Section 7.

Termes de référence 75

Section 7. Termes de Référence

Contexte
Le Gouvernement de la République Islamique de Mauritanie, avec l’appui de la Banque Mondiale,
a intégré le Projet Régional d'Intégration Numérique en Afrique de l'Ouest (WARDIP) pour promouvoir
la mise en œuvre de la stratégie de transformation numérique du Pays qui vise à développer la
pénétration de l'Internet haut débit, des services financiers numériques et des services en ligne (e-
Governement).
Le Projet Régional d'Intégration Numérique en Afrique de l'Ouest (WARDIP) – Composante
Mauritanie, (ci-après le « Projet ») à travers des actions impliquant les pays de la sous-région, vise
spécifiquement à :

a) créer un environnement propice au bon développement d’infrastructures numériques

adéquates grâce à l’adaptation du cadre juridique et institutionnel du secteur du numérique
et son harmonisation en particulier pour la connectivité et les données,
(b) développer les réseaux à large bande et les services d’internet et de transit à travers le
déploiement de réseaux backbones en fibre optique interconnectés au niveau régional,
(c) simplifier l’accès aux services ligne tel que le e-commerce ainsi que les services publics
par le développement d’un environnement favorable et la mise en place de plateformes e-
Governement dans une approche de mutualisation et de coordination régionale,
d) développer les compétences dans le domaine du numérique.
La composante Mauritanienne du Programme Régional d’Intégration Numérique en Afrique de
l’Ouest (WARDIP – Mauritanie) vise à élargir l'accès aux services haut débit et numériques grâce au
développement et à l'intégration des marchés numériques du pays avec ceux de la région de l'Afrique
de l'Ouest. Le projet est axé sur 3 éléments essentiels à l’intégration des technologies numériques au
niveau régional : le marché de la connectivité, le marché des données et le marché en ligne. Il s’agira
ainsi de (i) poursuivre les efforts entamés dans le cadre du Projet WARCIP-Mauritanie pour étendre la
connectivité, diminuer le coût et améliorer la qualité de service, (ii) permettre l'échange, le stockage
et le traitement sécurisés des données au-delà des frontières, et soutenir le déploiement régional et
l'accès aux services et à l'innovation basés sur les données ; et (iii) développer l’accès et la fourniture
des services en ligne publics et privés, et établir un commerce électronique transparent et sécurisé au
niveau régional.
Dans le cadre de la composante 3 « Développement et intégration du marché des données » et sa
sous composante 3.2 « Protection des données et confidentialité : Environnement juridique et
réglementaire, institutions, capacité et infrastructure », le Projet cherche à recruter un Consultant
(firme) pour assister le gouvernement mauritanien afin de réaliser une Assistance technique pour
soutenir la mise en œuvre du Cloud gouvernemental.
Section 7. Termes de référence 76

En effet, le Projet doit mettre en place un Cloud gouvernemental dans le cadre d’un projet
ambitieux. Cette assistance technique vise à s’assurer que ce projet sera réalisé et exploité
conformément aux normes et standards de qualité.
Les présents termes de référence permettent de définir les principales tâches attendues pour cette
activité.

