Module : POLITIQUE D’AMENAGEMENT DU

TERRITOIRE

chapitre n°1
L’aménagement et l’organisation territoriale :

concepts et notions :

Depuis toujours pouvoir et territoire sont deux éléments fortement

complémentaire : l’un d’ordre conceptuel, manifestation de la volonté d’un ou
de plusieurs êtres vivants, l’autre d’ordre matériel, partie de l’espace habité par
les êtres vivants

Nous partirons des trois éléments de base que sont le territoire, le pouvoirs et
la société et nous définirons l’aménagement du territoire comme la manière

dont le pouvoir organise son territoire dans une société donnée

le pouvoir n’existe qu’au travers du territoire sur lequel il s’exerce

Le territoire ce n’est pas l’espace physique, avec sa topographie et son

écologie. C’est l’espace produit par la société, construit, peuplé, aménagé,

humanisé. Et les territoires urbains sont les territoires, artificialisés par
excellence, de la ville.( D’apres « Marc cote » )

La politique : un ensemble d’éléments, d’un processus cordonné , dont les

procédures, les outils, les moyens techniques financiers et les acteurs

constituent des éléments clés ( c’est tout un système)

Aménagement du territoire ensemble des méthodes et des politiques visant à

rendre l’occupation d’un territoire urbain ou rural plus cohérente, efficiente , ou

esthétique par le biais ’infrastructures d’équipements, d’aménagements urbains,
paysagers et ruraux .
Les plans

La notion de planification

Planification

 Procédure formalisée qui a pour but de produire un résultat articulé sous

la forme d’un système intégré de décisions

En aménagement du territoire, il s’agit de coordonner l’ensemble des décisions à

prendre qui ont une incidence spatiale .

Plan

 Image d’une étape du processus de planification

 En aménagement du territoire, un plan détermine pour un espace donné
les utilisations prévues, prescrites, permises ou interdites .
chapitre n°2 POLITIQUE D’AMENAGEENT DU TERRITOIRE EN

ALGERIE

1) LES ETAPES IMPORTANTES DE L’URBANISME EN

ALGERIE

 1962 - 1970 : stabilité physique - croissance démographique et exode

rural

C’est une période qui correspond à la reconquête et la réappropriation des villes

dont le parc immobilier a été libéré suite au départ des européens à
l’indépendance du pays.

 1970 - 1985 : explosion urbaine et programme de développement

public

Suite à l’exode rural massif, les villes atteignent un seuil de saturation qui
provoquent le développement d’un habitat informel important sous des formes
diverses (bidon villes et habitat illégal en matériaux élaborés) sur des sites non
planifiées. Ce type d’habitat représente dans les grandes villes jusqu’en 2000,
20% à 50% du parc logement. Ainsi parallèlement, cette période correspond au
lancement des plans quadriennaux de développement ( creation des poles
industriels), ainsi que l’état engage des programmes importants de logements et
d’équipements sur des zones urbaines nouvelles et faciles à occuper. Ce sont les
ZHUN ( zone d’habitataurbain nouvel), constituées de logements collectifs
standard de type H.L.M, économiques et de typologie standard.

Ces programmes participent à un étalement important des villes sur les espaces
périphériques ou sur des zones souvent éloignées des villes. Durant cette
période, le foncier est nationalisé (1974) et l’espace urbain libre est
municipalisé.

 1985 - 2000 : crise économique et ralentissement

Dès 1985 et avec la chute des prix du pétrole, essentielle ressource économique
du pays, il y a redéfinition de toute la stratégie socio économique et une
réévaluation de l’action publique sur l’espace urbain à travers :
- la régularisation de l’habitat illégal (en dur) ; - la mise en place de nouveaux
instruments d’urbanisme (1990) ; - la libération du marché foncier ; - la
libération des études d’urbanisme (ce n’est plus l’état à travers ses bureaux
d’études mais une multitude d’autres opérateurs professionnels) ; -
désengagement de l’état de plusieurs projets planifiés et programmes (exemple
du métro d’Alger).

C’est la fin de l’Etat providence et seul acteur de l’urbain. C’est une période de
gestion des équilibres socio-économiques, politiques et par voie de conséquence
des villes.

 2001 - 2004 : redressement économique et reprise de l’action publique

sur la ville

Le début d’une embellie financière grâce au redressement des prix du pétrole,

permettent le lancement d’opérations publiques d’amélioration urbaine, de
lancement de projets d’habitat et d‘équipements et l’encouragement de
l’investissement privé dans l’immobilier à travers le foncier public

 2005 - 2009 : actions structurantes et projets urbains

L’embellie financière, devenue consistante, a permis de relancer les projets mis

en veilleuse (le métro d’Alger, l’autoroute nationale …) et de lancer de
nouveaux projets structurants d’envergure, et qui sont conçus dans une
démarche nouvelle axée sur l’élimination des déséquilibres spatiaux et
l’insertion des villes dans une nouvelle perspective de modernisation et de mise
à la norme universelle sur le plan fonctionnel.

Cette nouvelle situation a induit une nouvelle démarche de l’urbanisme qui

devient non plus un instrument de localisation des projets et de réglementation,
mais un cadre de recomposition territoriale et de gouvernance urbaine. Les
actions, la nature des opérations et les modalités de mise en œuvre, sont
conçues de manière à créer les conditions d’une implication de tous les acteurs
de la ville : pouvoirs publics, collectivités locales, professionnels, société
civile.

