1) FORETS (matrice de gestion des risques)

Objectif du programme Forêt selon LOI

« Elaborer et mettre en œuvre, de manière participative et transparente, une politique forestière permettant une gestion durable des ressources forestières par les
multiples acteurs du secteur, y compris les communautés locales et autochtones, mettant un accent particulier sur l’application des lois forestières, la gouvernance
et divers modèles locaux et communautaires de gestion. La RDC s’engage à renforcer les capacités de contrôle dans les zones d'exploitation forestière, ainsi que
celles des zones où seront attribuées des nouvelles potentielles concessions, afin de faire appliquer la loi forestière »

Jalons 2020 :

a. Projet de révision du Code forestier, intégrant les avancées liées et adressant les défis liés à la gestion industrielle, artisanale et communautaire des forêts ;

b. Exploitation forestière illégale stabilisée d’ici 2020 et réduite rapidement pour atteindre des niveaux faibles d’ici 2030 ;

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a. Politique forestière adoptée,  créer une plateforme paritaire ou  manque de consensus, divergences sur ce que doit  plateforme
résultant d’un processus un Comité de Suivi de la Réforme aborder la politique et sur la structure du document.  étude diagnostic préalable permettant d’identifier
participatif et transparent (administrations concernées, retarde l’élaboration de la feuille de route et des TDR les parties prenantes, leurs relations et leur conflit
avec toutes les parties professionnels – de tous les  divergences sur le contenu de la politique retarde la d’intérêt potentiels.
prenantes pertinentes. Le secteurs concernées - société mise au point du document  la composition de la plateforme est établie et
Gouvernement s’engage à civile, bailleurs, commissions  conflits d’intérêt et jeux d’influences, interne et externe, renforcée par arrêté afin de lui donner l’autorité
présenter d’ici fin 2016 environnement de l’assemblée mal arbitrés aboutissant à une conception déséquilibrée nécessaire ;
(2017 ?) une ébauche et du sénat) pour assurer le suivi qui privilégie un ou des domaines au détriment d’autres  veiller à ce que les parties prenantes principales
formelle de politique de l’ensemble du processus domaines sans envisager les synergies possibles. soient dans la plateforme
forestière ayant fait l’objet d’élaboration de la politique, des  non reconnaissance des arbitrages par les parties  la plateforme (comité) définit clairement au tout
d’un premier cycle de réformes et de suivi des prenantes début de l’exercice, dans la feuille de route, le
consultations des diverses expérimentations ainsi que  implications insuffisantes des parties prenantes champ d’application de la politique et des réformes ;
parties prenantes; d’application des sanctions. (politiques coutume, professionnels, société civile,  modus operandi
 cette plateforme valide la feuille provinces) renforçant les déséquilibres de conception.  les parties prenantes se consultent séparément et
de route et les TDR de la politique  prise en compte insuffisante des prescrits de la loi de collectivement afin de favoriser l’expression des
forestière. En particulier, les TDR décentralisation et des responsabilités qu’elle attribue ; points de vue et des intérêts ainsi que de bien
identifient les grands sujets à  faible leadership de l’état repoussant les arbitrages identifier les points d’arbitrage nécessaires ;
traiter par la politique forestière  appui technique et logistique insuffisants aux processus  la plateforme recherche les consensus et propose
et fournissent les grandes lignes rendant la participation des parties prenantes aléatoires des arbitrages pondérés et tenant compte des
de son plan. et peu suivie. intérêts multiples ainsi que des orientations de
 rédaction du draft interne au  la politique ne tient pas compte des leçons d’expérience l’état.
Ministère des modèles, du fait du calendrier de leur  politique réfère systématiquement à la notion
 concertation entre l’équipe projet expérimentation. d’Aménagement du Territoire et au Zonage comme
et le Ministère pour draft 1 modalité d’arbitrage concret au plus près des
 large consultation sur le draft 1 réalités et des intérêts locaux, de la décentralisation,
en province (GTCR R, PIREDDs, dans le respect des orientations données par l’état,
Coordinations provinciales de la loi, les plans de niveaux supérieurs.
l’Environnement, superviseurs…)  provision budgétaire suffisante pour couvrir les
 arbitrages gouvernementaux sur coûts de participation des parties prenantes et en
la politique forestière province.
 publication journal officiel  large diffusion des documents produits et des
 large diffusion par tous les canaux problématiques en cours d’examen par le biais des
disponibles permettant de différents moyens de communication disponibles
toucher toutes les couches notamment en province.
d’acteurs concernés