Objectifs de l’étude
Le Ministère de la Transformation Numérique et de la Modernisation de l’Administration
(MTNMA) a élaboré une stratégie nationale pour le passage au Cloud.
La vision de la stratégie est de développer une infrastructure Cloud robuste et sécurisée,
permettant d’assurer la souveraineté numérique de la Mauritanie, améliorer la qualité des
services publics et privés
Les orientations stratégiques sont :
1. Assurer la souveraineté numérique de la Mauritanie en instaurant un modèle de
gouvernance pour le Cloud gouvernemental et un cadre juridique favorisant l’adoption
du Cloud, et en améliorant la résilience des systèmes d’information des structures
publiques et privées. Il s’agit particulièrement de :
a. Instaurer un modèle de gouvernance pour le Cloud National
b. Instaurer un cadre juridique favorisant l’adoption du Cloud
c. Améliorer la résilience des systèmes d’information des structures publiques
2. Améliorer la qualité des services numériques en développant l’infrastructure réseau et
télécommunication, en assurant l’interopérabilité entre les services publics et en
améliorant la disponibilité des services numériques. Il s’agit particulièrement de :
a. Développer l’infrastructure réseau et télécommunication
b. Assurer l’interopérabilité entre les structures publiques
c. Qualifier les fournisseurs des services Cloud
3. Développer l’économie du pays en incitant le passage au Cloud, en renforçant le
partenariat public-privé pour les services Cloud et en développant les compétences
nécessaires pour la gestion et l’exploitation du Cloud. Il s’agit particulièrement de :
a. Inciter le passage au Cloud
b. Renforcer le partenariat public-privé pour les services Cloud
c. Développer les compétences nécessaires pour la gestion et l’exploitation du
Cloud
Dans ce contexte, le MTNMA souhaiterait se faire accompagner par un cabinet de conseil
spécialisé pour :
§ Assurer l’assistance, l’accompagnement et le suivi de l’exécution du plan stratégique.
Section 7. Termes de référence 77

§ Assurer des prestations de conseils pour des projets spécifiques définies selon les
besoins de l’MTNMA.
Les prestations à réaliser par le soumissionnaire dans le cadre de la présente mission seront à
titre forfaitaire.

Mission du consultant
En suivant un planning bien défini et validé par l’MTNMA, le consultant doit accompagner le
Ministère de la Transformation Numérique et de la Modernisation de l’Administration et l’AN-
ETAT sur les axes stratégiques suivants :
- Accompagnement à la mise en place de l'infrastructure du Cloud National ;
- Accompagnement à la mise en place du processus de vente et de communication des
services du Cloud National ;
- Acceptance de la migration des trois premières structures vers le Cloud National ;
- Mise en place de système de management de la sécurité de l’information et préparation
à la certification ISO 27001 :2022 ;
- Accompagnement juridique du Cloud.
Pour atteindre les objectifs de la mission et garantir la qualité des travaux et livrables, le
prestataire est appelé à :
Ø Capitaliser sur le travail déjà effectué et s’appuyer, autant que possible, sur les
différentes structures de pilotage et d’appui existantes pour la réalisation du Plan
Stratégique.
Ø Suivre, tout au long de la mission, une approche structurée et objective facilitant
l’arbitrage et les prises de décisions dans un contexte de planification stratégique et
selon une démarche participative et collaborative.
Ø Exécuter les travaux en conformité avec les règles de l’art de la profession concernant
les techniques et les méthodes utilisés.
Cette mission porte sur des travaux de mise en œuvre de la stratégie nationale de passage au
Cloud et couvre les prestations d’assistance, accompagnement et suivi des travaux
d’implémentation de l’ensemble des programmes et projets stratégiques.
Le Consultant sera orienté dans sa mission par un Comité de Pilotage mis en place par le
MTNMA qui apportera un appui sur le plan de la facilitation, de l’accès aux informations, de
l’organisation logistique des différentes réunions, et de la validation des différents livrables.
Les travaux d’assistance et d’accompagnement et de suivi s’étaleront sur une période de deux
ans au maximum et peuvent être répartis en plusieurs missions séparées et limitées dans le
temps et ce selon un plan de mise en œuvre à proposer par le soumissionnaire et qui fera l’objet
d’une actualisation et validation par les deux parties.
Section 7. Termes de référence 78

