Bulletin d’information bimestriel de l’Observatoire Régional du Foncier rural en Afrique de l’Ouest (ORFAO) Numéro 01 | Octobre 2021

OBSERVATOIRE REGIONAL DU FONCIER RURAL

EN AFRIQUE DE L’OUEST

SOUHAITONS-LUI
BONNE ARRIVEE !

La Commission de l’UEMOA lance son Observatoire pour la création

d’un écosystème du foncier rural en Afrique de l’Ouest.
A mon sens, la terre appartient à une grande famille dont beaucoup de
membres sont morts, quelques-uns sont vivants, et dont le plus grand
nombre est encore à naître.
Elias ÛLAWALÉ
UNION ECONOMIQUE ET MONÉTAIRE
OUEST AFRICAINE

HUIT PAYS, UN DESTIN COMMUN

SOMMAIRE

4 EDITORIAL DU PRESIDENT DE LA COMMISSION

5 INTERVIEW AVEC

8 ORFAO EN BRÈVE

9 ATTENTES EXPRIMEES PAR LES ACTEURS

10 ACTUALITES FONCIERES DANS LES ETATS MEMBRES

13 ZOOM SUR LES PROCESSUS DU FONCIER RURAL AU...

13 1/ TOGO

15 2/ NIGER

19 CONTRIBUTIONS

19 L’encadrement des coûts et l’harmonisation des procédures

au cœur de la lutte contre la corruption foncière au Bénin

20 Synoptique des réformes du foncier rural dans les Etats

membres de la Commission de l’UEMOA

23 DERNIERES PUBLICATIONS

24 AGENDA

25 ACTUALITE UEMOA

Bulletin d’information bimestriel de l’Observatoire Régional du Foncier Rural en Afrique de l’Ouest (ORFAO) 3
EDITO

ABDOULAYE DIOP
LE PRÉSIDENT DE LA COMMISSION

« LE FONCIER, UNE DES QUESTIONS AU CŒUR DU PROCESSUS D’INTÉGRATION RÉGIONALE… »

Chers lecteurs, l’UEMOA a mis en place l’Observatoire communautaire, afin de contribuer à
Régional du Foncier Rural en Afrique l’atteinte des objectifs de l’Union dans
Le foncier est une question à la fois de l’Ouest (ORFAO). ce domaine.
stratégique et centrale dans les
processus de développement, et pour L’ORFAO, logé au sein du Il permettra de recueillir les
cause : la terre avec ses immenses Département en charge de contributions des parties prenantes
ressources qu’elle englobe, est le l’Agriculture, des Ressources en Eau à travers les rubriques des différents
premier intrant de la production. A et de l’Environnement (DAREN), est numéros dudit bulletin.
ce titre, elle permet de répondre aux une structure de documentation,
enjeux multiples qui ont pour noms : d’information, de suivi-évaluation, de Je vous laisse découvrir le contenu
sécurité alimentaire, emploi agricole capitalisation et d’aide à la décision de ce premier numéro qui présente,
surtout pour les jeunes, exportation, pour les Etats membres sur les entre autres, le projet ORFAO.
etc. questions du foncier rural. Je vous recommande vivement de
C’est pourquoi la Commission de Les activités de l’ORFAO comprennent vous abonner gratuitement à votre
l’UEMOA s’est très tôt intéressée notamment, l’animation d’un site bulletin en ligne et de faire partie de
au foncier dans tous ses aspects, web, la production d’un bulletin la communauté apprenante sur le
car étant une des questions au d’information bimestriel, en plus de foncier rural en Afrique de l’Ouest.
cœur du processus d’intégration la fourniture d’appuis techniques
communautaire. aux Etats membres dans l’initiation,
la conduite, le suivi-évaluation et la Je vous souhaite une bonne lecture !
C’est ainsi que dans le cadre de la capitalisation des politiques foncières.
mise en œuvre du projet d’appui à la
création d’un environnement foncier Ce bulletin d’information est une
favorable au développement du tribune pour les acteurs clés du
secteur agricole, la Commission de foncier rural au sein de notre espace

4 Bulletin d’information bimestriel de l’Observatoire Régional du Foncier Rural en Afrique de l’Ouest (ORFAO)
INTERVIEW AVEC

KAKO NUBUKPO
Commissaire chargé du Département de l’Agriculture, des Ressources en Eau et de l’Environnement (DAREN)

Monsieur le Commissaire, la Commission de l’UEMOA l’une des sources des nombreux conflits opposant de
vient de lancer l’opérationnalisation de l’Observatoire multiples protagonistes, agriculteurs et éleveurs, villageois
Régional du Foncier Rural en Afrique de l’Ouest et urbains, etc. En plus de cette entrée par les enjeux,
(ORFAO). Pourquoi la Commission a-t-elle intégré le la Commission de l’UEMOA tire la légitimité de son
foncier dans ses domaines d’intervention ? intervention dans le domaine du foncier de l’instruction
reçue de la 16ème session de la conférence des Chefs d’Etat
La question foncière est très stratégique pour être oubliée et de Gouvernement de l’UEMOA tenue le 06 juin 2012 à
dans le processus d’intégration communautaire. Faudrait-il Lomé, demandant « aux institutions communautaires de
le rappeler, la Commission de l’UEMOA, créée en 1994, mener des réflexions sur les réformes foncières au sein de
a pour but d’œuvrer, entre autres, pour l’édification, en l’Union » et recommandant « une intervention prudente,
Afrique de l’Ouest, d’un espace économique harmonisé et privilégiant un rapprochement des différentes approches
intégré, au sein duquel est assurée une totale liberté de par le bas avant toute tentative d’élaborer des Directives
circulation des personnes, des capitaux, des biens, des régionales, qui risqueraient d’être peu opérantes ».
services et des facteurs de production. La matérialisation de
cet objectif a conduit à l’adoption d’une série d’instruments D’ailleurs, l’intérêt pour la Commission autour des
au cœur de la dynamique de consolidation de l’espace questions foncières remonte à l’adoption de la PAU par
communautaire : le Tarif Extérieur Commun, la Politique acte additionnel n°3 en 2001, laquelle recommandait
d’aménagement du territoire communautaire (PATC), la la prise en charge de « la question foncière dans ses
Politique commune d’amélioration de l’environnement aspects directement liés à l’activité agricole ». C’est par
(PCAE) etc. Tous ces instruments convergent vers le la suite que la Commission a lancé en 2004 une étude
foncier, faisant de ce domaine, à la fois stratégique et préliminaire sur « la question foncière rurale face aux défis
sensible, un facteur d’intégration. de l’intégration régionale dans l’espace UEMOA » visant à
l’éclairer sur la relation entre les questions foncières et la
Il s’y ajoute qu’aujourd’hui, la question foncière s’impose problématique de l’intégration régionale. Plus précisément,
dans le débat au niveau des Etats membres, tant les cette étude avait pour objectifs (i) d’engager une réflexion
enjeux sont nombreux et méritent une prise en charge informative préliminaire, (ii) d’examiner la valeur ajoutée
rapide. La faible documentation des droits fonciers est de la Commission dans le traitement des questions

Bulletin d’information bimestriel de l’Observatoire Régional du Foncier Rural en Afrique de l’Ouest (ORFAO) 5
INTERVIEW AVEC

foncières et (iii) de déboucher sur des recommandations En plus de ces appuis techniques aux Etats membres, la
aux Etats membres et à la Commission de l’UEMOA pour Commission s’est intéressée à la question des marchés
une action soutenue et concertée dans le domaine du fonciers. Deux études ont été menées à cet effet. La
foncier rural. Cette étude, actualisée en 2009, a permis première concerne une étude régionale sur les marchés
d’arrêter la posture de la Commission sur les questions fonciers ruraux et les outils de leur régulation. Cette étude
foncières qui consiste à se positionner comme facilitateur était basée sur l’argument selon lequel, il y a une nécessité
et accompagnateur des réformes foncières au niveau de de comprendre les marchés fonciers ruraux et les outils de
ses Etats membres tout en œuvrant à ce que celles-ci leur régulation car, l’absence de régulation des marchés
soient compatibles avec les objectifs de l’Union. fonciers ruraux peut jouer en défaveur des exploitations
familiales, exposées à des ventes de détresse et à une
C’est pourquoi la relecture de l’étude a abouti à l’adoption perte légale des terres. Quant à la seconde étude, elle
d’une feuille de route de la Commission de l’UEMOA sur concernait le milieu urbain et allait dans le sens de la
le foncier en 2009, laquelle sera transformée plus tard, en promotion du marché foncier urbain, avec la finalité de
2014, en un projet d’appui à la création d’un environnement réunir les données utiles et nécessaires pour la promotion
foncier favorable au développement du secteur agricole. d’un marché foncier et immobilier hypothécaire formel au
Ce projet est structuré en 4 axes majeurs : plan régional.
- appui aux processus nationaux de réflexion et de
dialogue fonciers et facilitation de la concertation et En 2021, la Commission décide de l’opérationnalisation
des échanges d’expérience (axe 1); de l’ORFAO, pourquoi ce choix ?