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[Link] promotion et la mise en  la plateforme assure le suivi du  dans la conception et la mise en œuvre des modèles,  élaboration d’une gamme complémentaire de
œuvre de divers modèles processus, reçoit les propositions prise en compte insuffisante ou nulle : modèles en fonction d’objectifs diversifiés prenant
locaux et communautaires multiples d’expérimentation et o des droits coutumiers et des situations en compte les intérêts des populations locales et
de gestion des forêts fera valide les concepts sociologiques ; des peuples autochtones, des professionnels et de la
partie intégrante de la d’expérimentation ; o des besoins agricoles et autres usages de conservation de la biodiversité ainsi que les
politique forestière, avec  elle désigne des commissions populations dans la conception et la mise en exigences économiques, socio-culturelles et
des standards rigoureux et spécifiques, sous l’autorité de la œuvre des modèles techniques ;
en accord avec l’Objectif 6; DGF pour correspondre aux o des réalités économiques (prix, parafiscalité…) ;  élaborer et prendre en compte systématiquement le
différents types de modèles o des exigences techniques de superficie pour guide des bonnes pratiques en matière d’itinéraire
(exemple pour conservation avec permettre la gestion durable ; technique et utilisation domestique des
l’ICCN…). Ces commissions o des prescrits de la Décentralisation ; ressources…(agedufor,). outils partagés avec les
paritaires conçoivent les modèles o des savoirs endogènes en matière de gestion des communautés. rôle de la société civile par rapport à
et les standards de gestion forêts l’information des communautés (radio
harmonisés ; o de la dimension genre communautaires).
 les modèles pour lesquels il existe o des difficultés de gestion (humaines, techniques,  examen systématique de toutes les opportunités de
des textes légaux et un travail de sociales) mise en valeur et leur intégration dans les
définition de normes  jeux d’influence dans l’identification des sites PGRN (par opposition à examen unique d’un modèle
d’exploitation sont prioritaires d’expérimentation (et donc dans l’obtention des accords souhaité par la structure porteuse) ;
mais pas exclusifs, préalables des populations)  mise au point et expérimentation de standards
 les modèles non couverts par des  distorsion de concurrence du fait des standards minimum garantissant la durabilité écologique
textes peuvent faire l’objet différents d’aménagement et d’exploitation. économique et sociale et ceci pour chaque
d’expérimentation (pilotes…)  captation du processus et des bénéfices par les élites au catégorie d’exploitation. Une fois validés ces
mais une circulaire les couvre détriment des communautés et des PA standards seront intégrés dans le Code).
provisoirement qui régit le  faible encadrement des processus d’attribution des  Campagnes de sensibilisation ciblées auprès des
processus d’expérimentation. droits d’exploitation dans les concessions élites concernées, consultations, information de
 capitalisation et bilan communautaires etc. tous les groupes d’intérêt en vue de de prévenir les
d’expérience sur les  risque de conflit sur l’exploitation forestière entre les risques de captation (radio communautaires).
expérimentations en cours communautés, les autres parties prenantes et les  renforcement des capacités des différentes parties
(Maniema, DFID, APAC…) exploitants artisanaux ; prenantes pour que le choix des modèles, des
 identification de sites  risque des différents modèles : détournement de standards et des expérimentations soient pertinents
d’expérimentation des modèles bénéfices possibles dont ceux de la REDD au détriment et correspondent aux intérêts des parties prenantes
dans le cadre des PIREDD de des communautés ; et aux exigences de durabilité.
préférence ;  diminution de l’accès aux forêts pour les concessions  dénonciation des manœuvres liées à la captation
 leçons d’expériences tirées forestières communautaires ; des bénéfices et processus (vigilance de la société
régulièrement grâce à un système civile et des communautés – à travers leurs

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de suivi évaluation adapté et  risque de diminution de l’espace dédié à l’exploitation associations – à gérer ces problèmes, voir
présentées en plateforme puis forestière industrielle également dispositif de plaintes et recours des
introduites dans le processus PIREDD. Rôle également des élus et comités locaux
réglementaire (arrêtés, code des ETD.
forestier) si pertinentes ;  suivi évaluation rigoureux des expérimentations et
 identification des modèles de leçons d’expérience tirées à tous points de vue. en
gestion durable de taille et particulier en matière de parafiscalité.
d’objectifs différents (de  dans les modèles expérimentés, prévoir les
conservation, d’exploitation modalités d’attribution des droits d’exploitation
forestière, de zone minière, à (adjudication, gré à gré…). Examiner les risques de
vocation mixte…) ces procédures et proposer des mesures
 examen de ces modèles (et de d’atténuation.
l’intérêt pour eux des  création, pour tout modèle expérimental d’un cadre
populations) lors de l’élaboration multi acteurs de gestion des conflits.
des Schéma Directeurs  sur risque de non prise en compte des leçons
Provinciaux d’AT et des PGRN d’expérience des modèles par la politique : la
(Plans de Développement) des politique évoquer la nécessité d’expérimenter des
ETD et des PGRN simplifiés de modèles et d’en tirer des leçons dans les textes
terroir légaux éventuellement. Possibilité également
 expérimentations de ces modèles d’actualiser la politique après que les modèles aient
(en fonction de leurs moyens et été expérimentés.
objectifs) par les PIREDD  que les modèles testés subissent une étude
d’impact environnemental et social avant d’être
expérimentés
 prévoir des moyens pour mitiger les impacts.
 pour les risques liés à la diminution des expaces
respectifs : conditionner les attributions à
l’élaboration préalable des plans d’aménagement et
veiller à ce que dans ces plans les besoins et désirs
des communautés soient exprimés. C’est là que les
risques de diminution sont pris en compte.
 les enquêtes publiques sont un autre moment
d’expression des besoins et des désirs des
communautés.

