AVIS ET RAPPORT

Éduquer
à la vie affective,
relationnelle
et sexuelle
RAPPORTEUR·ES
Cécile Gondard-Lalanne et Evanne Jeanne-Rose
SEPTEMBRE 2024
2024-013
NOR : CESL1100013X
Mardi 10 septembre 2024

JOURNAL OFFICIEL
DE LA RÉPUBLIQUE FRANÇAISE

Mandature 2021-2026
Séance du 10 septembre 2024

Éduquer à la vie
affective, relationnelle
et sexuelle

Avis et rapport du Conseil économique,

social et environnemental sur proposition
de la délégation aux droits des femmes et
à l’égalité

Rapporteur.es :
Cécile Gondard-Lalanne
Evanne Jeanne-Rose

Question dont le Conseil économique, social

et environnemental a été saisi par décision de
son bureau en date du 20 juin 2023
en application de l’article 3 de l’ordonnance
no 58-1360 du 29 décembre 1958 modifiée
portant loi organique relative au Conseil
économique, social et environnemental.
Le bureau a confié à la délégation aux droits
des femmes et à l’égalité, la préparation d’un
avis Éduquer à la vie affective, relationnelle et
sexuelle. La délégation aux droits des femmes
et à l’égalité présidée par Mme Agathe Hamel,
a désigné Mme Cécile Gondard-Lalanne
comme rapporteure et M. Evanne Jeanne-
Rose comme rapporteur.
AVIS

AVIS

sommaire Synthèse

Introduction

CHAPITRE 01 - L’EVARS : UN DROIT

POUR L’ÉMANCIPATION DES ENFANTS,
UN DEVOIR POUR ALLER VERS
6

14

UNE SOCIÉTÉ ÉGALITAIRE 17

I.  ES DROITS DES ENFANTS CONSACRÉS

D
QUI DOIVENT DEVENIR EFFECTIFS  18
II.  NE APPROPRIATION NÉCESSAIRE
U
PAR LES JEUNES DE L’EVARS  22
III. L
 ’EVARS, CLÉ D’UNE SOCIALISATION
ÉGALITAIRE DES ENFANTS 26
A. Mieux expliquer l’EVARS pour lutter
contre la désinformation 26
B. Le bien-être des enfants en situation
de handicap 28
IV. L
 ’EVARS, UN ENJEU DE SANTÉ
SEXUELLE ET DE BIEN-ÊTRE 30

CHAPITRE 2 - LES FAMILLES, ACTRICES

DE L’EVARS 33

I. UN SOUTIEN À LA PARENTALITÉ NÉCESSAIRE  33

II.  E NUMÉRIQUE : UN OUTIL

L
À INVESTIR, DES BARRIÈRES
À DÉFINIR  35
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

2
CHAPITRE 3 - L’EVARS, UNE ÉDUCATION
QUI DOIT ÊTRE RECONNUE ET CONSACRÉE
DANS TOUS LES ESPACES ACCUEILLANT
DES JEUNES 41

I. PRIORITÉ À LA FORMATION  43

II. A L’ÉCOLE : ÉDUQUER À L’ÉGALITÉ 46

III. D
 ES FINANCEMENTS À SANCTUARISER,
UNE GOUVERNANCE À MIEUX DÉFINIR
ET DES ENJEUX SECTORIELS À IDENTIFIER  52

A. Les clubs de sports 54

B. L’aide sociale à l’enfance (ASE)
et la protection judiciaire
de la jeunesse (PJJ)  56
C. Les accueils collectifs de mineurs 58
D. Les associations 61

Conclusion 64

Déclarations des groupes 66

Scrutin 80

Rapport 83

Annexes 260

3
Le choix d’une écriture sans stéréotype de sexe
est un engagement du CESE depuis 20161.
Les mots choisis sont épicènes pour la plupart,
indiquent non pas les fonctions qui seraient neutres
mais bien les personnes qui exercent ces fonctions
(professionnelles et professionnels de la petite
enfance), dans l’ordre alphabétique. La langue
française étant une langue vivante, elle évolue
et se transforme, ainsi les termes « acteurices »,
« animateurices », « formateurices », indiquent
l’inclusion du masculin et du féminin au sein d’un
même mot. L’accord dit de proximité est parfois
employé.
Avertissement : cet avis fait explicitement référence
à la question des rapports de domination et des
violences qui sont induites, à des délits et crimes
à caractère sexuel, qui peuvent heurter votre
sensibilité, en particulier si vous avez été ou êtes
victimes ou témoins de telles violences.

1 Haut Conseil à l’Egalité, « POUR UNE COMMUNICATION

PUBLIQUE SANS STÉRÉOTYPES DE SEXE », guide_egacom_
sans_stereotypes-2022-versionpublique-min.pdf (haut-conseil-
egalite.gouv.fr). Signature de la convention par le Conseil
économique social et environnemental le 8 mars 2016, « Le CESE,
1ère assemblée constitutionnelle à signer la convention du HCEfh
pour une communication publique sans stéréotype de sexe ».

5
AVIS

synthèse
L’éducation à la vie affective, relationnelle
et sexuelle (EVARS) est essentielle à toutes
les étapes du développement des individus.
Elle se déploie de manière formelle ou
informelle dans tous les contextes de la vie
quotidienne, de la famille à l’école en passant
par d’autres espaces sociaux fréquentés
par les jeunes. Les lacunes dans cette
éducation sont souvent mises en lumière à
travers des événements tragiques comme
les violences faites aux femmes, aux enfants,
aux personnes LGBTQIA+, les suicides
d’adolescentes et d’adolescents ou plus
banalement l’augmentation du sexisme. Ces
événements montrent en creux l’importance
du respect de soi et d’autrui, de l’égalité entre
les individus et de la compréhension mutuelle.  

LA PLACE DE L’ENFANT DANS

NOS SOCIÉTÉS EN QUESTION
La manière dont les enfants sont éduqués
sur ces questions, ou plutôt l’absence comme
les lacunes d’éducation à l’EVARS, pose la
question des politiques publiques en place.
Mais au-delà, elle pose aussi la question
fondamentale de l’éducation globale des
enfants. Dans un environnement largement
empreint de violence, la place même
de l’enfant et de ses droits peut être
interrogée. Certes, à travers l’histoire,
cette place a évolué, passant de l’enfant
objet soumis au pater familias à une
reconnaissance de l’enfant en tant qu’individu
à part entière doté de droits. Des mesures
législatives conformes à la Convention
internationale des droits de l’enfant ont été
mises en place pour protéger les enfants et
garantir leur éducation. Il n’en demeure pas
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

moins que l’enfant reste encore largement

soumis à des systèmes multiples de
domination.

6
L’exemple de la Suède, où les droits L’EVARS, UN CONSENSUS
réels de l’enfant sont appliqués depuis SCIENTIFIQUE ET
1979, montre un autre chemin possible. INTERNATIONAL
Les politiques publiques y sont conçues
« à hauteur d’enfant », les violences L’éducation complète à la sexualité, dans
éducatives ordinaires y sont bannies et son sens le plus large incluant toutes les
sévèrement punies. Résultat, en Suède, dimensions de l’EVARS, devrait être le
les décès d’enfants dus à la maltraitance socle de toute politique publique en la
relèvent de l’exception alors qu’en France matière. L’éducation à la sexualité telle
persiste, malgré la loi de 20191, une que définie par le ministère de l’Éducation
jurisprudence confirmant « le droit de nationale comporte en réalité trois
correction ». Le respect de l’autre, de volets égaux dans leur importance :
son intégrité physique s’apprend dès la dimension affective, la dimension
le plus jeune âge et il n’est donc pas relationnelle et la dimension sexuelle.
étonnant que la Suède soit un des pays où L’éducation affective se concentre sur
l’EVARS est la plus développée. le développement du lien de confiance
entre un sujet et son environnement le
Le rapport publié en novembre 2023 par
plus proche, générant la confiance en
la CIIVISE2 a constitué une déflagration
soi, tandis que l’éducation relationnelle
dans la société française par l’ampleur
aborde les relations interpersonnelles,
révélée du nombre d’enfants victimes
mais aussi des sujets plus vastes
d’inceste et du peu de moyens mis
comme l’égalité entre les individus, les
en œuvre pour endiguer ces crimes.
stéréotypes de genre, la prévention des
La CIIVISE a montré combien les
violences sexuelles. Quant à l’éducation
témoignages des enfants sont encore
sexuelle, elle englobe divers aspects
inaudibles, comment la société dans
de la sexualité humaine et de la santé
son ensemble refuse de croire un
sexuelle. Elle aborde les mécanismes
enfant qui expose cet impensable : avoir
de la reproduction, mais aussi les
été agressé par son propre parent
différentes identités de genre, la notion
ou un parent proche. Une éducation à
de consentement, le plaisir, dans le but
la sexualité n’éviterait certes pas tous
de promouvoir une vision positive de
les drames mais plus un ou une enfant
la sexualité, dans le respect des droits
est informée des interdits touchant à
et l’autonomie des individus. C’est
l’intégrité de son corps, plus la société
pourquoi le CESE a choisi de retenir
dans son ensemble est sensibilisée au
le terme d’éducation à la vie affective,
respect d’autrui, et plus les risques de
relationnelle et sexuelle (EVARS)
violences sexuelles sont susceptibles
comportant toutes les dimensions de
de diminuer. Or l’éducation telle qu’elle
cette éducation.
est conçue en France est plus encline
à apprendre aux enfants à obéir aux
adultes qu’à questionner leurs injonctions
et gagner en autonomie.

1 LOI n° 2019-721 du 10 juillet 2019 relative à l’interdiction des violences éducatives ordinaires, et la modification
du Code civil en conséquence.
2 Commission Indépendante sur l’Inceste et les Violences Sexuelles Faites aux Enfants « Violences sexuelles
faites aux enfants : on vous croit », 17 novembre 2023.

7
AVIS

L’éducation complète à la sexualité, qu’elles génèrent, affecter le

conforme aux recommandations développement et l’épanouissement
internationales de l’UNESCO, des jeunes et contribuer à renforcer
intègre une approche basée sur les conditionnements sexistes
les droits et l’égalité des individus. et à marginaliser les personnes
Elle pose aussi l’obligation pour LGBTQIA+. Les jeunes, en
les États d’assurer aux enfants un particulier les filles, font face à des
accès à une EVARS de qualité, pressions sociales et des injonctions
conformément à leurs engagements contradictoires en matière de
internationaux. L’EVARS s’inscrit sexualité pouvant conduire à
dans une politique de santé des situations de violence et de
publique et de lutte contre les harcèlement. Il est difficile de
discriminations et les violences s’émanciper d’une socialisation
sexuelles. Elle vise à promouvoir genrée qui perdure.
l’estime de soi, le respect d’autrui, L’EVARS, point de convergence
l’égalité entre les individus, quels que entre les droits des femmes et
soient leur sexe, identité de genre, les droits des enfants, est avant
orientation sexuelle, couleur de tout une éducation à l’égalité qui
peau, handicap, etc. déconstruit les stéréotypes et les
normes sociales inégalitaires entre
L’EVARS, ÉDUCATION les individus.
COMPLÈTE À L’ÉGALITÉ
L’éducation à la sexualité a été
ET POINT DE CONVERGENCE rendue obligatoire à l’école en
ENTRE LES DROITS France en 2001, à raison de trois
DES ENFANTS ET LES séances annuelles pendant toute
DROITS DES FEMMES la scolarité de l’élève. Toutefois,
toutes les enquêtes, à commencer
La socialisation de l’enfant démarre
par le rapport de 2021 émanant de
dès le plus jeune âge dans un
l’inspection générale de l’éducation
environnement empreint de formes
du sport et de la recherche3 elle-
multiples de violences et d’un
même, montrent que cette obligation
sexisme ambiant qui façonnent des
n’est pas respectée. Moins de
normes de genre dès l’enfance.
15 % des élèves en bénéficient et
Ces normes, profondément ancrées
25 % des établissements scolaires
dans la société tout entière, sont
déclarent n’avoir jamais mis en place
diffusées de manière consciente
d’éducation à la sexualité malgré
ou non par la famille, l’école,
l’obligation légale. Certains élèves
les médias et la culture. Elles
n’en entendent donc jamais parler.
perpétuent des stéréotypes genrés,
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

une hypersexualisation du corps Pourtant, l’EVARS peut déconstruire

féminin et une hyper virilisation les schémas toxiques, aider à
du corps masculin, renforçant les enrayer la montée des violences
inégalités entre les sexes. Elles sexuelles, du sexisme, des
peuvent, par les biais cognitifs LGBTIQAphobies et contribuer à

3 Inspection Générale de l’Education, du sport et de la recherche (IGESR), « Education à la sexualité

en milieu scolaire », rapport n°2021-149 juillet 2021.

8
une meilleure prévention des maladies compétences sont à ce titre variables et
sexuellement transmissibles et de la fortement inégales. Les outils numériques
transmission du VIH pour lesquelles les peuvent être un moyen efficace et
connaissances de jeunes sont en net ludique de diffuser de l’EVARS (par
recul depuis plusieurs années. Depuis la exemple le site internet proposé par
fin des campagnes d’information sur le Santé Publique France OnSexprime.fr)
VIH, les contaminations augmentent et à la condition expresse que les contenus
les jeunes interrogés font preuve d’une soient pensés par des professionnelles et
méconnaissance de la maladie. professionnels. Les pouvoirs publics ont
là un champ à investiguer.
UN ENVIRONNEMENT Le revers de ces outils sont les risques
NUMÉRIQUE À L’IMAGE nouveaux de cyberharcèlements et une
DE LA SOCIÉTÉ, MAIS exposition de plus en plus précoce à la
INCONTOURNABLE POUR pornographie en ligne ou à l’exposition
L’ACCÈS À L’INFORMATION involontaire à des images à caractère
pornographique. Ces premières
Le sexisme, que l’on pouvait croire en expositions ont lieu vers l’âge de 9-10 ans,
recul ces dernières années, connaît ce qui invalide les arguments de certains
une recrudescence en partie due aux mouvements opposés à l’EVARS qui
influenceurs masculinistes dont le disent souhaiter garder « l’innocence »
nombre et la férocité des messages des enfants. Ces risques constituent
s’accroissent de manière inquiétante. des défis tant pour les parents que pour
Les violences sexistes et sexuelles, les autorités dans la régulation de ces
allant jusqu’aux féminicides, ne reculent contenus. En tout état de cause, l’hyper
pas malgré la succession de plans contrôle des parents ne paraît ni très
gouvernementaux dont il est vrai que efficace – l’enfant aura de toute façon
l’ambition est forte mais les moyens accès aux écrans dans la cour de l’école,
modestes. ni pédagogiquement le plus pertinent.
La vie affective, relationnelle et sexuelle C’est donc un accompagnement à
des jeunes passe désormais en la parentalité, incluant l’usage et la
grande partie par l’utilisation des outils maitrise des outils numériques, mais pas
numériques. Ces outils, incontournables seulement, qu’il faut mettre en œuvre
dans les échanges entre pairs, peuvent pour permettre un meilleur dialogue
constituer des atouts à de multiples entre les enfants et leurs parents.
égards : ils représentent des ressources Un autre risque majeur amplifié par
pour informer les jeunes, partager des les réseaux sociaux est celui de la
expériences, se rassurer et dialoguer prostitution des mineures (en très
avec des personnes ayant les mêmes grande majorité des filles, souvent
questionnements, par exemple en bénéficiaires de l’aide sociale à l’enfance).
matière d’identités de genre. Ils peuvent C’est pourquoi des efforts particuliers
aider certaines et certains jeunes à doivent être déployés pour faire de
sortir de l’isolement et de l’éloignement l’éducation précoce à l’EVARS dans les
des sources d’information, même si la foyers, sachant qu’ils hébergent des
manière de trier et hiérarchiser cette jeunes souvent fragilisés, qui peuvent
information varie en fonction de la ne pas avoir accès à une chambre ou
qualité de l’éducation aux médias reçue, une salle de bain individuelle, et donc à
elle-même largement influencée par la l’intimité. Ces jeunes peuvent aussi être
classe sociale d’origine des individus. Les agressés en dehors mais aussi au sein

9
AVIS

même des structures de placement Les familles, premier lieu

ou des familles où ils et elles sont de socialisation des enfants
accueillies. Les limites posées par
Les familles sont aussi
certaines et certains de ces jeunes
statistiquement le premier lieu où
impliquent davantage d’acceptation
s’exercent les violences éducatives
des violences et des situations
et, plus graves encore, les
dégradantes. Ils et elles sont plus
violences sexuelles. C’est un lieu où
susceptibles de connaître l’emprise
se diffusent les normes sexistes et le
et la maltraitance.
stéréotype de genre. Ces dernières
sont souvent le reflet inconscient
DES ACTIONS ESSENTIELLES
des normes sociales imprégnant
DANS TOUS LES ESPACES la société tout entière. Un faible
ACCUEILLANT DES ENFANTS pourcentage de parents revendique
Les politiques publiques en leur attachement à ces normes
matière d’EVARS restent fragiles. qualifiées de « traditionnelles ». Cela
Elles manquent surtout d’un peut créer de grandes souffrances
portage clair et d’une dynamique chez certains enfants, des conflits
qui inciteraient les institutions à familiaux voire le rejet d’enfants non
s’en emparer. La loi est ignorée conformes aux désirs des parents.
ou mal, voire pas du tout appliquée Ainsi, certains des jeunes Trans se
dans les établissements scolaires voient rejetés de leur foyer.
pourtant tenus à cette obligation La sensibilisation des parents
légale. Il en est de même des autres est donc cruciale, non seulement
espaces éducatifs qui sont encore pour leur rappeler les droits dont
à investir, tels que l’aide sociale disposent leurs enfants, dont le
à l’enfance (ASE), la protection droit à la vie privée et à l’intimité,
judiciaire de la jeunesse (PJJ), le mais aussi la meilleure manière
secteur du handicap, les accueils d’aborder avec eux les questions
collectifs de mineurs dont les clubs affectives, relationnelles et
sportifs, plus particulièrement sexuelles.
étudiés dans ces travaux. Ces
Des tabous et des craintes
lieux doivent impérativement
intégrer les dimensions multiples
encore prégnantes à l’école
contenues dans l’EVARS.  Pour ce Le manque d’inclusion de l’EVARS
faire, la formation est un point à l’école pose la question de la
clé. Le dispositif mis en œuvre force de la loi restée ici lettre
par le Gouvernement à la suite morte par manque de volonté
des attentats sur le respect des politique affichée. Parler de
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

valeurs républicaines et la laïcité sexualité à l’école est devenu

peut constituer un exemple pour tabou, l’opposition de certains
diffuser largement l’EVARS. Le kit groupes très minoritaires mais
créé à cette occasion a permis la très visibles, disposant de moyens
formation d’un grand nombre de financiers importants et d’une agilité
professionnelles et professionnels, numérique certaine, rend inaudibles
enseignantes et enseignants, mais les arguments pourtant nombreux
pas uniquement. Toute personne en faveur de l’éducation affective,
intéressée par la thématique a pu relationnelle et sexuelle dès le plus
disposer librement de ces outils. jeune âge.

10
Les fake news utilisent de manière biologiques ou sanitaires et adoptent les
détournée des textes de l’Organisation normes hétérosexuelles majoritaires,
mondiale de la santé, mélangeant pouvant laisser de côté des jeunes
allégrement les mentions faites des qui ne se sentent pas pris en compte,
découvertes progressives que font tous donc pas concernés. Les associations
les enfants de leur corps à des pratiques intervenantes témoignent de l’urgence qui
qui s’apprendraient en cours, comme la précède souvent leur intervention sur un
masturbation. Pour certaines et certains point particulier auquel l’établissement
opposants, évoquer les différentes a été confronté (harcèlement par
identités de genre veut dire incitation exemple). Le manque de pérennisation,
à changer de sexe. La perversion des d’apprentissage sur un temps long, fait
enfants est brandie comme la menace que les jeunes peuvent se sentir mal à
suprême que ferait peser l’EVARS l’aise lorsque les questions relatives à
sur les élèves. Pourtant les séances (in la sexualité sont abordées lors d’une
fine en réalité peu ou non appliquées) séance unique. Cela est moins le cas
d’EVARS à l’école respectent évidemment dans le cadre de séances multiples
les capacités de compréhension des qui constituent autant de chances
enfants et sont adaptées aux différents supplémentaires d’aborder la sexualité
âges de la vie. Et toutes les enquêtes sous une approche plus émancipatrice.
montrent que les jeunes sont en demande Ces séances sont aussi l’occasion
d’éducation à la vie affective, relationnelle pour certains jeunes de demander
et sexuelle dans tous les endroits qu’ils et des informations complémentaires, de
elles fréquentent. Les parents aussi, dès témoigner de violences qu’ils ou elles
lors que les échanges nécessaires avec subissent, souvent à la fin de la séance,
les équipes pédagogiques ont lieu, sont loin des camarades de classe. Cela
très majoritairement favorables à ce montre la nécessité non seulement
que l’école aborde des questions qu’ils de respecter a minima le nombre de
et elles ont parfois du mal à évoquer séances prescrites par la loi, mais
avec leurs enfants. aussi d’offrir aux jeunes la possibilité
Le manque d’EVARS à l’école résulte de compléter leur information dans
donc bien en premier lieu d’un manque un lieu sûr avec des intervenantes et
de portage politique en partie dû à une intervenants compétents qui pourront
certaine frilosité des pouvoirs publics leur proposer des ressources éducatives
qui souhaitent éviter des controverses. supplémentaires ou les orienter vers des
Ce manque de volonté se traduit dans associations idoines. Pour assurer une
les établissements scolaires par une EVARS correcte, des moyens financiers
faible prise en compte du sujet qui est doivent impérativement être dégagés.
rarement, voire jamais inscrit au projet L’importance d’intégrer l’EVARS
pédagogique. Il vient aussi du manque dans les lieux tiers éducatifs
de formation des enseignantes et
En dehors de la famille et de l’école,
enseignants, de leur faible motivation
les jeunes fréquentent des lieux tiers
à aborder ces thématiques sur
qui pourraient être autant d’espaces
lesquelles ils et elles ne se sentent pas
éducatifs supplémentaires. Pourtant
particulièrement compétentes.
les clubs sportifs, étudiés plus
Lorsque les séances ont lieu, elles sont particulièrement dans le rapport, ou les
souvent ponctuelles et n’abordent donc colonies de vacances, sont autant de
qu’une petite partie des sujets à aborder, lieux où peuvent s’exercer les violences
restent concentrées sur des éléments éducatives ordinaires, mais aussi les

11
AVIS

violences sexistes et sexuelles connaître leurs limites et à remettre

(VSS). Si des structures comme les en cause les injonctions des adultes
fédérations sportives commencent à lorsqu’elles se révèlent déviantes,
réfléchir aux thématiques des VSS, ce qui est difficile par exemple dans
la marge de progrès est encore le milieu du sport de haut niveau où
grande comme en témoignent les la confiance entre coach et athlètes
révélations de violences de la part est essentielle. Dans ces domaines
d’entraineurs sportifs. comme dans d’autres, les formations
Les jeunes de l’aide sociale à des éducateurices sont essentielles
l’enfance, parmi les publics les plus et requièrent des moyens.
fragilisés, n’échappent pas non plus C’est bien en diffusant de
à ces violences et, comme indiqué l’éducation à la vie affective,
précédemment, risquent plus que relationnelle et sexuelle dans
d’autres de rentrer dans le cercle tous les milieux fréquentés par
de la prostitution, souvent guidés les jeunes qu’elles et ils pourront
par des « loverboys » faux ou vrais vivre des relations saines et une
profils de prédateurs qui engagent sexualité épanouie, sans violence ni
une relation via les réseaux sociaux, contrainte.
gagnent la confiance des jeunes A l’image de la Suède, la France
filles pour ensuite les prostituer. a besoin de revoir son système
De même, la situation de handicap éducatif empreint de violence
accroît de manière significative les et de domination, amorcer une
risques d’agressions et d’emprise, approche progressiste privilégiant
que ce soit dans ou hors structures. les droits de l’enfant et une culture
C’est pourquoi, au-delà de d’autonomie et de respect mutuel.
certaines initiatives ponctuelles
qu’il convient de saluer, portées
par des collectivités locales ou des
organismes accueillant des mineures
et mineurs, l’ensemble des lieux tiers
doivent pouvoir mener des séances
d’EVARS pour sensibiliser les
jeunes, leur apprendre à
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

12
ÉVÈNEMENT DU 12 JUIN 2024 « ENFANTS, OBJETS OU SUJETS DE DROITS ? »
Dans le cadre des présents travaux, la délégation aux droits des femmes a organisé
le 12 juin 2024 une plénière-évènement réunissant Claire Hédon, Défenseure des
droits, Édouard Durand, juge des enfants et ancien co-président de la Commission
indépendante sur l’inceste et les violences sexuelles faites aux enfants (CIIVISE) ainsi
que des jeunes membres du Conseil français des associations pour les droits des
enfants (COFRADE).
L’objectif de cet évènement était de mettre en lumière les enjeux politiques et sociaux
des droits des enfants et des droits des femmes et de donner la parole aux jeunes,
premières et premiers concernés par l’éducation à la vie affective, relationnelle et
sexuelle (EVARS).
Les jeunes qui se sont exprimés ont travaillé sur l’EVARS dans le cadre de « débats
d’ados » organisés par le COFRADE. Le compte-rendu de leurs échanges montre que
l’EVARS est jugée indispensable pour répondre à leurs questions, briser les non-dits
et certains tabous comme les règles, et aussi pour prévenir les violences sexuelles en
ouvrant la réflexion sur le consentement et les interdits. Il est intéressant de noter que
plusieurs jeunes ont indiqué qu’ils et elles souhaiteraient que l’EVARS soit enseignée
aux parents, estimant que ceux-ci n’ayant pas bénéficié d’une telle éducation, ils
doivent aussi se former pour être mieux à l’écoute de leurs enfants.
La Défenseure des droits a relevé l’écart entre le droit et son effectivité. La
Convention Internationale des Droits des Enfants a été ratifiée par la France, qui est
donc juridiquement tenue d’en appliquer ses principes. Or la réalité montre que cela
n’est pas le cas. Les requêtes concernant les droits des enfants qui parviennent à la
Défenseure des droits sont même en constante augmentation. Pour elle, les enfants
parlent. Ils et elles ne sont « juste » pas écoutés. La Défenseure a regretté que
l’intérêt supérieur des enfants, qui doit primer, ne soit en réalité pas assez pris en
compte.
Le juge Durand a souligné pour sa part que l’école trouve sa justification dans
l’instruction mais aussi plus globalement dans l’éducation à la vie, la construction de
soi, son rapport aux autres, la façon de grandir pour devenir les citoyennes et citoyens
de demain. La capacité d’apprendre est liée à la liberté de grandir sans violences.
L’EVARS est donc fondamentale, elle crée du commun. Elle doit aussi être le lieu du
repérage des violences. Elle nécessite pour ce faire de la formation et la définition de
ce à quoi veut-on former : à croire ou à douter. Pour le juge Durand, la société doute
encore trop de la parole des enfants.
Lors des échanges avec les conseillères et les conseillers, faisant écho aux propos
précédents, Angéline Barth a rappelé que la commission des affaires sociales du
CESE dont elle est présidente a été saisie par le président du Sénat sur l’Aide sociale
à l’enfance (ASE). Elle a souligné que la non-exécution des décisions de justice mettait
actuellement plusieurs milliers d’enfants en danger.
AVIS

introduction
L’Éducation à la vie affective, relationnelle
et sexuelle (EVARS) constitue une condition
essentielle d’émancipation des jeunes.
Elle les aide à connaître leurs droits et
respecter ceux d’autrui, à poser des limites
et comprendre celles d’autrui, à respecter
leur propre corps et celui d’autrui. Elle vise à
générer des rapports humains de qualité, des
relations égalitaires dénuées de sexisme et
de préjugés, pour construire une société plus
inclusive.
Cet avis et ce rapport portent une vision
différente des discours actuels valorisant
des postures autoritaires vis-à-vis de la
jeunesse, ce à quoi s’oppose le continuum des
savoirs et pratiques des professionnelles et
professionnels de l’enfance.
Le CESE estime en effet qu’on ne « dresse »
pas des enfants, on les élève, avec
bienveillance, pour en faire des enfants
puis des adultes épanouis, non violents, et à
l’écoute. L’un des rôles de la société civile
organisée est de pouvoir donner l’alerte
quand cela est nécessaire. Or la vision
politique, trop souvent relayée par les médias,
de ce que doivent être les relations des
adultes à l’enfance et à la jeunesse, interroge.
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

Quel devenir, quel projet commun pour une

société qui, parfois inconsciemment, maltraite
ses enfants ? L’EVARS peut avoir ce rôle
certes de conseil mais aussi d’écoute des
jeunes et de leurs besoins. C’est pourquoi elle
est essentielle pour construire du commun.

14
L’EVARS, dont l’obligation est inscrite augmenté de 16 %, celle de gonococcies
dans la loi, est d’autant plus nécessaire de 91 %, et celle de syphilis de 110 %2.
que sa non-application a un coût. En conséquence, le coût est financier,
Ce coût est d’abord démocratique : à court, moyen et long terme. Si l’on
l’État perd en crédibilité en n’appliquant accepte que l’EVARS permet de créer
pas une loi votée par les assemblées, une société plus égalitaire et moins
validée par le Conseil constitutionnel violente, il est possible de chiffrer le coût
et promulguée par le Président de la de l’expression du manque d’EVARS :
République. L’élaboration de la loi, les les violences au sein du couple, les
discussions parlementaires et la légitimité conséquences sur les enfants et le coût
des élues et élus et de l’exécutif perdent des comportements virils.
du sens et de la valeur. Le Planning Le coût total des violences au sein
familial, SOS homophobie et Sidaction du couple et de leurs incidences est
ont saisi le tribunal administratif de Paris estimé à 3,6 milliards d’euros par an
le 2 mars 2023 pour faire respecter en 2012, dont 21,5 % de coûts directs
la loi de 20011. L’expérience de ces (soins, hébergement, activités de
associations permet de mesurer les police, gendarmerie, justice, prison,
impacts délétères de ce manque. Ne accompagnement), 66,8 % de coûts
pas donner aux enfants ce à quoi ils ont indirects (perte de rémunération,
droit est également une entorse à la absentéisme, arrêts de travail, décès,
démocratie. douleurs) et 11,7 % de coûts pesant sur
Le coût est également social. Les les enfants, l’accompagnement et le
violences entre les individus sont un travail de l’aide sociale à l’enfance.3
obstacle aux relations égalitaires entre Les violences sexuelles sur mineures
les personnes et au vivre ensemble. Une et mineurs et l’inceste ont été chiffrées
société qui fait perdurer les inégalités par la Commission indépendante sur
entre les individus, qui ne met pas en l’inceste et les violences sexuelles
cause les systèmes de domination, est faites aux enfants (CIIVISE) à près de
une société fragile. 10 milliards d’euros par an, entre court
En termes de santé sexuelle, l’EVARS a terme (prise en charge, police/justice)
un rôle crucial à jouer car elle permet et répercussions sur le long terme du
de connaître les éléments essentiels de traumatisme (dépressions, conduites à
prévention et de protection. Pourtant risque, etc.).4
aujourd’hui, on constate une explosion de
la proportion d’infections sexuellement
transmissibles. Entre 2020 et 2022,
en France, l’infection à chlamydia a

1 Le Planning familial, SOS Homophobie et Sidaction saisissent le tribunal administratif de Paris le 2 mars 2023
pour faire respecter la loi de 2001 qui prévoit trois séances annuelles d’éducation à la sexualité pour les élèves,
de l’école au lycée.
2 Données publiées mardi 12 décembre par Santé publique France.
3 C. Cavalin, M.Albagly, M. Nectoux, C. Mugner: “Étude relative à l’actualisation du chiffrage des répercussions
économiques des violences au sein du couple et leur incidence sur les enfants en France en 2012”, Nov 2014.
Ministère des affaires sociales de la santé et des droits des femmes, Étude relative à l’actualisation du chiffrage
des répercussions économiques des violences au sein du couple et leur incidence sur les enfants en France en
2012 - Rapport final de l’étude - Psytel.
4 Violences sexuelles faites aux enfants : le coût du déni. Juin 2023.

15
AVIS

De nombreux travaux portent sur En somme, les coûts financier,

des estimations des coûts des social et démocratique du non-
violences sexistes et sexuelles sur apprentissage de la vie affective,
les victimes5 et sur la société qui relationnelle et sexuelle sont
finance les services publics pour les faramineux pour tous et toutes.
accompagner, les protéger et les Pour l’État, pour les usagères et
soigner6. Il faut y ajouter les coûts usagers, pour les adultes comme
individuels indirects pour toutes pour les enfants. L’investissement
les personnes victimes, soit très pour pallier les conséquences
majoritairement des femmes7 et délétères du manque de réflexion
pour la société qui doit répondre et de prévention autour de ces
à ces souffrances. En élargissant sujets est largement supérieur à
le spectre, la valorisation de l’investissement nécessaire pour
comportements virils chez les mettre en œuvre une EVARS de
hommes entraîne des conséquences qualité qui permettrait de créer
négatives qui ont été analysées8 : une société plus égalitaire et plus
les hommes représentent 84 % respectueuse des individus.
des auteurs d’accidents de la route Cet avis a été nourri par
mortels, 90 % des personnes une plateforme numérique à
condamnées par la justice, 86 % des destination du public, qui a recueilli
mis en cause pour meurtre, 97 % 7 142 participations. Une journée
des auteurs de violences sexuelles. délibérative sollicitant les principales
L’État dépense chaque année organisations impliquées a permis
des dizaines de milliards d’euros de dégager plusieurs préconisations
en services de police, judiciaires, dont certaines sont reprises dans
médicaux et éducatifs pour y faire cet avis.
face. Au-delà des individus, c’est
donc tout un système de relations
inégalitaires entre les personnes,
de domination – en particulier
des hommes sur les femmes – et
de valeurs patriarcales qu’il faut
remettre en question.
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

5 Le coût de la justice pour les victimes de violences sexuelles, « observatoire de l’émancipation

économique des femmes - Fondation des femmes », novembre 2022.
6 Virginie Cresci, « Le prix des larmes, Le coût caché des violences sexuelles », éditions Grasset,
2024. Sur la base des travaux de Jacques BICHOT, économiste, « Le fardeau des crimes et délits
qui provoquent les blessures de l’intimité »
7 Lucile Quille, « Le prix à payer : Ce que le couple hétérosexuel coûte aux femmes », Poche, 2022.
8 Lucile Peytavin, « Le coût de la virilité : Ce que la France économiserait si les hommes
se comportaient comme les femmes » Broché – Grand livre. 2021.

16
CHAPITRE 01

L’EVARS : un droit
pour l’émancipation
des enfants, un devoir
pour aller vers une société
égalitaire
L’enfant est un sujet de droits, Le patriarcat est un système social
mais cette réalité est souvent qui structure encore aujourd’hui
occultée. Les enfants, s’ils peuvent nos sociétés. Fondé sur un rapport
parfois être associés sur le mode de domination entre les hommes et
de la consultation, ne sont jamais les femmes, il contribue dans tous
co-décisionnaires des politiques les espaces de socialisation des
qui les concernent et sont tenus enfants, à une éducation sexiste,
dans une posture d’infériorité stéréotypée, hétéronormée.
par rapport aux adultes. Elles et Mais il participe également à
ils sont pourtant détenteurs de reproduire aussi bien dans la sphère
droits fondamentaux issus de publique que dans la sphère privée
la Convention internationale des cette domination. Les politiques
droits de l’enfant (CIDE), comme le publiques sont imprégnées par
respect à la vie privée, le droit à la des rapports de domination
protection contre toute violence, des adultes sur les enfants et
à l’information et l’éducation, contribuent encore à une éducation
etc. Ces droits essentiels à leur sexiste, reproduisant les normes de
construction, souvent invisibilisés, domination patriarcale. Repenser
doivent pourtant s’imposer aux ces politiques publiques qui en sont
familles ou aux acteurices les issues dans une perspective plus
accueillant en dehors du foyer égalitaire serait une transformation
familial. En cela, l’EVARS constitue sociale majeure.
le moyen d’aborder toutes ces
questions. Adopter une posture
« à hauteur d’enfant » (comme en
Suède) est nécessaire pour partir
de leurs besoins fondamentaux
et construire des politiques qui
soient tout à la fois protectrices et
émancipatrices.

17
AVIS

I. DES DROITS DES ENFANTS CONSACRÉS

QUI DOIVENT DEVENIR EFFECTIFS
En France, les pouvoirs publics d’autonomie. Ce sont ces préjugés
semblent envoyer des signaux envers les enfants qui font croire
contradictoires concernant les aux adultes qu’ils leur appartiennent
droits des enfants. En ratifiant la et qu’ils peuvent les contrôler. Cette
CIDE, elle s’est engagée à protéger culture qui, comme le sexisme,
les enfants et depuis plusieurs imprègne la société tout entière,
années des institutions comme doit faire l’objet d’un examen critique
le Comité des droits de l’enfant pour être mise à distance.
des Nations Unies ou, en France,
la Défenseure des droits, le Haut
conseil de la famille, de l’enfance PRÉCONISATION #1
et de l’âge sont mobilisées pour
en assurer la défense mais la
Président de la
domination sur les enfants reste
encore trop souvent une pratique République, Premier
admise quelles que soient les ministre et ministère
institutions qui les accueillent et les chargé de l’enfance
encadrent (familles, scolaire, temps Le CESE appelle à un
libre, ASE) et dans la construction débat de société associant
des politiques publiques les l’ensemble des acteurices
concernant. Dans les faits, les droits concernées sur les droits
des enfants sont loin d’être effectifs des enfants et la nécessité
malgré des évolutions législatives qui de combattre l’infantisme. Ce
visent à lutter contre ces formes de débat doit conduire, comme
domination et à mieux les protéger. pour le sexisme, à revoir les
Notre pays reste baigné par la politiques publiques à l’aune
culture de l’infantisme, qui désigne de cette réflexion.
un ensemble de discriminations
et de préjugés dirigés contre
les enfants et les adolescentes
et adolescents, uniquement en L’une des missions de la Défenseure
raison de leur « statut d’enfants »9. des droits est de défendre et
Cette notion va au-delà de la simple promouvoir les droits de l’enfant
maltraitance ou négligence. Elle en faisant appliquer la CIDE. Elle
s’infiltre dans les attitudes, les recueille l’avis des enfants et des
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

politiques et les pratiques sociales, adolescentes et adolescents dans

perpétuant une vision selon laquelle son rapport annuel relatif aux droits
les enfants seraient des êtres de l’enfant. Si le Sénat a refusé en
inférieurs, moins compétents et 2019 et en 2022 une proposition
donc, moins dignes de respect et analogue, l’Assemblée nationale s’est
dotée d’une Délégation aux droits

9 Média Les adultes de demain, « En finir avec l’infantisme, cette culture de domination envers
les enfants » avec Laelia Benoit, épisode 170.

18
de l’enfant. Cette délégation travaille des politiques publiques. Cinq ans après
actuellement sur la lutte contre les la mise en œuvre de la loi, on ne dispose
violences faites aux mineures et mineurs. pas d’évaluation gouvernementale
On peut toutefois estimer que certaines réactualisée.
mesures actuelles sont considérées par
nombre d’acteurices de la société civile
ou de la recherche comme relevant d’une PRÉCONISATION #2
certaine forme de violence (internats,
uniformes, couvre-feu, négation du droit à
l’intimité,10 etc.). La position de la France
Du Gouvernement
en matière de droits des enfants mérite au Parlement
donc d’être clarifiée. Cinq ans après la loi de 2019
Conformément aux obligations faites interdisant les violences
aux États par la CIDE de tenir leurs éducatives ordinaires,
engagements, le Code civil, modifié le CESE demande au
par la loi du 10 juillet 2019, interdit les Gouvernement de présenter
violences éducatives ordinaires. Cette au Parlement un nouveau
loi prévoit dans son article 3 que le rapport d’évaluation dressant
Gouvernement présente au Parlement l’état des lieux des violences
un rapport faisant un état des lieux ordinaires subies par les
des violences éducatives et évalue enfants et des pratiques
les besoins et moyens nécessaires éducatives dans tous les
au renforcement des politiques de lieux pour améliorer les
sensibilisation, d’accompagnement et politiques publiques en
de soutien à la parentalité ainsi que matière d’aide à la parentalité
de formation des professionnelles et et d’accompagnement
professionnels concernés. Ce rapport des professionnelles et
a été publié en août 2019. L’association professionnels en contact
l’Observatoire de la violence éducative avec les enfants. Il préconise
ordinaire (OVEO) en a fait un bilan de réitérer l’exercice tous les
critique en novembre 201911. Ce bilan 3 ans.
pointe la difficulté de qualifier et donc de
quantifier et judiciariser cette violence12.
Il souligne la faiblesse des dispositifs
proposés, reposant essentiellement L’OVEO propose que « des moyens
sur l’existant. Il relève que les pouvoirs de formation et d’information soient
publics s’en remettent essentiellement proposés pour mettre davantage en
aux acteurices, aux parents et aux évidence la relation entre les violences
associations sans impulsion ni innovation faites aux femmes et le sexisme de
l’éducation dans les familles, dans les

10 Le 24 avril 2024 la Secrétaire d’État chargée de la Citoyenneté et de la Ville, Sabrina Agresti-Roubache

affirme que les enfants n’ont pas de droit à la vie privée, incite les parents à fouiller leurs affaires et consulter
leur portable sans leur autorisation.
11 L’Observatoire de la violence éducative ordinaire, « Notre lecture du rapport gouvernemental relatif
aux violences éducatives », novembre 2019.
12 En avril 2024 le Tribunal de Metz prononce la relaxe d’un homme dont les violences sur ses enfants
sont reconnues, arguant d’un « droit de correction » du père. Face à l’imprécision de la loi, la jurisprudence
reste défavorable aux enfants.

19
AVIS

institutions et la culture en général ambivalentes à l’égard des enfants, et

(culture de la compétition, de la parfois maltraitantes, autant du fait
domination adulte et masculine), des personnes que des systèmes.
ainsi que l’impact que pourrait L’enfant vu comme objet de droit,
avoir l’éradication de la violence auquel on dénie son statut de sujet
éducative ordinaire sur la de droit demeure vulnérable du fait
conscience sociale et écologique d’être agi, y compris en vertu de
(solidarité, entraide, refus de la l’idée de le faire pour son bien ou
destruction, du gaspillage et de la celui de la société (...) Il est frappant
marchandisation systématique des de constater l’écart qui se creuse
ressources naturelles et du vivant), entre la compréhension issue des
à une époque où ces questions connaissances partagées, et le
deviennent d’une urgence vitale ». sentiment qu’on ne parvient pas à les
En 2023, le Comité des droits de appliquer, ou comment des décisions
l’enfant des Nations Unies, chargé politiques et budgétaires paraissent
de contrôler la mise en œuvre de même aller à l’encontre de tels
la CIDE dans les pays signataires, a progrès…
d’ailleurs rendu un rapport mitigé sur …La CIDE recommande par
l’application par la France de cette exemple de recueillir l’avis de l’enfant
convention13. Deux rappels principaux sur des décisions qui l’impliquent
lui ont été faits : la nécessité de en famille, à l’école, en santé, en
reconnaitre l’intérêt supérieur de justice... Mais qui informe les enfants
l’enfant, « toute décision concernant de leurs droits dans les institutions
l’enfant doit être guidée en tout qui ont autorité sur lui ? Dans quelles
premier lieu par l’exigence de conditions, quel type d’écoute, quelle
respecter son intérêt supérieur », possibilité d’une expression du
et l’interdiction de la discrimination contradictoire dans les conseils de
faite aux enfants parce qu’ils sont discipline ou l’orientation scolaire ?
des enfants, « les enfants ont le droit Comment lui est garantie une aide
d’être entendus et écoutés, et ne juridique lorsqu’il est en situation de
doivent pas être discriminés parce devoir se défendre devant la loi ou
qu’ils sont des enfants ». une autorité ? ».
Le Haut Conseil de la Famille, de Pour devenir effectifs, les droits
l’Enfance et de l’Âge (HCFEA) des enfants doivent en effet être
est composé de 3 collèges dont reconnus d’abord au plus haut
le Conseil de l’enfance et de niveau de l’État, puis de tous et
l’adolescence, créé en 2016. toutes, à commencer par les
Dans un rapport du 24 novembre enfants eux-mêmes, les familles, les
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

202214 le Haut Conseil relevait que personnes qui les accueillent hors
« l’histoire et les constats montrent foyer.
que les institutions peuvent être

13 Site internet de la Commission nationale consultative des droits de l’homme (CNCDH). [consulté
en mai 2024] Droits de l’enfant en France : le Comité des droits de l’enfant des Nations Unies rend
ses observations | CNCDH
14 Haut conseil de la famille, de l’enfance et de l’âge, « Droits de l’enfant quels chemins parcourus
et comment avancer ? » travaux du Conseil de l’enfance et de l’adolescence 2016-2022.

20
 PRÉCONISATIONS

PRÉCONISATION #3
Ministères de tutelle
Le CESE préconise d’afficher
les grands principes issus de
la CIDE dans tous les lieux et
espaces accueillant les enfants,
afin de les faire connaître de tous
et toutes. Ces grands principes
concernent notamment leur droit
à la vie privée et l’interdiction des
violences éducatives ordinaires. Les
numéros d’écoute, les obligations et
procédures de signalement doivent
également être affichés.
Cet affichage pourrait être décliné
en fonction de l’âge des enfants
par des textes simplifiés, des
pictogrammes ou toute autre
information visuelle et/ou écrite leur
permettant de mieux repérer ce qui
est autorisé ou interdit de la part
des adultes à leur égard

PRÉCONISATION #4
Commission professionnelle
consultative (CPC) cohésion
sociale et santé & CPC sport
animation, Comité de suivi
Licence Master Doctorat
(LMD)
Le CESE préconise d’inscrire
les droits des enfants dans
les référentiels métiers des
professionnelles et professionnels
encadrant les enfants.

21
AVIS

II. UNE APPROPRIATION NÉCESSAIRE

PAR LES JEUNES DE L’EVARS
Si la notion de consentement révélé un accroissement marqué du
commence à être mieux identifiée sexisme dans notre société, surtout
depuis la médiatisation des de la part des jeunes.
différents #Metoo (#Metoosport, Les personnes entendues en
#Metoocinema, #Metoohopital, audition par la délégation ou en
etc.) les différentes enquêtes15 entretiens avec les rapporteur
citées dans le rapport qui et rapporteure ont, dans leur
appuie cet avis montrent une très grande majorité, confirmé
méconnaissance des jeunes de d’une part le désir des jeunes
leur corps (et particulièrement d’avoir davantage d’éducation
la méconnaissance du sexe en matière d’EVARS, estimant
féminin) et des grands principes légitime de pouvoir en parler
de santé sexuelle. À l’heure de dans tous les cadres qu’elles et
la multiplication des sources ils fréquentent (écoles, clubs
d’information, la connaissance par sportifs, colonies de vacances,
exemple des risques liés au VIH etc.) et, d’autre part, le souhait
recule faute de réactivation des d’en parler avec des personnes
campagnes de prévention et de autres que celles du cercle
protection des années 1980-1990. familial, en particulier les parents.
Les enquêtes, parmi lesquelles des Ceux-ci ne sont pas toujours les
enquêtes de terrain comme celle interlocuteurices privilégiés des
d’Isabelle Clair16, montrent aussi la jeunes qui préfèrent partager entre
persistance de relations affectives, pairs leurs expériences et leurs
relationnelles et sexuelles très questionnements.
genrées, avec des jeunes filles
Les adolescentes et adolescents
exposées au stigmate de la « fille
construisent leurs normes à partir
facile », des garçons soumis à
du récit et des relations avec leurs
des démonstrations virilistes
pairs. Ils sont plus réceptifs aux
pour échapper à la suspicion
messages véhiculés par leurs pairs
d’homosexualité. L’augmentation des
que par des personnes plus âgées.
chiffres concernant l’homophobie
L’efficacité de l’éducation par les
et la transphobie témoigne aussi
pairs est reconnue et fait l’objet
bien du sentiment d’impunité des
d’initiatives variées, institutionnelles
auteurices que de la libération de la
ou associatives, qui sont ou
parole des victimes. Enfin, le dernier
pourraient être d’une grande aide
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

rapport du Haut conseil à l’égalité17 a

pour promouvoir l’EVARS :

15 Sondage IFOP les jeunes et le VIH pour Sidaction, 2022 ; enquête « les français
et les représentations sur le viol et les violences faites aux femmes « IPSOS pour l’AMTV 2022 ;
Ampleur et impact sur la santé des discriminations et violences vécues par les personnes
lesbiennes, gays, bisexuel.les et Trans en France, Santé publique France 2021 etc.
16 Isabelle CLAIR « Les choses sérieuses, enquête sur les amours adolescentes » édition
du Seuil 2023.
17 Haut conseil à l’égalité entre les femmes et les hommes, rapport sur l’état du sexisme en France
mars 2023.

22
Le programme JADE, programme Les associations de jeunes sont aussi
éducatif de la Défenseure de droits, nombreuses à favoriser leur accès
forme dans le cadre du service civique, à l’autonomie et promouvoir leur
des jeunes de 16 à 25 ans pour qu’ils et engagement dans tous types d’activité.
elles deviennent des ambassadeurices Issu de la Ligue de l’enseignement le
des droits auprès d’autres jeunes afin réseau national des Juniors associations
de promouvoir les droits des enfants, (RNJA) en est un des exemples. Il
l’égalité et la non-discrimination et pour organise des rencontres, propose des
développer leur esprit de citoyenneté. ressources, anime des rencontres
Elles et ils peuvent intervenir dans les d’acteurices, etc. Ces jeunes, qui
établissements scolaires, les structures constituent des relais importants auprès
d’aide sociale à l’enfance et de la de leurs pairs, doivent être davantage
protection judiciaire de la jeunesse, les mobilisés pour diffuser l’EVARS.
structures de loisirs, les hôpitaux et Le numérique peut également
structures spécialisées (par exemple constituer un vecteur intéressant de
sur le handicap), les associations de formation entre pairs. Devenu une
mineures et mineurs non accompagnés. source d’information essentielle pour les
Elles et ils bénéficient d’une formation jeunes, il peut contribuer à leur partage
auprès de personnes qualifiées agréées d’expériences et d’informations. Le projet
par la Défenseure des droits et suivent de recherche en santé des populations
une formation continue tout au long de
l’année dans les territoires où elles et ils Sexpairs18 s’adresse aux adolescentes et
interviennent. adolescents et jeunes adultes. Il part du
constat du besoin des jeunes de disposer
Au niveau des territoires, d’autres d’espaces en ligne sûrs et interactifs pour
initiatives comme les ambassadeurices explorer des thèmes liés à la sexualité,
« prévention des violences affectives et avec le soutien de pairs et d’experts.
sexuelles » du Lot, projet local piloté par Pour renouveler et rendre plus efficace
la déléguée départementale aux droits l’EVARS auprès d’une population très
des femmes et à l’égalité et coconstruit majoritairement connectée, le projet
par un groupe de professionnelles et intègre les jeunes au cœur du processus
professionnels issus de milieux différents en exploitant les outils numériques.
(Éducation nationale, milieu culturel, L’objectif est de créer une plateforme en
gendarmerie, etc.), ont pour objet ligne interactive et participative, où les
de former des lycéennes et lycéens, jeunes peuvent recevoir des informations
étudiantes et étudiants volontaires pour fiables et partager leurs expériences dans
animer des sensibilisations en binôme un environnement sécurisé, avec l’appui
garçons- filles auprès de leurs jeunes d’expertes et d’experts modérateurices.
pairs collégiennes et collégiens de 3ème. Le CESE considère que ce type
d’initiative est à encourager.