- mise en place de l’Observatoire Régional du Foncier Le lancement de la phase d’opérationnalisation de l’ORFAO

Rural en Afrique de l’Ouest (ORFAO) (axe 2); a pris du temps mais cela tient de l’obligation de prudence
dans le traitement de la question foncière par l’UEMOA. Il
- appui au renforcement des capacités nationales et
faut dire qu’en raison de la sensibilité de la question, laquelle
régionales en matière foncière (axe 3);
touche aux enjeux de souveraineté nationale, la PAU a
- fourniture d’une assistance clairement affiché la préférence pour
aux Etats membres en matière
« la question foncière rurale face une approche plus soft en termes
de promotion de marchés
fonciers ruraux fonctionnels et
aux défis de l’intégration régionale d’appuis conseils aux Etats membres,
en lieu et place de la régulation
sécurisés et de développement dans l’espace UEMOA » foncière à travers l’adoption d’un
d’investissements agricoles texte communautaire en matière
qui profitent aux économies nationales tout en foncière, du moins dans le domaine du foncier rural.
protégeant les droits fonciers des populations locales
(axe 4). Comme mentionnée plus haut, l’étude de 2009 a abouti
à la mise en place d’une feuille de route et plus tard d’un
Relativement à tous ces axes d’intervention, la Commission projet sur le foncier avec 4 axes dont l’un porte sur la mise
a consenti des moyens conséquents qui ont permis en place d’un Observatoire Régional du Foncier Rural
d’engranger des résultats très appréciables. Beaucoup en Afrique de l’Ouest (ORFAO). L’étude de faisabilité de
d’appuis dans le domaine des politiques foncières ont été cet observatoire a été faite en 2013. Cette étude avait
apportés aux Etats membres en 2012 et 2018, notamment : notamment abordé le portage institutionnel de cet outil

- au Secrétariat Permanent du Comité Exécutif en proposant trois options : la création d’une agence
National du Conseil Supérieur de l’Agriculture du régionale spécialisée, rattachée à l’UEMOA, la création
Mali (SP/LOA) ; d’une association internationale à but non lucratif et la mise
en place d’un Projet pilote dont les résultats orienteront
- au Ministère des Domaines de l’Etat et des Affaires le choix institutionnel définitif. Finalement, l’option qui a
Foncières du Mali ; été adoptée est de procéder au lancement en interne de
- à la Commission Nationale de Réforme Foncière du l’ORFAO sur ressources propres de la Commission en
Sénégal ; attendant dans un deuxième temps la mobilisation des
partenaires.
- au Réseau des organisations paysannes et de
producteurs de l’Afrique de l’Ouest (ROPPA) et à ses L’ORFAO est une structure de documentation,
plateformes nationales ; d’information, de suivi-évaluation, de capitalisation et
d’aide à la décision. Pour simplifier, l’ORFAO va intervenir
- l’évaluation du dispositif du Code Rural du Niger, etc.
à deux niveaux principalement : (i) l’animation d’un site

6 Bulletin d’information bimestriel de l’Observatoire Régional du Foncier Rural en Afrique de l’Ouest (ORFAO)
INTERVIEW AVEC

internet qui, à terme, se veut être la référence sur la • des ministères, des agences, des
question du foncier rural en Afrique de l’Ouest et (ii) la observatoires et des projets intervenant
fourniture d’assistance technique aux Etats membres sur le foncier rural pour disposer d’une
dans l’initiation, la conduite, le suivi et la capitalisation des bonne base de données;
processus fonciers.
• des organisations de la société civile
intervenant dans le domaine du foncier
Quelle est la zone de couverture géographique de rural dans la région;
l’ORFAO?
• des experts et autres personnes
A terme, l’ORFAO couvrira les 15 pays de la CEDEAO, en ressources dans le domaine du foncier
incluant les 7 États non membres de l’UEMOA. D’ailleurs, rural dans la région dans le but d’avoir
le site internet de l’ORFAO est dimensionné pour couvrir les une masse critique de contributeurs pour
15 États de la région de l’Afrique de l’Ouest. Mais pour le l’animation du site internet et du bulletin
moment, dans une première phase, nous mettons l’accent d’information bimestriel de l’ORFAO.
sur les 8 États membres de l’UEMOA, le temps que les
S’agissant spécifiquement de ces trois cartographies, elles
discussions sur la convergence avec la Commission de la
nous aideront à disposer d’une bonne base de données
CEDEAO de manière générale et autour de l’ORFAO plus
sur le foncier rural et à mettre ainsi en place un bon
spécifiquement, ne livrent leurs fruits.
écosystème du foncier rural qui va constituer un learning
hub dans la région.
Comment compter vous opérationnaliser l’ORFAO ?

L’opérationnalisation de l’ORFAO va se faire en tenant L’ORFAO se limite-t-il au foncier rural?

compte des principes de fonctionnement de la Commission
L’ORFAO se focalise sur le foncier rural. Mais la
de l’UEMOA, tout en prenant en compte les objectifs
Commission de l’UEMOA intervient sur différents aspects
d’ouverture et d’inclusion.
du foncier notamment le foncier urbain, le foncier minier, la
Principalement, l’opérationnalisation de l’ORFAO se fera à fiscalité, les droits humains qui ont des ramifications sur les
travers l’animation d’un site internet (i), la production d’un droits fonciers des femmes, etc. Dans ce sens, le DAREN
bulletin d’information bimestriel (ii) en plus de l’assistance a initié un processus de concertation en vue de la mise en
technique que la Commission de l’UEMOA va apporter place, en interne, d’un Comité Foncier de la Commission de
aux États membres (iii). Ces trois activités impliquent un l’UEMOA, qui va regrouper les départements et directions qui
ensemble d’actions. ont des interventions touchant à la question du foncier, que ce
soit le foncier urbain, les mines, la fiscalité, le genre, etc.
A ce niveau, et pour garantir une bonne opérationnalisation
de l’observatoire, nous comptons mettre en place un Avez-vous un dernier message à faire passer, Monsieur
certain nombre de mécanismes : le Commissaire?

- la désignation de points focaux qui seront les relais La Commission de l’UEMOA a lancé l’ORFAO qui est un
officiels dans les États membres. Ces points focaux dispositif d’observation pérenne sur la question du foncier
seront mobilisés dans la remontée des informations rural dans la région. Nous souhaitons une adhésion de
et dans la mise en œuvre des activités retenues l’ensemble des parties prenantes, y compris le secteur
dans le cadre de l’ORFAO; privé et les partenaires stratégiques, techniques et
financiers pour que l’ORFAO décolle et qu’il soit une
- la redynamisation du Groupe Régional de Travail
source d’inspiration pour d’autres espaces intégrés à
sur le foncier rural qui sera élargi à de nouveaux
travers le continent.
acteurs. Ce groupe servira de bras technique et de
cadre de réflexion à l’ORFAO. Les membres seront
Constitution d’une base de données des experts/
consultés régulièrement dans le cadre de la conduite personnes-ressources du foncier rural en Afrique
des activités. Il est composé des organisations sous de l’Ouest : [Link]
régionales, des think tanks mais également de
personnes-ressources dont l’expertise est reconnue Cartographie des Organisations de la Société Civile
dans la région; intervenant sur le foncier rural : [Link]
- l’établissement d’une cartographie:
Merci de renseigner et de partager dans vos réseaux.

Bulletin d’information bimestriel de l’Observatoire Régional du Foncier Rural en Afrique de l’Ouest (ORFAO) 7
ORFAO EN BREVE

SUIVI
ÉVALUATION

INFORMATION CAPITALISATION

5 mots clés
AIDE
DOCUMENTATION À LA DÉCISION

3 instruments

UNE
UN SITE ASSISTANCE
INTERNET, À TECHNIQUE, À
ALIMENTER APPORTER AUX
ETATS MEMBRES

UN
BULLETIN
D’INFORMATION
BIMESTRIEL,
À PRODUIRE

8 Bulletin d’information bimestriel de l’Observatoire Régional du Foncier Rural en Afrique de l’Ouest (ORFAO)
ATTENTES EXPRIMEES PAR LES ACTEURS

« J’attends de l’ORFAO qu’il facilite une intégration des

approches foncières entre les Etats membres de l’UEMOA, et
qu’il appuie la création d’un réseau des institutions foncières
en Afrique de l’Ouest. »

Blaise YODA, Directeur de la Législation, de la Règlementation et de la

Sécurisation Foncière au Ministère de l’Agriculture, des Aménagements Hydro-
Agricoles et de la Mécanisation du Burkina Faso, point focal pays de l’ORFAO

« Vu les problèmes fonciers que rencontrent les pays dans

leurs actions de développement, il est souhaitable que
l’ORFAO apporte son appui pour renforcer les capacités des
acteurs sur le foncier, en gestion des conflits fonciers. Ce
renforcement de capacités peut se faire par des formations
mais aussi par des échanges d’expériences entre Etats
membres de l’organisation ».

SOULOU Lalawele, Juriste à la Division Agro-foncier et Gestion des Zones

d’Aménagement Agricole Planifié (ZAAP), de la Direction de l’Aménagement,
de l’Equipement et de la Mécanisation Agricole (DAEMA), au Ministère de
l’Agriculture, de l’Elevage et du Développement Rural, point focal pays de
l’ORFAO au Togo.