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 large information des communautés sur les

alternatives en matière de modèles.

c. Application des dispositions  état des lieux (DGF,DIAF, DCVI  évolution vers formes illégales d’exploitation et non  étude sur les standards de gestion durable dans le
du Code forestier pour Cellule juridique et OI) des soumises aux contraintes sociales et de durabilité cadre de l’harmonisation entre les modèles avec le
toutes les concessions concessions octroyées dont (secteur informel). souci de vérifier que les contraintes techniques et
industrielles existantes. Les évaluation de la mise en œuvre  plans formels et règles d’éthique non respectés. sociales de l’exploitation sont adaptées à la
concessions sans plan des obligations légales, sur la  jeu d’influence pour éviter la restitution et ne pas se situation économique actuelle des filières.
d’aménagement approuvé, base de critères objectifs. conformer aux injonctions de l’administration ;  renforcer un dispositif de contrôle de l’application
ou tout au moins soumis Transparence nécessaire.  laxisme persistant de l’administration en la matière et des plans et du retour au domaine public qui
formellement et de manière  réunion d’information avec les tentative de contournement ou de retardement des s’appuie sur les services locaux de l’Environnement.
transparente selon les exploitants forestiers pour décisions ;  former une capacité locale à la réalisation des plans
conditions et dates limites évoquer l’état des lieux de leur  fraude des contrôles forestiers, manque de fiabilité des (experts indépendants, ong) ainsi que des cahiers
prescrites par la loi et les exploitation rapports, complicités diverses… des charges afin que leurs coûts soient moindres.
réglementations en vigueur,  annoncer officiellement par un  risque de contentieux juridique sur les restitutions, sur  donner la priorité aux concessions restituées à l’état
seront restituées à l’Etat au texte (circulaire) le calendrier du les délais de restitutions… dans les processus d’adjudication à venir,
plus tard le 1er janvier 2019; processus d’évaluation du respect  risque que la restitution au domaine de l’état pénalise industriels, communautaires et artisanaux. (Si elles
des clauses légales aboutissant au les recettes publiques (taxe de superficie, ont un potentiel d’exploitation, de conservation
retour au domaine public. recouvrement) etc.).
 s’assurer que les concessions non  risque que l’administration ne soit pas en mesure de  utiliser l’observation satellitaire pour étudier ce qu’il
actuellement pourvues de plans protéger les concessions restituées contre se passe dans les concessions en particulier les
sont bien informées des l’envahissement, la perte de la biodiversité et concessions rétrocédées ;
modalités de leur réalisation et l’exploitation informelle, et qu’elle ne soit pas non plus  maintenir le dispositif de contrôle sur ces
des conséquences de leur en mesure de compenser les apports sociaux de la concessions rétrocédées ;
absence. concession industrielle.  renforcer la DGF et ses correspondants locaux afin
 liste établie et publiée par le qu’elle joue son rôle régalien dans tout le processus.
Ministère des concessions ne  impliquer également la Société Civile et
respectant pas les dispositions l’Observation Indépendante dans le suivi des

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légales. Notification et mise en processus et les tentatives de contournement des

