REPUBLIQUE DU CAMEROUN REPUBLIC OF CAMEROON

PAIX – TRAVAIL – PATRIE PEACE –WORK-FATHERLAND

__________ _______

MINISTERE DU DEVELOPPEMENT MINISTRY OF URBAN DEVELOPPMENT

AND HOUSING
URBAIN ET DE L’HABITAT
----------------- -----------------
SECRETARIAT GENERAL (DHA) SECRETARIAT GENERAL

STRATEGIE NATIONALE DE FINANCEMENT DU

LOGEMENT SOCIAL AU CAMEROUN

CHOIX STRATEGIQUES

Yaoundé, Février 2010

1
1. INTRODUCTION ...................................................................................................................................... 5
2. SYNTHESE DE L’ANALYSE SITUATIONNELLE DU FINANCEMENT DU LOGEMENT SOCIAL ................................... 7
3. VISION, OBJECTIF GLOBAL ET AXES STRATEGIQUES ..................................................................................... 10
3.1 CADRE GLOBAL : DE LA VISION CAMEROUN 2005 A LA STRATEGIE POUR LA CROISSANCE ET L’EMPLOI...........10
2.2 RAPPEL DES OBJECTIFS DE DEVELOPPEMENT A L’HORIZON 2035 .....................................................................10
RAPPEL DES OBJECTIFS GENERAUX ET OBJECTIFS SPECIFIQUES..............................................................................11
RAPPEL DES OBJECTIFS DE LA STRATEGIE DE CROISSANCE ET D’EMPLOI ................................................................12
3.2 RAPPEL DE LA VISION A LONG TERME DU SECTEUR DU LOGEMENT LOCAL ......................................................13
3.3 PRINCIPES DE LA POLITIQUE DU LOGEMENT SOCIAL.........................................................................................13
3.4 COHERENCE ENTRE LA STRATEGIE DE FINANCEMENT DU LOGEMENT SOCIAL ET LES AUTRES STRATEGIES
SECTORIELLES..........................................................................................................................................................14
3.4. a Cohérence avec le DSCE............................................................................................................................14
3.4.b Cohérence avec la stratégie décentralisation et administration territoriale ............................................14
3.4.c Cohérence avec la stratégie sectorielle du développement rural ..............................................................14
3.4.d Cohérence avec la politique foncière.........................................................................................................14
3.4.e Cohérence avec la politique sectorielle du développement social.............................................................15
3.5 COHERENCE AVEC LA CHARTE AFRICAINE DU LOGEMENT SOCIAL ....................................................................15
3.5 AXES STRATEGIQUES DU FINANCEMENT DU LOGEMENT SOCIAL .....................................................................15
Axe 1 : Amélioration du cadre légal, réglementaire et juridique, et l’environnement institutionnel du
financement du logement social ........................................................................................................................15
Objectifs stratégiques ............................................................................................................................................................. 15
Effets attendus ........................................................................................................................................................................ 16
Axe 2 : Mise en place des mécanismes de financement pour le développement et la croissance du secteur du
logement social ..................................................................................................................................................16
Objectifs stratégiques ............................................................................................................................................................. 16
Effets attendus ........................................................................................................................................................................ 17
Axe 3 : Renforcement des capacités dans le secteur du financement du logement social .................................17
Objectifs stratégiques ............................................................................................................................................................. 17
Effets attendus ........................................................................................................................................................................ 17
4. OBJECTIFS SPECIFIQUES ET AXES STRATEGIQUES......................................................................................... 18
4.1 AXE 1 : AMÉLIORATION DE CADRE LEGAL, REGLEMENTAIRE ET JURIDIQUE ET L’ENVIRONNEMENT
INSTITUTIONNEL DU FINANCEMENT DU LOGEMENT SOCIAL .................................................................................18
Objectif stratégique 1 : Renforcer les réformes politiques dans le secteur du financement du logement social
...........................................................................................................................................................................18
Objectifs spécifiques ............................................................................................................................................................... 18
Stratégies majeures ................................................................................................................................................................ 18
Objectif stratégique 2 : Promouvoir la stratégie nationale de financement du logement social .......................20
Objectifs spécifiques ............................................................................................................................................................... 20
Stratégies majeures ................................................................................................................................................................ 20
Objectif stratégique 3 : Suivre et évaluer la mise en œuvre de la stratégie nationale de financement du
logement social ..................................................................................................................................................21
Objectifs spécifiques ............................................................................................................................................................... 21
Stratégies majeures ................................................................................................................................................................ 21
4.2 AXE 2 : MISE EN PLACE DES MÉCANISMES DE FINANCEMENT DU SECTEUR DU LOGEMENT SOCIAL .................22
Objectif stratégique 4 : Créer un fonds national de l’habitat .............................................................................22
Objectifs spécifiques : ............................................................................................................................................................. 22
Stratégies majeures ................................................................................................................................................................ 22
Objectif stratégique 5 : Création d’un office national du logement social .........................................................23
Objectif stratégique 6 : Création d’une bourse des matériaux de construction .................................................24
Objectifs spécifiques : ............................................................................................................................................................. 24

2
 Stratégies majeures : .............................................................................................................................................................. 24
Objectif stratégique 7 : Mettre en place un programme de soutien aux opérations de promotion du logement
social portés par les institutions de l’économie sociale et solidaire (coopératives/mutuelles d’habitat) ..........25
Objectifs spécifiques : ............................................................................................................................................................. 25
Stratégies majeures ................................................................................................................................................................ 25
Objectif stratégique 8 : Mettre en place un fonds de constitution des réserves foncières.................................26
Objectifs spécifiques : ............................................................................................................................................................. 26
4.3 AXE 3 : RENFORCEMENT DES CAPACITÉS DANS LE SECTEUR DU FINANCEMENT DU LOGEMENT SOCIAL .........27
Objectif stratégique 9 : Renforcement des capacités d’intervention des acteurs étatiques et non étatiques ...27
Objectifs spécifiques ............................................................................................................................................................... 27
Stratégies majeures ................................................................................................................................................................ 27
Objectif stratégique 10 : Améliorer la valorisation et l’utilisation des matériaux locaux pour la construction de
logement social ..................................................................................................................................................28
Objectifs spécifiques ............................................................................................................................................................... 28
Stratégies majeures ................................................................................................................................................................ 28
Objectif stratégique 11 : Mettre en place des Bureaux intercommunaux d’Appui à l’habitat social .................29
Objectifs stratégiques ............................................................................................................................................................. 29
Stratégies majeures ................................................................................................................................................................ 29
Objectif stratégique 12 : Mettre en place un programme Linking-Learning (Réseautage, développement des
échanges) ...........................................................................................................................................................30
Objectifs stratégiques ............................................................................................................................................................. 30
Stratégies majeures ................................................................................................................................................................ 30
5. PROGRAMMES D’INTERVENTION ............................................................................................................... 31
5.1 PRINCIPE D’IDENTIFICATION DES PROGRAMMES ...........................................................................................................31
5.2 IDENTIFICATION DES PROGRAMMES ...........................................................................................................................31
AXE 1 : AMÉLIORATION DE CADRE LEGAL, REGLEMENTAIRE ET JURIDIQUE, ET L’ENVIRONNEMENT
INSTITUTIONNEL DU FINANCEMENT DU LOGEMENT SOCIAL ............................................................................31
Programme 1 : Mise en place des réformes politiques dans le secteur du logement social ..............................31
Sous-programme ..................................................................................................................................................................... 31
Programme 2 : Promotion de la stratégie nationale de financement du logement social.................................31
Sous-programme ..................................................................................................................................................................... 31
Programme 3 : Suivi-Évaluation de la mise en œuvre de la stratégie nationale de financement du logement
social ..................................................................................................................................................................31
Sous-programme ..................................................................................................................................................................... 31
AXE 2 : MISE EN PLACE DES MÉCANISMES DE FINANCEMENT DU LOGEMENT SOCIAL ........................................... 32
Programme 4 : Mise en place d’un fonds national de l’habitat .........................................................................32
Sous-programme : ................................................................................................................................................................... 32
Programme 5 : Mise en place d’un office national du logement social .............................................................32
Programme 6 : Mise en place d’une bourse de matériaux de construction pour le logement social .................32
Sous-programme:.................................................................................................................................................................... 32
Programme 7 : Mise en place d’un programme de soutien aux opérations de promotion du logement social
portés par les institutions sociales (coopératives/mutuelles) ............................................................................32
Sous-programme : ................................................................................................................................................................... 32
Objectif stratégique 8 : Mettre en place un fonds de constitution des réserves foncières.................................32
Objectifs spécifiques : ............................................................................................................................................................. 32
4.3 AXE 3 : RENFORCEMENT DES CAPACITÉS POUR LE FINANCEMENT DU LOGEMENT SOCIAL ..............................33
Programme 9 : Renforcement les capacités d’intervention des acteurs étatiques et non étatiques .................33
Sous-programme ..................................................................................................................................................................... 33
Programme 10 : Amélioration de la valorisation et de l’utilisation des matériaux locaux pour la construction
de logement social .............................................................................................................................................33
Sous-programme ..................................................................................................................................................................... 33
Programme 11 : Mise en place des Bureaux d’Appui dans les communes/CTD .................................................33
Sous-programme ..................................................................................................................................................................... 33

3
 Programme 12 : Mise en place d’un programme Linking-Learning (Réseautage, développement des échanges)
...........................................................................................................................................................................33
Sous-programme ..................................................................................................................................................................... 33
5.3 RESULTATS ATTENDUS .............................................................................................................................................34

4
1. INTRODUCTION
Le présent document propose les solutions retenues aux problèmes majeurs au financement du
logement social mis en évidence dans le document intitulé ‘État des lieux et diagnostic du
financement du logement social’.