Le projet urbain, de part les objectifs et les réactions qui en découlent, devient
un élément d’intermédiation sociale dont l’objectif est d’introduire un
changement à la fois du système urbain, du mode d’urbanisation et des fonctions
de l’urbanisme.

L’urbanisme devient un outil de structuration et d’incitation à une nouvelle

dynamique urbaine. Sa consistance est fondée sur le projet urbain et les
mécanismes de recollement et de recomposition spatiale.

La nature de l’action est déterminée par l’effet structurant des projets urbains
plus que la volonté de figer spatialement des programmes ou de les localiser.

Ainsi :

1. les infrastructures et l’inter modalité des moyens de transport deviennent le

noyau fondamental de l’urbanisme ;

2. la concertation, la participation, constituent la légitimité de l’urbanisme

LES PROJETS MIS EN OEUVRE

Deux types de projets structurants sont mis en œuvre et ont nécessité la révision
conséquente des méthodes d’approches des villes :

 les projets d’infrastructures de communication et de transport

 les projets urbains générant de nouvelles centralités avec des opérations
de requalification urbaine, renouvellement urbain ou mise en valeur de
sites non exploités.
 2) POLITIQUE D’AMENAGEMENT DU TERRITOIREE A
L’HORIZON 2030

 CADRE REGLEMENTAIRE:
La loi 01/20 du 12/12/2001 relative à l’aménagement du territoire et au
développement durable :

Les dispositions de la présente loi définissent les orientations et les instruments

d’aménagement du territoire de nature à garantir un développement harmonieux
et durable de l’espace national, fondé sur:

- Les choix stratégiques que requiert un développement de cette nature

- Les politiques qui concourent à la réalisation de ces choix

- La hiérarchisation des instruments de mise en œuvre de la politique

d’aménagement et de développement durable du territoire.

 CONTEXTE GENERAL

L’émergence de nouveaux acteurs économiques, le nouveau contexte

énergétique, le rôle toujours croissant des nouvelles technologies, l’insécurité

mondiale, l’enjeu des nouvelles émigrations sub-sahariennes, sont autant de

défis auxquels nous devons nous adapter ».

Cette adaptation repose notamment pour notre pays par la prise en compte de

plusieurs exigences. La première doit être de répondre aux déséquilibres de

localisation de la population et des activités dans le territoire : le recensement

général de la population et de l'habitat (RGPH 2008) révèle que 63% de nos

habitants sont ainsi regroupés dans le Nord sur 4% du territoire national. 28%

sont localisés sur les Hauts-Plateaux, soit 9% du territoire alors que le Sud,

c’est-à-dire 87% du territoire n’accueille que 9% de la population. Ces

déséquilibres sont à la fois coûteux pour la collectivité nationale et source de

tensions pour nos ressources naturelles. Il ne s’agit pas en cela d’opposer les

territoires les uns aux autres mais d’assurer leur développement de manière

harmonieuse en proportion de la charge que les milieux naturels de ces

territoires pourront supporter sans se dégrader ou se détruire.

La seconde exigence est celle de la mise en attractivité de nos territoires. Dans

une économie toujours plus internationale et ouverte, le maintien d’une

croissance forte pour notre pays passe par la poursuite de la modernisation de

notre économie. Il s’agira de renforcer l’attractivité du territoire national à

travers la réalisation des équipements et la disponibilité des services. Le

dynamisme économique et la création d'emplois

Il est enfin une troisième exigence qui est celle de la préservation et de la

valorisation du capital naturel et culturel de notre pays. La croissance ne peut

désormais être que durable. Nous sommes dépositaires de l’avenir de nos

enfants et de nos petits enfants. Or, les ressources naturelles sont rares et la

contrainte des risques majeurs continue de peser sur notre pays. Il nous

appartient donc de bâtir un territoire durable et de porter en conséquence une

attention permanente au rapport entre développement et charge

environnementale.
chapitre n°3
 les instruments d’amenagement du territoire :

1/ Le Schéma national d’aménagement du territoire « SNAT » :

qui constitue un instrument stratégique d’aménagement du territoire, traduit et

met en forme pour l’ensemble du territoire, les orientations stratégiques de la
politique nationale d’aménagement et de développement durable du territoire.
Ce schéma intègre également l’ouverture internationale du pays dans le cadre de
la mondialisation.

Le SNAT a été approuvé pour une période de 20 ans et fera l’objet d’évaluation
périodique et d’une actualisation tous les 5 ans

Quatre (04) lignes directrices pour la mise en œuvre du SNAT 2030

La durabilité des ressources

Le rééquilibrage du territoire

L’attractivité et la compétitivité des territoires

L’équité sociale et territoriale.

Ces 04 lignes directrices se déclinent à leur tour en vingt (20) Programmes

d’Action Territoriale : « Les PAT »

L’élaboration du SNAT 2030 : une longue période de maturation et de

concertation a été menée sur la base d’une large et longue concertation

impliquant tous les acteurs intervenant dans le domaine de l’aménagement du

territoire (Départements Ministériels, Institutions Publiques et Administratives,

Collectivités Locales et représentants de la société civile).

La strategie de mise en œuvre du SNAT 2030

Il est mis en œuvre selon deux phases :

• Une première phase: durant laquelle la politique d’aménagement du territoire

restera au cours de cette période principalement marquée par l’action volontaire

de l’Etat. C’est la phase de mise en œuvre immédiate du SNAT 2030 à travers

les dix neuf (19) Schémas Directeurs des Grandes Infrastructures et Services

Collectifs d’Intérêt National qui a déjà commencé.