18 Communauté interactive et participative en ligne et outil de promotion de la santé sexuelle et reproductive

des adolescents et jeunes adultes. Projet de recherche interventionnelle en santé des populations, visant
à évaluer l’efficacité d’une intervention de type « communauté participative et interactive en ligne », menée
par les pairs, pour la promotion de la santé sexuelle et reproductive des adolescents et jeunes adultes.

23
AVIS

Ces formations par les pairs

PRÉCONISATION #5
gagneraient à être évaluées pour
déterminer si elles correspondent
bien aux besoins des jeunes et pour Ministère chargé
les diffuser, voire les généraliser. des affaires sociales,
Sur le modèle de la mobilisation Collectivités territoriales
du Fonds d’expérimentation à la
Le CESE préconise de
jeunesse au travers de l’appel à
renforcer, généraliser les
projets « promotion de l’égalité
Espaces de vie affective,
filles-garçons lors des temps
relationnelle et sexuelle et de
périscolaires et extra scolaires »,
pérenniser leur financement
des projets dédiés à l’EVARS
dans tous les départements
pourraient être soutenus. Ces
et bassins de vie. Le CESE
appels à projets devraient
préconise la tenue de
cependant s’inscrire en complément
permanences régulières de
de financements pérennes de la vie
ces espaces dans les endroits
associative et d’une réelle politique
fréquentés par les jeunes,
publique de l’EVARS. S’il existe déjà
dont l’école, le collège, le
des lieux agréés Espaces de vie
lycée et le CFA.
affective, relationnelle et sexuelle,
ils sont peu connus, manquent
de financements et ne sont pas
présents dans tous les territoires.
Pour offrir un lieu dédié aux Ces Espaces de vie affective,
formations par les pairs ou projets relationnelle et sexuelle reconnus
EVARS portés par les jeunes, les et agréés comme des espaces
« espaces service jeunesse »19 sécurisés, dont l’information est
pourraient inclure l’EVARS en leur fiable, doivent offrir la possibilité
sein afin d’offrir un lieu-ressources aux jeunes d’échanger entre elles et
aux jeunes sur l’EVARS à l’intérieur eux mais aussi de discuter avec des
même des collèges, lycées ou professionnelles et professionnels,
centres de formation des apprenties de se documenter, d’être réorientés
et apprentis. Les appels à projets vers des structures ad hoc. Ces
issus du fonds d’expérimentation espaces doivent être reconnus
jeunesse n’incluent pas à l’heure comme établissements ressources
actuelle l’EVARS dans les par l’Éducation nationale.
thématiques à encourager et
financer.
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

19 Un « espace service jeunesse » est un pôle de services éducation-formation-jeunesse offert

par les collectivités territoriales et les services déconcentrés ou opérateurs de toutes les
administrations de l’État intervenant sur les champs éducation-jeunesse-formation. Le monde
associatif est également associé.

24
Pour financer des projets innovants
de terrain susceptibles de renouveler PRÉCONISATIONS
les politiques publiques, le fonds
d’expérimentation jeunesse lance
régulièrement des appels à projet. Ainsi
il a financé en janvier dernier un appel à PRÉCONISATION #6
projets promouvant l’égalité filles-garçons Ministère chargé de l’enfance
lors des temps péri et extrascolaires. et de la jeunesse, Institut
Ce fonds, géré par l’Institut National national de la jeunesse et de
de la Jeunesse et de l’Éducation l’éducation populaire (INJEP)
Populaire (l’INJEP20), pourrait participer
à développer des projets spécifiques Le CESE préconise que le fonds
relatifs à l’EVARS en lien avec l’égalité d’expérimentation pour la jeunesse
filles-garçons. (FEJ) de l’Institut national de
la jeunesse et de l’éducation
populaire, soit mobilisé sur des
appels à projets dédiés à l’EVARS
et élargi au-delà des accueils péri et
extrascolaires.

PRÉCONISATION #7
DGCS
En complément des espaces
EVARS, le CESE propose que la
Direction générale de la cohésion
sociale finance des projets portés
par des groupes d’enfants et
de jeunes (Junior associations,
associations d’entraide des
personnes accueillies en protection
de l’enfance, Maisons des
Lycéens, Conseils de jeunes, etc.)
contribuant au développement de
l’EVARS.

20 Établissement autonome rattaché à la Direction

de la jeunesse, de l’éducation populaire et de la vie
associative (DJEPVA).

25
AVIS

III. L’EVARS, CLÉ D’UNE SOCIALISATION ÉGALITAIRE

DES ENFANTS

A. Mieux expliquer l’EVARS pour lutter

contre la désinformation
Au-delà de la mise en lumière de la Au-delà de la lutte contre la
culture d’infantisme et de sexisme désinformation, il s’agit également
dont la société est empreinte, il est de reconnaitre à l’EVARS toute
nécessaire de créer les conditions sa force dans la construction
permettant à chacun et chacune d’une société plus égalitaire et
de comprendre et participer à la plus inclusive. L’aspect positif de
mise en œuvre de l’EVARS dans sa l’EVARS doit être davantage mis en
version validée par la communauté lumière pour la rendre attractive et
scientifique et pédagogique. mieux inciter les parties prenantes
Il est d’abord impératif de à s’en saisir pour lever les tabous
déconstruire les discours et « vérités et les résistances forgées par des
alternatives » portés par une mouvements qui détournent la
partie certes minoritaire mais bien notion de « l’intérêt supérieur des
organisée, très visible sur les réseaux enfants » pour nourrir leurs propres
sociaux, d’une frange réactionnaire intérêts idéologiques.
de la société qui alimente les peurs Le débat est ainsi posé sur le
et les fantasmes sur cette éducation. périmètre de l’EVARS. Si la
Ces discours basés sur des fausses nécessité d’élargir son appellation,
nouvelles et sur des interprétations pour aller au-delà des termes
tendancieuses des textes sont jusqu’ici usités par l’éducation
très puissants et infusent dans les nationale « d’éducation à la
esprits de telle sorte qu’ils peuvent sexualité », est reconnue par de
créer des doutes sincères chez des nombreux acteurices, l’édulcoration
personnes non averties. Une sorte de l’intitulé peut aussi être une
de panique morale sur l’EVARS a fini tentation pour contrer les faux
par rendre les pouvoirs publics très récits d’une éducation sexualisée
prudents, voire frileux sur le sujet. qui apprendrait aux élèves à se
Le CESE vise, par les masturber, les inciterait à changer
préconisations du présent avis, de sexe, etc. Des stratégies
à participer à la lutte contre communicationnelles ont pu
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

cette désinformation. Le CESE parfois aider à gagner certains

considère qu’il est nécessaire que combats. Ainsi, dans certains pays,
les pouvoirs publics déconstruisent c’est en mettant l’accent sur le
publiquement, point par point, la problème de santé publique (ne
désinformation mise en œuvre pas mettre les femmes qui avortent
par les opposantes et opposants clandestinement en danger) qu’une
à l’EVARS en expliquant que cette légalisation favorable à l’IVG a pu
dernière a été conçue sur des bases être adoptée, en faisant passer au
scientifiques et arrêtée dans les second plan le principe majeur de
textes internationaux. la liberté des femmes à disposer

26
de leur corps. De même pour l’EVARS,
PRÉCONISATION #8
certains considèrent que les dimensions
affective et relationnelle devraient primer
sur l’éducation sexuelle, celle-ci pourrait Ministre en charge
ne plus être mentionnée que sous une de l’égalité entre
dénomination plus vague d’« éducation à les femmes et les
la vie ». hommes et lutte contre
Les termes alternatifs « éducations les discriminations et ses
aux vies affectives et sexuelles », services déconcentrés.
« éducation à la vie affective, sociale et
intime », « éducation au vivre ensemble Afin de déconstruire les
dans le respect de soi et des autres », peurs et les fantasmes
« éducation à la vie adulte et au autour de l’EVARS et de
consentement » ont été proposés dans promouvoir l’égalité entre les
les contributions qui ont été adressées individus, le CESE préconise
au CESE. L’Organisation mondiale une campagne nationale
de la Santé a, quant à elle, choisi la d’information sur les contenus
dénomination “d’éducation complète à de l’EVARS dans toutes
la sexualité”. Le débat a eu lieu au sein ses dimensions : affectives,
de la délégation qui s’est accordée sur le relationnelles et sexuelles.
fait qu’il était plus problématique qu’utile
de ne pas employer les bons termes
lorsqu’on parle de ce sujet. En revanche
les termes « affectifs et relationnels » Cette campagne doit s’attacher à
méritent d’être mis en exergue pour valoriser les acteurices, et en particulier
bien souligner toutes les dimensions les parents, et permettre de valoriser
de l’EVARS. Cela n’exclut pas le fait que les apports de l’EVARS dans le
l’EVARS peut être envisagée à l’école au développement et l’épanouissement
sein d’un enseignement dont le champ et de l’enfant. Cette campagne, et plus
la dénomination peuvent être plus larges. généralement la communication relative à
l’éducation à la vie affective, relationnelle
et sexuelle doit être adaptée sur chaque
territoire en déclinant les messages aux
cultures et aux populations locales, en
particulier ultramarines, et les supports
d’information en langues régionales et
étrangères. Des supports audiovisuels
(radios, télévision locale, presse) doivent
également être privilégiés afin de toucher
un large public.

27
AVIS

Cette campagne doit dénoncer encadrants des temps éducatifs,

les violences éducatives et les etc.) ; expliciter les bénéfices d’une
violences sexistes et sexuelles société plus égalitaire.
(VSS) ; expliciter les obligations Cette campagne nationale pourrait
de signalements et rappeler les être basée sur plusieurs supports
numéros d’urgence ; expliciter médiatiques nationaux déclinés
les conséquences de l’absence localement et complétés par des
d’EVARS (mise en danger des actions de terrain. Elle pourrait
enfants non éduqués vis-à-vis des inclure les familles, serait axée sur
prédateurs sexuels, coûts des VSS, le bien-être et l’épanouissement
de la virilité, etc.) ; présenter le de l’individu, sur sa capacité de se
rôle des différents acteurices protéger et de se construire avec
dans la réalisation d’une EVARS les autres sans violence.
(famille, école, encadrantes et

B. Le bien-être des enfants en situation de handicap

Dans notre société validiste21, composé d’associations et de
les personnes en situation de professionnelles et professionnels
handicap sont surexposées aux de terrain mis en place suite au
violences sexuelles dès l’enfance. Grenelle des violences conjugales de
Une éducation à la vie affective, 2019, la circulaire du 5 juillet 2021
relationnelle et sexuelle est d’autant relative au respect de l’intimité
plus nécessaire pour prévenir les rappelle aux professionnelles et
violences que les agresseurs ciblent professionnels des établissements
en priorité les personnes les plus sociaux et médico-sociaux et à
vulnérables. En effet, le fait que la leurs directions les obligations
société accorde moins de valeur aux de signalement et les mesures
personnes en situation de handicap d’accompagnement à prendre
facilite le passage à l’acte des immédiatement pour protéger
agresseurs car ces personnes sont la ou les victimes, accompagner
rarement écoutées. les témoins, les auteurs, voire le
La loi du 2 janvier 2002 « rénovant collectif de travail avec supervision
l’action sociale et médico-sociale » extérieure. Cette circulaire réaffirme
a introduit un changement dans la également le droit à une vie intime,
manière de penser le handicap en affective et sexuelle des personnes
réaffirmant la prise en considération en situation de handicap accueillies
des droits fondamentaux de chaque en établissements sociaux et
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

individu : elle reconnaît pour la médico-sociaux.

personne en situation de handicap Favoriser leur autonomie et leur
« le respect de sa dignité, de son accès aux droits sexuels restent
intégrité, de sa vie privée et de cependant des enjeux majeurs
sa sécurité ». Coconstruite par pour la vie quotidienne. Comme
le groupe de travail « Handicap » l’indique le Comité de parentalité

21 Système faisant des personnes valides la norme sociale.

28
des personnes en situation de handicap
PRÉCONISATION #9
en réponse à l’appel à contributions, il est
nécessaire de « renforcer la capacité
des personnes en situation de handicap Premier ministre, Conseil
à exprimer leurs choix et leurs limites. national consultatif des
Elles ont en effet souvent pris l’habitude personnes handicapées,
de se laisser faire (ou de se laisser faire Comité interministériel
par des professionnels ne considérant
pour le handicap
leur corps que comme un simple objet
de soins) ». En outre, ces personnes se Lancer une grande enquête
construisent et vivent dans une société nationale spécifique et
empreinte de validisme : pour le comité adaptée auprès des jeunes
« il faut faire évoluer les regards et les en situation de handicap,
mentalités sur la vie intime, affective et résidant en établissement
sexuelle des personnes en situation de ou accompagnés à domicile,
handicap en dépassant les stéréotypes pour recueillir leurs attentes
et les préjugés dans les médias et sur sur l’EVARS afin de mettre
les réseaux sociaux. La situation actuelle en œuvre un plan d’actions
positionne les personnes en situation interministériel ciblé sur le
de handicap hors de la « norme » et sujet.
les empêche de se reconnaitre comme
sujet de désir ».
La Haute autorité de santé s’est emparée
de cette problématique. Elle recommande Dans le cadre d’une éducation complète à
des bonnes pratiques en matière de vie la sexualité, il est essentiel de promouvoir
affective et sexuelle dans le cadre de une approche pédagogique qui soit
l’accompagnement en établissements également adaptée au type de handicap
et services sociaux et médico-sociaux et travailler en amont avec les parents
(ESSMS)22. Le CESE souhaite que les et l’entourage des jeunes en situation de
jeunes soient associés au plus près des handicap pour mieux informer sur les
décisions qui les concernent. questions de sexualité et de parentalité. Il
s’agit notamment des dispositifs et les aides
possibles et améliorer l’environnement
global dans lequel évoluent les personnes
en situation de handicap avec une politique
culturelle favorisant l’émergence de
personnes et de personnages en situation
de handicap, notamment autour de la
sexualité et de la parentalité dans les livres
jeunesse, BD, reportages, films, séries,
dessins animés... avec des financements
sanctuarisés et fléchés venant des agences
régionales de santé.

22 Haute autorité de santé, note de cadrage « Vie affective et sexuelle dans le cadre de l’accompagnement
en ESSMS ». 31 mai 2022.

29
AVIS

IV. L’EVARS, UN ENJEU DE SANTÉ SEXUELLE

ET DE BIEN-ÊTRE
Selon plusieurs rapports publiés de la population féminine des
en mars 2024 par le Centre villes de Marseille, Toulouse, Lyon
européen de prévention et de et Bordeaux réunies. De même,
contrôle des maladies, les infections les femmes pauvres avortent
sexuellement transmissibles davantage : les personnes gagnant
(IST) sont en hausse en Europe. moins de 1064 euros par mois ont
Les signalements d’infections 40 % de risques en plus de recourir
bactériennes à chlamydia – ou à une IVG au cours de leur vie.
chlamydioses – ont augmenté Dans les Outre-mer, les grossesses
de 16 % entre 2021 et 2022, les précoces chez les mineures25
femmes de 20 à 24 ans ayant connu et les infections sexuellement
la plus forte augmentation : 18 %. transmissibles sont plus importantes
La hausse a atteint 48 % pour la qu’en hexagone. C’est pourquoi une
gonococcie et 34 % pour la syphilis. large sensibilisation auprès du grand
En France, depuis 2020, la part public à l’égalité femmes-hommes
des diagnostics d’IST bactériennes et à l’éducation à la vie affective,
dans le cadre d’un dépistage a relationnelle et sexuelle (EVARS)
augmenté en médecine générale doit se mettre en place en tenant
(de 32 % à 50 % en 2022 pour la compte des spécificités culturelles
syphilis, de 18,4 % à 35,3 % pour les de ces territoires. Les façons de
gonococcies, de 47 % à 57,2 % pour mettre en œuvre l’EVARS, qui
les chlamydioses)23. L’éducation à porte des valeurs universelles,
la santé sexuelle apparait comme doivent tenir compte des
une priorité d’action pour prévenir spécificités sociales et culturelles
ces infections et combattre la propres à chaque territoire en
stigmatisation des personnes prenant en compte les tabous et
concernées. les croyances particulières, les
Par ailleurs, en France conditions sociales et économiques
métropolitaine, en matière de et les usages des réseaux sociaux.
santé sexuelle et reproductive,
1 070 756 de femmes déclarant
avoir besoin d’une contraception n’y
ont pas accès24. C’est l’équivalent
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

23 Le Monde avec AFP, « Une hausse marquée des IST bactériennes en France entre 2020
et 2022 », décembre 2023.
24 La déferlante, dossier « avorter une lutte sans fin », revue n°13 de mars 2024.
25 Selon l’Insee, les maternités (ou naissances) précoces sont les naissances de mères avant
l’année de leurs 20 ans.
Papon, S. « 759 000 nouveau-nés en France en 2018 : seulement 12 000 ont une mère de moins de
20 ans. », Insee première, n°1773, Septembre 2019. La Guyane et Mayotte sont les deux territoires
qui connaissent le plus grand nombre de maternités précoces et de recours à l’avortement
pour des jeunes femmes mineures. Vilain, A., Fresson, J., Rey, S., « Interruptions volontaires de
grossesse : la baisse des taux de recours se poursuit chez les plus jeunes en 2021 », Drees Etudes
et résultats, n°1241, Septembre 2022, p.6. Voir : tableau 1 Les IVG selon la région de résidence en
2021, colonne IVG mineures pour 1 000 femmes de 15 à 17 ans.

30
Plusieurs facteurs déterminent la santé doivent prendre les mesures appropriées
sexuelle. S’il est admis que parmi eux, pour « développer les soins de santé
les déterminants soient liés à l’individu préventifs, les conseils aux parents et
(ses caractéristiques socio-économiques l’éducation et les services en matière
et ses compétences sociales/ de planification familiale ». Par ailleurs,
émotionnelle/relationnelles/mentales) l’article 17 impose aux États parties la
et sa communauté (la famille, les amis, reconnaissance de « l’importance de
le travail, l’hébergement), le troisième la fonction remplie par les médias et
champ des déterminants est quant à lui veillent à ce que l’enfant ait accès à une
structurel et contextuel : « il comprend information (…) notamment ceux qui
d’une part les systèmes éducatifs, de visent à promouvoir son bien-être social,
santé et socio-sanitaires, l’aménagement spirituel et moral ainsi que sa santé
du territoire, les médias et les physique et mentale ».
techniques de communication et, d’autre Dans un contexte de recrudescence
part, les contextes politiques, législatifs, des maladies et infections sexuellement
économiques, démographiques, transmissibles, le CESE soutient les
socioculturels et culturels26 ». démarches amorcées de sensibilisation
Selon le plan de stratégie de santé en matière de santé sexuelle (semaines
sexuelle 2017-2030 du gouvernement, la nationales de la santé sexuelle de Santé
sexualité doit être fondée sur l’autonomie, publique France, affichages pour le
la satisfaction, la sécurité. En la matière, dépistage gratuit et sans rendez-vous
des priorités s’imposent comme du VIH, etc.).
promouvoir la santé et la prévention Il n’en demeure pas moins que la
en agissant tôt ; promouvoir les droits prévention en matière de santé sexuelle
humains (ce qui comprend la lutte contre est aujourd’hui largement insuffisante
les discriminations, l’égalité de genre, et que le niveau d’information des
etc.) ; organiser les soins et en garantir jeunes en pâtit. En complément de
l’égal accès ; contribuer à la démocratie l’action de l’Autorité de régulation
sanitaire ; et lutter contre les inégalités de la communication audiovisuelle et
sociales et territoriales en misant sur la numérique (ARCOM) pour une juste
déconcentration des politiques publiques. représentation des femmes et des
Rappelons que l’éducation à la santé hommes, celle-ci pourrait être mobilisée
sexuelle des enfants est une obligation pour favoriser une information claire et
à laquelle la France a souscrit. En effet, fiable en matière de santé sexuelle sur
selon l’article 24 de la Convention l’ensemble des médias.
internationale des droits de l’enfant dont
la France est partie, « les États parties
reconnaissent le droit de l’enfant de
jouir du meilleur état de santé possible
et de bénéficier de services médicaux
et de rééducation. Ils s’efforcent de
garantir qu’aucun enfant ne soit privé
du droit d’avoir accès à ces services ».
Selon ce même article, les Etats parties

26 Stratégie de santé sexuelle gouvernement, Agenda 2017-2030.

31
AVIS

PRÉCONISATION #10
Cette préconisation implique
également d’agir efficacement
ARCOM contre la désinformation en santé
Le CESE préconise que sexuelle et contre les discriminations
l’ARCOM veille à ce que visuelles (stéréotypes de genre,
les médias audiovisuels, sexualisation des corps, etc.
plateformes en ligne et
autres supports diffusent une
information claire et fiable
en matière de santé sexuelle
s’appuyant sur le respect des
droits humains et en prenant
en compte la diversité des
sexualités et des identités de
genre.
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

32
CHAPITRE 2

Les familles, actrices

de l’EVARS

I. UN SOUTIEN À LA PARENTALITÉ NÉCESSAIRE

La famille est le premier lieu de développement particulier, rien
socialisation des enfants. Les n’est dit en revanche sur l’EVARS.
parents ne disposent toutefois pas Le gouvernement a réinstallé une
forcément des ressources pour commission parentalité en avril
aborder les questions d’EVARS. 2024 « dans l’objectif de mieux
Les parents souhaitent parfois accompagner les parents dans
ne pas aborder ces thématiques, leur rôle de premier éducateur
parce qu’ils et elles sont mal à l’aise de leur enfant ». Ses conclusions
avec les relations amoureuses de et préconisations ne sont pas
leurs enfants ou de leur sexualité, connues à ce jour. Cependant, il est
ne savent pas comment faire essentiel que l’EVARS fasse partie
ou, pour une partie d’entre eux, des fondamentaux du soutien à la
parce qu’ils et elles souhaitent parentalité.
« préserver » leurs enfants de ces Diverses structures de soutien
questionnements que ces derniers à la parentalité existent déjà :
auront pourtant inévitablement, réseaux d’écoute, d’appui et
et ce beaucoup plus tôt que ne le d’accompagnement des parents,
pensent généralement les parents. contrats locaux d’accompagnement
Le soutien à la parentalité consiste à la scolarité, lieux d’accueil enfants-
à accompagner les parents parents, médiation familiale, espaces
dans leur rôle de premiers de rencontre et Points Information
éducateurices de leurs enfants, Familles, actions en direction
par l’écoute, les conseils et des familles des centres sociaux,
l’information. Ce soutien aide aussi actions collectives mises en place
les parents à construire une forme par les travailleurs et travailleuses
d’entraide pour aborder au mieux sociales de la branche famille, aide
les questions éducatives. aux vacances, etc. Les Caisses
Faisant suite à la stratégie de d’allocations familiales déploient des
soutien à la parentalité 2018-2022 expérimentations dans plusieurs
les orientations gouvernementales départements depuis 2023, qui
pour 2023 évoquent, entre autres, pourraient être généralisées. Elles
la parentalité positive (promouvoir visent à améliorer le dispositif d’aide
la bienveillance et la communication aux parents lors des 1 000 premiers
au service de l’autorité parentale), jours de l’enfant, de conforter le
une sensibilisation sur les violences « parcours arrivée de l’enfant »,
intrafamiliales et la lutte contre d’offrir des lieux d’accueil parents-
les stéréotypes. Si l’éducation aux enfants.
médias fait par exemple l’objet d’un

33
AVIS

Ces dispositifs ne suffisent

PRÉCONISATION #11
pourtant pas à informer
qualitativement les parents et
les enfants à l’EVARS et à lutter DGCS, CNAF
contre les violences éducatives Le CESE préconise de
ordinaires et le non-respect des renforcer le soutien à la
droits des enfants, en particulier parentalité dépassant le
ceux concernant leur corps, vie cadre médico-social en
privée et intime, etc. L’objectif de proposant systématiquement
sensibilisation des parents dans aux parents, des rendez-
leurs pratiques parentales pourrait vous individuels autour des
être atteint en leur proposant, en besoins et des droits de
dehors des rendez-vous médicaux l’enfant (intimité, éducation…),
jalonnant la petite enfance, des à plusieurs étapes clefs de
rendez-vous réguliers à des la vie de l’enfant (naissance,
moments clefs de la vie de leur entrée en maternelle, entrée
enfant, et donc de l’évolution de au collège).
leurs pratiques de parents.
Ces rendez-vous seraient
individuels. Ils permettraient de
personnaliser ces rencontres et La proposition de ces rendez-
éviter une information globale vous pourrait se faire par courrier
que les parents ne suivraient avec un rappel par SMS ou appel
pas forcément dans un cadre téléphonique. Certaines structures
collectif. Il pourrait s’agir, même peuvent être mobilisées telles que
dès la naissance, de parler des les UDAF (Union départementale
besoins affectifs et relationnels des associations familiales), les PMI
de l’enfant et, plus tard, de ses (protection maternelle et infantile),
droits, du rapport au corps, au ou encore les LAEP (lieux d’accueil
consentement, à sa vie privée, son parents-enfants) et la médiation
évolution, etc. Cela permettrait de familiale. En complément, des
soutenir les parents eux aussi en « cafés des parents », pourraient
quête d’informations fiables et non être proposés dans des espaces
culpabilisantes comme d’assurer fréquentés par les parents, afin
différents objectifs de prévention d’avoir un maillage complet sur
en matière de santé sexuelle, l’ensemble du territoire hexagonal
de négligences éducatives et de et ultramarin. Le coût additionnel
besoins de l’enfant. de ces entretiens constitue un
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

investissement. Il restera largement

inférieur au coût global des
violences et autres conséquences,
toutes onéreuses, de la non-diffusion
de l’EVARS dans la société.

34
Ces entretiens nécessiteraient une Mayotte28, « recomposés » ou bien à des
préparation en amont avec la réunion des familles monoparentales29 qui sont deux
acteurices concernées pour faire valoir fois plus nombreuses dans les DROM
tous les aspects du développement de que dans l’Hexagone. Les situations
l’enfant, et particulièrement les aspects de solidarité intergénérationnelle, qui
affectifs et relationnels. donnent une place importante à la famille
Les réalités sociales et économiques élargie, sont ainsi fréquentes en Outre-
en Outre-mer doivent être prises en mer, et en particulier dans les territoires
compte pour aborder les questions du Pacifique. Pour le CESE, il est
de l’EVARS, des grossesses et de la indispensable d’introduire les notions
parentalité. Il s’agit en premier lieu de la promues par l’EVARS dans le cadre
prégnance de la précarité économique27, du soutien à la parentalité en Outre-
des situations de chômage et de pauvreté mer. L’intervention sociale auprès des
massives. Ainsi 900 000 personnes familles ou le fait même d’appliquer
vivent sous le seuil de pauvreté en des séances d’EVARS au sein des
outre-mer ; d’un tissu social particulier, établissements scolaires implique
propre à chaque territoire, pouvant d’adapter les messages aux réalités
mener à des ménages « complexes », sociales et culturelles vécues par les
rassemblant plusieurs générations personnes.
en particulier dans le Pacifique et à

II. LE NUMÉRIQUE : UN OUTIL À INVESTIR, DES BARRIÈRES

À DÉFINIR
Les jeunes utilisent le numérique pour n’arrivent pas toujours à la connaissance
trouver des réponses à leurs besoins des populations qui en auraient le plus
d’information en matière de sexualité. besoin : il existe en effet une disparité
Les outils numériques peuvent donc entre les jeunes tant dans l’accès que
offrir de nouvelles voies d’amélioration dans la capacité à évaluer l’exactitude des
pour l’EVARS. Des sites nombreux, informations qui circulent sur Internet, ainsi
pédagogiques et ludiques sont consacrés à qu’une méconnaissance par certains et
l’EVARS. Ces ressources peuvent être très certaines des ressources spécialisées.
précieuses si elles sont de qualité, ce qui Sur les réseaux sociaux, il existe des
est par exemple le cas du site Onsexprime, communautés « niches » de jeunes
très utilisé par les professionnelles et regorgeant d’informations très utiles et
professionnels. Les sites pédagogiques particulièrement bienvenues pour les
ne sont pourtant pas toujours identifiés ou

27 La délégation aux Outre-mer rappelle ses travaux récents en particulier l’avis 10 préconisations
pour le pouvoir d’achat en Outre-mer, rapporté par Mme Véronique Biarnaix-Roche et Mme Ghislaine Arlie
en octobre 2023.
28 Institut de la statistique de la Polynésie française, Le Recensement de la population en Polynésie française
en 2017, Points forts de la Polynésie française Etudes, n°7, 2017. 43 % de la population polynésienne vit dans un
ménage à plusieurs noyaux familiaux.
29 Couillaud, A., « Les structures familiales » dans Conditions de vie des familles, INSEE Dossier Martinique, n°6,
mai 2017. Selon des chiffres de l’INSEE, elles concernent 41 % des familles en Martinique en 2013 contre 15 %
en France Hexagonale. Les familles monoparentales concernent largement des femmes : en 2013 en Guyane,
les femmes sont à la tête des familles monoparentales huit fois sur dix.

35
AVIS

publics concernés. Par exemple dans les lieux d’EVARS, etc.

celles qui fédèrent les jeunes sur les Des influenceurs, et surtout
questions de genre. Les jeunes isolés des influenceuses, se sont
ayant besoin de réponses à leurs emparées des réseaux sociaux
interrogations peuvent être rassurés pour aborder les questions de
de voir qu’ils et elles ne sont pas sexualité et de santé sexuelle.
seuls à avoir ces questionnements. L’institut du genre30 a lancé un projet
L’espace numérique est alors de recherche31 sur les savoirs et
un endroit ressource essentiel pratiques de la sexualité sur les
de connaissance, de partage réseaux sociaux qui sera clos fin
d’expérience, de création de 2024. Cette recherche permettra
repères, d’informations et de comprendre les modèles de
d’échanges. Le pseudonymat peut masculinité et féminité portés, le
alors être une garantie précieuse pour contenu des recommandations,
ne pas être identifié par l’entourage le mode d’appréhension de ces
lorsque celui-ci s’avère hostile. thèmes (coaching, militantisme,
Des espaces en ligne d’échange et humour, etc.).
d’information entre pairs existent En termes d’utilisation des
par ailleurs et se développent, technologies et des plateformes
permettant de répondre aux besoins numériques, il est donc essentiel
d’information et d’exploration des d’améliorer l’accès à des
jeunes générations concernant informations fiables et adaptées
leur vie affective, relationnelle et à l’âge, et de développer des
sexuelle. Ils s’inscrivent dans le programmes interactifs qui
prolongement de l’éducation à la engagent les plus jeunes de
sexualité enseignée par ailleurs par manière constructive. Les actions
les acteurs institutionnels et les à entreprendre incluent la création
professionnelles et professionnels de contenus éducatifs numériques
de l’enfance. Les relations entre attrayants, la formation des
pairs peuvent recouvrir différentes éducateurices à l’utilisation efficace
réalités : un pair peut être une des technologies dans l’éducation
personne du même âge, d’un sexuelle, et le renforcement
contexte social similaire, de la même de la collaboration entre les
orientation sexuelle ou encore professionnelles et professionnels
d’une identité de genre similaire. de santé, les éducateurices et les
Reconnaître et soutenir la diversité créateurices de contenus numériques.
de ces formes d’éducation entre Lors des séances d’EVARS à l’école,
pairs est essentiel. De même, il est ces outils pourraient être mis à profit
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

nécessaire de renforcer l’intégration des enseignantes et enseignants qui

des initiatives d’éducation peuvent également porter un regard
par les pairs dans les actions critique sur le tri nécessaire des
institutionnalisées d’éducation à la informations issues du Net.
sexualité : dans les salles de classe,

30 L’institut du genre est un groupement d’intérêt scientifique.

31 Projet Gis Genre Influencer : savoirs et pratiques de la sexualité sur YouTube, Instagram et
Twitter: Recherche Interdisciplinaire en Information et Communication - EA 4073 (univ-lille.fr)

36
L’objectif de cibler « les jeunes » Une commission d’experts et d’expertes
comme un ensemble homogène missionnées par le Président de la
semble illusoire. Faciliter l’accès à la République sur l’impact de l’exposition
création de contenus en ligne, penser des jeunes aux écrans a rendu un
son financement public et renforcer rapport33 en avril 2024 pour formuler
les partenariats entre institutions et une sorte de guide à l’intention des
créateurices de contenus pourraient parents concernant l’usage des outils
permettre leur éclosion et plus de numériques. Ses recommandations
pluralité dans les discours en ligne sur la principales limitent de manière très
vie affective, relationnelle et sexuelle. stricte cet usage avec une incitation
Le Conseil national du numérique forte à l’interdiction des écrans et de
(CNnum) a travaillé sur l’usage de l’outil la possession de smartphones pour les
numérique pour faire progresser l’EVARS plus jeunes. L’incitation des parents à
en parallèle de la rédaction de cet passer plus de temps avec leurs enfants,
avis du CESE. Des contacts fructueux à jouer, dialoguer, rester disponibles
ont été établis avec cette instance. peut être saluée ainsi que le blocage des
Le CESE soutient certaines de leurs sites illicites aux mineures et mineurs.
recommandations (en attente). On peut en revanche s’interroger sur
la faisabilité de la mise en œuvre de
Dans sa note de février 2024 « Cultiver
certaines mesures comme celle de
la richesse des réseaux »32 le CNnum
l’interdiction d’accès aux réseaux sociaux
propose l’ouverture et la possibilité
pour les moins de 15 ans et sur la volonté
de paramétrer les réseaux sociaux
d’associer ces mesures portant sur
pour assurer une circulation plus
l’exposition des enfants aux écrans à un
démocratique de l’information tout en
message gouvernemental sur un ”sursaut
favorisant l’innovation. Les utilisatrices
d’autorité”34.
et utilisateurs d’internet pourraient
ainsi reconfigurer leurs expériences De nombreuses réticences des parents
à leur guise pour reprendre en main viennent de la rencontre de deux
leur environnement informationnel formes de peur : la sexualité des jeunes
numérique. Cela reviendrait à permettre et le numérique/réseaux sociaux. Les
à des tiers de fournir des algorithmes parents craignent d’être en perte de
de recommandation, des services de maîtrise sur les deux. La solution pour
modération ou toute autre fonctionnalité de nombreux parents est de contrôler
alternative à celle proposée par le réseau les smartphones de leurs enfants,
social. En ce qui concerne l’éducation à parfois à leur insu, pour découvrir ce
la sexualité, pourraient être imaginés des qu’ils ou elles visionnent et parfois de
flux de recommandations sur les réseaux bloquer l’accès à certains sites. Or les
sociaux des contenus pédagogiques et parents peuvent retrouver une maitrise
enrichissants sur la sexualité. Le CESE et une capacité d’utilisation de ces
soutient cette proposition. outils. L’accompagnement parental
doit donc comporter une dimension
accompagnement numérique.

32 Conseil National du Numérique, « Cultiver la richesse des réseaux », Contribution aux États généraux
de l’information, Février 2024.
33 Commission écrans, « Enfants et écrans. A la recherche du temps perdu », avril 2024.
34 Site du gouvernement, [consulté en mai 2024] Pas d’écran avant trois ans | info.gouv.fr

37
AVIS

L’objectif étant qu’in fine les parents

PRÉCONISATION #12
puissent échanger avec leurs
enfants sur le numérique plutôt
que de leur restreindre ou leur en Centre national
censurer l’accès. du cinéma et de l’image
Le CNnum recommande animée, Ministère
d’ailleurs, dans un document Outre-mer, Préfectures,
issu de la démarche « Itinéraires Gouvernements locaux
numériques »35 la création d’un
Le CESE préconise de mieux
service public pour une éducation
financer les producteurices
populaire au numérique. Au-delà
de contenu numérique dédié à
de l’accès et de la maîtrise des
l’EVARS (podcast, vidéo, etc.).
usages et des outils, indispensables
au quotidien, une compréhension Cette politique d’éducation
de tous les impacts du numérique populaire numérique
sur l’humain et sur la société permettrait de valoriser
(technologiques, économiques, et soutenir les initiatives
psychosociaux, communicationnels, variées d’influenceurs ou
éducatifs, anthropologiques, influenceuses déjà en contact
historiques...) semble nécessaire avec un jeune public en
pour garantir un pouvoir d’agir, leur proposant également
individuel et collectif, autant qu’une la mise en lien avec des
liberté de choix dans les relations acteurices spécialisées et
que les individus entretiennent des ressources issues de la
avec le numérique. Cette éducation littérature scientifique ou des
populaire au numérique serait campagnes de santé publique.
bienvenue pour que les parents Elle permettrait aussi de
puissent monter en compétence mieux diffuser et publiciser
sur ces outils utilisés par les jeunes l’information quant à
en matière d’EVARS, outils qu’ils l’existence de ces contenus
renoncent parfois à investir, laissant numériques.
à leurs enfants la compétence En lien avec le ministère des
exclusive de ce média, n’en Outre-Mer, le soutien pourrait
contrôlant parfois que le blocage. viser des acteurices adaptant
les messages clés de l’EVARS
et leurs contenus numériques
à leurs réalités locales.
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

35 Site du Conseil National du Numérique [consulté en mai 2024] Itinéraires numériques. Le temps
du débat | CNNum | Traducteur et éclaireur des transformations numériques (cnnumerique.fr)

38
Il est par ailleurs impératif de hommes pour des hommes, de l’hyper
déconstruire les stéréotypes véhiculés violence, l’apologie de la haine misogyne
par des médias culturels auxquels les et de la culture du viol allant jusqu’aux
jeunes sont familiers, parmi lesquels les scènes de torture, du racisme et autres
séries télévisées, la publicité, le rap ou stéréotypes auxquels les jeunes peuvent
encore des profils masculinistes sur les être exposés malgré leur caractère
réseaux sociaux. Une série comme « Sex illégal. Le Haut conseil à l’égalité émet
Éducation » démontre qu’il est possible des préconisations tant au niveau
de combiner divertissement et messages international que national pour endiguer
de prévention, mais cela nécessite une ce phénomène. Il demande dans sa
collaboration étroite avec des expertes préconisation 9 le déploiement d’un
et experts pour produire des contenus plan de mise en œuvre, suivi et financé,
pertinents et pour déconstruire les pour garantir l’EVARS dans toutes
normes et stéréotypes. les classes, incluant une critique de la
Pour cela, il semble pertinent pornographie et une prévention des
d’approfondir dans toutes les actions pratiques prostitutionnelles. Le CESE
institutionnelles d’éducation les deux ne peut qu’être en accord avec cette
éducations à la sexualité et aux médias mesure. Il est à noter que la Commission
et à l’information en ce qu’elles sont indépendante sur l’inceste et les
toutes deux essentielles pour interroger violences sexuelles faites aux enfants
les représentations stéréotypées de la (CIIVISE)37 recommande également
société. Mettre par ailleurs les élèves dans sa préconisation 80 la nécessité
en capacité de produire de l’information d’assurer la mise en œuvre effective de
sur la vie affective, relationnelle et l’EVARS à l’école pour mieux prévenir
sexuelle serait utile à la formation et au ces crimes sur les enfants.
renforcement de l’esprit critique. L’État a mis en œuvre un comité de
Il est aussi du devoir des pouvoirs suivi sur « la protection des mineurs
publics d’agir sur l’accès des plus contre la pornographie en ligne »
jeunes à certaines images violentes réunissant des fournisseurs internet,
et dégradantes de la pornographie. opérateurs mobiles, moteurs de
L’âge moyen du contact des enfants recherche éditeurices de contenus,
avec des images pornographiques, le constructeurices de terminaux et
plus souvent involontaire, se produit systèmes d’exploitation et associations
aux alentours de l’âge de 9 ans, ce qui en charge de la protection de l’enfance.
rend d’ailleurs obsolète le discours Pour l’instant les mesures mises en place
de certains parents souhaitant ne pas concernent principalement la signature
parler d’EVARS pour « préserver leur d’un protocole d’engagements et la
innocence ». Le rapport du Haut conseil à facilitation du contrôle parental des outils.
l’égalité sur la pornocriminalité36 dénonce Une plateforme « je protège mon enfant
l’omniprésence dans les contenus de la pornographie »38 a également été
pornographiques, conçus par des mise en place. Elle alerte sur les risques

36 Haut Conseil à l’Egalité, « Pornocriminalité, mettons fin à l’impunité de l’industrie pornographique »,

rapporté par Céline PIQUES, Anne PLOUET, Philippe CALLEN, 27 septembre 2023.
37 Commission indépendante sur l’inceste et les violences sexuelles faites aux enfants (Ciivise),
« Violences sexuelles faites aux enfants : « on vous croit » rapport de novembre 2023.
38 Site internet : Je protège mon enfant de la pornographie (jeprotegemonenfant.gouv.fr)

39
AVIS

d’exposition, donne des informations Et celle-ci reste fortement

sur les outils de contrôle parental et empreinte de biais sexistes,
propose des contenus d’éducation reflets de la société. Le risque est
à la sexualité. Le CESE se félicite alors que les jeunes utilisent l’IA
de l’adoption de la loi SREN de mai comme un moteur de recherche,
2024 visant à sécuriser et à réguler sans qu’il leur soit possible de
l’espace numérique39 qui consiste prendre du recul vis-à-vis de
en une avancée pour la protection contenus misogynes, racistes et/ou
des mineurs et mineures et veillera homophobes dans les réponses. Le
à son effectivité. CESE s’est saisi de cette question
Selon une enquête de 2021 réalisée et devrait rendre un avis sur le sujet
par l’association e-enfance40, 20 % dans les prochains mois.
des adolescentes et adolescents Rendre la technologie plus accessible
déclarent avoir été victimes de en favorisant sa compréhension
cyberharcèlement à caractère est un point d’étape essentiel pour
sexuel. Là encore l’EVARS peut être en faire un outil d’émancipation
un moyen d’enrayer ce phénomène, individuelle et collective. En ce
comme d’ailleurs l’ensemble des sens, face à la réalité du clivage
harcèlements qu’ils soient à caractère fort au sein de la population vis-à-
sexuel ou non, en ligne ou non. vis de la technologie41 et dans le
Un dernier point de vigilance prolongement d’une recommandation
concerne le développement de portée par la Commission de
l’intelligence artificielle (IA). On l’intelligence artificielle (IA)42,
commence à prendre la mesure le Président de la République a
des bouleversements que l’IA est annoncé la mise en place de Café
susceptible d’entrainer sur nos IA, un dispositif d’ampleur nationale
perceptions, notre information, nos de débats démocratiques et de
savoirs. Déjà les bulles informatives partage de ressources pédagogiques
des réseaux sociaux, du fait de leurs sur l’intelligence artificielle et
algorithmes, tendent à confirmer plus largement le numérique
et renforcer nos convictions en dont le pilotage a été confié au
nous orientant vers les contenus CNNum. Concernant l’éveil à la vie
qui valident nos opinions et centres affective, relationnelle et sexuelle,
d’intérêt. Un pas supplémentaire il s’agit de mettre la technologie à
pourrait être franchi avec les portée de main pour permettre la
nouvelles utilisations de l’IA. Le compréhension des questions et
secteur numérique étant fortement arguments, la compréhension de son
investi pas les hommes, ce sont eux fonctionnement et enfin un possible
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

qui façonnent actuellement notre usage bénéfique à l’individu et aux

manière de voir le monde de demain. collectifs.

39 Loi n° 2024-449 du 21 mai 2024 visant à sécuriser et à réguler l’espace numérique

40 Site de e-Enfance, [consulté en mai 2024] Chiffres et étude sur le cyberharcèlement
des jeunes - e-Enfance
41 Site du ministère de l’Économie des finances et de la souveraineté industrielle et numérique :
Baromètre du numérique 2023 | economie.gouv.fr [consulté en mai 2024]
42 Site du gouvernement : Un rapport pour saisir les opportunités de l’intelligence artificielle | info.
gouv.fr [consulté en mai 2024]

40
CHAPITRE 3

L’EVARS, une éducation

qui doit être reconnue
et consacrée dans tous
les espaces accueillant
des jeunes
Tous les lieux de socialisation des jeunes Saisi en juin 2023, le Conseil supérieur
sont des espaces dans lesquels ils et des programmes a rendu en mars 2024
elles construisent leurs liens affectifs, un projet de programme d’éducation à la
relationnels et parfois sexuels. C’est sexualité à l’école allant de la maternelle
pourquoi l’EVARS doit faire l’objet à la terminale. Si l’ancien ministre Pap
de politiques publiques cohérentes Ndiaye avait prévu, lors de la saisine du
interministérielles impliquant un grand Conseil supérieur des programmes, un
nombre d’administrations au premier chef comité de liaison réunissant l’ensemble
desquelles le ministère de l’Éducation des acteurices mobilisées dont les
nationale et de la jeunesse tenue associations, les fédérations de parents
légalement depuis 2001 de dispenser d’élèves et les jeunes eux-mêmes pour
l’EVARS avec trois séances annuelles tout recueillir les remontées de terrain sur
au long du parcours scolaire des enfants. les interventions dans les établissements
Cette obligation légale n’est en réalité pas scolaires, il est difficile d‘appréhender
respectée dans la majorité des écoles réellement l’apport de ce comité de
et établissements scolaires. Manque de liaison. Une consultation à part entière
temps, d’enseignantes et enseignants des jeunes (ici mélangés avec d’autres
volontaires, peur des réactions des parents, parties prenantes) pour connaitre leurs
autant de freins à la mise en œuvre de besoins, par tranches d’âge, en matière
l’EVARS qui n’est qu’exceptionnellement d’EVARS aurait pourtant dû constituer
mentionnée au projet de l’établissement. un axe fort pour la construction d’un tel
Et quand des séances ont lieu, elles programme. Or les jeunes restent peu
tendent à se concentrer sur les aspects impliqués dans la co-construction des
physiologiques et préventifs, ce qui peut politiques qui les concernent.
rebuter les élèves. D’après Gaël Pasquier43, Concernant la partie jeunesse du
ces séances sont de surcroit très ministère, parmi les accueils collectifs
hétéronormées, d’où sa proposition de les mineurs, les colonies de vacances sont
renommer « éducation aux sexualités ». également un lieu d’expérimentation et

43 Audition de Gaël PASQUIER devant la délégation aux droits des femmes et à l’égalité du CESE
le 10 octobre 2023.

41
AVIS

d’émancipation pour les jeunes Si le sport porte en lui un certain

dans lesquels il s’avère que nombre de valeurs (esprit d’équipe,
l’EVARS n’est pas toujours pensée dépassement de soi, solidarité,
à sa juste mesure. Pourtant ces respect de soi et des autres, etc.)
lieux où vivent 24 heures sur 24 des il baigne, comme le reste de la
jeunes entre eux et avec des adultes société, dans une atmosphère
pourraient être très propices à sexiste. Le racisme en son sein fait
la création d’un environnement l’objet de nombreuses controverses,
éducatif non sexiste. Des impensés à l’image des débats qui secouent
demeurent pourtant et les régulièrement le football. C’est tout
stéréotypes y perdurent comme l’environnement d’un club qui doit
dans les autres espaces sociaux. être considéré, incluant la question
L’attitude des éducateurices envers des bénévoles mais aussi les
la mixité, l’usage de préservatifs, la propos et comportements parfois
sexualité des jeunes en général sont problématiques dans les enceintes
d’autant plus hétérogène que les sportives. Si, à l’école, quelques
consignes venues de l’encadrement, professeures et professeurs
et particulièrement des services d’EPS semblent engagés sur ces
de l’État (SDJES Services thématiques (la délégation en a
départementaux à la jeunesse, à rencontré lors de son déplacement
l’engagement et au sport, DRAJES à Lyon) l’EVARS semble rester hors
Direction régionale académique à du champ sportif.
la jeunesse, à l’engagement et au D’autres ministères sont également
sport) peuvent être contradictoires. concernés. Si la délégation n’a pas
Pire, en cas de problème, les pu investiguer tous les champs
process de signalement restent de la vie quotidienne des enfants,
confus et peuvent se retourner elle a aussi relevé les difficultés
contre la personne qui donne d’introduire l’EVARS dans le milieu
l’alerte. de l’aide sociale à l’enfance et de la
Outre le ministère de l’Éducation protection judiciaire de la jeunesse.
nationale et de la jeunesse, le La société tout entière doit être
ministère des Sports est aussi formée à l’EVARS, et bien sûr,
concerné. S’il s’est engagé depuis en particulier, les personnes en
plusieurs années avec plus ou moins relation/proximité avec les enfants.
de succès dans la lutte contre les
violences sexistes et sexuelles,
donc dans la dimension préventive
de l’EVARS, celle-ci dans toutes
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

ses dimensions ne semble pas faire

l’objet d’une attention particulière.

42
I. PRIORITÉ
À LA FORMATION PRÉCONISATION
Malgré les évolutions portées par certains
professionnels et professionnelles PRÉCONISATION #13
de l’enfance et de la jeunesse, les
personnels des structures qui Ministère délégué aux droits
accompagnent les jeunes ne bénéficient des femmes, Ministère affaires
pas de réelle formation au sujet de sociales, Direction générale
l’EVARS ou même d’informations sur de la cohésion sociale
les violences éducatives ordinaires qui Sur le modèle des formations
restent répandues dans un très grand « Valeurs de la République et
nombre de lieux d’accueil des enfants. laïcité », le CESE préconise
Les professionnelles et professionnels de créer un plan de formation
ne disposent que très rarement des EVARS proposant une formation
outils appropriés pour faire évoluer leurs unique élaborée en concertation
pratiques. Les besoins en formation avec l’ensemble des parties
sont importants alors même que l’offre prenantes sur les besoins et
de formation sur ces questions est droits fondamentaux de l’enfant,
quasi inexistante, avec de grandes et particulièrement son droit à
disparités selon les professions. la protection, à l’intimité, la vie
Certains professionnels, notamment les privée, au développement de sa vie
éducateurices de jeunes enfants, peuvent relationnelle, affective et sexuelle
être davantage sensibilisés que d’autres, dans un objectif d’émancipation.
mais de façon très inégale et les pratiques Cette formation doit être prise
n’évoluent que lentement. en charge par l’État pour la
C’est pourquoi il apparaît nécessaire au rendre gratuite à destination des
CESE que toute personne en contact professionnelles et professionnels,
avec les enfants soit formée car l’EVARS bénévoles, agents et agentes
ne s’improvise pas. Sa construction doit publiques.
obligatoirement se faire sur un tronc Ce kit d’éducation à la vie affective,
commun de connaissances et de pratiques relationnelle et sexuelle par
associées à des valeurs communes territoire, doit être adapté en
permettant in fine de réduire les risques langues régionales, particulièrement
que des intervenantes et intervenants ne dans les Outre-mer et mis à
profitent des interventions pour diffuser disposition dans tous les lieux
des conceptions contraires aux objectifs d’accueil, de vie et de sociabilité
d’égalité entre les femmes et les hommes des jeunes hors milieu scolaire.
(en mettant par exemple en avant la
chasteté et la complémentarité entre
les hommes et les femmes, etc.). Ces
formations doivent être régulièrement
renouvelées car les outils, le langage, les
pratiques en matière d’EVARS peuvent
varier en quelques années et déstabiliser
les adultes (par exemple les modes de
communication des ados, les expressions
qu’ils et elles emploient).