garde des propriétaires ; décisions de retour au domaine public.
 les populations et parties  suivre et renforcer l’application des sanctions
prenantes concernées sont administratives prévues (vérifier leur pertinence)
également formées et informées contre les fonctionnaires de l’environnement s’ils se
afin qu’elles suivent l’application rendent complice de processus de passage à
de la mesure. l’informel des anciennes concessions.
 Le ministère de l’Environnement  largement communiquer sur ces processus et
applique le code forestier et ses publier les informations et données sur le respect
mesures d’application (mise en des obligations légales des entreprises (taxes,
demeure etc.) afin d’obtenir le clauses sociales…) ;
retour des concessions au  L’état et la Société Civile ainsi que les communautés
Domaine privé de l’Etat. Il assure poursuivent justice (notamment sur plainte des
le contrôle de l’application de la entités territoriales, d’où importance de la
mesure. sensibilisation) auprès des tribunaux compétents.
 dans l’examen du devenir des  dans le cas des sociétés ayant prouvé leur volonté et
concessions récupérées, l’état leur capacité sur une partie de leurs concessions,
envisage toutes les formes étudier la possibilité de rééchelonner le calendrier
possibles de réutilisation de dépôt des plans d’aménagement et de restitution
(conservation, écotourisme, des concessions.
exploitation forestière artisanale  établir aussi bien la décision de rétrocession que le
et industrielle…) rééchelonnement éventuel sur la base d’une grille
 maintenir le contrôle sur les de critères objectifs.
concessions restituées.  mettre en place une commission paritaire et
transparente d’examen des situations.

[Link] la mise en place,  TDR de l’observation  soupçons de collusion entre l’observateur et les parties  Concevoir un dispositif d’audit indépendant peu
d’ici 2017, d’un mécanisme indépendante. La plateforme prenantes concernées, dont l’administration. coûteux, décentralisé, appuyé sur la société civile
d’audit indépendant et valide les TDR (légalité,  formation insuffisante des auditeurs aux techniques dans les provinces, et qui mobilise un réseau
opérationnel, qui garantisse traçabilité, gestion du forestières et aux règles de gestion durable (différentes d’observateurs locaux de proximité.
le respect des dispositions contentieux) et propose une selon modèles et standards) ;  l’OI qui comprenne un opérateur de niveau national
légales et des règles de organisation de l’OI qui permette  mécanisme indépendant publiant sans suite ses et des organisations locales et la société civile
gestion durable des d’appliquer les TDR à moindre diagnostics formées, pour le rapprocher du terrain et le rendre
ressources forestières et coût. moins coûteux ;
dont les rapports sont

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rendus publics, et  réunions de restitution des  conception trop compliquée et non durable du système  capitaliser sur les pratiques actuelles de
dispositions prises pour rapports de l’OI au niveau de la d’l’observation indépendant ne disposant pas de l’observation non mandatée et tirer les leçons
répondre aux questions de plateforme et des provinces moyens suffisants et durable ; d’expérience;
non-conformité ; (CCF) avec les parties prenantes  non applicabilité du système de sanction dans le  moyens suffisants à prévoir pour financer
concernées. contexte actuel de crise du secteur formel et sa dérive l’observation indépendante et rechercher à terme la
 La plateforme vérifie que les vers l’informel ; prise en charge par la professions et l’état.
rapports et recommandations de  menaces et agressions physiques sur les observateurs  former les observateurs bien identifiés aux normes
l’audit indépendant sont suivis  risque que les observateurs indépendant agissent en des différents modèles de concession forestière
d’effet. dehors de leur mandat ;  Impliquer les concessionnaires forestiers dans la
 le rapport fait état dans le détail  les exploitants ne facilitent pas l’accès des contrôleurs préparation des missions d’audit indépendant et les
des négociations ayant porté sur aux concessions, font de la rétention d’information, les informer par écrit du processus ;
les sanctions (gestion du dénaturent ou les faussent ;  charger l’observateur indépendant d’évaluer les
contentieux).  divergence entre les rapports de l’OI et du contrôle processus d’adjudication
 l’arrêté de mise en place de la administratif ;  dans la perspective de sa révision, examiner la
plateforme prévoit le mécanisme  insuffisance des capacités et de motivation des agents pertinence et l’applicabilité du système de sanction
de publication des rapports. Un locaux de l’administration chargés du contrôle ; prévu par le Code Forestier ;
délai de réponse et d’adaptation  La démotivation des membres de la plate-forme enlise  articuler l’observation indépendante au système de
est laissé à l’exploitant avant les travaux de la commission suivi satellitaire des forêts ;
publication.  La plateforme n’est pas fonctionnelle et est minée de  Prévoir une motivation des membres de la plate-
 large diffusion rapide des l’intérieur par l’expression de conflits d’intérêt ; forme
rapports accessible à tout le  La plateforme doit fonctionner avec un règlement
monde ; d’ordre intérieur permettant d’arbitre les conflits et
 renforcer la qualité et l’efficience d’assurer un bon fonctionnement.
des missions de suivi et de
contrôle de l’administration leur
fréquence. Redynamiser la part
des services provinciaux et
territoriaux dans le système de
contrôle.