La formulation des solutions aux préoccupations du financement du sous-secteur s’appuie, d’une

part sur l’analyse de situation déclinée dans le document I évoqué ci-dessus, et d’autre part, sur
les grands principes de l’État dans le sous-secteur, et les orientations contenues dans le document
de vision de développement à long terme ‘Cameroun Vision 2035’ et dans le Document de
Stratégie pour la Croissance et l’Emploi, et dans enfin sur les orientations politiques données par
la Charte Africaine du logement social.

Les solutions concernant les trois composantes et 12 sous-composantes reprises dans l’encadré
ci-dessous.

Composantes Sous-composantes
Composante 1 : Volonté politique,
Politique de logement social
environnement législatif, règlementaire et
Promotion de la stratégie nationale de financement
institutionnel du logement social

Suivi-évaluation de la mise en œuvre de la stratégie
nationale de financement du logement social, et
coordination entre les acteurs
Composante 2 : Mécanismes de
Fonds National de l’habitat
Financements
Office National du logement social

Bourse des matériaux de construction

Programme de Soutien aux Opérations de
Promotion des Logements Sociaux Portées par les
acteurs de l’économie sociale et solidaire sociales
(coopératives et mutuelles d’habitat)
Composante 3 : Capacités des Acteurs
Capacités d’intervention des acteurs

Valorisation et utilisation des matériaux et
techniques locales de construction de logement
social

Bureau d’Appui dans les communes/CTD

Programme Linking- Learning (Réseautage,
développement des échanges)

NB : La composante 4 relative à la coordination a été renvoyée dans la composante 1.

Ce document décline une vision de développement du sous-secteur à l’horizon 2035 qui se veut
réaliste et cohérente avec la vision Cameroun 2035. Cette vision correspond au futur désiré dans
le long terme par les acteurs du sous-secteur et pour lequel des actions à court terme et moyen
terme seront entreprises.

5
Cette vision est déclinée en objectifs stratégiques et changements durables attendus (ou effets
attendus) à l’horizon 2014 répartis suivant les différents domaines ci-dessus. Les objectifs sont
accompagnés d’un ou plusieurs indicateurs clé précisant les cibles des résultats poursuivis devant
permettre de s’assurer des progrès réalisés.

Pour assurer la réalisation de ces objectifs stratégiques et effets à moyen terme, des objectifs
spécifiques et des résultats opérationnels attendus à l’horizon 2014 sont fixés. Ces derniers sont
choisis, formulés et ciblés de manière à assurer que leur réalisation effective conduise à celle de
l’objectif stratégique et l’effet auxquels ils sont respectivement rattachés. Les stratégies
prioritaires à mener dans le cadre de chaque objectif spécifique sont proposées. Pour la mise en
œuvre des stratégies retenues, des programmes et sous programmes sont identifiés puis formulés
pour servir de support opérationnel.

Le plan de présentation de ce document suit le cheminement ainsi développé et s’articule autour

des sections suivantes : (i) Introduction ; (ii) Synthèse de l’analyse de la situation ; (iii) Vision,
objectif global et axes stratégiques ; (iv) Objectifs spécifiques et stratégiques majeures ; (v)
programmes d’intervention.

6
2. SYNTHESE DE L’ANALYSE SITUATIONNELLE DU FINANCEMENT
DU LOGEMENT SOCIAL
Le sous-secteur logement social est appelé à jouer un rôle de premier plan dans le processus de
développement urbain et rural du Cameroun. En dépit de l’existence d’une politique nationale
adopté en 2005, le secteur trouve de la peine à décoller ; l’un des facteurs limitant reste le
financement du sous-secteur. Les problèmes relatifs au financement sont complexes, ceux-ci ont
néanmoins été déconstruits dans le document I ‘État des lieux et diagnostic du financement du
logement social’, et sont repris ci-dessous en fonction des grands axes.

Réformes politiques du logement social : les réformes restent insuffisantes et sont marquées
par une superposition des instruments du cadre légal disséminés entre plusieurs ministères
sectoriels. Ce qui résulte en un chevauchement des rôles et responsabilités des institutions
publics, et des entités gouvernementales. On note surtout l’inorganisation des professionnels du
secteur suivant un régime des spécialités bien connues, une absence de coordination dans le
processus d’attribution des agréments (processus lui-même, soutien des structures décentralisées,
commission d’attribution des agréments, critères d’attribution des agréments) et l’absence de
cadre concertation permettant aux divers acteurs d’élaborer une stratégie d’intervention
commune.

Apports des coopératives d’habitat

Le paysage de promotion du logement social a vu naître de nombreuses coopératives d’habitat.
On dénombre aujourd’hui près de 500 coopératives d’habitat dont la viabilité est mise en doute.
Leur capacité de fourniture de logement aux membres est faible. Leur organisation est fragile et
leur impact sur la mobilisation des financements du secteur informel est quasi nul. On note
également une insuffisance des textes réglementaires régissant et organisant les acteurs de
l’économie sociale de promotion du logement social.

Promotion de la stratégie nationale du logement social : elle n’est pas suffisante agressive
pour toucher les acteurs qui continuent à construire les logements en marge d’un cadre légal qui
lui-même demeure incomplet.

Suivi-évaluation de la mise en œuvre de la stratégie nationale de financement de logement

social : la mise en œuvre de la politique d’habitat/logement social est faiblement conduite. Il
n’existe pas un mécanisme de suivi-évaluation qui implique les acteurs.

Coordination des interventions dans le secteur : Elle est caractérisée par une faiblesse des
interactions entre les ministères sectorielles. Celle-ci est principalement due à une superposition
des rôles des acteurs dont les causes sont : l’absence de partenariat stratégique entre le secteur
publique, privé et société civile, le manque d’audace des projections gouvernementales dans la
construction des logements sociaux. Cette faible coordination induit la difficulté à résoudre
certaines questions trans-sectorielles telles que le coût de douanes élève, les réserves foncières, le
coût élevé des matériaux, le processus d’attribution des agréments aux coopératives/mutuelles
d’habitat, l’homologation des modèles de logement par zone écologique, et la valorisation et
l’utilisation des matériaux locaux, l’application des normes et standards de qualité en matière de
logement social.
7
Sources de financement du logement social : Les sources de financement applicables au
logement social sont multitudes mais non canalisées pour atteindre les objectifs, les cibles et les
bénéficiaires. Les ressources disponibles auprès des ministères sectoriels ne sont pas
stratégiquement utilisées sur la base d’une planification des interventions par objectif pour
financer les activités dans le secteur du logement social et de nombreuses institutions financières
publiques se trouvent en situation de surliquidité : le CFC disposerait de plusieurs dizaines de
milliards de FCFA et le FEICOM a mis récemment des nouveaux produits financiers relatifs au
financement du logement social qui s’adressent aux communes. Les sources informelles ne sont
pas comptabilisées.

Cibles/bénéficiaires des financements du logement social ainsi que les critères d’éligibilité :
on note un manque de clarification légale sur les cibles et bénéficiaires et une inadaptation des
critères d’éligibilité pour l’accès au financement du logement social. Ceci est principalement à
une définition plus administrative qu’opérationnelle des cibles et bénéficiaires du logement
social ne suivant pas des critères objectifs universellement reconnus ou socialement acceptés.

Systèmes de garantie à l’emprunt et foncier : Ces systèmes de garantie sont inadaptés et le

titre foncier demeure l’une des principales garanties exigées par les institutions de financement
de la construction de logement en l’absence d’une source de revenus formelle et stable. Or plus
de 70% de Camerounais actifs ne répondent pas à ces deux systèmes de garantie ; ceci est rendu
d’autant plus difficile à cause de la complexité du cadre juridique et réglementaire, et aux
pesanteurs administratives pour l’accès à la propriété foncière sans oublier les longues et
onéreuses procédures y relatives.

Circuits/systèmes de financements et leurs mécanismes : lorsque ceux-ci existent, ils sont

inadaptés aux cibles/bénéficiaires. La principale raison de cet état de choses est toute absence
d’un mécanisme de garantie pour le financement du logement pour cibles et bénéficiaires du
logement social. On le perçoit par le fait que la grande majorité des camerounais construisent
leur logement avec des fonds propres et des systèmes informels qui échappent à tout contrôle de
l’État.

Produits financiers et leurs composantes : Les systèmes de garantie sont essentiellement

portés vers les emplois formels comme preuve d’une source de revenus formels (contrat de
travail, fonctionnaire). A coté cette garantie, on a le titre foncier qui est la garantie la plus fiable
exigée par le système bancaire.

Soutien aux opérations de promotion du logement social portées par les institutions sociales
(coopératives et mutuelles) : un faible soutien aux incitatives portées par les acteurs/institutions
de l’économie solidaire et sociale.

Capacité d’intervention des acteurs étatiques et non étatiques : elle est marquée par une
faible capacité d’intervention, tributaire de l’absence d’un programme de renforcement des
capacités qui soutienne le développement et la croissance du secteur logement social.