• Une deuxième phase : c’est la phase partenariale, durant laquelle, l'Etat ayant

mis en place les investissements structurants de sa politique d'aménagement du

territoire, jouera de plus en plus un rôle de régulateur et d'arbitre laissant les

opportunités d'actions importantes à une gamme plus large d'acteurs.

- Les Schémas Directeurs des Grandes Infrastructures et Services

Collectifs d’Intérêt National initiés durant la première phase : Un vaste et

ambitieux programme d’investissements de modernisation économique et

infrastructurelle est largement entamé il est traduit dans les dix neuf (19)

Schémas Directeurs sectoriels qui concourent ensemble pour intégrer

l’économie nationale dans les espaces de libre échange, générer des richesses

nouvelles, créer des opportunités d’emplois, et accroître les moyens financiers

affectés aux programmes de rattrapage des déficits sociaux et territoriaux mis

en relief par le SNAT.

 [Link] schéma directeur des espaces naturels et aires protégées : en cours
d’achèvement

2. Le schéma directeur de l'eau : finalisé et examiné en Conseil du

Gouvernement

3. Le schéma directeur routier et autoroutier : finalisé et examiné en Conseil du

Gouvernement

4. Le schéma directeur ferroviaire : finalisé et examiné en Conseil du

Gouvernement

5. Le schéma directeur aéroportuaire : finalisé et examiné en Conseil du

Gouvernement

6. Le schéma directeur portuaire : finalisé et examiné en Conseil du

Gouvernement

7. Le schéma directeur de développement agricole : finalisé et examiné au

Conseil du Gouvernement

8. Le schéma directeur de développement de la pêche et de l'aquaculture :

finalisé et en instance d’examen

9. Le schéma directeur de l'énergie : finalisé et en instance d’examen

10. Le schéma directeur des services et infrastructures de communication,

télécommunication et information : finalisé et instance d’examen en Conseil du
Gouvernement

11. Le schéma directeur de l'enseignement supérieur et de la recherche : finalisé

et examiné en conseil du gouvernement

12. Le schéma directeur de la formation : finalisé et examiné.

13. Le schéma directeur de la santé : en cours de finalisation

14. Le schéma directeur d'aménagement touristique : finalisé et examiné

15. Le schéma directeur des biens et des services et grands équipements

culturels : finalisé et examiné.

16. Le schéma directeur des zones archéologiques et historiques : finalisé

 17. Le schéma directeur des sports et des grands équipements sportifs : en cours
d’achèvement

18. Le schéma directeur des zones industrielles et d'activités : en cours

d’achèvement

19. Le schéma directeur des plateformes logistiques : en cours d’élaboration.

- les Région-Programmes à coté des (19) Schémas Directeurs Sectoriels la

concrétisation du SNAT sera relayée par la mise en œuvre au des 14 regions

programme , les 20 programmes d’action territoriale, les quatre Schémas

d'Aménagement des Aires Métropolitaines (SDAAM) à l'horizon 2030 :Alger,

Oran, Annaba et Constantine ,et le plan d’amenagement de wilaya.

La Région Programme : La Région Programme constitue un cadre de

planification stratégique, de programmation et de concertation, d’élaboration

de projets pour la mise en œuvre du SNAT.

C’est donc en même temps un territoire de polarisation, une chaîne de

croissance établissant des complémentarités et des échanges avec les autres

territoires, et un espace levier d’intégration au niveau spatial.

Les fonctions des régions programmes dans le cadre du SNAT sont au nombre
de cinq :

1- la mise en œuvre du SNAT et des SRAT.

2- la planification stratégique, la programmation et les études.

3- l’initiative d’appui, de suivi des projets d’investissements

régionaux.
 4- la coordination de cohérence, d’arbitrage entre l’ensemble des
projets de développement et d’aménagement concernant la
Région-Programme

5- un espace, un lieu de concertation.

C’est au niveau de la Région-Programme que s’effectue la mise en œuvre, le

contrôle, le suivi des mesures du SNAT, qu'ils s'agissent des mesures à caractère
général applicables aux Régions-Programme ou des mesures spécifiques à la
région programme telles qu'elles ont été prescrites dans les déclinaisons
territoriales du SNAT

C'est aussi, bien entendu, au niveau régional que s'effectue la mise en œuvre du
SRAT notamment ses déclinaisons au niveau de chaque wilaya de la Région-
Programme, ainsi que le contrôle et le suivi du SRAT.

Les nouvelles Régions- Programme proposées sont :

1 - Alger - Tizi ouzou – Blida – Boumerdes – Tizi Ouzou – Bouira

2 - Chlef- Ain Defla- Tissemsilt – Tiaret

3 - Médéa – Djelfa - Laghouat

4 - Bejaia- Sétif – Bordj Bou Arréridj – M'sila

5 - Jijel – Mila – Batna

6 - Skikda- Constantine – Oum El Bouaghi – Khenchela

7 - Annaba – El Tarf – Guelma – Souk Ahras – Tébessa

8 - Mostaganem – Mascara- Relizane - Saida

9 - Oran – Ain Temouchent

10 - Tlemcen – Sidi Bel Abbès – El Bayadh - Naama

11 - Biskra – El Oued
12 - Ghardaia – Ouargla

13 - Béchar – Tindouf – Adrar

14 - Illizi – Tamanrasset.

