INTRODUCTION
« La Décentralisation s'oppose à la Centralisation. Cette opposition n'est absolue
que dans la terminologie et en théorie » (1(*)) : en pratique, ces notions ne sont
que relatives; un Etat n'est jamais pleinement centralisé, ni totalement
décentralisé. C'est ainsi qu'en R.D.C, il existe les entités territoriales
décentralisées et les entités déconcentrées(2(*)) .
Après des décennies de régimes dictatoriaux et des conflits internes armés, la
République Démocratique du Congo (R.D.C) s'est engagée dans un processus de
démocratisation de ses institutions et dans une refondation de l'Etat. L'objectif
que recherchait le gouvernement c'est nous qui le soulignons, le parlement et les
forces vives du pays est de rendre l'Etat plus transparent dans sa gestion, moins
centralisateur, plus efficace et efficient et développé. Pour y arriver, plusieurs
modalités seront mises en oeuvre, parmi lesquelles la Décentralisation.
La Décentralisation est un mode d'organisation administrative qui vise le transfert
du processus de prise de décisions le plus près possible des administrés. Elle est
le procédé technique qui consiste à conférer des pouvoirs de décision à des organes
locaux, autonomes, distincts de ceux de l'Etat(3(*)).
En effet, cette Décentralisation est consacrée par l'actuelle Constitution de la
R .D.C. en son article 3 al.1er ces termes Les provinces et les entités
territoriales décentralisées de la R.D.C. sont dotées de la personnalité juridique
et sont gérées par les organes locaux. Elle crée en même temps les entités
territoriales décentralisées( art.5 al. 2 de la constitution du 18 févier 2006).
En lisant cet article, la R.D.C, dans sa nouvelle constitution, a clairement fixé
le mode de gestion du territoire national qu'est la Décentralisation. Quant à
l'organisation et le fonctionnement de la Décentralisation , l'art . 3 al 3 précise
qu'il faut une loi organique. Cette loi a été promulguée le 07 octobre 2008 et
entrée en vigueur le 07 novembre de la même année. Celle - ci, quant à elle
consacre le rôle du citoyen dans la gestion du développement local à travers les
organes des entités territoriales Décentralisées. Le Développement est alors
compris comme une amélioration qualitative et durable d'une économie et son
fonctionnement. Il est « la combinaison des changements mentaux et sociaux d'une
population qui la rendent apte à faire croître, cumulativement et durablement, son
produit réel global ».(4(*))
Dans l'intérêt de développer les effets produits par la Décentralisation sur la
croissance économique locale des entités territoriales décentralisées, cas de la
République Démocratique du Congo, nous avons intitulé ce travail : « Impact de la
Décentralisation sur le développement des entités territoriales Décentralisées en
République Démocratique du Congo ».
Toutefois, la Décentralisation et le Développement se heurtent à plusieurs
obstacles. Surtout lorsque la Décentralisation est la condition du Développement
pour un pays jadis centralisé.
2. PROBLEMATIQUE
Pour soulever les problèmes du développement d'un pays et des ses entités
territoriales décentralisées ; il ne suffit pas d'analyser les seuls facteurs
économiques. En effet, la politique, la sociologie, le droit exercent également une
profonde influence sur les possibilités de développement.
En R .D.C, comme dans les entités territoriales décentralisées, un flou perpétuel
entoure la compréhension des phénomènes politique, social, et juridique de même que
la notion de l'Etat, de la société civile, de la société politique, de la
Démocratie, de la Décentralisation, du Développement, etc.
La Décentralisation en R.D.C est confrontée à plusieurs problèmes qui sont soit
d'ordre politique, financier, économique, social et moral. Pour ces problèmes nous
pouvons citer notamment, en premier lieu, le découpage territorial qui exige des
moyens matériels et financiers. Mais notre problème ne se situe vraiment pas à ce
niveau car la Décentralisation est déjà consacrée et effective, notre problème est
celui du développement influencé par la décentralisation actuelle.
La R.D.C est confrontée à plusieurs autres problèmes tels que l'égoïsme de
dirigeants politiques, la corruption( la R.D.C classée à la 6e position, selon
Transparancy International, parmi les pays les plus corrompus du Monde),
pratiquement institutionnalisée dans le secteur public, les détournements des
déniés publics à grande échelle, l'impunité totale, le tribalisme comme stratégie
politique pour certains hommes d'Etat, le trafic d'influence, l'insécurité, le
clientélisme, la mégestion, l'incapacité des certaines autorités locales, le manque
des compréhensions et des ressources pour opérer une réelle mutation dans le mode
de livraison et de fonctionnement des services de proximité, l'ignorance du rôle de
la société civile dans le développement local.
Toutes ces pratiques freinent le développement des entités territoriales
décentralisées en R.D.C.
Tous ces problèmes nous amènent à nous poser les questions suivantes :
Avec des finances fébriles, des pratiques de mauvaise gouvernance accentuée, la
République Démocratique du Congo saura-t-elle réussir à développer ses entités
territoriales décentralisées à travers la Décentralisation actuelle ?
Les entités territoriales décentralisées peuvent-elles y arriver sans bonne
gouvernance ? En quoi la décentralisation territoriale peut-elle développer la
République démocratique du Congo ?
Toutes ces préoccupations méritent de trouver de trouver de réponses provisoires
que nous affirmerons ou infirmerons dans le corps de notre travail .
3 .HYPOTHESE DE TRAVAIL.