8
Valorisation et utilisation des matériaux locaux de construction du logement social : on note
une faible valorisation de ceux-ci en dépit de la disponibilité des matériaux locaux et de la
volonté politique exprimée dans la circulaire N°002/CAB/PM du 12 mars 2007 relative à
l’utilisation des matériaux locaux dans la construction des bâtiments publics jusqu'à R+1. Ceci
est partie due à l’absence des mécanismes de régulation des coûts des matériaux locaux.

Bureau d’Appui à l’habitat social à vocation intercommunale : on note une faible implication
des Communes/Mairies dans les programmes de logement social. Comme conséquence, il
n’existe pas de ligne budgétaire relative aux programmes d’habitat/logement social dans les
structures des budgets municipaux. On note aussi la faible capacités des syndicats de commune
en terme de maîtrise d’ouvrage.

9
3. VISION, OBJECTIF GLOBAL ET AXES STRATEGIQUES

3.1 CADRE GLOBAL : DE LA VISION CAMEROUN 2005 A LA STRATEGIE POUR LA

CROISSANCE ET L’EMPLOI

Pour renforcer la reprise économique amorcée depuis une décennie et l’asseoir durablement, le
Cameroun se devait d’inscrire ses politiques de développement dans une perspective plus
lointaine. C’est ainsi qu’est apparu la nécessité d’une Vision Prospective de nature volontariste,
préalable à toute stratégie de développement. A la suite d’une démarche participative associant
tous les acteurs de développement de la Nation et fondée sur les Grandes Ambitions du Chef de
l’État, les études structurelles du système, les aspirations des populations camerounaises et les
engagements internationaux souscrits par le Gouvernement, il s’est dégagé une vision partagée
du Développement au Cameroun à l’horizon 2035. Elle se formule ainsi qu’il suit : « LE
CAMEROUN : UN PAYS EMERGENT, DEMOCRATIQUE ET UNI DANS SA
DIVERSITE ».

Le Cameroun émergent est un pays embarqué dans une ère de développement

économique et social durable avec une économie forte, diversifiée et compétitive.
L’économie se caractérise alors par la prédominance du secteur industriel en général et
manufacturier en particulier (dans le PIB et les exportations), une intégration effective à
l’économie mondiale. Le niveau de pauvreté est résiduel et le niveau de revenu par tête le
classe parmi les pays à revenu intermédiaire.

Le Cameroun, pays démocratique, se présente comme un État où les institutions sont

stables et la séparation des pouvoirs réelle. La justice est indépendante et repose sur une
législation assainie et ajustée aux valeurs locales et au contexte économique. L’État
camerounais est fort, régalien, catalyseur du développement économique et social, et son
autorité repose sur une légitimité populaire. Il est respectueux des libertés individuelles et
collectives. L’administration est décentralisée, bien équipée et dispose de ressources
humaines motivées et compétentes.

Le Cameroun uni dans sa diversité, est un pays où l’unité et l’intégration nationales

sont vécues dans le respect des différences et des identités. Les valeurs telles que le
respect de l’autorité, la cohésion, la solidarité, l’intégrité, le travail et la fierté sont les
références aux comportements individuels et collectifs. Le fonctionnement de la société
se fonde sur la concertation, le dialogue, la tolérance, le respect mutuel, le recours à la
médiation ou à la justice. La sécurité des biens et des personnes est assurée sur toute
l’étendue du territoire.

2.2 RAPPEL DES OBJECTIFS DE DEVELOPPEMENT A L’HORIZON 2035

La volonté de devenir un pays émergent, démocratique et uni dans sa diversité intègre quatre
objectifs généraux à savoir : (i) réduire la pauvreté à un niveau socialement acceptable ; (ii)
devenir un

10
Pays à revenu intermédiaire ; (iii) atteindre le stade de Nouveau Pays Industrialisé ; et ; (iv)
renforcer
L’unité nationale et consolider le processus démocratique.

Avec la vision, le Cameroun affirme sa volonté de voir le taux de pauvreté passer en dessous des
1/10 c'est-à-dire qu’un seul camerounais sur dix serait encore pauvre en 2035. Cette réduction de
la pauvreté monétaire se serait accompagnée d’une très grande généralisation de l’accès aux
services de santé, d’éducation, de formation et d’infrastructures de base dont l’eau, les routes et
l’électricité. Les objectifs généraux de la vision sont décrits ci-dessus.

RAPPEL DES OBJECTIFS GENERAUX ET OBJECTIFS SPECIFIQUES

1- Réduire la pauvreté à un niveau socialement acceptable

Faire de la population un facteur effectif de développement ;

Intensifier les investissements dans les infrastructures et les secteurs productifs ;

Réduire les écarts entre riches et pauvres par l’amélioration des systèmes de
redistribution ;

Améliorer l’offre et garantir l’accès de la majorité aux services de santé de qualité ;

Améliorer la protection et la sécurité sociales ;

Augmenter l’offre, la qualité et l’adéquation de la formation ;

Promouvoir la création d’emplois décents.

2- Devenir un pays à revenu intermédiaire

Accroître la productivité de l’économie ;

Intensifier les activités sylvo agropastorales et piscicoles ainsi que d’extraction minière,
etc.

Préserver la stabilité macroéconomique ;

Promouvoir la mutation et la professionnalisation des services ;

Promouvoir, vulgariser et valoriser les résultats de la recherche.

3- Atteindre le stade de Nouveau Pays Industrialisé

Intensifier les investissements dans les infrastructures et les secteurs productifs ;

Développer un secteur manufacturier sain, compétitif et diversifié, capable d’inverser la
structure du commerce extérieur (exportations et importations) ;

Collecter l’épargne, financer la croissance et le développement ;

Modifier la structure des échanges extérieurs et élargir les marchés ;

S’intégrer dans la sphère financière internationale et améliorer l’intermédiation bancaire.

4- Renforcer l’unité nationale et consolider la démocratie en promouvant les idéaux de

paix, de liberté, de justice, de progrès social et de solidarité nationale

Renforcer la solidarité nationale ;

Consolider l’État, garant de l’intérêt général ;

Promouvoir l’État de droit et la crédibilité du système judiciaire ;

Assurer une plus grande participation des populations ;

Consolider les libertés sociales (expression, association,…) ;

Renforcer la sécurité des personnes et des biens ;

Affermir la décentralisation et le développement local.
11
De plus, sur sa route pour le développement, le Cameroun devra avoir passé le cap de pays à
revenus intermédiaire ce qui nécessité un rythme de croissance remarquable sur une longue
période. Il faudrait alors mettre l’accent sur les atouts immédiats (agriculture, extraction minière,
…) tout en veillant à une répartition moins inégalitaire des revenus.

Dans la perspective de franchir le cap de Nouveau Pays Industrialisé, il a été retenu la nécessité
d’asseoir la croissance sur une bonne diversification des productions avec cependant une bonne
intégration des différentes branches d’activités. Il s’agira spécifiquement d’accroitre
sensiblement le poids des produits issus de l’industrie manufacturière dans le PIB et les
exportations.

Par ailleurs, à travers l’objectif de renforcement l’unité nationale et de consolidation du

processus démocratique, l’ambition du pays est de renforcer les idéaux de paix, de liberté, de
justice, de progrès social et de solidarité nationale. La vision d’unité renvoie au renforcement du
sentiment d’appartenance à une même Nation pour qu’il transparaisse dans les comportements
individuels et collectifs.

RAPPEL DES OBJECTIFS DE LA STRATEGIE DE CROISSANCE ET D’EMPLOI

Conscient des enjeux relatifs à la vision 2035 dont le Cameroun s’est doté de manière
volontariste, le Gouvernement s’engage à tout mettre en œuvre pour maintenir le cap ainsi
déterminé tout en faisant face aux contraintes de divers ordres. Le présent Document de Stratégie
qui va couvrir les dix premières années de la vision à long terme sera centré sur l’accélération de
la croissance, la création d’emplois formels et la réduction de la pauvreté.

Porter la croissance à 7 % en moyenne annuelle dans la période 2010-2019

Le Gouvernement envisage porter le rythme annuel de l’expansion de l’activité économique de

3,3% actuellement à plus de 8% l’an sur la période 2010-2019. Les autorités comptent pour cela,
booster le secteur agricole en portant la croissance du secteur primaire autour des 9-10%, au
regard des potentialités nombreuses qu’on pourrait immédiatement mettre à contribution dans ce
cadre. Les secteurs manufacturiers et des services vont connaitre d’importantes réformes mais
compte tenu des temps de réaction, la croissance de ces secteurs devra simplement passer le cap
des 6% en moyenne annuelle. Cette évolution permettra de stopper la tendance au fléchissement
des secteurs primaires et secondaires surplombés par le développement des activités de services
avec pour signification probable, l’assimilation de l’économie camerounaise à un espace de
transaction sans réelle production ou de valeur ajoutée.

Ramener le sous emploi de 75% autour de 40% en 2019 avec la création de dizaines
de milliers d’emplois formels par an dans les dix prochaines années

En outre, les autorités sont convaincues que la création des richesses quoique restant le pilier
essentiel de la réduction de la pauvreté devra être accompagnée par un maillon de redistribution
fort qui est celui de l’emploi. Ainsi la recherche de la croissance, se verra attacher la
problématique des emplois. Le Gouvernement compte en effet adresser la question du nécessaire

12
reversement des opérateurs informels dans le circuit formel. Il s’agit d’une manière générale de
réduite la portion du secteur informel dans l’activité économique nationale. En même temps, le
Gouvernement compte à travers la mise en œuvre de la présente stratégie générer dans le secteur
formel des dizaines de milliers d’emplois par an.