La portée de la commande du marché est définie comme suit. Le Consultant doit établir une
méthodologie agile est claire pour réaliser ces missions :
Phases Description des principales tâches
Phase-1 :
- Gestion de projet de mise en place de l'infrastructure du
Accompagnement à la
Cloud National
mise en place de
- Coordination entre les équipes du fournisseur de
l'infrastructure du
l’infrastructure Cloud et les équipes projet au niveau de
Cloud National et l’MTNMA / AN-ETAT
transfert de
- Réalisation du cahier de recette à exécuter pour la
compétences
validation de l’infrastructure mise en place par le
fournisseur de l’infrastructure Cloud
Phase-2 : - Définition des différents services proposés, de leurs
Accompagnement à la
caractéristiques et de leurs modalités d'utilisation.
mise en place du - Définition des tarifs et des modalités de facturation.
processus de vente et
- Définition des processus de vente, de la gestion des
de communication des
prospects, de la signature des contrats et de la gestion
services du Cloud des commandes.
National - Définition de la stratégie de communication et de
marketing.
- Formation des équipes commerciales aux nouveaux
services proposés, aux processus de vente et à
l'utilisation des outils commerciaux.
- Mise en place d'indicateurs de performance, suivi des
ventes et de la satisfaction client, analyse des résultats.
- Evaluation des besoins en formation dans tous les
projets à mettre en place.
- Elaboration du programme complet de la formation
- Transfert de compétences
Phase-3 : Acceptance
- Identification des applications, des données et des
de la migration des
ressources à migrer et préparation de la stratégie de
trois premières
migration
structures vers le Cloud - Sélection des services Cloud appropriés pour répondre
National
aux besoins des structures cibles
- Identification des attentes clients et préparation des
cahiers de recette
- Planification détaillée de la migration, identification des
étapes, des ressources nécessaires et des délais.
- Communication auprès des parties prenantes sur les
changements liés à la migration, gestion des résistances
au changement.
Section 7. Termes de référence 79

- Transfert de compétences

- Elaboration d’un plan d’action détaillé pour

l’implémentation d’un Système de Management de
Phase-4 : Mise en place Sécurité de l’Information selon la norme ISO27001 dans
de système de le Datacenter National.
management de la - Mise en œuvre des procédures de sécurité nécessaires à
sécurité de la conformité et la certification
l’information et - Préparation de la documentation nécessaire à la
préparation à la certification ISO27001
certification ISO - Organisation d’exercices de sensibilisation et de
27001:2022 simulation d’incidents
- Assistance lors de l’audit de certification
- Transfert de compétences

- Elaborer un cadre juridique favorisant l’adoption du

Cloud pour encadrer l'utilisation du Cloud dans les
secteurs publics et privés. Le cadre juridique doit tenir
compte de tous les volets de l’utilisation du Cloud
comme la protection des données personnelles, les
Phase-5 :
exigences de la cybersécurité, les crimes cybernétiques,
Accompagnement
les lois des marchés publics pour l’acquisition de
juridique du Cloud
matériel informatique, l’accès aux données publiques,
etc. Ceci tout en tenant en compte les travaux déjà
réalisées dans ce sens dans les études précédemment
réalisées.
- Transfert de compétences

Le Ministère de la Transformation Numérique et de la Modernisation de l’Administration

(MTNMA) pourra faire appel dans le cadre de cette mission à des prestations de conseils pour
des projets spécifiques qui seront définis et quantifiés selon ses propres besoins. Le nombre de
consultants et la quantité de travail seront ainsi déterminés en fonction du besoin et le nombre
d’H/J sera défini au fur et mesure du besoin de l’MTNMA.
Le soumissionnaire est tenu de répartir le total H/J sur une durée optimale de 12 à 18 mois, au
moins, en République Islamique de Mauritanie d’une durée suffisante pour permettre
d’interagir avec les parties prenantes dans le cadre de ces termes de référence.
Le rôle des consultants ne se limite pas uniquement à l’ensemble des tâches décrites ci-dessus.
Ils auront également à leur charge la réalisation des travaux suivants :
- Etablir les recommandations en termes de solutions se basant sur les meilleurs pratiques
des constructeurs / éditeurs pour la mise en place des infrastructures cloud similaires ;
- Assurer la cohérence dans l’exécution des programmes et des projets ;
- Convenir pour un modèle de reporting unifié ;
Section 7. Termes de référence 80

- Editer le reporting des états d’avancement au comité de pilotage de la stratégie. Des

réunions mensuelles sont à organiser avec le Copil pour le suivi des travaux d’exécution
de la mise en place de la stratégie ;
- Elaborer le(s) livrable(s) intermédiaires et mensuels de la mission ;
- Rédiger un rapport trimestriel sur la mise en œuvre de la Stratégie nationale de passage
au Cloud avec des recommandations claires pour accélérer sa mise en œuvre ;
- Elaborer les livrables de(s) projet(s) spécifique(s).
Des ateliers sont à prévoir par le consultant(s) durant le déroulement de la mission. Ces ateliers
devront réunir l’équipe projet, le PM(s) et le(s) PMO(s) et toute autre personne impliquée dans
la réalisation des projets de la stratégie.