Notre hypothèse repose sur les idées que depuis son accession à l'indépendance, la
R.D.C. expérimente toujours plusieurs tentatives d'organiser son administration
publique et d'assurer le bien être de son peuple .En ce temps où la R.D.C. se
penche vers la décentralisation pour qu'elle développe ses entités territoriales
décentralisées et par là toute l'étendue du territoire national :
La gestion des intérêts locaux par les organes locaux pourrait conduire à la
croissance économique des entités locales ;
La bonne gouvernance jouerait un rôle très important dans ce développement, car,
nous osons croire, que si les autorités locales gèrent bien les affaires locales,
il pourrait y avoir une amélioration ;
L'autonomie de gestion que la décentralisation territoriale offre aux dirigeants
locaux pourrait leur donner une liberté de penser leur donnant ainsi la libre
exécution de projets compatibles avec les attentes de la population locale
aboutissant à au développement local et de local au national.
Au plan stratégique, on pourrait poser aussi l'opportunité des élections locales,
vu l'illégitimité des autorités locales actuelles qui étaient nommées et non élues
comme le veut la Décentralisation. Pour que la décentralisation influe sur le
développement, il serait souhaitable que la population puisse mieux comprendre
cette nouvelle approche car souvent habituée à des pratiques centralisatrices.
Au plan pratique, l'accroissement des finances des entités locales pourrait les
aider à prendre en charge leurs propres problèmes.
En réalité, c'est la question de la décentralisation sur le développement qui est
mise en exergue. Nous pensons en effet que la stratégie congolaise pour le
développement lance un défi sérieux aux entités locales, dans la mesure où les
entités locales devaient appliquer le jeu de la concurrence pour que les unes
soient plus développées que les autres.
Comment les acteurs ou les autorités locaux pourront-ils défendre la
Décentralisation et par quels moyens vont-ils développer leurs entités locales, à
surmonter les difficultés locales et contribuer au développement national.
Notre réponse à cette question serait la bonne gouvernance, de la part des
dirigeants et l'acquisition d'un sens élevé de citoyenneté, de la part des dirigés
ainsi que l'acquittement de leurs devoirs vis-à-vis de l'Etat.
[Link] ET CHOIX DU SUJET
Plus de quatre décennies se sont écoulées (1960-2008), depuis que la R.D.C a accédé
à la souveraineté internationale et, les entités administratives décentralisées ont
acquis leur personnalité juridique et autonomie de gestion, cela depuis la
promulgation de la loi du 31 juillet 2008 sur la décentralisation. La politique
administrative adoptée, n'a pas engendré le développement des entités territoriales
décentralisées sur le plan économique, social, politique et moral escompté. Au
contraire, la pauvreté s'est aggravée en R.D.C. au point qu'aujourd'hui,
l'éradication de ce fléau est devenue une situation d'urgence dans la politique
nationale comme on peut le lire dans le Document des Stratégies de la Croissance et
de la réduction de la pauvreté (D.S.C.R.P.)en R.D.C.
Le sujet nous a intéressé pour qu'à travers son traitement, nous puissions
comprendre des nouvelles notions tels que la Décentralisation territoriale, le
Développement, la bonne gouvernance, mais mieux encore mettre en pratique le
savoir-faire et le faire savoir appris tout au long de notre cursus universitaire.
De plus, tout intellectuel est tenu, ne fut-ce que de s'informer au rapport
existant entre le Développement et la Décentralisation tant il est vrai que cette
question est à plus d'un titre d'un intérêt social certain, qu'à cette ère où la
Décentralisation est privilégiée par les Organisations internationales du système
onusien, la R.D.C. et ses entités locales sont conscientes, c'est nous qui le
soulignons, que son développement ne passera que par une stratégie commune qu'est
la Décentralisation.
Enfin, il présente aussi un intérêt particulier pour nous, juristes appelés à
comprendre notre tâche dans la stratégie de développement au niveau de la base, de
mieux comprendre les nouveaux enjeux de l'organisation administrative et le défi
qu'on doit vaincre. Il aidera les non-initiés en la matière de saisir les relations
des entités locales entre elles, et, les entités locales et le gouvernement central
et même la province où celle-ci est au centre des débats actuels.
[Link] DU SUJET
Le souci de la R.D.C. de se doter d'un mode de gestion pouvant développer ses
entités locales ne date pas d'aujourd'hui, ses premières initiatives datent des
années 1960, tout juste à son accession à l'indépendance. Pour la Décentralisation,
consacrée depuis la première constitution, l'étude est menée depuis 1960, date de
l'accession de la R.D.C. à l'indépendance jusqu'à nos jours.
Ainsi nos présentes recherches ont-elles couvert une durée de quarante-huit ans,
depuis 1960 à 2008 mais avec un accent particulier sur la période allant de 2006,
date de la promulgation de l'actuelle constitution à 2008, date de la rédaction du
présent travail.
Le développement en question dans le présent travail est l'un des objectifs de la
décentralisation en R.D.C. Il va s'en dire que la délimitation géographique de ce
sujet ne se bornera qu'aux entités territoriales décentralisées de la R.D.C.
[Link]
Dans le cadre de notre travail de mémoire, nous avons recouru à la méthode
exégétique qui nous a permis d'interpréter les différents textes juridiques en
rapport avec la décentralisation et le développement et différents textes
documentaires nationaux y relatif.
Nous avons aussi recouru à la méthode historique, qui nous a permis d'étudier les
différentes étapes de l'évolution de la décentralisation en République Démocratique
du Congo.
Quant à la technique, nous avons fait recours à la technique documentaire, qui nous
a permis de faire la collecte des différents ouvrages, textes de lois et revues qui
traitent de la décentralisation, de la bonne gouvernance et du développement.
[Link] SOMMAIRE
A part l'introduction générale et la conclusion générale, ce travail est composé de
trois chapitres, à savoir :
La Décentralisation en République Démocratique du Congo :depuis l'indépendance
jusqu'à nos jours.
La Bonne gouvernance : condition pour une décentralisation de développement en
[Link].
Décentralisation base du développement en R.D.C.