Ramener le taux de pauvreté monétaire de 39,9% en 2007 à moins de 25% en 2019.

Il s’agit là d’un décalage mesuré de l’objectif du millénaire

Au terme de la période couverte par le DSCE, le Gouvernement compte ramener la pauvreté

monétaire autour de 20% contre 39,9% en 2007. D’une manière plus large, le DSCE va
poursuivre l’atteinte des objectifs du millénaire qui trouvent un ancrage évident dans la vision à
long terme et s’inscrivent à fortiori dans l’amélioration des conditions de vie des populations.

Réaliser à l’horizon 2019, l’ensemble des objectifs du millénaire pour le

développement (OMD).

3.2 RAPPEL DE LA VISION A LONG TERME DU SECTEUR DU LOGEMENT LOCAL

Le développement du secteur du logement social engage en premier lieu la responsabilité de

l’Etat à travers diverses formes de subventions ou d’appuis qui devraient être accordés tant aux
demandeurs de logements eux-mêmes qu’aux promoteurs. L’objectif est donc de permettre au
plus grand nombre de ménages, et prioritairement les plus modestes, de se loger, dans des
conditions de confort et de prix que les seules règles du marché ne permettent pas d’assurer.
Mais, il est tout aussi indéniable que les seuls financements publics ne sauraient couvrir
l’ensemble des besoins, sans le concours de tous les promoteurs-constructeurs, et sans la
recherche des voies et moyens nouveaux et innovateurs qui permettront de relayer et de
démultiplier efficacement l’activité de la chaîne publique de construction.

3.3 PRINCIPES DE LA POLITIQUE DU LOGEMENT SOCIAL

Cette section définit les principes applicables au logement social qui vont guider l’action du
gouvernement dans la création d’un environnement favorable à la production des logements
sociaux. Ces principes sont des prémisses fondamentales sur lesquels le gouvernement va
développer et appliquer sa politique, législation et réglementation du secteur. Ceux-ci,
comprennent ainsi les prémisses sur lesquels les institutions de logement social vont opérer et
promouvoir la croissance et le développement du secteur du logement social.

Le logement social doit adhérer aux principes généraux établis par les différents instruments
légaux en matière de logement, bail et foncier conjointement avec les directives d’aménagement
et de développement urbain et tous les autres instruments légaux influençant le développement
du logement social. Les principes suivants sous-tendent la politique gouvernementale du
logement social :

Le logement social doit:

13

promouvoir l’intégration social, physique et économique du développement du logement
dans les milieux urbains et/ou dans les centres-villes à travers la création d’un environnement
de vie sain ;

répondre et être réceptif à la demande sociale et locale;

soutenir le développement économique des communautés à faibles revenus en assurant
qu’elles sont proches des opportunités de travail, marché et du transport tout en stimulant la
création des opportunités d’emploi dans les entreprises du secteur du logement et de
l’industrie du bâtiment..

assurer l’implication des résidents dans la gestion de l’institution de promotion du logement
social et/ou les parties prenantes clé à travers des processus de consultations bien définies,
de partage de l’information, d’éducation, de formation et de transfert des capacités.

3.4 COHERENCE ENTRE LA STRATEGIE DE FINANCEMENT DU LOGEMENT

SOCIAL ET LES AUTRES STRATEGIES SECTORIELLES

La présente stratégie de financement du logement social s’aligne très bien avec les orientations
politiques et stratégiques en termes de croissance et d’emploi contenus dans le DSECE ainsi
qu’avec les orientations stratégiques des ministères sectoriellement compétents.

3.4. a Cohérence avec le DSCE

La stratégie de financement du logement social est cohérente avec les prévisions du DSCE en
matière de croissance économique et d’emploi. La promotion des programmes de logement
social va contribuer à la fourniture de nombreux emploi, précisément dans le secteur de l’habitat.
La mobilisation des financements du secteur informel va consolider la contribution des
coopératives à la croissance économique. L’encadrement de l’habitat informel va faciliter la
régularisation, la normalisation des constructions et limiter la prolifération des quartiers
spontanés.

3.4.b Cohérence avec la stratégie décentralisation et administration territoriale

La stratégie de financement du logement social est en cohérence de la politique de
décentralisation. Elle envisage de renforcer le rôle opérationnel des CTD dans la programmation
et la mise en œuvre des projets de logement social.

3.4.c Cohérence avec la stratégie sectorielle du développement rural

Cette stratégie prend en compte les dispositions de la stratégie sectorielle de développement rural
qui prévoit de contribuer à l’amélioration de l’habitat en milieu rural.

3.4.d Cohérence avec la politique foncière

Elle est en phase avec la politique foncière en vigueur qui favorise l’accès à la propriété foncière
et la mobilisation des ressources issues des exploitations domaniales pour le financement des
politiques de développement.

14
3.4.e Cohérence avec la politique sectorielle du développement social
Elle est en harmonie avec la politique de promotion de la solidarité nationale et encouragera
l’insertion et l’inclusion des groupes défavorisés.

3.5 COHERENCE AVEC LA CHARTE AFRICAINE DU LOGEMENT SOCIAL

La stratégie de financement du logement social au Cameroun s’inspire fondamentalement des

principes de la charte africaine du logement social qui promeut la participation dans l’élaboration
et la mise en œuvre des politiques de logement social, la décentralisation des subvention et des
mécanismes de financement du logement social, le renforcement des capacités des acteurs et
collectivités territoriales décentralisées pour la mise en œuvre des politiques de logement social
et le financement des programmes de logement social portés par plusieurs types d’acteurs
travaillant en réseau.

3.5 AXES STRATEGIQUES DU FINANCEMENT DU LOGEMENT SOCIAL

L’objectif général de cette stratégie de financement est de créer un environnement favorable au

développement et à la croissance du secteur du logement social et à sa capacité à satisfaire à la
demande sociale. Ce document de politique est un document de référence sur les principes de
base, le cadre et les paramètres institutionnels nécessaires pour assurer que les institutions
viables et robustes seront établies et opérationnelles dans le secteur. Les institutions sociales de
promotion du logement social pourront avoir accès aux différents programmes opérationnels
contenus dans cette politique pour le développement des projets spécifiques.

Cet objectif général a été décliné en objectifs spécifiques suivant qui visent à:
• Améliorer l’environnement législative, institutionnel et réglementaire pour le
développement et la croissance du secteur du logement social et la coordination entre les
acteurs;
• Mettre en place des mécanismes de financement pour le développement et la croissance
du secteur du logement social;
• Promouvoir le développement des capacités pour le secteur.

Pour atteindre les objectifs politiques, il est nécessaire de prendre des mesures visant à assurer la
durabilité et la croissance du secteur.

Axe 1 : Amélioration du cadre légal, réglementaire et juridique, et l’environnement

institutionnel du financement du logement social

Objectifs stratégiques

a) Renforcer les réformes politiques dans le secteur de logement social ;

b) Promouvoir la stratégie nationale de financement du logement social ;
c) Suivre et évaluer la stratégie nationale de financement du logement social ;

15
Effets attendus
• Au moins 90% de toutes les dispositions réglementaires de la politique nationale du
logement social sont élaborées et créent les conditions favorables au développement et la
croissance du secteur ;
• Le renforcement des instruments de l’environnement législatif servent de socle au
développement du sous-secteur avec des acteurs de l’économie sociale et solidaire (tels
que les coopératives et mutuelles d’habitat) menant des activités conformes à la
réglementation;
• L’amélioration du cadre légal permet l’établissement des arrangements institutionnels
comme l’un garant pour le financement du logement social ;
• Les dispositions réglementaires sont prises pour clarifier les cibles/bénéficiaires et
critères d’éligibilité du financement du logement social avec l’élaboration et la
vulgarisation d’un manuel de procédure;
• Une homologation des plans de construction des logements sociaux par zone agro-
écologique est faite par le MINDUH ;
• Les textes d’application et toutes les dispositions réglementaires visant la mise en œuvre
des financements du logement social sont pris ;
• Une amélioration de cadre juridique formel pour la conduite des projets de logement
social par les acteurs de l’économie sociale et solidaire ;
• La mise en œuvre du plan de communication et de marketing permet de mobiliser les
financements pour le logement social
• Une stratégie de valorisation des sources de financement disponibles est fonctionnelle
avec une harmonisation des mécanismes de valorisation ;
• Une stratégie de suivi-évaluation de la stratégie nationale de financement du logement
sert d’outil à la prise de décision pour la plate-forme de partenariat stratégique entre les
secteurs public, prive et société civile est établie et fonctionnelle.

Axe 2 : Mise en place des mécanismes de financement pour le développement et la

croissance du secteur du logement social

Objectifs stratégiques

a) Mettre en place un fonds national de l’habitat ;

b) Mettre en place un office national du logement social ;
c) Mettre en place une bourse de matériel de construction ;
d) Mettre en place un programme de soutien aux opérations de promotion du logement
social portés par les acteurs sociaux/institutions sociales (coopératives/mutuelles) ;
e) Mettre en place un fonds de constitution des réserves foncières.