Ces différentes actions constituent la traduction des objectifs stratégiques

recherchés par notre politique d’aménagement du territoire à travers le SNAT
2030 lequel tend à créer les conditions de développement économique, dans un
souci d’équité sociale et de durabilité de nos ressources

2/ Le Schéma régional d’aménagements du territoire « SRAT»

Le Schéma Régional d'Aménagement du Territoire précise, en conformité avec

le schéma national d'aménagement du territoire, les orientations et prescriptions
spécifiques à chaque Région-Programme.

Le SRAT établit pour la Région-Programme d'aménagement et de

développement durable :

- les atouts, vocations principales et vulnérabilités spécifiques de l'espace

considéré

- la localisation des grandes infrastructures et services collectifs d'intérêt

national;

- les dispositions relatives à la préservation et à l'utilisation rationnelle des

ressources et notamment de l'eau

- l'organisation d'agglomération favorisant le développement économique, la

solidarité et l'intégration des populations, la répartition des activités et des
services et la gestion maîtrisée de l'espace

- la promotion des activités agricoles et la revitalisation des espaces ruraux en

tenant compte de leur diversité et en assurant l'amélioration du cadre de vie des
populations qui y vivent et la diversification des activités économiques,
notamment non agricoles
La démarche d’élaboration des Schémas Régionaux d'Aménagement du
Territoire (SRAT) : une démarche concertée et itérative soutenue.

Pour la conduite et le suivi des SRAT, un cadre de concertation a été mis en

place, les schémas régionaux sont animés par un Comité intersectoriel, composé

par des représentants de départements ministériels et d’institutions publiques,

des élus et des experts et pour chaque Région-Programme, par des comités de

suivi de wilaya, composé par les membres de l’exécutif de wilaya et mis sous

l’autorité du wali.

3/ Les Schémas Directeurs d’Aménagement d’Aires Métropolitaines

(SDAAM) :

Les études d’élaboration des quatre SDAAM Alger, Oran, Annaba et

Constantine sont engagées et leur achèvement est prévu à fin 2008.

Contenu et objectifs du SDAAM : Le schéma directeur d'aménagement de

l'aire métropolitaine détermine :

- les orientations générales d'utilisation du sol

- la délimitation des zones agricoles, forestières et pastorales steppiques ainsi

que les zones à protéger et les aires de loisirs

- la localisation des grandes infrastructures de transport et des grands

équipements structurants

- les orientations générales de protection et de valorisation de l'environnement

- les orientations générales de protection du patrimoine naturel, culturel,

historique et archéologique

- la localisation des extensions urbaines, des activités industrielles et

touristiques, ainsi que les sites des agglomérations nouvelles.

- créer une culture commune de planification de l’espace par delà les limites

administratives du territoire et d’asseoir les bases d’un projet de territoire à

partir de son centre névralgique qui est l’aire métropolitaine.

4/ Le Schéma Directeur d’Aménagement du Littoral (SDAL)

• orienter l’extension des centres urbains existants vers les zones éloignées du
littoral

• classer et frapper des servitudes non – aedificandi les zones et milieux

sensibles

• œuvrer pour le transfert vers des sites appropriés des installations industrielles
existantes dont l’activité présente des dommages pour l’environnement

• faire coexister établissements humains, infrastructures et activités en veillant

à la prévention de la dégradation de l’écosystème

• maîtriser l’urbanisation

• assurer l’équilibre de l’écosystème littoral par la protection de la biodiversité

marine et terrestre ;

• réduire voire éliminer à terme les pollutions

• prévenir le recul du trait de côte et l’érosion des bassins versants côtiers,

5/ Les Plans d'Aménagement de Wilaya (PAW)

Les PAW précisent et valorisent, en conformité avec le Schéma Régional

d'Aménagement du Territoire concerné, les prescriptions spécifiques à chaque
territoire de wilaya

Le PAW établit:

- les atouts, vocations et problématiques spécifiques du territoire de wilaya.

- Les dispositions pour la préservation, l’utilisation rationnelle et la valorisation

des ressources locales (eau, sol, savoir-faires, …).

- la programmation et l’organisation des réseaux d’énergie, eau, communication

et transport pour un service de qualité.

- les seuils d’urbanisation des agglomérations urbaines et rurales.

L’avènement de la loi n°02-02 du 5 février 2002 relative à la protection et à la

valorisation du littoral marque une politique de reprise en main des enjeux que

représente le littoral.

 les instruments d’amenagement et d’urbanisme

Cadre réglementaire :

La loi 90/29 du 1 Décembre 1990 relative à l’aménagements et l’urbanisme

La présente loi a pour objet d’édicter les règles générales visant à organiser la

production des sols urbanisables, la formation et la transformation du bâti dans

le cadre d’une gestion économie des sols, de l’équilibre entre la fonction

d’habitat, d’agriculture et d’industrie ainsi que de préservation de

l’environnement ……(art n°1)

Les instruments d’urbanisme fixent les orientations fondamentales

d’aménagements des territoires intéressés et déterminent les prévisions et les

règles d’urbanisme …..( voir l’article n°11)

1/ Le PLAN DIRECTEUR D’AMENAGEMENT ET

D’URBANISME est

un Instrument de planification spatiale de gestion urbaine, il fixe les orientations

fondamentales de l’aménagements du territoire de la ou des communes

concernées en tenant compte des schémas d’aménagement et plans de

développement, il définit les termes de références du plan d’occupation des

sols. ( ART 16)

Le plan directeur divise le territoire auquel il se rapporte en secteurs :

 Les secteurs urbanisés

 Les secteurs à urbaniser
 Les secteurs d’urbanisation future
 Les secteurs non urbanisables

2/ LE PLAN D’OCCUPATION DU SOL : dans le respect des disposition du

plan directeur d’aménagement et d’urbanisme, le plan d’occupation des sols fixe

la façon détaillée, les droits d’usage des sols et des constructions.