e. Un plan ambitieux pour  La plateforme oriente les TDR des  non prise en compte des expériences en cours et des  pour concevoir le plan, partir des expériences en
combattre l’exploitation modalités d’élaboration du Plan organisations qui les portent (projets, administration, cours (flegt, coalition nationale de lutte contre
illégale est élaboré, validé et des grandes lignes de son société civile) en matière d’amélioration du contrôle l’exploitation illégale, Société civile, administration,
de manière participative et contenu. forestier ; Proroutes PCPCB…) ;

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progressivement mis en  TDR (GDF) validés par la  Faible rémunération et conditions de travail des agents  Encourager le processus de certification forestière
œuvre, en s’appuyant plateforme de contrôle, raison principale de la prévalence de la (FLEGT, FSC, PAFC…) et les articuler au système
notamment sur les  Consultation et validation par les parafiscalité en cascade ; d’observation indépendante ;
considérations d’un Accord parties prenantes ;  prolifération des services aux postes frontières et de  Encourager la transformation et la consommation
Volontaire de Partenariat  sensibilisation sur les contrôle : résistance au changement, trafic d’influence ; locale pour apporter une plus grande plu value à la
entre la RDC et le FLEGT à composantes du programme dans  difficultés à concevoir le plan du fait des divergences sur production du bois congolais.
promouvoir ; les provinces et zone de la notion de la légalité au long de la filière bois. pas de  Convenir avec toutes les parties prenantes des
production ; consensus actuel sur les principes de la gouvernance. mesures de légalité à prendre tout au long de la
 dans le Plan créer les bases (légalité, traçabilité, gestion du contentieux, fiscalité, filière. Importance capitale du caractère participatif
(système d’observation parafiscalité) : du plan.
indépendante) de la certification  faible participation des parties prenantes ;  finaliser le processus en cours de l’élaboration d’une
forestière ;  le plan n’est pas réaliste par rapport aux moyens grille de légalité (flegt…)
 faire l’état des lieux de la disponibles  lutte contre la parafiscalité excessive premier
situation de l’application des  le plan ne cible pas les vrais causes de l’exploitation élément de tout plan de lutte contre l’exploitation
textes et pointer les sujets sur illégale ; illégale ;
lesquels des améliorations  les compétences ne sont pas mobilisées pour réaliser  formalisation et professionnalisation du secteur
s’imposent ; l’étude ; artisanal par mise au point de modèles
 mise en œuvre progressive du  le coût de la légalité est supérieur aux gains de la fraude d’exploitation adaptés et de standards de gestion
système et des améliorations ; y compris sanctionnée ; durable et environnementale et sociale
 utilisation ciblée de l’observation  non adhésion ou adhésion de façade aux orientations raisonnables.
satellitaire permettant de suivre des programmes par les autorités politico  concevoir un système d’observation comprenant
le non-respect des plans administratives et autres parties prenantes, impliqués des observateurs locaux (société civile,
d’aménagement, le mitage éventuellement dans les opérations de fraude à un titre communautés, ETD) afin de mieux cibler les
agricole et l’exploitation ou un autre. Se traduit par un faible soutien à la mise observations et en diminuer le coût.
artisanale d’envergure (WRI) ; en œuvre du plan ;  réduire le coût du traçage (en recherchant la
 croisement des données  abus et non-respect de la loi et notamment des règles simplicité) afin qu’il soit durable et gérable
satellitaires et des données de de l’exploitation artisanales par les hommes de pouvoir localement.
terrain (Observation (politiciens, militaires).  Mettre en place un système d’information et de
Indépendante) ;  problème spécifique des militaires incontrôlés ; publication sur les infractions
 élaboration d’un système simple  problème spécifique des milices ;  dans le plan, efforts significatifs sur les contrôles et
de traçage du bois basé sur le  la négociation de l’APV flegt n’aboutit pas ; les sanctions à l’export, dans les goulots
marquage ou autre système  poids de la fiscalité et de la parafiscalité motivation d’étranglement.
opéré à l’exploitation, pour le principale de l’exploitation illégale et du glissement vers  réflexion essentielle a conduire sur l’applicabilité
bois exporté. l’informel sous toutes ses formes des sanctions et donc sur ses modalités.
 articulation avec l’APV FLegt.