Livrables
Livrables à fournir
Le titulaire du marché devra produire un certain nombre de livrables qui seront décrit ci-après.
Ils doivent être élaborés conformément aux dispositions de l’article III.
Pour les travaux exécutés en plusieurs étapes, il sera établi pour chaque étape réalisée ses
propres livrables.
Le Consultant fournira tous les documents en français, en dix exemplaires papiers et une
copie électronique (Word, Excel, PPTX, …).
Phases Livrables Date de début Date Fin
Accompagnement
R1 :
à la mise en place
de l'infrastructure - Cahier de recette T0 T0 + 5 mois
du Cloud National - Rapport de test et de validation
de l’infrastructure mise en place
Accompagnement
R2 :
à la mise en place
du processus de - Politique de tarification
vente et de - Procédures de vente
communication - Modèles de contrat
des services du - Support de formation
Cloud National - Tableau de bord de suivi des T0 T0 + 6 mois
performances commerciales
- Plan de communication et de
marketing
- Programme des événements
de communication à lancer
- Programme de formation
Section 7. Termes de référence 81

Acceptance de la R3:
migration des
trois premières - Inventaire des applications à
structures vers le migrer
Cloud National - Rapports de tests post-
migration T0 + 12
T0 + 5 mois
- Programme de formation mois
- Rapport de suivi post-
migration incluant les
recommandations
d’optimisation
Mise en place de
R4:
système de
management de Plan d’action avec des
la sécurité de échéanciers clairs et des T0 + 12
l’information et responsabilités définies T0 + 4 mois
mois
préparation à la - Ensemble complet de
certification ISO documentation conforme à la
27001:2022 norme ISO27001
Accompagnement
R5:
juridique du T0 + 12
Cloud - Elaborer un cadre juridique T0
mois
favorisant l’adoption du Cloud

Validation des livrables

Ces livrables devront être soumis au Comité de Pilotage, en temps opportun et en respectant le
planning prévisionnel établi pour l’exécution des différentes étapes de la présente mission, pour
validation. La validation ou les demandes de modification des réalisations établies par le
titulaire du marché interviendra dans un délai maximum de 10 jours ouvrables à partir de la
date de leur remise au Comité de Pilotage.
Les livrables et la langue de travail sont en Français.

Aptitudes et qualifications requises

Le Consultant doit être une firme ayant une expérience avérée dans les projets PMO et AMOA,
les études stratégiques et la mise en œuvre des projets e-Gouv, la digitalisation des services
publics (Architecture des Systèmes d’Information, plateforme d’hébergement des systèmes
d’information ou Data Center, Infrastructure informatique et Identité numérique …), mais
également dans le domaine du cloud, de la cybersécurité, de la gestion de la continuité des
activités et la protection des données.
Section 7. Termes de référence 82

En termes d’expériences spécifiques, seront considérés les expériences dans le domaine

d’élaboration des études de mise en œuvre des plateformes Cloud avec états des lieux, enquêtes
et évaluation ; les études dans le domaine de Datacenter ; les études technico/ économiques
dans des infrastructures e-Gouv ; la réalisation ou la conception de projets opérationnels dans
le domaine du Cloud ; la cybersécurité, les plans de continuité des activités et la protection des
données. Sont considérées uniquement les expériences attestées par une attestation du client,
une copie de page de garde du contrat ou un bon de commande.
L’équipe du Consultant doit être composée au minimum des profils suivants :
- E1 : 1 Expert Stratégie Cloud et Chef de Mission
- E2 : 1 Expert Communication et Marketing
- E3 : 1 Expert Cloud, IT et infrastructures réseaux
- E4 : 1 Expert Systèmes & Bases de Données
- E5 : 1 Expert SMSI ISO 27001
- E6 : 1 Expert Juridique