A cet effet il :

Définit la quantité minimale et maximale de construction autorisée exprimée en

mètre carrée…..

Détermine les règles concernant l’aspect extérieur des constructions……..« voir

art n ° 31 »
  Organisation spatiale : Les composantes d’un système urbain
renouvelé
Un profond remaillage de l’armature urbaine algérienne permet de faire
émerger un système urbain polarisé, maillé et hiérarchisé. S’appuyant sur le
semi urbain existant, il prend en compte le rang, la taille et le positionnement
géographique des villes ainsi que les différents niveaux et types de relations
qu’elles entretiennent

Il définit des catégories de ville déterminant leurs grandes fonctions et établit

distinctions, hiérarchies et complémentarités entre elles. Les villes développent
des échanges denses grâce à des réseaux d’infrastructures et des systèmes de
transport et de communication performants.

Ce système urbain constitue l’armature du redéploiement territorial algérien et

un facteur cardinal de la stratégie de rééquilibrage

 le système urbain tellien est reconfiguré de manière à freiner

l’emballement des métropoles littorales en constituant des contrepoids
à leur extension et des relais à leur croissance. Des Villes relais du Tell
sont instaurées à cette fin et font l’objet d’interventions permettant leur
renforcement L’urbanisation nouvelle est dirigée en priorité vers les
piémonts et les massifs du Tell sur des terrains de valeur agronomique
médiocre.
 le système urbain des Hauts Plateaux est nettement renforcé afin de lui
permettre d’assurer la cohésion territoriale de ces espaces, d’y diffuser
la croissance et de polariser les espaces ruraux

Des Villes d’équilibre et des Villes relais des Hauts Plateaux ainsi que la
Ville Nouvelle de Boughezoul sont instituées à cet effet et en constituent les
pivots

 le système urbain du Sud à mailles larges et aux relations limitées mais

spécifiques se structure autour des Villes de développement du Sud. Ces
villes, au besoin appuyées par des Villes Nouvelles, constituent des
 espaces de croissance et de services capables de rayonner largement sur
les vastes territoires sous leur aire d’influence. Des relations privilégiées
sous forme de bipôles sont instituées (Illizi – Djanet ou Ouargla – Hassi –
Messaoud ou Touggourt - El Oued …).

Les fonctions et les articulations des villes constituant le système urbain

algérien sont clairement identifiées et permettent de définir les bases de la
stratégie propre de développement de chacune de ces catégories de villes .

1. Les métropoles :
Les quatre métropoles’ Alger, Oran, Annaba et Constantine voient leurs
fonctions clarifiées dans un système urbain restructuré.

Métropoles  Alger : portail international de l'Algérie (objectif: "top-

five" des villes méditerranéennes)
 Oran : le réseau métropolitain Métropoles
 Annaba : métropole d’avenir
méditerranéennes
 Constantine : métropole intérieure
 Les métropoles
Définition Situées à la tête du système urbain, les métropoles en
impulsent la dynamique d’ensemble en étant des lieux de
concentration des hommes, du capital technique et financier,
des pôles de services supérieurs et d’activité, des vecteurs
d’ouverture économique et des foyers d’innovation
technologiques
Fonctions  Un cadre urbain de qualité aux fonctions performantes
(services, équipements, infrastructures) dans une aire
métropolitaine restructurée disposant, d'une bonne
accessibilité nationale et internationale et des chaînes
logistiques intégrées,
 Concentration de fonctions de production, de capacités
de recherche et d'innovation et de services supérieurs
capables d’impulser le développement économique sur
l’ensemble du territoire,
 Polarisation d’une aire d’influence métropolitaine
structurée par des échanges denses et variés ainsi que
des complémentarités et solidarités entre la métropole
et les villes régionales sous son influence
 Ouverture internationale pour le compte de l’ensemble
du territoire : services liés à l’ouverture, point nodal des
échanges (ports, aéroports), implantations
d’entreprises étrangères etc.
 Relations entre les autres métropoles algériennes afin
de renforcer l’ouverture internationale et développer
des complémentarités sur des services ou équipements
rares
 Une image positive.

2. Les Villes relais du Tell :

Les villes relais du Tell appuient et relayent en profondeur dans le territoire

les métropoles, et visent à articuler le Nord et les Hauts Plateaux. Les villes
désignées comme «Villes relais du Tell» bénéficient de mesures spécifiques
d’aménagement du territoire leur permettant de renforcer leurs
interventions en termes d’habitat, d’équipement, d’infrastructures et de
services. Elles font également l’objet de délocalisation en provenance du
littoral leur permettant d’asseoir leurs capacités propres. Ces
agglomérations de niveau régional ont les fonctions suivantes :

 maîtrise et relais de la croissance des villes et métropoles littorales,

 structuration et polarisation en profondeur des territoires du Tell,
  articulation entre le littoral et les Hauts Plateaux,
 mise en réseau progressive des villes du Tell,
 structuration et polarisation du développement dans leur zone
d’attraction.