43
AVIS

L’EVARS évoluant régulièrement Les trois axes de ce plan de

(langage, outils, pratiques, etc.) cette formation d’envergure inédite
formation doit être renouvelée via « valeurs de la République et
des dispositifs actuels notamment laïcité »44 pourraient être repris
de formation continue. point par point en les adaptant à
Les efforts en matière de formation l’EVARS :
peuvent être déployés rapidement Î adresser à toutes et tous un
et efficacement quand la volonté discours clair et sans équivoque
politique impulse un cap. Ainsi, sur l’EVARS et sur son lien très
après les attentats de 2015, fort avec les valeurs républicaines
300 000 enseignantes et de liberté, de respect de soi et
enseignants ont été formés sur d’autrui et d’égalité entre les
la laïcité, et toutes les acteurices sexes ;
de terrain ont pu se former avec
le Kit « Valeurs de la République Î donner les moyens à l’Éducation
et laïcité ». Ce plan de formation nationale, aux structures
a donné lieu à des déclinaisons accueillant des enfants de
multiples par les organisations qui déployer cette formation auprès
se le sont approprié et ont multiplié de leurs agentes et agents,
les outils comme les mallettes salariées et salariés ;
pédagogiques qui peuvent, par Î assurer l’expertise et la cohérence
exemple, contenir des éléments des messages diffusés.
juridiques pointus. Accessibles
très facilement, ces outils ont fait Ce dispositif repose sur un kit
l’objet d’une grande visibilité de pédagogique de formation unique,
la part de nombreux acteurices co-élaboré par tous les partenaires
qui en ont fait la promotion et du projet et mis en œuvre dans le
ont engagé dans leurs propres cadre de plans de formations portés
structures des échanges sous forme par le niveau régional de l’état via les
d’ateliers, de projets pédagogiques, Délégations régionales académiques
de campagnes d’information à la jeunesse, à l’engagement et aux
et d’affichage, de mallettes sports (DRAJES) et les Directions
pédagogiques, etc. régionales de l’économie, de
l’emploi, du travail et des solidarités
(DREETS). Ce dispositif de
formation « en cascade » pourrait
être repris pour l’EVARS soit
de manière autonome, soit en le
couplant au dispositif laïcité existant.
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

44 Les 3 axes du plan « valeurs de la République et laïcité » sont les suivants : - Adresser
à tous un discours clair et sans équivoque sur la laïcité et son lien très fort avec les valeurs
de la République. -Donner les moyens à l’État, tout comme au CNFPT (Centre national de la fonction
publique territoriale), de déployer cette formation auprès de leurs agents. - Assurer l’expertise
et la cohérence des messages diffusés.

44
 Les établissements recevant des enfants
PRÉCONISATION #14
sont soumis à un contrôle de l’État qui en
a la responsabilité dès lors qu’ils et elles
Collectivités territoriales, sont en dehors du domicile familial. La
Services déconcentrés qualité de la prise en compte de l’EVARS
de l’Etat, SDDFE doit faire l’objet d’une évaluation lors
des contrôles ou être intégrée à la grille
Dans chaque structure
d’évaluation à laquelle ces établissements
accueillant du public ou dans
sont soumis. Tout ce plan fait évidemment
chaque département, le
l’objet de contrôle par l’État quant à son
CESE propose de désigner
application.
des référentes et référents
formés, en charge du
déploiement de l’EVARS et de
la lutte contre les violences
sexistes et sexuelles. Au
niveau départemental, la
personne référente serait
chargée de coordonner les
différents dispositifs d’EVARS
au sein des structures

45
AVIS

II. A L’ÉCOLE : ÉDUQUER À L’ÉGALITÉ

La commission éducation, culture et communication du CESE travaille

sur le sujet de « La Réussite à l’École, réussite de l’École » rapporté par
Bernadette Groison. Plusieurs éléments du rapport préalable à l’avis
mettent en exergue les inégalités sociales et territoriales exacerbées par
l’école et permettent de faire le lien avec l’inégal accès à l’EVARS.
En effet, la France est un des pays de l’OCDE où l’acquisition des
compétences à 15 ans est la plus liée au milieu social et où les écarts de
réussite des élèves s’accroissent selon leur origine sociale. Les élèves des
milieux les plus défavorisés ne bénéficient pas, ou moins que les autres
élèves, des politiques et mesures éducatives mises en œuvre. Ainsi, les
parcours scolaires et l’orientation des élèves sont davantage déterminés
par leur origine sociale que par leur choix et leurs compétences.
Les inégalités sociales se traduisent, à l’École, en inégalités scolaires et
se doublent souvent d’inégalités territoriales. Les parcours et résultats
scolaires diffèrent, de manière durable, selon les territoires où réside
l’élève. Plus encore, ces disparités interviennent à des échelles multiples :
l’académie, le département ou encore le quartier de résidence.
Des décisions politiques expliquent les différences de budgets alloués par
les collectivités aux établissements scolaires. Ces décisions sont prises
sous contraintes financières mais sont aussi le résultat d’orientations
politiques différentes d’une collectivité à l’autre. L’éloignement par
rapport aux métropoles, qui concentrent plus de moyens, est un élément
déterminant de la réussite scolaire et de l’orientation.
Si l’équité de traitement du service public de l’éducation ne signifie pas
uniformité dans la mise en œuvre de mesures, elle oblige néanmoins à
assurer les conditions de la réussite scolaire partout et pour toutes et tous
les élèves quels que soient leur origine géographique, leur état de santé,
leur handicap, leur milieu social, culturel ou encore le territoire où elles et
ils habitent.
L’EVARS peut donc constituer un véritable levier de transformation du
système éducatif, dans la mesure où elle remet en cause la culture de la
compétition et de l’individualisme scolaire visant d’abord à sélectionner les
élites, au profit des valeurs de coopération et de respect mutuel. L’EVARS
est par ailleurs indispensable pour lutter contre les stéréotypes de
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

genre qui continuent à dominer les choix d’orientation. Par son caractère
nécessairement transversal, l’EVARS nécessite une prise en charge de
toute la communauté éducative et doit constituer un aspect essentiel
d’un projet d’école ou d’établissement. Cela suppose donc de rompre
avec le cloisonnement disciplinaire et la seule prise en compte des notes
dans l’organisation du système scolaire, en y associant les acteurices
complémentaires compétentes.

46
Le débat autour de la pertinence de est considérée comme fondamentale et
créer une matière EVARS dédiée, sans coïncidant avec les principes mêmes qui
examen final, pour assurer une dotation sous-tendent l’objectif éducatif. Très tôt
horaire régulière a été posé au sein de les enfants apprennent à respecter autrui,
la délégation aux droits des femmes et à coopérer et aider leurs camarades.
à l’égalité. Cette matière imposerait une Ils et elles sont de plus préservées des
mise en place de l’EVARS, aujourd’hui non violences éducatives ordinaires depuis
effective. Ce débat ne peut être séparé 1979, ce qui a constitué pour la Suède un
de celui du rôle attendu de l’école. En changement total de paradigme. Depuis,
effet, en dehors des apprentissages des lever la main ou crier sur un enfant est
matières, socles du savoir commun, se devenu tout simplement inenvisageable.
pose la question des objectifs poursuivis Dès lors la confiance et l’estime de soi
en matière éducative, dont découlent les renforcent les chances de succès. C’est
méthodes d’apprentissage et le cadre donc un bouleversement en profondeur
scolaire ambiant. qui est à opérer.
Le constat est que notre système Comme dans chaque sujet transversal
scolaire est basé sur la compétitivité, (comme les droits des femmes par
la concurrence, l’enseignement exemple) il est important, pour consolider
« descendant » du professeur ou de la une thématique, de lui accorder une
professeure à l’élève. Le gouvernement place particulière, dédiée, et d’infuser par
actuel met d’ailleurs beaucoup l’accent transversalité tous les autres domaines.
sur l’ordre et l’autorité comme gages de Par exemple en ayant un ministère des
progrès scolaire. Selon les résultats des droits des femmes tout en impliquant
enquêtes PISA, dans d’autres pays les tous les ministères sur la thématique de
résultats scolaires sont bien meilleurs, l’égalité pour qu’ils s’en emparent et le
l’école n’est pas envisagée sous cet déclinent dans leurs politiques publiques.
angle hiérarchisé et autoritaire, tout Il en va de même pour les questions
au contraire. Ainsi les pays du nord de environnementales.
l’Europe mettent au premier plan le Au sein de l’Éducation nationale,
bien-être des enfants, leur valorisation. l’EVARS doit être intégrée dans le socle
L’éducation est vue comme un bien de connaissances, de compétences
commun. Les valeurs d’empathie, et de culture, de l’école au lycée, dont
de coopération entre élèves sont les connaissances et compétences
privilégiées. L’école est plus ouverte sur doivent être évaluées. Ainsi, englobé
la société et sur les parents, qui y sont aux principes éducatifs généraux
beaucoup associés. La préoccupation considérés comme fondamentaux
première est de former les jeunes à pour les pays du nord, à savoir la vie
devenir des citoyennes et des citoyens en commun, le partage, l’égalité, cet
actifs. enseignement à l’égalité et à la vie en
Dans ces pays, comme on l’a vu dans le société doit renforcer les compétences
rapport, l’EVARS fait partie intégrante psychosociales des enfants. Des
de l’éducation. En Suède en effet, sous intervenantes et intervenants extérieurs
différentes appellations45, cette matière interviendraient sur des thématiques plus

45 Une réforme récente a fait passer en Suède l’intitulé « sexualité et vie en commun » à l’intitulé « sexualité,
consentement et relations » ce qui montre un questionnement renouvelé sur ces questions en constante
progression.

47
AVIS

spécifiques, des espaces seraient

PRÉCONISATION #15
laissés aux projets des enfants eux-
mêmes sur ces thématiques pour
favoriser leur expression au sein des Ministère de l’Éducation
établissements scolaires. L’EVARS nationale
doit faire l’objet d’un paragraphe du Le CESE préconise
projet d’école ou d’établissement qu’un temps soit dédié à
engageant et précisant l’organisation l’enseignement de l’EVARS,
des séquences pédagogiques impérativement inclus dans
accueillant des partenaires les projets d’établissements
extérieurs, la prise en compte de scolaires sous forme de
l’EVARS dans chaque discipline, et journées spécifiques dans
les modalités d’évaluation. l’année ou de semaines
Le rapport de l’IGEN de juillet thématiques permettant la
202146 recommandait d’ailleurs la transversalité avec les autres
constitution d’une équipe référente matières, avec régularité, et
ainsi qu’un tableau récapitulatif tout au long de la scolarité.
des actions d’EVARS menées dans
chaque établissement scolaire,
avec des bilans annuels à tous les
niveaux : local, départemental et
académique.
Lors de la saisine du conseil
supérieur des programmes en juin
2023, le ministre de l’Éducation
nationale Pap Ndiaye avait annoncé
un plan de formation ambitieux
qui devait être déployé sur l’année
2023-2024 pour les personnels
éducatifs. Il avait aussi annoncé une
enquête annuelle nationale auprès
des écoles et des établissements
scolaires pour mesurer l’effectivité
de la mise en œuvre de l’éducation à
la sexualité47.
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

46 Inspection générale de l’éducation, du sport et de la recherche (IGESR), « Education

à la sexualité en milieu scolaire », rapport n°2021-149 juillet 2021.
47 Site du Café pédagogique [consulté en mai 2024] Un énième plan pour l’éducation à la sexualité
(cafepedagogique.net)

48
 social des élèves. Elle est inspirée des
PRÉCONISATION #16
idées de l’école nouvelle, de l’éducation
populaire et des mouvements associatifs
Ministère de l’Éducation en milieu rural. Présente dans tous les
nationale, Ministère diplômes de l’enseignement agricole,
Agriculture elle incarne l’approche interdisciplinaire
de ces formations. Selon les
Pour ce faire, le CESE
années et filières, cet enseignement
recommande d’instituer un
aborde l’éducation artistique et
référent ou une référente
culturelle, l’éducation au média et à la
EVARS dans chaque
communication. Depuis quelques années,
établissement public et
ces mêmes enseignements s’appuient
privé sous contrat, veillant
sur les compétences psychosociales
à l’effectivité de sa mise en
(CPS) définies par l’OMS au sein du
œuvre, sur le modèle des
référentiel de bac professionnel agricole
référentes et référents égalité
et sont évalués comme tels. Ces CPS
filles-garçons, ou d’ajouter la
sont également au cœur des objectifs
compétence EVARS à ces
des projets d’animation. Cette discipline
référentes et référents une
est menée par des professeurs-
fois formés, dotés de moyens,
animateurices d’éducation socioculturelle
participant à un conseil de
détenant un CAPES agricole dédié. Cette
la vie collégienne (CVC) et
matière, malgré une utilité qui n’est plus
conseil de la vie lycéenne
à démontrer au sein des établissements
(CVL) annuel dédié à l’EVARS.
d’enseignement agricole, n’a jamais
Ces référentes et référents
été étendue à l’ensemble du système
doivent être formés et
éducatif secondaire. Elle représente
rémunérés ou déchargés pour
une innovation pédagogique qui peut
cette activité.
être une inspiration pour la mise en
place d’une éducation aux CPS dont
l’EVARS fait partie.
Au-delà d’appliquer la loi qui prévoit La circulaire du 19 août 2022 relative
trois séances annuelles, il s’agit pour à la stratégie nationale multisectorielle
l’école d’évoluer vers l’acquisition de développement des compétences
pour les enfants de compétences psychosociales (CPS) chez les enfants
psychosociales. L’enseignement agricole et les jeunes48 impulse une politique
permet d’ores et déjà l’acquisition publique permettant à tout enfant ou
d’une éducation socioculturelle au sein jeune de « mobiliser de façon pertinente
d’une discipline dédiée. Singularité de un ensemble de ressources des
l’enseignement agricole, l’éducation domaines social, cognitif et émotionnel ».
socioculturelle (crée en 1965) est un Les CPS ont un impact positif sur le
dispositif intégrant enseignement, développement global de l’enfant et
animation et activités extrascolaires renforcent les objectifs de l’EVARS.
visant le développement culturel et En complément de séances dédiées,

48Instruction interministérielle N°DGS/SP4/DGCS/DGESCO/DJEPVA/DS/DGEFP/DPJJ/DGESIP/DGER/

2022/131 du 19 août 2022 relative à la stratégie nationale multisectorielle de développement des compétences
psychosociales chez les enfants et les jeunes – 2022-2037.

49
AVIS

un travail tout au long de l’année Ainsi, dans le prolongement

semble nécessaire. En janvier des réflexions du CESE sur le
2024, un kit pédagogique pour les renouvellement du socle commun
séances d’empathie à l’école49 a été de connaissances, de compétences
produit permettant de traduire les et de culture proposé dans son
ambitions de cette circulaire au sein avis sur l’Ecole, le CESE pense
de l’école élémentaire et maternelle. pertinent d’y intégrer l’EVARS.
Aucune continuité ne semble être
envisagée dans le secondaire.
L’éducation globale mentionnée dans PRÉCONISATION #17
le Code de l’éducation50 implique de
préparer l’enfant, conjointement à Ministère de l’Éducation
sa famille, au monde qui l’entoure, la nationale, Ministère
vie en société, sa relation aux autres
agriculture, Conseil
et à lui-même.
supérieur des
Ce sont des savoirs tout aussi programmes
fondamentaux qui permettent
à l’enfant de se construire et se En se référant aux pratiques
connaître. Le développement des de l’éducation socio-culturelle
CPS, dont fait partie l’EVARS, fait de l’enseignement agricole,
aujourd’hui l’objet d’une stratégie le CESE préconise la mise en
interministérielle. Cette stratégie place d’une « Éducation aux
doit irriguer toute la scolarité de compétences psychosociales
l’enfant. et à l’égalité ». Cette éducation
assurée par un enseignant
Or, comme pour toute « éducation ou une enseignante dédiée,
à », il n’existe pas d’heures dédiées intervenant seul et/ou en co-
dans les dotations horaires globales intervention avec ses collègues,
permettant d’en assurer l’effectivité. devra intégrer l’EVARS,
Dans un contexte de réduction favoriser des interventions
des moyens, de précarisation du extérieures de professionnelles
corps enseignant et de tensions et professionnels et
dans l’Éducation nationale, le d’associations agissant en
développement des compétences lien avec les préoccupations
psychosociales et des aptitudes des jeunes sur des aspects
à s’épanouir dans sa vie affective, particuliers (violences
relationnelle et sexuelle ne peut être éducatives ordinaires,
atteint. homophobie, santé sexuelle,
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

etc.). Le volume horaire annuel

dédié à cette éducation devra
être d’au moins 30 heures dès
le collège.

49 Ministère de l’Education et de la jeunesse, Kit pédagogique pour les séances d’empathie

à l’école, janvier 2024.
50 Article D321-1 du Code de l’éducation.

50
 Concernant les agréments EVARS, le CESE soutient la recommandation du Livre
blanc de mener un travail de réflexion, au niveau du COPIL national, pour clarifier et
améliorer les objectifs, le périmètre et les critères d’attribution des agréments au
niveau national et académique (préconisation 35)51.

Les interventions doivent être Les parents doivent impérativement

réalisées en binôme avec l’enseignant obtenir une information claire sur
ou l’enseignante, avec une rencontre les contenus de cette matière. Mais à
préalable à la séance entre toutes les l’instar des autres matières, il convient
personnes intervenantes. Le contenu de rappeler fermement, dans le cadre
des séances doit être préalablement éducatif, que l’EVARS ne peut être
débattu avec les jeunes pour qu’ils remise en cause et censurée par les
répondent avant tout à leurs besoins. parents. Ne pas permettre à l’enfant
L’entrave à l’enseignement de l’EVARS d’accéder à cette éducation constitue une
à l’école par des groupes de parents (ou négligence éducative.
non-parents) nuit gravement au droit des Du fait de la mobilité des élèves en raison
enfants à être protégés et informés, de réalités géographiques et/ou d’accès
droit consacré dans la Convention à des enseignements spécifiques, une
internationale des droits de l’enfant. Des attention particulière doit être portée aux
considérations idéologiques diffusées internats et foyers.
par des mouvements conservateurs
très organisés, ne peuvent faire
obstacle à un enseignement nécessaire PRÉCONISATION #18
à la construction, au bien-être et au
développement harmonieux de l’enfant.
Apprendre aux enfants à dire non, à
Parlement
bien identifier les parties intimes de son Le CESE préconise la
corps, à respecter autrui est un gage création d’une incrimination
de protection et d’émancipation. Il est pénale sanctionnant l’entrave
donc nécessaire de contrecarrer ces au droit des enfants à
mouvements et de répondre point par bénéficier d’une EVARS
point aux fake news qu’ils diffusent,
notamment en sexualisant l’EVARS.

51 Le livre blanc « Pour une véritable éducation à la sexualité. Les recommandations de la société civile
aux pouvoirs publics », novembre 2023.

51
AVIS

III. DES FINANCEMENTS À SANCTUARISER,

UNE GOUVERNANCE À MIEUX DÉFINIR
ET DES ENJEUX SECTORIELS À IDENTIFIER
La gouvernance de l’EVARS reste Depuis 2018, les Espaces de
mal définie. Il est nécessaire que vie affectives, relationnelles et
l’impulsion vienne de l’État qui sexuelles (150 EVARS en 2024
doit désigner dans ses services sur le territoire hexagonal et
déconcentrés des chefs de file ultramarin52 , anciennement EICCF
EVARS, en coordination avec les « établissements d’information,
collectivités locales. La mise en de consultation et de conseil
œuvre effective de l’EVARS serait familial ») sont financés par le
susceptible de créer de l’emploi car ministère chargé de l’Egalité entre
partout manquent des personnes les femmes et les hommes par le
référentes. Actuellement, s’il existe biais du programme budgétaire 137
une obligation légale d’initier au sein « Egalité entre les femmes et les
de chaque établissement scolaire hommes » piloté par la Direction
des référents et référentes égalité, générale de la cohésion sociale
d’une part cette obligation n’est pas sous l’égide du ou de la Première
respectée partout et, d’autre part, ministre dans le cadre de la mission
ces personnes référentes ne sont interministérielle « Solidarité,
pas toutes rémunérées pour ces insertion et égalité des chances ».
missions. Ce programme 137 a pour objectifs
Or ce sujet transversal nécessite principaux la prévention des
une réelle politique publique qui violences faites aux femmes, l’égalité
soit pilotée aux niveaux national professionnelle, l’aide à la sortie
et local. Il s’agit aussi de mettre de la prostitution et la lutte contre
en cohérence les interventions son développement. En 2024,
éducatives dans différents 4 millions d’euros sont consacrés
secteurs avec une meilleure par l’État à ces EVARS chargés de
exploitation des outils existants « dispenser une éducation à la vie
(guides, catalogues, ressources...), affective, relationnelle et sexuelle
prévoir une labellisation par un dans une approche globale, neutre
comité d’expertes et experts des et bienveillante »53. L’enveloppe
ressources pédagogiques mises à dédiée à ce dispositif pour financer
disposition des jeunes. les 150 EVARS est stable en 2024
mais elle comprend également la
préfiguration d’une dizaine d’autres
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

espaces sur le territoire hexagonal

et ultramarin.

52 Site du gouvernement « le site officiel sur l’IVG » Annuaire des Espaces vie affective, relationnelle
et sexuelle (EVARS) | ivg.gouv.fr [consulté en mai 2024]
53 Jean-Benoit Dujol – Directeur général de la cohésion sociale, Responsable du programme
n°137 : Egalité entre les femmes et les hommes, Présentation stratégique du projet annuel de
performances.

52
Au ministère de l‘Éducation nationale et Au niveau de chacune des 30 académies,
de la jeunesse, « l’éducation à la sexualité, les comités académiques et
qui relève de l’article L. 312-16 du code départementaux éducation santé
de l’éducation, constitue l’une des et citoyenneté et environnement
éducations transversales mobilisées au (CAESCE) sont censés assurer
sein de la politique éducative de santé » la conduite du suivi de la politique
sur le programme budgétaire 230 d’éducation à la sexualité, dans le cadre
« Vie de l’élève ». Sur ce programme, de leur mission de pilotage des politiques
l’éducation à la sexualité est intégrée éducatives mais leur mise en place n’est
dans l’action « Santé scolaire » mais pas toujours effective.
sans qu’il soit possible d’identifier un Au niveau de l’établissement scolaire, le
montant dédié à l’éducation à la sexualité comité éducation santé, citoyenneté et
ou un indicateur. Les trois indicateurs environnement (CESCE), présidé par
de performance sont : 1) la proportion le ou la cheffe d’établissement a un rôle
d’élèves ayant bénéficié de visites de pilote des actions d’éducation à la
médicales et de dépistage obligatoires, sexualité et doit assurer le suivi de ces
2) la qualité de vie perçue des élèves actions. Cependant la mission de ce
de troisième, 3) le taux de couverture comité n’est pas spécifique à l‘éducation
des prescriptions des commissions des à la sexualité et les thèmes qui y sont
droits et de l’autonomie des personnes traités sont trop nombreux, le rythme de
handicapées pour la scolarisation des réunions très variable.
élèves en situation de handicap. Il n’y a
Les budgets ne sont pas sanctuarisés,
pas de budget « fléché » EVARS et/ou
d’autant qu’aucun plan EVARS n’existe
d’indicateur dédié.
réellement. Seules existent la stratégie
Au niveau du pilotage, au sein du nationale de santé sexuelle 2017-2030
ministère de l’Éducation nationale et la convention interministérielle égalité
et de la jeunesse, c’est la direction filles-garçons 2019-2024 où l’éducation
générale de l’enseignement scolaire qui à la vie affective, relationnelle et sexuelle
pilote le comité national « Éducation est un sujet parmi d’autres. Il est
à la sexualité », créé en 2013, auquel essentiel, pour que l’EVARS puisse
participent les services des ministères de être complète et donc s’étaler dans le
la Santé et de l‘Egalité entre les femmes temps et aborder toutes les dimensions
et les hommes. D’après l’inspection nécessaires à l’émancipation des jeunes,
générale, la direction « apporte un que les budgets qui y sont consacrés
accompagnement appréciable et soient sanctuarisés et dynamisés.
apprécié » aux équipes académiques
chargées de l’éducation à la sexualité.
Cependant « la composition et les
activités de ces équipes sont très
variables » et leur place en académie est
« mal définie » alors que depuis 2003 un
coordonnateur et une équipe de pilotage
académique devaient être désignés.

53
AVIS

Le CESE soutient la préconisation du Livre blanc54 d’introduire un volet

« éducation à la sexualité » dans la mission « Solidarité, insertion et égalité
des chances », à compter du prochain projet de loi de finances et de le
doter de moyens conséquents.

PRÉCONISATION #19

Ministères de tutelle
Le CESE préconise que chaque ministère de tutelle des lieux
accueillant un public de mineures et mineurs identifie et pérennise les
moyens alloués à l’EVARS.

A. Les clubs de sports

Concernant les clubs sportifs, les du rapport au corps dans le
fédérations semblent ces dernières contexte sportif met en exergue
années avoir pris conscience des l’urgence d’éduquer les enfants
violences sexistes et sexuelles à la vie affective, relationnelle et
en leur sein mais la commission sexuelle, notamment au respect
d’enquête de l’Assemblée nationale de leur corps et aux différentes
sur l’identification des défaillances violences dont ils peuvent faire
de fonctionnement au sein des l’objet.
fédérations sportives55 a montré Force est de constater aujourd’hui
de graves dysfonctionnements sur l’échec à enquêter sur ce problème
le sujet. Le silence est persistant de manière significative. La cellule
face aux violences sexuelles, Signal-Sport du ministère chargé
entretenant ainsi un tabou qui des sports, supposée enquêter
profite aux prédateurs. Pour autant sur les signalements est encore
le sport est un domaine qui « crée largement méconnue et ne recense
et recrée systématiquement une que très peu de cas. Les instances
perception des enfants/jeunes et dirigeantes du sport doivent
de leur corps comme des objets reconnaitre le phénomène et s’y
ou des instruments à recruter et atteler en menant régulièrement des
à exploiter, à des fins individuelles, enquêtes et des évaluations.
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

organisationnelles, politiques et
commerciales »56. La particularité

54 Le livre blanc « Pour une véritable éducation à la sexualité. Les recommandations de la société
civile aux pouvoirs publics », novembre 2023.
55 Sabrina Sebaihi rapporteure, Commission d’enquête relative à « l’identification des défaillances
de fonctionnement au sein des fédérations françaises de sport, du mouvement sportif et des
organismes de gouvernance du monde sportif en tant qu’elles ont délégation de service public »,
décembre 2023
56 Ibid.

54
L’ANESTAPS – l’Association Nationale des
PRÉCONISATION #20
Étudiants en Sciences et Techniques des
Activités Physiques et Sportives -qui est
l’organisation représentative des jeunes Ministère chargé
dans le champ du sport et de l’animation- des sports
a participé à une partie de l’élaboration Le CESE préconise au
de ces préconisations en participant à la ministère chargé des
plateforme de participation citoyenne du sports de conditionner
CESE et à sa journée délibérative. les contrats de délégation
Le principe d’égaconditionnalité57 ou de service public avec les
de budgétisation sensible au genre doit fédérations sportives à
être appliqué dans le subventionnement la création d’un poste de
des clubs comme c’est le cas pour responsable de l’éthique au
la ville et la métropole de Lyon. Les sein de la fédération et à la
deux collectivités qui travaillent mise en place obligatoire
souvent ensemble conditionnent leurs d’un plan de lutte contre
financements à des formations gratuites les discriminations, les VSS
à l’EVARS et contre les VSS. Elles ont et pour l’éducation à la vie
aussi comme objectif le rééquilibrage des affective, relationnelle et
budgets alloués entre les clubs féminins sexuelle
et masculins (ceux-ci bénéficiant partout
de subventions beaucoup plus élevées
que les clubs féminins).

57 Partant du souci de cohérence et d’efficience des politiques publiques, le Haut conseil à l’égalité a mobilisé
depuis 2014 le terme d’égaconditionnalité pour que l’argent investi dans toutes les sphères d’action publique
soit également un moyen de promotion de l’égalité. Il a fait de nombreuses recommandations pour favoriser la
budgétisation sensible au genre et l’égaconditionnalité des marchés publics, c’est-à-dire le conditionnement de
l’accès aux marchés publics au respect de l’égalité femmes-hommes et à la mise en place d’actions la favorisant.

55
AVIS

B. L’aide sociale à l’enfance (ASE) et la protection

judiciaire de la jeunesse (PJJ)

Le CESE a été saisi le 21 mars 2024 par le Président du Sénat sur le sujet
de la protection de l’enfance afin d’évaluer la mise en œuvre concrète
des lois existantes. Faisant suite aux lois fondatrices du 5 mars 2007 et
du 14 mars 2016, qui ont posé les objectifs de la politique de protection
de l’enfance et fixé le cadre de sa déclinaison dans les territoires, la loi du
7 février 2022 fixait de nouvelles mesures pour améliorer la situation des
enfants pris en charge par l’Aide sociale à l’enfance (ASE).
Les travaux, en cours d’élaboration lors de la rédaction de cet avis, portés
par la commission des affaires sociales et santé rapportés par Josiane
Bigot et Elisabeth Tomé-Gertheinrichs, devront prendre en compte les
effets bénéfiques que pourrait engendrer une éducation à la vie affective,
relationnelle et sexuelle auprès de ces jeunes, particulièrement exposés
à la maltraitance et à la prostitution. Leur seuil de tolérance aux pratiques
violentes est particulièrement élevé dans la mesure où ils et elles subissent,
depuis leur plus jeune âge, un continuum de violences. Les situations
dramatiques que connaissent ces jeunes, leurs conduites à risque,
l’emprise dont ils et elles sont parfois l’objet peuvent être directement
reliées à la faiblesse des moyens affectés à l’ASE.

L’ASE et la PJJ sont deux espaces le Covid s’élèverait à 2 jeunes sans

dans lesquels se jouent des formes domicile fixe sur 3.
de vie affective, relationnelle et Plusieurs éléments ont été
sexuelle particulières avec des communiqués à la délégation
spécificités et des besoins propres lors d’un entretien avec le réseau
à ces jeunes. En effet, il s’agit le plus Repair, un réseau d’entraide pour
souvent d’un public très fragilisé les jeunes majeurs et majeures de
par des expériences de vie l’aide sociale à l’enfance, présent
violentes - souvent caractérisées dans 8 départements français.
par des violences sexuelles - et des Les questions d’isolement sont
sorties de parcours chaotiques. prégnantes ; la capacité à faire
Ces jeunes ont souvent une santé confiance est difficile pour des
mentale très fragile et présentent jeunes pour lesquels les carences
des troubles de l’attachement. Les affectives mènent à beaucoup
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

enfants vivant dans les foyers de d’insécurité et donc à des relations

la protection de l’enfance, en plus toxiques ; le consentement est
d’une vulnérabilité particulière et de un questionnement récurrent ;
carences affectives accrues, ont un les situations d’emprise sont
rapport à l’intimité très dévoyé qui très fréquentes ; il existe une
se construit différemment de celle difficulté d’appropriation de leurs
d’autres enfants. Selon la Fondation droits notamment sexuels et
Abbé Pierre, en 2019, 40 % des reproductifs chez les mineures non
personnes sans domicile fixe étaient accompagnées lorsque leur pays
issues de l’ASE. Ce chiffre depuis d’origine interdit l’IVG ; la désillusion

56
envers la justice est grande puisque les jeunes de l’ASE recevaient une éducation
jeunes ne sont pas ou peu crus et ne complète à la sexualité et au respect
disposent pas d’avocat, lors de la décision de leur corps. Les responsables de la
de placement par le juge, qui pourrait métropole lyonnaise l’affirmaient lors
les accompagner dans cette procédure de la rencontre avec la délégation le
difficile et impressionnante. L’ensemble 7 novembre dernier : la prévention de la
de ces éléments nous amènent à prostitution par l’EVARS fonctionne.
nous questionner sur ce qui permet Comme l’indiquait Pierre-Alain Sarthou,
aujourd’hui à des jeunes de l’ASE de créer directeur général de la CNAPE
comme d’avoir des relations saines et (Convention Nationale des Associations
respectueuses. de Protection de l’Enfant)58, l’EVARS qui
Des particularités propres à apparait alors comme un enjeu majeur
l’environnement même de l’ASE mettent n’est pourtant « pas considéré comme
également en évidence ces enjeux étant une priorité d’intervention ».
éducatifs. L’accès à l’information Pour sa part Anne Coquet, sous-
concernant la vie affective, directrice des missions de protection
relationnelle et sexuelle est quasi judiciaire et d’éducation de la PJJ,
inexistant notamment du fait de la non- soulignait lors de la même audition que
scolarisation de beaucoup d’enfants « d’après un rapport un peu ancien -c’est
placés. De même, certains jeunes une enquête INSERM qui remonte à
changent de lieux de placement plusieurs 2009, donc à prendre avec beaucoup
fois par an et ce phénomène est le même de précautions dès que l’on annonce
pour les éducateurices. Enfin, les lieux des chiffres- 40 % des adolescents
d’accueil tels que pensés aujourd’hui suivis par la Protection judiciaire de la
(chambres et douches non individuelles) jeunesse auraient subi des violences
omettent le besoin d’intimité des jeunes. à caractère sexuel ». Ce public qui
Par ailleurs, les enjeux d’éducation sont présente une extrême vulnérabilité doit
multiples face aux différentes conduites faire l’objet de politiques éducatives à
à risque : addictions, fugues, enrôlement la hauteur des enjeux qu’il présente. Le
dans le système prostitutionnel. En ce directeur général de la CNAPE soulignait
sens, des données inquiétantes ont été lors de son audition devant la délégation
documentées par l’Observatoire national « le manque, de manière criante, de
de la protection de l’enfance. En effet, données et de moyens » leur permettant
plusieurs facteurs conduisent au système de rendre compte d’un état des lieux clair
prostitutionnel : le contexte social, le sur les carences et les besoins des jeunes
rapport au corps et à l’intimité, le tout placés.
pouvant être accentué par les lieux
d’accueil (foyers ou hôtels sociaux) qui
sont des cibles privilégiées de réseaux de
prostitution et de traite d’êtres humains.
La normalisation, voire « glamourisation »
de la prostitution sont des phénomènes
qui pourraient en partie être évités si les

58 Audition de Pierre-Alain SARTHOU, directeur général de la CNAPE et de Anne COQUET, sous-directrice

des missions de protection judiciaire et d’éducation de la protection judiciaire de la jeunesse devant la délégation
le 28 novembre 2023.

57
AVIS

PRÉCONISATION #21 PRÉCONISATION #22

DGCS, DPJJ Parlement, Ministères

Le CESE préconise de mener sociaux
des études statistiques Le CESE préconise d’intégrer
quantitatives et qualitatives la dimension EVARS dans les
sur le territoire national sur projets des établissements et
les enfants de l’ASE et de la services relevant du champ
PJJ afin de pouvoir mettre en social et médico-social ainsi
place des politiques claires et qu’un plan de lutte contre
efficaces au plus proche des les violences sexistes et
besoins et attentes des jeunes sexuelles et la prostitution
dans la construction de leur des mineures et mineurs.
vie affective, relationnelle et Une attention particulière
sexuelle. à la déconstruction des
stéréotypes dans la vie
quotidienne, au respect de
l’intimité des jeunes doit être
portée.

C. Les accueils collectifs de mineurs

Parmi les accueils collectifs de être aussi le lieu de révélation de
mineures et mineurs, la délégation violences dans le milieu intrafamilial.
s’est plus particulièrement Cependant, comme l’indiquait la
penchée sur le cas des colonies chercheuse Marion Perrin dans
de vacances, lieu propice par un entretien59, peu de recherches
excellence à l’émancipation des portent sur l’égalité des sexes et
jeunes qui peuvent y connaitre l’EVARS dans les colonies de
un épanouissement affectif et vacances, milieu pourtant riche en
relationnel, voire des premières enseignements sur les stéréotypes
expériences sexuelles. Le fait de souvent ancrés dans les équipes
vivre en permanence entre jeunes d’animation et déjà bien intégrés
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

est un moment particulièrement par les jeunes. Il est donc difficile

favorable au développement, à la de trouver des éléments chiffrés et
confrontation à l’altérité, à savoir il y a peu d’analyses sociologiques.
le fait de prendre connaissance De même, hors de préoccupations
des différences et des similitudes sécuritaires, il n’existe pas de
existant entre soi et autrui. Ce peut

59 Entretien avec Marion PERRIN, sociologue, animatrice de colonies de vacances

le 22 novembre 2023.

58
véritable réflexion pédagogique sur bien séparer les filles des garçons dans
ces thématiques, les bilans attendus des bâtiments différents et couchages
par le ministère de tutelle n’incluent pas éloignés induit en creux l’absence de
ces questions. Les projets éducatifs des représentation des relations entre jeunes
structures qui organisent les colonies du même sexe. Comme mentionné dans
n’abordent pas ou peu les dimensions le rapport EVARS, l’affichage d’attitudes
relationnelles, affectives et sexuelles des et remarques sexistes qui se prétendent
jeunes accueillis. Parfois le ministère de drôles, et les blagues homophobes,
tutelle émet des injonctions aux centres peuvent parfois servir de cohésion des
sans qu’un outillage leur soit pour autant équipes encadrantes. Enfin, le moment
proposé. Le travail d’EVARS est in fine de la traditionnelle « boum » de fin
dévolu aux animateurices et à l’assistant de séjour recèle aussi cette norme
ou assistante sanitaire, juste formées d’hétéronormativité autant qu’elle véhicule
aux premiers secours, auxquelles sera les clichés sexistes et les stéréotypes les
déléguée l’intervention auprès des jeunes plus éculés.
quand des problématiques surgissent. De manière générale les contrôles de
Dans les colonies de vacances, l’assistant l’autorité de tutelle semblent aller dans le
ou l’assistante sanitaire peut en effet sens d’une lecture stricte des conditions
montrer du matériel lié aux règles, de circulation et d’expression de la liberté
évoquer et/ou proposer des préservatifs, des jeunes dans les centres, avec une
présenter les moyens contraceptifs nette séparation entre filles et garçons
comme la pilule, faire connaitre le pour la vie quotidienne hors activités
violentomètre, etc. La présentation ludiques. Ainsi, la directrice d’une colonie
- ou non - de l’endroit où sont stockés ayant émis un signalement s’est fait
les préservatifs illustre la diversité des reprocher de n’avoir pas suffisamment
comportements des équipes encadrantes surveillé les jeunes, la non-mixité de leur
sur le sujet : certaines vont proposer un espace, ce qui a priori n’est pas le rôle
libre accès, d’autres n’en parleront pas qui lui est dévolu. Cette vision suspicieuse
et les entreposeront dans un tiroir fermé des relations affectives et sexuelles
à clé. À ce sujet, les injonctions des entre jeunes peut être délétère dans
inspecteurices sont contradictoires : l’image qu’elle renvoie d’une sexualité
elles dépendent de leur personnalité dangereuse. Pour contrer toute sexualité,
et leur propre ouverture au sujet, ce celle-ci est d’ailleurs, d’après Marion
corps professionnel n’étant en effet pas Perrin, encore mentionnée dans certaines
exempt des préjugés et représentations présentations des séjours dans la
qui traversent la société. Il n’y a pas de rubrique « risques » au côté de l’alcool et
ligne directrice sur ces sujets laissés du tabac.
à l’appréciation individuelle tant de la La formation à l’EVARS des
part des équipes sur place qu’au niveau éducateurices et de tout le personnel
du contrôle institutionnel. Il en est de encadrant des colonies et l’évocation
même pour la mixité des couchages des questions relationnelles, affectives
avec des interprétations très variables et sexuelles lors des séjours sont une
des dispositions règlementaires sur nécessité d’autant plus grande que les
le sujet. À cet égard, Marion Perrin équipes rajeunissent avec la possibilité
souligne que si l’hétéronormativité ne d’obtenir un BAFA à 16 ans. Ce sont donc
constitue pas un projet objectif en soi, des adolescentes et adolescents, voire
les colonies de vacances baignent dans de très jeunes adultes qui se retrouvent
un climat hétéronormatif. Le seul fait de en position de « sachant ». De surcroit, le

59
AVIS

turnover important des équipes ne Pour cela, il est nécessaire

favorise guère l’appropriation d’amender l’article R 227-25
de ces thématiques, ni une réflexion du Code de l’action sociale et
collective approfondie. De plus, la des familles. Le CESE enjoint
marchandisation des séjours qui également la DJEPVA à favoriser
privilégie la notion de client sur la cohérence des instructions
celle de parent peut engendrer données par ses services
une certaine frilosité à aborder ces déconcentrés aux organisateurs,
questions. et aux équipes encadrantes
concernant la vie affective,
relationnelle et sexuelle des jeunes
PRÉCONISATION #23 et de leur éducation en la matière
pendant le séjour en encourageant
le dialogue entre les équipes et les
DJEPVA
jeunes sur ces sujets.
Le CESE préconise que les
projets pédagogiques des
séjours accueillant des jeunes PRÉCONISATION #24
intègrent une prise en compte
de l’EVARS comprenant
une attention particulière DJEPVA
à la déconstruction des Le CESE préconise que
stéréotypes dans la vie l’ensemble des diplômes
quotidienne et un respect de d’État jeunesse, éducation
l’intimité des jeunes. populaire et sport prennent
en compte l’égalité de genre,
l’EVARS et la lutte contre
les discriminations, à l’instar
de l’évolution du Brevet
d’aptitude aux fonctions
d’animateur et d’animatrice
(BAFA).
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

60
D. Les associations
La délégation a rencontré, notamment n’éduquent les jeunes sur le temps
lors de son déplacement à Lyon, de long, ce qui pose la question du réel
nombreuses associations qui font impact de leurs interventions. Certaines
de l’EVARS, notamment au sein des associations ont précisé s’être fait retirer
établissements scolaires mais pas des fonds qui ont été redirigés vers
uniquement. Par exemple, à Lyon, le des actions centrées sur un thème jugé
CIDFF60 fait des formations au sein prioritaire au vu de l’actualité du moment
des missions locales, Filactions61 dans (par exemple sur le harcèlement).
les MJC, le Planning familial dans les Les principales difficultés rencontrées
structures socioéducatives, les foyers par les associations viennent de
d’hébergement d’urgence, les centres l’insuffisance et de la fragilité de leurs
de santé des travailleurs, etc. Les financements alors même qu’elles
associations ont fait état des difficultés remplissent des missions que l’État
à mobiliser les jeunes dans un cadre devrait prendre en charge, sur lesquelles
hors scolaire obligatoire, même si leur il est défaillant, et de la nécessité de
intérêt est manifeste lorsque l’EVARS est répondre à des appels à projets. Ceux-
abordée. ci peuvent être lourds à gérer pour
Toutes ont indiqué qu’elles manquaient des associations dont les budgets sont
de moyens pour répondre à l’ensemble modestes, qui n’ont ni le personnel
des sollicitations qui leur sont adressées. compétent, ni beaucoup de temps à
Beaucoup de demandes restent hors consacrer à monter des dossiers. Elles
de leur portée, notamment du fait de soulignent d’ailleurs que la recherche de
l’éloignement géographique : alors que financements et le « bricolage » financier
la ruralité concentre des problèmes des projets sont chronophages. C’est
d’isolement, de confidentialité etc., pourquoi elles demandent de passer d’un
les temps et frais nécessaires pour financement de projet à un financement
monter des projets, pour se déplacer, de fonctionnement. Leur mise en
la fatigue générée empêchent souvent concurrence a également été soulignée
les associations d’intervenir loin de leur comme étant un obstacle regrettable
base. En moyenne, les associations ne de même que l’exigence d’innovation
peuvent répondre qu’à une demande dans les projets présentés. Certains
sur deux et elles regrettent le caractère de ces projets fonctionnent très bien,
ponctuel de leurs interventions, lesquelles les associations souhaiteraient juste les
font souvent suite à un problème décelé pérenniser.
dans un établissement scolaire. Les
associations sont alors appelées sur une
thématique précise sans que l’EVARS
puisse être abordée sous toutes ses
facettes. Elles jouent en quelque sorte
un rôle de « pompier » plus qu’elles

60 Centre d’information des droits des femmes.

61 Filactions est une association régionale de prévention contre les violences conjugales et sexistes. En novembre
2023 elle montait un partenariat sur les masculinités avec l’ONG Quartiers du monde, un autre avec Kéolis s
ur le harcèlement.

61
AVIS

Le CESE s’est saisi en 2024 du financement des associations dans un

avis intitulé « Quels modèles de financement du monde associatif pour
consolider sa place ? ». Celui-ci a été voté lors de l’Assemblée plénière
du 28 mai 2024. Construit sur la base d’une large consultation de milliers
d’associations, d’une journée délibérative et de nombreuses auditions, le
CESE lance l’alerte sur le financement des associations et appelle à une
mobilisation globale en faveur du monde associatif. Il propose des solutions
concrètes et partagées pour protéger la pérennité du secteur.
Rapportées par Martin Bobel et Dominique Joseph, ses principales
recommandations sont :
Î D’abroger le Contrat d’engagement républicain et lui substituer la charte
d’engagement réciproque entre l’Etat, les collectivités territoriales
et le monde associatif (préconisation 16) ;
Î De consolider la définition de la subvention et en faire le mode de
financement principal des associations en complétant et donnant
une base législative à la circulaire Valls (préconisation 11) en :
Î inscrivant la possibilité de financer un projet à 100 % de son coût
économique ;
Î permettant l’exclusion du financement des initiatives associatives
d’intérêt général du code de la commande publique ;
Î clarifiant la notion de « besoin de l’autorité publique » afin qu’elle ne
soit pas confondue avec celle d’intérêt général rempli par l’action
d’une association qui décide d’intervenir pour combler l’absence ou
l’insuffisance d’intervention publique ;
Î créant un recueil d’initiatives associatives destiné aux pouvoirs publics
dans le but d’inverser la logique qui prévaut dans les appels à projets ;
Î permettant de valoriser le bénévolat dans les apports en fonds
propres.

Concernant la prostitution des cette volonté politique en faveur

mineures, la ministre chargée de de l’EVARS est à souligner, le
l’Enfance, de la Jeunesse et des dispositif mis en place en illustre
Familles, Sarah El Haïry, a annoncé pour autant ses limites. Formation,
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

vouloir intégrer aux séances création de réseaux de refuges

d’éducation à la vie affective, pour les jeunes victimes, maraudes
relationnelle et sexuelle le sujet de numériques : autant d’actions qui
l’interdiction d’achats sexuels. Elle nécessitent, pour leur mise en
a lancé en avril 2024 un nouveau œuvre, des enveloppes budgétaires
plan sous la forme d’appel à sur un temps plus long et non pas
projets à destination des conseils uniquement sur trois ans comme
départementaux pour appuyer annoncé. De même, cet appel à
les associations spécialisées dans projet dépendra de la politique
cette sensibilisation. Même si des conseils départementaux, de

62
leur intérêt pour la thématique et donc Les collectivités territoriales sont
de leur intérêt à y répondre, créant de en première ligne sur de nombreux
fortes inégalités territoriales sur ce sujet financements des associations (par
de la prévention de la prostitution des exemple les clubs de sport). Comme
mineures et des refuges pour les enfants indiqué supra, à Lyon, le principe
victimes. d’égaconditionnalité a été posé tant par
la ville que par la métropole. Ce principe
doit être étendu et des têtes de réseau
PRÉCONISATION #25 doivent être désignées. Il faut également
cibler les délégations de service public et
les conventions pluriannuelles d’objectifs
Tous les organismes
avec les ministères en précisant dans les
faisant des appels à indicateurs ce que le bénéficiaire de la
projets délégation va faire en matière de VSS ou
Le CESE préconise d’assurer d’EVARS.
un financement pérenne Le CESE encourage donc toutes les
aux associations pour collectivités territoriales à conditionner
leurs actions d’EVARS en leurs subventions des structures
privilégiant les financements subventionnées aux actions de
de fonctionnement aux prévention des violences sexistes et
financements de projets. sexuelles et d’EVARS.
Dans le cas de financements
sur appels à projets, le CESE
préconise de pérenniser
les projets qui ont fait leurs
preuves, sans les conditionner
à l’exigence d’innovation.

63
AVIS

conclusion
L’éducation à la vie affective, relationnelle
et sexuelle dès le plus jeune âge est une
composante essentielle de la transformation
en profondeur de la société, à laquelle, comme
nombre de nos concitoyennes et concitoyens, le
CESE aspire. Cette transfor
mation, nécessaire pour aller vers plus
d’inclusivité, vers plus de respect et moins
de violence entre les individus, suppose un
changement de paradigme dans l’éducation. C’est
donc une vision novatrice de l’éducation dans
son ensemble que porte cet avis, dans toutes les
sphères fréquentées par les jeunes. Combattre
l’infantisme, à savoir un ensemble de préjugés
dirigés contre les enfants et adolescentes
et adolescents uniquement en raison de leur
statut d’ « enfant », insuffler des rapports plus
égalitaires entre adultes et enfants, entre filles
et garçons, aider les familles à construire une
parentalité bienveillante, sont des préconisations
qui ne peuvent être dissociées de celles assurant
l’effectivité de cette éducation à l’école, les moyens
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

donnés aux associations qui interviennent sur

l’EVARS, la formation de tous les personnels
encadrant les enfants, etc.
Pour rendre cette vision effective c’est l’ensemble
des préconisations de cet avis qu’il convient
d’activer.