16
Effets attendus

• La fonds national de l’habitat finance des opérations de logement social et assure la

garantie permettant au moins le tiers de ceux de ceux qui demandent des financements en
10 ans;
• Des produits financiers et leurs composantes adaptés aux réalités socio-économiques des
candidats au financement du logement social sont accessibles et opérationnels;
• Un office national du logement social accompagnent techniquement les opérations de
construction des logements sociaux ;
• Une banque de matériaux locaux de construction apporte des crédits matériaux aux
ménages portant un projet de logement sociaux, et octroi des crédits d’assistance
technique et de main d’œuvre ;
• Un dispositif pour l’augmentation de réserves foncières (terrains domaniaux et
communaux) est fonctionnel et le processus de sécurisation foncière permet aux
candidats de s’assurer en partie les garanties financières.

Axe 3 : Renforcement des capacités dans le secteur du financement du logement social

Objectifs stratégiques

a) Renforcer les capacités d’intervention des acteurs étatiques et non étatiques ;

b) Améliorer la valorisation des matériaux et techniques locales de construction de logement
social ;
c) Mettre en place des Bureau d’Appui dans les communes/CTD ;
d) Mettre en place un programme Linking-Learning (Réseautage, développement des
échanges).

Effets attendus

• Un programme de développement des capacités d’intervention des acteurs étatiques et

non étatiques est exécuté et fonctionnel ;
• Une révision de la stratégie de la valorisation des matériaux et techniques locales de
construction du logement social crée une augmentation significative du nombre de
logements sociaux construits avec ces matériaux à hauteur d’au moins 30% de ceux qui
demandent les financements cours des 5 prochaines années ;
• Les Bureaux d’appui sont créés et fonctionnent pour accompagner les opérations de
logements sociaux au niveau communal ;
• Un programme de mise en réseau et d’échange est mise en œuvre entre les intervenants
aux niveaux national, régional et international.

17
4. OBJECTIFS SPECIFIQUES ET AXES STRATEGIQUES
Les objectifs spécifiques et résultats opérationnels attendus à l’horizon de cinq ans, permettant
d’espérer la réalisation des effets poursuivis à moyen terme, sont présents ci-après par axe
stratégique d’intervention. Les stratégies associées précisent les voies qui seront pour atteindre
les résultats escomptés.

4.1 AXE 1 : AMÉLIORATION DE CADRE LEGAL, REGLEMENTAIRE ET JURIDIQUE

ET L’ENVIRONNEMENT INSTITUTIONNEL DU FINANCEMENT DU LOGEMENT
SOCIAL

Objectif stratégique 1 : Renforcer les réformes politiques dans le secteur du financement

du logement social

Objectifs spécifiques
• Développer un plan d’élaboration des réformes politiques
• Élaborer, adopter et promulguer les textes

Stratégies majeures

Objectif spécifique Produits finaux (5 ans) Indicateurs Stratégies Hypothèses

Objectif spécifique 1.1 Un plan de mise en Le projet de loi sur Renforcer la commission des La volonté
place des réformes dans le logement social réformes en place en impliquant politique est
le secteur du logement est examiné et toutes les parties prenantes forte
social est effectif adopte par
l’assemble nationale Élaborer un plan des réformes Les ressources
politiques compatibles avec le humaines,
Au moins 70% des DSCE et la décentralisation matérielles et
acteurs impliqués financières
dans le secteur de mobilisées et
l’habitat/logement disponibles à
social ont accès au temps
document de
politique nationale
Objectif spécifique 1.2 Les textes Décrets complétant Faire un plaidoyer pour la Une
réglementaires sont la loi 92 sur les signature du décret sur les collaboration
publiés coopératives et coopératives et mutuelles effective entre
mutuelles d’habitat les ministères
applicables au sectoriels et les
logement Conduire un étude en vue de autres acteurs
l’élaboration des textes sur du secteur
Arrêtés cibles/bénéficiaires, et des
critères d’éligibilité des
Décisions bénéficiaires au logement social

Le cadre légal clarifiant Au moins 70% des Restituer les résultats de l’étude La
les concepts clé, les textes d’application mobilisation
cibles/bénéficiaires, les précisant les Mandater un cabinet pour effective des
critères d’éligibilité et concepts, les l’élaboration d’un manuel de ressources
les principes applicables cibles/bénéficiaires procédure pour l’accès aux humaines,
au logement social est et les principes financements du logement financières et
amélioré applicables sont matérielles
publiés et diffusion Organiser un atelier de validation
aux acteurs et de finalisation La conduite de

18
 cadres de
Les textes sur la nature Au moins 70% des Conduire des études en vue de concertation
et/ou les modalités textes précisant la l’élaboration d’une permet de
d’enregistrement et nature et/ou les réglementation spécifique pour la prendre en
d’exercice des modalités taxation des activités des acteurs compte tous
institutions sociales de d’enregistrement et de l’économie sociale et solidaire certains
promotion du logement d’exercice des de promotion du logement social acteurs dans
social (Coopérative, institutions sociales ainsi pour l’élaboration des les stratégies
Mutuelle) sont élaborés de promotion de dispositions réglementaires pour dans les
et publiés l’habitat/ logement réduire les coûts élevés des droits processus de
social sont publiés de douanes qui influent sur les développement
et diffusées coûts des matériaux importés des politiques

Les dispositions Au moins 70% des Organiser un atelier de restitution

réglementaires sur la dispositions et de validation
taxation sur le matériel réglementaires pour
de construction et des alléger la taxation Mandater un cabinet en vue de
institutions sociales de sur le matériel de l’élaboration des plans/modèles
promotion de construction et les existants de construction des
l’habitat/logement institutions sociales logements sociaux par zone-
social sont prises et de promotion voire écologique
mises en œuvre réduire au plus bas
niveau les taxes Organiser un atelier de restituer
sont effective et validation les plans/modèles
Une stratégie de
sécurisation des Un plan de Conduire une étude en vue Faire
réserves foncières pour sécurisation des l’état des lieux du niveau de
les CTD et les réserves foncières concertation entre acteurs et de
institutions sociales de l’impact sur le sous-secteur
promotion du logement
social est effective Un manuel de Mandater un cabinet pour une
procédure pour étude en vue de l’élaboration
l’attribution des d’un manuel de procédure pour
agréments aux l’attribution des agréments aux
Un mécanisme de coopératives et coopératives et mutuelles
coordination dans le mutuelles d’habitat d’habitat
processus d’attribution
des agréments aux La décision Organiser un atelier de restitution
institutions sociales de d’homologation des et de validation
promotion du logement plans de
social est établi construction Faire le plaidoyer pour l’adoption
de la loi sur la copropriété
Une homologation des Les textes portant
plans/modèles de sur les dispositions Élaborer un projet de loi
construction des réglementaires en
logements est faite collaboration des Suivre la procédure de
ministères soumission du projet de loi en
Les textes régissant la sectorielles prises examen a l’Assemblée nationale
coordination pour réduire les
intersectorielle pour le coûts et charges de Faire le lobby pour son adoption
construction dans le
Une loi sur la secteur du logement
copropriété est adoptée social sont
par l’Assemblée fonctionnelles
nationale logement et vulgarisé
social Le décret
promulguant la loi
sur la copropriété

19
Objectif stratégique 2 : Promouvoir la stratégie nationale de financement du logement
social

Objectifs spécifiques
• Élaborer un plan de communication stratégique et de marketing
• Valoriser les sources de financement
• Faciliter la structuration des bénéficiaires en fédération des mutuelles ou coopératives
d’habitat

Stratégies majeures

Objectif spécifique 2 Produits finaux Indicateurs Stratégies Hypothèses

Objectif spécifique 2.1 Un plan de Les textes publiés dans Mandater un cabinet pour une Les réformes
communication et de le secteur du logement étude en vue de l’élaboration dans le secteur
marketing est social sont disponibles d’un plan de communication soient
disponible dans le site Web du et de marketing effectives
MINDUH Collecter les textes
Une base de données disponibles
sur les acteurs du Au moins 5000
secteur est exemplaires de la loi sur Confectionner les outils de
disponible et sert les coopératives vulgarisation des textes
d’outil à la prise de d’habitat distribués
décision Réactualiser le site web du
MINDUH

Mettre régulièrement à jour

les informations

Distribuer les textes

Sensibiliser les bénéficiaires

Diffuser les manuels des

procédures

Élaborer une stratégie

d’intervention commune

Exécuter et suivre la mise en

œuvre de la stratégie
d’intervention
Objectif spécifique 2.2 Un plan de valorisation Un répertoire des Identifier et caractérisation La politique
des sources de sources de financement des sources de financement nationale du
financement est mise logement est
en œuvre Au moins 5000 Élaborer une base de données mise en
annuaires sur les sources sur les sources de cohérence
Un plan de plaidoyer financements et les financement avec la DSCE
pour l’adoption d’une modalités distribués
loi sur le logement Mener des activités de
social est mis en œuvre Au moins un axe du mobilisation des
plan de plaidoyer est financements du secteur du
La concertation entre mise en œuvre logement social
les départements
ministériels et autres Une plan de
partenaires impliqués à mobilisation des
la question de partenaires au
logement social est développement est
renforcée élaborée

20
 Au moins deux réunions
La tutelle et les autres concertations tenue
acteurs se sont annuellement entre les
approprié le contenu et ministères sectorielles et
les enjeux portés par la les autres acteurs
politique nationale du
logement social Le nombre de
partenaires au
développement est en
augmentation d’une
année à l’autre
Objectif spécifique 2.3 Une fédération des Un plan d’action existe Tenir une assemblée générale Le cadre
mutuelles et/ou Au moins deux axes du constitutive réglementaire
coopératives d’habitat plan d’action mis en est favorable
est mise sur pied œuvre Élaborer un plan d’action

