ELABORATION DE PLAN LOCAL

DE DEVELOPPEMENT (PLD)

LP2/DTS2 IADL

Présenté par Mouhamadou Mansour CISS

Doctorant en Management des collectivités locales

Année académique 2016/2017

Objectif général

- Comprendre le processus d’élaboration de PLD tout en déterminant les enjeux de

chaque phase et l’importance du document de planification dans l’atteinte des objectifs
de développement local

Objectifs spécifiques

- Maitriser la méthodologie d’élaboration du PLD

- Identifier les différentes phases du processus d’élaboration du PLD
- Cerner la mise en œuvre et le suivi des plans locaux de développement

Plan du cours

I. Le cadre conceptuel

II. La cadre d’élaboration des plans de développement local

III. La procédure d’élaboration des plans locaux de développement

IV. les dispositifs de mise en œuvre et de suivi du PLD

I. Le cadre conceptuel
la Planification se définit comme la programmation d’actions (activités) et d’opérations à
mener dans un domaine déterminé dans le but d’atteindre des objectifs précis, avec des
moyens nécessaires dans un horizon temporaire comprenant plusieurs étapes de réalisation.

Planification centrale définit les grandes orientations, fixe les objectifs de croissance. Elle
est le fait de l’Etat.

La double planification vise à compléter les décisions centrales, souvent très générales par
des décisions spécifiques au niveau de département et de la commune tirant leurs réalités de
la motivation des populations concernées.

Plan de Développement Local est le Cadre retraçant l’ensemble des programmes et projets,
cohérents et concertés de développement à exécuter dans une localité et, en adéquation avec
les orientations nationales, régionales et internationales et qui précise :

- les objectifs,
- les stratégies
- les résultats à atteindre dans, un temps donné
- les ressources nécessaires

Documents de planification

IL faut signaler qu’avant la reforme de l’acte 3 de la décentralisation, la loi 96-07 portant code
de collectivités locales avait prévu 3 documents de planification correspondant aux 3 ordres
de collectivités locales.

La région : un PRDI Plan Régional de Développement Intégré

La commune : un PIC Plan d’Investissement Communal

La Communauté Rurale : un Plan Local de Développement

Dans le cadre des CL avec l’acte 3 de la décentralisation, la loi 2013-10 distingue deux
documents de planification correspond aux 2 ordres de collectivités locales prévus par ladite
loi : le PDD et le PDC
Plan Développement Départemental (PDD)

Outil de panification au niveau du département, le Plan de Développement Départemental

constitue le socle sur lequel doit reposer l’orientation à donner au Département pour son
développement économique et social. Son horizon temporel est de six (6) ans et doit
également épouser les orientations des politiques nationales.

Le PDD retrace un diagnostic de l’ensemble des secteurs socio-économiques en termes de

contraintes et de potentialités du département afin de définir stratégies et objectifs de
développement.

Plan de développent communal (PDC)

Le PDC est le document de planification qui fait la programmation à moyen terme (6 ans) de
l’ensemble des investissements en infrastructures socio-économiques de la commune ; qu’il
s’agisse de réalisations ou de réhabilitations. Il doit également être conforme aux orientations
du PDD et des politiques nationales.

Les plans locaux de développement doit être en conformité avec les orientations nationales à
savoir :

Le PSE : Plan Sénégal Emergeant

Le plan National d’Aménagement du Territoire (PNAT)

Schéma Départemental d’Aménagement du Territoire (SDAT) etc.

II. La cadre d’élaboration des plans de développement local

1- le cadre institutionnel

Le code général des collectivités locales donne compétences aux collectivités locales en
matière de planification.

Chapitre VII : de la planification

Section 1 : compétence du département

Article 314.-Le département reçoit les compétences suivantes :

- L’élaboration et l’exécution du plan départemental de développement (PDD) en

articulation avec les stratégies et les politiques nationales;
- la mise en œuvre du contrat plan avec l’État pour la réalisation de projets de
développement.

Section 2 : compétence de la commune

Article 315.- La commune reçoit les compétences suivantes :

- L’élaboration et l’exécution du plan de développement communal (PDC), en

articulation avec les Plan de développement de la ville ;
- la mise en œuvre du contrat plan avec l’État pour la réalisation de projets de
développement.

Section 2 : Participation citoyenne

Article 7.- En vue de garantir une bonne participation des populations dans la gestion des
affaires publiques, l’organe exécutif local peut instituer, au sein de la collectivité locale, un
cadre de concertation consulté sur :

- les plans et les projets de développement local ;

-les conventions de coopération et les contrats plans.