« Je pense que ce qui pourrait être intéressant c’est que

l’ORFAO partage les bonnes pratiques qui ont eu un impact
positif dans certains pays, notamment les innovations qui
vont dans le sens de l’amélioration de la sécurisation foncière.
Je pense par exemple à l’impact, positif comme négatif, de
l’utilisation des nouvelles technologies. J’aimerais bien
savoir ce qui se fait dans les autres pays. L’observatoire,
compte tenu de sa dimension régionale, pourrait aider à créer
une dynamique d’apprentissage à l’échelle de la région. »

Gisèle DUTHEUIL, Directrice du think tank Audace Institut Afrique (Côte

d’Ivoire)

Bulletin d’information bimestriel de l’Observatoire Régional du Foncier Rural en Afrique de l’Ouest (ORFAO) 9
ACTUALITES FONCIERES DANS LES ETATS MEMBRES

BENIN - Les acteurs religieux se penchent sur la question

foncière. La Commission épiscopale Justice et Paix
du Burkina a organisé du 14 au 16 avril 2021 un
- Le Bénin supprime l’attestation de situation
forum sous le thème « Etat de droit et gouvernance
géographique : [Link]
foncière : Quels engagements de l’Etat et du citoyen
- Le Bénin passe l’épreuve du Doing Business en pour une société apaisée ? ».
matière foncière…
[Link]
Le Bénin s’est résolument engagé dans la voie de la
modernisation de l’administration foncière (…) à travers
une dotation d’outils à la pointe de la technologie qui ont
permis : la numérisation du registre foncier du Bénin, la COTE D’IVOIRE
création de la plateforme e-notaire qui facilite le transfert
de propriété, la digitalisation des états descriptifs, la - 29 juin 2021 : l’ONG Alerte-Foncier forme les
transparence dans la nomenclature des coûts et des journalistes sur les enjeux et les défis liés à la
prestations de l’Agence Nationale du Domaine et du gouvernance foncière rurale en Côte d’Ivoire. La
Foncier (ANDF), la gratuité de l’enregistrement des actes formation a porté sur les enjeux et les défis liés
de propriété de valeur inférieure à 50 millions de FCFA à la gouvernance foncière rurale, la politique
pour les sociétés commerciales et industrielles, la mise foncière rurale, la notion de sécurisation foncière
en œuvre du cadastre national, la mise en place de la rurale et ses contours, le cadre juridique, politique
commission de gestion des plaintes, etc. et institutionnel du foncier rural, les réformes
foncières ainsi que les dispositifs institutionnels
[Link] de sécurisation foncière, et les mécanismes de
[Link] collaboration permanente plateforme et médias
pour une meilleure prise en compte de l’évolution
- La plateforme E-notaire : le Bénin révolutionne le de la gouvernance foncière en Côte d’Ivoire.
métier de notaire.
[Link]
La plate-forme permet de réunir les 04 opérations clés pour
faciliter le transfert de propriété avec un gain en temps et - Du 21 au 27 juin 2021, l’Agence du Foncier
en coût : Rural (AFOR) a accueilli une délégation forte de
dix membres de l’Unité de Coordination et de
- la levée des états hypothécaires des immeubles sur Formulation (UCF) du Projet de Cadastre et de
tout le territoire national ; Sécurisation Foncière (PROCASEF) du Sénégal,
dans le cadre d’un voyage d’études et d’échanges
- la réalisation du transfert de propriété en ligne,
en Côte d’Ivoire sur la problématique du foncier rural.
- l’introduction et le traitement des différentes Cette visite a permis à la délégation sénégalaise (i)
doléances ou des plaintes ; de s’inspirer du modèle de l’AFOR à travers le Projet
- la réunion de l’information sur les procédures de d’Amélioration et de Mise en Œuvre de la Politique
transfert des immeubles. Foncière Rurale (PAMOFOR), (ii) d’apprécier de
visu les difficultés, les mécanismes de gestion et
[Link] les résultats obtenus du PAMOFOR. Pour rappel,
l’objectif du PAMOFOR est de renforcer la capacité
du gouvernement ivoirien à mettre en œuvre le

BURKINA FASO
programme national de sécurisation foncière rurale
ainsi que d’enregistrer les droits fonciers coutumiers
dans les zones rurales sélectionnées.
- Menace sur le foncier rural au Burkina Faso : le
Réseau des journalistes pour l’habitat et l’urbanisme
(RJHU) exhorte les acteurs du foncier, promoteurs
immobiliers comme propriétaires terriens, à la
sincérité et au dialogue pour l’intérêt supérieur de la
population lors d’un atelier organisé le 23 juillet 2021.
[Link]

10 Bulletin d’information bimestriel de l’Observatoire Régional du Foncier Rural en Afrique de l’Ouest (ORFAO)
ACTUALITES FONCIERES DANS LES ETATS MEMBRES

PAMOFOR : SENEGAL
- clarifier les droits fonciers ruraux dans 659 villages - 26 aout 2021, webinaire : « la gouvernance foncière
puis de délimiter les territoires desdits villages ; à l’épreuve des pratiques : quelques évidences
de la recherche agricole », organisé par l’Institut
- délivrer 53.400 certificats fonciers dans les zones
Sénégalais de Recherche Agricole (ISRA)
du projet dont 30% à des femmes ;
- Août 2021, élaboration du document d’orientation
- créer ou renouveler et appuyer 400 Comités
et de cadrage de l’Observatoire National de
villageois de gestion foncière rurale ;
Gouvernance Foncière (ONGF) au Sénégal ;
- former 10.616 professionnels du foncier rural
- 25 juin 2121, signature de 4 accords de financement
dont 30 % de femmes.
de 484 milliards de francs CFA entre la Banque
[Link] Mondiale et le Ministère des finances et du
budget dont 80 milliards pour le Projet Cadastre et
Sécurisation Foncière (PROCASEF), en réponse à
la sollicitation du Gouvernement dans le cadre de
MALI sa volonté d’améliorer la gouvernance foncière par
la mise en place d’un cadastre national. C’est un
- Débat télévisé (ORTM) : Questions d’Actualité: Une chantier immense, de longue haleine, et la Banque
nouvelle loi Domaniale et Foncière du 04 juillet 2021: mondiale apporte aujourd’hui sa contribution en
[Link] mettant à disposition les ressources nécessaires
- Mission de sensibilisation sur l’opérationnalisation de pour aider à relever ce défi dans 136 sur les 557
l’Observatoire National du Foncier Agricole (ONAFA) communes du Sénégal ;
dans 04 régions administratives (Kayes, Koulikoro, - 28 juillet 2021, réunion d’échange avec la plateforme
Sikasso et Ségou), les 15-16 août 2021 ; Eau et Assainissement sur l’identification des défis et
- Atelier National de validation de l’étude de faisabilité enjeux liés à la gouvernance de l’eau, dans le cadre
pour l’opérationnalisation de l’Observatoire National du du projet GCP/GLO/907/GER : « Mieux connaître
Foncier Agricole(ONAFA) tenu les 06 et 07 mai 2021 ; l’eau : Vers un accès plus équitable et plus durable
aux ressources naturelles pour une plus grande
- Atelier de remise à l’Etat des outils de sécurisation sécurité alimentaire (KnoWat) », projet visant à
foncière et de gestion des ressources naturelles renforcer les processus de gouvernance de l’eau
dans le cadre du Projet Gouvernance Locale et dans trois pays, à savoir le Rwanda, le Sénégal et
Décentralisation, organisé le 15 juillet 2021 ; le Sri Lanka, afin que ceux-ci soient mieux préparés
- Atelier d’information et d’échanges au sein de à assurer la sécurité alimentaire et à s’adapter au
l’organe législatif : Les membres du Conseil National changement climatique, à la pénurie d’eau et à la
de Transition (CNT) s’approprient «la loi domaniale concurrence croissante pour les ressources en eau
et foncière» du 24 juin 2021 [Link] de manière équitable et durable ;

- Caravane Juridique Université des Sciences - 24 au 26 juin 2021, Festival des forêts de à Médina
Juridiques et Politiques de Bamako (USJPB) USJPB Yoro Foulah sur le thème « rôles des collectivités
accueillie à la commune rurale du mandé, située à territoriales dans la gouvernance des ressources
une centaine de km de Bamako, du 15 au 17 juin naturelles » - projet « Citoyens et organisations
2021 : [Link] locales mobilisées pour un meilleur usage des
ressources naturelles (COMMUN) mis en œuvre
par le Conseil National de Concertation et de
Coopération des Ruraux et le GRET ;
NIGER - Rapport final du projet « Gouvernance foncière
- Le foncier rural parmi les questions d’actualité au inclusive pour améliorer la sécurité alimentaire,
menu du séminaire gouvernemental présidé par le les moyens de subsistance et la consolidation de
Premier ministre, le 19 juin 2021. la paix », projet mis en œuvre par le CNCR, avec
l’accompagnement technique et financier de la
[Link] coopération italienne et de la FAO du 15 juillet 2019

