Chapitre IV : AMENAGEMENT VERS UN URBANISME
DE PREVENTION DES RISQUES
I. INTRODUCTION
Pour concilier le développement de l'activité humaine et le respect de l'environnement et aller
vers un développement de l'urbanisme raisonné et durable, les autorités ont élaboré un Plan de
Réduction des Risques Naturels (PRRN). LePRRNest un document réalisé par l’Etat qui
réglemente l’utilisation des sols en fonction des risques naturels (sinistres) auxquels ils sont
soumis.Cette réglementation va de la possibilité de construire sous certaines conditions à
l’interdiction.
II. Rôle du Le Plan de Réduction des Risques (PRRN)
En fonction des enjeux présentsle PRRN détermine sur un territoire donné :
les aléas naturels non urbanisés (inondation, submersion marine, mouvement de
terrain, séisme…) ;
les cartographies des phénomènes en fonction de leur intensité ;
faire connaître, pour les endroits les plus exposés, les zones à risques et de réduire la
vulnérabilité des populations et des biens existants ;
définirles règles de bon usagedu sol(règles de construction) ainsi qu’une carte de
zonage afin de réduire la vulnérabilité des constructions nouvelles ;
définir les mesures générales de prévention, de protection et de sauvegarde à la charge
des collectivités et des particuliers.
Le PRRN permet donc, de maîtriser et minimiser les risques géotechniques en
milieuurbain. Une fois approuvé, le PRRN est une servitude d’utilité publique, il s’impose
à tous et doit être annexé au plan local d’urbanisme.
a. La prévention
La prévention regroupe l’ensemble des dispositions à mettre en œuvre pour réduire l’impact
d’un phénomène naturel prévisible sur les personnes et les biens.
b. Les acteurs de la prévention des risques et leurs resonsabilités
Les acteurs de la prévention des risques sont : L’UNESCO (United Nations Educational, Scientific, and
Cultural Organization), les partenaires des projets d’aménagements, l’Etat, le maire, les citoyens et
les propriétaires
c. L’Organisation des Nations Unies pour l’éducation, la science et la culture
(UNESCO)
L’UNESCO est une institution spécialisée internationale de l'Organisation des Nations unies, créée le
16 novembre 1945. Elle compte 195 membres et 8 membres associés et est régie par la Conférence
générale et le Conseil exécutif. Le Secrétariat, dirigé par le Directeur général, met en œuvre les
décisions de ces deux organes. La mission de l’UNESCO est de contribuer à l’édification d’une culture
de la paix, à l’éradication de la pauvreté, au développement durable et au dialogue interculturel par
l’éducation, les sciences, la culture, la communication et l’information. Parmi les objectifs
primordiaux de l’UNESCO : mobiliser le savoir et la politique scientifiques au service du
développement durable.
Initiée dans le cadre des grandes conférences des Nations Unies et progressivement acceptée par La
Communauté Géoscientifique, la géologie urbaine est devenue un thème très important dans la
politique scientifique et les actions de L’UNESCO.
Pour répondre à la question fondamentale « comment le développement urbain et la croissance
économique peuvent-ils être durables en évitant les dommages environnementaux à long terme sans
gaspiller les ressources naturelles de La Terre ? », l’UNESCO a publié dans le Bulletin n°11 qui a été
compilé et édité par le département de géologie et Minéralogie du Musée Royal d’Afrique Centrale
(MRAC) à Tervuren, en Belgique, son projet majeur : « La Géologie pour un Développement durable
». L’objectif de ce projet est de stimuler l’intérêt des géo-scientifiques africains pour les problèmes
géologiques de développement urbain, tels que :
La planification de l’usage des terres (land use) ;
La gestion des déchets (waste management) ;
La réduction des conséquences des catastrophes naturelles (naturaldisasters) ;
La gestion des risques côtiers (coastalhazards) ;
L’utilisation judicieuse des ressources minérales (mineralresources) ;
Le réchauffement global (global warming).
Le rôle des partenaires d’un projet d’aménagement
Les partenaires des projets d’aménagements sont eux les principaux acteurs des risques. Ce sont Le
Maître de l'ouvrage, Le Maître d'œuvre, L'Entrepreneur et les Bureaux de Contrôles. Ils sont liés par
des contrats pour l'étude, l'exécution et la surveillance de l'ouvrage (même une villa).
Pour comprendre le rôle et la responsabilité de chacun prenons le cas d'un aménagement
hydraulique.