La conduite d’activités Mettre en œuvre le plan

de la fédération d’action

Tenir les assemblées générale

ordinaires

Objectif stratégique 3 : Suivre et évaluer la mise en œuvre de la stratégie nationale de

financement du logement social

Objectifs spécifiques
• Mettre en place et animer un mécanisme de coordination, et de suivi-évaluation de la
stratégie nationale du logement social
• Capitaliser les différentes expériences dans le secteur
• Auditer et évaluer les actions

Stratégies majeures

Objectif Produits finaux Indicateurs Stratégies/actions Hypothèses

spécifique
Objectif Une stratégie de suivi- Un plan de suivi- Conduite une étude en vue La mise en
spécifique 3.1 évaluation de la stratégie évaluation l’élaboration d’une strategie de place d’un
nationale du logement Le nombre de réunions suivi-évaluation de la mise en cadre de
social est fonctionnelle stratégiques tenues œuvre de la stratégie nationale de concertatio
logement social n entre les
Élaborer un plan de suivi- acteurs du
évaluation secteur
Restituer et validation le plan prenant en
Objectif Un mécanisme de Manuels de bonnes Organiser les ateliers/séminaires de compte
spécifique 3.2 capitalisation des pratiques capitalisation régionaux et toutes leurs
expériences est mis en Organisation d’ateliers nationaux stratégies
œuvre de capitalisation d’interventi
Publier les bonnes pratiques on dans la
Au moins 5 000 mise en
manuels de bonnes œuvre de
pratiques distribuées la politique
Objectif Les audits et évaluations Réalisation d’audits Mandater des cabinets pour nationale
spécifique 3.3 sont régulièrement interne et externe conduire les audits et les du
conduites évaluations logement
Tenue des évaluations Conduire les ateliers d’évaluation social
participative
Publier les résultats d’audits

21
4.2 AXE 2 : MISE EN PLACE DES MÉCANISMES DE FINANCEMENT DU SECTEUR
DU LOGEMENT SOCIAL

Objectif stratégique 4 : Créer un fonds national de l’habitat

Objectifs spécifiques :
• Conduire une étude de faisabilité en vue de la mise sur pied du fonds en prenant en
compte les sources de financement du fonds en insistant sur un volet « habitat social, les
mécanismes de financement du fonds, les procédures, les instances de gestion, les
opérations pilotes etc.)
• Démarrer les opérations pilotes

Stratégies majeures

Objectif spécifique 4 Produits finaux Indicateurs Stratégies Hypothèses

Objectif spécifique 4.1 Les résultats de l’étude Conduite de l’étude de Conduire une étude de Une plus grande
de faisabilité sont faisabilité en vue de la mise faisabilité en vue de la participation des
disponibles et servent à sur pied du fonds avec les mise en place d’un fonds partenaires au
développement
la prise de décision scénarios de financement national de l’habitat
dans le
Les mécanismes de Restituer et valider les financement des
financement du fonds résultats de l’étude programmes de
sont établis logement social
Les scénarios de Faire des
financement sont recommandations
proposés
Les manuels de Décret créant le fonds
procédure sont proposés
Les modalités pour les
opérations pilotes sont
établies ainsi que pour
les phase intensives
Objectif spécifique 4.2 Un fonds de garantie Décret nommant les Financer les opérations de
pour le financement du responsables construction de logements
logement social existe Tenue du conseil sociaux
d’administration
et fonctionnel
La contribution du fonds au Exécuter et suivre le
financement de 10 000 processus de garantie des
nouveaux logements sociaux candidats au financement
(portés par les promoteurs de de logement social
l'économie sociale et
solidaire)
La contribution du fonds au
financement de 54 000
nouvelles parcelles
viabilisées
La contribution du fonds à la
sécurisation de 10 000
parcelles (rénovation urbaine)
La contribution du fonds à la
réhabilitation de 10 000
logements défavorisés.

22
Objectif stratégique 5 : Création d’un office national du logement social

Objectifs spécifiques :
• Conduire une étude de faisabilité en vue de la création d’un office en prenant en compte
les sources de financement, les règles et manuel de procédure de gestion de l’Office, les
mécanismes de financement de l’office national du logement social, la définition des
produits et services, les opérations pilotes et intensives, etc.)
• Lancer les opérations de l’Office

Stratégies majeures :

Objectif spécifique 5 Produits finaux Indicateurs Stratégies Hypothèses

Objectif spécifique 5.1 Les résultats de l’étude Conduite de l’étude de faisabilité Conduire une étude de Le BIP du
de faisabilité sont avec les scenarios de financement faisabilité en vue la mise MINDUH
disponibles et servent à Décret créant l’Office Un guide sur pied d’un Office prend en
la prise de décision proposant au moins quatre National de l’habitat social compte la
Les scénarios de produits ainsi les modalités de Restituer et valider les mise en
financement sont financement résultats de l’étude place de
proposés Élaborer les règles et l’office
Les mécanismes de Au moins 10 000 exemplaires du manuel de procédure Les
financement de l’Office guide des produits ainsi les Élaborer des produits programmes
sont établis modalités de financement offerts par l’Office et les
Les conditions de mise distribués partenaires
en œuvre des opérations soutiennent
pilote et intensives sont cette
définies proposition
Les produits offerts par
l’office sont définis
Objectif spécifique 5.2 L’office nationale du Décret nommant les responsables Publier les manuels de
logement social existe Tenue du conseil procédure
et fonctionnel d’administration
Au moins 1000 candidats sont Développer des dépliants
Des opérations pilote
accompagnés pour le sur au moins quatre
sont effectives suivies financement de leur logement produits relatifs à la
des phases intensives social dans la phase pilote sécurisation foncière, à la
Au moins 10 projets pilotes construction de nouveaux
menés logements, l’amélioration
La contribution de l’Office au de l’habitat rural et la
financement de 10 000 nouveaux réhabilitation des anciens
logements sociaux (portés par les logements pour les
promoteurs de l'économie sociale conformer aux standards et
et solidaire) normes
La contribution de l’Office au
financement de 54 000 nouvelles Recevoir et évaluer les
parcelles viabilisées dossiers des candidats à la
La contribution de l’Office à la demande de garantie
sécurisation de 10 000 parcelles
(rénovation urbaine) Faire des recommandations
La contribution de l’Office à la
réhabilitation de 10 000 Exécuter et suivre le
logements défavorisés. processus de garantie des
candidats au financement
de logement social

23
Objectif stratégique 6 : Création d’une bourse des matériaux de construction

Objectifs spécifiques :
• Conduire une étude de faisabilité en vue la mise en place de la Bourse en prenant en
compte les sources de financement, les mécanismes de financement de la Bourse, les
critères d’éligibilité, les manuels de procédures, les opérations, etc.
• Lancer des opérations de la Bourse

Stratégies majeures :

Objectif spécifique 6 Produits finaux Indicateurs Stratégies Hypothèses

Objectif spécifique 6.1 Les résultats de l’étude Résultats de l’étude de Conduite d’une étude de Les BIP du
de faisabilité sont faisabilité avec les faisabilité en vue de la MINDUH et
disponibles et servent à scénarios de mise en place de la MINADER
la prise de décision financement Bourse de Matériaux de prévoient le
construction financement de la
Les mécanismes de Un guide proposant les mise en place de
financement de la produits ainsi les Restitution et valider les la bourse
Bourse du Matériaux de modalités de résultats de l’étude
construction sont établis financement Les partenaires au
Décret créant la Bourse développement
Les règles et manuel de soutiennent cette
procédure sont proposés proposition

Les produits offerts par

la Bourse sont définis

Des opérations pilotes

sont effectives suivies
de phases intensives
Objectif spécifique 6.2 La Bourse du Matériel Décret nommant les Publier les manuels de La bourse est
de Construction pour le responsables procédure créée
logement social existe Tenue du conseil
d’administration Développer des dépliants
et fonctionnel
Au moins un projet sur les produits
pilote conduit par
département Recevoir et évaluer les
dossiers des candidats à
10000 logements la demande d’appui et
construits grâce à d’assistance
l’appui matériel de la
Bourse Accompagner les
Les matériaux sont bénéficiaires
disponibles sur toute
l'étendue du territoire à
un prix abordable.