Bulletin d’information bimestriel de l’Observatoire Régional du Foncier Rural en Afrique de l’Ouest (ORFAO) 11
ACTUALITES FONCIERES DANS LES ETATS MEMBRES

au 30 avril 2021. Le CNCR a travaillé en étroite - 3ème atelier régional du Réseau des Institutions
collaboration avec le COPIL DV/GF pour mettre en Foncières Africaines pour les Droits des
œuvre l’axe 3 précité afin de soutenir la sécurisation Communautés (ALIN) organisé par l’Initiative des
foncière des exploitations agricoles familiales dans Droits et Ressources(RRI), l’Auto Promotion Rurale
les communes de Darou Khoudoss, Méouane, Taïba pour un Développement Humain Durable (ADHD), le
Ndiaye et Mboro (zone des Niayes). Ministère de l’Urbanisme, de l’Habitat et de la Réforme
Foncière du Togo ainsi que la Coalition Internationale
[Link]
pour l’Accès à la Terre (ILC) les 12 et 14 octobre.
[Link] Cette rencontre vise globalement à créer pour les
institutions et agences gouvernementales chargées
- Forum National sur les droits fonciers des femmes de la gestion foncière ainsi que leurs partenaires
au Sénégal, du 25 Juin 2021, sur le thème : “Des et autres acteurs clés un espace d’échanges et de
Évidences à l’Action : Stratégies et outils pour une partages sur les différents contextes nationaux et
gouvernance foncière inclusive et un accès sécurisé les bonnes pratiques favorables à une gouvernance
des femmes à la terre au Sénégal” - forum espace foncière responsable qui reconnaisse les pratiques
de partage des résultats du projet de recherche- de gestion coutumières.
action de trois (3) années « Promotion d’une
gouvernance foncière inclusive par l’amélioration
des droits fonciers des femmes » piloté par l’IPAR, Réseau des Institutions Foncières Africaines pour les
en partenariat avec le CNCR, avec l’appui technique Droits des Communautés (African Land Institutions
et financier du CRDI. Network for Community Rights, ALIN) :
- L’Agence Nationale de la Statistique et de la
Créé par l’Initiative des Droits et Ressources (RRI)
Démographie (ANSD), en partenariat avec l’Initiative
et le Centre Africain sur les Politiques Foncières de
Prospective Agricole et rurale (IPAR) et la Direction de
l’Union Africaine en collaboration avec le gouvernement
l’Analyse, de la Prévision et des Statistiques Agricoles
ghanéen, le réseau a tenu sa première rencontre en
(DAPSA) lancent la plateforme « AgriData pour le
2017 à Accra au Ghana. La deuxième rencontre s’est
développement agricole durable au Sénégal ».
tenue à Antananarivo à Madagascar en mai 2019, avec
[Link] l’appui de RRI, de la Coalition international pour l’accès
à la terre (ILC) et du gouvernement Malgache, avec
- Note de politique pour un plaidoyer pour l’adoption
la présence de 13 pays africains. Le Togo a l’honneur
de la charte foncière du bassin du fleuve Sénégal
d’accueillir la troisième rencontre dudit réseau.
– réalisée par l’IPAR en collaboration avec l’OMVS
(Guinée, Mali, Mauritanie, Sénégal). [Link]

[Link]

TOGO
- 3ème édition du forum de la société civile sur le foncier
au Togo sur le thème « Vers une gouvernance
foncière centrée sur les personnes au Togo : le
temps de l’action » et avec comme de objectif de
« contribuer à l’effort du gouvernement dans le
processus de réforme foncière engagée pour une
gouvernance foncière qui prenne en charge les
besoins des populations qui vivent de la terre »
organisée les 23 et 25 juin 2021 à l’hôtel FOPADESC
d’Agoe, à Lomé par l’ONG Autopromotion Rural pour
un Développement Durable (ADHD) en partenariat
avec l’International Land Coalition (ILC)

12 Bulletin d’information bimestriel de l’Observatoire Régional du Foncier Rural en Afrique de l’Ouest (ORFAO)
ZOOM SUR LES PROCESSUS DU FONCIER RURAL AU...

TOGO

LE FONCIER RURAL AU SERVICE DU DÉVELOPPEMENT :

LE TOGO ADOPTE
Tobi KOSSIGAN - Expert en foncier rural

… UNE NOUVELLE LOI et promulgué par le Chef de l’Etat le 14 juin 2018. Pour
l’application de ce code, certaines dispositions nécessitent
Comme dans la plupart des pays en développement, des décrets d’application dont certains sont déjà pris et
l’agriculture a été identifiée au Togo comme un secteur d’autres en cours d’élaboration.
prioritaire, un facteur déterminant de la croissance
Des initiatives moins structurantes ont été également prises
économique, et de progrès social du pays. L’agriculture
sur le foncier rural au Togo. En effet, afin de permettre
togolaise est la principale activité des populations rurales.
aux agriculteurs non propriétaires terriens d’accéder au
Elle contribue à hauteur de 40% à la formation du PIB et
foncier pour la réalisation de leurs projets agricoles, le
emploie plus de 70% de la population active. De ce fait,
gouvernement, depuis 1974, et ce, jusqu’aujourd’hui, crée
le gouvernement togolais s’appuie sur elle pour induire
des zones d’aménagement agricole planifié (ZAAP).
une croissance globale de l’économie nationale, créer des
emplois décents pour la jeunesse et garantir la sécurité Il s’agit des blocs de terrains agricoles d’environ cent (100)
alimentaire. Malheureusement, cette agriculture est hectares le bloc, que le gouvernement, à travers le ministère
confrontée à certains défis qui limitent son développement. en charge de l’agriculture, mobilise sur toute l’étendue
L’un des obstacles majeurs est l’insécurité du foncier du territoire, auprès des propriétaires terriens dans une
agricole. approche concertée et participative, aménage et sécurise
au profit des producteurs agricoles, propriétaires terriens
Pour faire face à ce défi, plusieurs actions ont été
ou non. Les terres mobilisées et aménagées demeurent
entreprises par les autorités togolaises. Le code foncier
la propriété des propriétaires terriens, conformément au
a été adopté le 05 juin 2018 par l’Assemblée Nationale

Bulletin d’information bimestriel de l’Observatoire Régional du Foncier Rural en Afrique de l’Ouest (ORFAO) 13
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code foncier et domanial. Ainsi, pour assurer la sécurité agricole. Cette réforme sera réalisée à travers le « projet
foncière de ces ZAAP, un acte de mise à disposition des cartographie des terres agricoles ». L’objectif de ce projet
terres pour aménagement est signé des propriétaires est de cartographier, consolider et titrer les terrains ruraux.
terriens et du ministère de l’agriculture. De même, un Il est attendu de la mise en œuvre de ce projet, à l’horizon
contrat d’exploitation est signé entre les propriétaires 2025, la mobilisation et la cartographie de deux millions
terriens et les exploitants non propriétaires terriens. Ces d’hectares de terres et la consolidation de plus de dix mille
derniers exploitent les zones, en contrepartie d’un loyer hectares de terres rurales.
défini de façon concertée et consensuelle dans le contrat
d’exploitation et versé aux propriétaires terriens. Pour assurer la réussite de ce projet, une stratégie de
mobilisation des terres a été élaborée. Cette stratégie
Des missions de prospection, en vue de la création de prévoit des séances de sensibilisation sur le projet, à
nouvelles ZAAP, ont eu lieu, sur tout le territoire, depuis l’endroit de toutes les parties prenantes, notamment, les
décembre 2020. Ces missions qui ont continué au premier élus locaux, les propriétaires terriens, les populations à
trimestre 2021 ont permis la création effective de soixante- la base, la chefferie traditionnelle, afin de susciter leur
dix-huit (78) nouvelles ZAAP, pour porter le nombre total à adhésion au projet. Ces séances de sensibilisation se
cent quatorze (114). dérouleront sur toute l’étendue du territoire national dans
les prochains jours.
Des missions de sensibilisation des acteurs sur les ZAAP
sont également organisées périodiquement pendant
toute la campagne agricole, avec pour objectifs de
… ET MOBILISE DES PROJETS À EMPRISES
donner un minimum de 30% des terres aux femmes, FONCIÈRES.
conformément à la vision du gouvernement.
Le Togo a bénéficié, dans le cadre de sa coopération
bilatérale avec les Etats unis d’Amérique, de la subvention
Ces missions ont aussi concerné le règlement des litiges seuil du Programme américain, Millenium Challenge
fonciers qui naissent sur certains sites. Lesdites missions Corporation (MCC). Cette subvention est destinée à
ont démarré depuis le mois d’avril et continuent jusqu’à ce accompagner la réalisation des réformes politiques et
jour. institutionnelles nécessaires à la croissance économique.
Des formations sur les innovations du code foncier, Ces réformes seront réalisées à travers un programme :
relatives à l’accès des femmes à la terre ont été animées « programme seuil du MCC », qui est structuré autour de
au profit des femmes productrices sur les ZAAP, du 25 au deux projets, dont « le projet de réforme foncière ».
27 mai 2021. Le projet de réforme foncière prévoit, entre autres
activités, d’appuyer le Togo pour la mise en place d’un
Afin de permettre l’appropriation du code foncier et cadre réglementaire amélioré sur le foncier rural, pour
domanial par les populations, le code a été multiplié en développer les méthodologies efficientes de sécurisation
plusieurs exemplaires (dix milles) et distribué sur toute du foncier rural, pour réaliser l’inventaire des droits fonciers
l’étendue du territoire national, avec l’appui financier du coutumiers etc.
PNUD. Le code a été également traduit en boîte à images
pour permettre son appropriation par tout citoyen. Cette Le programme sera mis en œuvre sur une période de
traduction est faite par l’ONG Autopromotion Rurale quatre ans. La cérémonie du lancement de ces activités
pour un Développement Humain Durable (ADHD), avec s’est déroulée le 02 septembre 2021 à Lomé.
l’appui financier de la FAO.