64
 AVIS

Déclarations des groupes

Déclarations des groupes

Agir autrement pour des sentiments nouveaux, comme

l’amitié ou l’amour. Comment le
l'innovation sociale rapport à soi et à son corps évolue
et environnementale et se construit... Il s’agit là de parler
de la confiance qu’on peut avoir
« Le droit des enfants est devenu envers autrui et du cadre nécessaire
un champ de ruines »... pour grandir en toute sécurité.
Ces mots prononcés par le Juge Il faut accompagner les enfants mais
Durand, président de la CIIVISE, aussi les adultes dans ce cadre.
décrivent bien l’état de l’EVARS Nous devons faire en sorte que les
aujourd’hui en France. enfants comprennent qu’ils ont des
Un champ de ruine... droits.
Face à la détresse des enfants, nous Tous les enfants ont des droits.
opposons de la sidération. Comment Bien sûr, l’éducation doit être
se fait-il que nous ayons en partie progressive et respectueuse de
échoué à protéger nos enfants face la maturité de chaque enfant. Elle
à des comportements ou à des doit offrir un espace pour aborder
situations inacceptables ? toutes sortes de thématiques
Cet échec doit nous amener à nous dans le respect de l’intimité et des
interroger et à réagir. Et cela passe sensibilités de l’enfant.
par repenser nos programmes En tant qu’adultes, nous devons
éducatifs et en particulier sur entendre aujourd’hui que les
l’éducation à la vie affective, enfants nous font confiance. Nous
relationnelle et sexuelle. ne pouvons trahir cette confiance
Pendant trop longtemps, cette au prétexte que nous n’avons pas
éducation a été passée sous bénéficié de cette éducation, ou que
silence. Par gêne, tabou, manque nous nous en méfions.
d’information, ou tout simplement Nous ne pouvons tout simplement
parce nous-mêmes, en tant pas trahir nos enfants.
qu’adultes, nous n’avons pas été
Nous remercions les rapporteurs
éduqués sur ces sujets. Nous
pour cet avis et les préconisations
laissons donc nos enfants seuls
qui apportent des réponses
face à des questions qui vont les
graduelles à cette question de
traverser pendant toute cette
société. Nous voterons l’avis.
période de transformation, mais
aussi après lors de leur vie d’adulte.
Un simple débat de société ne Associations
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

suffira pas à provoquer une prise

de conscience collective. C’est « Qu’on les brûle ! S’ils évoquent
un changement de paradigme la question de la sexualité, qu’on
qui s’impose. Peut-être faudrait- les brûle ! ». L’éducation à la vie
il rappeler que c’est aussi un affective, relationnelle et sexuelle
sujet joyeux. On parle ici de (EVARS), ce dispositif légal et
l’apprentissage de la vie avec obligatoire, fait tellement peur qu’au
autrui. Comment se développent cœur de l ‘Europe, en Belgique,
des relations respectueuses avec il y a un an, sous cette injonction
ses camarades, comment naissent moyenâgeuse « Brûlez les ! », les

66
opposants à ce programme ont incendié à quoi assistons-nous en revanche ?
huit écoles qui le déployaient. De la resquille : certains considèrent
Oui, appliquer la loi peut amener à risquer la question comme tabou, alors, on
sa vie comme personnel enseignant ou détourne la loi pour éviter d’en parler,
intervenante/intervenant sur ces sujets d’éduquer, pour éviter de sécuriser notre
pourtant primordiaux. Oui, initier à jeunesse, de prévenir les violences et
l’éducation à la vie affective, relationnelle de construire une société plus égalitaire
et sexuelle, c’est au XXIe siècle, et en cohésion. Or, la loi, c‘est la loi et
s’exposer à cette violence. Voilà une des elle ne peut dépendre de l’arbitraire des
premières raisons pour lesquelles nous directions d’établissements. Ni du seul
devrions tous défendre ce dispositif : engagement des associations de terrain.
si des extrémistes de toutes religions A Lyon, nous avons mesuré combien,
convergent dangereusement pour sans l’investissement des associations,
transgresser la loi, c’est bel et bien que l’EVARS serait aux oubliettes et notre
la mission éducative de l’EVARS relève jeunesse livrée au seul savoir numérique.
des valeurs démocratiques : égalité, Une loi en faveur de notre jeunesse ne
défense des droits des femmes, des serait donc portée que par des militantes
droits de l’enfant, du vivre ensemble et des militants ? La défense de la
et culture de l’inclusion. Notre société démocratie et des droits humains ne
a tout à gagner avec l’application de serait donc portée que par des militantes
cette loi qui date du début de notre et des militants ? Et sans moyens ?...
siècle : baisse des violences faites aux En ce sens, nous félicitons le militantisme
femmes et aux enfants, des suicides citoyen des deux co-rapporteurs :
d’adolescentes et d’adolescents, du sans dogmatisme, Cécile Gondard-
sexisme, déconstruction des stéréotypes Lalanne et Evanne Jeanne-Rose ont
et développement du lien à la confiance, conduit une réflexion d’une immense
de la culture du consentement et du richesse et rigueur. Le groupe des
partage et de l’épanouissement. associations souhaite également féliciter
Cet avis, indéniablement, a toute le militantisme citoyen de la remarquable
légitimité au CESE, c’est pourquoi le équipe administrative de la DDFE et de sa
groupe des associations l’a évidemment présidente Agathe Hamel, mais ne nous
voté. Parce que savoir est un droit, notre contentons pas de laisser le sujet aux
groupe retient particulièrement les seules personnes engagées car l’EVARS,
préconisations n°3 et 5 sur la nécessité c‘est l’éducation de tous et toutes, pour
de campagnes d‘information en termes tous et toutes et elle doit donc bénéficier
d’inclusion, les préconisations n°9 et 11 de moyens à la hauteur des ambitions et
soucieuses des personnes en situation de de la mission.
handicap et du soutien aux parents sont
essentielles.
Artisanat et Professions
Nous avons une autre raison de
le soutenir : L’éducation à la vie libérales
affective, relationnelle et sexuelle est
160 000 enfants subissent des violences
insuffisamment pratiquée, diffusée,
sexuelles chaque année. Un enfant est
comme si la force de loi restait lettre
victime d’inceste, de viol ou d’agression
morte sur ce sujet. D’un projet politique
sexuelle toutes les 3 minutes.
simple et nécessaire, conforté par toutes
les enquêtes montrant que les jeunes sont
en demande sur le sujet de la sexualité,
67
 AVIS
Déclarations des groupes

Les progrès qui restent à faire à A ce titre, il soutient tout

l’école et dans la société tout entière particulièrement :
en matière d’inclusion et de lutte
Î La préconisation 5 visant à
contre les stéréotypes restent
renforcer et généraliser les
colossaux.
Espaces de vie affective,
L’Education à la vie affective, relationnelle et sexuelle dans tous
relationnelle et sexuelle (EVARS) les départements et bassins de
s'inscrit dans une politique de vie ;
santé publique et de lutte contre
les discriminations et les violences Î La préconisation 13 appelant
sexuelles. Elle vise à promouvoir à créer un plan de formation
l’estime de soi, le respect d’autrui, EVARS avec une formation unique
l’égalité entre les individus quels pour tous les professionnels et
que soient leur sexe, identité de bénévoles accueillant des jeunes ;
genre, orientation sexuelle, couleur Î Enfin, la préconisation 15
de peau, handicap… Elle vise sur l’intégration concrète de
également, et c’est trop peu connu, l’enseignement de l’EVARS à
la protection des jeunes filles contre l’école, comme la Loi de 2001
les mutilations génitales féminines. le prévoit, tout en informant les
Depuis son adoption, la loi de 2001, parents sur ses divers apports
qui impose au moins trois cours pour leurs enfants.
d’EVARS pour les élèves du primaire Il s’agit de permettre aux jeunes
et du secondaire, est restée de connaître leurs droits, de
quasiment lettre morte. Le tribunal respecter ceux d’autrui et de
administratif de Paris a d’ailleurs été vivre des relations épanouies et
saisi par plusieurs associations. respectueuses, sans violence ni
Le rapport et l’avis présentés contrainte. En ce sens, l’EVARS est
aujourd’hui permettent de réaffirmer une condition essentielle de leur
l’engagement du CESE en faveur émancipation.
d’une société plus inclusive, apaisée, Le groupe Artisanat et Professions
où on protège les enfants. libérales a voté en faveur de l’avis.
Ils portent la vision d’une éducation
complète à la vie affective,
relationnelle et sexuelle dans toutes CFDT
les sphères de la vie quotidienne :
famille, école ou clubs sportifs. Dans son « manifeste féministe »
adopté en mai dernier, la CFDT
Tout en déconstruisant les peurs et
appelle à « changer la société grâce
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

les fantasmes autour de l’EVARS, le

à l’éducation. L’École joue un rôle
rapport et l’avis décrivent également
central dans la déconstruction des
ce que coûte sa non mise en œuvre
stéréotypes de genre.
à l’école.
Cette responsabilité exige des
Pour le Groupe Artisanat et
enseignements non-genrés, une
Professions Libérales, la prévention
pédagogie émancipatrice et
des violences sexuelles est un
inclusive et une approche non
aspect majeur de l’EVARS.
sexuée de l’orientation et des
métiers. Condition première pour

68
la mise en œuvre de cette exigence, la CFE-CGC
formation initiale et continue de tous les
personnels de l’éducation et des métiers Le groupe CFE-CGC souhaite tout
de l’enfance doit impérativement inclure d’abord remercier la présidente de
cet objectif de déconstruction des la délégation aux droits des Femmes
stéréotypes et d’éducation à l’égalité. et à l'égalité, les rapporteurs et
Il en est de même pour la formation l’administration pour le travail accompli,
des métiers de l’accompagnement pour la qualité des échanges et des
des activités sportives et associatives. auditions, ayant permis une véritable
L’éducation à la sexualité, obligatoire montée en compétence sur cette
pour toutes et tous, est un enjeu en thématique.
matière d’égalité entre les femmes et les Pour le groupe CFE-CGC, cet avis aborde
hommes, de santé publique et de lutte plusieurs points essentiels : place des
contre les discriminations. » enfant dans nos sociétés, environnement
Cet avis est totalement en phase avec numérique dans lequel ils évoluent, freins
la vision que la CFDT exprime et nous à la mise en place de l'Education à la
l’avons voté. Oui, nous aspirons à cette Vie Affective, Relationnelle et Sexuelle
transformation en profondeur de la (EVARS) alors que la loi oblige à sa
société dont l’éducation à la vie affective, mise en œuvre, création de tiers lieux
relationnelle et sexuelle (EVARS) est une éducatifs...
condition indispensable. L’attaque de la L’avis proposé par la délégation rappelle
plateforme participative par des réseaux notamment qu'une meilleure formation
organisés et réactionnaires démontre des publics permettrait de réduire les
de fait que rien n’est acquis et combien risques liés aux maladies sexuellement
l’enjeu est vital pour notre démocratie. transmissibles, mais également de libérer
Les préconisations visent à assurer les davantage la parole sur les violences
conditions de la reconnaissance, de intra-familiales et envers les enfants.
l’effectivité et de la promotion de l’EVARS, Aussi, pour être capable de remplir ces
consubstantielle à la défense des droits missions, il sera nécessaire de mieux
des enfants et à leur respect effectif. former, mieux informer grâce à une
information claire et fiable et mieux
L’avis vise à remédier à une insuffisante
financer, en s’adaptant aux publics
mise-en-œuvre de l’EVARS et a su
concernés et aux territoires.
éviter l’écueil d’une approche technique,
spécialisée, ou disciplinaire pour ce Au niveau des préconisations, notre
qui concerne l’Ecole. L’EVARS est bien groupe apporte un soutien particulier à :
l’affaire de tous et toutes, de chacun et Î la préconisation 2 relative à la
chacune et relève de la formation tout au construction d’un rapport d'évaluation
long de la vie. sur les violences ordinaires subies par
Nous appelons les organisations, les enfants pour faire un état des lieux
associations et fondations du CESE, à sincère et proposer une amélioration
s’en emparer. des politiques publiques en la matière.
Î la préconisation 4 qui propose
d’inscrire les droits des enfants
dans les référentiels métiers des
professionnelles et professionnels
encadrant les enfants ;

69
 AVIS
Déclarations des groupes

Î la préconisation 5 relative à la qui peut alerter son entourage. Pour

pérennisation des financements les adultes, c’est une formation
consacrés à l’EVARS ; indispensable, pas seulement
Notre groupe salue également la pour l’enseigner aux enfants mais
qualité du dispositif de participation surtout pour mieux se comporter
citoyenne articulé autour d’un entre adultes. Nous sommes tous
questionnaire en ligne et de concernés !
contributions collectives et d’une Alors que nous préparons aussi
journée délibérative centrée sur le un projet d’avis sur la protection
travail réalisé par les organisations de l’enfance, il faut rappeler que
de la société civile ainsi que par des tous ceux qui devront mettre en
professionnels et professionnelles place l’EVARS - personnel éducatif,
de l’EVARS. métiers du social, du médico-
Enfin, en identifiant un potentiel social - souffrent aujourd’hui de
porteur pour chacune des recrutements insuffisants et d’une
préconisations, cet avis se montre trop faible valorisation. Pour que
particulièrement efficace et propose l’EVARS soit une réussite, il ne
d’agir rapidement. faut pas seulement permettre
la formation, il faut y mettre des
Le groupe CFE-CGC a voté cet avis.
moyens !
La CFTC remercie les rapporteurs,
CFTC la délégation aux droits des femmes
et tous les contributeurs pour un
Tous les mois, toutes les semaines, avis empreint de vérité et sans
tous les jours, la cruauté infligée aux tabou. Avec l’EVARS, nous pourrons
enfants, aux femmes, nous saute peut-être enfin dire à tous les
au visage. Depuis de nombreuses enfants qui souffrent : « Nous vous
années, les associations dénoncent écoutons, nous vous comprenons,
les violences qui leur sont faites. nous vous croyons » comme le
Depuis des années, le Défenseur répète inlassablement le juge
des droits des enfants E. Delemar Durand.
nous alerte sur leurs droits piétinés. La CFTC a voté en faveur de l’avis.
L’éducation à la vie affective,
relationnelle et sexuelle doit être
enfin l’opportunité de passer d’une CGT
société du silence à une société
d’écoute ! Les inégalités entre les femmes et
Pour cela, l’EVARS doit évidemment les hommes relèvent d’un système
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

être mieux connue et la CFTC aux facteurs et enjeux multiples.

soutient toutes les préconisations Elles se forment aux premiers temps
qui la rendent obligatoire et de la socialisation de l’enfant et
accessible aux enfants comme aux traduisent une culture du patriarcat
adultes. dopée par les idées d’extrême-
droite et le masculinisme qui sévit
Pour les enfants, c’est sûrement le
sur les réseaux sociaux.
meilleur moyen de les protéger car
un enfant qui connaît ses droits,
c’est un enfant qui peut en parler,

70
Depuis 2001, la loi sur l’EVARS n’est CGT-FO
toujours pas appliquée : à l’école, moins
de 20 % des élèves bénéficient d’une Depuis 2001, la loi impose trois séances
intervention chaque année. d’éducation à la sexualité par an pendant
L’avis et le rapport montrent la défaillance toute la scolarité de l’élève. Or, 20 ans
de la société vis-à-vis des droits effectifs après cette loi, moins de 15 % des élèves
de l’enfant à l’EVARS : absence de volonté en bénéficient. En parallèle, les élèves
politique et de moyen pour appliquer la sont trop souvent confrontés au rejet
loi, professionnels insuffisants, et parfois de la différence, au harcèlement, aux
insuffisamment formés et accompagnés. violences voire à l’inceste. Face à cet
état de fait, le projet d’avis s’attache à
Le sujet de la place des familles dans
questionner l’éducation à la vie affective,
l’EVARS est courageusement abordé :
relationnelle et sexuelle dans toutes les
leurs convictions ou la sous-estimation
sphères de vie de l’enfant.
des dangers encourus par leurs enfants,
dont ceux liés aux usages numériques, ne Pour FO, l’EVARS est bien un levier pour
permettent pas parfois de les protéger. construire une société plus égalitaire
La réalité des agressions subies reste et plus respectueuse des autres. Il est
terrible : Un enfant sur dix est victime donc essentiel d’en assurer l’accès à
d’inceste ou de comportements tous les enfants. Ainsi, nous soutenons
incestueux selon la CIIVISE. Les les demandes du CESE pour qu’elle
adolescentes sont deux fois plus soit renforcée et que la loi soit enfin
harcelées que les garçons, et 95 % des réellement appliquée.
enfants de 11 ans ont déjà été exposés Cela nécessite des moyens adéquats
à la pornographie. Il est temps que les aussi bien matériels qu’humains. Nous
décideurs publics réagissent ! soutenons donc toutes les préconisations
À partir du travail remarquable mené qui vont dans le sens d’une augmentation
par les rapporteur.es et la DDFE, des moyens.
et malgré les tentatives de lobbying Actuellement, l'éducation à la sexualité
réactionnaires survenues à l’occasion de est le plus souvent abordée en 4ème,
la publication du questionnaire EVARS, les en lien avec le programme de SVT et
préconisations de l’avis sont porteuses de avec la collaboration de l'infirmière qui
progrès importants pour construire une est souvent une personne ressource
société plus égalitaire. à laquelle les élèves se confient. Mais
Pour notre groupe, le renforcement comment faire quand les politiques
des moyens en personnel, leur soutien mises en œuvre détruisent la médecine
et leur formation, la pérennisation du scolaire ? Nous ne voyons pas, par
fonctionnement des lieux d’accueil sont exemple, comment réussir l’Evars quand
des préconisations importantes. Mais on connait l’état de la médecine scolaire
aussi les actions concernant les jeunes qui n’a plus les moyens pour répondre aux
en handicap, le numérique comme levier besoins des élèves et encore moins leur
pour renforcer l’EVARS et le besoin de consacrer le temps d’écoute nécessaire
repenser le travail de la justice. au traitement des questions relationnelles
ou sexuelles.
La CGT a félicité l’important travail des
rapporteur.es et comme vous l’avez Si FO partage une partie des
certainement compris, elle a voté l’avis. préconisations faites, nous ne partageons
pas l’avis quand il pointe un problème de
« faible motivation des enseignants à

71
 AVIS
Déclarations des groupes

aborder ces thématiques ». Pour les personnes handicapées, est

FO, se pose surtout la question judicieux.
du manque de formation. Et au- Enfin, l’interdiction d’images
delà, comment croire que les trois choquantes véhiculées par la
heures annuelles pourraient devenir pornographie est essentielle pour
effectives, quand les programmes protéger nos enfants et redonner
scolaires sont surchargés et les une dimension respectueuse à la vie
heures disciplinaires en constante sexuelle.
diminution ?
La diversité des sujets rend l’avis
Par ailleurs, pour FO, il est important intéressant, mais il comporte pour
que l’inclusion de l’Evars dans le nous trop de préconisations. Peut-
projet d’établissement ne remette être aurait-il été plus efficace de
pas en cause le cadre national de séparer les trois grands thèmes de
l’éducation nationale auquel FO l’EVARS en avis distincts.
reste très attachée.
Nous émettons aussi deux réserves :
D’une manière générale, FO regrette
1. La première sur l’utilisation
que l’avis ne privilégie pas davantage
d’influenceurs pour parler
la pédagogie en donnant parfois le
d’EVARS : le risque de
sentiment de mettre en accusation
détournement est grand et la
la totalité du monde adulte. La
dimension globale des réseaux
société dans son ensemble semblant
sociaux pourrait être contre-
être mise à l’index, alors que, fort
productive. L’échelle humaine
heureusement, en majorité, les
nous paraît la plus adaptée.
adultes qui transitent autour des
enfants sont bienveillants. 2. La deuxième sur la
préconisation 18. La majorité des
Le groupe FO s’est abstenu sur cet
parents écoutent, accompagnent
avis.
et respectent leurs enfants,
tout en leur transmettant des
Coopération valeurs diverses qui font la
richesse de notre société. Une
Cet avis dense fait un constat : incrimination pénale pour entrave
les nombreux sujets de l’EVARS à l’EVARS risquerait d’imposer
sont peu ou mal traités et méritent un type d’éducation unique à
une attention sérieuse. Bravo ces questions, en plus de briser
aux rapporteurs pour le travail la confiance. Nous pensons
conséquent accompli. qu’il existe d’autres voies plus
inclusives.
Nous soutenons plusieurs
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

préconisations. Le groupe de la Coopération a voté

cet avis.
L’EVARS doit nous aider à sortir
des violences en tout genre en
renforçant l’éducation en amont et
les sanctions en aval.
Le droit à une information fiable
sur l’EVARS pour tous et partout,
dans et en dehors du cercle familial,
pour les sportifs comme pour

72
Entreprises et agriculture Il rappelle l’existence des différentes
formes de violences auxquelles les
La construction d’une société équilibrée, jeunes sont exposés et fait le lien entre
respectueuse des rapports entre une EVARS peu ou pas développée et un
les personnes exige un engagement niveau de violence en forte croissance au
permanent et une vigilance constante sein de la société. Il donne des pistes très
de toutes et tous, les parents, le cercle concrètes d’actions à mettre en œuvre
familial, les professionnel(le)s au contact dans tous les lieux où ils et elles vivent
des enfants et des jeunes, de toutes les ou qu’ils et elles fréquentent, que ce soit
institutions et organisations qui structurent au sein de la famille pour soutenir les
notre pays. Tout doit être fait pour établir parents dans la parentalité, ou à l’école
et garantir des rapports sociaux apaisés ou dans les lieux de loisir ou d’accueil
tout en permettant un épanouissement pour former les enseignants(tes) et les
individuel. professionnel(le)s.
Les changements économiques, sociaux L’avis rappelle également qu’un cadre légal
et environnementaux, les incertitudes existe depuis plus de 20 ans. Inscrite dans
politiques, peuvent fragiliser ces la loi, niée dans la réalité, l’obligation de
équilibres ; il est donc essentiel de poser mettre en œuvre l’EVARS interroge les
un cadre structurant, pour que soient pouvoirs publics en premier lieu.
intégrés, dès le plus jeune âge, le respect En ce sens, certaines préconisations
de l’autre et de soi, l’égalité entre les de cet avis visant à dresser un meilleur
individus et la compréhension mutuelle. état des lieux, à diffuser une meilleure
La famille constitue un lieu privilégié qui, information, à assurer un suivi régulier,
en complément de l’éducation scolaire, apparaissent importantes.
permet de transmettre les valeurs D’autres interrogent tant il apparaît que
fondamentales du vivre-ensemble. les obligations premières ne sont déjà pas
Cependant, il n’est pas toujours simple mises en application.
pour les jeunes de pouvoir s’exprimer
Cet avis met clairement en question la
dans leur famille sans jugement et pour les
place et des droits des enfants et des
parents d’avoir la bonne attitude, pour un
jeunes dans notre société. Il pose la
accompagnement optimal.
question de l’éducation globale des enfants
L’école a un rôle essentiel, car elle et de la prise en compte des évolutions
transmet aussi, dans les enseignements sociétales dans cette éducation. Il porte
qu’elle dispense, des éléments permettant l’attention sur l’importance de la prise en
aux enfants d’acquérir une capacité de compte des trois volets éducatifs : affectif-
jugement à la base du respect des autres relationnel-sexuel.
et de soi-même. Il apparaît indispensable
Par les sujets qu’il aborde, et par son
de renforcer cette fonction de l’école et de
engagement, cet avis touche chacun et
mieux accompagner les familles dans leur
chacune d’entre nous dans ce qu’il et elle
rôle éducatif.
a de plus intime.
L’avis présenté ici a le mérite de rappeler
C’est pourquoi les groupes Agriculture et
toute l’importance qu’une éducation
Entreprises laissent à l’appréciation de
complète en matière affective, relationnelle
chacun de leurs membres le choix de leur
et sexuelle peut avoir sur la construction
vote.
personnelle et le développement des
jeunes ainsi que les impacts (positifs) sur
les rapports entre les individus.

73
 AVIS
Déclarations des groupes

Environnement et Nature - sexuellement transmissibles ;

superposition de tabous et
Alternatives sociales d’interdits ; ou encore refus
et écologiques d’écouter la parole infantile, y
compris quand celle-ci révèle
Ce rapport et ce projet d’avis l’indicible. Pourtant, comme le
abordent un sujet sociétal juge Durand l’a rappelé dans
transversal dont l’importance cet hémicycle le 12 juin 2024,
pour la construction d’une société chaque année, ce sont au moins
équilibrée, inclusive, bienveillante et 160 000 enfants qui subissent
pacifique n’est pas encore reconnue des violences sexuelles en France.
à sa juste valeur. Ces tendances traversent tous les
L’éducation à la vie affective, espaces étudiés – école, famille,
relationnelle et sexuelle (EVARS) lieux tiers d’éducation, espace public
a pour objectif de répandre, dès – et sont encore renforcées par les
le plus jeune âge, des valeurs de inégalités territoriales et sociales.
respect : respect de soi comme La piste de solution est claire :
d’autrui, mais aussi des valeurs elle consiste à mobiliser les trois
d’acceptation des différences, dimensions de l’EVARS – affective,
de vivre ensemble, d’égalité et relationnelle et sexuelle – au
d’éthique, le tout en faveur de service de la déconstruction des
rapports humains apaisés. stéréotypes, en passant de l’enfant-
Ce travail repose sur une objet soumis au pater familias à
observation forte. Dès le plus l’enfant sujet de droit, visé.e par
jeune âge, l’enfant se trouve dans des politiques publiques pensées
un environnement marqué par et mises en oeuvre « à hauteur
des stéréotypes de compétition, d’enfant », comme c’est déjà le
d’inégalités liées au genre et souvent cas chez certains de nos voisins
de violence que ce soit dans la européens.
famille, à l’école ou en tout autre lieu Pour l’heure, nous en sommes loin.
de socialisation. La cause de ces
L’EVARS, alors même qu’elle doit
violences réside dans un rapport
légalement faire l’objet d’au moins
de domination ancestral sur les
trois séances par an tout au long
femmes et les enfants, qui est à
de la scolarité des élèves – ce qui
mettre en relation avec les rapports
est ridiculement peu au vu de la
de prédation qui s’exercent aussi sur
diversité des sujets à aborder – n’est
l’environnement.
dispensée qu’à 15% des élèves. Et
De cette situation résultent une ce, en dépit d’une demande quasi-
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

série de constats et une piste de unanime des jeunes de bénéficier,

solution. d’une part, d’une information fiable
Les constats s’attachent à des et, d’autre part, d’une instruction à
situations que nous ne saurions destination de leurs parents.
plus tolérer : exposition à des Repartir de l’intérêt supérieur des
violences sexistes et sexuelles ; enfants, traduire dans le réel les
cyber-harcèlement ; déficit de obligations internationales qui les
connaissances élémentaires concernent, est plus que jamais un
sur le rapport au corps ou sur impératif.
la prévention des maladies
74
Pour ce faire, les préconisations de l’avis, la protection et l'assistance dont elle a
mais aussi les conseils qu’il distille au fil besoin pour pouvoir jouer pleinement
du texte, vont dans le bon sens : rapport son rôle dans la communauté. »
d’évaluation de la loi de 2019 ; débat de Les différentes préconisations de l’avis
société – pour lequel le CESE a toute sa doivent trouver à s’appliquer ou à être
place – ; porter à connaissance de leurs mises en œuvre tant il y a urgence à agir
droits auprès des enfants et des jeunes pour redonner corps au vivre ensemble,
elleux-mêmes ; ou encore, recueil et à la cohésion sociale. Cela se fera en
partage de la parole des adolescent.e.s, associant les parents dans le respect de
dans un contexte où le cercle familial ne l’intérêt supérieur de l’enfant. Le soutien à
constitue pas toujours le cénacle le plus la parentalité intégrant l’accompagnement
opportun pour aborder ces sujets. au numérique est une nécessité. Nous
Nous saluons la qualité rédactionnelle soutenons dès lors la préconisation 11
de ces textes, dont la lecture est fluide avec des moyens accrus notamment dans
et édifiante. Nous saluons de même le cadre de la COG Etat-CNAF. L’Unaf a
leur architecture, la superposition d’ailleurs signalé son manque d'ambition
d’un rapport détaillé et d’un avis ayant concernant le soutien à la parentalité.
permis d’étudier toutes les facettes du Enfin le rôle des associations est
sujet. Nous observons d’ailleurs que la central pour le développement de
délégation a vu et su dégager, en partant l’EVARS auprès de tous les enfants.
de l'obligation d’éducation à la sexualité à La préconisation 23 appelant à un
l'école, toutes les potentialités de rupture financement pérenne des associations
qu'une éducation à la vie affective, avec des financements dédiés sur
relationnelle et sexuelle peut permettre. la durée et non liés à des appels à
Ce document, qui servira de référence projet retient notre attention. Plusieurs
pour la réflexion des acteurs concernés associations familiales et unions
(ministères, familles, jeunes, associations, départementales mettent en œuvre de
éducation nationale), devrait en tout premier tels programmes d’éducation dans des
lieu être soigneusement examiné par le centres de loisirs ou des points infos
gouvernement puisque c’est essentiellement familles. Toutes sont inquiètes de ne
de politique publique qu’il s’agit. pas parvenir à inscrire leur action dans
Nos groupes ont voté ce texte et le temps faute de financement. Nous
remercient chaleureusement celleux qui nous en faisons ici l’écho pour alerter les
ont pu y contribuer : les membres de la Pouvoirs publics.
délégation, les rapporteur.e.s, l’équipe Au sein du groupe, certains membres
administrative et les attaché.e.s. regrettent des descriptions parfois
caricaturales des familles, de
l’organisation de notre société et des
Familles relations parents-enfants. C’est pourquoi
la liberté de vote a été laissée à ses
La Convention internationale des droits membres.
de l’enfant reconnait le droit à la vie
Le groupe Familles a majoritairement
privée de l’enfant et l’Etat se doit de le lui
adopté l’avis.
garantir. Elle rappelle avec force « que la
famille, unité fondamentale de la société
et milieu naturel pour la croissance et
le bien-être de tous ses membres et en
particulier des enfants, doit recevoir

75
 AVIS
Déclarations des groupes

Organisations étudiantes d’une plus grande liberté dans la

définition des modes relationnels et
et Mouvements de une meilleure diffusion de la notion
jeunesse de consentement, les violences
sexuelles et les comportements
Nous aurions aimé que le contexte sexistes sont en hausse.
de cette rentrée fasse de cette
Refuser de mettre les moyens
plénière un tremplin pour porter
nécessaires à l’application d’une loi
dans nos écoles, nos familles, et
censée permettre l’éducation à des
tous les espaces éducatifs et de
relations saines et égalitaires, au
loisirs des sujets tout aussi intimes,
respect de soi et des autres et à la
politiques et fondamentaux que ceux
santé sexuelle ne fait qu’entretenir
de l’éducation et de nos relations
des mécaniques de désinformation
affectives et sexuelles.
vis-à-vis des jeunes et des enfants.
Nous sommes le 10 septembre et, Cette désinformation organisée
hormis le vaudeville politique qui montre une volonté de contrôle
s’est joué à Matignon, la rentrée et des adultes sur les enfants, mais de
les bonnes résolutions ont été très quoi les adultes ont-ils réellement
vite remplacées dans les médias peur ? Elle en vient à perpétuer un
par l’ouverture d’un procès déjà refus de leur reconnaître un statut
tristement légendaire : celui de propre et à renforcer les entraves
Gisèle. Surtout celui d’un homme, à leur émancipation et à leurs droits
son mari qui l’a drogué à son insu et fondamentaux.
de 80 autres, des « monsieur tout le
Nous ne pouvons que dénoncer
monde », qui l’ont violé, pendant plus
des gouvernements champions
de 10 ans. Ils sont 51 sur le banc
olympiques de refus d’obstacles, qui
des accusés mais ils sont bien plus,
dès qu’ils ont peur de mouvements
dans cette affaire comme ailleurs, à
anti qui paraissent trop forts, se
commettre des crimes sexuels, ou
refusent à faire et à avancer. Si l’on
perpétuer une culture du viol.
veut que les hommes arrêtent de
D’après le ministère de l’intérieur, violer, et que les individus puissent
en 2021, 96 % des auteurs de enfin vivre libres et égaux, il faudra
violences sexuelles étaient des bien plus de courage politique à
hommes. Mais à part ça, le vrai nos dirigeants et dirigeantes que
problème c’est le lobby LGBT. les timides circulaires que nous
Sommes nous seulement capable de observons depuis quelques années.
regarder la réalité en face ?
Ce travail d’une année avec la
La non-application de la loi de 2001 Délégation aux droits des femmes
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

sur l’obligation d’éducation à la et à l’égalité nous aura fait passer

sexualité à l'École a un coût social, par toutes les émotions, de la
sanitaire et démocratique. Ce ne colère légitime, à l’espoir lorsqu’on
sont pas les projections fantasmées regarde le modèle suédois sur ce
que l’on se fait sur la nouvelle sujet par exemple et qu’on se dit
génération qui permettront de se “oui - peut être - c’est possible ici
confronter à la réalité sociologique aussi’. Chaque rencontre, chaque
et statistique de la reproduction lecture nous aura amené à tirer le
des normes patriarcales. Une fil d’un sujet cher à notre groupe,
réalité qui montre qu’en parallèle celui de l’âgisme envers les jeunes
76
et les enfants. Comprendre le caractère inégalités des droits des enfants le sont
systémique de tout ce que masque et bien davantage.
entretient ce renoncement, cette non- De plus, ces jeunes sont aussi confrontés
application, conduit nécessairement à à des facteurs spécifiques aux Outre-mer
soulever la question de la vision que l’on a où persistent, dans certains territoires
pour les enfants dans une société pensée et chez certaines familles, des violences
par et pour les adultes, de la place qu’on éducatives ordinaires qui sont perçues
leur laisse pour exister, se construire comme un modèle éducatif indispensable.
et s’épanouir, et des moyens que l’on se
Parmi les axes prioritaires des
donne en tant que société pour respecter
préconisations, il est particulièrement
les droits des enfants au même titre que
impératif selon nous :
des droits humains.
Î D’organiser un débat sur les droits des
enfants et la nécessité de combattre
Outre-mer l'infantisme en priorisant la dimension
territoriale afin de prendre en
« Le meilleur aboutissement de compte les spécificités culturelles et
l’éducation est la tolérance ». Cette coutumières de chacun ;
citation résume parfaitement le contenu
de ce rapport et avis mais ça serait un Î D’avoir plus que jamais et en particulier
raccourci. L’éducation à la vie affective, dans nos territoires ultramarins des
relationnelle et sexuelle a pour vocation données et des états des lieux des
d’instruire dès le plus jeune âge mais elle violences ordinaires subies par les
interroge globalement toute la société enfants et des pratiques éducatives
sur le respect et la tolérance envers les dans tous les lieux ;
autres.
Î De sanctuariser les financements
L’actualité quotidienne illustre de tous les acteurs en charge
malheureusement, les violences sexuelles de l’éducation à la vie affective,
et sexistes, les discriminations, les relationnelle et sexuelle et non en
harcèlements, attisés par le déversement diminuant les financements du planning
de haine sur les réseaux sociaux. familial par exemple ;
Ces rapport et avis ainsi que la
Î Enfin, de promouvoir une campagne
contribution de la délégation aux
nationale d’information sur les
Outre-mer mettent en évidence les
contenus de l’EVARS dans toutes ses
problématiques et les insuffisances
dimensions : affectives, relationnelles
dans tous les territoires et en particulier
et sexuelles tout en pensant à des
les territoires ultramarins. Confrontés
déclinaisons territoriales afin d’adapter
à des niveaux de violences envers les
la compréhension des messages aux
femmes et particulièrement dans le cadre
cultures et aux populations locales.
intrafamilial, les enfants demeurent les
victimes directes et collatérales. Le groupe des Outre-mer a voté cet avis.
Si les spécificités géographiques,
l’isolement et le confinement propre aux
îles, les situations économiques, sociales,
les addictions, les stéréotypes sexistes
et les grossesses précoces propres à
ces sociétés d'Outre-mer constituent des
facteurs aggravants, la pauvreté et les

77
 AVIS
Déclarations des groupes

Santé et Citoyenneté aux besoins spécifiques des jeunes

et en garantissant l’accessibilité des
Promouvoir l'EVARS, n’est ni du handicapés à tous les dispositifs
militantisme, ni du prosélytisme, ni Il est ainsi indispensable d’articuler,
de la propagande, c'est simplement dans tous les territoires, les
contribuer à la construction d'une coopérations et les partenariats de
société plus juste, plus informée, l’ensemble des acteurs.
plus respectueuse, et plus égalitaire.
Au-delà du manque de formation,
Le CESE peut se féliciter de s’être de moyens financiers et humains,
saisi de cette question sociétale nous avons collectivement un devoir
L'éducation à la vie affective, de vigilance encore plus important
relationnelle et sexuelle (EVARS), dans le contexte actuel. La montée
est un droit fondamental inscrit dans et l’influence des mouvements
les engagements internationaux. conservateurs opposés à toute
Mais, ce droit est trop souvent éducation sexuelle constituent une
négligé et ignoré. Nous ne pouvons des entraves à l'EVARS.
passer sous silence les mineurs en Le groupe Santé et Citoyenneté a
situation de handicap encore trop en voté avis.
marge de ce dispositif...
Cette éducation est une des
conditions de l'effectivité des droits UNSA
des jeunes – leurs droits à la dignité,
à la protection, à l'autonomie et La vie affective, relationnelle et
à une pleine participation à la vie sexuelle appartient à l’intime de
sociale. L'EVARS leur offre les outils chacun. L’EVARS est complexe
pour mieux comprendre leur corps, car elle se situe à la confluence
exprimer leurs émotions, construire des champs biologiques, psycho-
des relations respectueuses, et émotionnels, juridiques et sociaux
surtout, prendre conscience de leur avec l’éducation aux médias et
propre pouvoir de décision. l’éducation à la citoyenneté. Elle
nécessite une approche globale,
C’est aussi un levier essentiel positive et bienveillante dans une
de prévention, notamment des perspective de connaissances et
discriminations, des abus et compétences pluridisciplinaires.
des violences. Il est de notre Elle touche l’intimité des personnes
responsabilité collective de garantir et nécessite une grande confiance
aux jeunes les moyens de se dans le contrat social avec les
protéger. parents des enfants et des jeunes,
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

Pour que chaque jeune, sans toutes et tous concernés.

exception, ait les moyens de son Aussi l’éducation dite EVARS
émancipation, l’EVARS ne peut être inscrite dans la loi, est d’autant plus
une variable d’ajustement. Parce nécessaire que sa non-application
que l'éducation formelle ne peut pas a un coût et des conséquences
tout, les organisations de la société dommageables pour la société.
civile jouent un rôle fondamental Ce coût est démocratique, social,
dans la diffusion de ces savoirs. Elles financier et humain.
agissent au plus près des réalités
de terrain en adaptant leurs actions

78
Aussi je remercie les rapporteurs L’EVARS fait partie des questions
d’avoir traité ce sujet en profondeur. La socialement vives, questions sensibles
nécessité d’initier un débat de société qui mettent en tension savoirs et
autour des droits de l’enfant s’avère valeurs et perturbent l’organisation de
nécessaire pour bien positionner l’enfant l’enseignement dans l’éducation nationale
dans l’échiquier social afin de construire française. Des secteurs tels que l’aide
des politiques publiques adaptées aux sociale à l’enfance ou les établissements
jeunes et à leur évolution. médico sociaux accueillant des jeunes
Nous constatons tous, des lacunes dans doivent également être parties prenantes
la mise en œuvre, aussi l’État gagnerait à cette obligation éducative. D’où la
en crédibilité en appliquant une loi votée nécessité d’y travailler en inter-métiers,
par les assemblées, validée par le Conseil en partenariats.
constitutionnel et promulguée par le L’UNSA souhaite que cet avis soit un
président de la République. engament et un soutien robuste, durable
Les freins à la mise en œuvre de l’EVARS et indéfectible des politiques éducatives.
en milieu scolaire sont identifiés dans de
nombreux rapports et études (travaux
parlementaires, rapports de l’IGESR,
rapport du défenseur des droits des
enfants, de la CIIVISE, du Haut Conseil
à l’égalité entre les hommes et les
femmes…) ainsi que par la médiatique
action conduite par trois grandes
associations en mars 2023 (Sidaction,
SOS Homophobies, Le Planning Familial) :
Î Séances obligatoires non effectuées
en milieu scolaire par manque d’adultes
impliqués et formés, par manque
de temps dédié et d’inscription aux
emplois du temps,
Î Séances biaisées limitées à la
prévention des risques, ou reproduisant
des stéréotypes de genre.

79
AVIS

Scrutin
Scrutin sur l’ensemble de l'avis. Nombre de votantes
et de votants : 138
Le CESE a adopté.
Pour : 119
Contre : 0
Abstentions : 19

Ont voté pour

GROUPE COMPOSITION

Agir autrement pour Mme Djouadi, MM. El Jarroudi, Hammouche,

l’innovation sociale Mmes Roux de Bezieux, Tordeux Bitker, Tutenuit.
et environnementale

Agriculture M. Biès-Péré, Mme Blin, MM. Coué, Dagès, Durand,

Férey, Mme Fournier, M. Gangneron, Mmes Lion, Vial.

Alternatives sociales Mmes Calmels, Gondard-Lalanne, Groison, M. Meyer.

et écologiques

Artisanat et Professions MM. Anract, Chassang, Guihard, Mme Niakaté.

libérales

Associations Mme Belhaddad, MM. Bobel, Boivin, Deniau,

Deschamps, Mmes Doresse-Dewas, Jourdain-
Menninger, Martel, M. Miribel, Mme Monnier,
M. Thomasset, Mme Thoury.
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

CFDT M. Aonzo, Mme Blancard, M. Cadart, Mmes Caillet,

Duboc, Gresset-Bourgeois, MM. Guihéneuf,
Lautridou, Mariani, Mmes Meyling, Pajarès y Sanchez,
M. Ritzenthaler, Mme Thiéry.

CFE-CGC Mmes Biarnaix-Roche, Gayte, M. Souami.

CFTC Mmes Chatain, Coton, M. Heitz.

CGT Mmes Barth, Chay, Gallet, M. Garcia, Mme Hoeffling,

MM. Le Corre, Michaud, Oussedik, Rabhi, Mme Tatot.

80
 Coopération M. Landriot, Mme Lienemann.

Entreprises MM. Blachier, Cavagné, Creyssel, Mme Dubrac,

M. Goguet, Mme Guerniou, M. Moisselin,
Mmes Pauzat, Salvadoretti, Tomé-Gertheinrichs,
Ullern, MM. Vermot-Desroches, Vidor.

Environnement MM. Abel, Boucherand, Chabason, Mme Claveirole,

et nature M. Gatet, Mmes Grimault, Journé, Marsaud, Martinie-
Cousty, MM. Mayol, Métais, Mmes Ostria, Popelin,
M. Richard, Mme Van Den Broeck.

Familles Mmes Balducchi, Bigot, M. Marmier, Mme Picardat.

Non-inscrits M. Bazot, Mme Beaufils, MM. Breton, Joseph.

Organisations étudiantes M. Eyriey, Mme Hamel, MM. Jeanne-Rose, Occansey.

et mouvements
de jeunesse

Outre-mer Mme Bouchaut-Choisy, MM. Leung,

Marie-Joseph, Mmes Mouhoussoune, Sirder.

Santé et Citoyenneté MM. Boroy, Da Costa, Mme Joseph, M. Raymond.

UNSA MM. Darwane, Truffat, Mme Vignau.

Se sont abstenu.e.s

GROUPE COMPOSITION

Agriculture M. Amécourt (d’), Mme Pisani.

CGT-FO MM. André, Cambou, Mmes Clicq, Delaveau, Marot,

MM. Quillet, Sabot, Mme Veitl.

Entreprises M. Chevée, Mme Couderc, MM. Gardinal, Kling,

Mme Ruin.

Familles MM. Desbrosses, Erbs, Mme Gariel.

Non-inscrits M. Pouget.

81
2024-013
NOR : CESL1100013X
Mardi 10 septembre 2024

JOURNAL OFFICIEL
DE LA RÉPUBLIQUE FRANÇAISE

Mandature 2021-2026
Séance du 10 septembre 2024

Éduquer à la vie
affective, relationnelle
et sexuelle

Avis et rapport du Conseil économique,

social et environnemental sur proposition
de la délégation aux droits des femmes et
à l’égalité

Rapporteur.es :
Cécile Gondard-Lalanne
Evanne Jeanne-Rose

Question dont le Conseil économique, social

et environnemental a été saisi par décision de
son bureau en date du 20 juin 2023
en application de l’article 3 de l’ordonnance
no 58-1360 du 29 décembre 1958 modifiée
portant loi organique relative au Conseil
économique, social et environnemental.
Le bureau a confié à la délégation aux droits
des femmes et à l’égalité, la préparation d’un
avis Éduquer à la vie affective, relationnelle et
sexuelle. La délégation aux droits des femmes
et à l’égalité présidée par Mme Agathe Hamel,
a désigné Mme Cécile Gondard-Lalanne
comme rapporteure et M. Evanne Jeanne-
Rose comme rapporteur.
RAPPORT

RAPPORT

sommaire Introduction

PARTIE 01 - L’EVARS : UNE NÉCESSITE

POUR ATTEINDRE L’ÉGALITE
ENTRE LES INDIVIDUS

Chapitre 1 - Une EVARS au service

88

92

de la construction de la personnalité,
de l’individu et de la santé sexuelle  92
I. L’IMPORTANCE DE LA TERMINOLOGIE 92
II.  ES DROITS DE L’ENFANT À UNE EVARS
D
CONFORTÉS PAR UN CORPUS JURIDIQUE
COMPLET 99
III. U
 NE EVARS MARQUÉE PAR DIFFÉRENTS
CONTEXTES SOCIO-ÉCONOMIQUES
ET ADAPTÉE SELON LES ÂGES  115
IV. LA SEXUALITÉ DES JEUNES 121

Chapitre 2 - Un environnement largement

empreint de violences et de sexisme  127
I. PLACE DES FEMMES ET PLACE
DES ENFANTS DANS LA SOCIÉTÉ :
UN ENJEU CROISÉ DE L’ÉGALITÉ
FEMMES-HOMMES  127
II. LES CONSÉQUENCES D’UNE EVARS
DÉFAILLANTE 133
III.  UNE INQUIÉTUDE GRANDISSANTE
FACE AU NUMÉRIQUE 143
IV.  LE CAS PARTICULIER
DE LA PROSTITUTION 149
V. DES MOUVEMENTS ORGANISÉS
CONTRE L’EVARS 154
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

Chapitre 3 - L’enfance :
une reconnaissance sociale et politique  163
I. D
 ’UN ADULTE EN MINIATURE
À UN INDIVIDU À PART ENTIÈRE  163
II. L’ENFANCE AU CŒUR DE RAPPORTS
DE DOMINATION  166

84
III. LA NOTION DE VULNÉRABILITÉ
DE L’ENFANT EN DÉBAT 173
IV. PARTIR DES BESOINS DE L’ENFANT
POUR UNE RESPONSABILITÉ ÉDUCATIVE 175

PARTIE 02 - L’EVARS : DES POLITIQUES

PUBLIQUES QUI MANQUENT D’AMBITION 177

Chapitre 1 - Les familles, une responsabilité

éducative toujours à construire  179
I.  ES FAMILLES : D’UNE LIBERTÉ
L
À UN DEVOIR ÉDUCATIF  180
II.  AMILLE, PREMIER « INCUBATEUR
F
DU SEXISME »  181
III. L
 ES FAMILLES, ESPACES EMPREINTS
DE RAPPORT DE DOMINATION
ET DE VIOLENCE ?  183
IV. A
 TTEINTES QUOTIDIENNES
ET CONTRÔLE DE LA VIE PRIVÉE
DE L’ENFANT  185
V.  REMIERS ÉDUCATEURS,
P
SEULS ÉDUCATEURS ?  186
VI. L
 A PARENTALITÉ : UN RÔLE ÉDUCATIF
À FORTE RESPONSABILITÉ QUI
DOIT ÊTRE SOUTENU  189

Chapitre 2 - L’école : une institution

sous pression  192
I. L’EVARS, UNE OBLIGATION LÉGALE
DE TROIS SÉANCES ANNUELLES
NON RESPECTÉE  192
II.  ES ACTEURS ET ACTRICES
D
DE TERRAIN ENGAGÉES  196
III. U
 NE ABSENCE DE POLITIQUE
PUBLIQUE D’EVARS  200
IV. L
 ES DIFFÉRENTES TENTATIVES
DE RELANCE 202
V.  ’EVARS DANS LES DISCIPLINES
L
DÉJÀ EXISTANTES  204

85
VI. S
 UR LE PLAN QUALITATIF,
DES LACUNES CONSTATÉES
PAR DIFFÉRENTS ACTEURICES
ET PAR LES JEUNES EUX-MÊMES  207
VII. L
 A CRAINTE DES RÉACTIONS
DE CERTAINS PARENTS DANS
UNE ÉCOLE MARQUÉE PAR LE PRÉCÉDENT
DES « ABCD DE L’ÉGALITÉ »  208

Chapitre 3 - Des espaces éducatifs

complémentaires à investir  212
I.  ES SERVICES DE LA PROTECTION
L
DE L’ENFANCE  212

II. LES CLUBS SPORTIFS  226

III. L
 ES ACCUEILS COLLECTIFS
DE MINEURS (ACM)  241

IV. LE SECTEUR DU HANDICAP  251

Conclusion 258

Annexes 260
Le choix d’une écriture sans stéréotype de sexe
est un engagement du CESE depuis 20161.
Les mots choisis sont épicènes pour la plupart,
indiquent non pas les fonctions qui seraient neutres
mais bien les personnes qui exercent ces fonctions
(professionnelles et professionnels de la petite
enfance), dans l’ordre alphabétique. La langue
française étant une langue vivante, elle évolue
et se transforme, ainsi les termes « acteurices »,
« animateurices », « formateurices », indiquent
l’inclusion du masculin et du féminin au sein d’un
même mot. L’accord dit de proximité est parfois
employé.
Avertissement : cet avis fait explicitement référence
à la question des rapports de domination et des
violences qui sont induites, à des délits et crimes
à caractère sexuel, qui peuvent heurter votre
sensibilité, en particulier si vous avez été ou êtes
victimes ou témoins de telles violences.

1 Haut Conseil à l’Egalité, « POUR UNE COMMUNICATION

PUBLIQUE SANS STÉRÉOTYPES DE SEXE », guide_egacom_
sans_stereotypes-2022-versionpublique-min.pdf (haut-conseil-
egalite.gouv.fr). Signature de la convention par le Conseil
économique social et environnemental le 8 mars 2016, « Le CESE,
1ère assemblée constitutionnelle à signer la convention du HCEfh
pour une communication publique sans stéréotype de sexe ».