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 renforcement des services de  développement hors contrôle et clandestin du secteur  La grille de légalité développée dans le cadre des
contrôle de proximité et d’accès à artisanal, y compris à l’export, sans appui, sans négociations de l’APV flegt est mise à profit pour le
l’observation satellitaire des standards et sans couverture légale ; renforcement de ce plan
services provinciaux (formation,  le coût du contrôle de la production artisanale est élevé  concernant la traçabilité, tenir compte des
équipement) et demande des moyens conséquents du fait de sa évolutions en cours expérimentée par le PCPCB
 renforcement des services de dispersion ; nouvelle formule et orienter le traçage vers les
contrôle forestier dans les goulots  le non accomplissement des conditions de la levée du points chauds de la déforestation et la simplicité du
d’étranglement de l’exportation moratoire maintient dans l’exploitation illégale une système.
(Bunia, Beni, Matadi, grande partie des superficies forestières.
Kasumbalesa, Maluku).

f. La levée du moratoire sera  La plateforme valide la feuille de  des visions divergentes sur la méthodologie, le délai, les  créer des conditions (ateliers…) permettant de
conditionnée à l'atteinte des route de l’atteinte des conditions coûts, ralentissent l’accomplissement des conditions présenter les méthodologies et les options et de
conditions légales définies qui pourra s’inspirer du posées par le décret présidentiel de 2005 ; choisir les plus appropriés.
dans le Décret Présidentiel séquençage suivant :  les modalités techniques n’intègrent pas suffisamment  veiller à ce que toutes les parties prenantes,
n° 05/116 du 24 octobre  Macro-zonage national du les objectifs REDD+ et de développement durable ; participent à ces ateliers et aux réflexions en cours
[Link] modalités potentiel forestier (essences,  programmation géographique trop concentrée sur les sur l’accomplissement les conditions ;
techniques de la levée du biodiversité volumes, densités zones déjà très exploitées et qui sont des zones à piredd  donner du temps aux consultations dans
moratoire intégreront les humaines, évacuation), en appui (aménagement du territoire) du fait de leur potentiel et l’élaboration des dossiers d’adjudication et obtenir
objectifs REDD+ et de au Schéma National facilités d’évacuation ; l’accord préalable des populations riveraines selon
développement durable - y d’Aménagement du territoire.  les modalités de consultations préalables incluses dans des modalités formelles ;
compris en ce qui concerne  modalités d’adjudication les dossiers d’adjudication ne tiennent pas suffisamment  intégrer la société civile dans les commissions
la programmation clairement définies (dont compte de l’avis des populations ou les manipulent ; d’analyse et de marché des adjudications.
géographique des futures enquêtes de vacances des terres  les adjudications ne sont pas transparentes et sont  veiller à la plus large publication des mises en
allocations à l’horizon de –enquêtes publiques -, réserves l’objet d’influences ; adjudication
trois ans définie dans le foncières agricoles…) :  Complexité et opacité du langage et des processus  Faciliter à la société civile et aux communautés
cadre d’un processus  participation des parties techniques et les communautés ne comprennent pas l’information sur les mises en adjudication, leurs
consultatif et en accord avec prenantes aux ateliers des les conséquences véritables de leurs accords. enjeux, leurs processus.
un aménagement du Schémas Directeurs Provinciaux,  la Concurrence et chevauchement de compétence entre  Proposer des mesures d’accompagnement et des
territoire ciblé au niveau  programmation provinciale sur les administrations centrales et décentralisées sur les alternatives constructives possibles
national et/ou provincial trois ans dans les zones à schéma questions clés du processus telles que la propriété de la  Mener une étude indépendante d’impact
pertinent identifiant les provinciaux ; forêt, l’opposabilité de l’aménagement et la planification environnemental et socio-économique sur chaque
zones prioritaires de  élaboration des dossiers complets des terres ralentissent le processus de programmation nouvelle concession forestière
développement du secteur d’adjudication (DGF) et d’adjudication.
forestier selon des critères

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écologiques, géographiques,  lancement d’adjudications  l’adjudication industrielle peut diminuer les superficies  dans le cadre de l’enquête publique, menée par
économiques, sociaux et expérimentales disponible pour les concessions communautaires l’état la possibilité est offerte aux communautés de
financiers et prenant en  lancement des autres s’exprimer par rapport aux différentes formes de
compte le changement adjudications l’exploitation forestière applicables à leurs forêts.
climatique ;  suivi du processus L’état en tire les conclusions les plus opportunes.
 mise à jour du Code forestiers
nécessaire.