C’est dans ce cadre que la commission de planification est créée par l’exécutif local avec
l’implication de tous les acteurs de la société

2- le cadre de diagnostic

- l’investigation : la nature de l’investigation et les procèdes de collecte (secteur

d’activités)
- la collecte d’informations : la recherche documentaire, le recensement ou enquête,
sondage
- le traitement des données : établir des statistiques avec des tableaux et graphiques
- l’interprétation des résultats. Appréciation des résultats, les forces les faiblesses, faire
un bilan diagnostic (premier document du plan)
 3- le cadre stratégique

Il ‘agit de :

- l’identification des enjeux majeurs ou axes stratégiques : sur la base du bilan

diagnostic. Il faut procéder à la priorisation des actions pouvant impulser le
développement de la localité.
- l’identification des objectifs de développement : éclatement de chaque axes
stratégiques en sous axes avec les prévisions temporelles.
- définition du programme d’actions : elle est faite sur la base des objectifs du plan et
permet d’identifier et de préparer les projets qui vont composer le programme
d’action du plan.

III. La procédure d’élaboration des plans locaux de développement

La procédure d’élaboration d’un Plan Local de Développement comprend plusieurs étapes

qui se succèdent les unes des autres avec l’intervention de plusieurs acteurs appelés à jouer
un rôle important. Mais ces étapes peuvent être regroupées en 4 grandes phases : la phase
préparatoire, la phase de planification, la phase de rédaction et la phase de validation.

1. Phase préparatoire

La phase préparatoire se caractérise par une remise en cause d’une situation et une
manifestation de volonté de la part des acteurs locaux (élus locaux, autorités déconcentrées,
techniciens, partenaires etc.) d’élaborer un document de planification et de trouver des
ressources pour sa mise en œuvre.

Cette phase est marquée par la décision du conseil local et une étape de diagnostic participatif.

 La prise de décision d’élaboration du plan local

Le conseil local (conseil départemental et conseil municipal) délibère sur la nécessité

d’élaborer un plan local de développement. Cette délibération est matérialisée par un arrête du
Président de l’exécutif local instituant le comité de pilotage ou la commission de
planification. Cette étape consacre :

- la formation des membres du comité de pilotage et les personnes ressources

 - la concertation et le consensus entre les acteurs sur les processus et les modalités
d’élaboration du plan local
- l’élaboration du budget et la définition du plan de communication
 Diagnostic participatif

L’étape de diagnostic commence par la préparation des outils de collecte de donnée (fiches de
collecte de données, des guides d’entretien etc.). Après cette étape de préparation, le travail
consiste à :

- Collecter des données

- Identifier les contraintes, les atouts, les opportunités et les menaces
- Traiter et analyser les données
- Rédiger le rapport de diagnostic (rapport provisoire)

A la suite de la rédaction du rapport provisoire, le document est soumis à validation qui

consiste à organiser :

- Un atelier de restitution du rapport avec tous les acteurs locaux

- Une séance de validation : la commission de planification ou le comité de pilotage
peut procéder à des correctifs avant de valider le document(le bilan diagnostic).

Cette étape consiste en une connaissance du milieu à travers un recensement et une analyse
de ses potentialités, de ses contraintes et des hypothèses de solutions aux problèmes identifiés
dans une perspective de développement durable de la collectivité locale.

2. Phase planification

La phase de planification consiste à définir les orientations ou axes stratégique, les objectifs
de développement et à élaborer un programme et un budget.

 Définition des axes stratégiques

Les orientations ou axes stratégiques sont des axes majeurs d’intervention définis pour
atteindre une vision (défis à relever dans le long terme). Les orientations sont en fonction des
problèmes auxquels est confrontée la localité et de ceux à résoudre par le plan à court et long
termes.
  Définition des objectifs de développement

Il s’agit de la transformation des axes stratégiques en objectifs opérationnels réalisables avec

des échéances bien définies (court, moyen, et long terme) dans le but d’obtenir des résultats.

 Programmation des actions

La programmation des actions est fonction des objectifs définis. Il s’agit d’élaborer un
programme et d’identifier des projets de développements en procédant à une sélection puis
une priorisation des actions pertinentes pour la localité. Cette priorisation est faite en
s’appuyant sur la disponibilité des ressources qui conditionnent la programmation des actions
dans le cadre temporel et spatial.

 Budgétisation

Il s’agit de faire une estimation du coût global du plan local de développent et d’élaborer les
schémas de financement. Il s’agit aussi de définir les besoins de financement dans temps.