87
RAPPORT

introduction
L’éducation à la vie affective, relationnelle et
sexuelle (EVARS) s’opère à toutes les étapes de
la construction de l’individu. Elle est empreinte
de chaque rencontre et s’expérimente dans
l’ensemble des lieux de socialisation des enfants,
de la famille, à l’école mais également dans les
lieux tiers. Toutes les structures qui accueillent
des mineures et mineurs (centres aérés, colonies
de vacances, clubs de sports, de loisirs, lieux de
pratique artistique et culturelle, etc.) - mais aussi
foyers de jeunes, centres éducatifs et autres
structures relevant de l’aide sociale à l’enfance
- participent, d’une manière ou d’une autre, de
manière consciente ou non, à une part de cette
éducation.  
L’EVARS est une question qui revient souvent
dans l’actualité. Le plus souvent, en filigrane
d’évènements tragiques, ce sont ses carences
qui sont mises en lumière. En effet, les violences
sexistes et sexuelles mises à jour (harcèlement
scolaire et cyber, violences faites aux femmes
et aux minorités de genre, pédophilie, inceste,
pornographie, féminicides) trouvent en partie leur
source dans un manque criant d’éducation à la
vie affective, relationnelle et sexuelle basée sur
le respect d’autrui, l’égalité entre les individus,
l’altérité.
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

Partir des enfants et de leurs activités les plus

quotidiennes est le fil rouge de cette réflexion.
D’après le Haut Conseil de la famille, de l’enfance
et de l’âge1, l’école représente 32 % du temps
disponible des jeunes, la famille 30 %, les lieux

1 Haut Conseil de la famille, de l’enfance et de l’âge, « Les temps

et lieux tiers des enfants et des adolescents hors maison et hors
scolarité » rapport du 20 février 2018.

88
tiers 25 % (le reste étant dévolu aux L’EVARS fait partie des droits
temps physiologiques, temps de trajet fondamentaux des enfants à l’éducation.
etc.). Ces proportions évoluent selon Pourtant, si son enseignement à l’école
l’âge, à mesure de l’autonomisation et de est obligatoire, les séances prévues
l’émancipation des enfants vis-à-vis de tout au long de la scolarité sont loin
leur famille. La moitié du temps passé d’être effectives, faute de politique
dans les lieux tiers par les jeunes l’est publique claire et portée. Et quand
devant les écrans. Le numérique est donc elles le sont, ce n’est souvent que de
devenu, au fil des ans, un vecteur majeur manière parcellaire et parfois biaisée,
des relations affectives, relationnelles et des personnels peu formés pouvant
sexuelles des jeunes.   reproduire de manière consciente ou
L’EVARS fait l’objet de plusieurs principes non des schémas stéréotypés parfois
directeurs et référentiels internationaux délétères pour des jeunes qui ne peuvent
basés sur des données scientifiques. y projeter leurs propres aspirations. Déjà
Elle vise le bien-être, l’épanouissement fragile, cet enseignement à l’école fait
et l’émancipation des individus. Elle l’objet d’attaques de divers mouvements
doit donc être envisagée d’une manière conservateurs qui entretiennent la
positive et ne pas être réduite à la confusion entre éducation à la sexualité
prévention des risques. Par la promotion et éducation sexualisée et en demandent
de relations interpersonnelles saines, donc la suppression.  
non abusives, exemptes de violence, Ne pas éduquer à la vie affective,
par la fourniture d’outils permettant relationnelle et sexuelle revient
de développer chez les jeunes des pourtant à accroître les risques
compétences psychosociales, l’EVARS d’exclusion, de harcèlement, de
doit aussi participer à la construction violences sexistes et sexuelles allant
d’une société plus juste et plus jusqu’à l’inceste et au féminicide. La
respectueuse des rapports entre les corrélation a été clairement faite entre
personnes. La dimension égalitaire l’augmentation de ces violences et la
entre les individus en constitue donc faiblesse de l’éducation en la matière2.
le cœur. C’est pourquoi il est essentiel C’est aussi rester aveugle au fait que,
qu’elle soit prodiguée de manière adaptée d’une manière ou d’une autre, l’enfant
par tous les acteurices qui gravitent découvrira son corps, la relation à
autour de l’enfant : les parents et le cercle l’autre, l’altérité. C’est accepter que
familial, les enseignantes et enseignants, des vecteurs d’éducation informelle
les éducateurices, les professionnelles entre pairs, essentielle à la construction
et professionnels au contact des jeunes de l’individu, ne seront pas enrichis,
pour leur donner des clés nécessaires à pondérés, interrogés de manière
leur épanouissement mais aussi aider à conscientisée et éducative ou pire, que
leur discernement et à leur protection.   les jeunes chercheront une réponse
dans la pornographie dont l’accès leur
est légalement interdit mais facile en
pratique.   

2 Pour une véritable éducation à la sexualité, Livre Blanc des recommandations de la société civile aux pouvoirs
publics, novembre 2023. livre-blanc-web.pdf (sidaction.org)

89
RAPPORT

Le défi est grand car que vaut une les châtiments corporels que
EVARS respectueuse prodiguée 40 ans plus tard et si l’éducation
dans une société violente où le « bienveillante » ou « positive »
sexisme et les stéréotypes les proche du système suédois a
plus limitants sont encore légion ? bien quelques adeptes, elle reste
Que vaut une heure passée à la extrêmement minoritaire dans notre
conscientisation du nécessaire système éducatif.  
respect d’autrui quand les injures Dans sa seconde partie, le rapport
homophobes ponctuent le langage fera état des politiques publiques
le plus ordinaire véhiculé dans en matière d’EVARS. Partant de
les établissements scolaires, les tous les lieux de socialisation de
gymnases et les stades ? Quand l’enfant, il mettra à jour les besoins
la société, encore marquée par et les insuffisances en matière de
le patriarcat, ne se donne pas financements et de formations
réellement les moyens de lutter nécessaires à sa mise en œuvre et
contre les féminicides ? Et, puisqu’il à son efficience. Il montrera que le
s’agit ici des enfants, quand l’autorité sujet est encore trop peu porté
est réduite à un devoir d’obéissance par la puissance publique alors
et de soumission, elle devient même que tous les acteurices de
tyrannique ; la domination adulte terrain et les enquêtes mettent
s’exerce alors sur les enfants malgré en lumière une demande forte
la ratification par la France de la des jeunes, avides de partage
Convention internationale des droits et d’apprentissage dans tous les
des enfants. lieux de socialisation qu’elles et ils
L’objet de ce rapport est donc de fréquentent. Et si une minorité de
regarder de quelles manières et parents rendue très visible s’oppose
dans quels cadres les enfants farouchement à ce que l’EVARS soit
s’éduquent aux relations affectives dispensée dans le cadre scolaire,
et sexuelles, comment cette arguant du caractère privé du sujet,
éducation a évolué dans notre la grande majorité des familles est
pays au fil du temps et dans quel favorable à ce que l’EVARS fasse
environnement sociétal elle se l’objet d’une politique publique
situe. Il s’interrogera sur la place portée et dotée de moyens.  
et le statut de l’enfant en France, Il n’a pas été possible d’étudier
lesquels conditionnent directement l’ensemble des lieux de socialisation
l’accès des enfants à leurs droits des enfants. Le choix a donc porté
les plus élémentaires, dont celui sur ceux qu’elles et ils fréquentent
à une EVARS pleine et entière. À naturellement le plus : la famille,
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

cet égard, il s’arrêtera sur d’autres l’école, les structures d’accueils

modèles possibles comme celui de collectifs de mineurs. Le numérique,
la Suède. Dans ce pays pionnier, qui est devenu espace important de
l’éradication depuis 1979 des socialisation, est également abordé
violences dites « éducatives » ainsi que la situation particulière des
faites aux enfants a engendré un jeunes en situation de handicap. À la
mode d’éducation « à hauteur suite du déplacement de plusieurs
d’enfant » basé sur la confiance membres de la délégation à Lyon en
et le respect mutuel entre adultes novembre 2023, les clubs de sport
et enfants. Notre pays n’a interdit font l’objet d’un focus particulier

90
qui coïncide, dans le fil du mouvement
#MeToo, avec les révélations récentes de
violences sexistes et sexuelles dans ce
milieu et la sortie d’un rapport d’enquête
parlementaire autour des pratiques des
fédérations sportives en la matière.
Le rapport tirera également des
enseignements des données d’une
enquête menée par le CESE du
16 octobre au 3 décembre 2023 sur
l’EVARS, des résultats d’un appel à
contribution auprès d’organisations
de jeunes et de professionnelles et
professionnels dans et hors champ
scolaire et d’un déplacement sur le
terrain de la délégation ainsi que d’une
journée délibérative qui s’est tenue au
CESE le 2 avril 2024.

91
RAPPORT

PARTIE 01

L’EVARS : une nécessite

pour atteindre l’égalite entre
les individus
Chapitre 1 - Une EVARS au service
de la construction de la personnalité,
de l’individu et de la santé sexuelle

I. L’IMPORTANCE DE LA TERMINOLOGIE
Le ministère de l’Éducation nationale ne peuvent s’entendre que dans la
emploie le terme d'éducation à définition large d’une l’éducation
la sexualité. Celle-ci intègre en citoyenne globale.
réalité d’autres dimensions : la L’éducation à la sexualité s’inscrit
vie affective (« psycho-affectif »), en effet dans une politique
relationnelle (« social ») et sexuelle nationale de santé (prévention
(« biologique »). Une circulaire du et réduction des risques comme
12 septembre 20183 du ministère les grossesses précoces non
de l’Éducation nationale indique que désirées, les infections sexuellement
l’éducation à la sexualité est une transmissibles, etc.) mais aussi de
« démarche éducative transversale lutte contre les comportements
et progressive, qui vise à favoriser homophobes, sexistes et contre les
l’estime de soi, le respect de violences sexuelles. Elle promeut
soi et d’autrui, l’acceptation des l’égalité entre les femmes et les
différences, la compréhension hommes. Elle vise à apporter des
et le respect de la loi et des informations objectives et des
droits humains, la responsabilité connaissances scientifiques et à
individuelle et collective, la identifier les différentes dimensions
construction de la personne et de la sexualité (biologique,
l’éducation du citoyen ». Elle se affective, culturelle, éthique, sociale
fonde « sur les valeurs d’égalité, et juridique). Elle participe au
de tolérance, de respect de soi et développement de l’esprit critique,
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

d’autrui ». Elle vise à « garantir le et doit favoriser les comportements

respect des consciences, du droit responsables individuels et collectifs
à l’intimité et de la vie privée de (prévention, protection de soi et des
chacun » 4. Ces objectifs ambitieux autres).

3 Circulaire n° 2018-111 du 12 septembre 2018, Jean-Michel Blanquer, ministre de l’Éducation

nationale. L’éducation à la sexualité | Ministère de l’Education Nationale et de la Jeunesse
4 Site du ministère de l’Éducation nationale et de la Jeunesse, L’éducation à la sexualité [consulté
le 16 février 2024]. Éducation à la sexualité | Ministère de l’Education Nationale et de la Jeunesse

92
Enfin, elle a pour mission de faire dans une « véritable éducation à la
connaître les ressources spécifiques sexualité » en 19965. Mais, dans et hors
d’information, d’aide et de soutien. milieu scolaire, différentes terminologies
Le ministère de l’Éducation nationale prolifèrent, qui sont liées à une époque,
a, en 1973, introduit officiellement une à un contexte, à des considérations
information sexuelle obligatoire pour culturelles et politiques spécifiques,
les élèves et une éducation sexuelle, notamment :
facultative, qui ont été regroupées

Î Une information sexuelle, sous forme de sensibilisation aux questions sexuelles,

qui ne constitue pas une véritable éducation ;
Î L’éducation sexuelle ou l’éducation à la vie sexuelle, qui se rapporte aux
connaissances biologiques, voire à l’exercice de la sexualité et aux pratiques
sexuelles ;
Î L’éducation à la vie affective, qui est liée à l’intime, à l’espace privé, à des valeurs
personnelles et familiales ;
Î L’éducation à la vie affective et sexuelle, qui réunit les deux précédentes
dimensions et s’inscrit dans un projet global d’éducation et de promotion de la santé
défini par la charte d’Ottawa6 ;
Î L’éducation à la vie relationnelle, affective et sexuelle, l’éducation à la
responsabilité affective et sexuelle, ou l’éducation à la sexualité, qui sont autant
de termes utilisés par les intervenantes et intervenants extérieurs du système
éducatif, en fonction de leur propre histoire et de leur propre référentiel7.

Comme nous le verrons plus tard, cette Dans les réponses aux appels à
multiplication des terminologies peut contribution reçues par le CESE, le
entraîner un certain flou et laisser libre terme d’« éducation à la sexualité » est
cours à des interprétations éloignées questionné à plusieurs reprises. Il est
de la réalité, notamment en sexualisant considéré comme étant trop restrictif,
cette éducation. Ces interprétations ne donnant pas assez d’importance à la
peuvent conduire à des oppositions part relationnelle et affective ou pouvant
farouches à l’EVARS en milieu scolaire, donner prise aux fantasmes alimentant
qu’elles proviennent ou non de parents les oppositions qui lui sont faites. Des
d’élèves. Elles sont souvent liées à des propositions comme « éducation à la
considérations religieuses. vie affective, sociale et intime » ou
« éducation à la vie relationnelle et
affective » ont été émises.

5 Éducation à la sexualité en milieu scolaire, Inspection générale de l’éducation, du sport et de la recherche,

juillet 2021.
6 Charte d’Ottawa pour la promotion de la santé, 17-21 novembre 1986. Chartre.PDF (canada.ca)
7 Evelyne LIOUVILLE et Anne-Marie ROMULUS, « Education à sexualité en milieu scolaire », Rapport de
l’iinspection générale de l’éducation, du sport et de la recherche (IGESR) n°2021-149, juillet 2021, page 8.

93
RAPPORT

La proposition d’ « éducation à la vie sexualité (cf. infra), les dimensions

affective, relationnelle et sexuelle » relationnelle et affective, nous
semble faire consensus. préfèrerons, tout au long de ces
Si le terme de sexualité ne doit travaux, le terme d’éducation à
pas être occulté car il comporte la vie affective, relationnelle et
lui-même, notamment de manière sexuelle (EVARS) qui rend encore
affirmée dans la terminologie plus explicites les différentes
d’éducation complète à la dimensions de cette éducation.

A. L’éducation à la vie affective

La vie affective de l’enfant se en compte ceux d’autrui au travers
construit dès les premiers d’une communication adaptée. La
instants de sa vie. Elle relève d’un vie affective évolue donc tout au
apprentissage du lien émotionnel long de la vie et se raccroche à
à autrui et du rapport entre ce qui l’intime, à l’espace privé, aux valeurs
est intime et les comportements qui personnelles et familiales.  
en découlent. Le développement L’éducation à la vie affective vise
affectif de l’enfant se construit à à ouvrir des espaces de parole et
partir de figures d’attachement, de réflexions autour de l’estime
de gestes et paroles d’amour, de soi, de la confiance en soi,
mais aussi de la capacité à avoir de la relation aux autres, à ses
confiance en l’autre. L’enfant émotions et sentiments mais aussi
apprend, tout au long de ce de l’orientation sexuelle ou de
développement, à construire l’identité de genre. Elle permet ainsi
différents types et niveaux de de développer les compétences
complicité avec d’autres personnes, psychosociales des enfants et des
jusqu’aux relations amoureuses. adolescentes et adolescents.
Ainsi l’enfant apprend à exprimer
ses besoins autant qu’à prendre

B. L’éducation à la vie relationnelle

L’éducation à la vie relationnelle Î La notion de consentement et,
aborde des thématiques très plus largement, la liberté et la
diverses telles que :   responsabilité face aux choix
personnels ;
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

Î Les rôles sexués et les

stéréotypes de genre ; Î L’éducation aux médias et à
l’information (pornographie,
Î Le développement de l’esprit
publicité, internet et réseaux
d’analyse face aux facteurs socio-
sociaux, cyberharcèlement) ;
environnementaux (milieu familial,
culturel, sociétal et donc aux Î Le cadre juridique (les Codes civil
notions d’égalité, discriminations, et pénal) ;
sexisme, homophobie,
Î Les valeurs et normes sociales ;
harcèlement) ;

94
Î La prévention des violences sexuelles. particulier, mais aussi à travers la vie
L’éducation à la vie relationnelle vise ainsi sexuelle et la vie affective, l’EVARS
à déconstruire le cercle vicieux de la doit être un outil pour lutter contre
naturalisation des différences entre les les stéréotypes et préjugés de genre,
femmes et les hommes. En France, nous l’homophobie et la transphobie à un
aurions « une vision très naturaliste des âge où ces constructions sociales
identités de genre et de la sexualité. commencent à devenir des normes dans
Filles et garçons seraient différents par l’esprit des enfants et des adolescentes
nature, par essence, et c’est en dépit et adolescents.
de ces différences que l’on devrait être Lors de son audition devant la
considérés comme égaux. On nous Délégation10, Gaël Pasquier, maître de
apprend donc à respecter les différences conférences en sciences de l’éducation,
de l’autre sexe »8. Or, ces comportements a insisté sur le lien entre éducation à
socialement construits continuent à être l’égalité et éducation à la sexualité et
présentés comme naturels : accentuer leur nécessaire articulation. En effet, si
les différences tend ainsi à les renforcer, l’éducation à l’égalité entre les filles et
voire à les construire. À l’inverse, le les garçons, par exemple à l’école, peut
modèle suédois enjoint par exemple à une ne pas aborder l’éducation à la sexualité
égalité femmes-hommes au nom d’une (ou à l’EVARS, selon notre terminologie)
« similarité des êtres »9. l’inverse n’est pas vrai : l’EVARS
A travers les notions de consentement comporte toujours cette dimension
et la prévention des violences sexistes et d’égalité dans la relation, qu’il s’agisse
sexuelles, l’EVARS doit ainsi permettre d’une relation hétérosexuelle ou non.
de poser la question des rapports L’égalité entre filles et garçons est un
de pouvoir qui existent dans la vie présupposé de base posé par l’EVARS.
affective et sexuelle, et d’interroger la L’un des objectifs de l’EVARS est donc
construction des normes de féminité et de contribuer pleinement à la lutte
de masculinité, en jeu dans la sexualité pour l’égalité entre les femmes et les
et plus généralement dans toutes les hommes.
relations et strates de la société. Par
l’éducation à la vie relationnelle en

C. L’éducation à la sexualité
Le terme de sexualité, apparu au tout au long de la vie, qui englobe le
XVIIIe siècle, est alors ainsi défini : c’est sexe, les identités de genre et les
« la qualité d’être sexué ou d’avoir une rôles y afférents, l’orientation sexuelle,
activité sexuelle »11. Selon l’Organisation l’érotisme, le plaisir, l’intimité et la
mondiale de la santé (OMS), la sexualité reproduction. La sexualité est vécue
est « un aspect central de l’être humain et exprimée sous forme de pensées,

8 Elise DEVIEILHE in Clémentine GALLOT et Caroline MICHEL, La charge sexuelle : Pourquoi la sexualité
est l’autre charge mentale des femmes, Broché – Grand livre, 11 juin 2020.
9 Clémentine GALLOT et Caroline MICHEL, La charge sexuelle : Pourquoi la sexualité est l’autre charge mentale
des femmes, Broché – Grand livre, 11 juin 2020.
10 Audition de Gael Pasquier devant la délégation aux droits des femmes le 10 octobre 2023
11 Michel Foucault, « L’histoire de la sexualité », Éditions Gallimard, trois tomes de 1976 à 1984.

95
RAPPORT

de fantasmes, de désirs, de La sexualité humaine est

croyances, d’attitudes, de valeurs, socialement construite et dépend
de comportements, de pratiques, fortement du contexte culturel
de rôles et de relations. La sexualité dans lequel elle s’inscrit. Elle joue
regroupe ainsi de nombreuses un rôle majeur dans la légitimation
dimensions mais chaque personne des sexes14. En France, l’éducation
ne ressent pas ou ne vit pas à la sexualité se fonde « sur les
nécessairement chacune d’entre valeurs d’égalité, de tolérance, de
elles. La sexualité est influencée respect de soi et d’autrui ». Elle
par l’interaction de facteurs vise à « garantir le respect des
biologiques, psychologiques, consciences, du droit à l’intimité
sociaux, économiques, politiques, et de la vie privée de chacun »15.
culturels, juridiques, historiques, L’éducation à la sexualité doit
religieux et spirituels »12. permettre de lever des tabous
L’OMS définit la santé sexuelle de sur la sexualité, comme le fait de
manière positive et la considère nommer le sexe féminin (vulve) ou
comme un droit devant être de parler de la sexualité féminine16.
protégé, comme : « un état de bien- Pour autant, « la sociologue
être physique, mental et social eu Elise Devieilhe montre comment
égard à la sexualité, qui ne consiste [l’éducation sexuelle] participe à
pas seulement en une absence de la fabrication et à la reproduction
maladie, de dysfonctionnement de “systèmes de classification
ou d’infirmité. La santé sexuelle et de domination, cristallisant
s’entend comme une approche les normes qu’elle ne remet pas
positive et respectueuse de la en cause” »17. Dans ce cadre,
sexualité et des relations sexuelles, l’éducation à la sexualité tend
ainsi que comme la possibilité de alors à reproduire des normes
vivre des expériences sexuelles hétérosexuelles18. Évidemment,
agréables et sûres, exemptes de cette reproduction des normes à
coercition, de discrimination et de l’école va au-delà de la seule EVARS.
violence. Pour que la santé sexuelle Elle concerne aussi la reproduction
soit assurée et protégée, les droits des normes sociales, économiques
sexuels de toutes les personnes et culturelles dont elle constitue
doivent être respectés, protégés et même une caisse de résonance.
appliqués »13. Sous cet angle, le respect des
individus et de leur singularité peut
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

12 Site internet de l’Organisation mondiale de la santé (OMS), consulté le 16 février 2024,

Santé sexuelle (who.int)
13 Ibid.
14 Michel BOZON, Sociologie de la sexualité, Armand Colin, coll. « 128 », 2009.
15 Site internet du ministère de l’Éducation nationale et de la Jeunesse, Education à la sexualité
[consulté le 16 février 2024] Éducation à la sexualité | Ministère de l’Education Nationale
et de la Jeunesse
16 Clémentine GALLOT et Caroline MICHEL, La charge sexuelle : Pourquoi la sexualité est l’autre
charge mentale des femmes, Broché – Grand livre, 11 juin 2020.
17 Le Mat, Aurore. « Éducation sexuelle », Juliette Rennes éd., Encyclopédie critique du genre.
La Découverte, 2016, pp. 232-241.
18 C’est pourquoi Gael Pasquier préfère évoquer l’égalité des sexes et des sexualités.

96
s’avérer complexe lorsque l’école met en concurrence reproduisant et confortant
avant les valeurs de performance et de les systèmes de domination.

D. L’éducation complète à la sexualité

L’UNESCO a publié en 2009 ses « Cette conception (éducation
Principes directeurs internationaux complète à la sexualité) s’inscrit dans
sur l’éducation complète à la sexualité19 les champs larges des compétences
actualisés en 2018. Le document final psychosociales, parmi lesquelles on peut
indique que « les politiques nationales notamment citer : avoir conscience de
et les programmes scolaires emploient soi ; développer son esprit critique ;
parfois des termes différents renforcer sa capacité à se maîtriser ;
pour faire référence à l’éducation être en mesure de faire des choix
complète à la sexualité, notamment : responsables ; pouvoir exprimer ses
éducation préventive, éducation émotions ; être capable de faire preuve
relationnelle et sexuelle, éducation d’empathie et d’écoute ; être en mesure
à la vie familiale, prévention du VIH, de résoudre des difficultés. Parmi les
éducation aux compétences de la objectifs d’apprentissages identifiés
vie courante, modes de vie sains, et dans le référentiel de l’Unesco, on note
introduction à la sécurité des personnes. huit concepts-clés : relations, valeurs
Quels que soient les termes employés, et droits, genre, violence et sécurité,
« complet » désigne le développement compétences pour la santé et le bien-
des connaissances, des attitudes des être, corps humain et développement,
apprenants en vue d’une sexualité sexualité et comportement sexuel, santé
positive et d’une bonne santé sexuelle et sexuelle et génésique. Les contenus
reproductive ». doivent être adaptés à des tranches
L’éducation complète à la sexualité d’âge et se complexifier au fur et à
se rapproche donc de l’EVARS mesure que les enfants grandissent.
telle qu’entendue dans ce rapport. On y retrouve l’idée selon laquelle la
En effet, comme le précisent Yaëlle sexualité participe à une représentation
Ansellem-Mainguy, chercheuse au de soi et des autres qui façonne les
CNRS spécialisée dans les questions de identités et engage le développement
sexualité, et Arthur Vuattoux, maitre de même de l’être humain. L’éducation à
conférences en sociologie : la sexualité doit ainsi être définie en
regard d’une acception extensive de
la notion de sexualité, à l’instar des
préconisations de l’OMS qui promeuvent
une « approche globale ». Celle-ci est
fondée non seulement sur la prévention
des risques généralement associés à la

19 UNESCO, « Principes directeurs internationaux sur l’éducation sexuelle : une approche factuelle,
aperçu », 2017, 2018 Page en ligne. Ces principes sont un outil technique présentant des données factuelles
et un argumentaire permettant de dispenser une éducation complète à la sexualité aux jeunes dans le but
d’atteindre les objectifs de développement durable. Ils définissent les caractéristiques des programmes efficaces
d’éducation complète à la sexualité, recommandent des thèmes et objectifs d’apprentissage essentiels et
présentent divers moyens de les élaborer, les mettre en œuvre et d’en assurer le suivi.

97
RAPPORT

sexualité, mais également sur ses le développement harmonieux des

aspects positifs : une source de personnes »20.
satisfaction et de plaisir permettant

Source : Site internet du ministère de l’Education nationale et de la Jeunesse Eduscol.21

ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

20 Yaëlle AMSELLEM-MAINGUY et Arthur VUATTOUX, « Education à la sexualité :

d’une conception restrictive à une approche élargie de la sexualité des jeunes », La santé en action,
numéro 465, janvier 2024.
21 Site internet du ministère de l’Éducation nationale et de la Jeunesse [consulté le 17 février 2024].

98
Diene Keita, sous-secrétaire générale de à l’éducation, le droit à la santé, le droit
l’ONU22, qualifie l’éducation complète à la à la protection contre toute forme de
sexualité comme une approche innovante violence, etc. Être informé sur ses droits
visant à dispenser une éducation sexuelle aide à se construire en tant qu’enfant, à lui
basée sur les droits et qui questionne les donner les moyens de faire ses propres
normes de genre. L’éducation complète choix et à respecter ceux d’autrui, à
à la sexualité peut se faire dans le cadre s’émanciper pour devenir de futurs
scolaire ou extra-scolaire. Son efficacité citoyennes et citoyens. L’éducation à la
est meilleure lorsqu’elle est dispensée vie affective et sexuelle fait partie des
sur plusieurs années et lorsqu’elle droits imprescriptibles des enfants.
fournit aux jeunes des informations Comme nous le verrons, elle participe
adaptées à leur âge et correspondant au de la mise en œuvre de plusieurs
développement de leurs capacités : des droits affirmés par l’enfant : droit des
informations scientifiques et académiques enfants de s’exprimer librement, de
concernant le développement humain, chercher, recevoir et communiquer des
l’anatomie et la grossesse, mais informations et des idées (article 13),
également des renseignements sur obligation des États de fournir aux
la contraception et les infections enfants les mesures éducatives pour
sexuellement transmissibles, notamment les protéger, notamment contre les
le VIH. Cette éducation complète doit abus sexuels. Les séances d’éducation
comprendre des discussions sur la vie à la vie affective et sexuelle permettent
de famille, les relations, la culture et les de donner des informations pour être
rôles de genre, mais aussi aborder les autonomes et identifier en classe les
droits de la personne, l’égalité des genres, enfants en danger (article 19). Chaque
l’autonomie corporelle et les menaces qui enfant a droit à une éducation, sur
peuvent exister : discriminations, abus la base de l’égalité des chances, qui
sexuels et violences. doit « favoriser l’épanouissement de
L’EVARS participe à l’effectivité de la personnalité de l’enfant (…) et le
plusieurs droits humains fondamentaux : préparer à une vie adulte active (…) »
le droit à disposer de son corps, le droit (articles 28 et 29).

II. DES DROITS DE L’ENFANT À UNE EVARS CONFORTÉS

PAR UN CORPUS JURIDIQUE COMPLET
De la même manière qu’elle s’est engagée son adhésion au Conseil de l’Europe et
à lutter contre les violences sexistes de son statut d’État membre de l’Union
et sexuelles et à œuvrer pour l’égalité européenne. Au-delà des obligations
entre les femmes et les hommes, la internationales, on trouve aussi des
France a l’obligation d’assurer l’accès des principes et dispositions de « soft law »,
enfants à une éducation à la vie affective, non contraignantes, visant à fixer des
relationnelle et sexuelle de qualité. Cette objectifs à atteindre ou des bonnes
obligation découle des engagements pratiques à suivre.
internationaux auxquels elle a souscrit,
de manière directe ou par le biais de

22 Audition de Diene KEITA par la Délégation aux droits des femmes à l’égalité du CESE le 27 juin 2023.

99
RAPPORT

A. Le cadre international
La Convention internationale L’article 10 dispose que « Les
relative aux droits de l’enfant, États parties prennent toutes les
dite « CIDE », dispose à l’article 19 mesures appropriées pour éliminer
que « Les États parties prennent la discrimination à l’égard des
toutes les mesures législatives, femmes afin de leur assurer des
administratives, sociales et droits égaux à ceux des hommes
éducatives appropriées pour en ce qui concerne l’éducation et,
protéger l’enfant contre toute en particulier, pour assurer, sur
forme de violence, d’atteinte la base de l’égalité de l’homme et
ou de brutalités physiques ou de la femme (...) c) L’élimination de
mentales, d’abandon ou de toute conception stéréotypée des
négligence, de mauvais traitements rôles de l’homme et de la femme
ou d’exploitation, y compris la à tous les niveaux et dans toutes
violence sexuelle (...) ». L’article 34 les formes d’enseignement en
indique quant à lui que « Les États encourageant l’éducation mixte
parties s’engagent à protéger et d’autres types d’éducation qui
l’enfant contre toutes les formes aideront à réaliser cet objectif
d’exploitation sexuelle et de et, en particulier, en révisant les
violence sexuelle (...) ». livres et programmes scolaires
La Convention sur l’élimination et en adaptant les méthodes
de toutes les formes de pédagogiques ; (...) ».
discrimination à l’égard des Le Programme onusien adopté
femmes indique à l’article 5 que en 2015 lors du Sommet sur le
« Les États parties prennent toutes développement durable intitulé
les mesures appropriées pour : a) « Transformer notre monde : le
Modifier les schémas et modèles Programme de développement
de comportement socio-culturel de durable à l’horizon 2030 », fixe
l’homme et de la femme en vue de des objectifs de développement
parvenir à l’élimination des préjugés durable (ODD) et cibles associées.
et des pratiques coutumières, L’objectif 3 contient notamment
ou de tout autre type, qui sont une cible 3.7 rédigée ainsi : « D’ici
fondés sur l’idée de l’infériorité ou à 2030, assurer l’accès de tous
de la supériorité de l’un ou l’autre à des services de soins de santé
sexe ou d’un rôle stéréotypé des sexuelle et procréative, y compris
hommes et des femmes ; b) Faire à des fins de planification familiale,
en sorte que l’éducation familiale d’information et d’éducation, et
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

contribue à faire bien comprendre la prise en compte de la santé

que la maternité est une fonction procréative dans les stratégies et
sociale et à faire reconnaître programmes nationaux ».
la responsabilité commune de
l’homme et de la femme dans
le soin d’élever leurs enfants et
d’assurer leur développement,
étant entendu que l’intérêt des
enfants est la condition primordiale
dans tous les cas ».

100
Peut aussi être cité l’objectif 5 « Parvenir L’UNFPA (Fonds des Nations Unies
à l’égalité des sexes et autonomiser pour la population) a aussi produit des
toutes les femmes et les filles »23. Orientations opérationnelles pour
L’Organisation mondiale de la santé a l’éducation complète à la sexualité en
établi des Standards pour l’éducation 2014, visant à l’adoption d’une définition
sexuelle en Europe, à la suite d’une commune de l’éducation complète à
initiative de son bureau régional européen la sexualité et des bonnes pratiques
développée par le Centre fédéral associées26.
allemand pour l’éducation à la santé24. A noter enfin, au-delà du cadre onusien, que
Le texte, qui n’est pas contraignant, la Fédération internationale du Planning
est articulé autour de deux axes : le familial a produit en 2008 une Déclaration
premier explicite les idées sous-jacentes, des droits sexuels27. Elle est fondée sur
définitions et principes de l’EVARS et le les principaux instruments internationaux
second les thèmes que l’EVARS devrait relatifs aux droits humains et « fournit une
couvrir pour les différents groupes d’âge. interprétation digne de foi des normes
En 2009, l’UNESCO a publié ses Principes internationales référencées dans des
directeurs internationaux sur l’éducation traités et conventions spécifiques, et des
sexuelle, révisés en 201825. Ils constituent autres droits relatifs à la sexualité humaine
un cadre informatif fondé sur de bonnes qui y sont implicitement contenus ».
pratiques internationales, dont le but est Elle propose 10 articles et notamment le
d’aider les concepteurs de programmes droit à l’autonomie et à la reconnaissance
scolaires à créer des programmes adaptés devant la loi (article 5)28, le droit à la santé
au contexte, ainsi qu’à les guider dans la (article 7)29, le droit à l’éducation et à
conception, l’application et le suivi d’une l’information (article 8)30 et le droit de
éducation à la sexualité de qualité. choisir son modèle familial (article 9)31.

23 Cibles 5.1 « Mettre fin, dans le monde entier, à toutes les formes de discrimination à l’égard des femmes
et des filles », 5.2« Éliminer de la vie publique et de la vie privée toutes les formes de violence faite aux femmes
et aux filles », 5. 6 « Assurer l’accès de tous aux soins de santé sexuelle et procréative et faire en sorte que
chacun puisse exercer ses droits en matière de procréation (…) ».
24 OMS, Bureau régional pour l’Europe, Centre fédéral allemand d’éducation à la sexualité, Standards pour
l’éducation sexuelle en Europe, 2010, Version traduite par Santé sexuelle suisse, disponible à l’adresse suivante :
https://www.sante-sexuelle.ch/assets/docs/Standards-OMS_fr.pdf
25 UNESCO, « Principes directeurs internationaux sur l’éducation à la sexualité : une approche factuelle », 2018.
unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000266214/PDF/266214fre.pdf.multi
26 Fonds des Nations Unies pour la Population (UNFPA), « Orientations opérationnelles pour l’éducation
complète à la sexualité », 2014 Orientations opérationnelles de l’UNFPA pour l’éducation complète à la sexualité.
27 Fédération internationale du Planning familial, « Déclaration des droits sexuels », 2008, https://www.ippf.org/
sites/default/files/ippf_sexual_rights_declaration_pocket_guide_french.pdf
28 « Toute personne a le droit d’être reconnue devant la loi et a droit à la liberté sexuelle. Cela implique pour
chacun l’opportunité́ d’exercer le contrôle sur ce qui touche à sa sexualité, de décider librement de ce qui touche
à sa sexualité́ , de choisir ses partenaires sexuels, de chercher à explorer son potentiel et faire l’expérience
du plaisir sexuel, ce dans un contexte de non-discrimination et en tenant pleinement compte des droits d’autrui
et des capacités évolutives de l’enfant ».
29 « Toute personne a le droit de jouir du meilleur état de santé physique et mentale susceptible d’être atteint,
ce qui comprend les déterminants de santé et l’accès aux soins de santé́ sexuelle pour la prévention, le diagnostic
et le traitement de toute prévention, problème ou pathologies sexuels ».
30 « Toute personne, sans discrimination aucune, a droit à̀ l’éducation et à l’information nécessaires et utiles
à l’exercice de sa citoyenneté́ dans les sphères privées, publiques et politiques ».
31 « Toute personne a le droit de jouir du meilleur état de santé́ physique et mentale susceptible d’être atteint,
ce qui comprend les déterminants de santé et l’accès aux soins de santé́ sexuelle pour la prévention, le diagnostic
et le traitement de toute prévention, problème ou pathologies sexuels ».

101
RAPPORT

B. Le cadre européen
Les engagements issus de l’adhésion La Convention sur la prévention
de la France au Conseil de l’Europe et la lutte contre les violences à
peuvent être distingués de ceux l’égard des femmes et la violence
issus de son appartenance à l’Union domestique (2011) ratifiée par la
européenne. France en 2014 dispose à l’article 14
que « Les Parties entreprennent,
• Conseil de l’Europe le cas échéant, les actions
La Convention sur la protection des nécessaires pour inclure dans les
enfants contre l’exploitation et les programmes d’étude officiels et à
abus sexuels, dite « Convention de tous les niveaux d’enseignement
Lanzarote » (2007) ratifiée par la du matériel d’enseignement sur
France en 2010 prévoit à l’article 5 des sujets tels que l’égalité́ entre
que « Chaque Partie prend les les femmes et les hommes, les
mesures législatives ou autres rôles non stéréotypes des genres,
nécessaires pour promouvoir la le respect mutuel, la résolution
sensibilisation à la protection et aux non violente des conflits dans
droits de l’enfant des personnes les relations interpersonnelles,
amenées à̀ avoir des contacts la violence à l’égard des femmes
réguliers avec des enfants dans fondée sur le genre, et le droit
les secteurs de l’éducation, de la à l’intégrité́ personnelle, adapté
santé, de la protection sociale, de la au stade de développement
justice, des forces de l’ordre ainsi des apprenants. Les Parties
que dans les secteurs relatifs aux entreprennent les actions
activités sportives, culturelles et de nécessaires pour promouvoir
loisirs ». les principes mentionnés au
L’article 6 dispose que « Chaque paragraphe 1 dans les structures
Partie prend les mesures éducatives informelles ainsi que
législatives ou autres nécessaires dans les structures sportives,
pour que les enfants reçoivent, culturelles et de loisirs, et les
au cours de la scolarité primaire médias ».
et secondaire, des informations La Charte sociale européenne
sur les risques d’exploitation et (1996) reconnaît quant à elle le droit
d’abus sexuels, ainsi que sur les des enfants et des adolescentes
moyens de se protéger, adaptées et adolescents à la protection à
à leur stade de développement. une protection sociale, juridique
Cette information, dispensée, le et économique (article 17) qui
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

cas échéant, en association avec impose d‘« assurer aux enfants

les parents, s’inscrit dans une et aux adolescents, compte tenu
information plus générale sur la des droits et des devoirs des
sexualité́ et porte une attention parents, les soins, l’assistance,
particulière aux situations à l’éducation et la formation dont
risque, notamment celles résultant ils ont besoin, notamment en
de l’utilisation des nouvelles prévoyant la création ou le maintien
technologies de l’information et de d’institutions ou de services
la communication ». adéquats et suffisants à cette fin »
ainsi que de « protéger les enfants

102
et les adolescents contre la négligence, soins nécessaires à leur bien-être. Ils
la violence ou l’exploitation ». Surtout, peuvent exprimer leur opinion librement.
les jeunes se voient reconnaître le droit Celle-ci est prise en considération pour
à la protection de la santé (article 11). les sujets qui les concernent, en fonction
Cela induit, comme l’indique le document de leur âge et de leur maturité. Dans
d’information établi par le secrétariat tous les actes relatifs aux enfants, qu’ils
de la Charte, que « l’une des priorités soient accomplis par des autorités
des politiques de santé publique doit publiques ou des institutions privées,
être l’éducation sanitaire en milieu l’intérêt supérieur de l’enfant doit être
scolaire. Elle doit être assurée tout au une considération primordiale ».
long de la scolarité et figurer dans les Peuvent aussi être citées les résolutions
programmes scolaires, l’accent devant - non contraignantes - adoptées par le
plus particulièrement être mis sur le Parlement européen, et notamment la
tabagisme, la toxicomanie, l’alcoolisme, résolution du 9 juin 201533 invitant les
l’hygiène alimentaire et l’éducation États membres à mettre en œuvre des
sexuelle »32. programmes sur l’éducation sexuelle dans
les écoles (point 60), la résolution du
• Union européenne
14 février 201934 invitant la Commission
L’article 168 du Traité sur le à assister et soutenir les États membres
fonctionnement de l’Union européenne dans la mise en œuvre de programmes
indique qu’un niveau élevé de protection d’éducation sexuelle et relationnelle de
de la santé humaine doit être assuré dans grande qualité et complets (point 9), et
la définition et la mise en œuvre de toutes la résolution du 14 novembre 201935
les politiques et actions de l’Union. réaffirmant notamment la nécessité de
La Charte des droits fondamentaux l’éducation à la sexualité. Enfin peut être
de l’Union européenne (2000) prévoit citée la résolution du 24 juin 202136
aussi des dispositions pouvant être sur la santé et les droits génésiques
rattachées à l’EVARS, et notamment et sexuels dans l’Union, qui invite
l’article 14 (droit à l’éducation), instamment les États membres, dans
l’article 21 (interdiction de toute forme le cadre de la santé des femmes, « à
de discrimination, y compris fondée sur le faire en sorte que tous les enfants de
sexe ou l’orientation sexuelle), l’article 35 l’enseignement primaire et secondaire,
(droit à la santé) et l’article 24 (droits de ainsi que les enfants non scolarisés,
l’enfant). Ce dernier prévoit que « Les aient accès de manière universelle à
enfants ont droit à la protection et aux une éducation et à des informations sur

32 Secrétariat de la Charte sociale européenne, « Les droits des enfants dans la Charte sociale européenne »,
p. 6. Droits des enfants dans la Charte sociale24042008_fr.doc (coe.int)
33 Résolution du Parlement européen du 9 juin 2015 sur la stratégie de l’Union européenne pour l’égalité entre
les femmes et les hommes après 2015, P8_TA(2015)0218. https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-
8-2015-0218_FR.html
34 Résolution du Parlement européen du 14 février 2019 sur l’avenir de la liste des mesures en faveur des
personnes LGBTI (2019-2024), P8_TA (2019)0129. https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-8-
2019-0129_FR.html
35 Résolution du Parlement européen du 14 novembre 2019 sur la criminalisation de l’éducation sexuelle en
Pologne, P9_TA(2019)0058. https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2019-0058_FR.html
36 Résolution du Parlement européen du 24 juin 2021 sur la situation concernant la santé et les droits
génésiques et sexuels dans l’Union, dans le cadre de la santé des femmes,P9_TA(2021)0314. https://www.
europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2021-0314_FR.html

103
RAPPORT

la sexualité qui soient complètes, et la fécondité ; demande aux

correctes sur le plan scientifique, États membres de mettre en
fondées sur des faits, adaptées place des services adaptés aux
à l’âge et exemptes de jugement, jeunes qui soient bien développés,
conformément aux normes de correctement financés et
l’OMS en matière d’éducation accessibles, ainsi qu’une formation
sexuelle et à son plan d’action pour des enseignants, et de garantir
la santé sexuelle et reproductive, les moyens nécessaires au bon
presse les États membres de fonctionnement des bureaux de
garantir une éducation complète soutien et des centres d’éducation
concernant les menstruations ainsi à la santé ; » (point 26).
que leurs liens avec la sexualité

C. Les comparaisons internationales et européennes

• Comparaisons européennes De nombreuses variations, tant

Les éléments qui suivent sont tirés dans les réglementations que dans
d’une étude commissionnée par leur mise en œuvre, aussi bien
le Département thématique des dans la définition des objectifs
droits des citoyens et des affaires que dans le contenu des séances
constitutionnelles du Parlement d’EVARS, peuvent être observées.
européen sur requête de la Cette variabilité est notamment
Commission des droits de la femme liée au degré de centralisation : si
et de l’égalité des genres, publiée en elle peut permettre une meilleure
février 202237. adéquation aux nécessités locales
elle peut aussi, à l’inverse, renforcer
les inégalités au sein d’un même
territoire.

En Allemagne, le cadre général est déterminé au niveau fédéral mais

les Länder disposent d’une certaine autonomie dans la mise en œuvre.
En Belgique, la responsabilité éducative revient aux régions mais
les établissements disposent d’une certaine autonomie. En Bulgarie,
les budgets éducatifs reviennent aux gouvernements locaux.

Les aspects biologiques tels que qui y intègrent les sujets liés au
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

l’anatomie et ou la reproduction genre, aux droits des minorités

sont largement représentés sexuelles ou encore aux médias,
dans les programmes d’EVARS. notamment dans les établissements
Moins nombreux sont les États disposant d’une autonomie dans la

37 Département thématique des droits des citoyens et des affaires constitutionnelles

du Parlement européen, Comprehensive sexuality education : why is it important ?, Février 2022,
Comprehensive sexuality education: why is it important? (europa.eu).

104
confection de l’étendue et du contenu des obligatoire, la biologie, ou à des matières
programmes. L’éducation à la sexualité ou cours optionnels tels que l’éducation
est généralement intégrée à une matière civique, éthique et religieuse.

Les sujets liés à la sexualité peuvent être étudiés au sein de cours ou de séances
dédiées, comme au Portugal ou en Croatie, ou de manière transversale et croisée
comme en Belgique ou au Danemark.

De même, la fréquence et la durée des séances d’éducation à la sexualité diffèrent

largement entre les États membres.

En Lettonie il n’y a pas au niveau national un nombre d’heures consacrées à l’EVARS

qui dépend donc des établissements. En revanche il existe un nombre d’heures
maximal. À Chypre ou en République tchèque, aucune mention n’est faite d’un nombre
d’heures maximal.

Des variations s’observent aussi concernant l’âge auquel les premiers cours ou séances
sont délivrés et les niveaux où ils sont dispensés.

En Suède, l’éducation à la sexualité se concentre vers 11-13 ans et 14-16 ans.

En Belgique, elle débute généralement vers 10 ans et jusqu’à 16 ans. En Finlande,
en 2020, 45 % des jeunes finlandais et finlandaises disposaient d’une « éducation
au corps et aux émotions » entre 0 et 6 ans.

Dans la plupart des États membres, d’EVARS à leur place.

les enseignantes et enseignants ne Les évaluations relatives à l’effectivité de
disposent pas d’une formation adéquate. cette éducation ou encore la corrélation
Cette formation est généralement entre la mise en œuvre de l’EVARS et les
limitée dans le temps et optionnelle. Des changements de pratiques et les effets
associations sont souvent invitées au en termes de santé publique (grossesses
sein des établissements scolaires, tant précoces et IST par exemple) sont rares.
pour dispenser des formations au corps
enseignant ou se charger des séances

En Finlande, aucune évaluation globale n’est mise en place mais l’institut national
de la santé évalue tous les ans l’impact de ces séances d’EVARS via des enquêtes
dans les écoles. En Allemagne, cette évaluation s’opère par le biais de l’enquête
« Youth Sexuality ».

105
RAPPORT

État Existence de EVARS Formation des Contrôle et Opposition

membre politiques ou obligatoire enseignant·es évaluation à l’EVARS
réglementations (oblig.) ou de la mise
optionnelle en œuvre
(opti.) de l’EVARS
Autriche Oui Oblig. Oui Non Oui
Belgique Oui Oblig. Oui Oui Non
Bulgarie Oui Opti. Oui Non Oui
Croatie - Opti. - - Oui
Chypre Oui Oblig. - Non Oui
Rép. tchèque Oui Oblig. Oui Oui Oui
Danemark Oui Oblig. Oui Non Non
Estonie Oui Oblig. Oui Oui Non
Finlande Oui Oblig. Oui Oui Non
France Oui Oblig. Oui - -
Allemagne Oui Oblig. Oui Non Oui
Grèce Oui Oblig. - - Oui
Hongrie - Opti. - - Oui
Irlande Oui Oblig. Oui Oui Oui
Italie - Opti. - - Oui
Lettonie Oui Oblig. Oui Oui Oui
Lituanie - Opti. - - -
Luxembourg Oui Oblig. - - -
Malte Oui Oblig. - - -
Pays-Bas Oui Oblig. Oui Oui Non
Pologne Oui Oblig. - - Oui
Portugal Oui Oblig. - - -
Roumanie - Opti. - - -
Slovaquie - Opti. - - -
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

Slovénie Oui Oblig. - - -

Espagne Oui Oblig. Non Non Oui
Suède Oui Oblig. Oui Oui Non38
- : absences de données.

38 Département thématique des droits des citoyens et des affaires constitutionnelles du Parlement européen,
Comprehensive sexuality education : why is it important ?, février 2022. Traduction depuis l’anglais du CESE.

106
L’EXEMPLE SUÉDOIS

L’EVARS s’est diffusée en Suède au début du XXème siècle, notamment sous

l’impulsion - dès 1933 - de la RFSU (Riksförbundet för sexuell upplysning - Association
nationale pour l’éducation à la sexualité) au sein d’un projet d’éducation populaire.
Cette éducation était, à l’origine, axée sur les questions de fécondité et de contrôle
de la fertilité, dans une logique de gestion de la natalité par les familles elles-mêmes.
Les démarches de la RFSU ont abouti à ce que l’éducation nationale se saisisse de
ces enjeux à partir des années 50, conduisant à rendre ces séances d’éducation à la
sexualité obligatoires dans les écoles en 1955.
Les programmes d’EVARS et les formations dispensées aux enseignants et
enseignantes sont centralisés au niveau national. Auparavant nommés « Sexualité et
vie en commun », ces cours sont aujourd’hui appelés « Sexualité, consentement et
relations ». Le récent changement d’intitulé démontre une acception de plus en plus
large du rôle de l’EVARS dans le parcours éducatif de l’enfant et son adaptation aux
évolutions de la société. Les jeunes Suédois sont notamment formés et socialisés
à la santé et au bien-être, au renforcement de leur capacité à faire des choix
conscients et indépendants, à la compréhension de leurs droits et de ceux d’autrui,
au consentement, aux structures de pouvoir de genre, au développement du regard
critique sur les représentations de la sexualité dans les médias, à une réflexion sur
la production des normes et leurs possibles évolutions. Ces séances sont intégrées
dans une réflexion globale de lutte contre les discriminations et de promotion de
l’égalité entre les sexes. En comparaison, l’approche française reste très axée sur
la prévention des risques, la biologie et la reproduction.
L’EVARS peut être abordée lors de leçons, de rencontres, de journées voire de
semaines dédiées, notamment en faisant appel à l’expertise de la RFSU et de la
FRSL (Riksförbundet för homosexuellas, bisexuellas, transpersoners, queeras och
intersexpersoners rättigheter - Fédération suédoise pour les droits des personnes
lesbiennes, gays, bisexuelles, transgenres et intersexes), mais aussi dans l’ensemble
des disciplines scolaires. Sous l’impulsion des organisations syndicales, les formations
du personnel enseignant à ces enjeux sont devenues obligatoires depuis 2021 et
intégrées au tronc commun de la formation initiale.
L’EVARS est ainsi très centralisée par l’État suédois, avec une forte mobilisation de
l’école comme acteur éducatif central. C’est lui qui décide des programmes, de ce qui
sera enseigné, à quel âge et de quelle manière. Les programmes scolaires s’inscrivent
à la fois dans une pédagogie inclusive qui intègre dans les mœurs et les pratiques
le principe d’égalité entre toutes et tous et une pédagogie critique des normes qui
vise l’émancipation vis-à-vis de normes considérées comme oppressives ou trop
rigides - la critique de la présomption d’hétérosexualité répond par exemple de cette
double pédagogie. La Suède s’est ainsi détachée, dans les années 90, de l’approche
par la « tolérance » qui reste privilégiée en France, qui a pour limite de reproduire les
dynamiques de pouvoir entre les personnes majoritaires et les personnes minorisées.
A travers la pédagogie critique des normes, l’ambition sociale et politique est de
défaire ces structures de pouvoir et non seulement de les contourner.