g. Dans le cadre de l’allocation  Quelles que soient les allocations  Le consentement signé préalable ne figure pas  dans le dossier d’adjudication rendre obligatoire une
de nouvelles concessions de nouvelles concessions, quelles actuellement dans la procédure d’adjudication et enquête préalable comportant accord signé par les
forestières industrielles, les que soient leur taille, le d’enquête publique et les adjudications ne prennent pas populations concernées, accord portant sur
procédures prévues par le consentement des populations en compte les objections fortes des populations et des l’exploitation de la forêt.
Code forestier en termes locales est indispensable et il est conflits sont déclenchés après coups ;  dans les zones en cours d’adjudication, renforcer les
(i) d’adjudication, obtenu dans les enquêtes  Risque de négociations non équitables entre les capacités de l’administration et des parties
(ii) d’enquête publique publiques. concessionnaires forestiers et les communautés locales prenantes locales (compréhension du code
préalable, et (iii) de  dans le cadre des enquêtes dans leur diversité (PA° aboutissant à des conflits… forestier, compréhension du processus
négociation des clauses publiques, et en préalable,  l’absence de références techniques dans la réalisation d’adjudication, notion d’accord préalable, rôle et
sociales au profit des vulgarisation des mesures des activités des cahiers des charges aboutissent à des engagement des parties, cahier des charges…).
communautés dans le cadre d’application du Code et de la constructions etc. de mauvaise qualité et non durables  Appliquer l’arrêté 103 sur la résolution des conflits
du cahier des charge, seront réglementation forestière germes de conflits entre les acteurs. en matière de clause sociale mais faire le point sur
réalisées en assurant des  consultation des populations  Les structures de gouvernance de la clause sociales cet arrêté (réunions qui ne se tiennent pas etc.)
standards de qualité et de riveraines et peuples autochtones instituées par l’arrêté 023 et 028 CLG,CLS) ne  de même pour l’arrêté 023 pour lequel l’AT est à la
transparence avec appui de la société civile contribuent pas à la transparence et ses acteurs fois membre du comité de régulation et du comité
particulièrement élevés - y pour renforcer leurs capacités de transforment le processus dans le sens de leur profit de suivi. faire le point et éventuellement adapter les
compris une déclaration des négociation ; personnel. textes.
représentants des  large diffusion de l’enquête  Conflit d’intérêt entre ces organes et les institutions  Renforcement des capacités des acteurs de toute la
populations riveraines publique et des rapports communautaires (coutume, cld…) chaine de négociation et mise en œuvre de la clause
notifiant leur accord de techniques de prospection (au  Marginalisation des PA dans tous ces processus sociale.
principe pour engager des moins sous forme résumée) ;  prendre en compte le risque de marginalisation des
négociations sur les clauses  bilan sur les clauses sociales telles PA dans le cadre de l’examen des arrêtés.
sociales, comme prévu dans qu’elles fonctionnent  s’assurer que les PA sont bien consultés séparément
le cadre réglementaire - et actuellement (montant/m3, et ensemble avec les Colo.
en accord avec l’Objectif 6 ; modalités de validation des
cubages, modalités de

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renouvellement et de gestion des  Mise en place d’un système de suivi harmonisé (Réf
fonds –CLG,CLS, compagnies- AGEDUFOR) avec l’implication de la société civile
modalités de mise en œuvre, sous l’égide du DGF…
qualité des équipements  harmoniser les rôles des CLD et des comités de
construits,). Perspectives gestion, rechercher les synergies…et éviter les
d’amélioration. doubles emplois
 mise en place du système de
collecte et de diffusion de
l’information sur les clauses
sociales (Agedufor/DGF) ;
 renforcement des capacités de
l’administration pour effectuer
son travail de contrôle ;
 évaluer les failles du système
actuel et modifier en
conséquence le Code Forestier ou
ses applications en fonction des
leçons apprises ;

h.