Les critères de sélection des Villes relais du Tell sont les suivants :

 des villes de niveau régional situées dans les zones de piémont ou

du massif tellien suffisamment éloignées des métropoles et des
grandes villes littorales pour éviter d’être englobées dans une aire
métropolitaine,
 une localisation permettant :
- une bonne accessibilité depuis le littoral et une situation dans
l’hinterland des grands ports par un positionnement satisfaisant par
rapport aux Pénétrantes Nord-Sud,
-une bonne accessibilité par rapport aux autres villes relais,
notamment par rapport à la future Rocade Est-Ouest,
-une ouverture satisfaisante vers les Hauts Plateaux et le Sud –
existante ou potentielle- par un positionnement sur les Pénétrantes
Nord-Sud,

 un maillage d’infrastructures satisfaisant –existant ou potentiel-

permettant la desserte des centres urbains et ruraux de sa zone
d’attraction,
 des bases productives diversifiées ou un noyau de bases productives
disposant d’un potentiel de développement,
 des services publics et un noyau de services aux entreprises,
 un potentiel de mobilisation des acteurs locaux publics et privés.

Les villes du Tell susceptibles de répondre à ces critères sont les suivantes :

 dans le Nord-Ouest : Tlemcen, Sidi-Bel-Abbès, Mascara, Relizane,

Maghnia, (située sur la zone frontalière Nord-Ouest). Avec un axe
frontalier qui devrait relier Maghnia à Mécheria en passant par les
localités de Mangoura et de Chebka).
  dans le Nord-Centre : Chlef, Médéa, Bouira, Bejaia,
 dans le Nord-Est : Souk Ahras peut jouer un rôle de ville relais de
développement du Tell dans la région Nord-Est, bien située sur des
axes structurants Est-Ouest reliant Souk Ahras à Constantine et Nord
– Sud reliant Souk-Ahras à la région des Hauts Plateaux en passant
par Ain Beida.

 passant par Ain Beida.

Les Villes relais du Tell

Définition Les Villes relais du Tell sont des pôles régionaux du Tell venant
structurer le développement de l’arrière pays et contrebalancer
le poids du littoral. Elles constituent une transition entre les
villes littorales et celles des HautsPlateaux. Elles sont situées
dans les zones de piémont ou du massif tellien mais
suffisamment éloignées des métropoles et des grandes villes
littorales pour éviter d’être absorbées dans leur zone
d’influence directe.
Fonctions  articulation avec les métropoles et les villes littorales
permettant de relayer leur croissance et de les
désengorger,
 articulation entre la zone tellienne et les Hauts Plateaux
et notamment avec les Villes d'équilibre des Hauts
Plateaux,
 inscription dans le réseau émergeant des villes médianes
(situées pour la plupart entre le littoral la montagne)
structuré par l’Autoroute Est – Ouest : Tlemcen, Sidi Bel
Abbés, Mascara, Relizane, Chlef, Aïn Defla, Miliana,
Médéa, Relizane, Bouira, Bord Bou Arreridj, Sétif,
Constantine, Guelma, Souk Ahras.
 polarisation des petites villes et zones rurales de leur
zone d’influence et impulsion du développement de cette
zone appuyé par une politique de développement local.
Vecteurs de restructuration du Tell permettant son
aménagement en profondeur.
Critères  des villes d’une taille d’environ 100.000 habitants
de capables de valoriser les effets de la croissance diffusée
sélection par les pôles urbains littoraux et de constituer une base de
développement local,
 une bonne accessibilité depuis le littoral et une situation
dans l’hinterland des grands ports par un positionnement
satisfaisant par rapport aux pénétrantes Nord-Sud,
 une bonne accessibilité par rapport aux autres villes
relais, notamment par rapport à l’autoroute Est - Ouest,
 une ouverture satisfaisante vers les Hauts Plateaux (villes
d'équilibre) et le Sud –existante ou potentielle- par un
positionnement sur les pénétrantes Nord-Sud,
 un maillage d’infrastructures permettant la desserte des
centres urbains et ruraux de sa zone d’attraction,
 des bases productives et de services publics ou privés
diversifiées (administration, université - recherche et
formation, santé, commerce ...) ou un noyau de bases
productives disposant d’un potentiel de développement,
 un potentiel de mobilisation des acteurs locaux publics et
privés.
Villes – relais du Tell  Médéa
 Tlemcen  Bouira
 Sidi Bel Abbès  Béjaia
 Mascara –  Guelma
Mohammadia  Souk Ahras
 Chlef
*Constantine, par son poids économique et sa position "en profondeur"
dans le Tell constitue un pôle relais vers les Hauts Plateaux, même si cette
métropole ne se limite pas à cette fonction.
3. Les Villes d'équilibre des Hauts Plateaux

Les Villes d’équilibre des Hauts – Plateaux

Définition Les villes d’équilibre des Hauts Plateaux constituent les pôles
principaux appuyant le développement des Hauts Plateaux, à
la fois comme centre de production et de services
(développement endogène) et comme relais de la croissance
du Nord (métropoles, villes littorales). Elles s’articulent ainsi
directement avec les villes relais du Tell et les métropoles.
Elles constitueront à terme les principaux contrepoids des
villes littorales sur les Hauts Plateaux
Fonctions  articulations avec les villes du littoral et du Tell d’une
part et du Sud,
 structuration et polarisation en profondeur des
territoires des Hauts – Plateaux,
 croissance économique à partir de leurs ressources
propres par une politique de développement local
 diffusion de la croissance sur les villes et les territoires
qu’elles polarisent,
 contrepoids à la croissance des villes et métropoles
littorales,
 mise en réseau progressive des villes des Hauts
Plateaux pour établir des synergies (appui de la Rocade
des Hauts Plateaux),