107
RAPPORT

• Comparaisons internationales Un certain nombre de pays

En 2022, l’UNESCO publiait déclarent allouer des fonds
son rapport relatif à l’éducation nationaux, mais la recherche montre
complète à la sexualité d’un point de aussi que dans certains pays à
vue international intitulé « Le chemin revenu faible ou intermédiaire,
vers une éducation complète à la la contribution des donateurs
sexualité, rapport sur la situation extérieurs reste importante.
dans le monde »39, permettant de De nombreux pays ont élaboré ou
disposer de données comparatives. révisé leur programme national,
Ce rapport porte exclusivement sur en s’appuyant sur les orientations
le champ scolaire. internationales, y compris la
De manière globale, sur les 155 pays version actualisée des Principes
étudiés, 85 % déclarent avoir directeurs internationaux sur
des mesures politiques relatives l’éducation à la sexualité des
à l’éducation sexuelle. 78 pays Nations Unies. Certains pays ont
ont déclaré mettre en œuvre des depuis longtemps adopté des
mesures politiques éducatives sur programmes d’études incluant un
« l’éducation au VIH et à la sexualité large éventail de contenus ; pour
basée sur les compétences de d’autres, cela serait relativement
vie » à la fois dans les écoles nouveau. Sur les 130 pays qui ont
primaires et secondaires et 30 répondu à l’étude en 2017 ou en
énoncent disposer de mesures 2019, 75 % ont déclaré être dotés
politiques s’appliquant uniquement de politiques éducatives en matière
à l’enseignement secondaire. Les de formation des enseignants et
autres pays ont fait référence à un enseignantes guidant l’enseignement
cadre juridique général de soutien de compétences de la vie courante
(lois, décrets, mesures politiques). basées sur une éducation au VIH
et à la sexualité selon les normes
Peu de pays disposent d’une
internationales.
politique nationale portant
spécifiquement sur l’éducation à la
sexualité. Lorsqu’ils la mentionnent
dans leurs politiques, elle ne
s’accompagne parfois d’aucune
orientation concernant les
composantes du programme ni les
modalités de mise en œuvre.
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

39 UNESCO, « Le chemin vers une éducation complète à la sexualité », rapport sur la situation
dans le monde, 2022. Le chemin vers une éducation complète à la sexualité : rapport sur la situation
dans le monde - UNESCO Bibliothèque Numérique

108
 LES EFFETS BÉNÉFIQUES DE L’EVARS SELON L’UNESCO

Les enquêtes internationales soulignent que les programmes d’EVARS dispensés

en milieu scolaire contribuent aux résultats suivants :
Î Un recul de l’âge du premier rapport sexuel ;
Î Des rapports sexuels moins fréquents ;
Î Une diminution du nombre de partenaires sexuels :
Î Une réduction des comportements à risque ;
Î Une utilisation accrue du préservatif ;
Î Une utilisation accrue de contraceptifs.
De même, ces programmes permettent d’accroître les connaissances relatives
aux divers aspects de la sexualité, aux comportements et aux risques de grossesse
ou d’infection par le VIH et autres IST. L’EVARS améliore aussi les attitudes liées
à la santé sexuelle et reproductive et n’entraîne pas de hausse de l’activité sexuelle,
des comportements sexuels à risque ou des taux d’infection.
Elle contribue aussi à l’adoption d’attitudes favorisant l’équité des sexes, la confiance
en soi ou l’auto-identité. Elle permet, enfin, de contribuer à prévenir et réduire
la violence basée sur le genre, la violence au sein du couple et la discrimination
et à établir des relations interpersonnelles plus solides et plus saines.

En Afrique, la question de l’éducation En 2020, sur 20 États arabes, neuf

complète à la sexualité a été abordée lors d’entre eux enseignent certains sujets en
de la première conférence internationale rapport avec l’éducation à la sexualité,
sur la population et le développement sous forme généralement de notions
de 1994, notamment en lien avec le taux de base sur le corps humain et son
élevé de contamination par le VIH. En développement, mais deux seulement - la
2013, 21 États ont signé un engagement Tunisie et le Qatar - incluent officiellement
interministériel pour faciliter l’adaptation l’éducation complète à la sexualité dans
et la mise en œuvre de l’EVARS40. Les les programmes scolaires.
programmes d’EVARS dans les cursus 16 pays asiatiques sur 20 ont signalé
sont intégrés ou en cours d’intégration l’existence d’un programme national
dans la plupart des pays d’Afrique d’éducation à la sexualité au niveau
orientale et australe. En Afrique primaire ; dans le Pacifique, c’était le
occidentale et centrale, la majorité des cas de six pays sur huit. La proportion
États dispose d’une politique d’éducation est légèrement supérieure au niveau
relative au VIH41. secondaire : 16 pays sur 20 ont un

40 Site internet de Young People Today, Ministerial Commitment on comprehensive sexuality education and
sexual and reproductive health services for adolescents and young people in Eastern and Southern Africa,
2013 [consulté le 16 février 2023] ESA COMMITMENT | Young People Today
41 Hélène BEAUCHER, « Un aperçu de l’éducation à la sexualité dans le monde », Revue internationale
d’éducation de Sèvres, avril 2022.

109
RAPPORT

programme national en Asie, et sept l’abstinence42. Le taux de fécondité

pays sur huit dans le Pacifique. Dans des adolescentes y était jusqu’à
la région Asie-Pacifique, l’éducation trois fois plus élevé qu’en France43.
à la sexualité est le plus souvent Le contenu des cours d’éducation
enseignée en tant que matière à la sexualité a évolué depuis 2010,
intégrée. prenant davantage en compte la
En 2018, la moitié des 18 pays santé sexuelle dans sa globalité
d’Amérique latine et des Caraïbes (contraception, consentement…).
étudiés disposaient d’un cadre Les effets bénéfiques de ce
conceptuel ou théorique « achevé » changement d’approche, couplé
ou « avancé » en matière d’éducation à d’autres législations comme
à la sexualité, 40 % avaient un cadre l’amélioration de l’accès à la
« intermédiaire » ou « initial », et les contraception, sont aujourd’hui
11 % restants n’en avaient aucun. identifiés. On assiste à une
Les pays de la région ont toujours diminution des grossesses précoces
favorisé une approche intégrée ainsi que des comportements à
et semblent s’orienter vers une risques44.
intégration dans moins de matières. Néanmoins, dans la suite de la
Les sujets relatifs à l’éducation à jurisprudence de la Cour suprême
la sexualité sont le plus souvent ayant révoqué l’arrêt Roe vs Wade
insérés dans les matières relatives qui garantissait le droit à l’IVG,
aux sciences naturelles ou à la santé. certains États conservateurs (Ohio,
En Afrique subsaharienne, dans Texas, Floride…) ont récemment
les Caraïbes, en Asie et dans la adopté des législations interdisant,
région Moyen-Orient et Afrique du par exemple, tout contenu traitant
Nord, l’éducation à la sexualité est de l’orientation sexuelle ou l’identité
souvent dispensée dans le cadre de genre45.
d’un cours plus général consacré Cette tendance s’inscrit dans un
aux compétences pour la vie mouvement plus global de promotion
courante ou à la santé, au milieu d’une éducation ultra-conservatrice,
d’autres sujets comme l’alcoolisme, aux relents conspirationnistes et
le tabagisme et la toxicomanie, la
nutrition ou la sécurité routière.
L’éducation à la sexualité aux États-
Unis a longtemps été marquée
par une dimension préventive et
fondée quasi-exclusivement sur
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

42 OMS, Bureau régional pour l’Europe, Centre fédéral allemand d’éducation à la sexualité,
Standards pour l’éducation sexuelle en Europe, 2010, op. cit., p. 15.
43 Podcast de Radio France, États-unis : les impacts de la récente législation sur l’éducation
à la sexualité, 8 mars 2022, disponible à l’adresse suivante : https://www.radiofrance.fr/
franceculture/podcasts/et-maintenant/et-maintenant-du-mardi-08-mars-2022-7928404
44 Ibid.
45 France Inter, La loi « Don’t say gay » entre en vigueur en Floride, parler d’orientation sexuelle
est banni à l’école, 1er juillet 2023, disponible à l’adresse suivante : https://www.radiofrance.fr/
franceinter/la-loi-don-t-say-gay-entre-en-vigueur-en-floride-parler-d-orientation-sexuelle-est-banni-a-
l-ecole-4361752

110
haineux - notamment envers la des promoteurs les plus influents est le
communauté LGBTQIA+46, dont l’un groupuscule « Moms for Liberty »47.

UNESCO, Le chemin vers une éducation complète à la sexualité,

rapport sur la situation dans le monde, p. 21

46 LGBTQIA+ signifie lesbiennes, gays, bisexuelles, trans, queer, intersexes et asexuelles. Le « + » indique
les autres minorités sexuelles qui ne sont pas nommées, telles que pansexuelles.
47 Le Monde, Aux États-Unis, les Moms for Liberty lancent leur croisade conservatrice à l’assaut des écoles,
29 novembre 2023, disponible à l’adresse suivante : https://www.lemonde.fr/international/article/2023/11/29/aux-
etats-unis-les-moms-for-liberty-lancent-leur-croisade-conservatrice-a-l-assaut-des-ecoles_6202894_3210.html

111
RAPPORT

D. Le cadre national
La Stratégie nationale de santé Concernant le cadre scolaire,
sexuelle 2017-2030, politique l’enjeu énoncé est clair : favoriser
nationale portée par le ministère et renforcer la mise en œuvre d’une
des Affaires sociales et de la santé, éducation interdisciplinaire à la
s’inscrit dans une démarche globale sexualité. Certaines précisions y
d’amélioration de la santé sexuelle sont apportées :
et reproductive et se base sur des
Î Ne pas se limiter à la
principes fondamentaux : la sexualité
transmission de connaissances
doit être fondée sur l’autonomie,
biologiques mais développer les
la satisfaction et la sécurité48. Son
compétences psycho-sociales des
axe I est rédigé ainsi : « investir dans
enfants, adolescents et des jeunes
la promotion de la santé sexuelle,
adultes ;
en particulier en direction des
jeunes, dans une approche globale Î Les accompagner dans la
et positive ». En sont issues trois construction d’un ensemble de
priorités : éduquer dès le plus jeune connaissances, dans leur réflexion
âge à la vie relationnelle et sexuelle sur divers sujets (respect mutuel,
dans le respect des droits humains ; égalité, consentement…) ;
améliorer l’impact des informations
en santé sexuelle, en particulier chez Î Développer l’esprit critique, et
les jeunes ; renforcer la formation notamment l’analyse des modèles
en santé sexuelle des professionnels et des rôles sociaux ;
de santé et médico-sociaux et du Î Si l’École joue un rôle essentiel
secteur éducatif et judiciaire49. dans cette éducation, cette
En découle notamment une cible dernière doit impliquer, à la
- pour 2023 -, qui visait à ce que fois l’ensemble des structures
100 % des jeunes aient reçu une accueillant des enfants et
éducation de qualité à la sexualité adolescents et adolescentes ainsi
et aux risques liés (IST, grossesses que l’éducation parentale.
non prévues) tout au long du cursus
scolaire.
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

48 Ministère des affaires sociales et de la santé, Stratégie nationale de santé sexuelle - Agenda 2017-
2030.
49 Un Axe II est dédié à l’amélioration des parcours de santé en matière d’IST, notamment
dans son volet préventif. Un Axe III est focalisé sur l’amélioration de la santé reproductive,
visant notamment à garantir la possibilité pour les personnes de choisir de concevoir des enfants
si et quand elles le désirent, dans le cadre d’une sexualité satisfaisante, responsable et sûre,
ainsi qu’à permettre aux populations de choisir des méthodes de régulation de la fécondité sûres,
efficaces, acceptables et accessibles. Un Axe IV est dédié aux spécificités des Outre-mer.

112
 PRINCIPALES DISPOSITIONS LÉGISLATIVES RELATIVES À L’EVARS
EN MILIEU SCOLAIRE (CODE DE L’ÉDUCATION)
L’obligation de dispenser trois séances d’information et d’éducation annuelles dans
les établissements (écoles, collèges et lycées) est inscrite, depuis la loi du 4 juillet
2001 à l’article L. 312-16. Cet article prévoit notamment l’obligation de présenter, par
groupes d’âges homogènes, « une vision égalitaire des relations entre les femmes
et les hommes », de « contribuer à l’apprentissage du respect dû au corps humain »
ainsi que de sensibiliser « aux violences sexistes et sexuelles ainsi qu’aux mutilations
sexuelles féminines ».
L’article L. 312-17-1 dispose quant à lui qu’une information consacrée à l’égalité
entre les hommes et les femmes, à la lutte contre les préjugés sexistes et à la lutte
contre les violences faites aux femmes et les violences commises au sein du couple
est disposée « à tous les stades de la scolarité », en y associant au besoin des
associations de défense des droits des femmes, de promotion de l’égalité ainsi que
de prévention et de répression des violences.
L’article L. 312-17-1-1 prévoit qu’une « information sur les réalités de la prostitution
et les dangers de la marchandisation du corps » doit être dispensée dans les
établissements secondaires.
L’article L. 121-1 dispose que les établissements « assurent une mission d’information
sur les violences, y compris en ligne, et une éducation à la sexualité ainsi qu’une
obligation de sensibilisation des personnels enseignants aux violences sexistes et
sexuelles ainsi qu’aux mutilations sexuelles féminines et à la formation au respect
du non-consentement ».
Enfin, l’article L. 542-3 prévoit qu’ « au moins une séance annuelle d’information et de
sensibilisation sur l’enfance maltraitée, notamment sur les violences intrafamiliales
à caractère sexuel » est prévue dans les emplois du temps des établissements, à
l’initiative des chefs d’établissement et en associant l’ensemble des parties prenantes
(familles, personnels, services publics, collectivités, associations).

Annoncé depuis plusieurs années, le heures minimales inscrites dans les

conseil supérieur des programmes emplois du temps. Il vise à assurer « le
(CSP) a adopté début mars 2024 un respect des élèves, de leur intimité
document explicatif sur ce qui doit corporelle et psychique, de leur rythme
composer l’éducation à la sexualité à de croissance et de développement,
l’école50. Le texte ne se substitue pas aux de leurs différences et de leurs
programmes disciplinaires comme l’étude singularités », ainsi que « la vigilance par
du corps humain ou la contraception en rapport à toutes les discriminations de
Sciences de la vie et de la terre (SVT) ou sexe, de genre, d’orientation sexuelle ».
Prévention santé environnement (PSE) Reprenant des sujets actuellement mis en
en lycée professionnel mais propose lumière, il souligne que « l’éducation à la
un déroulé complet, de la maternelle vie affective, relationnelle et à la sexualité
au lycée, avec trois séances de deux contribue notamment à la prévention des

50 Site du ministère de l’Education nationale et de la jeunesse. [consulté le 10 avril 2024]

Le conseil supérieur des programmes | ministère de l’Education Nationale et de la Jeunesse

113
RAPPORT

violences sexistes ou sexuelles », Î D’adapter et labelliser les

et qu’elle « sensibilise les élèves outils d’éducation à la sexualité
aux formes de harcèlement en direction des jeunes
ou d’emprise pouvant leur être hommes, femmes ou trans
associées ». Ce programme doit qui se reconnaissent dans les
s’appliquer à tous les établissements populations LGBTQIA+.
qu’ils soient publics ou privés sous On trouve aussi des objectifs
contrat. Sont jointes au programme et mesures plus spécifiques, et
6 préconisations pour faciliter sa notamment :
mise œuvre, mettant l’accent sur
l’obligation de cet enseignement, Î Limiter et agir contre les
la préparation des séances très en contenus potentiellement
amont, les personnes ressources au sensibles auxquels est exposée
sein des établissements, l’agrément la population, notamment en
des associations intervenantes et rendant effective la législation
l’information des familles. de protection des mineurs et
mineures à l’exposition aux
En dehors du cadre scolaire, il est
contenus pornographiques ;
notamment prévu :
Î Intégrer un module sur l’éducation
Î D’engager des actions de
à la sexualité dans le cadre
sensibilisation dans le cadre
des formations dispensées
des activités sportives et/
aux personnels encadrant les
ou culturelles extrascolaires,
dispositifs d’accueil des mineurs
notamment sur la prévention du
et mineures, aux éducateurices
sexisme, de l’homophobie et des
en général, et en particulier dans
violences sexuelles ;
le cadre de la PJJ et de l’ASE, des
Î De rendre accessible et adaptée formations au BAFA et au BAFD ;
l’éducation à la vie sexuelle,
Î Un objectif intitulé « Renforcer
relationnelle et citoyenne aux
les compétences des parents »
jeunes vivant en institution,
en mettant à leur disposition des
notamment en direction des
outils adaptés et s’appuyant sur
jeunes en situation de handicap ;
les dispositifs mis à disposition
par l’Éducation nationale, les CAF,
les mairies, etc.
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

114
III. UNE EVARS MARQUÉE PAR DIFFÉRENTS CONTEXTES
SOCIO-ÉCONOMIQUES ET ADAPTÉE SELON LES ÂGES

• Les impacts des évolutions sociétales et de santé publique. Ainsi les premiers
sur les contenus de l’EVARS programmes développés à l’école dans
Auparavant considérée comme relevant les années 1980 et 1990 ont porté une
de la sphère privée, la sexualité n’est conception restrictive de l’éducation à
devenue en France un enjeu d’éducation la sexualité basée essentiellement, voire
et d’action publique que depuis les exclusivement, sur la santé sexuelle.
années 1970, avec un retard d’une Ils étaient focalisés sur les risques
vingtaine d’années sur la Suède51. Avec associés aux grossesses précoces ou aux
la contraception hormonale découverte infections sexuellement transmissibles,
dans les années 1960 et dont l’usage au regard du contexte particulier de
est autorisé par la loi Neuwirth en 1967, l’épidémie du VIH. Puis, progressivement,
la possibilité de dissocier sexualité et les violences sexistes et sexuelles ont
procréation émerge au moment où, dans été intégrées et d’autres thématiques
la foulée du mouvement de mai 1968, les ont été prises en compte au-delà des
femmes et les hommes revendiquent la enjeux reproductifs ou des risques
liberté de jouir de leur corps et aspirent à associés. Dans le prolongement de
une sexualité épanouie sans contrainte. l’éducation complète à la sexualité, sont
aussi apparues les questions d’orientation
L’éducation à la sexualité au sein des
sexuelle puis les questions de genre
programmes scolaires français a visé
comme la transidentité.
divers objectifs ayant évolué en fonction
des priorités en matière d’éducation

51 La Suède est prise en exemple du fait de son progressisme affirmé en matière d’EVARS. 115
RAPPORT

SCHÉMATIQUEMENT ON PEUT AINSI REPRÉSENTER CETTE ÉVOLUTION :

Î Années 60-70 : prévention des grossesses non désirées : loi Fontanet

(1973)52 : obligation d’aborder la biologie des organes sexuels et les
fonctions de reproduction ; information sexuelle obligatoire et éducation
sexuelle facultative ;
Î Fin des années 1980, début 1990 : prévention du VIH53 ;
Î Années 1990 : sensibilisation aux abus sexuels. « Véritable éducation
à la sexualité et à la responsabilité » : circulaires de 199654 et 199855 ;
Î Années 2000 : prévention du sexisme, de l’homophobie et du
harcèlement en ligne. Loi relative à l’IVG et à la contraception (2001)56 :
obligation de communiquer une information et une éducation à la
sexualité à raison d’au moins trois séances annuelles. Article L.312-16
du Code de l’éducation ;
Î Années 2010 : normes de genre, inégalités entre les sexes, violences.
Circulaire de 201857. Article L. 121-1 du Code de l’éducation.
Article
L. 542-3 du Code de l’éducation. Article L. 312-17-1 du Code de
l’éducation. Article L. 312-17-1-1 du Code de l’éducation.

La loi de 2001 représente un socle des connaissances et des

tournant qualitatif dans la définition compétences devant être acquis
de l’éducation à la sexualité en milieu par les élèves tout au long de leur
scolaire et dans son cadrage. Ce scolarité, ce qui met en lumière la
texte conceptualise des actions et progressivité des apprentissages.
impose un volume horaire dédié.
Pour la première fois sont citées • L’EVARS adaptée aux âges
les notions d’égalité, de droits de et aux besoins des jeunes
l’Homme, de mixité et de lutte Si l’EVARS doit être prise en
contre les violences sexistes et compte très tôt, notamment pour
homophobes. L’ensemble de la protéger les enfants des agressions,
communauté éducative est invité à bien évidemment les notions
agir. L’éducation à la sexualité doit enseignées ne sont pas les mêmes
figurer aux projets d’établissement. selon les âges du public auquel
En 2006, elle est intégrée au elles s’adressent. La démarche
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

52 LOI n°73-639 du 11 juillet 1973 portant création d’un conseil supérieur de l’information sexuelle
de la régulation des naissances et de l’éducation familiale, JORF du 12 juillet 1973.
53 Circulaire n°89-119 du 18 mai 1989 ministère de l’Éducation nationale
54 Circulaire n°96-100 du 15 avril 1996, Prévention du sida en milieu scolaire :
éducation à la sexualité.
55 Circulaire n°98-234 du 19 novembre 1998, Éducation à la sexualité et prévention du sida.
56 LOI n° 2001-588 du 4 juillet 2001 relative à l’interruption volontaire de grossesse
et à la contraception, JO du 7 juillet 2001.
57 Circulaire du 3 septembre 2018 relative à la présentation de la loi n°2018-703 du 3 août 2018
renforçant la lutte contre les violences sexuelles et sexistes, JO du 28 septembre 2018.

116
doit être progressive et les premières de vie des jeunes.58 L’Europe précise
étapes chez les tout petits concernent par groupe d’âge les informations,
principalement le respect de soi et compétences et attitudes qui doivent
d’autrui, le respect de son propre corps être enseignées. Concernant la France, le
et de celui d’autrui, la notion d’intimité ministère de l’Éducation nationale a publié
et de respect de la vie privée, le droit plusieurs textes qui précisent les étapes
à la sécurité et la protection, l’égalité d’apprentissage.
entre les filles et les garçons. En effet, Le bulletin d’information du
l’éducation sexuelle est adaptée au niveau 13 septembre 2018 de l’Éducation
de développement et aux capacités nationale donne un certain nombre
intellectuelles de ses destinataires, en d’indications sur l’éducation à la sexualité,
phase avec leurs réalités socioculturelles qui peuvent ainsi être résumées59 :
et leur genre. Elle correspond à la réalité

L’EVARS À L’ÉCOLE ÉLÉMENTAIRE :

À ce niveau d’âge, il ne s’agit pas d’une éducation explicite à la sexualité.

Les thématiques pouvant constituer un objet d’étude sont :
Î l’étude et le respect du corps ;
Î le respect de soi et des autres ;
Î la notion d’intimité et de respect de la vie privée ;
Î le droit à la sécurité et à la protection ;
Î les différences morphologiques ;
Î la description et l’identification des changements du corps, particulièrement
au moment de la puberté ;
Î la reproduction des êtres vivants ;
Î l’égalité entre les filles et les garçons ;
Î la prévention des violences sexistes et sexuelles.

58 Standards pour l’éducation sexuelle en Europe Standards OMS_fr (sante-sexuelle.ch), OMS Bureau régional
pour l’Europe et BZgA, version française 2013.
59 Site du ministère de l’Éducation nationale et de la jeunesse. [consulté le 10 avril 2024]
L’éducation à la sexualité | ministère de l’Éducation nationale et de la Jeunesse.

117
RAPPORT

L’EVARS AU COLLÈGE ET AU LYCÉE

Il s’agit d’apporter aux élèves des informations objectives et des

connaissances scientifiques, de développer leur réflexion et leur esprit
critique. Les échanges se font à partir de leurs représentations afin de leur
permettre de développer une réflexion individuelle et collective et ainsi les
conduire à s’approprier des valeurs humanistes :
Î liberté, responsabilité et respect face aux choix personnels (réseaux
sociaux, Internet, cyberharcèlement, pornographie, etc.),
Î valeurs et normes, impact des stéréotypes et rôles sexués,
Î prévention des violences sexistes et sexuelles,
Î égalité filles-garçons,
Î contraception, prévention des grossesses précoces non désirées, IST
et VIH-sida,
Î orientations sexuelles, respect de son corps et de celui de l’autre, etc.

Le Conseil supérieur des programmes a publié en mars 2024 le nouveau

programme d’éducation à la sexualité à l’école. Il précise :

Pour les plus jeunes élèves, à l’école maternelle (cycle 1) et dans les
premières années de l’école primaire (cycle 2), l’éducation à la vie affective
et relationnelle se développe à partir de la considération du corps, des
émotions et des règles de la vie collective. L’ensemble des activités et des
apprentissages inscrits dans le programme permet aux élèves de découvrir
et d’expérimenter leurs propres capacités, ainsi que les conditions
élémentaires du respect de soi et des autres ;
Dans les grandes classes de l’école primaire (cycle 3), puis au collège, étant
donné les changements induits par la puberté et le passage progressif de
l’enfance à l’adolescence, l’éducation à la vie affective, relationnelle et à la
sexualité apporte aux élèves les éléments de connaissance et de réflexion
leur permettant d’appréhender de manière éclairée les changements qu’ils
constatent et éprouvent, tant pour ce qui concerne leur propre corps que
celui des autres ;
Les enseignements du lycée permettent de développer la dimension
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

réflexive et critique de la formation, par l’étude de réalités ou de situations

plus complexes. Le programme invite à la fois au développement de
connaissances plus précises ou plus complètes et au développement de
la capacité de questionnement des élèves, au bénéfice de leur maturité
personnelle et citoyenne.

118
Pour illustrer encore ce propos, dans plus jeunes pour se protéger. En effet,
les principes directeurs internationaux comme il sera vu ultérieurement, les
sur l’éducation à la sexualité, on trouve enfants ont besoin d’entendre parler
par exemple un tableau pédagogique de leurs droits pour oser dénoncer les
indiquant les objectifs d’apprentissage gestes d’agression. Sans cette aide, ils
selon les tranches d’âges pour trouver de et elles restent dépendants du schéma
l’aide et du soutien en cas de danger. Cela qui leur est majoritairement enseigné
met bien en exergue, à chaque moment tant par le milieu familial, scolaire que
de la vie de l’enfant, les ressources tout l’environnement, à savoir le devoir
inscrites dans l’EVARS données aux d’obéissance aux adultes.

119
RAPPORT
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

60

60 Santé publique France, « L’approche globale et positive pour l’éducation à la sexualité

de la jeunesse », dossier n°465, janvier 2024.

120
L’EVARS à l’école sera abordée plus sa thèse de 2018 « Parler sexualité à
spécifiquement dans la dernière partie l’école »61, le registre de la santé publique
de ce rapport. Il est toutefois à noter que, reste largement prédominant dans cet
comme le souligne Aurore Le Mat dans enseignement.

IV. LA SEXUALITÉ DES JEUNES

A. Quelques notions sociologiques de la sexualité

Parler d’éducation à la vie affective, les relations affectives, amoureuses et
relationnelle et sexuelle oblige à travailler sexuelles ne sont pas l’apanage du monde
sur les constructions des individus adulte.  
et de regarder les rapports sociaux, Les individus naissent dans des sociétés
souvent inégalitaires, entre eux. À cet où les normes sociales leur préexistent.
égard, comme il sera développé infra, Selon Durkheim, la socialisation est
l’ouvrage d’Isabelle Clair sur la mise en un processus par lequel l’individu est
couple des jeunes et leurs pratiques construit par la société dans laquelle
différenciées selon leurs origines sociales il vit62. Ainsi, il en acquiert les valeurs,
et territoriales est édifiant. normes, codes et règles qui lui
Parler de cette éducation suppose aussi permettront de s’intégrer dans la vie
de parler de sexualité. La fantasmée, la sociale. La sphère sexuelle n’y déroge
réelle, la projection qu’elle induit dans son pas. La sexualité humaine est elle-même
rapport aux autres. Parler d’éducation socialement construite par le contexte
signifie également parler des enfants, culturel dans lequel elle s’inscrit.  
« des êtres en construction » ou « en La sociologie de la sexualité entend la
devenir » et de la façon dont la société et sexualité comme une sphère spécifique,
tous ses espaces sociaux s’adressent à mais dépendante du comportement
elles ou eux, les méthodes utilisées pour humain. Les travaux précurseurs datent
qu’ils et elles grandissent, la façon dont des années 1960. On interroge le
ils et elles reproduisent les normes et/ou contrôle des naissances en lien avec
s’en émancipent.   la démographie, l’arrivée et l’impact
En parlant d’EVARS, il s’agit aussi de la contraception médicale63.
de s’affranchir des rapports sociaux Michel Foucault, dans son Histoire de
inégalitaires, de viser une meilleure la sexualité, introduit une approche
connaissance de soi et des autres, constructionniste de la sexualité, une
d’apprendre à vivre ensemble en se « critique de l’hypothèse répressive »
respectant, d’où que l’on vienne, qui que qui questionne la vision sociétale et son
l’on soit, mais aussi de reconnaître que principe de contrainte en ce qui concerne

61 Aurore LE MAT, « Parler de sexualité à l’école : controverses et luttes de pouvoir autour des frontières de la vie
privée », thèse de doctorat en science politique soutenue le 22 février 2018.
62 Émile DURKHEIM, Éducation et sociologie, PUF, 1968 (1922).
63 Simon PIERRE et Lévy CLAUDE, Rapport Simon sur le comportement sexuel des Français, Éd. Abrégée,
[Paris] : Pierre Charron, 1972, R. Julliard.

121
RAPPORT

la sexualité64. Pour la sociologie encouragés, rêvés, réglementés

de la sexualité, il existe un ou interdits entre acteurs
apprentissage social pour savoir culturellement différents et
comment, quand et avec qui agir socialement inégaux ».
sexuellement. Ces travaux portent sur les discours
Ainsi selon Michel Bozon65, la sociaux et les conduites sexuelles.
sexualité humaine est « socialement Ils les contextualisent, en les
construite par le contexte culturel articulant avec les autres processus
où elle est inscrite, elle tire son sociaux, au cœur de la sexualité.
importance politique de ce qu’elle Ainsi, les rapports sociaux de sexe,
contribue en retour à structurer les rapports générationnels, les
les rapports sociaux dont elle rapports entre classes sociales ou
dépend en les « incorporant » et entre groupes culturels et ethniques
en les représentant ». Elle « joue « structurent les perceptions du
un rôle majeur dans la légitimation possible, du rêvé, du désirable et
de l’ordre établi des sexes, mais de la transgression en matière de
également dans la représentation sexualité. Parce qu’elle fait corps
de l’ordre des générations. De avec les individus, l’expérience
même, les rapports interculturels, sexuelle, pratiquée ou rêvée,
qu’ils prennent la forme de la contribue à faire passer pour
colonisation, de la migration ou du naturels les rapports sociaux qui lui
tourisme international, incluent ont donné naissance »66.
souvent des contacts sexuels,

B. Quelques données chiffrées

Lorsqu’on parle de sexualité des (17 ans) pour les garçons, c’est
jeunes, voire de sexualité tout moins le cas pour les filles. En effet,
court, le premier biais auquel jusque dans les années 1980, l’âge
nous sommes confrontés est moyen du premier rapport sexuel
l’hétéronormativité des données. des filles était de 19 ans. Aujourd’hui,
Les chiffres cités ci-dessous sont il y a à peine un mois d’écart entre
donc à questionner car ils ne les filles et les garçons. Les types
prennent pas ou rarement en de pratiques et le nombre de
compte les différentes sexualités. partenaires se rapprochent aussi.
Si les études quantitatives montrent La période du « flirt »67 est
que, depuis les années 1960, l’âge cependant plus longue.
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

moyen du premier rapport sexuel La relation amoureuse entre

hétérosexuel a très peu bougé les jeunes, lorsqu’elle est

64 Michel FOUCAULT, Histoire de la sexualité I. La volonté de savoir. Gallimard, 1994.

65 Michel BOZON, Sociologie de la sexualité, Armand Colin, coll. « 128 », 2009.
66 Michel BOZON, « Sexualité, genre et sciences sociales : naissance d’un objet », in G. Ignasse,
D. Welzer-Lang (dir), Genre et sexualités : quelle recherche ? quels enseignements ?, 2003, Paris,
L’Harmattan.
67 Entretien de Isabelle CLAIR avec la délégation aux droits des femmes et à l’égalité du CESE
le 11 janvier 2024.

122
hétérosexuelle, reste très genrée. placent ces enjeux comme les plus
Ainsi, conformément à un script sexuel déterminants. Ces derniers évoquent
bien rôdé68, les garçons gardent avant tout le désir sexuel (47 % contre
l’injonction de prendre l’initiative, et les 25,8 % de leurs homologues féminines).
filles d’y répondre. Le flirt reste très Ces rapports sont majoritairement
stéréotypé, les garçons, sommés d’être protégés tant chez les filles que les
actifs et de prendre l’initiative, sont garçons (85 %).
poussés à la consommation d’alcool ou En 2016, près de 19 % des femmes pour
de psychotropes permettant de lever 5,4 % des hommes ont été confrontés à
leurs inhibitions. Les filles, devant se des rapports ou tentatives de rapports
préoccuper de “ne pas passer pour forcés, chiffres dont le baromètre
des putes”, sont incitées à afficher une reconnait qu’il est très certainement
posture plus passive laissant supposer sous-estimé. La grande majorité des
leur mise à disposition des garçons. personnes interrogées déclare avoir
Elles se retrouvent ainsi surexposées souhaité ce premier rapport « à ce
aux violences sexuelles. Seule l’entrée moment‑là ». Néanmoins, les femmes
soit dans l’âge adulte, soit dans le rôle et sont un peu moins nombreuses que les
la figure de la mère ou encore, comme hommes dans ce cas (87,6 % contre
le démontre Isabelle Clair, dans la mise 92,8 %). Concomitamment, elles
en couple, distancie les filles de cette rapportent plus souvent avoir cédé aux
image69. Ainsi, une fille qui couche un attentes de leur partenaire (10,7 % contre
soir s’oblige parfois à rester deux ou 6,9 %), voire avoir été forcées à avoir ce
trois semaines en couple pour protéger rapport (1,7 % contre 0,3 %). La majorité
son image sociale. A contrario, la de ces violences s’opère avant 18 ans,
pratique sexuelle dissociée du couple est notamment chez les garçons.
importante pour les garçons, qui
Une récente étude de l’IFOP71 montre
privilégient leur autonomie et surtout le
un recul « sans précédent » du nombre
lien avec les autres garçons.
de rapports sexuels des Français et
Le dernier baromètre Santé genre et des Françaises, en baisse de 15 points
sexualité70 indique que les filles s’initient depuis 2006. Cette montée de
le plus souvent avec un partenaire l’inactivité sexuelle semble affecter tout
masculin plus âgé de deux ans et qu’elles particulièrement la jeunesse : plus d’un
sont moins nombreuses à débuter leur quart des jeunes de 18 à 24 ans ayant
vie sexuelle avant l’âge de 15 ans, plus déjà eu dans sa vie un ou des rapports
nombreuses à la commencer après sexuels (28 %) admettent ne pas avoir eu
19 ans. de rapport en un an, soit cinq fois plus
Toujours selon cette même source, qu’en 2006 (5 %). L’abstinence serait
53,6 % des filles évoquent l’amour ou sensiblement plus acceptée par les
la tendresse à l’origine de leur premier femmes que par les hommes : l’absence
rapport, seuls 25,9 % des garçons de rapports sexuels est vécue facilement

68 ibidem
69 Cette distanciation gagnée - par la mise en couple hétérosexuel - des soupçons de « putes » pour les filles vaut
aussi pour les garçons qui écartent ainsi le stigmate du « pédé ». (Isabelle Clair in les choses sérieuses précité).
70 Santé Publique France, Baromètre Santé Genre et sexualité, 2016.
71 Institut d’études opinion et marketing en France et à l’international (IFOP), « La sex recession, les Français font-
ils moins l’amour ? » sondage du 5 février 2024 auprès de 2000 personnes pour l’Observatoire Lelo de la sexualité
des Française(s).

123
RAPPORT

par deux femmes sur trois (69 %) Dans ses conclusions, l’enquête
contre à peine la moitié des indique une plus grande facilité pour
hommes (48 %). L’asexualité72 serait les femmes, et particulièrement
assumée par 12 % des sondées et les jeunes femmes, d’échapper à
sondés. Les causes de l’abstinence la contrainte sexuelle « pour faire
analysées dans cette enquête sont plaisir » ou « faire comme tout le
multiples mais le numérique semble monde » alors même qu’une vie
être un facteur important de ce sexuelle active semblait jusque-là
désintérêt. consubstantielle à la bonne santé
En effet, toujours selon l’IFOP73, du couple.
l’activité sexuelle est aujourd’hui Ce sondage (commandité par une
concurrencée par les activités marque de sex-toys) doit toutefois
numériques (TV, réseaux sociaux, être regardé avec prudence au
jeux vidéo...). Parmi les jeunes de regard d’enquêtes qualitatives
moins de 35 ans vivant en couple, menées sur des temps plus longs,
la moitié des hommes (50 %, contre comparant différents publics
42 % des femmes) reconnaissent (comme celles de Yaëlle Amsellem-
avoir déjà évité un rapport sexuel Mainguy ou Isabelle Clair citées
pour regarder une série/film à la infra) dont les résultats peuvent
télévision. Ces chiffres sont proches sembler aller à rebours.
d’une étude américaine parue en Selon un sondage de 2021 publié
2019 dans le Wall Street Journal en février 2024 mené par France
selon laquelle 36 % des Américains Télévision74, 30 % des jeunes
de 18-38 ans avaient décliné un femmes françaises âgées de 18 à
rapport sexuel au cours des six 34 ans disent ne jamais avoir eu de
derniers mois pour regarder une relation homosexuelle mais ne pas
série ou Netflix. Cette concurrence y être opposées si l’occasion se
entre les écrans et le sexe se présentait. En comparaison, seuls
retrouve pour d’autres loisirs 11 % des hommes ont déclaré la
comme les jeux vidéo – préférés même chose, 72 % indiquant qu’ils
au sexe par 53 % des hommes de ne souhaitent pas avoir de relation
moins de 35 ans vivant en couple – homosexuelle, contre 56 % des
ou les réseaux sociaux de partage femmes interrogées.
de photos ou de vidéos (préférés
Un autre sondage réalisé par
au sexe par 48 % des hommes de
France Télévision publié en aout
moins de 35 ans vivant en couple).
202375 montre que 80 % des
hommes français âgés de 18 à
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

72 L’asexualité est l’absence d’attirance sexuelle envers autrui.

73 Institut d’études opinion et marketing en France et à l’international (IFOP) « La sex recession,
les Français font-ils moins l’amour ? » sondage du 5 février 2024 auprès de 2 000 personnes
pour l’Observatoire Lelo de la sexualité des Française(s).
74 Sondage mené par France Télévision, « Perception des expériences homosexuelles
chez les jeunes Français par sexe 2021 ? », publié le 6 février 2024. L’homosexualité
chez les jeunes France | Statista
75 Sondage mené par France Télévision « Pratique de la masturbation chez les jeunes Français
de 18 à 34 ans par sexe 2022 », publié en aout 2023. Masturbation chez les jeunes femmes
et hommes en France 2022 | Statista

124
34 ans et 64 % des femmes françaises négative sur les relations et la santé
du même âge ont déclaré pratiquer et sexuelle des jeunes (…). 40% des
apprécier la masturbation. Les enquêtes jeunes interrogés affirment que la
citées sur le site montrent également un pornographie a une influence sur leur
accroissement des pratiques du sexe rapport à la sexualité : 52% des jeunes
oral, fellation et cunnilingus, chez les interrogés expliquent que les films
jeunes générations, ce qui relève d’une pornographiques ont joué un rôle plus ou
plus grande ouverture d’esprit vis-à-vis moins négatif dans leur apprentissage
des pratiques sexuelles et de leur rapport de la sexualité et à terme, dans leurs
à la sexualité. comportements sexuels ».
Enfin, selon une enquête d’avril 202376 qui Cette place des outils numériques dans
actualise certains chiffres précités sans la sexualité des jeunes est un phénomène
les modifier de manière substantielle, important de son évolution et peut parfois
« la pornographie peut avoir un mettre en lumière les conséquences
impact significatif sur la sexualité négatives de l’absence d’une éducation à
des adolescents en raison de sa libre la vie affective, relationnelle et sexuelle.
accessibilité et de sa popularité en Elle est développée un peu plus loin dans
ligne. Elle crée souvent des attentes ce rapport.
surréalistes et peut avoir une influence

C. Le rapport des adultes à la sexualité des jeunes

Selon Isabelle Clair, les adultes ont les jeunes filles.
du mal à évoquer la sexualité et ils Toutefois des évolutions peuvent
envisagent souvent les premières être notées : ainsi l’adolescence est
expériences des jeunes comme des marquée par la survenue des premières
amourettes, ce qui a poussé l’autrice à manifestations de la puberté et se
intituler son ouvrage dédié à la sexualité termine par le passage à la sexualité
des jeunes « Les choses sérieuses ». génitale77. L’âge médian d’apparition
Selon elle, pour nombre de parents, la des premières règles chez les filles est
sexualité et les potentielles agressions de 12,7 ans78. Les règles constituent
pouvant l’accompagner ne sont pas un socialement une étape : elles sont le signe
sujet. Parmi les autres freins, parler de d’une transition vers l’âge adulte. Les filles
sexualité c’est aussi parler de la sienne, se deviennent fécondes alors même que la
mettre à nu, ce qui reste compliqué pour fécondité et la sexualité les intéressent
la majeure partie des parents. Le dialogue peu79. Les travaux de l’anthropologue
reste le plus souvent tourné autour des Virginie Vinel80 montrent cependant une
interdictions et de la contraception pour réelle évolution : les parents donnent

76 Docteur Laure GEISLER et Terpan Prévention « La sexualité chez les jeunes : où en est-on vraiment ? »
Enquête, avril 2023.
77 Michel BOZON, « Sociologie de la sexualité », Armand Colin, coll. 128. Sociologie, anthropologie, Paris 2009.
78 Baromètre Santé 2014, Santé publique France.
79 Aurélia MARDON, « Les premières règles des jeunes filles : puberté et entrée dans l’adolescence »,
Sociétés contemporaines, « L’État et la mort », n° 75, 2009.
80 Virginie VINEL, « En famille : une libération de la parole sur le corps sexuel ? », Corps et préadolescence :
Intime, privé, public, Rennes : Presses universitaires de Rennes, 2017.

125
RAPPORT

désormais, quel que soit le milieu source d’information banalisée (de

social, des informations préalables plus en plus accessible et gratuite)
sur les menstruations, ce qui n’était parmi d’autres : médias, internet,
pas le cas avant les années 1970. télévision, psychologie vulgarisée,
Elle relève aussi que les règles cinéma, campagnes de prévention,
ne sont pas les seuls signes de médecine, école, magazines...  
la puberté : les poils, la poitrine Il convient de rappeler que l’accès
naissante sont autant d’occasions à la pornographie est interdit aux
pour les parents de parler aux mineures et mineurs (l’article 227-
enfants des transformations de 24 du Code pénal prévoit 3 ans
leur corps. Pour les garçons, le d’emprisonnement et 75 000€
développement pubertaire n’est d’amende) et que plus de 95 % des
pas investi socialement de la même contenus sont illicites.
façon. Il est marqué par le début de
Jocelyn Lachance, chercheur
la masturbation vers 14 ans, période
et spécialiste des questions
où leur sexualité devient active,
d’adolescence à l’ère numérique,
même si elle reste solitaire.  
l’enjeu réside dans la capacité
Pour Michel Bozon, cette période des adolescents à mettre en
d’apprentissage de la sexualité perspective les différentes
génitale, ou de « jeunesse sexuelle » sources d’information, de mettre
marque l’entrée dans la jeunesse. à distance les représentations
« La banalisation d’une période de pornographiques et de déconstruire
jeunesse sexuelle, vécue hors d’un ces images et ce qu’elles
cadre de contrôle strict, plonge une véhiculent83. En effet, l’adolescence
partie des adultes, notamment ceux est une période d’expérimentation
qui sont en contact professionnel et de validation par les pairs de ces
avec les adolescents et les jeunes expériences. L’image, véhiculée
[…] dans une véritable anxiété par les smartphones, est devenue
morale, dont témoigne l’obsession un intermédiaire banal dans la
des effets de la pornographie »81. mise en scène de cette validation.
Si les représentations sexistes En prenant l’exemple de l’envoi
et racistes sont réelles dans la de nudes84, le chercheur montre
pornographie « mainstream », les différences de conception
le risque pour les jeunes est du risque entre les adultes et les
d’identifier toute représentation adolescentes et les adolescents.
de la génitalité comme de la Pour lui, le rôle des adultes est alors
pornographie et faire de la sexualité d’accompagner l’autonomisation et
un acte forcément violent82. Or, le l’expérimentation des jeunes par
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

recours à la pornographie est une la diffusion d’un discours clair sur

81 Michel BOZON, « Autonomie sexuelle des jeunes et panique morale des adultes. Le garçon
sans frein et la fille responsable », Agora débats/jeunesses, 2012/1 (N° 60), p. 121-134.
82 Entretien de Isabelle CLAIR par la délégation aux droits des femmes et à l’égalité du CESE
le 11 janvier 2024.
83 Entretien de Jocelyn LACHANCE par la délégation aux droits des femmes et à l’égalité du CESE
le 23 janvier 2024.
84 Le nude (« nu » en français) est une photographie que l’on prend de soi-même à l’aide
de son smartphone, en étant nu ou partiellement dénudé.

126
la sexualité dans l’espace public, qui ne Ici aussi, les inégalités sociales peuvent
peut se limiter à la prévention des risques créer un fossé entre les jeunes dont
et leur évitement, notamment par le le capital culturel permet de faire le tri
contrôle des téléphones, pratique très entre les images, leur provenance, leur
répandue et souvent cachée des enfants source et l’analyse qu’ils et elles en font
qui ne se savent pas surveillés. Les et celles et ceux qui ne feront aucun
parents doivent apprendre à comprendre distinguo. Cela vaut aussi pour la qualité
la portée relationnelle et le sens que de la relation entre les jeunes et leurs
les jeunes donnent à ces échanges parents, une partie de ceux-ci ne pouvant
mais aussi s’assurer de la possibilité de consacrer le temps nécessaire à des
mettre en perspective les différentes échanges poussés avec leurs enfants
sources d’information. A cet égard, le par exemple du fait de leurs horaires
chercheur, tout comme Thomas Rohmer professionnels, leur faible présence à
de l’OPEN85, insistent sur la nécessité de la maison et/ou la perte totale de leur
former les parents. maitrise des outils numériques.

Chapitre 2 Un environnement largement empreint

de violences et de sexisme

I. PLACE DES FEMMES ET PLACE DES ENFANTS DANS

LA SOCIÉTÉ : UN ENJEU CROISÉ DE L’ÉGALITÉ FEMMES-
HOMMES

A. La difficulté de se libérer d’une socialisation genrée

Les normes de genre façonnent Le postulat de départ le plus couramment
les représentations et des usages admis est que les corps sont donnés
différenciés du corps, depuis l’enfance comme féminins et masculins86,
et tout au long de la vie. Le corps est construits dans et par les interactions et
un élément et un enjeu fondamental les institutions sociales.  Pour rappel, ces
de la socialisation genrée qui influe en définitions avaient été posées dans les
permanence sur la définition de soi et précédents travaux de la Délégation :
des autres, sur les comportements, les
attitudes, les apparences.

85 Entretien de Thomas ROHMER avec la délégation aux droits des femmes et à l’égalité du CESE
le 23 janvier 2024.
86 Cette analyse est remise en cause par la mise en lumière récente de l’intersexuation.

127
RAPPORT

Source : Avis-Rapport du CESE « Inégalités de genre, crise climatique et transition

écologique » rapporteur.e.s Antoine Gatet et Aminata Niakaté, page 73.

Si ces normes identitaires sont culture...) mais également les

contraignantes pour les deux médias, les publicitaires, les
sexes, elles sont particulièrement organes de communication, les
génératrices de violences vis-à- plateformes numériques. Tout notre
vis des femmes (le contrôle social environnement visuel contribue
sur les femmes passant avant très largement à faire perdurer
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

tout par celui sur leur corps) et les normes de genre sous leurs
des personnes qui y dérogent, en dimensions les plus sexistes : la
particulier les LGBTQIA+87. jeunesse, la beauté, la maternité,
Tous les espaces sociaux sont la lascivité associées aux femmes
concernés (famille, école, travail, d’un côté et la force, la virilité, la

87 LGBTQIA+ signifie lesbiennes, gays, bisexuelles, trans, queer, intersexes et asexuelles.

Le « + » indique les autres minorités sexuelles qui ne sont pas nommées, telles que pansexuelles.

128
puissance et l’action aux hommes de quotidien, les attendus différents dans le
l’autre.    savoir envers les filles et les garçons, les
Si la socialisation genrée se joue avant représentations des manuels scolaires,
tout dans la famille, les travaux de Claire etc. constituent autant de biais qui
Balleys88 ont montré comment l’usage des forgent l’esprit des jeunes92. D’ailleurs
réseaux sociaux exacerbe les identités plusieurs autrices (Marie Duru-Bellat,
genrées et la sexualisation des relations Isabelle Clair) montrent combien cette
entre filles et garçons. Lors de son ambiance discriminatoire pour les filles
entretien89, Isabelle Clair90 note que la peut se révéler tout aussi inconfortable
sexualité sature l’espace mental et social pour les garçons exposés au dilemme
et qu’il est nécessaire de questionner d’apparaitre viril/rétif à l’ordre ou d’être
toutes les représentations visuelles un bon élève.
jusqu’aux plus implicites. La socialisation La socialisation des jeunes garçons
s’opère ainsi par l’intériorisation de détermine directement la vision de
normes sociales très genrées qui la société, des femmes et des plus
dépasse les seuls contenus explicites.   vulnérables qu’ils développeront à l’âge
Une hypersexualisation du corps féminin adulte. Les méthodes d’éducation
est observée depuis les années 1960, en autoritaires, verticales, tendent à
lien avec l’explosion de la consommation renforcer des normes de masculinité
de masse. De ce fait, les enfants se viriles et traditionnelles basées sur
retrouvent plus précocement exposés à la force, la compétition, la domination
des contenus sexuels, explicites ou non, des autres hommes ainsi que le
affectant ainsi leur développement. contournement et la dissimulation
des émotions. Les chercheuses et
Dans son ouvrage sur les pratiques
chercheurs ont aujourd’hui montré la
enseignantes à l’école primaire91, Gael
corrélation entre l’exacerbation de ces
Pasquier montre comment l’école
normes viriles et l’exercice de la violence,
produit et reproduit les inégalités de
cette dernière permettant aux hommes
genre, dont le sexisme et l’homophobie,
d’asseoir leur statut et leur pouvoir dans
via le “curriculum caché” à savoir
la société.
l’ensemble des pratiques qu’assimilent
les enfants sans qu’elles n’émanent Comme il a été vu précédemment et en
d’un enseignement particulier mais qui résumé :
découlent de l’organisation générale Î Il est toujours attendu des jeunes
de la vie quotidienne et des propos hommes une conformité aux normes
des professionnels éducatifs. Ainsi de virilité, un nombre élevé de
l’organisation de la prise de parole des partenaires sexuelles confortant cette
filles et des garçons, l’agencement de norme. Pour eux, la relation sexuelle
la cour de récréation, les réflexions au avec une fille est une preuve de virilité

88 Claire BALLEYS, « Socialisation adolescente et usages des médias sociaux : la question du genre »,
Revue des politiques sociales et familiales, n°125, 2017.
89 Entretien de Isabelle CLAIR avec la délégation aux droits des femmes et à l’égalité du CESE le 11 janvier 2024.
90 Isabelle Clair, sociologue et directrice de recherche au CNRS
91 Gaël PASQUIER, “Construire l’égalité des sexes et des sexualités. Pratiques enseignantes à l’école primaire”,
Paideia, 2019
92 Voir aussi à cet égard l’avis du CESE de 2018 sur l’orientation des jeunes, rapporté par Claire Delair
et Albert Ritzenthaler, qui montre les biais de genre dans l’orientation différenciés des filles et des garçons
dans les diverses filières générales et professionnelles.