… UNE FEUILLE DE ROUTE

Le gouvernement a adopté une feuille de route de ses
actions de développement sur la période 2020-2025.
L’une des actions majeures inscrites dans cette feuille de
route est « la réforme de la politique foncière agricole ».
A travers la réalisation de cette réforme, le gouvernement
entend mobiliser, et sécuriser le foncier rural, afin
d’accroitre et sécuriser les investissements dans le secteur

14 Bulletin d’information bimestriel de l’Observatoire Régional du Foncier Rural en Afrique de l’Ouest (ORFAO)
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NIGER
Le Conseil des Ministres, en sa séance du 9 septembre 2021, a adopté le projet de décret
portant adoption du document de la Politique Foncière Rurale du Niger (PFRN) et son Plan
d’Actions.

M. Alhou Abey BAZOU

Texte proposé par M. Alhou Abey BAZOU, Secrétaire Permanent du Code rural et Idi LEKO, Responsable de la
formation et de la communication au Code Rural

CONTEXTE Vingt ans plus tard, en 2013, une étude-bilan faisant

ressortir les forces et faiblesses de l’édification juridique
Le Niger s’est engagé depuis plus de vingt-cinq ans, et institutionnelle réalisée en la matière, a été conduite
dans un processus de renforcement du cadre juridique et sous la responsabilité du Secrétariat Permanent National
institutionnel des activités rurales : agricoles, sylvicoles du CNCR. La session du CNCR d’octobre 2014, Présidée
et pastorales. La finalité recherchée est d’assurer de par SEM le Premier Ministre, Chef du Gouvernement,
meilleures perspectives à l’aménagement du territoire, a souligné la nécessité de mettre en œuvre un processus
la protection de l’environnement, la sécurisation foncière devant déboucher sur l’élaboration des textes législatifs
aussi bien pour les acteurs ruraux que pour les domaines et règlementaires complémentaires, nécessaires à la
de l’État, la prévention et la gestion des conflits liés au révision de l’arsenal de textes disponibles et l’évolution
foncier rural et plus globalement, le développement rural. vers un véritable Code Rural, et la formulation d’une
Politique Foncière Nationale pertinente face aux
Après l’adoption de l’Ordonnance n°93-015 du 02 Mars nombreux défis.
1993 fixant les Principes d’Orientation du Code Rural,
un Comité National du Code Rural (CNCR) chargé de C’est dans cette perspective, que furent organisés du 13
coordonner et suivre la vulgarisation et les applications au 16 février 2018, à Niamey, les États Généraux sur le
de ce texte a été créé avec des représentations à tous Foncier Rural (EGFR). Ces assises étaient placées aussi
les niveaux sur le territoire national. C’est ainsi que des sous la Présidence de SEM le Premier Ministre, Chef du
commissions foncières ont été progressivement mises en Gouvernement et ont regroupé plus de 350 participants
place du sommet à la base. de toutes les couches socio-professionnelles et de

Bulletin d’information bimestriel de l’Observatoire Régional du Foncier Rural en Afrique de l’Ouest (ORFAO) 15
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toutes les régions du pays. Elles ont permis : internationales auxquelles la République du Niger a
librement adhéré notamment, le document Cadre et
(i) de faire un état des lieux de la Gouvernance Lignes Directrices (CLD) sur les politiques foncières
Foncière et la Gestion des Ressources Naturelles de l’Union Africaine issu de la rencontre des chefs d’États
(GF/GRN) au Niger, particulièrement en mettant en en 2009 à Syrte (Libye) et les Directives Volontaires pour
exergue les problèmes et enjeux autour de cette une Gouvernance Responsable des Régimes Fonciers
gouvernance ; (DV/GFR) applicables aux terres, aux forêts et aux
(ii) de sensibiliser tous les acteurs et parties prenantes pêches dans le contexte de la sécurité alimentaire
de manière à obtenir une meilleure prise de nationale adoptées en mai 2012 par le Conseil Mondial
conscience de ces enjeux et défis en matière de de Sécurité Alimentaire (CSA), sous l’égide de la FAO.
GF/GRN ; Après plus de deux années de mobilisation, participation,
(iii) de formuler et adopter de façon consensuelle des consultation, concertation à travers des ateliers et des
recommandations relatives à la GF/GRN, et, séminaires thématiques qui ont regroupé pas moins de
1000 personnes, le Conseil des ministres, en sa séance
(iv) d’adopter une note d’orientation et une feuille de du 9 septembre 2021, a adopté le projet de décret portant
route pour l’élaboration d’une Politique Foncière adoption du document de la Politique Foncière Rurale du
Rurale Nationale. Niger (PFRN) et son Plan d’Actions, Politique Foncière
Rurale (PFR).
Dans cette perspective, le Ministre d’État, Ministre
de l’Agriculture et de l’Élevage a pris l’arrêté n° 257 / Le Niger s’est engagé depuis plusieurs décennies, dans
MAG /EL/DIRCAB /SG /SPCNCR portant création d’un un processus de renforcement du cadre juridique et
Comité Technique chargé de conduire le processus institutionnel des activités rurales : agricoles, sylvicoles,
d’élaboration de la Politique Foncière Rural du Niger pastorales et halieutiques.
et du suivi de la mise en œuvre des recommandations
des états généraux sur le foncier rural. Ce comité multi- L’objectif visé à travers l’adoption de la politique
acteur composé de 44 membres a été officiellement foncière rurale est d’assurer de meilleures perspectives
installé le mardi 08 août 2018 par le Ministre d’État, à l’aménagement du territoire, la protection de
Ministre de l’Agriculture et de l’Élevage, Président du l’environnement, la sécurisation foncière aussi bien pour
Comité National du Code Rural (CNCR). les acteurs ruraux que pour le domaine foncier de l’État, la
prévention et la gestion des conflits liés au foncier rural et
Il est également opportun de noter que la Politique plus globalement, le développement rural.
Foncière Rurale projetée renvoie aussi à des références

Source Photo : https:[Link]/PresidenceNiger

16 Bulletin d’information bimestriel de l’Observatoire Régional du Foncier Rural en Afrique de l’Ouest (ORFAO)
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Le processus d’élaboration de la PFR a été - au niveau des grandes institutions de la République,

particulièrement long et participatif, il a été soumis à une le Document a été présenté à la dernière session
rigoureuse campagne d’amendement et d’enrichissement ordinaire du Conseil Economique, Social et Culturel
et à tous les niveaux. (CESOC), après l’atelier national.

Ainsi, A l’issue de cet exercice, le comité a organisé une retraite

à Dosso pour prendre en compte toutes les observations
- au niveau national, des rencontres d’échanges ont pertinentes recueillies, pour enfin disposer d’un document
été organisées avec tous les cadres des Ministères amendé et enrichi à tous les niveaux.
Membres du Comité National du Code Rural (CNCR)
et les institutions de développement rural comme Cette version considérée comme le draft 2 du Document
le Réseau des Chambres d’Agriculture (RECA) et de Politique Foncière Rurale (PFR) a fait l’objet d’une
le Haut-Commissariat à l’Initiative les Nigériens présentation suivie de sa validation à l’occasion de l’atelier
Nourrissent les Nigériens (i3N) ; national de validation, tenu les 14 et 15 novembre
2019 sous la Présidence du Président du CNCR. À
- d’autres séminaires spécifiques d’enrichissement L’issue de cette rencontre et après avoir pris en compte les
ont été organisés pour une plus grande implication observations, le Comité a ainsi en sa possession depuis
de groupes spécifiques très sensibles à la question décembre 2019, un Avant-Projet de PFRN.
foncière ; on peut citer le séminaire de ZFD-FNEN
DADDO (ONG allemande- Collectif d’associations Au cours des mois de janvier et février 2020, le Comité s’est
d’éleveurs) sur les questions d’accaparement du attelé à l’élaboration du premier Plan d’Actions (PA-2021-
domaine de l’État, le séminaire de FAO-ROPEN 2027) de cette Politique Foncière. Ce PA-PFRN a aussi
(réseau d’organisations d’éleveurs) sur l’application fait l’objet de validation par le Comité élargi aux autres
de l’ordonnance sur le pastoralisme et l’atelier de acteurs concernés par la question foncière, à l’occasion
l’ONU femmes, de la FAO et du Consortium des d’une vidéoconférence tenue le 13 avril 2020 (en raison
Organisations féminines sur la question de l’accès de la pandémie covid-19).
de la femme et des jeunes à la terre.
Conformément à la feuille de route initiale régulièrement
- au niveau des Régions, une caravane d’ateliers actualisée, les toutes dernières actions menées en 2020,
régionaux a été lancée le 07 août 2019 à Dosso. dans le cadre de ce processus participatif et inclusif ont
Cette caravane s’est poursuivie du 21 au 30 août été :
dans toutes les régions du pays;