Cette phase de planification est le lieu de formulation, de hiérarchisation et de

programmation des actions prévues, en vue de résoudre les problèmes identifiés, surmonter
les contraintes et valoriser les potentialités locales. C’est aussi le lieu d’identifier les sources
de financement (propres, non-propres et innovantes) susceptibles de favoriser la mise en
œuvre des programmes et projets identifiés

3. Phase de rédaction du document (Projet de plan)

Il s’agit dans cette étape de procéder à la rédaction du projet de plan de développement

avec comme canevas un plan indicatif de formulation par le rapporteur de la commission
appuyé éventuellement par les services techniques.

Le projet de plan fait par la suite l’objet de restitution lors d’un atelier de partage sur :

- la vision de développement de la collectivité locale

- les orientations stratégiques
- la cohérence de la vision aux orientations nationales
- l’objectif global de développement de la collectivité locale
- les objectifs spécifiques visés
- les résultats attendus pour atteindre les objectifs
A l’issu de cette restitution, la commission de planification a la possibilité de procéder à des
corrections avant de la soumettre à validation par les autorités compétentes.

4. Phase validation

Après son élaboration, le projet de plan local est soumis à un processus d’habilitation
composé de deux étapes :

 Adoption du projet de plan local par le Conseil départemental ou municipal.

En tant qu’organe délibérant, le conseil adopte le plan de développement local. Cette

adoption est matérialisée par le vote qui confère au document un cadre juridique de référence
pour la période couverte.

 Approbation du projet de plan local par le Représentant de l’Etat

La planification locale s’inscrit de la cadre des actes prévus à l’article 245 du code général
des collectivités locales et qui sont soumis à l’approbation du Représentant de l’Etat avant
qu’ils ne deviennent exécutoires de plein droit. Le Représentant de l’Etat exerce son droit de
contrôle de légalité et de conformité du plan local aux politiques nationales avant
d’approuver. Le plan local de développement (PDD ET PDC) devient exécutoire de plein
droit après son approbation par le Représentant de l’Etat.

IV. les dispositifs de mise en œuvre et de suivi du PLD

1. Les dispositifs de mise en œuvre

Il s‘agit d’abord de mettre en place des procédures de diffusion et de vulgarisation du plan à

tous les acteurs de la mise en œuvre (population, partenaires, acteurs locaux etc.).

Il s’agit ensuite de prévoir des ressources nécessaires à la mise en œuvre du plan (les
ressources propres (en premier lieu) prévues dans le cadre du budget d’investissement, des
ressources externes et surtout des ressources de financement innovants).

Il s’agit aussi de rédiger et de réaliser les projets annuels et les projets pluriannuels.

En outre, il convient de préciser les rôles et les responsabilités de chaque acteur intervenant
dans la mise en œuvre des projets et programmes. La collectivité locale joue un rôle principal
dans la mise en œuvre (identification et le choix des sites d’implantation des projets
d’investissement public, pour les secteurs à compétence transférées, dans le respect des
orientations nationales ; opérationnalisation du Comité de Sélection des Projets).

Il faut aussi prévoir les outils de réalisation :

• Outils juridiques

• Outils techniques

• Outils comptables et financiers

En fin la mise en place de dispositions de gestion durable des projets et programmes

2. les dispositifs de suivi de l’exécution du PLD

La mise en place du dispositif de suivi de l’exécution du PLD doit tenir compte des relations
entre les projets et les programmes et leur conformité aux orientations stratégiques. Elle est
faite à partir :

- des objectifs poursuivis ;

- de l’analyse des moyens (humains, matériels et financiers) mis-en œuvre ;
- du respect des délais fixés par les projets et programmes identifiés et élaborés ;
- d’un fonctionnement régulier de la commission de la planification afin d’examiner
les blocages à lever, et de procéder à des ajustements au niveau des actions et des
ressources pour atteindre les objectifs fixés ;
- de préparer les CL, sous la coordination et l’animation de l’ARD, pour les bilans
annuels d’évaluation des projets et programmes.

Dans cadre du suivi de l’exécution, les outils suivants peuvent être utilisés

• Le tableau des indicateurs;

• Les Fiches d’enquêtes (de satisfaction);

• Le cahier de suivi de chantier;

• Les PV réunions périodiques;

• Les rapports d’avancement

Cette phase de suivi peut être assujettie à des évaluations à mi‐parcours et des évaluations en
fin de projet afin de :

• Vérifier la pertinence;

• S’assurer de la cohérence des objectifs de départ;

• Mesurer l’efficacité de l’action;

• S’assurer de l’efficience;

• Examiner les effets et les impacts du projet;

• S’assurer de la durabilité des acquis

Le suivi de l’exécution du plan est une opération qui nécessite l’implication de tous acteurs à
savoir collectivité locale, les services techniques de l’Etat, l’ARD et les partenaires.