129
RAPPORT

et d’hétéronormativité (la crainte Î La responsabilité de la

d’être soupçonné d’homosexualité prévention des grossesses
pèse très fort). non désirées et des maladies
sexuellement transmissibles
Î Les jeunes femmes subissent
continue de peser
la double injonction de devoir
principalement sur les filles et
se montrer désirables mais
les femmes.
« respectables ». Les relations
amoureuses et sexuelles des filles Dans son ouvrage « Les choses
sont particulièrement surveillées. sérieuses », Isabelle Clair94 montre
Pour elles, il reste souvent difficile également l’influence des classes
d’envisager le sexe hors du cadre sociales auxquelles les jeunes
d’une histoire d’amour. appartiennent mais aussi de leur
orientation sexuelle et de leur
Î Les stéréotypes de sexe identité de genre sur leur degré
favorisent des violences sexistes d’appropriation des représentations
sous diverses formes, touchant stéréotypées, des attendus en
en particulier les jeunes femmes : matière de relations amoureuses,
harcèlement via les réseaux comportements, jugements, etc.
sociaux, agression sexuelle, « L’anonymat de la grande ville
prostitution, harcèlement dans les et l’aisance matérielle donnaient
transports, mutilations sexuelles, ainsi aux filles de la bourgeoisie
violences au sein du couple, etc.   parisienne une liberté de mouvement
Î Les phénomènes de réputation à laquelle celles des classes
et de harcèlement sexiste sont populaires périurbains et rurales
amplifiés par le sexisme des (…) ne pouvaient pas prétendre. Les
réseaux sociaux, qu’utilisent neuf regards qui jugeaient la sexualité
adolescentes et adolescents sur des premières en jaugeant leurs
dix93. vêtements, leurs sorties nocturnes,
leurs fréquentations, la part visible de
Î Les jeunes, et en particulier les leur vie amoureuse, et que posaient
filles, méconnaissent leur corps, sur elles les parents, les garçons et
et le plaisir féminin reste tabou : leurs copines n’étaient pas absents
84 % des filles de 13 ans ne savent mais avaient moins de prise que dans
pas comment représenter leur sexe les cités HLM et les villages, des
alors qu’elles sont 53 % à savoir lieux enclavés où l’interconnaissance
représenter le sexe masculin, et une entre les générations occupait une
fille de 15 ans sur quatre ne sait pas grande place ». Demeurent toutefois
qu’elle a un clitoris.   des constantes quel que soit le terrain
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

93 Regis BIGOT et Patricia CROUTTE, « La diffusion des technologies de l’information

et de la communication dans la société́ française », Rapport du Centre de recherche pour l’étude
et l’observation des conditions de vie (CREDOC), juin 2012.
94 Isabelle CLAIR, « Les choses sérieuses, enquête sur les amours adolescentes », édition
du Seuil, 2023. Basé sur une enquête qualitative produite sur un temps long, l’autrice explore dans
cet ouvrage différentes facettes de l’entrée en couple des jeunes. Elle a étudié trois publics distincts
issus de trois terrains : un public populaire en milieu rural, un autre dans une cité en banlieue
parisienne et les jeunes de la bourgeoisie parisienne. Parmi ces publics, des jeunes s’étaient
déclarés homosexuels, d’autres non-binaires.

130
étudié : l’importance de « se mettre en l’acte sexuel (par amour pour les filles, pour
couple » et de performer le statut conjugal l’expérience pour les garçons) qui varient
ou encore la différence profonde entre peu.
filles et garçons sur la manière d’envisager

B. Une évolution du statut des femmes

Depuis les années 1970, des idéaux de de l’enfant de devenir un sujet en droit.
liberté individuelle et d’égalité sociale En effet, dans les années 1990 émerge
et sexuelle sont venus bousculer dans le débat public la question des abus
les rapports entre les individus, et sexuels sur mineurs et mineures auxquels
notamment ceux entre les hommes s’ajoute une conscience sociale plus forte
et les femmes. Leur place sociale sur la situation des enfants « mal traités »
respective, hier figée et hiérarchisée, par leurs parents. Les droits de l’enfant,
a évolué de même que l’ont été leurs au niveau français comme international,
rapports intimes. Ces évolutions ont avancent. La Convention internationale des
conduit à remettre en cause l’autorité droits de l’enfant (CIDE), votée en 1989,
et la puissance paternelle, ébranlant le concrétise le passage des droits sur les
statut juridiquement ancré du « père enfants aux droits de l’enfant. La prise
de famille ». Avec la loi du 6 juin 1970 de conscience des abus sexuels sur les
qui substitue l’autorité parentale à la enfants et la lutte contre ce fléau a abouti à
puissance paternelle, c’est la conception deux visions. Certains courants de pensée
patriarcale de la famille, imposée dans estiment qu’il n’existe aucune sexualité
le Code civil napoléonien de 1804 qui chez l’enfant. Plutôt que de la nier, le droit
prend fin sur le papier. Les mouvements français écarte toute symétrie entre la
sociaux mettant en cause la notion même sexualité d’un enfant et celle d’un adulte.
d’autorité, particulièrement celle des Les décennies suivantes continuent de
hommes et des pères, ponctuent cette faire évoluer l’égalité entre les femmes
décennie. Trois lois majeures impactant la et les hommes mais aussi les nouvelles
vie des femmes en sont le fruit : le divorce formes de familles : la création du
par consentement mutuel, l’avortement Pacs en 1999 puis du « mariage pour
libre et la mixité obligatoire à l’école.   tous » en 2013 donne la possibilité aux
Les conséquences de ces évolutions couples de même sexe de s’unir, avec
majeures modifient la conception de la possibilité d’adopter un enfant. La
la place des femmes dans le couple et transmission du patronyme de la mère
la famille. Avec la loi Neuwirth rendant est légalisée en 2002. La question
légale la contraception, cette place vient des « femmes battues » sort peu à
aussi changer celle de l’enfant dans la peu de la sphère privée et la société
famille. L’enfant peut ainsi davantage être prend progressivement conscience
désiré, choisi et investi par le couple. Il des violences au sein du couple et rend
devient un projet de vie alors qu’il était possible l’éviction du conjoint violent dans
souvent la conséquence non maitrisée d’un le cadre d’une procédure de divorce
rapport sexuel. La décennie suivante vient en 2004. Ces évolutions marquent le
concrétiser les changements amorcés passage d’un modèle unique de la famille
au niveau législatif des années 1970. La à la notion de « parentalité » qui tient
femme devient un sujet à part entière et compte de la diversité des familles.   
quelques années plus tard, ce sera au tour

131
RAPPORT

C. La lutte convergente des droits des enfants

et des droits des femmes
Les femmes et les enfants L’histoire mondiale des féminismes96
partagent une histoire commune montre que la signature des
ayant durablement marqué leur deux conventions onusiennes
statut juridique, social et même fondamentales dans l’architecture
économique respectif95. Dominée juridique supranationale des
par le pater familias, leur place droits humains, la Convention
est bien définie par l’étymologie sur l’élimination de toutes les
du terme « familias » (vivant sous discriminations à l’égard des
le même toit) tiré du latin famulus femmes (CEDEF) en 1979 et, à peine
« celui qui est asservi, soumis et qui dix ans plus tard, la Convention
doit obéissance ». Il en va donc de relative aux droits de l’enfant (CIDE)
l’ensemble de la famille dirigée par en 1989, sont l’aboutissement
le père. L’épouse et l’enfant ne sont de plusieurs mouvements
pas considérés comme des êtres progressistes convergents envers
autonomes dotés de droits. Au- les femmes et les enfants, parmi
delà de la fonction reproductive qui lesquels la première vague du
confère un lien étroit entre femmes militantisme féministe a tenu un rôle
et enfants, ceux-ci sont donc important. Pour les universitaires
étroitement liés par l’inexistence de Ozlem Lakatos et Philipp Jafé du
leurs droits et l’absolue puissance centre interfacultaire en droits de
patriarcale constamment confortée l’enfant (CIDE) de Genève, entité
par le droit jusqu’à encore très académique spécialisée dans les
récemment. La dichotomie droits des enfants97, ces deux
prégnante en droit entre sphère champs se renforcent mutuellement
publique/sphère privée a longtemps et s’enchevêtrent. Cette
et continue encore de conforter convergence et complémentarité
des situations de vulnérabilité et naturelle des droits des femmes et
de discriminations tant envers les des droits des enfants nourrissent
femmes qu’envers les enfants. une approche inclusive des droits
L’expression indiscutable de la humains qui renforce à son tour
possession des femmes et enfants chacun de ces deux domaines.
par les hommes est la violence qui Encourager l’égalité dès le plus
leur était infligée en toute impunité jeune âge permet de prévenir les
et qui, dans une large mesure, inégalités futures entre les femmes
perdure encore. et les hommes.
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

95 En droit social, l’histoire du travail des femmes et des enfants montre des convergences
tant sur leurs bas salaires et leur exploitation en général que sur les premières lois protectrices
qui les concernent.
96 Florence ROCHEFORT, « Histoire mondiale des féminismes », collection Que sais-je, aout 2018.
97 Enfants du Monde et Université de Genève, « Droits des femmes et droits des enfants
vers une approche intégrée dans la coopération au développement », Rapport, 2021.

132
Faire de la responsabilité de l’enfant, et l’éducation des enfants. La prise en
non plus seulement celle de la famille charge collective des enfants a ainsi
mais celle de la société tout entière, conduit la Suède à instaurer l’obligation
permet également de sortir d’une pour les communes de pouvoir offrir
forme de concurrence qui a parfois une place en crèche à tous les enfants
pu être soulignée entre les droits des résidents. Le rapport au temps de
femmes et les droits des enfants. travail est également différent et plus
L’égalité professionnelle ne peut se souple, permettant aux deux parents
détacher complètement de la question d’articuler leurs obligations familiales et
de la sphère domestique. Le cumul professionnelles, sans une distinction de
des vies professionnelle et familiale se genre aussi forte qu’en France.
faisant généralement au détriment de Faire de l’enfance un sujet politique relève
progressions de carrière, de stabilités de la recherche d’égalité entre individus
professionnelles ou d’égalité entre les et amène à construire une société plus
catégories socio-professionnelles, les respectueuse et à une perte en intensité
hommes et l’État doivent pouvoir prendre des normes et valeurs patriarcales.
leurs charges dans le travail domestique

II. LES CONSÉQUENCES D’UNE EVARS DÉFAILLANTE

A. Des constats alarmants

Trois organisations de la société civile, menés par Sidaction montrent que la
le Planning familial, Sidaction et SOS connaissance du VIH chez les 15-24 ans
Homophobie, ont saisi le 2 mars 2023 recule d’année en année.
le tribunal de Paris et attaqué l’État pour Le constat posé par le Livre blanc
non-application de la loi de 2001. Cette « Pour une véritable éducation à la
non-application a des conséquences sexualité 98» publié par un ensemble
graves et très concrètes sur le niveau d’associations de la société civile en
de violence dans la société, sur novembre 2023 est éloquent :
l’homophobie et la transphobie, et
sur une recrudescence alarmante du Î Les violences sexuelles ont augmenté
sexisme. Des discours masculinistes de 33 % en 2021 (vs. +3 % en 2020 et
doivent être combattus par les politiques +12 % en 2019)99
publiques dont EVARS fait partie. Î En 2022, une femme sur cinq de 18 à
Lorsqu’elle n’est pas mise en œuvre, elle 24 ans déclare avoir déjà subi un viol ou
a aussi des conséquences en termes de une agression sexuelle100 ;
santé publique : l’information concernant
les infections sexuellement transmissibles Î Les violences sexuelles, notamment
recule. En effet, les sondages réguliers l’inceste, touchent 160 000 enfants
chaque année et existent dans tous les

98 Livre Blanc des recommandations de la société civile aux pouvoirs publics, Pour une véritable éducation
à la sexualité, novembre 2023. livre-blanc-web.pdf (sidaction.org)
99 Haut Conseil à l’Égalité entre les femmes et les hommes (HCE), Rapport sur l’état du sexisme, 2023
100 ibidem

133
RAPPORT

milieux géographiques, sociaux et confrontés à des cyberviolences

culturels101 ; à caractère sexuel par photos ou
vidéos ou textos107.
Î Environ 125 000 femmes adultes
auraient subi une mutilation Parmi les jeunes femmes et hommes
sexuelle féminine en France au interrogés en 2021 âgés de moins
milieu des années 2010102 ; de 24 ans :

Î 36 % des 18-24 ans pensent Î 31 % déclarent être mal informés

qu’une femme peut prendre plaisir sur le VIH/sida (une augmentation
à être humiliée ou injuriée, 23 % de 20 points par rapport à 2009)
estiment qu’elle peut prendre du et 18 % pensent que la prise d’une
plaisir à être forcée103 ; pilule contraceptive d’urgence
est efficace pour empêcher la
Î 2/3 des enfants de moins de transmission du VIH/sida108 ;
15 ans et 1/3 des enfants de moins
de 12 ans ont déjà eu accès à des Î 23 % pensent que le sida peut
images pornographiques104 ; être transmis en embrassant une
personne séropositive109 ;
Î 44 % des jeunes ayant déjà eu
un rapport sexuel déclarent Î 66 % ayant eu un rapport
avoir essayé de reproduire sexuel l’année passée n’ont pas
des scènes ou des pratiques systématiquement utilisé de
vues dans des films ou vidéos préservatifs110 ;
pornographiques105 ; Î Les LGBTQIAphobies ont
Î En moyenne 20 % des enfants augmenté de 28 % en France
de 6 à 18 ans disent avoir été entre 2020 et 2021 et doublé en
confrontés à une situation de cinq ans111 ;
cyberharcèlement (51 % des filles Î Les personnes lesbiennes,
âgées de 13 ans), en 2021106; gays et bisexuelles sont 2 à
Î Enfin, en 2016, 17% des filles 3 fois plus souvent exposées à
et 11% des garçons ont été des violences psychologiques,

101 Commission indépendante sur l’inceste et les violences sexuelles faites aux enfants (CIIVISE),
Violences sexuelles : protéger les enfants, conclusions intermédiaires, mars 2022
102 Estimation du nombre de femmes adultes ayant subi une mutilation génitale féminine vivant
en France - M.Lesclingand, A. Andro, T. Lombart, BEH Santé publique France, juillet 2019
103 Enquête “Les Français et les représentations sur le viol et les violences faites aux femmes”,
réalisée par l’institut Ipsos pour l’Association Mémoire Traumatique et Victimologie (AMTV)
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

par Internet, 2022

104 Rapport d’information du Sénat, Porno : l’enfer du décor, n°900, septembre 2022
105 Sondage “Les adolescents et le porno : vers une « Génération Youporn » ?”,
Ifop pour l’Observatoire de la parentalité et de l’éducation numérique (Open), 2017
106 Audirep, Association e-Enfance, Juin 2021
107 Centre Hubertine Auclert, Etude “Cybersexisme chez les adolescent-e-s (12-15 ans).
Étude sociologique dans les établissements franciliens de la 5e à la 2nde”, 2016
108 Haut Conseil à l’Égalité entre les femmes et les hommes, Rapport sur l’état du sexisme
en France, mars 2022
109 ibidem
110 Sondage IFOP Les jeunes et le VIH, pour Sidaction, 2022
111 ILGA-Europe’s annual review of the human rights situation of lesbian, gay, bisexual,
trans and intersex people - Europe and Central Asia - 2022

134
 verbales, physiques ou sexuelles que Î 69 % des personnes trans (âgées
les personnes hétérosexuelles ; le de 16 à 26 ans) ont déjà pensé au
phénomène est encore plus fréquent suicide, contre 20 % chez les jeunes en
pour les personnes trans112 ; général114 ;
Î 50 % des jeunes homosexuelles Î Le risque de pensées suicidaires
et homosexuels ont ressenti des est deux à trois fois plus élevé chez
discriminations durant leur parcours les personnes LGBQIA+ versus
scolaire, collège et lycée confondus113 ; hétérosexuelles115.

B. Du sexisme au féminicide : un continuum de violence

Pour sa part, le Haut Conseil à l’égalité Le sexisme est donc une réalité bien
entre les femmes et les hommes ancrée qui innerve toutes les sphères
s’alarme d’une montée inquiétante du de la société et est vécu au quotidien
sexisme dans la société française116. En par les femmes. Le HCE souligne que
effet, son 5ème rapport annuel sur l’état du les stéréotypes de genre et le sexisme
sexisme en France montre que le sexisme qui en découlent sont principalement
non seulement peine à reculer mais qu’au nourris par la famille, l’école et le
contraire, il tend même à s’accroître dans numérique.
ses manifestations les plus violentes. Les violences sexistes et sexuelles
Ainsi, parmi les hommes de 25 à 34 ans, déclarées sont en constante
près d’un quart estime qu’il faut parfois augmentation. Le rapport fait état de
être violent pour se faire respecter, et tous résultats qui empirent par rapport aux
âges confondus, 40 % trouvent normal mesures précédentes. Par exemple,
que les femmes s’arrêtent de travailler l’égalité entre les femmes et les hommes
pour s’occuper de leurs enfants. En ce qui dans le cadre éducatif (école, études,
concerne les femmes, 80 % estiment être examens, formations, stages...) recule
moins bien traitées que les hommes en de 9 points par rapport à 2021, l’égalité
raison de leur sexe, deux tiers des filles de 15 dans le cadre numérique (l’égalité sur
à 25 ans estiment ne pas avoir été éduquées les réseaux sociaux) baisse de 7 points
de la même manière que leur(s) frère(s) et dans le même temps. Chez les 15-25 ans,
37 % des femmes disent avoir déjà subi des il est acquis qu’il est plus difficile d’être
rapports sexuels non-consentis117. une femme qu’un homme (55%), cette
appréciation est partagée par 4 jeunes
filles sur 5.

112 Ampleur et impact sur la santé des discriminations et violences vécues par les personnes lesbiennes, gays,
bisexuel·le·s et trans (LGBT) en France, Santé publique France, 2021.
113 Beck F., Firdion J.M., Legleye S., Schiltz M.A. Risque suicidaire et minorités sexuelles : une problématique
récente. Agora, 2011.
114 Quelle place pour les élèves trans ? Arnaud Alessandrin, 2013.
115 Beck F., Firdion J.M., Legleye S., Schiltz M.A. Risque suicidaire et minorités sexuelles : une problématique
récente. Agora, 2011.
116 Rapport annuel 2024 sur l’état des lieux du sexisme en France, s’attaquer aux racines du sexisme
Rapport 2024-01-22, rapporteuse Mahaut Chodouet-Delmas.
117 Ces chiffres sont issus du baromètre du sexisme vague 3 janvier 2024 réalisé par VIAVOICE pour le HCE.
Présentation PowerPoint (haut-conseil-egalite.gouv.fr)
hce_-_rapport_annuel_2024_sur_l_etat_du_sexisme_en_france.pdf (haut-conseil-egalite.gouv.fr)

135
RAPPORT

Selon les derniers chiffres soit une augmentation de 14 %

publiés par l’Observatoire des par rapport à l’année précédente.
violences faites aux femmes118, 37 823 condamnations ont été
118 féminicides ont été commis prononcées en 2022 pour violences
en 2022 par un compagnon ou au sein du couple, 94 % de ces
ex-compagnon, 240 000 femmes condamnations concernent des
majeures déclarent avoir été hommes.
victimes de violences dans le couple,

C. Le tabou des violences faites aux enfants

et entre enfants
Concernant les violences sur les Très récemment, les révélations
enfants, il s’agit aussi d’une réalité : dans le monde du cinéma autour de
un ou une enfant meurt toutes phénomènes de viols, d’agressions
les semaines sous les coups de sexuelles et d’emprises de très
ses parents. L’État recense une jeunes filles par des hommes
augmentation de 16 % des violences adultes beaucoup plus âgés qu’elles
intrafamiliales non conjugales montrent la tolérance de la société
entre 2020 et 2021119 et 24 % des sur les violences faites aux enfants.
Français et Françaises estiment Pour nombre de spécialistes de ces
avoir été victimes de maltraitances questions, l’interrogation majeure
graves pendant leur enfance. que suscitent ces révélations doit
En 2020, une enquête de moins porter sur la personnalisation
l’IPSOS120 révèle qu’une personne de l’agresseur que sur l’aveuglement
sur dix en France a été victime global de la société qui a laissé
d’inceste, soit 6,7 millions de faire, encouragé et esthétisé ces
personnes. Plus tard, la CIIVISE violences.
montrera que les incestes sont
perpétrés très majoritairement sur
les enfants.
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

118 Lettre n°19 de l’Observatoire national des violences faites aux femmes, publiée en mars 2024.
Lettre de l’Observatoire national des violences faites aux femmes - Mars 2024
(arretonslesviolences.gouv.fr)
119 Site du ministère de l’Intérieur et des Outre-mer, « Les violences intrafamiliales non conjugales
enregistrées par les services de sécurité en 2021 » [consulté le 16 février 2024].
120 Sondage IPSOS pour l’association Face à l’inceste, « Les français face à l’inceste »,
novembre 2020. Ipsos_Face_a_l’inceste_Rapport.pdf (aivi.fr).

136
LE RAPPORT DE LA CIIVISE, UN ÉLECTROCHOC DANS LA PRISE
DE CONSCIENCE COLLECTIVE DES VIOLENCES SEXUELLES FAITES
AUX ENFANTS

L’installation en janvier 2021 de la Commission indépendante sur l’inceste et les

violences sexuelles faites aux enfants (CIIVISE) présidée par Edouard Durand et
Nathalie Mathieu, a permis une libération et une écoute inédites de la parole sur les
violences faites aux enfants avec un leitmotiv constamment réaffirmé, qui donne son
titre au rapport : « on vous croit ». Près de 30 000 témoignages ont été déposés sous
formes diverses auprès de cette instance, portant essentiellement sur des incestes
vécus dans l’enfance. Une révélation sur deux a lieu plus de 20 ans après les faits,
la moyenne d’âge des témoins étant de 44 ans. Une personne sur deux avait déjà
contacté des professionnels et professionnelles au sujet des violences subies, dans
40 % des cas, ces professionnels et professionnelles n’ont rien fait, moins d’un sur
5 a cru les victimes et moins d’un sur dix les ont accompagnées dans un dépôt de
plainte. Lorsqu’elles ont porté plainte, seules 13 % des victimes ont vu leur agresseur
condamné. 80 % des victimes sont des femmes, près de 90 % des agresseurs sont
des hommes. 80 % des témoignages ont révélé des incestes.
Le constat dressé par la commission est effarant : chaque année, 160 000 enfants sont
victimes de violences sexuelles dont 77 % au sein de la famille avec un risque presque triplé
pour celles et ceux porteurs d’un handicap.
Une personne sur deux rapportant des violences sexuelles avant 15 ans met en cause
des membres de sa famille (47 %). C’est le cas d’une femme sur deux (51 %) et d’un
peu moins de quatre hommes sur 10 (36 %). Lorsque l’agresseur n’est pas un membre
de la famille, il peut faire partie de l’entourage proche de la victime : une personne sur
cinq (22 %) met en cause un ami de la famille, un ami ou un camarade de classe. C’est
le cas de près de trois hommes sur 10 (27 % ; 20 % pour les femmes). En dehors
de la famille et de l’entourage proche, les violences sexuelles ont majoritairement
lieu au sein d’une institution : école, colonies de vacances, clubs de sport, activités
culturelles et artistiques, institutions religieuses, établissements d’accueil d’enfants
en situation de handicap, internats ou externats. Une personne sur quatre rapportant
des violences sexuelles avant 15 ans met en cause une personne ayant autorité dans
l’exercice de ses fonctions (25 %). Les hommes sont légèrement sur-représentés
(27 % ; 24 % des femmes). Dans la famille, 44,3 % des violences sexuelles se sont
produites pour la première fois avant les 10 ans de la victime, au sein de l’Église
catholique, c’est le cas de 30 % des violences sexuelles et de 34,3 % dans le cadre de
l’école publique. Pour plus de la moitié des victimes les violences ont duré plus d’un an.
Pour 25 %, plus de 5 ans.
Chaque année 1 enfant sur 7 est victime de violences dans le sport. En 2022, 31 %
des parents déclaraient que leur enfant avait été victime, au moins une fois de
cyberviolence.
La CIIVISE a formulé 82 recommandations opérationnelles portant sur la détection
des enfants victimes, le traitement judiciaire, la réparation et la prévention.

137
RAPPORT

La non-reconduction en janvier 2024 du juge Édouard Durand, dont les

compétences et la ténacité ont été reconnues, fragilise la CIIVISE dont le
périmètre des missions a de surcroit été élargi. La démission quatre jours
après sa nomination de la nouvelle équipe dirigeante à la suite d’accusations
de violences sexuelles est un signe inquiétant quant à la perpétuation du
travail engagé et la mise en œuvre des mesures proposées aux pouvoirs
publics.

« Les violences sexuelles et bénéfice du père, voire en prison

particulièrement les violences pour non-présentation d’enfant.
faites aux enfants font l’objet d’un Pourtant « l’inceste est la négation
déni massif, puissant, ancien, de l’identité, le piétinement,
enraciné, structuré et structurant, la destruction, l’absorption,
même ». Cette affirmation du juge l’aspiration, le déchirement de
Edouard Durand121, qui estime que le l’identité de l’enfant. Dans le
coût économique de ces violences regard de l’autre, de celui que
s’élèverait à 9,7 milliards d’euros l’enfant croyait bienveillant,
chaque année, tient au paradoxe indéfectiblement bien veillant,
suivant : les enfants sont désormais l’enfant ne trouve que la détestation
encouragés par la société à parler de son identité. Quand l’agresseur
mais lorsqu’ils et elles le font, ils dit « tu es ma préférée, mon
et elles ne sont pas crus. C’est préféré », il faut entendre « tu n’es
le résultat statistique des faibles rien, tu m’appartiens » »122.
condamnations des auteurs mais Les violences peuvent aussi
aussi celui d’une fine observation s’exercer entre les enfants. C’est
des instructions et procès au cours majoritairement le cas à l’école et
desquels la parole de l’enfant est sur les réseaux sociaux, ceux-ci
quasi systématiquement remise en étant un prolongement sans fin des
question, surtout lorsque les parents douleurs infligées en milieu scolaire.
sont séparés. Il y a alors le plus Les récents suicides d’enfants
souvent un soupçon « d’alinéation harcelés (notamment pour leur
mentale », concept inventé par un orientation sexuelle, identité de
psychiatre à l’encontre des mères genre mais pas que) ont mis en
qui manipuleraient leurs enfants lumière ce phénomène qui était
pour en avoir la garde exclusive et/ pourtant largement identifié sans
ou se venger du père. Le résultat être traité.
est que les mères qui dénoncent ces
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

Selon un sondage effectué par

violences et refusent de présenter
Opinion Way pour l’ONG Plan
l’enfant au père incestueux se
International France sur les
retrouvent très souvent privées
violences à l’école publié en janvier
de leur autorité parentale au
2024123, un tiers des 1 000 jeunes

121 160 000 enfants, violences sexuelles et déni social Edouard Durand Tract Gallimard 2024.
122 Ibidem.
123 Baromètre OpinionWay pour Plan International France, « Les violences de genre à l’école »,

138
filles interrogées fin 2023 ont subi des collégiens et collégiennes et 4 % des
violences sexistes et sexuelles à l’école, lycéens et lycéennes qui sont considérées
30 % d’entre elles ont déjà eu peur que comme victimes de harcèlement.
ces violences leur soient infligées, 60 % Pour lutter contre le harcèlement en
connaissent une victime de violence milieu scolaire, le plan interministériel
sexuelle ou sexiste (VSS) à l’école. La présenté en septembre 2023
porte-parole de l’ONG Diane Richard souhaite instaurer des « coordinateurs
affirme124 « Les violences de genre à harcèlement » dans chaque
l’école constituent l’un des principaux établissement. Cette mission était
obstacles au droit des enfants. Si l’école précédemment allouée aux référentes
n’est pas un lieu sûr, ça va entraver leur et référents égalité filles-garçons dans
éducation et donc tout leur avenir ». les établissements pour faire remonter
Si le harcèlement scolaire a en effet les cas. Pourtant, selon une enquête du
fait l’objet d’une attention particulière collectif “Nous toutes” réalisée auprès
des pouvoirs publics en 2023, les VSS de 1 000 lycées en 2021126, les deux tiers
en général en milieu scolaire restent des lycées n’en sont toujours pas dotés.
un angle mort de l’Éducation nationale. 46 % des personnes interrogées estiment
Pourtant? celles-ci sont mesurées que leur établissement n’accompagne
depuis 2007 dans l’enquête nationale pas assez les victimes de VSS au sein de
SIVIS (Système d’information et de l’école ou en ligne.
vigilance sur la sécurité scolaire) qui
Lors de divers entretiens menés pour ce
recense les VSS parmi les incidents
rapport, si la lutte contre le harcèlement
graves signalés. Les chiffres sont ici
scolaire a pu être saluée par les
aussi en croissance régulière malgré les
personnes entendues, ces dernières
possibles sous-déclarations, les élèves
ont aussi regretté qu’une thématique
hésitant à rapporter ce type de faits
(en l’occurrence le harcèlement) soit
au corps enseignant et les personnels
extraite de ce qui devrait être une EVARS
médico-sociaux susceptibles de recueillir
complète incluant le respect des autres.
leur parole étant en nombre largement
L’éclairage subit sur un phénomène,
insuffisant, avec une présence faible dans
faisant le plus souvent suite à la survenue
les établissements.
d’un drame, conduit à des mesures
Le harcèlement à l’école constitue une ponctuelles et ciblées qui ne répondent
des facettes de ces violences. L’enquête que partiellement aux violences entre les
harcèlement 2023125, rendue publique jeunes.
en février 2024 et appelée à devenir
le baromètre annuel du harcèlement,
montre qu’au moins un élève par classe
est harcelé, soit 5 % des écolières
et écoliers du CE2 au CM2, 6 % des

Janvier 2024.
124 Marlène THOMAS, « Les violences sexistes et sexuelles en milieu scolaire, un angle mort de l’Éducation
nationale » article pour Libération, Janvier 2024.
125 Marine GUILLERM, Fabrice MURAT, Catherine SIMON, Boubou TRAORE, « Premiers résultats statistiques
de l’Enquête harcèlement 2023 », Direction de l’évaluation, de la prospective et de la performance du ministère
de l’Éducation nationale, février 2024.
126 Association Nous Toutes, Enquête nationale, juin 2021. Copie de RS2 Post Infographie (Présentation)
(noustoutes.org)

139
RAPPORT

D. La santé sexuelle en danger

Concernant la santé sexuelle, en deux ans. Moins d’un sur deux
le manque d’EVARS a aussi des s’estime bien informé sur les lieux
conséquences, comme le recul de dépistage et l’existence d’un
des connaissances du VIH (virus traitement d’urgence. 23 % pensent
de l’immunodéficience humaine), que le virus peut se transmettre
des IST (infections sexuellement en embrassant une personne
transmissibles), le risque accru séropositive et 19 % que la pilule
de grossesses précoces, etc. Ce contraceptive protège du VIH. 37%
dernier point peut être illustré par des jeunes interrogés indiquent
une comparaison entre certains ne pas en avoir peur alors que
pays. Ainsi, les Pays-Bas sont le leurs connaissances de l’épidémie
pays où il y a le moins de grossesses semblent parfois faussées : 40 %
précoces à savoir une grossesse pensent que les contaminations
de 3 adolescentes de 15 à 19 ans baissent chez les jeunes et la moitié
sur 1 000 contre 8 en France, 11 des sondés jugent que les personnes
au Royaume-Uni et 17 aux États- vivant avec le VIH ne subissent
Unis127. Or, les Pays-Bas ont mis aucune discrimination. L’enquête
en œuvre depuis plusieurs années se clôt ainsi, de manière explicite :
un programme très ambitieux « D’après le sondage, un quart des
d’éducation à la sexualité et le sondés affirment n’avoir jamais
recours à la contraception y est bénéficié d’un enseignement en
plus développé chez les jeunes que santé sexuelle au cours de leur
dans d’autres pays, dont la France. scolarité. Moins de la moitié d’entre
11 % seulement des adolescents eux ont pu en bénéficier une seule
et adolescentes néerlandaises fois. Ces chiffres ne cessent de se
n’en avaient pas utilisé lors de leur détériorer depuis 2009 ».
dernier rapport, contre 26 % des Santé publique France a alerté fin
jeunes Français128. 2023130 de la croissance inquiétante
Concernant le VIH, un sondage des taux de contamination
IFOP129 met en lumière des des infections sexuellement
méconnaissances, incompréhensions transmissibles (IST). Ainsi, en
et idées reçues de nombreux jeunes : 2022, les infestions à la chlamydia
en 2022, 69 % d’entre elles et a augmenté de 16 % par rapport à
eux s’estiment bien informés sur l’année 2020, celle des gonococcies
ces questions contre 74 % en de 91 % et de 110 % pour la syphilis.
2020, soit une chute de cinq points Parallèlement, la protection lors
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

127 Coralie HANCOK, « Éducation à la sexualité : l’école doit mieux faire », article dans Science
et Vie, le 30 janvier 2024.
128 Ibid.
129 Communiqué Sidaction, « Sondage IFOP – Les jeunes, l’information et la prévention du sida :
une dégradation qui se confirme », mars 2022.
130 Site internet de Santé Publique France, « Surveillance des infections sexuellement
transmissibles bactériennes en médecine générale, France métropolitaine, 2020-2022 ». [Consulté
le 10 avril 2024] Surveillance des infections sexuellement transmissibles bactériennes en médecine
générale, France métropolitaine, 2020-2022 (santepubliquefrance.fr)

140
des rapports sexuels a diminué. Il est « Concernant l’appareil génital
à noter qu’en France, le président de féminin, très souvent, la vulve n’est
la République a annoncé début 2023 pas représentée. Très peu d’étudiants
la mise en place d’une campagne de ont d’ailleurs opté pour une vue de
vaccination contre les infections au dessous. Tous préfèrent dessiner
papillomavirus humain dans les collèges l’appareil féminin en vue frontale,
pour l’ensemble des élèves de 11 à 14 ans. sans lèvres ni clitoris. La béance
Cette campagne est accompagnée d’une vaginale est quasiment systématique
communication à destination de toutes et (…) Pour l’appareil masculin, c’est la
tous. schématisation en vue sagittale (de
La modélisation en 2017 par Odile Fillod, profil) qui est privilégiée, mais celle-ci
chercheuse en sociologie des sciences, rend difficile la compréhension de la
d’un clitoris conforme à l’état des position et du cheminement des voies
connaissances scientifiques sur le sujet, spermatiques depuis les testicules
libre de droits et imprimable en 3D a été jusqu’au pénis. Sur certains schémas
une véritable révolution. En effet, après on observe un seul conduit en continu
une période au début des années 1980 où qui part du testicule pour aboutir
les organes génitaux féminins étaient plus directement dans le pénis…Trop
ou moins correctement représentés dans cloisonner un enseignement, comme
les manuels du secondaire, ceux-ci ont c’est le cas en SVT avec les fonctions
été réduits à leur plus simple expression excrétrice et reproductrice qui ne sont
à la fin des années 1980. En 2016, dans pas abordées dans le même chapitre,
son rapport relatif à l’éducation à la constitue un obstacle didactique qui
sexualité,131 le Haut conseil à l’égalité empêche une mise en relation spontanée
rappelait les lacunes importantes en des contenus de ces chapitres
matière d’anatomie génitale, évaluant séparés, même pour des étudiants
à un quart la proportion de filles de biologistes »132.
15 ans ignorant l’existence même de leur Elle conclut ainsi : « Ce que j’ai pu
clitoris. Sandie Bernard, maitresse de montrer dans ma thèse, c’est que ce
conférences en sciences de l’éducation, sont les premières images d’appareil
spécialiste de l’éducation à la sexualité reproducteur qui sont visualisées par
soulignait dans sa thèse de doctorat que l’enfant qui sont déterminantes, ce
les représentations des organes génitaux sont elles qui vont en partie structurer
auprès des étudiantes et étudiants toutes ses représentations, et sur elles
en biologie, médecine et auprès des que les enfants s’appuieront par la suite
professeurs et professeures des écoles pour schématiser. »
n’étaient pas plus abouties que celles des Les « mutilations génitales féminines »,
manuels scolaires : également appelées « mutilations
sexuelles féminines », (MSF), « excision »
ou « circoncision féminine » sont
définies par l’Organisation Mondiale de

131 Françoise LAURENT (rapporteure), Margaux COLLET (co-rapporteure), « Rapport relatif

à l’éducation à la sexualité Répondre aux attentes des jeunes, construire une société d’égalité femmes-hommes »,
pour le Haut Conseil à l’Egalité entre les femmes et les hommes, juin 2016.
132 Béatrice KAMMERER, « Pourquoi dessine-t-on si mal les sexes féminins quand il y a des pénis partout ? »,
Article dans Slate, 12 juillet 2017.

141
RAPPORT

la Santé (OMS) comme « toutes En France, au début des années

les interventions aboutissant à 2000, une première mesure
une ablation partielle ou totale estimait qu’environ 60 000 femmes
des organes génitaux externes adultes avaient subi une forme de
de la femme et/ou toute autre MSF. Une nouvelle mesure montre
lésion des organes génitaux qu’au début des années 2010,
féminins pratiquée à des fins non environ 125 000 femmes adultes
thérapeutiques. ». L’OMS classe les mutilées vivaient en France, cette
mutilations sexuelles féminines en augmentation s’expliquant à la fois
4 catégories133 : par la féminisation de la population
« Type 1 : ablation partielle ou migrante et par le vieillissement des
totale du gland clitoridien (petite filles de « deuxième génération »134.
partie externe et visible du clitoris Au 31 décembre 2023, plus de
et partie sensible des organes 20 000 mineures étrangères étaient
génitaux féminins) et/ou du placées en France sous la protection
prépuce/capuchon clitoridien (repli de l’Office français de protection
de peau qui entoure le clitoris). des réfugiés et apatrides pour les
Type 2 : ablation partielle ou totale protéger des mutilations sexuelles
du gland clitoridien et des petites féminines qu’elles pourraient subir
lèvres (replis internes de la vulve), si elles rentraient dans leur pays
avec ou sans excision des grandes d’origine135.
lèvres (replis cutanés externes de Ces estimations connaissent
la vulve).   toutefois certaines limites.
Type 3 : l’infibulation : Î Un certain nombre de femmes,
rétrécissement de l’orifice vaginal mutilées très jeunes, n’ont pas
par recouvrement, réalisé en toujours connaissance de leur
sectionnant et en repositionnant état et n’ont pas une parfaite
les petites lèvres, ou les grandes connaissance de leur anatomie
lèvres, parfois par suture, avec ou et certaines formes de MSF
sans ablation du prépuce/capuchon n’entraînaient pas nécessairement
et gland clitoridiens (type 1).   d’altération visible des organes
Type 4 : toutes les autres génitaux externes. L’excision est
interventions néfastes au niveau un sujet tabou et n’est jamais
des organes génitaux féminins abordée en famille.
à des fins non médicales, par
exemple, piquer, percer, inciser,
racler et cautériser les organes
génitaux. »
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

133 Déclaration commune sur les mutilations génitales féminines de l’Organisation Mondiale
de la Santé (OMS), du Fonds des Nations unies pour l’enfance (UNICEF) et du Fonds
des Nations unies pour la population (UNFPA) du 14 aout 1997.
134 Lesclingand M. Andro A. Lombart T. « Estimation du nombre de femmes adultes ayant subi
une mutilation génitale féminine vivant en France ». Bull Epidémiol Hebd. 2019.
135 Site internet de l’Office français de protection des réfugiés et apatrides (OFPRA).
[consulté le 10 avril 2024]. Journée internationale de tolérance zéro à l’égard des MGF | Ofpra

142
Î Il arrive également assez couramment Î les jeunes filles de déclarer ou de
que la découverte d’une MSF soit très dénoncer les MSF, elles vivent très
tardive, au moment de l’entrée en vie souvent un conflit de loyauté avec leurs
sexuelle, voire à l’occasion du suivi de familles qu’elles souhaitent préserver
grossesse.136 de poursuites judiciaires.
Î L’initiative des MSF est souvent Les mutilations sexuelles féminines sont
le fait de la famille de l’enfant. La donc un enjeu de respect des droits les
responsabilité des familles nourrit plus fondamentaux mais aussi un sujet
le silence et l’omerta qui entourent de santé publique majeur. Une mise en
cette pratique et a des conséquences œuvre efficace et complète de l’EVARS
évidentes sur la non-déclaration des permettrait ainsi de prendre en compte
MSF dans les pays comme la France ces problématiques essentielles, de
où elles sont interdites et peuvent diffuser de l’information auprès des
entraîner une condamnation pénale jeunes filles pour qu’elles puissent, le cas
des parents, voire un placement des échéant, savoir vers quelles structures
enfants137. Les sanctions pénales se tourner lorsqu’elles se sentent
encourues par la famille dissuadent concernées.

III. UNE INQUIÉTUDE GRANDISSANTE FACE AU NUMÉRIQUE

Les outils numériques ont pris une place L’exposition aux images
grandissante dans la vie quotidienne des pornographiques, pourtant interdite,
jeunes. Ils participent à la construction est très précoce, autour de 9 ou
et à l’affirmation de leur vie affective et 10 ans138, alors même que les parents
sont devenus centraux dans l’organisation pensent avoir protégé leurs enfants de
de leur vie relationnelle. L’approche de ces intrusions.
la sexualité via les sites d’information Les outils numériques peuvent
pour se renseigner, comprendre et/ donc constituer des ressources
ou échanger en privé entre pairs sur précieuses, comme ils peuvent s’avérer
les réseaux sociaux est une nouvelle perturbants, voire dangereux, s’ils ne
dimension de leur apprentissage intime. sont pas encadrés ou ne font pas l’objet
Mais l’outil peut devenir invasif, des d’accompagnement.
images peuvent survenir sans avoir été
recherchées, même à un très jeune âge.

136 ANDRO Armelle, LESCLINGAND Marie, « Les mutilations génitales féminines. État des lieux
et des connaissances », Population, 2016/2 (Vol. 71), p. 224-311.
137 Rapport d’information de la délégation aux droits des femmes et à l’égalité des chances
entre les hommes et les femmes du Senat en date du 16 mai 2018 - https://www.senat.fr/rap/r17-479/r17-4791.pdf
138 Cette donnée a été évoquée par les acteurices de terrain lors d’auditions et d’entretiens de la Délégation
aux droits des femmes du CESE. Un sondage IFOP confirme cette tendance « En effet, aujourd’hui en 2023, plus
d’un jeune garçon sur trois (35%) a déjà surfé sur un site X avant l’âge de 12 ans, soit trois fois plus qu’il y a
dix ans (12% en 2013). » Les français(es) et la pornographie à l’heure de la restriction des conditions d’accès
aux sites x - ifop

143
RAPPORT

A. Des outils utiles à l’information des jeunes...

Il convient de distinguer les sites, Le site Eduscol142 propose ainsi des
outils et supports numériques outils pour sensibiliser et former
institutionnels de ceux issus des les enseignantes et enseignants à
sphères associative et privée. l’EVARS en milieu scolaire.  
Du côté institutionnel, on trouve La sphère associative propose
notamment le Fil Santé Jeunes139, qui aussi de nombreux outils et
s’adresse au 12-25 ans et qui vise, ressources liés à l’EVARS. Le
en plus de proposer des ressources Planning familial143 dispose d’une
sur de nombreux sujets (amour, plateforme d’échange en ligne
sexualité, addictions…) à répondre pour disposer d’une information
à distance - par téléphone et en sur l’interruption volontaire de
ligne - aux questions liées à santé grossesse (IVG), la contraception
physique, mentale et sociale. Le site et les sexualités. En matière
OnSexprime140 permet aux jeunes d’information et de formation à
de disposer de ressources sur de destination des parents sur les
nombreux sujets liés à la sexualité : usages en ligne, peut être cité
le corps et ses changements, l’Observatoire de la Parentalité et
les relations, la protection face de l’Éducation Numérique (OPEN),
aux abus, le genre et l’orientation qui plaide pour un accompagnement
sexuelle, etc. En matière de des parents sur les outils
protection des enfants quant à leur numériques et agit pour exiger la
usage des écrans et leur exposition mise en conformité des plateformes
à la pornographie, la plateforme numériques pornographiques avec
« Je protège mon enfant » permet la loi.  
d’accéder à des conseils et des Le directeur-fondateur de l’OPEN,
ressources. La Commission Thomas Rohmer144, a aussi pointé la
nationale de l’informatique et des présence de nombreux contenus
libertés (CNIL)141 propose aussi des traitant des sujets liés à l’EVARS
outils pour se protéger sur Internet réalisés par des personnes
et met à disposition des ressources privées. On assiste, selon lui,
à destination des personnes en à une évolution des contenus
contact avec les jeunes, en et hors traditionnels - par exemple, des
milieu scolaire. vidéos au format court comme
celles proposées par la chaîne
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

139 Fil Santé Jeunes Fil Santé Jeunes accueil le lien qui te libère (filsantejeunes.com)
140 OnSexprime Le site d’informations fiables sur la sexualité des jeunes. | Onsexprime
141 CNIL Vérification de l’âge en ligne : trouver l’équilibre entre protection des mineurs et respect
de la vie privée | CNIL
142 Site internet du ministère de l’éducation nationale et de la jeunesse. [consulté le 10 avril 2024]
Accueil | éduscol | Ministère de l’Education Nationale et de la Jeunesse | Direction générale de
l’enseignement scolaire
143 Chat du planning familial Accueil - IVG Contraception Sexualités -Numéro Vert National - IVG
Contraception Sexualités - Numéro Vert National - Planning Familial (ivg-contraception-sexualites.
org)
144 Entretien de Thomas ROHMER avec la délégation aux droits des femmes et à l’égalité
le 23 janvier 2024.

144
suisse Teenspirit145 - vers des contenus multiplier les sources et hiérarchiser les
plus appropriés aux pratiques actuelles contenus plus facilement, conduisant à
des jeunes, notamment sur les réseaux une inégalité informationnelle entre les
sociaux. En effet on trouve de nombreux jeunes.
comptes et pages, « souvent proposés Si le numérique peut parfois être
et alimentés par de jeunes femmes considéré comme un espace violent et
adoptant une posture militante », contreproductif, comme évoqué plus bas,
abordant des sujets variés sur divers il peut aussi, au contraire, constituer un
supports. Peut être citée la page outil permettant aux jeunes – et à leurs
« Jouissance club », comptabilisant près parents – de s’informer et de poser
d‘un million d‘abonnées et abonnés sur leurs questions de manière sécurisée
Instagram146. On trouve aussi, parmi et anonyme, de se confronter à des
ces supports, de nombreux podcasts pairs, via une approche, un langage,
traitant de ces sujets, comme « Le cœur des formats qui correspondent à leurs
sur la table »147, crée par la journaliste pratiques – au contraire des sites et
et autrice Victoire Tuaillon148, ou « C’est outils mis à disposition par l’État qui
quoi l’amour maîtresse ? »149, réalisé par peuvent, du fait de leur caractère officiel
cette dernière avec la professeure des et institutionnel, porter en eux-mêmes un
écoles et journaliste Lolita Rivé150. Il est effet repoussoir152.  
toutefois difficile de mesurer l’impact
Un certain décalage peut être observé
réel de ces outils pédagogiques sur les
sur la perception de l’usage d’Internet
jeunes, certaines et certains n’y ayant
entre les parents et leurs enfants.
probablement pas accès.
L’étude de l’OPEN, l’UNAF et Google
Comme il a été dit supra, le capital réalisée par IPSOS en 2022 intitulée
culturel est d’ailleurs un élément « Parents, enfants et numérique »153
important à prendre en compte quant permet de disposer de données sur
à la capacité des jeunes à faire le tri le sujet. Les parents considèrent
entre les informations, à sélectionner qu’Internet est à la fois un risque et
celles qui seraient susceptibles de leur une opportunité pour leurs enfants
apporter des ressources utiles. Yaëlle (56 %). Les principales opportunités
Amsellem-Mainguy151 a ainsi confirmé qu’ils citent sont le divertissement
lors de son audition qu’Internet est le (86 %), l’accès à l’éducation (85 %)
premier vecteur d’information des jeunes et à la connaissance (80 %). Pour
en matière d’EVARS tout en notant la les enfants, ces opportunités sont
diversité de la traduction de l’information l’accès à la connaissance (88 %), le
selon les milieux sociaux et le capital développement de la créativité (74 %)
culturel : les jeunes les plus favorisés vont et le lien social (64 %). Concernant

145 Chaine YouTube de Teen Spirit, websérie [consultée le 19 février 2024] Teen Spirit - YouTube
146 Compte Instagram, Jouissance Club [consulté le 19 février 2024].
147 Victoire TUAILLON, Podcast « Le cœur sur la table ».
148 Invitée par la délégation aux droits des femmes et à l’égalité du CESE à sa réunion du 26 septembre 2023.
149 Lolita RIVE, Podcast « C’est quoi l’amour maitresse ».
150 Entretien de Lolita RIVE avec la délégation aux droits des femmes et à l’égalité du CESE le 6 février 2024.
151 Audition de Yaëlle AMSELLEM-MAINGUY par la délégation aux droits des femmes et à l’égalité du CESE
le 30 mai 2023.
152 Entretien de Thomas ROHMER avec la délégation aux droits des femmes et à l’égalité le 23 janvier 2024.
153 Étude IPSOS pour l’Observatoire de la Parentalité et de l’Éducation Numérique et l’Union Nationale
des Associations Familiales, « Parents, enfants et numériques, 2022 ».