défavorable aux éleveurs et les sources

d’injustice qui en découlent sont nombreuses.
Les formes de rançonnement auxquelles les
éleveurs sont exposés ne se limitent pas
au racket de la part des forces de sécurité ;
elles sont souvent bien plus insidieuses, à
travers des processus de dédommagement
des dégâts champêtres inéquitables ou des
mises en fourrière illégales, par exemple. Tout
ceci concourt à réduire continuellement le
foncier pastoral et à décapitaliser les éleveurs,
contraints de vendre leurs animaux, toujours
Mathieu Pellerin,chercheur sur le Sahel plus, année après année. Cette crise est devenue
qui intervient pour l’Institut français des relations si ancienne et structurelle qu’on considère
internationales (Ifri) et pour l’International Crisis Group que les conflits d’accès aux ressources, les
(ICG) nous entretient sur le pastoralisme et l’insécurité différentes formes d’injustice mentionnées
dans cette zone en proie. relèvent de la normalité : « Ça a toujours existé,
c’est comme ça ».
Selon lui « Dans la bande soudano-sahélienne,
l’économie politique du foncier est très [Link]

Bulletin d’information bimestriel de l’Observatoire Régional du Foncier Rural en Afrique de l’Ouest (ORFAO) 17
ZOOM SUR LES PROCESSUS DU FONCIER RURAL AU...

a). la tenue, le 5 octobre 2020, d’un séminaire fini par constater le report inévitable de l’adoption
gouvernemental, présidé par le Premier Ministre, des deux documents après les élections de 2020.
SEM Brigi Raffini, en présence d’une vingtaine de
ministres et des cadres de l’administration centrale. En 2021, il y a eu les 1ers et 2 juin 2021, un atelier de
Ce séminaire avait pour objectif de donner une plaidoyer pour l’adoption de la PFR et la tenue, le 19 juin
opportunité aux membres du Gouvernement de 2021, du séminaire gouvernemental.
s’imprégner aussi bien du contenu de la PFRN et
du PA-PAFRN, que du processus suivi pour les PERSPECTIVES ET ACTIONS A TRES COURT
élaborer. En dépit des débats houleux du séminaire,
l’objectif de prise de conscience des participants
TERME
sur les enjeux de la gouvernance foncière a été
La feuille de route provisoire réactualisée du processus
largement atteint.
prévoit des activités qui doivent concourir à parvenir, dans
b). les tentatives d’adoption par décret, de l’avant- un délai raisonnable, à la signature du décret portant
projet de PFRN et son Plan d’actions (PA- adoption de la PFRN et le lancement de la mise en œuvre
PFRN-2021-2027), à travers l’inscription de ce point, du premier Plan d’Actions (PA-PFRN, 2021-2027).
par deux fois, à l’ordre du jour des réunions du Conseil
Un atelier national de lancement des activités prévues dans
de Cabinet ont été menées. Malheureusement, le
le PA-PFRN 2021-2027 interviendra après l’adoption dudit
point n’a pas été examiné et est reporté à plus tard
décret. Cet atelier regroupera aussi bien les représentants
et cela, jusqu’au départ de certaines ministres pour
de tous les acteurs impliqués dans le processus, que les
les campagnes électorales. Tout laisse croire que la
Partenaires Techniques et Financiers qui l’ont accompagné.
période (fin de mandat, départ des ministres, enjeux
Il sera aussi l’opportunité d’échanger sur le financement
politiques) n’était pas favorable à une adoption d’un
de ce premier plan d’actions.
document traitant d’un sujet aussi sensible que le
foncier. Le comité technique, en dépit des efforts La seconde phase consistera à la traduction en actes
considérables consentis et de sa détermination, a juridiques des principes retenus dans la PFRN.

En substance, on retiendra que l’élaboration de la PFRN est :

• une réponse à un besoin explicite (i) de relecture et de révision de certains de nos textes qualifiés d’inadaptés
ou obsolètes par l’étude-bilan de 2013 et (ii) la nécessité de parfaire le dispositif juridique et institutionnel prévu
par les POCR et qui traine à se mettre en place ;

• un processus participatif et inclusif qui dure 4 ans et qui a été marqué par une forte implication des acteurs les
plus concernés, c’est-à-dire les producteurs ruraux représentés par leurs structures faîtières regroupées au sein
d’un consortium constitué spécifiquement pour le suivi du processus ;

• Une volonté du Gouvernement à respecter ses engagements pris au niveau international notamment, le
document CLD de l’UA et les DV/GFR.

Il faut aussi noter que le processus a bénéficié d’un appui remarquable des Partenaires Techniques et Financiers
(PTF) intervenant dans le domaine du Foncier Rural qui, organisés en Cadre de Concertation des PTF, suivent avec
beaucoup d’intérêt et d’attention, les travaux du Comité dont ils sont aussi membres observateurs.

Enfin, on peut dire que la PFRN éclaire largement sur les enjeux du foncier au Niger et répond de manière pertinente
à de nombreuses préoccupations ambiantes aussi bien du décideur que de l’usager du foncier rural au Niger, tout en
collant aux réalités et à la légalité de l’État de droit. Ses orientations politiques et axes stratégiques sont entièrement
pensés pour une modernisation des systèmes ruraux de production et leur meilleure insertion dans un aménagement
harmonisé du territoire. Bref, il s’agit comme le bilan des 20 ans du Code Rural, d’un document conçu par les
Nigériens pour le Niger. Le Processus suivi est cité comme modèle dans la sous-région et une ‘success story’ sera
bientôt publiée par la FAO sur ce processus.

La seconde phase permettra la transformation des consensus en actes juridiques.

18 Bulletin d’information bimestriel de l’Observatoire Régional du Foncier Rural en Afrique de l’Ouest (ORFAO)
CONTRIBUTIONS

L’ENCADREMENT DES COÛTS ET L’HARMONISATION

DES PROCÉDURES AU CŒUR DE LA LUTTE CONTRE LA
CORRUPTION FONCIÈRE AU BÉNIN
Blog signé par Xavier ZOLA, Expert Juriste Foncier, Auteur, Formateur

légal et règlementaire a prévu divers

outils et instruments techniques
pour notamment l’encadrement des
transactions foncières ainsi que la
standardisation et l’harmonisation
des procédures y relatives. Les
transactions foncières et leur
formalisation constituent des maillons
déterminants dans la sécurisation et
la facilitation de l’accès au foncier. Les
citoyens engagés dans les opérations
d’achat/vente ou de donation ou
autres sont souvent confrontés à des
procédures complexes et au paiement
de frais officiels parfois trop élevés,
souvent non officiels et à plusieurs
niveaux.

Conscient de son faible niveau notamment sur la sécurisation La formalisation foncière se présente
de développement humain, de et la facilitation de l’accès au comme un parcours parsemé
l’importance croissante de sa foncier, la mise en place d’un cadre d’embûches à un double niveau
population mais aussi et surtout de institutionnel harmonisé et efficace procédural et financier. Autant il
la transformation de son économie, de gestion foncière et domaniale, faut se plier à l’accomplissement
toute chose qui l’oblige souvent à des le développement d’un système de formalités avec différentes
efforts constants d’adaptation face d’information foncière et domaniale administrations ou strates, autant il
aux défis mondiaux, le Bénin a engagé performant, tout ceci sur fond d’une faut payer des frais aussi divers et
des réformes touchant aux différents régulation efficiente. Le Code Foncier variés à chaque étape. Cet état de
aspects de la vie socio-économique, et Domanial en vigueur dès août chose ralentit, non seulement l’élan au
institutionnelle et politique. 2013 a fait des choix clairs qui ont de sein de la population et de l’opinion de
grandes répercussions sur la prise manière générale pour la formalisation
La terre, bien immeuble par excellence, en main ainsi que l’administration et des transactions foncières qui
a toujours été un enjeu très important la gestion du foncier dans le pays. finissent donc par échapper au circuit
dans la conception et l’élaboration de Au cœur de la mise en œuvre de la formel, mais surtout ouvre la voie à
toute politique publique, notamment réforme foncière, aussi bien l’Etat, les la corruption foncière. Les nombreux
au niveau local au plus près des communes, les personnes morales intervenants créent des procédures
populations. Au Bénin, la Déclaration de droit privé que les personnes qui ne sont pas toujours légales et
de la Politique Foncière et Domaniale physiques ont acquis de nouvelles exigent de frais souvent illégaux qui
adoptée en juillet 2010 a été prérogatives. De nouveaux principes se nourrissent d’actes de corruption
l’évènement déclencheur d’une série ont été proposés pour régir la gestion auxquels l’usager est exposé. Or,
de chantiers et d’initiatives visant du foncier et du domaine. sans formalisation, la sécurité foncière
la mise en œuvre des orientations est loin d’être obtenue et devient plus
retenues pour révolutionner la gestion Pour assurer l’opérationnalisation de problématique.
et l’administration du foncier dans ces choix et l’atteinte des objectifs
le pays. Ces orientations portent de la réforme foncière, le dispositif L’encadrement des coûts et