Critères de  Une taille de plus de 100.000 habitants (à l’exception de

sélection Ain Sefra),
 des bases productives et de services diversifiées, un
bassin d’emploi large et un bon niveau d'équipements
collectifs permettant le développement de l'économie
locale,
 un positionnement sur des voies majeures de
communications (Rocade Hauts Plateaux ou
pénétrantes Nord – Hauts Plateaux (N 22 / N6 / N23/
N14 /NN1 / N8/ N5 N40/ N3 / N80/ N16),
 un rayonnement sur de vastes territoires
 un noyau universités – recherche.
 un potentiel de mobilisation des acteurs locaux publics
et privés
Proposition  Saida  Sétif
 Tiart  Batna
 Djelfa  Tébessa
 M'sila  Laghouat
 El Bayadh
 Ain Sefra

Les Villes relais des Hauts – Plateaux

Définition Les Villes relais des Hauts – Plateaux sont des pôles de taille
inférieure aux villes d’équilibre assumant à leur échelle les
mêmes fonctions. Elles relayent les villes d’équilibre et
diffusent leur croissance sur les Hauts Plateaux. Elles
constituent des pôles de production et de service secondaires.
Elles n’entretiennent pas de liens systématiques et soutenus
avec les Villes relais du Tell et les métropoles.
Fonctions  Articulation avec les villes d'équilibre des Hauts
Plateaux et avec les Villes relais du Tell,
 Capacité à générer de la croissance économique à
partir de ses ressources propres,
 Polarisation des petites villes et zones rurales de leur
zone d’influence et impulsion du développement de
cette zone appuyé par une politique de développement
local.

Critères de  Taille comprise entre 50 000 et 100 000 habitants à

sélection l’exception de Bordj Bou Arreridj (plus de 100 000
habitants)
 Une bonne accessibilité par rapport à leur ville
d'équilibre de référence et aux autres villes des Hauts
Plateaux et par rapport à la rocade des Hauts –
Plateaux,
 Capacité à valoriser les effets de la croissance diffusée
par les pôles urbains littoraux et à constituer une base
de développement local,
 Une ouverture satisfaisante vers le littoral par un
positionnement sur les pénétrantes Nord-Sud,
 Un maillage d’infrastructures permettant la desserte
des centres urbains et ruraux de sa zone d’attraction,
 Des bases productives et de services publics ou privés
diversifiées (administration, universités - recherche et
 formation, santé, commerce etc.) ou un noyau de bases
productives disposant d’un potentiel de
développement,
 Un potentiel de mobilisation des acteurs locaux publics
et privés.
Proposition
 Mecheria
 Bou Saada
 Bordj Bou Arreridj
 Barika

4. Les Villes de développement du Sud

Les Villes de développement du Sud

Définition Les Villes de développement du Sud constituent des centres
d’activité et de services capables d’impulser le
développement des vastes territoires qu’ils polarisent et de
développer l’attractivité des régions du Sud. Ils structurent le
maillage urbain saharien en tenant compte de son
fonctionnement en archipel et des distances importantes qui
en séparent les différents éléments. Ce système urbain
restructuré favorise le développement des échanges et
permet la création de synergies entre les Villes de
développement du Sud.
Fonctions
Fonctions Polarisation des petites villes et oasis de sa zone d’influence et
impulsion du développement sur cette zone appuyée par une
politique de développement local  Relations avec les autres
Villes du Sud permettant la création de réseaux des villes du
Sud (réseau des villes touristiques, réseau s'appuyant sur la
réalisation de la "Boucle Sud" ...)  Relations avec les autres
pôles nationaux (Villes d’équilibre des Hauts Plateaux,
métropoles ...)  Relations avec des villes étrangères
sahariennes et développement des relations transfrontalières
 Articulations externes larges par le développement du
tourisme (flux venant du Nord ou de l'étranger)
Critères de Capacités de développement endogène (hydrocarbures,
sélection mines et matériaux, agriculture oasienne, énergies
renouvelables, tourisme, recherche spécifique …) 
Attractivité vis-à-vis des autres régions algériennes et
 étrangères (attractivité touristique de niveau international par
exemple),  Bases productives et de services publics ou privés
(administration, université et formation, santé, commerce ….)
 Existence de services logistiques (rôle fondamental des
transports dans les économies du Sud).  Taille, en prenant en
compte la faible densité urbaine des territoires du Sud, 
Positionnement et accessibilité : situation sur les pénétrantes
Nord –Sud (N6 – N1 – N3), sur la Boucle ferroviaire Sud, sur les
axes transversaux,  Bonne accessibilité routière, ferroviaire,
aérienne (vols internationaux) et TIC
Proposition  Bechar  Tamanrasset
 Tindouf  Biskra
 Adrar  Bipôle "Touggourt – El
 Ghardaia Oued".
 Aïn Salah  Bipôle "Ouargla – Hassi
 El Oued  Messaoud "
 Illizi

5. Les Villes Nouvelles

Trois types de Villes Nouvelles sont mis en place :  Les Villes Nouvelles
d'excellence, maîtrisant l’expansion urbaine (première couronne / Tell), Les
Villes Nouvelles rééquilibrant le territoire (deuxième couronne / Hauts-
Plateaux),  les Villes Nouvelles d’appui au développement durable
(troisième couronne / Sud).
chapitre n°4 ACTEURS ET INSTITUTIONS

 Le rôle des acteurs de l’aménagement du territoire

Le SNAT est une opportunité majeure afin de préciser le rôle partenarial des

acteurs nationaux et locaux, publics et privés et une occasion afin de renouveler

les modes de gouvernance et d’envisager de nouvelles échelles de planification

participative : la région programme, l’agglomération…

A cet égard le niveau national doit rester le lieu de coordination et de

cohésion des politiques publiques et privées.