Qualifications et compétence du personnel clé pour la mission

E1 Expert Stratégie Cloud et Chef de mission
a) Qualification générale
i) Bac + 5 Ingénieur ou Master en télécoms, informatiques ou équivalent
ii) Minimum 15 ans d’expérience
iii) Minimum une certification CISSP ou équivalent
b) Adéquation pour la mission
Missions similaires : Au moins 3 projets d’infrastructure SI, projets opérationnels e-Gouv ou
projets de migration des SI vers le Cloud
c) Expérience dans la région et la langue
Les pays de l’UEMOA, CEDEAO, et Afrique de l’ouest, Afrique du Nord
Langue de travail : français

E2 Expert Communication et Marketing

a) Qualification générale
i) Bac + 5 ou équivalent
ii) Minimum 15 ans d’expérience
b) Adéquation pour la mission
Missions similaires : Au moins 3 projets de communication et Marketing dans des projets
stratégiques IT
c) Expérience dans la région et la langue
Les pays de l’UEMOA, CEDEAO, et Afrique de l’ouest, Afrique du Nord
Langue de travail : français

E3 Expert Cloud, IT et infrastructures réseaux

Section 7. Termes de référence 83

a) Qualification générale
i) Bac + 5 Ingénieur ou Master en Cloud, Réseaux informatiques ou équivalent
ii) Minimum 15 ans d’expérience
Minimum une certification Cloud, une certification système, une certification réseau et une
Iii)
certification sécurité. Niveau expert pour au minimum une spécialité.
b) Adéquation pour la mission
Missions similaires : Au moins 3 projets de mise en place d’infrastructure Cloud, projets
opérationnels e-Gouv, projets de migration des SI vers le Cloud
c) Expérience dans la région et la langue
Les pays de l’UEMOA, CEDEAO, et Afrique de l’ouest, Afrique du Nord
Langue de travail : français

E4 Expert Systèmes & Bases de Données

a) Qualification générale
i) Bac + 5 Ingénieur ou Master en systèmes informatiques ou équivalent
ii) Minimum 5 ans d’expérience
Iii) Minimum une certification niveau professionnel en système
b) Adéquation pour la mission
Missions similaires : 3 projets de mise en place d’infrastructure système incluant la
virtualisation, la sauvegarde et réplication et la base de données
c) Expérience dans la région et la langue
Les pays de l’UEMOA, CEDEAO, et Afrique de l’ouest, Afrique du Nord
langue de travail : français

E5 Expert SMSI ISO 27001

a) Qualification générale
i) Bac + 5 Ingénieur ou Master en sécurité ou Télécom ou équivalent
ii) Minimum 10 ans d’expérience
iii) Au minimum 3 certifications parmi : ISO27001 LI/LA, ISO27005 RM, ISO22301 LI/LA
b) Adéquation pour la mission
Missions similaires : Au minimum 3 projets d’Implémentation SMSI avec certification
et de mise en place DRP/PCA/SMCA
c) Expérience dans la région et la langue
Les pays de l’UEMOA, CEDEAO, et Afrique de l’ouest, Afrique du Nord
Langue de travail : français, la maitrise de l’arabe est un plus

E6 Expert Juridique
a) Qualification générale
i) Bac + 5 en droit ou équivalent
ii) Minimum 10 ans d’expérience
b) Adéquation pour la mission
Missions similaires : Mise en place de cadres juridique et réglementaire d’un projet
TIC.
Section 7. Termes de référence 84

c) Expérience dans la région et la langue

Les pays de l’UEMOA, CEDEAO, et Afrique de l’ouest, Afrique du Nord
Langue de travail : français, la maitrise de l’arabe est obligatoire