Bulletin d’information bimestriel de l’Observatoire Régional du Foncier Rural en Afrique de l’Ouest (ORFAO) 19
CONTRIBUTIONS

l’harmonisation des procédures sont la baisse. Il est donc institué et standardisés pour les modalités
donc des enjeux importants. des frais uniques et harmonisés de délivrance des actes fonciers et
pour la délivrance des actes de formalisation des transactions
- Le Code Foncier et Domanial fonciers (attestation de détention foncières. Ce dispositif repose sur
a fait de la délivrance de toute coutumière, attestation de l’harmonisation et le respect de
pièce administrative non prévue, recasement, …) notamment par l’application des frais fixés.
une infraction pénale punie d’une l’Agence Nationale du Domaine
peine d’emprisonnement de 5 à 10 La relation entre procédure et coût est
et du Foncier (ANDF) et les
ans sans préjudice des amendes. fondamentale pour assurer un accès
communes.
facile de toutes les couches sociales
- Ce choix se traduit notamment - Les géomètres et les notaires à un foncier sécurisé. Toute chose
par une politique de fixation des disposent chacun d’un code des qui contribue à réduire les poches
coûts harmonisés sur l’ensemble tarifs pour leurs prestations. Ces de corruption et qui permet de mettre
du territoire national avec les différentes mesures concourent les acteurs concernés face à leurs
lois de finances successives à développer des mécanismes et responsabilités.
caractérisées par une revue à démarches simplifiés, harmonisés

SYNOPTIQUE DES RÉFORMES DU FONCIER RURAL DANS

LES ETATS MEMBRES DE LA COMMISSION DE L’UEMOA
Blog proposé par Dr Ibrahima KA, Expert du foncier rural, Chargé de l’opérationnalisation de l’ORFAO

dispositif de gouvernance est

accompagnée par la mise en place de
l’Agence Nationale du Domaine et du
Foncier (ANDF) qui constitue « une
unité de coordination de la gestion
foncière et domaniale investie d’une
mission de sécurisation foncière au
niveau national ».

Après 1974, 1991, 1996, et dans une

approche participative et inclusive,
le pays a déroulé un processus de
réforme à partir de 2002 qui a abouti
à un document de Politique Nationale
A travers la région, la question Parmi ce groupe, nous pouvons citer : de Sécurisation Foncière en Milieu
foncière est très dynamique. Les Etats Rural adopté en 2007 et décliné en
membres ne sont pas au même stade une loi sur le foncier rural en 2009
dans la conduite de leurs réformes du et une réforme foncière et agraire en
foncier rural. 2012. Cette loi est aujourd’hui en train
A la suite du livre blanc sur le foncier d’être mise en œuvre avec un défi lié
élaboré en 2010, le Bénin s’est lancé à sa généralisation. La mise en œuvre
1. CERTAINS ETATS SONT À dans un processus de réforme très de cette loi est confiée à la Direction
L’ÉTAPE DE DEPLOIEMENT ET dynamique qui a abouti, en l’espace générale du foncier, de la formation
DE SUIVI DE LEUR RÉFORME de quelques années, à l’adoption et de l’organisation du monde rurale
de deux lois en 2013 et en 2017. La (DGFOMR) et le suivi de la politique
FONCIÈRE. phase de déploiement du nouveau foncière revient au Conseil National

20 Bulletin d’information bimestriel de l’Observatoire Régional du Foncier Rural en Afrique de l’Ouest (ORFAO)
CONTRIBUTIONS

de Sécurisation Foncière (CONASF), à foncier unique par décret n°2019033/

l’Agence Nationale des Terres Rurales PR portant création et organisation
(ANTR), qui ne sont pas fonctionnels, Le Togo a procédé à la relecture de du guichet foncier unique, du 20 mars
et à l’Observatoire National du Foncier son arsenal normatif sur le foncier 2019. Ce guichet rassemble, en un
du Burkina Faso (ONFBF). Le suivi notamment, l’ordonnance n°12 du 06 seul endroit, l’ensemble des services
de la gouvernance du foncier est fait février 1974 fixant le régime foncier intervenant dans l’immatriculation
à travers des rapports d’état des lieux et domanial du Togo, le décret du 24 foncière. L’objectif visé est la
de la mise en œuvre de la loi et de la juillet 1906 portant organisation du réduction des coûts et des délais
politique produits régulièrement, le régime de la propriété foncière dans dans l’immatriculation du foncier.
dernier en date est sorti en mars 2021. les colonies et territoires relevant du
De nombreux projets de mise en œuvre Gouvernement général de l’AOF ; ce 2. D’AUTRES ETATS ONT
de la réforme foncière de 2009 sont en qui a abouti à l’élaboration, adoption
cours d’implémentation. ENGAGÉ DES PROCESSUS
et promulgation de la loi n°2018005
du 14 juin 2018 portant Code foncier DE RÉFORME QUI SE
et domanial. La réforme a permis POURSUIVENT.
la mise en place de la Commission
Interministérielle de la Réforme Dans ce groupe, nous avons :
Foncière et Domaniale (CIRFD) et de
A la suite de l’adoption de sa politique l’Agence Nationale du Domaine et du
foncière agricole en 2014, le Mali a Foncier (ANDF), qui, respectivement,
promulgué sa loi sur le foncier agricole apportent leur concours à l’élaboration A la suite de son accession à
le 11 avril 2017. Malgré le contexte de la déclaration de politique foncière l’indépendance, la Guinée Bissau a
politique et sécuritaire difficile, cette nationale et des projets de textes adopté une loi foncière ; il s’agit de la
loi est aujourd’hui en déploiement. Le juridiques généraux de mise en œuvre loi n°5/98 du 23 Avril 1998, qui abroge
Conseil National de Transition a initié de cette politique et participent à la celle de 1974. Actuellement, à travers
un processus devant aboutir à une mise en œuvre de ladite politique. La le ministère en charge de l’agriculture,
nouvelle loi domaniale et foncière. réforme du foncier au Togo a permis le processus de réforme du foncier
également la création du guichet rural est enclenché et se poursuit.

Bulletin d’information bimestriel de l’Observatoire Régional du Foncier Rural en Afrique de l’Ouest (ORFAO) 21
CONTRIBUTIONS

sur financement de la KFW et le en 2018. Un Comité Technique (CT)

Projet d’Appui au droit foncier et à d’Élaboration de la Politique Foncière
Le chantier de la réforme de la loi l’administration foncière financé par et de Suivi des Recommandations des
n°64-46 du 17 juin 1964 portant la GIZ. En plus de l’Observatoire États Généraux sur le Foncier Rural
domaine national a été ouvert National de la Gouvernance Foncière (EGFR) a été mis en place la même
depuis le lendemain des années 90. (ONGF) qui est une initiative de la année. La prochaine étape consacre
Plusieurs initiatives ont été prises société civile, l’Etat envisage la mise la traduction en actes législatifs
par les différents régimes mais en place d’un Observatoire National et règlementaires des principes et
elles se sont toutes soldées par du Foncier (ONF) qui s’inscrit dans consensus retenus dans la PFRN.
un échec. La dernière a été celle une démarche multi acteurs.
de la Commission Nationale de
Réforme Foncière (CNRF) qui a été
mise en place en 2012. Malgré un
La loi de 1998 sur le foncier rural
processus participatif qui a abouti
L’ordonnance n°93-015 du 2 mars continue à s’appliquer dans le cadre
à l’élaboration d’un document de
1993 fixant les principes d’orientation d’un dispositif juridique complété
politique foncière nationale remis au
du Code Rural continue encore par les dispositions nouvelles de la
Président de la République en avril
à s’appliquer malgré la volonté Constitution du 8 novembre 2016,
2017, la commission a été dissoute
ferme d’aller vers une relecture du adoptée à la suite du référendum du
en mai de la même année, plongeant
dispositif juridique et institutionnel 30 octobre de la même année. Par
le processus dans une incertitude.
régissant le foncier rural dans le décret n°2016-590 du 3 août 2016
Depuis, aucune information n’est
pays. Le Projet de sécurisation des portant sa création, attributions,
disponible sur le devenir du processus
systèmes fonciers pastoraux par le organisation et fonctionnement,
de réforme. Toutefois, trois projets de
renforcement de la gouvernance l’Agence foncière rurale, dénommée
mise en œuvre de la loi sont en cours
foncière (PSSFP/RGF), financé par AFOR, est créée. Actuellement, les
d’élaboration : le Projet Cadastre et
l’Union Européenne, a apporté un bailleurs sont intéressés par le foncier
Sécurisation Foncière (PROCASEF)
appui décisif à la coordination et à rural en Côte d’Ivoire.
sur financement de la Banque
la préparation des États généraux
Mondiale, le Projet de Modernisation
sur le foncier rural au Niger (EGFR)
de la Gestion Foncière (PROMOGEF)

22 Bulletin d’information bimestriel de l’Observatoire Régional du Foncier Rural en Afrique de l’Ouest (ORFAO)
DERNIERES PUBLICATIONS

NIENTAO, M. (2020). Les conflits liés à la terre et les mécanismes de résolution au Mali:
quel droit à inventer? Tierra, Derechos Humanos y desarrollo: supuestos y visiones
desde África y América.