Les solutions au développement urbain apportées par les géoscientifiques sont :
La détection des ressources pour les concentrations humaines telles que l’eau, l’énergie, les
matériaux de construction et autres matières premières, aussi les sols arables (resources for
human concentration) ;
La définition des zones propices aux développements urbains futurs
(furtherurbandeveloppement) ;
La gestion de la pollution et des déchets d’origine humaine (waste and pollution) ;
La prédiction des risques (predictingrisks) ;
La désignation des zones potentiellement à risque (potentialrisk) ;
Et la conception de la restauration des sites déjà détériorés (deteriorated sites).
d. Les principaux partenaires
Dans tous projet d’aménagement des partenaires sont liés par des contrats pour :l'étude,
l'exécution et la surveillance de l'ouvrage (même une villa).
Afin de comprendre le rôle et la responsabilité de chaque partenaire, prenons le cas du barrage
Sidi Saad. Cet ouvrage a été réaliséentre la période 1978-1982au centre de la Tunisie, pour
protéger la plaine de Kairouan contre les crues et pour la création d’une réserve d’eau à
vocation agricole.
Le Maître de l'ouvrage
Le maître d'ouvrage est une personne physique ou morale pour laquelle un projet est mis en
œuvre et réalisé. C’est le commanditaire du projet, qui définit le cahier des charges et par
conséquent les besoins, le budget, le calendrier prévisionnel ainsi que les objectifs à atteindre.
Pour réaliser son projet, le maître d'ouvrage fait appel à un maître d'œuvre et peut par ailleurs
se faire aider d'une maîtrise d'ouvrage déléguée pour le gérer au mieux. Donneur d'ordre, il
suit le projet durant toute sa réalisation, il est le dernier à intervenir si besoin lors de la
réception, puisqu'il en est à la fois le pilote et le propriétaire.
C'est l'Etat Tunisien qui a financé en partie et sous forme de prêt ce projet depuis la phase
desétudes jusqu'à la réalisation des deux barrages de la région. Les deux ouvrages sont
propriété de l'état tunisien, elle peut les exploiter ou les vendre.
Les principaux partenaires sont :
L’Etat et les communes
L’État et les communes ont des responsabilités majeures dans le domaine de la protection et
de la prévention.
Les particuliers
Les particuliers doivent également être des acteurs pour contribuer efficacement à leur
protection et diminuer leur propre vulnérabilité.
Il est primordial que chacun connaisse au préalable les phénomènes auxquels il est exposé, en
s’informant sur leur description, l’événement possible et les dommages potentiels. Les
particuliers peuvent ou doivent, selon les réglementations, adopter les mesures constructives
particulières (techniques de protection) et respecter des règles d’urbanisme (comme le plan de
prévention des risques prévisibles).
Exemple de Projet montrant les différents partenaires.
L’information du citoyen
Tout citoyen est en droit d’être informé sur les risques majeurs auxquels il est soumis sur ses
lieux de vie, de travail, de loisirs et sur les mesures de sauvegarde qui le concernent. Deux
documents d’information existent et peuvent être consultés dans les communes à risque :
le dossier départemental des risques majeurs (DDRM) : établi sous l’autorité du préfet, il
recense à l’échelle d’un département l’ensemble des risques majeurs par commune, il
explique les phénomènes et présente les mesures de sauvegarde ;
à partir du DDRM, le préfet porte à la connaissance du maire les informations concernant les
risques spécifiques pour sa commune au moyen de cartes au 1 : 25 000 et décrit la nature des
risques, les événements historiques et les mesures d’État mises en place pour en limiter les
effets ;
le document d’information communal sur les risques majeurs (DICRIM) : élaboré par le
maire, il présente les mesures de prévention, de protection et de sauvegarde spécifiques prises
pour sa commune en vertu de ses pouvoirs de police. Le DICRIM doit être accompagné d’une
communication et d’une campagne d’affichage.
L’information acquéreur-locataire
Tout acheteur ou locataire d’un bien immobilier bâti ou non bâti situé dans le périmètre d’un
plan de prévention des risques mouvement de terrain prescrit ou approuvé doit en être
informé. Cette information lui permet de connaître les servitudes qui s’imposent au bien
acquis ou loué, les sinistres indemnisés au titre d'une catastrophe naturelle subis
antérieurement et donc de prendre des mesures pour sauvegarder son bien et sa propre
sécurité.