24
Objectif stratégique 7 : Mettre en place un programme de soutien aux opérations de
promotion du logement social portés par les institutions de l’économie sociale et solidaire
(coopératives/mutuelles d’habitat)

Objectifs spécifiques :
• Conduire une étude de faisabilité en vue de la mise en place du programme en prenant en
compte l’identification des sources de financement, les instances de gestion du
programme, les procédures, les opérations pilotes et intensives, etc.
• Lancer des opérations du programme

Stratégies majeures

Objectif spécifique 7 Produits finaux Indicateurs Stratégies Hypothèses

Objectif spécifique Les résultats de l’étude Résultats de l’étude de Conduire une étude faisabilité Le BIP du
7.1 de faisabilité sont faisabilité avec les en vue de la mise sur pied du MINDUH
disponibles et servent à scenarios de programme de soutien prévoit le
la prise de décision financement financement
Restituer et valider les résultats de ce
Les mécanismes de Un guide proposant au de l’étude programme
financement du moins quatre produits Les ressources
programme d’appui ainsi que les modalités de l’aide
sont établis de financement pour les publique au
Les scénarios de coopératives et développement
financement sont mutuelles d’habitat sont affectées
proposes au
cofinancement
Les règles et manuel de du programme
procédure sont
proposées

Les produits offerts par

l’office sont définis
Objectif spécifique Le programme d’appui Décret créant le fonds Publier les manuels de
7.2 aux institutions Décret nommant les procédures
sociales de promotion responsables Lancer les appels à projets
Tenue du conseil Recevoir et évaluer les
du logement social
d’administration dossiers des candidats à la
existe et fonctionnel demande
1000 logements à Faire des recommandations
travers le programme Financer les propositions
Suivre l’exécution des projets
Au moins 100 financés
institutions de Promouvoir les produits offerts
l’économie sociale et par le programme
solidaire bénéficient de Développer des dépliants sur
l’encadrement du au moins quatre produits
programme pour la relatifs à la sécurisation
construction des foncière, à la construction de
logements sociaux nouveaux logements,
pendant la phase pilote l’amélioration de l’habitat
1000 logements rural et la réhabilitation des
construits anciens logements pour les
conformer aux standards et
normes

25
Objectif stratégique 8 : Mettre en place un fonds de constitution des réserves foncières

Objectifs spécifiques :
• Conduire une étude de faisabilité en vue de la mise en place du fonds en prenant en
compte les sources de financement, les instances de gestion du fonds, les procédures, etc.
• Démarrer les opérations de constitutions des réserves foncières utilisant le fonds

Objectif spécifique 8 Produits finaux Indicateurs Stratégies Hypothèses

Objectif spécifique 8.1 Les résultats de l’étude Résultats de l’étude de Conduire d’une étude de Les BIP du
de faisabilité sont faisabilité avec les faisabilité en vue de la création MINDUH,
disponibles et servent à scenarios de du fonds de constitution des MINDAF
la prise de décision financement réserves foncières prévoient le
Les mécanismes de financement
financement du fonds Un guide proposant les Restituer et valider les de l’étude
sont connus ainsi que modalités d’accès aux résultats de l’étude
scénarios de réserves foncières est
financement défini
Les sites pilotes sont
identifiés
Acquisition
Les programmes du
fonds sont proposés
Les textes et manuel de
procédures sont
proposés
Les modalités d’accès
au fonds sont définies
Des opérations
d’acquisition des
réserves foncières sont
effectives
Objectif spécifique 8.2 Le fonds de Loi créant le fonds Publier un manuel de Les ressources
constitution des Texte nommant les procédures de l’aide
réserves foncières responsables Élaborer et diffuser le guide publique au
Tenue du conseil Conduire une étude en vue
existe et fonctionne développement
d’administration l’identifier et l’analyse des
mécanismes de sécurisation sont affectées
Le plan de sécurisation foncière existant pour les CTD au
des réserves foncières et les acteurs de l’économie cofinancement
La superficie des sociale et solidaire du fonds
réserves foncières est Restituer et valider les
connue et publié résultats de l’étude
Démarrer des opérations du
Au moins 2000 ha de fonds
réserves sont
disponibles pour la
première phase des
programmes de
logement social

26
4.3 AXE 3 : RENFORCEMENT DES CAPACITÉS DANS LE SECTEUR DU
FINANCEMENT DU LOGEMENT SOCIAL

Objectif stratégique 9 : Renforcement des capacités d’intervention des acteurs étatiques et

non étatiques

Objectifs spécifiques
• Élaborer un plan de développement des capacités dans le secteur
• Mettre en œuvre le plan de développement des capacités du secteur

Stratégies majeures

Objectif spécifique 9 Produits finaux Indicateurs Stratégies Hypothèses

Objectif spécifique 9.1 Un plan de Le plan de Conduire une étude en vue de Une meilleure
développement des développement des l’élaboration d’un plan de planification
capacités dans le capacités développement des capacités des
secteur est développé Restituer et valider les interventions
résultats de l’étude Étatiques dans
Élaborer un plan de le secteur
renforcement des capacités
dans le secteur
Objectif spécifique 9.2 La mise en œuvre du Au moins deux sessions Publier le calendrier des Les BIP du
plan est effective de formations conduites formations et les modalités de MINDUH, du
par région et par an participation MINADER et
Le nombre du MINRESI
d’habitats/logements Au moins un atelier Organiser les sessions de prévoient les
sociaux répondant aux d’échange d’expérience formation ressources
normes et standard de des formateurs organisé destinées au
qualité est accru par an Mettre en place des chantiers programme de
écoles pour la diffusion des renforcement
Au moins trois sessions normes et standards de qualité des capacités
Une maîtrise de l'offre de formations des en matière d’habitat
de l’habitat/logement acteurs organisées par L’aide
social avec un région par an Sensibiliser les populations publique au
développement plus sur le respect des textes en développement
contrôlé des quartiers à Le nombre de personnel Collecter des données est mobilisée
habitat spontané et de personnes formés Analyser des données pour le
pour la mise en œuvre cofinancement
et le suivi de de ce
l’exécution des normes programme
et standard de qualité
est accru et en
augmentation d’une
année a l’autre
On trouve de moins en
moins de nouveaux
logements spontanés

8 programmes de
renforcement des
capacités pour 1000
participants, 40
formations

Le nombre de personnel
formés pour la mise en
œuvre du renforcement
des capacités dans le

27
 secteur du financement
du logement social
s'accroît au fil des ans
Les indicateurs du plan
de développement des
capacités ont été
respectés au moins à
95%
Le nombre
d’habitats/logements
sociaux répondant aux
normes et standard de
qualité est accru

Objectif stratégique 10 : Améliorer la valorisation et l’utilisation des matériaux locaux

pour la construction de logement social

Objectifs spécifiques
• Capitaliser les expériences de valorisation et d’utilisation des matériaux locaux
• Développer des unités pilotes de production décentralisée des matériaux – logements
modèles et approche par zone écologique

Stratégies majeures

Objectif spécifique 10 Produits finaux Indicateurs Stratégies Hypothèses

Objectif spécifique La capitalisation des Organisation d’au moins Faire une revue des Une meilleure
10.1 expériences est un atelier de expériences de valorisation planification
effective capitalisation des des matériaux locaux des
expériences Rédiger un rapport interventions
Organiser un atelier de Étatiques dans
restitution le secteur
Objectif spécifique La mise en œuvre des Au moins 10 unités Identifier les partenaires Les BIP du
10.2 unités pilotes – pilotes lancées Mobiliser les moyens MINDUH, du
logements modèles- d’utilisation des Lancer les activités pilotes MINADER et
est effective matériaux locaux dans du MINRESI
les projets de logement prévoient les
social ressources
Le nombre d’actions destinées au
conjointes menées programme de
Au moins deux réunions renforcement
de concertation tenue des capacités
Au moins 25% des
logements construits
uniquement avec des
matériaux locaux dans
les phases pilotes
Le pourcentage de
matériaux locaux
utilisés dans les projets
de logement social est
en augmentation d’une
année à l’autre
La quantité de matériel
importé entrant dans la
construction de
logement social est en
régression

28
Objectif stratégique 11 : Mettre en place des Bureaux intercommunaux d’Appui à l’habitat
social

Objectifs stratégiques
• Conduire une étude de faisabilité en vue de la mise en place des intercommunaux d’appui
à l’habitat en prenant en compte la définition des produits ou service à livrer, les
mécanismes de financement des activités des bureaux d’appui. les opérations pilotes sur
un échantillon limité et ensuite, passer à la phase intensives, etc.
• Lancer officiellement les opérations des Bureaux

Stratégies majeures

Objectif spécifique 11 Produits finaux Indicateurs Stratégies Hypothèses

Objectif spécifique Les résultats de l’étude Résultats de l’étude de Évaluer les besoins et Une meilleure
11.1 de faisabilité sont faisabilité avec les formuler les propositions pour planification
disponibles et servent scenarios de la mise en place du Bureau des
à la prise de décision financement interventions
Rédiger le rapport Étatiques dans
Les mécanismes de le secteur
financement du Valider le rapport
Bureau d’Appui sont L’aide
établis Formuler les scénarios de publique au
mise en place développement
Les produits offerts est mobilisée
par les Bureaux Élaborer des produits offerts pour le
d’Appui sont mis à par le Bureau d’Appui cofinancement
disposition et Développer des dépliants sur de ce
appropriés les services/produits programme

Objectif spécifique Les Bureaux d’Appui Textes créant les Élaborer des règles et manuel Les BIP du
11.2 à l’habitat social bureaux d’appui Le de procédure MINDUH, du
existent et nombres de Bureaux MINADER et
crées Affectation du personnel du MINRESI
fonctionnent
Le nombre de Acquisition des ressources et prévoient les
promoteurs du matériel des bureaux ressources
accompagnés Ouverture au public destinées au
programme de
Le nombre de services renforcement
et ressources des capacités
mutualisés

Un guide expliquant les

services offerts par les
Bureaux d’Appui ainsi
que les modalités
d’accompagnement

Au moins 10 bureaux
d’appui créés dans la
phase pilote et au
moins 58 pendant la
phase intensive

29
Objectif stratégique 12 : Mettre en place un programme Linking-Learning (Réseautage,
développement des échanges)

Objectifs stratégiques
• Conduire une étude d’identification d’un plan d’échange et mettre en place les instances
d’animation
• Lancer des opérations d’échanges