DIABATE, A. (2021). Le Droit Foncier et la Propriété Privée Collective en Afrique de

l’Ouest Francophone Etude à Partir de l’Exemple du Mali. Law Env’t & Dev. J., 17, 1.

Bréhima KAMENA, « Les droits fonciers coutumiers sous le prise du droit des biens :
propriété, possession ou détention précaire ? », in Le droit africain à la quête de son
identité, Mélanges offerts au Professeur Isaac Yankhoba NDIAYE, Ndiaw DIOUF, Mouhamed
Bachir NIANG et Abdoul Aziz DIOUF (dir), L’Harmattan-Sénégal, pp. 661-693.

Mayata Ndiaye MBAYE, « le statut juridique des terres non immatriculées », in Le

droit africain à la quête de son identité, Mélanges offerts au Professeur Isaac Yankhoba
NDIAYE, Ndiaw DIOUF, Mouhamed Bachir NIANG et Abdoul Aziz DIOUF (dir), L’Harmattan-
Sénégal pp. 713-756.

Cheikh Abdou Wakhab NDIAYE, « La loi sur le domaine national, au-delà des critiques »,
in Le droit africain à la quête de son identité, Mélanges offerts au Professeur Isaac
Yankhoba NDIAYE, Ndiaw DIOUF, Mouhamed Bachir NIANG et Abdoul Aziz DIOUF (dir),
L’Harmattan-Sénégal 2021, pp. 787-814

Ibrahima KA, Moustapha NGAIDO, Eva HERSHAW, Ward ANSEEW, Senegal: Monitoring
progress towards land rights in the SDGs, IPAR, ILC: [Link]

Marie GAGNÉ (2021): Analysing the constraints to corporate land control: the influence
of local power dynamics on a large-scale land deal in Senegal, Canadian Journal of African
Studies / Revue canadienne des études africaines, DOI: 10.1080/00083968.2021.1890628:
[Link]

Ahmet DIALLO, Le juge de l’administration et la protection des droits fonciers

des administrés au Sénégal, African Journal on Land Policy and Geospatial Sciences
ISSN:2657-2664, Vol.4 Issue 2 (March 2021) : [Link]

P. LAVIGNE DELVILLE, D. DIAGNE, et C. RICHEBOURG, (2021) Influencer collectivement

les orientations d’une réforme foncière : Enseignements de la mobilisation des
organisations de la société civile au Sénégal. IIED, Londres : [Link]

Bulletin d’information bimestriel de l’Observatoire Régional du Foncier Rural en Afrique de l’Ouest (ORFAO) 23
AGENDA DU FONCIER

2ème Conférence internationale de la gouvernance foncière des

jeunes en Afrique organisée par YILAA,
13-16 octobre 2021, Cotonou, Bénin
[Link]

4ème Conférence du Centre Africain sur les Politiques Foncières sur le

thème « Gouvernance foncière pour la sauvegarde de l’art, la culture et le
patrimoine pour l’Afrique que nous voulons »,

2 – 4 novembre 2021, Rwanda

[Link]

Forum Foncier Africain organisé du 26 au 29 octobre 2021 par International

Land Coalition, sur le thème « atteindre les objectifs de développement
durable (ODD) en Afrique grâce à des partenariats pour une gouvernance
foncière inclusive »

[Link]

APPEL A CONTRIBUTIONS POUR UN OUVRAGE COLLECTIF SUR LE

FONCIER AU SENEGAL : Foncier(s) au Sénégal : entre textes et pratiques

Date limite : 27 octobre 2021

[Link]

DÉLÉGATION GÉNÉRALE À LA PAIX ET À LA SÉCURITÉ (DGSP) de

la Commission de l’UEMOA, Concertations sur la paix, la sécurité et le
développement dans les zones frontalières prévues les 11 et 13 octobre
2021 à Korhogo, en Côte d’Ivoire.

Atelier organisé par l’Initiative des Droits et Ressources(RRI), l’ONG Auto

Promotion Rurale pour un Développement Humain Durable (ADHD), le
Ministère de l’Urbanisme, de l’Habitat et de la Réforme Foncière du Togo
et la Coalition Internationale pour l’Accès à la Terre

24 Bulletin d’information bimestriel de l’Observatoire Régional du Foncier Rural en Afrique de l’Ouest (ORFAO)
ACTUALITE UEMOA

6 OCTOBRE 2021, LANCEMENT DE LA 2ÈME EDITION DU « MOIS D’OCTOBRE, MOIS

DU CONSOMMER LOCAL AU SEIN DE L’ESPACE UEMOA » PAR LE PRESIDENT DE
LA COMMISSION SOUS LE THEME « PROMOUVOIR LE CONSOMMER LOCAL : UNE
CONTRIBUTION A LA MISE EN ŒUVRE REUSSIE DE LA ZLECAF ».
actions de communication et de promotion du savoir-faire
national sont organisées dans tous les Etats de l’UEMOA.

En présence du Secrétaire Général représentant le

Ministre du Commerce, de l’Industrie et de l’Artisanat du
Burkina Faso, des membres d’Organes, notamment des
Présidents de la CCR-UEMOA, de la Cour des Comptes, du
CIP-UEMOA, des Commissaires et du Secrétaire Exécutif
du Comité Inter Etat de Lutte contre la Sécheresse dans le
Sahel (CILSS), le Président de la Commission fera noter
que « le consommer local, plus qu’un concept, c’est un
mode vie qu’il faudra adopter afin de créer les conditions
favorables à l’initiative privée et l’accroissement de
l’entrepreneuriat des jeunes qui sont de véritables leviers
de créations de richesses et de lutte contre le chômage. »
La réunion annuelle des Ministres en charge du Commerce
des Etats membres de l’Union qui s’est tenue le vendredi 25 Chaque Etat membre organisera sa propre cérémonie de
octobre 2019 à Ouagadougou au Burkina Faso a consacré lancement.
le mois d’octobre comme celui du consommer local. Il
s’agit d’accompagner les efforts de transformation et de Bon mois du consommer local !
valorisation des produits locaux dans l’espace UEMOA.
Ainsi, à partir de 2020, durant le mois d’octobre, des

ZONE DE LIBRE ECHANGE CONTINENTALE AFRICAINE (ZLECAF)

Régissant le commerce des marchandises, le commerce des services, les investissements, les droits de propriété
intellectuelle et politique de concurrence, dans le cadre d’une zone de libre-échange continentale africaine, la
ZLECAF, signée le 21 mars 2018 à Kigali, Rwanda et lancée lors du 12ème sommet extraordinaire de l’Union Africaine
tenu en juillet 2019 à Niamey, Niger, poursuit les objectifs généraux suivants :

a. créer un marché unique pour les marchandises et e. promouvoir et réaliser le développement socio-
les services facilité par la circulation des personnes économique inclusif et durable, l’égalité de genres
afin d’approfondir l’intégration économique du et la transformation structurelle des États parties ;
continent africain et conformément à la vision
panafricaine d’une « Afrique intégrée, prospère et f. renforcer la compétitivité des économies des États
pacifique » telle qu’énoncée dans l’Agenda 2063 ; parties aux niveaux continental et mondial ;

b. créer un marché libéralisé pour les marchandises g. promouvoir le développement industriel à travers
et services à travers des cycles successifs de la diversification et le développement des chaînes
négociations ; de valeurs régionales, le développement de
l’agriculture et la sécurité alimentaire ; et
c. contribuer à la circulation des capitaux et
des personnes physiques et faciliter les h. résoudre les défis de l’appartenance à une
investissements en s’appuyant sur les initiatives et multitude d’organisations qui se chevauchent, et
les développements dans les États parties et les accélérer les processus d’intégration régionale et
CER ; continentale.

d. poser les bases de la création d’une union

douanière continentale à un stade ultérieur;

Bulletin d’information bimestriel de l’Observatoire Régional du Foncier Rural en Afrique de l’Ouest (ORFAO) 25
 COMITE DE REDACTION
• Dr Moussa DOUMBIA, Directeur des • Dr Ibrahima KA, Expert du Foncier
Ressources Animales et Halieutiques Rural, ORFAO
Bulletin d’information bimestriel de • M. Sidy NDIAYE, Chef de la Division • Direction de la Communication
l’Observatoire Régional du Foncier des Productions Animales (DCOM)
rural en Afrique de l’Ouest (ORFAO)
Contacts de la rédaction : orfao@[Link] et ika@[Link]

380, Avenue du Professeur Joseph KI-ZERBO 01 BP 543 Ouagadougou 01 Burkina Faso Tél. : (226) 25 31 88 73 à 76
Fax : (226) 25 31 88 72 Email : commission@[Link] Sites Internet : [Link] et [Link]

Graphisme et mise en page: © Ambroise BASSENE - SN