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a. Projet de révision du Code  état des lieux de la mise en  Des intérêts et agendas locaux et internationaux s’opposent  Campagne d’explication sur la révision du Code
forestier, intégrant les application du Code Forestier, à toute évolution du Code ou la ralentissent fortement en Forestier et des textes forestiers, après avoir
avancées liées et adressant identification des articles qui augmentant considérablement le coût de la réforme (durée, identifié les problèmes et les défis
les défis liés à la gestion méritent des précisions ou des transactions…).  harmonisation des standards au niveau de la
industrielle, artisanale et évolutions ;  l’expérimentation des modèles alternatifs donne lieu à des sous région.
communautaire des forêts  élaboration de la politique conflits, notamment sur la base d’une mauvaise prise en  Intégrer systématiquement les considérations
forestière ; compte des questions foncière, la rendant impossible ; socioéconomiques (foncier, conflits d’intérêt,
 mise au point et expérimentation  les intérêts à court terme des administrations et des autres migration…) dans la conception des modèles à
des modèles et standards parties prenantes contribuent à bloquer le processus de expérimenter et leur management ;
forestiers adaptés au révision du code et des règlements ;  Renforcement du leadership de l’administration
développement des filières à tous  le Mauvais ciblage des dispositions à problème et des et la plateforme intersectorielle dans la prise en
les niveaux et nécessitant des thématiques de révision aboutit à l’échec de la réforme ou charge du processus
évolutions légales ; à des mesures contraire à l’intérêt du secteur et des  s’assurer du caractère intersectoriel des
 réexamen de l’ensemble du populations ; processus de concertation.
contexte fiscal et parafiscal de la  la réforme ne prend pas en compte les questions spécifiques  Un atelier multi-acteur sur la mise en œuvre
foresterie et élaboration d’un de la REDD ni ses modalités d’intervention particulière actuelle du Code Forestier est nécessaire pour
cadre d’évolutif pouvant impacter (partage des bénéfices, PSE…) confronter les points de vue et tenter de
le Code Forestier  la réforme ne prend pas en compte les nouvelles lois en dégager des consensus pour évoluer les choses.
 leçons tirées des matière de décentralisation et les responsabilités nouvelles
expérimentations et mise au qu’elles créent (ETD, aménagement du territoire…).
point de la révision du code  l’absence d’harmonisation des standards d’exploitation en
RDC et dans la sous-région, ainsi que de la fiscalité et de la
parafiscalité affaiblissent la compétitivité de l’exploitation
formelle de la RDC.
b. Exploitation forestière  cf. le jalon 2018 e.  situations de référence difficile à établir (mesure de  réaliser dans les six premiers mois du projet GDF
illégale stabilisée d’ici  Réaliser un état des lieux sur l’indicateur de jalon) ; une étude sur les quantités approximatives de
2020 et réduite l’exploitation forestière  risque de double jeu : bois légal et illégal produit en RDC.
rapidement pour consommation locale et exportée.
illégale afin de dégager la o les renforcements de capacité ne compensent pas
atteindre des niveaux  répliquer l’étude tous les deux ans pour mesurer
tendance, les causes, les les gains de fraude au sein des services de
faibles d’ici 2030 les évolutions.
impacts et de quantifier les contrôle ;  faire valider les TDR des études par la
volumes. plateforme.

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 renouveler ces études tous les o les renforcements de capacité ne compensent pas  création (redynamisation) d’un cadre de
deux ans afin d’illustrer les les gains de fraude le long des filières de concertation et d’observation national sur
évolutions ; production et commercialisation ; le fonctionnement des filières intégrant les
 renforcement des capacités o les acteurs politiques ( et les forces de l’ordre) à politiques, l’observation indépendante, la
des services de tous les niveaux n’ont pas intérêt à lutter contre la société civile, les techniciens, les ONGs et
l’environnement, niveau fraude, ils continuent à contourner la légalité y les professionnels.
central et provincial compris au niveau des ETD ;  Au niveau provincial, les Conseils des Forêts
notamment dans les points  La grille de légalité n’est pas finalisée (APV FLEGT) sont redynamisés et relayent le Comité
stratégiques de la production validée par les parties prenantes : les critères de National
et de la commercialisation légalité n’étant pas établis la mesure de leur évolution  Ces comités suivent en particulier et
 renforcement des capacités n’est pas possible ; prennent toutes initiatives (dans le cadre
des acteurs de la société civile  l’économie des filières d’export obéit à des logiques légal) en matière de :
et mise en place d’un complexes où la légalité joue un rôle marginal ; o diminution de la parafiscalité
dispositif d’observation  les modèles proposés par le cadre légal ne o mise au point et expérimentation des
efficace et décentralisé correspondent pas aux vrais besoins des modèles nouveaux de concessions
 renforcement des capacités professionnels. forestières et de standards
des ETD et des Communautés  les bénéficiaires actuels de la parafiscalité s’opposent d’exploitation.
locales (PIREDDs…) à sa diminution et parviennent à maintenir des o attribution des permis de coupe
 lutte contre la parafiscalité prélèvements légaux ou illégaux exorbitants. o lutte contre l’attribution et la mise en
(… ?)  les modèles proposés par le cadre légal reformulé ne exploitation des concessions illégales
 élaboration des Plans de garantissent pas suffisamment la gestion durable des  Les travaux de ces comités sont largement
Développement Durable et forêts ni des retombées suffisantes pour les diffusés par les médias, en particulier au
leur mise en œuvre dans tous populations locales. niveau provincial (appui des PIredd dans ce
les lieux stratégiques de la  des intérêts multiples relayés par les lobbies sens) ;
production (bois d’œuvre et internationaux bloquent l’évolution du cadre légal  le MEDD confirme son arrêté déclarant
charbon de bois). illégal toutes les concessions attribuées
 mise au point légale de avant la levée du moratoire.
modèles de concessions de  en l’absence de validation de la grille de
taille correspondant aux légalité FLEGT, utiliser provisoirement le
besoins de la gestion durable draft.

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et du développement des
professionnels.
 mise au point de standards de
gestion durables adaptés à
chacun de ces modèles et
cohérents entre eux.
 accomplissement des
conditions du décret de 2005
permettant l’existence légale
des investissements forestiers
pour tous les acteurs.

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