Le niveau national est un lieu d’impulsion, de coordination et de cohésion.

Même si la politique de décentralisation porte ses fruits et permet aux
Collectivités Locales de mieux maîtriser leur développement, il reste nécessaire
de définir les grandes orientations politiques d’aménagement.

Le niveau national garde son intérêt et son importance pour traduire des
orientations politiques sur les grands bassins d’aménagement et soutenir les
innovations dans les territoires.

Le niveau régional doit devenir le nouvel espace pour la planification

stratégique territoriale

C’est à ce niveau qu’il est possible de reconnaître les spécificités territoriales,

d’accompagner efficacement la métropolisation et la différenciation des offres,
de gérer les concurrences entre les territoires, de répartir, si nécessaire, des
fonctions complémentaires entre villes organisées en réseau.

Quatre fonctions de l’Etat dans la gouvernance territoriale sont identifiées par le

SNAT :

1. L’etat par la loi, définit et met en œuvre la politique d’aménagement du

territoire
2. L’Etat accompagne et oriente le développement économique sur le
territoire
3. L’Etat garant de la solidarité nationale, sociale et territoriale
4. L’Etat incitateur et partenaire

Le rôle des collectivités territoriales dans le cadre du SNAT s'inscrit dans une double
évolution, déconcentration et décentralisation, deux processus institutionnels complémentaires
mais distincts :

 La déconcentration c'est la délocalisation des structures

administratives de l'Etat central vers les territoires administratifs
: wilayas, communes. C'est aussi le transfert de certaines prises
de décisions. notamment celles concernant l'aménagement du
 territoire, du siége du pouvoir central : Alger, vers les
territoires. C'est enfin la délocalisation des entreprises publiques
et parapubliques des différents organismes et institutions d'Etat
à vocation économique. sociale, environnementale, culturelle. à
compétence nationale, vers les territoires.
 la décentralisation c'est le transfert de compétences et de
moyens aux collectivités territoriales crées de plein droit telles
que les wilayas et les communes, en tant que collectivités dotées
d’une assemblée élue, avec des compétences spécifiques
accompagnées de moyens techniques, financiers et humains
nécessaires.

LA WILAYA : UN ESPACE INTERMÉDIAIRE

Les wilayas constituent des espaces intermédiaires stratégiques. La présence à

leur tête du wali comme organe exécutif, leur permet, grâce à la pluralité des

fonctions qu’il assure en tant que coordinateur des services extérieurs de l’Etat

et représentant de celui-ci, d’avoir une meilleure visibilité et de mieux

harmoniser les actions des communes.

LE NIVEAU COMMUNAL : UN ESPACE DE PROXIMITÉ

La commune est souvent un système composé de milieux urbains, d’espaces ruraux,

d’espaces littoral/montagne… et d’un capital territorial (réseaux d’acteurs et patrimoine
naturel et culturel …) plus proche du citoyen, plus divers et plus complexe que les approches
nationales ou régionales ne peuvent appréhender.

Pour favoriser les dynamiques de projets de proximité et organiser les réponses

aux besoins des populations et des acteurs économiques locaux, le système
communal devrait constituer l’unité de base de l’aménagement et du
développement du territoire.

Les Institutions du SNAT

Ces instituions sont de trois types

1- Les institutions territoriales, (la wilaya et la Commune)

2-les institutions d’encadrement, d’animation, d’évaluation, de coordination, de

concertation et d’expertise

L’observatoire national du Territoire : La création d’un Observatoire

National des Territoires est nécessaire pour accompagner les institutions en

charge de l’aménagement du territoire. Parmi les missions de l’Observatoire : il

s’agit de la principale institution du dispositif de mise en œuvre et d’évaluation

du SNAT

3-les institutions partenaires ou les parties prenantes (société civile, entreprises,

associations de toutes natures….).

Les incitations

Plusieurs dispositifs de rééquilibrage et d’équité territoriale ont été mis en place

à travers les comptes d’affectation spéciale. A titre indicatif, on donnera ci-

après, la situation des Fonds qui sont directement en rapport avec

l’Aménagement du territoire :
le FONDS : le SNAT a prévu des dispositifs d’incitations aux acteurs du
développement local à travers un Fonds National d’Aménagement et
d’Attractivité du Territoire (FNAAT),Le Fonds spécial de développement des
régions du Sud….etc

CONCLUSION
Le processus décisionnel au niveau des territoires est nécessairement pluri

acteurs et à plusieurs niveaux . Le SNAT a été conçu comme un système intégré

et cohérent , Construit sur l’articulation entre le territoire et les secteurs

d’activité et La cohérence globale est assurée par une architecture

institutionnelle et des instruments de programmation, de coordination et de

gouvernance.