Stratégies majeures

Objectif spécifique Produits finaux Indicateurs Stratégies Hypothèses

Objectif spécifique Les résultats de l’étude Résultats de l’étude de Évaluer les besoins d’échange Une meilleure
12.1 sont disponibles et faisabilité avec les planification
servent à la prise de scenarios de Rédiger le rapport des
décision financement interventions
Valider le rapport Étatiques dans
le secteur
Proposer les scénarios de
financement
Objectif spécifique Le plan d’échange est Plan d’action existe Élaboration d’un plan Les BIP du
12.2 mise en œuvre d’échange MINDUH, du
Les rencontres MINADER et
Les résultats de la s’organisent Mise en œuvre d’un plan du MINRESI
stratégie sont connus d’échange prévoient les
et appropriés par les Des rapports ressources
acteurs d’exécution sont Suivi et évaluation du plan destinées au
Les compétences des échangés d’échange programme de
acteurs impliqués dans renforcement
les échanges Au moins 10 voyages Identifier les bénéficiaires et des capacités
s’améliorent d’échanges organisés acteurs
L’aide
Au moins 10 rapports Mobiliser les ressources publique au
de voyage élaborés et nécessaires développement
diffusés est mobilisée
10 chantiers écoles mis Animer le plan d’échange pour le
en place et animés cofinancement
de ce
Au moins deux ateliers programme
d’échange organisés
annuellement

30
5. PROGRAMMES D’INTERVENTION
La mise en œuvre de la présente stratégie de financement se fera à travers une structure de
programmes conformément aux prescriptions du nouveau régime financier de l’État. Les
programmes retenues sont déclines ci-après :

5.1 Principe d’identification des programmes

Les programmes sont des outils opérationnels au travers desquels le sous-secteur
habitat/logement social entend s’inscrire afin de mettre en œuvre les stratégies retenues pour la
réalisation des objectifs stratégiques et effets attendus à moyen terme.

Il a été retenu d’associer à un effet attendu un programme d’intervention. Les effets attendus
seront réalisés à travers de la production des résultats opérationnels. Dans l’analyse menée plus
tôt, un effet donné a été associé à 2, 3 ou 3 produits. Un programme étant associé à un effet,
l’identification des composantes d’un programme donné a été telle que chaque composante soit
associée à un et un seul effet produit. Ainsi, pour qu’un effet attendu soit réalisé, le programme
associé doit produire à travers ses différentes composantes les produits liés à cet effet. Par
définition, les composantes d’un programme sont appelées des sous-programmes.

5.2 Identification des programmes

AXE 1 : AMÉLIORATION DE CADRE LEGAL, REGLEMENTAIRE ET JURIDIQUE, ET
L’ENVIRONNEMENT INSTITUTIONNEL DU FINANCEMENT DU LOGEMENT SOCIAL

Programme 1 : Mise en place des réformes politiques dans le secteur du logement social
Sous-programme
• Développement d’un plan d’élaboration des réformes politiques
• Amélioration du cadre légal, réglementaire et juridique et l’environnement institutionnel
favorable au financement du logement social

Programme 2 : Promotion de la stratégie nationale de financement du logement social

Sous-programme
• Élaboration d’un plan de communication et de marketing de la stratégie nationale
• Valorisation des sources de financement
• Mise en place d’un mécanisme de coordination/concertation des acteurs (renforcement de
la plate forme des promoteurs du logement social)
• Facilitation de la structuration des bénéficiaires en fédération des mutuelles ou
coopératives d’habitat

Programme 3 : Suivi-Évaluation de la mise en œuvre de la stratégie nationale de

financement du logement social
Sous-programme
• Mise en place et animation d’un mécanisme de suivi-évaluation participative de la
stratégie nationale du logement social
• Capitalisation et mutualisation des bonnes pratiques pour le financement du logement
social
31
 • Audit et évaluation des actions

AXE 2 : MISE EN PLACE DES MÉCANISMES DE FINANCEMENT DU LOGEMENT SOCIAL

Programme 4 : Mise en place d’un fonds national de l’habitat

Sous-programme :
• Conduite d’une étude de faisabilité en vue de la création du fonds
• Lancement des opérations du fonds national de l’habitat

Programme 5 : Mise en place d’un office national du logement social

Sous-programme :
• Conduite une étude de faisabilité de l’office en vue de la création du fonds prenant en
compte l’identification des sources de financement, les règles et manuel de procédure de
gestion, la mise en place les mécanismes de financement de l’office, la
définition/précision des produits
• Lancement des opérations d’appuis techniques aux promoteurs du logement social.

Programme 6 : Mise en place d’une bourse de matériaux de construction pour le logement

social
Sous-programme:
• Conduite d’une étude de faisabilité en vue de la création de la bourse en prenant en
compte l’identification des sources de financement, la mise en place des mécanismes de
financement de la bourse
• Lancement des opérations de la bourse

Programme 7 : Mise en place d’un programme de soutien aux opérations de promotion du

logement social portés par les institutions sociales (coopératives/mutuelles)
Sous-programme :
• Conduite d’une étude de faisabilité en vue de la mise en place du programme en prenant
en compte l’identification des sources de financement du programme, les mécanismes de
financement du programme, les procédures, les opérations pilotes puis intensives, etc.)
• Lancement des opérations du programme

Objectif stratégique 8 : Mettre en place un fonds de constitution des réserves foncières

Objectifs spécifiques :
• Conduite d’une étude de faisabilité en vue de la création du fonds de constitution des
réserves foncières et du démarrage des opérations de constitutions des réserves foncières.

32
4.3 AXE 3 : RENFORCEMENT DES CAPACITÉS POUR LE FINANCEMENT DU LOGEMENT SOCIAL

Programme 9 : Renforcement les capacités d’intervention des acteurs étatiques et non

étatiques
Sous-programme
• Élaboration du plan de développement des capacités dans le secteur
• Mise en œuvre du plan de développement des capacités dans le secteur

Programme 10 : Amélioration de la valorisation et de l’utilisation des matériaux locaux

pour la construction de logement social
Sous-programme
• Capitalisation des expériences, valorisation de l’utilisation des matériaux locaux
• Développement des unités pilote - logements modèles par zone écologique

Programme 11 : Mise en place des Bureaux d’Appui dans les communes/CTD

Sous-programme
• Conduite d’une étude de faisabilité en vue de la création du Bureau en prenant en compte
l’identification des sources de financement, les mécanismes de financement, les manuels
de procédure et de fonctionnement des activités des Bureaux d’appui).

Programme 12 : Mise en place d’un programme Linking-Learning (Réseautage,

développement des échanges)
Sous-programme
• Conduite d’une étude de faisabilité et mise en place du programme en prenant en compte
l’identification des sources de financement, les instances d’animation et d’échange et le
lancement des opérations du programme).

33
5.3 Résultats attendus

Axes prioritaires Programmes Effets attendus

Amélioration du Mise en place des réformes Au moins 90% de toutes les
cadre légal, politiques dans le secteur de dispositions réglementaires de la
réglementaire et logement social politique du logement social sont
juridique, et de élaborées et créent les conditions
l’environnement favorables au développement et la
institutionnel du croissance du secteur
financement du Promotion de la stratégie nationale Le renforcement des instruments de
logement social de financement du logement social l’environnement législatif servent de
socle pour le financement
développement du secteur avec des
acteurs de l’économie sociale et
solidaire de promotion du logement
social qui mènent des activités en toute
légalité
Suivi-Évaluation de la mise en Le suivi-évaluation sert de support à la
œuvre de la stratégie nationale de prise de décision politique
financement du logement social
Mise en place des Mise en place d’un fonds national Le fonds de national de l’habitat
mécanismes de de l’habitat permet à un plus grands nombre de
financement pour demandeurs aux financements du
le secteur du logement social de disposer des
logement social ressources nécessaires pour conduire
les projets
Mise en place d’un office national Un office national du logement social
du logement social est mis en place pour servir de socle au
système de garantie et foncier adapté
au contexte socio-économique des
candidats aux financements du
logement social
Mise en place d’une bourse des Une bourse des matériaux de
matériaux de construction construction de logements sociaux
fonctionnel est mise en place et
fonctionnelle régule les prix de
matériaux de construction au niveau
local
Mise en place d’un programme de Les acteurs de l’économie sociale et
soutien aux opérations de solidaire de promotion du logement
promotion du logement social social sont renforcés dans la
portées par les institutions programmation, la gestion et le suivi-
d’économie sociale et solidaire évaluation des programmes de
(coopératives/mutuelles d’habitat) logement social
Mise en place d’un fonds de Les programmes de logement social

34
 constitution des réserves foncières disposent des parcelles nécessaires
Renforcement des Renforcement des capacités Un programme de développement des
capacités dans le d’intervention des acteurs capacités d’intervention des acteurs
secteur du étatiques et non étatiques étatiques et non étatiques est exécuté
financement du et fonctionnel
logement social Amélioration de la valorisation et Une révision de la stratégie de la
l’utilisation des matériaux locaux valorisation des matériaux et
pour la construction de logement techniques locales de construction
social pour le logement social crée une
augmentation significative du nombre
de logements construits avec ces
matériaux à hauteur d’au moins 30%
de ceux qui demandent les
financements cours des 5 prochaines
années
Mise en place des Bureaux Les Bureaux d’Appui accompagnent
d’Appui dans les communes/CTD les mairies d’accompagnent la mise en
œuvre des projets de logement social
Mise en place d’un programme Le programme permet de faire le
Linking-Learning réseautage et le développement des
échanges entre les acteurs

35