Charge estimée du travail

La charge estimée de travail pour chaque phase est indiquée dans le tableau ci-dessous :
Total charge minimale par phase
Phases E1 E2 E3 E4 E5 E6
Accompagnement à la mise en place
10 - 20 15 - - 45
de l'infrastructure du Cloud National
Accompagnement à la mise en place
du processus de vente et de
15 35 15 - - - 65
communication des services du
Cloud National
Acceptance de la migration des trois
premières structures vers le Cloud 10 - 25 25 - - 60
National
Mise en place de système de
management de la sécurité de
40 - - - 90 - 130
l’information et préparation à la
certification ISO 27001 :2022
Accompagnement juridique du Cloud - - - - - 30 30
Total par expert 75 35 60 40 90 30 330

* La charge minimale de travail a été calculée pour chaque phase et pour chaque expert de
l’équipe. Dans le tableau ci-dessus nous avons adopté la notation suivante :
- E1 : 1 Expert PMO – Chef de mission
- E2 : 1 Expert Communication et Marketing
- E3 : 1 Expert Cloud, IT et infrastructures réseaux
- E4 : 1 Expert Systèmes & Bases de Données
- E5 : 1 Expert SMSI ISO 27001
- E6 : 1 Expert Juridique

** La charge de travail présentée dans le tableau ci haut représente la charge minimale de

travail estimée, le soumissionnaire pourrait proposer une charge plus élevée pour chaque
phase et pour chaque expert de l’équipe s’il juge nécessaire.

*** Des déplacements en République Islamique de la Mauritanie sont à prévoir durant la

mission, d'une durée suffisante, pour permettre d'interagir avec les parties prenantes. Pour
assurer un bon suivi de la mission :
Section 7. Termes de référence 85

- Un minimum de 3 déplacements sont à prévoir pour l’expert E1

- Un minimum de 2 déplacements pour l'expert E3
- Un minimum de 2 déplacements pour l'expert E5
- Les autres experts devront se déplacer au minimum une fois tout au long de la mission

Critère d’évaluation de la Demande de Proposition

Chaque proposition sera évaluée et notée selon les critères d'évaluation et les sous-critères
d'évaluation, qui sont énoncés dans le tableau ci-dessous.
Critères Points
Sous-critères d'évaluation
d'évaluation maximums
Score technique 100 Points
1- Expériences Achèvement réussi des projets d'une taille et d'une 10 Points
complexité similaires (10 points)
2- Approche Description du programme et de la proposition pour 20 Points
technique atteindre les priorités identifiées dans cette demande de
propositions, y compris une description des services
proposés et de l'approche, qui répond ou dépasse les
activités planifiées, les livrables assignés, les
fonctionnalités indiquées (7 points)

Plan de travail et calendrier (diagramme de Gantt) pour

la période de mise en œuvre qui montre comment
l'offrant accomplira le travail et démontrera la
réalisation d'un travail opportun et acceptable (7 points)
Clarté et cohérence de la structure et des fonctions de
gestion de projet, y compris la répartition des rôles et
responsabilités (6 points).
3- Approche du Qualifications académiques et autres qualifications 60 Points
personnel et de professionnelles, compétences, expérience pertinente et
la gestion adéquation du personnel clé proposé (50 points).
Qualifications académiques et autres qualifications
professionnelles, compétences, expérience pertinente et
adéquation des autres membres clés du personnel (10
points).

4- Transfert de Programme de transfert de compétences ; implication 10 Points

compétences / du personnel local et expérience dans la région
Région
Total des 100 Points
Points
Le consultant pourra prévoir dans son équipe d’autres ressources d’appui.
Le Consultant pourrait être sollicité dans le cadre d’un avenant pour des prestations
complémentaires.
Section 7. Termes de référence 86

Date de commencement et durée de la mission

La mission doit être réalisée dans un délai maximal de 18 mois. Il est prévu qu’elle débute le
02 juin 2025.
Section 8. Contrat - Rémunération forfaitaire 87

PARTIE II
Section 8. Conditions de Contrat et Formulaires de Contrat