel, matériaux, combustibles,
autres intrants etc.
◙ Si application formule a pour effet une
augmentation ou diminution de plus de 20%
du montant du marché, chacune des parties
peut résilier le marché.
 RÉVISION DE PRIX
◙ DISTINGUER:
•Marché à prix unitaires
et
•Marché à prix forfaitaire
◙ ET
•Marché à prix ferme (non révisable)
et
•Marché à prix révisable
 MÉTHODES DE RÉVISION DE PRIX
◙ Le prix d’un marché a pour intrants, selon
le type de marché, une combinaison de
Main d’oeuvre, matériaux, matériel
(MO/M/E), frais, etc.
◙ PREUVE DE CHANGEMENT DE PRIX:
- Valeurs des indices publiés régulièrement
par une source crédible.
 Méthodes de Révision de Prix

◙ MÉTHODE FORMULAIRE:
- ÉLÉMENTAIRE:
Pc = Po x Ic/Io

- POLYNOMIALE:
Pc = Po (a*Lc/Lo + b*Mc/Mo + c*Ec/Eo)
- Nécessite la collecte / publication d’Indices
 Formules de Révision de Prix (2)
RÉVISION PARTIELLE / ELEMENT FIXE:
Pc = Po (X + a*Lc/Lo + b*Mc/Mo + c*Ec/Eo + ..)

X + a + b + c + … = 1.00

Exemple:
Pc = Po (0.15 + 0.31*Lc/Lo + 0.36*Mc/Mo +
0.18*Ec/Eo)
NOTE: si X = 0.15, révision de 85%