145
RAPPORT

les risques liés aux pratiques prédomine [...] est que les parents
numériques, les premiers citent préfèrent réguler les pratiques
les risques sociaux (dépendance, numériques en se focalisant sur la
cyberharcèlement...) quand les maîtrise et le contrôle des outils
seconds évoquent plutôt les risques au détriment de l’angle éducatif.
sanitaires (maux de tête, difficultés Porter un intérêt à ce que font
d’endormissement...). Les parents les enfants, aux contenus qu’ils
semblent globalement sous- regardent et susciter des échanges
estimer les risques d’exposition qui mobilisent toute la famille,
de leurs enfants (7-17 ans) à des demeurent le point faible de cette
contenus choquants. L’étude éducation au numérique ».
souligne que « (l)e sentiment qui

B. ...Qui ne font l’objet ni d’accompagnement

ni de régulation
La démocratisation d’Internet avec les associations de famille
date des années 1990, grâce (Union Nationale des Associations
à la multiplication des outils Familiales - UNAF) qu’avec l’OPEN).
disponibles, les politiques publiques Les pouvoirs publics se sont
d’équipement et son raccordement davantage focalisés sur l’équipement
sur tout le territoire. À cela s’ajoute que sur les nouvelles pratiques
son usage pour l’accès aux services engendrées par les sites, les
publics et son utilisation dans le réseaux sociaux et les messageries
champ scolaire et professionnel. instantanées, pratiques qui ont
L’espace dédié à Internet est permis de nouvelles formes de
omniprésent. Mais l’utilisation du créations et de collaborations. Les
téléphone portable, désormais transferts et partages massifs
connecté lui aussi (smartphone), de connaissances ont engendré
sa massification au sein des une complexification dans la
familles et particulièrement chez hiérarchisation des sources qui ne
les jeunes générations, n’a fait semblent pas assez questionnés.
l’objet d’aucun accompagnement Une fracture générationnelle semble
sérieux et de peu de réflexion accompagner ce mouvement du
globale sur les conséquences tout numérique : les jeunes en
que peuvent engendrer son seraient les experts et expertes, et
usage tant dans l’adéquation des les parents seraient dépassés. Alors
contenus à l’âge des premiers
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

même que les parents équipent

visionnages que dans la manière leurs enfants, ils semblent non
dont il influe sur l’éducation des seulement se détacher de la maîtrise
jeunes et sur l’éducation que des outils, mais perdent leur
les parents dispensent à leurs capacité éducative sur les pratiques
enfants. C’est ce que soulignent engendrées par ces outils sur les
aussi bien les entretiens réalisés enfants154. La méconnaissance

154 Ibid.

146
de l’usage fait par leurs enfants de leur Depuis 2018, l’inquiétude première des
smartphone ou autre tablette accroît parents en matière d’éducation concerne
le risque de postures éducatives axées le numérique, d’après une enquête
uniquement sur le contrôle, au détriment réalisée par l’UNAF. De la même
du dialogue. Les écrans participent manière, le Centre de Recherche pour
à des conflits, tensions et échanges l’Étude et l’Observation des Conditions
dans la sphère familiale. Dans le même de Vie (CREDOC) rend compte de
temps, le partage de photos, de vidéos, parents préoccupés par le temps passé
d’informations permis par les réseaux sur les écrans, l’encadrement de ce
rend publiques des composantes intimes temps devenant pour eux une nouvelle
de la vie d’enfants et/ou d’adolescentes et question157. Toujours selon l’Observatoire
adolescents, et tend « à les soumettre à de la Parentalité & de l’Éducation
une tyrannie de l’image, sans que ceux-ci numérique et l’UNAF158, des contrôles
en soient conscients ou en mesurent techniques (montres connectées,
l’ampleur. Malheureusement, souvent, smartphones avec logiciel espion –
cette prise de conscience n’intervient 4 familles sur 10 en installent159 -) sont
que lorsque les conséquences de cette mis en place, sans que les enfants en
vie privée exposée sur les réseaux soient forcément informés. Dans cette
sont graves – harcèlement, chantage, étude, le besoin par les parents d’être
exploitation sexuelle »155. Selon l’OPEN156, accompagnés face au numérique est
les parents français sont pourtant aussi mis en lumière : par la famille en premier
des utilisateurs et utilisatrices actives lieu, mais aussi le corps enseignant, les
des réseaux sociaux : 43 % des contenus amis et amies, les pairs ou encore les
publiés concernent leur famille, et 53 % expertes et experts professionnels de
des parents français ont déjà partagé santé. Les attentes des parents sont donc
du contenu sur leur(s) enfant(s). 91 % importantes en la matière, elles portent
ont commencé à partager des images sur des ressources éducatives pour le
de leurs enfants âgés de 0 à 5 ans, 43 % dialogue, des actions et événements de
dès la naissance. 3 % de ces parents proximité, ateliers de formation, outils ou
sont influenceurs et influenceuses solutions techniques.
(parents déclarants avoir déjà bénéficié Il convient toujours de resituer l’usage des
d’avantages en lien avec cette activité). pratiques numériques dans un ensemble
Ces pratiques posent la question de la plus large, puisqu’elles soulignent aussi
protection de la vie privée des enfants le contexte social dans lequel elles
d’une manière qui n’a pas été encore s’exercent160. Les violences sexuelles, le
interrogée. sexisme, les stéréotypes de genre n’ont
ainsi pas attendu l’avènement de l’ère
numérique et ses outils pour exister.

155 Défenseur des droits, « La vie privée : un droit pour l’enfant », Rapport 2022.
156 Observatoire de la Parentalité & de l’Éducation Numérique, « Parents influenceurs », Étude 2023.
157 Baromètre du numérique Edition 2021, enquête menée par le CREDOC.
158 Étude IPSOS pour l’Observatoire de la Parentalité et de l’Éducation Numérique et l’Union Nationale
des Associations Familiales, « Parents, enfants et numériques, 2022 ».
159 Ibid.
160 Entretien de Jocelyn LACHANCE avec la délégation aux droits des femmes et à l’égalité le 23 janvier 2024.

147
RAPPORT

C. L’arrivée de la pornographie dans la vie quotidienne

des jeunes
Avec la possession de plus en plus contrôlé par les sites internet. Par
précoce de smartphones (l’âge exemple, une simple déclaration de
moyen de la première possession majorité suffit dans la majorité des
est de 9,9 ans)161, les enfants et cas et notamment sur les sites des
les jeunes y trouvent nombre de « géants du porno » comme Porn
réponses aux questions qu’ils et Hub ou Xhamster. Céline Piques164
elles se posent ou qu’ils et elles ne rappelle que l’ARCOM165 et Pharos166
trouvent pas ailleurs. Si beaucoup (via notamment leurs algorithmes)
de contenus proposés par les censurent régulièrement les
réseaux sociaux consultés par les contenus terroristes, alors qu’ils
jeunes ne relèvent pas du « pire », ne le font que rarement pour les
la confrontation (voulue ou non) à contenus violents, pornographiques
ce « pire » est réelle et importante. et pédocriminels, faisant d’internet
C’est le cas de la pornographie. une « véritable zone de non-droit ».
Dans deux rapports récents du La consommation de ces images
Sénat en 2022162 et du Haut Conseil est à 75 % masculine. L’essentiel
à l’Égalité en 2023163, il est fait de la pornographie est visionné
état d’une exposition massive par le moyen du smartphone. Si les
des moins de 18 ans aux images études montrent qu’il s’agit pour les
pornographiques, exposition garçons d’un outil de socialisation
volontaire ou pas. Deux tiers entre eux167, les filles y sont, elles,
des enfants de moins de 15 ans plus généralement confrontées
et un tiers de moins de 12 ans sans qu’elles les aient sollicitées.
ont ainsi eu accès à des images D’après Céline Piques168, cette
pornographiques. Par ailleurs, la exposition forcée aux images, qui
pornographie en ligne ne fait pas peut aussi toucher des garçons,
suffisamment l’objet de contrôle peut être qualifiée de « version
et de régulation par les autorités numérique du pervers qui ouvrait
compétentes. L’accès aux mineures son imperméable dans la rue
et mineurs n’est toujours pas ou le métro pour montrer son
pénis »169. Outre que ces deux

161 Ibid.
162 Annick BILLON, Alexandra BORCHIO FONTIMP, Laurence COHEN et Laurence ROSSIGNOL,
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

« Porno : l’enfer du décor », Rapport du Sénat, septembre 2022.

163 Céline PIQUES, Anne PLOUET, Sylvie PIERRE-BROSSOLETTE, « Pornocriminalité : Mettons fin
à l’impunité de l’industrie pornographique », Rapport du Haut Conseil à l’Egalité, Septembre 2023.
164 Table ronde avec des associations féministes engagées dans la lutte contre la prostitution
et la pornographie – Délégation aux droites des femmes et à l’égalité du Sénat – 20 janvier 2022.
165 ARCOM, Autorité de régulation de la communication audiovisuelle et numérique et Pharos,
portail de signalement des contenus illicites de l’internet.
166 PHAROS : portail de signalement des contenus illicites de l’internet.
167 Entretien de Isabelle CLAIR par la délégation aux droits des femmes et à l’égalité du CESE
le 11 janvier 2024.
168 Entretien de Céline PIQUES par la délégation aux droits des femmes et à l’égalité du CESE
le 9 janvier 2024.
169 Ibid.

148
rapports affirment que les contenus Les filles consommatrices apparaissent
des plateformes pornographiques alors démunies pour refuser des actes
sont sexistes, racistes et homophobes, violents. Cela entraîne une confusion
ils montrent des utilisateurs incités à généralisée entre violence et sexualité.
visionner des images de plus en plus Ces plateformes mettent en avant des
violentes, complètement éloignées de la contenus ouvertement catégorisés comme
sexualité réelle. Les visionnages répétés incestueux, sexistes et racistes. Par
de ces contenus peuvent provoquer exemple, l’exotisation170 de corps féminins
une accoutumance à la violence et noirs, arabes ou asiatiques et leurs mises
développer un rapport à l’autre et à la en scène violentes et déshumanisantes
sexualité problématique. Ils créent une participent de leur essentialisation.
distorsion de la réalité dans l’esprit des Enfin, la pornographie s’est récemment
consommateurs et consommatrices qui transformée, notamment via de nouvelles
entraîne une régression collective dans plateformes dites « amateurs » (comme
la capacité à identifier les viols et les « OnlyFan » ou « Mym »). Cette nouvelle
violences sexuelles et à développer des forme de pornographie (voire de
rapports intimes consentis et équilibrés. prostitution) s’y présente parfois comme
Dans son entretien, Céline Piques de la création artistique et culturelle,
souligne que 70 % des garçons élaborée par de prétendus influenceurs
consommateurs réguliers veulent qui véhiculent un modèle de réussite
reproduire ce qu’ils ont vu. 40 % de et d’indépendance financière, auquel
ces garçons estiment que les filles les jeunes s’identifient facilement. Les
attendent ces pratiques violentes. Ainsi, pouvoirs publics peinent à identifier ces
la pornographie participe à minimiser les nouveaux phénomènes qui ne font encore
violences sexistes, sexuelles et racistes. l’objet d’aucune étude approfondie.

IV. LE CAS PARTICULIER DE LA PROSTITUTION

A. Le cadre général du système prostitutionnel

La prostitution est définie par l’article Le système prostitutionnel renvoie à
611-1 du Code pénal comme « Le fait un système de dominations croisées.
de solliciter, d’accepter ou d’obtenir Il s’agit d’un marché, engendré par la
des relations de nature sexuelle d’une demande d’achat de « services » sexuels,
personne qui se livre à la prostitution, bénéficiant, dans la très grande majorité
y compris de façon occasionnelle, en des cas, à des organisations criminelles
échange d’une rémunération, d’une qui organisent l’exploitation sexuelle
promesse de rémunération, de la d’autres êtres humains, principalement
fourniture d’un avantage en nature ou de des femmes, principalement pauvres,
la promesse d’un tel avantage est puni de principalement étrangères. Inclus dans
l’amende prévue pour les contraventions l’industrie du sexe mondialisée, ce marché
de la 5e classe ». se nourrit des rapports de domination

170 Jean-François STASZAK, « Qu’est-ce que l’exotisme ? », département de géographie de l’Université de Genève,
Le Globe Tome 148, 2008.

149
RAPPORT

qui structurent nos sociétés171. La dépénalisation totale des

Les proxénètes et les clients personnes en situation de
marchandisent et exploitent les prostitution. Elle abolit le délit de
corps des personnes prostituées. racolage, renforcé en 2003 par la loi
Ces dernières sont à 85 % de sécurité intérieure. Les personnes
des femmes, et 93 % sont des prostituées sont reconnues comme
personnes étrangères172. des victimes et la loi prévoit des
mesures d’accompagnement vers la
La prostitution s’est transformée
sortie de prostitution.
avec le temps dans ses pratiques,
sous l’impulsion de la loi, par le Le renforcement de la lutte
développement des réseaux sociaux contre le proxénétisme. Elle
et de nouvelles méthodes de crée une obligation pour les
communication, sur fond de précarité, fournisseurs d’accès à Internet
de domination et d’utilisation des d’informer promptement les
populations issues des migrations. autorités publiques compétentes
de tout contenu violant la loi sur le
Si la prostitution par des réseaux
proxénétisme et de rendre publics
de proxénétisme traditionnels
les moyens qu’elles consacrent à la
reste centrale, de nouvelles formes
lutte contre ces activités illicites.
apparaissent, notamment pour
les jeunes majeures et majeurs La prévention de la
et les étudiantes et étudiants marchandisation des êtres
(vente de photos ou de vidéos sur humains. Des séances de formation
des sites spécialisés, nouvelles pour les travailleuses et travailleurs
relations tarifées « sugar baby173 » sociaux sont prévues, et elle intègre
ou « mécènes »). Ces nouvelles la promotion des relations égalitaires
pratiques passent encore trop entre femmes et hommes dans les
souvent sous les radars des séances d’éducation à la sexualité
pouvoirs publics. dispensées dans les établissements
scolaires.
S’il existe des positions
réglementaristes et La création d’une infraction de
prohibitionnistes, la France a une recours à l’achat d’acte sexuel.
position abolitionniste depuis La nouvelle infraction est une
1960. Elle a ratifié la convention contravention de 5ème classe, punie
de l’ONU pour la répression de d’une amende de 1 500 euros. En
la traite des êtres humains et de cas de récidive, l’infraction constitue
l’exploitation de la prostitution un délit puni de 3 750 euros
d’autrui (1949). La loi de 2016 d’amende. Elle crée une peine
renforce la lutte contre le système complémentaire consistant dans
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

prostitutionnel et accompagne les l’obligation d’accomplir un stage

personnes prostituées. Elle repose de sensibilisation à la lutte contre
sur quatre axes : l’achat d’actes sexuels.

171 Site de l’Amicale du nid [consulté le 19 février 2024] https://amicaledunid.org/prostitution/

172 Lettre de l’observatoire national des violences faites aux femmes de la Mission Interministérielle
pour la Protection des Femmes contre les Violences et la Lutte contre la Traite des Êtres humains
(MIFROP) octobre 2015.
173 MAES Renaud, « L’impalpable sugar baby », La Revue Nouvelle, 2017.

150
B. La prostitution des mineures et des mineurs
En France, trois lois encadrent la mineurs et mineures en risque ou en
prostitution des mineurs et mineures, situation de prostitution. Ces derniers
dans une perspective de protection des éléments sont autant de leviers d’action
jeunes. Elles concernent la prostitution fondamentaux dans la lutte contre la
des mineurs vue comme une violence marchandisation des corps. Elles ne
sexuelle, la justice et les institutions de reconnaissent pas la capacité à consentir
protection de l’enfance, la prévention, la à un acte sexuel pour les mineurs et
sensibilisation, la formation aux signaux mineures de moins de 15 ans de la part
d’alerte et à l’accompagnement des d’une personne majeure.

La loi du 4 mars 2002 relative à l’autorité parentale interdit le recours à la prostitution

des mineures et mineurs sur tout le territoire de la République. Elle affirme que tout
mineur et toute mineure en situation de prostitution est un ou une enfant en danger.
L’enfant relève alors de la protection du juge des enfants au titre de la procédure
d’assistance éducative.
La loi du 21 avril 2021 vise à protéger les mineurs et mineures des crimes et délits
sexuels et de l’inceste. Elle aggrave la peine encourue en cas de recours à la
prostitution d’un ou une mineure de 15 ans (article 225-12-2 du Code pénal), qui
vaut également pour les 15 – 18 ans même si la peine est moins lourde. Elle aggrave
également la peine en matière de proxénétisme à l’égard de mineures et mineurs de
15 ans (article 225-7-1 du Code pénal) et crée un délit de « sextorsion », réprimant le
fait pour un adulte d’inciter un ou une mineure à se livrer à des pratiques sexuelles sur
Internet (puni de 7 ans de prison ou 10 ans si la victime a moins de 15 ans).
Enfin, la loi du 7 février 2022 relative à la protection des enfants introduit la
protection des mineures et mineurs en situation de prostitution dans la description
des missions de l’Aide Sociale à l’Enfance (article L. 221-1 CASF).

Le secteur associatif évalue entre d’indication puisqu’aucune enquête

7 000 et 10 000 le nombre de mineures nationale n’a été réalisée sur tout le
et mineurs concernés, principalement territoire.
des filles.174 Le rapport du 13 juillet 2021175 du
Dans les Outre-mer, ce sont les groupe de travail sur la prostitution des
communautés d’origine étrangère qui mineurs, mené dans le cadre du plan
sont les plus exposées (malgaches à de lutte contre les violences faites aux
la Réunion, dominicaines aux Antilles, enfants 2020-2022 et lancé par Adrien
comoriennes à Mayotte) mais là aussi, Taquet, alors secrétaire d’État à la
les chiffres manquent afin d’évaluer protection de l’enfance et des familles,
ce phénomène. Il ne s’agit donc que souligne cependant une croissance de

174 Site internet du gouvernement, « Premier plan national contre la prostitution des mineurs
de novembre 2021 ». [consulté le 10 avril 2024].
175 Groupe de travail sur la prostitution des mineurs, À Monsieur Adrien TAQUET, secrétaire d’État
en charge de l’enfance et des familles, juin 2021.

151
RAPPORT

la prostitution des mineures et situations prostitutionnelles. L’âge

mineurs observée en France, ce le plus fréquent d’entrée dans la
qui nous a été confirmé par les prostitution est de 15 ans selon
différentes auditions et entretiens le rapport du même groupe de
menés pour ce rapport. Cependant, travail et concerne une majorité de
l’identification est d’autant plus filles françaises (90 à 100 % selon
compliquée que cette prostitution les associations de terrain). Pour
passe très majoritairement l’association nationale Agir Contre
par le numérique. Seuls des la Prostitution des Enfants (ACPE),
diagnostics territoriaux, réalisés l’exploitation sexuelle concerne les
là encore par les associations mineures et mineurs étrangers non
spécialisées (tels l’Amicale ou le accompagnés, tandis qu’il s’agit de
Mouvement du Nid), identifient conduites prostitutionnelles pour les
autour de 20 % la prostitution adolescentes et adolescents nés ou
des mineures dans l’ensemble des ayant grandi en France (ACPE, 2018).

Le rapport de l’Observatoire des violences faites aux femmes de la Seine-

Saint-Denis176 fait état, sur ce département, en 2021, des données suivantes :
Î 99 % des mineures ont subi des violences avant l’entrée
dans la prostitution.
Î 7 filles sur 10 ont subi des violences sexuelles avant la prostitution.
Dans 8 cas sur 10, il s’agissait de viols ou de tentatives de viols.
Î 9 mineures sur 10 ont subi des violences, toutes violences confondues,
au sein de leur famille avant la prostitution, presque intégralement par
leurs parents et/ou leurs beaux-parents.
Î 1 fille sur 4 a effectué au moins une tentative de suicide, principalement
au début de la prostitution, ou juste avant le premier acte prostitutionnel.
Î Toutes les filles ont fugué avant l’entrée dans la prostitution, soit du lieu
de placement, soit du domicile.
Î Un ou des proxénètes ont été repérés par des professionnelles et
professionnels des structures relevant de la protection de l’enfance pour
au moins 9 mineures sur 10. Il s’agit d’un proxénétisme de réseau dans 9
cas sur 10.
Î Pour une mineure sur 4 victimes de proxénétisme, c’est celui qu’elle
percevait comme son petit ami qui l’a prostituée.
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

Î Les clients sont exclusivement des hommes âgés de 14 à 60 ans.

176 Mathieu SCOTT, Ernestine RONAI, « La prostitution des mineures en Seine-Saint-Denis : étude
des dossiers de l’Aide sociale à l’enfance », Etude de l’Observatoire départemental des violences
envers les femmes de la Seine-Saint-Denis, novembre 2021. Cette étude analyse 101 dossiers de
99 filles et 2 garçons, tous mineurs, victimes de prostitutions et pris en charge par l’ASE du 93.

152
L’entrée dans la prostitution est personnelle (faible estime de soi,
corrélée à des vulnérabilités dans banalisation de la violence, intégration des
les parcours de vie. Elle se noue assignations liées au genre, recherche
majoritairement par des rencontres, de son identité et/ou de son orientation
soit avec des jeunes déjà en situation sexuelle, addiction) ou encore au contexte
de prostitution, soit par le biais des social général (être une fille, banalisation
« amoureux » (« loverboys ») qui et « glamourisation » de la prostitution,
entraînent les personnes fragiles dans hypersexualisation, pornographie,
des réseaux d’ampleur et de structuration reconnaissance par l’argent, les biens
diverses, soit par des hommes clients matériels). Les facteurs déclenchants
qui sollicitent un acte sexuel en échange repérés sont liés au contexte intrafamilial
d’argent, d’un bien ou d’un service. Ce (choc affectif, rupture familiale, fugue,
parcours prostitutionnel, qui concerne emprise du petit ami, réputation de
tous les milieux, exclut la personne « pute »), à la construction personnelle
mineure de la vie sociale par son (isolement social, échec scolaire,
éloignement de l’environnement scolaire, conduites addictives, absences de
familial et amical, par le secret d’une perspectives), ou au contexte social
activité qui devient partie intégrante (rencontre avec le milieu prostitutionnel,
de sa vie177. Les contacts se réalisent fréquentation de groupes à risques,
principalement par les réseaux sociaux rencontre avec un proxénète, un client,
et les sites internet, lors de fugues, ou internet et les réseaux sociaux).
encore autour ou au sein des foyers de Lors du déplacement de la DDFE
protection de l’enfance. À cet égard, organisé le 7 novembre 2023178, auprès
les professionnelles et professionnels de de différentes associations de terrain
l’Aide sociale à l’enfance (ASE) interrogés à Lyon, l’Amicale du Nid nous a indiqué
donnent l’alarme sur l’augmentation de la qu’elle s’attachait à la prévention de
prostitution de jeunes en foyer. Les lieux la prostitution des mineures dans
de prostitution des mineures sont divers : ses interventions EVARS ou de
privés (appartements, hôtels, caves, halls prévention contre les VSS auprès des
d’immeubles...), extérieurs (rues, forêts, établissements scolaires. Pour cette
parcs, parkings...), publics (gares, centres association, cette prévention nécessite au
commerciaux...), ou encore institutionnels moins deux séances de deux heures avec
(établissements scolaires, foyers...). une même classe.
Il existe des facteurs fragilisant relatifs Dans le rapport de l’Observatoire
au contexte intrafamilial (violences National de la Protection de l’Enfance
intrafamiliales, abandon familial, de 2022, Beate Collet et Katia Baudry179
injonctions parentales, placements, soulignent que « Dès que la sexualité
violences sexuelles telles les agressions, ne se vit pas comme une relation
les viols, l’inceste), à la construction libre et pleinement consentie, mais

177 Prostitution : guide pour un accompagnement social (2011) de Christian AYERBE, Mireille DUPRE la TOUR,
Philippe HENRY et Brigitte VEV Prostitution : guide pour un accompagnement social (editions-eres.com)
178 Table-ronde avec des représentants et représentantes de l’Amicale du Nid, du Planning familial, de
l’association Filactions, du Centre INTIMAGIR et du CIDFF du Rhône, dans le cadre d’un déplacement à Lyon
de la délégation aux droits des femmes et à l’égalité du CESE le 7 novembre 2023.
179 Beate COLLET, Katia BAUDRY, « Risques prostitutionnels à l’adolescence. Comprendre les processus
d’engagement dans les conduites à risque et élaborer des outils de prévention », Rapport de l’Observatoire
National de la Protection de l’Enfance, 2022.

153
RAPPORT

devient un moyen au service sociales associées au féminin et

d’autre chose, le pas vers les au masculin, et les rapports de
conduites prostitutionnelles force qui y sont associés180. Ainsi,
est franchi ». Nombre d’études l’expression des rapports de genre
des sciences sociales viennent dans les classes populaires (urbaine
identifier des processus sociaux et rurale) étudiée par Isabelle
qui fondent les conduites à risque Clair181 atteste d’une forte attente
prostitutionnelles. Elles soulignent hétéronormée, de stéréotypes
que ces conduites ne peuvent genrés qui sont attendus, aussi bien
être dissociées des constructions pour les garçons que pour les filles.

V. DES MOUVEMENTS ORGANISÉS

CONTRE L’EVARS
Depuis 2001, date de la mise en laquelle ces mêmes courants étaient
place obligatoire de trois séances opposés, les « ABCD de l’égalité »182
d’EVARS par an au sein du cadre sont attaqués. Ce programme
scolaire, des interrogations voire avait été construit à partir de la
des polémiques existent quant à son demande du corps enseignant
public, son intérêt et son contenu. pour éliminer les biais sexistes et
Il est à noter que les critiques, d’où combattre les stéréotypes déjà bien
qu’elles viennent, contestent plus ancrés chez les élèves. Porté par le
généralement l’égalité entre les ministère de l’Éducation nationale
femmes et les hommes, la remise et le ministère des Droits des
en cause du contrôle sur le corps femmes183, il visait à lutter contre les
des femmes et soutiennent la stéréotypes de sexe et à favoriser
« complémentarité naturelle » entre l’égalité filles-garçons, dès l’école
un homme et une femme. primaire, avec une expérimentation
En 2011, l’introduction dans les dans dix académies. Durant des
manuels scolaires (sciences de la vie mois, les mouvements de la droite
et de la terre) d’un intitulé « Devenir catholique et conservatrice, relayés
homme ou femme » était contestée par la presse, ont protesté contre
par des associations catholiques ce programme. La décision de
relayées par des parlementaires, qui renoncer aux « ABCD de l’égalité »
appelaient alors à une mobilisation a été prise en juin 2014 suite aux
contre la « théorie du genre ». En impacts des journées de retrait
2014, un an après l’adoption de la de l’école initiées par l’enseignante
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

loi dite du « Mariage pour tous » à

180 Ibid.
181 Isabelle CLAIR, « Les choses sérieuses. Enquête sur les amours adolescents », Seuil,
mars 2023.
182 Comme nous le verrons dans la seconde partie du rapport les ABCD de l’égalité ont été initiés
par la ministre de l’Éducation nationale Najat Vallaud-Belkacem en 2013 pour lutter
contre le sexisme et les stéréotypes de genre à l’école.
183 Audition de Najat VALLAUD-BELKACEM par la délégation aux droits des femmes et à l’égalité
du CESE le 10 octobre 2023.

154
Farida Belghoul184 et de mouvements courir l’EVARS et lance un appel contre
islamistes. L’offensive commune de ces cette éducation : 28 000 signatures sont
fondamentalismes religieux a amené le recueillies dont un quart proviennent
gouvernement à renoncer aux « ABCD de de professionnels de santé ou de
l’égalité ». l’enfance186. Si, pour lui, la prévention est
nécessaire, Maurice Berger interroge
Pour Fanny Gallot et Gaël Pasquier185,
le volet éducatif de l’EVARS au motif
la polémique en France s’est inscrite
qu’elle serait exercée par des adultes
dans un contexte international contre
potentiellement séducteurs, pouvant
les usages du concept de genre,
initier à la sexualité un ou une enfant en
mobilisation initiée par le Vatican et
construction. Il se focalise sur le respect
l’Église catholique dès les années 1990
des rythmes de croissance affective
afin de s’opposer aux mouvements
des enfants et le risque de porosité
féministes et LGBTQIA+. L’expression
entre l’intime et le public. Enfin, selon lui,
« théorie du genre » y a été forgée et a
l’EVARS conduirait à séparer sexualité et
fonctionné comme un piège pour nombre
émotion, ce qu’il estime problématique.
d’acteurs et actrices promouvant l’égalité.
Il considère l’EVARS comme un risque
Ces polémiques ont conduit à des
pour les enfants de sexualiser les
affrontements médiatiques, scientifiques
relations familiales. Ces programmes
et pédagogiques mais, paradoxalement,
viendraient « introduire un trouble dans
ont montré la place centrale de l’école
la construction de l’identité sexuelle de
dans ces enjeux. Ces mobilisations ont
l’enfant, sous prétexte de diminuer les
donné lieu à des supports numériques
inégalités homme-femme »187.
discréditant les « ABCD de l’égalité », ont
conduit à la frilosité des professionnelles Lors de l’audition par la délégation aux
et professionnels, particulièrement au droits des femmes et à l’égalité de trois
sommet de l’Éducation nationale. Cette associations de parents d’élèves188,
polémique a ainsi participé à la défiance des visions différentes du contenu de
entre les familles et l’école publique. l’EVARS sont apparues et éclairent
les résistances, voire les oppositions
De nouveau, en 2017, à la suite de la
existantes autour de l’EVARS.
présentation du programme d’éducation
à la sexualité par le Gouvernement Il convient d’abord de relever que de
et sa généralisation annoncée par la nombreux points communs ont été
ministre Marlène Schiappa, le professeur soulevés par l’ensemble des associations
Maurice Berger (pédopsychiatre et de parents d’élèves : aucune n’a mis en
psychanalyste) prévient des « risques cause la nécessité des trois séances
majeurs » pour les jeunes que ferait annuelles de l’EVARS, estimant que

184 Voir Intra, partie 2 du rapport.

185 Fanny GALLOT, Gaël PASQUIER, « L’école à l’épreuve de la ‘théorie du genre’ : les effets d’une polémique.
Introduction », Cahiers du Genre, vol. 65, no. 2, 2018.
186 Site des professionnels contre l’éducation à la sexualité [consulté le 19 février 2024] Le site des
professionnels | droits-sexuels (alerte-education-s.wixsite.com)
187 La lettre d’appel du Dr Maurice Berger « Les risques majeurs du programme d’éducation à la sexualité »,
2017.
188 Audition de Hélène LAUBIGNAT et Christophe ABRAHAM de l’Association des Parents d’Élèves
de l’Enseignement Libre (APEEL), de Marie-Françoise WITTRANT de la Fédération des Parents d’Élèves
de l’Éducation Publique (PEEP), et de Ghislaine MORVAN-DUBOIS, Alixe RIVIERE et Stéphane FOUERE
de la Fédération des Conseils de Parents d’Elèves (FCPE) par la délégation aux droits des femmes et à l’égalité
du CESE le 26 septembre 2023.

155
RAPPORT

cette éducation a un intérêt Plus globalement, les résistances

majeur, qu’elle doit être protégée se cristallisent autour de ces
des fausses informations autour quelques thèmes, qui peuvent être
de son application ; qu’elle implique imbriqués les uns aux autres :
une meilleure formation des
Î La sexualité en tant que telle
professionnels éducatifs ; qu’un
des enfants et des adolescentes
lien avec les parents est nécessaire
et adolescents relèverait de
(ce que les auditions avec les
l’intime et de la sphère familiale
associations familiales comme
uniquement ;
les professionnels de l’EVARS,
confirment), particulièrement en Î La crainte de soulever des
ce qui concerne l’information sur questions ou de mettre des mots
son contenu ; que l’EVARS doit être sur une activité qui n’intéresserait
adaptée aux âges des enfants et et/ou ne concernerait pas les
un cadre doit leur être donné pour enfants ;
repérer les atteintes à leur intimité
(violences et abus sexuels). Î La crainte de « choquer » des
enfants et de les pervertir ;
Les associations de parents
d’élèves n’envisagent toutefois Î L’éducation à la sexualité devrait
pas l’EVARS de la même façon. être limitée à la santé sexuelle ;
Sous sa forme la plus conservatrice,
Î La binarité femmes-hommes
cette éducation devrait être
devrait être affirmée ainsi que
forcément liée à une relation
« la nature complémentaire »
sentimentale hétéronormée. Ces
des femmes et des hommes,
associations insistent davantage sur
ce qui conduirait à n’évoquer
le caractère préventif de l’EVARS
que l’hétérosexualité. Ces deux
contre les infections sexuellement
arguments alimentent l’accusation
transmissibles et les abus sexuels.
de « propagande LGBTQIA+ »
Elles rejoignent les associations plus
lorsque d’autres possibilités
progressistes sur l’importance du
sont soumises à la réflexion des
consentement mais insistent sur le
jeunes ;
fait que les parents sont et doivent
rester les premiers éducateurices. Î Le champ des institutions
Sous sa forme émancipatrice, publiques ne pourrait pas
pour d’autres associations de interférer dans les valeurs
parents d’élèves, il s’agit de libérer morales des familles.
les enfants des éventuels dogmes Lors de son étude « Droits sexuels
familiaux, de les protéger de et reproductifs en Europe, entre
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

possibles désinformations et/ou menaces et progrès » rapporté

stigmatisations, voire de possibles en 2019 par Véronique Séhier189,
violences familiales. Pour ces le CESE mettait déjà en lumière
associations, l’EVARS doit aussi la montée des mouvements anti-
comprendre des informations sur choix, lesquels sont opposés à
l’acte sexuel lui-même. l’IVG, au mariage pour tous et

189 Véronique SEHIER, « Droits sexuels et reproductifs en Europe : entre menaces et progrès »,
Étude du CESE, novembre 2019.

156
plus globalement aux mouvements Î la “liberté religieuse”, définie sous
LGBTQIA+ et, bien évidemment, l’angle de la possibilité de déroger à
à l’EVARS : certaines législations pour des motifs
« Ces mouvements divers se rejoignent de conviction religieuse.
autour de l’idée d’une sexualité dont le Selon le rapport du Forum parlementaire
but exclusif serait la procréation et le européen pour des droits sexuels
retour à un ordre naturel qui régirait (ou et reproductifs, ce programme est
déterminerait) les rapports entre les promu et coordonné par “Agenda
femmes et les hommes. Ils se rejoignent Europe”, structure de coordination
dans leur opposition à l’ensemble des européenne des organisations anti-
droits sexuels et reproductifs, aux droits choix. Ses objectifs sont de revenir
des personnes LGBTQI+, au féminisme, sur les lois existantes concernant le
au financement d’associations comme droit au divorce, à la contraception,
le Planning Familial. Des convergences à l’avortement, aux technologies de
et des croisements avec d’autres procréation assistée ou encore les
mouvements d’opinion peuvent être droits relatifs aux personnes LGBTQIA+.
parfois relevés, tel le climato-scepticisme Afin d’y parvenir, une des stratégies
(à l’instar de l’alt-right américaine). identifiées consiste à soutenir les
Le corpus idéologique commun à mesures rendant l’accès à ces droits
ces mouvements a été analysé dans plus complexe, par exemple en militant
le rapport du Forum parlementaire pour limiter les avortements pour cause
européen pour des droits sexuels et d’anomalie fœtale, restreindre l’accès
reproductifs “Restaurer l’ordre naturel. à l’éducation sexuelle et à l’information,
La vision des extrémistes religieux pour renforcer ou introduire dans les
mobiliser les sociétés européennes législations, des clauses de conscience
contre les droits humains en matière de pour les membres des professions
sexualité et de reproduction”, publié en de santé ne voulant pas pratiquer
2018190. Ces mouvements s’appuient sur d’avortement »191.
une définition de la “dignité humaine” qui En 2019, l’étude notait plus d’une centaine
se décline selon trois aspects : d’organisations militant contre les droits
humains implantés dans plus de 30 pays
Î une défense de la vie définie “de
d’Europe. Ces organisations bénéficient
la conception jusqu’à la mort
de financements considérables émanant
naturelle”, qui fonde l’opposition à
du Vatican d’autorités religieuses
plusieurs formes de contraceptions,
diverses, de l’extrême droite américaine
à la contraception d’urgence, à
et d’oligarques russes, mettant en
l’avortement à l’euthanasie ;
exergue une dimension géopolitique de
Î la défense de la “famille”, dans une cette mobilisation.
définition restreinte à son acception
patriarcale et “traditionnelle” (un père,
une mère et les enfants) ;

190 Neil DATTA, « Restaurer l’ordre naturel, La vision des extrémistes religieux pour mobiliser les sociétés
européennes contre les droits humains en matière de sexualité et de reproduction », rapport du Forum
Parlementaire Européen sur la population et le développement, avril 2018.
191 Véronique SEHIER, « Droits sexuels et reproductifs en Europe : entre menaces et progrès », Étude du CESE,
novembre 2019.

157
RAPPORT

LES RÉSISTANCES À L’EVARS AU NIVEAU EUROPÉEN

Si la plupart des États membres de l’Union européenne privilégient une

démarche de renforcement de l’EVARS, on observe aussi des mouvements
de résistance aussi bien au niveau étatique qu’au niveau sociétal192. Le
Parlement européen a adopté une résolution visant à ce que la Pologne
revienne sur une disposition législative adoptée en 2019 qui criminalisait
notamment la fourniture d’une éducation complète à la sexualité sous
couvert de prévenir la pédophilie. En Hongrie, le gouvernement a légiféré
dans le sens d’une interdiction de partager des informations aux enfants
qu’il considère comme faisant la promotion de l’homosexualité et le
changement de genre.
De nombreuses idées erronées circulent au sujet de l’EVARS en Europe.
Cette méconnaissance est souvent alimentée et diffusée par des
groupes de pression organisés, concourant à faire de ce sujet un enjeu
politique majeur et objet de nombreux débats. Ces débats et oppositions
contribuent à faire obstacle au développement et à la mise en œuvre de
cette éducation. En 2018, le Bureau européen de l’OMS indiquait qu’au
moins une opposition à l’éducation à la sexualité se déployait dans 20
des 25 pays étudiés, et que cette opposition était plus forte encore dans
12 d’entre eux. Seuls la Suède, la Finlande, les Pays-Bas, l’Estonie et la
Belgique font état d’un relatif consensus sur cet enjeu. Pour cette dernière,
l’actualité récente a cependant mis en lumière de nouvelles oppositions193.
De manière générale, les allégations d’opposition à l’EVARS au niveau
européen s’articulent autour de deux axes : la sexualité contrevient à
l’innocence des enfants en les encourageant à avoir des rapports sexuels et
l’éducation à la sexualité doit revenir aux parents uniquement. En fonction
des contextes religieux et culturels, certains sujets liés tels que l’orientation
sexuelle et la diversité de genre peuvent aussi cristalliser les discours anti-
EVARS. Trois catégories de résistance peuvent être observées : parentale,
institutionnelle et religieuse, et politique.

Ces mouvements d’opposition souvent, une profession de foi

bénéficient également d’une visibilité neutre et apolitique. Certains
sans précédent sur internet et témoignent d’une parfaite maîtrise
les réseaux sociaux. Ils en ont une des codes d’internet et des
maîtrise largement supérieure aux techniques de marketing en ligne :
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

mouvements progressifs. « Ces ergonomie moderne, utilisation

sites adoptent une approche de matériel vidéo, citations de
moderne et soignée, et le plus témoignages, “appels à l’action”

192 Département thématique des droits des citoyens et des affaires constitutionnelles
du Parlement européen, Comprehensive sexuality education : why is it important ?, Février 2022,
Comprehensive sexuality education: why is it important? (europa.eu).
193 William Audureau pour le Monde, « Ecoles incendiées en Belgique : une déferlante
de désinformation à propos du programme d’éducation sexuelle », septembre 2023.

158
clairs, boutique en ligne… […] Les plusieurs requêtes présentées devant
mouvements anti-choix ont adopté une les juridictions nationales ou la Cour
stratégie d’utilisation systématique européenne des droits de l’homme » 194.
des instruments de démocratie Comme le montre l’encadré ci-dessous,
participative (pétitions, consultations ces résistances analysées par le CESE
publiques…) afin de faire pression sur en 2019 sont toujours prégnantes.
les pouvoirs publics, avec une capacité Les travaux engagés par le CESE pour
de mobilisation forte. Cette stratégie la production de ce rapport ont eux-
se décline sur le terrain juridique. Les mêmes fait l’objet d’attaques ciblées.
organisations anti-choix soutiennent

LE CESE A LUI-MÊME VÉCU UNE OFFENSIVE DES MOUVEMENTS RÉACTIONNAIRES

SUR LES OUTILS PARTICIPATIFS DE SON PROJET D’AVIS « ÉDUCATION À LA VIE
AFFECTIVE, RELATIONNELLE ET SEXUELLE »

Grâce aux 175 conseillères et conseillers qui le composent, issus des organisations
de la société civile, le CESE représente les « forces vives économiques, sociales et
associatives du pays ». Depuis la loi organique du 15 janvier 2021 qui le réforme, le
CESE est aussi devenu « le carrefour de la participation citoyenne » : pour assurer
sa mission de « conseiller les pouvoirs publics », en plus du recueil habituel de la
parole d’expertes et d’experts, le CESE peut alimenter ses travaux par de nombreux
dispositifs participatifs (conventions citoyennes, plateformes numériques, ateliers ou
journées délibératives).
C’est pourquoi, sur le sujet de l’éducation à la vie affective, relationnelle et sexuelle,
pour faire participer les principaux publics concernés, le CESE a ouvert une
consultation en ligne aux jeunes, professionnelles et professionnels ainsi qu’aux
organisations de la société civile et groupes et conseils d’enfants et de jeunes.
Pour recueillir une parole individuelle, une première partie comportait des
questionnaires individuels destinés aux professionnelles et professionnels et aux
jeunes pour faire part de leurs constats, bonnes pratiques ou propositions. Du
16 octobre au 22 décembre 2023, un premier questionnaire accueillait la parole
individuelle de professionnelles et professionnels du milieu scolaire, un deuxième celle
du milieu hors scolaire et un troisième celle de jeunes de moins de 25 ans.
Dans le cadre de ces questionnaires, le CESE n’a pas souhaité s’immiscer dans les
choix des parents et des familles relatifs aux modes d’éducation qu’elles choisissent
pour leurs enfants. En revanche, il a souhaité interroger la relation qu’entretiennent
les structures éducatives avec les parents et les familles, question régulièrement
abordée lors des entretiens et auditions réalisées, notamment avec les associations
de parents d’élèves (APEL, PEEP, FCPE) ou familiales (UNAF, UDAF...) permettant de
recueillir une diversité de positions et de propositions.

194 Véronique SEHIER, « Droits sexuels et reproductifs en Europe : entre menaces et progrès », Etude du CESE,
novembre 2019.

159
RAPPORT

Par ailleurs, pour recueillir une parole collective, le CESE a également lancé
un appel à contributions des organisations de la société civile et un appel à
contributions pour les groupes et conseils d’enfants et de jeunes de moins de
25 ans en lien avec l’Association nationale des conseils d’enfants et de jeunes,
du 16 octobre 2023 au 19 janvier 2024.
Le CESE a d’abord subi une offensive juridique sur la publication du
questionnaire destiné aux jeunes. En effet, le 3 novembre 2023, une association
a déposé un « référé-liberté »195 contre le questionnaire « jeunes » du CESE
devant le Conseil d’État pour supprimer la mention « Autres » à la question
« Fille, Garçon, Autres » car « elle porterait une atteinte grave et immédiate aux
mineurs, en particulier à leur droit à l’information et à leur santé psychique » et
«  violerait le principe de neutralité des pouvoirs publics en ce qu’elle véhicule
une idéologie dépourvue de fondement scientifique, remettant en cause la
binarité des sexes ».
Gardien d’un État de droit, le Conseil d’État a rejeté la requête de l’association
le 5 novembre 2023 en motivant ce rejet ainsi 196 :
Î « La seule circonstance que les jeunes qui consultent voire répondent à
ce questionnaire en ligne se voient offrir la possibilité de ne pas s’identifier
comme une fille ou un garçon, choix qui peut d’ailleurs procéder de multiples
considérations, n’est pas de nature à créer des effets notables ou à exercer
une influence significative sur le comportement des personnes concernées,
de sorte que la décision litigieuse n’est pas susceptible de recours
contentieux. »
Î « La décision de mise en ligne du questionnaire ainsi conçu n’est pas de
nature, par elle-même, à préjudicier de manière suffisamment grave et
immédiate à un intérêt public, à la situation de l’association requérante ou
aux intérêts qu’elle entend défendre alors qu’à l’inverse, la modification du
questionnaire que sollicite celle-ci pourrait dissuader certains répondants
de renseigner le questionnaire et priverait le CESE d’une source
d’information pour alimenter sa réflexion sur le thème de la consultation.
La condition d’urgence n’est donc pas satisfaite. »
A noter que le mois suivant, le Conseil d’État a rejeté la requête d’une autre
association contre le ministère de l’Éducation nationale et de la jeunesse,
concernant la publication d’une liste de références pour l’éducation à la sexualité
dont le site onsexprime.fr, bâti avec Santé Publique, à la rubrique « éducation à
la sexualité » du site Eduscol du ministère197.
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

195 Référé-liberté : demande faite au juge de suspension en urgence d’une décision d’une autorité
publique qui porterait une atteinte grave et manifestement illégale à une liberté fondamentale.
196 Arrêt du Conseil d’État n°489225 du 7 novembre 2023. Conseil d’État, 07/11/2023, 489225,
Inédit au recueil Lebon - Légifrance (legifrance.gouv.fr)
197 Arrêt du Conseil d’État n°447946 du 28 décembre 2023. Conseil d’État, 4ème chambre,
28/12/2023, 447946, Inédit au recueil Lebon - Légifrance (legifrance.gouv.fr)

160
 L’ensemble des questionnaires individuels ont ensuite subi une offensive
numérique fin novembre de la part de mouvements réactionnaires très actifs sur
les réseaux sociaux, déjà à l’époque du « mariage pour tous »198.
Ces organisations ont publié un appel à faire répondre aux questionnaires
du CESE « vos grands enfants » et à « utiliser le questionnaire pour les
professionnels hors cadre scolaire » « comme parent ou grand-parent »
« puisque vous êtes tout autant « animateur » ou « animatrice », dans votre
famille, qu’un enseignant ou une infirmière scolaire ».
Après l’appel de ces organisations, le questionnaire pour les professionnelles
et professionnels hors milieu scolaire a connu le 23 novembre 2023 un afflux :
+1071 réponses en 12 heures seulement sur un résultat final de 2099 réponses
reçues pour ce questionnaire en 2 mois. Le même jour, les questionnaires
« jeunes » et « milieu scolaire » ont vu leurs réponses augmenter de +313 et
+368 en 12 heures également. Des parents se sont également fait passer pour
des « jeunes » sous de faux-profils.
Cette utilisation des outils a eu des conséquences préjudiciables sur les résultats
des réponses.
En effet, avant l’offensive, à mi-parcours de la consultation en ligne, une
première synthèse des 954 réponses reçues réalisée le 22 novembre 2023
faisait état de réponses majoritairement orientées vers l’amélioration de
l’EVARS : les échanges au sujet de l’EVARS étaient perçus comme « rares »
pour 36 % des répondantes et répondants (26 % « fréquemment ») et 69 %
des répondantes et répondants observaient des conséquences positives à la
suite de ces échanges (communication plus saine, lien de confiance renforcé...).
Les principaux obstacles identifiés étaient le manque de temps comme premier
obstacle à la mise en place de ces séances (25%) suivi par le manque de
formation (23 %) malgré un accès à des ressources documentaires ou à des
formations pour plus d’une répondante ou répondant sur deux.
Au final, les réponses reçues fin décembre après cette offensive numérique
lancée fin novembre, se sont retrouvées orientées majoritairement vers
des propositions délibérément hostiles du type : « supprimer les échanges
sur l’EVARS en milieu ou hors milieu scolaire », des professionnelles et
professionnels « qui n’auraient vu aucun effet positif de l’EVARS », qui
verraient « l’absence de légitimité de l’École qui n’est pas dans son rôle pour
enseigner l’EVARS avec une mission qui devrait être principalement confiée
aux parents », qui « n’identifieraient pas de besoin particulier pour les jeunes »
et des jeunes qui proposeraient majoritairement dans leur questionnaire
de « supprimer ou limiter l’EVARS. » Des réponses racistes, homophobes,
transphobes et diffamatoires ont également été reçues.

198 Giles KLEIN, « DERRIÈRE LES ANTI MARIAGE GAY, LE SALON BEIGE (LIBÉRATION) », dans Arrêt
sur image, publié le 9 avril 2014. Derrière les anti mariage gay, le Salon Beige (LIbération) -
Par Gilles Klein | Arrêt sur images (arretsurimages.net)

161
RAPPORT

Au final, sont dénombrées 7142 répondantes et répondants : 2099 pour le

questionnaire professionnelles et professionnels hors scolaire, 2076 pour
le questionnaire professionnelles et professionnels scolaire, 2067 pour le
questionnaire jeunes.
Ces résultats ne reflètent pas la réalité de l’opinion publique, comme le montrent
par exemple les résultats de l’enquête annuelle de la Fondation des Apprentis
d’Auteuil sur l’éducation à la vie affective, relationnelle et sexuelle effectuée
auprès de 2148 jeunes de 16-20 ans par l’institut de sondage Opinion Way et
dont la quatrième édition a été publiée le 12 octobre 2023 199.
A noter d’ailleurs que, pour le recueil d’une parole collective d’organisations de
la société civile, le CESE avait ouvert un appel à contributions des organisations
en parallèle des questionnaires. Ces organisations n’y ont pas répondu,
préférant « faire du chiffre » en relayant les questionnaires individuels auprès
de leurs militantes et militants plutôt que de contribuer à l’appel à contributions
pour les organisations de manière transparente avec une parole construite
collectivement.
Sur ces questionnaires individuels, le CESE a donc lui-même directement
vécu un exemple concret de détournement d’utilisation des instruments de
démocratie participative bien rodé pour ces « mouvements anti-choix », « afin
de faire pression sur les pouvoirs publics avec une capacité de mobilisation
forte », « stratégie qui se décline sur le terrain juridique » comme l’indique
déjà l’étude du CESE de 2019 « Droits sexuels et reproductifs en Europe : entre
menaces et progrès »200 .
Sans subir cette expérience et sans en faire un frein, en tirant simplement des
enseignements pour les travaux en cours, le CESE n’a pas renoncé à porter le
sujet, si important, de l’éducation à la vie affective, relationnelle et sexuelle, dans
le débat public.
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

199 Les Apprentis d’Auteuil, baromètre de l’éducation réalisé par l’institut de sondage OpinionWay,
édition 2023.
200 Véronique SEHIER, « Droits sexuels et reproductifs en Europe : entre menaces et progrès »,
étude du CESE, novembre 2019.

162
Chapitre 3 L’enfance :
une reconnaissance sociale et politique
L’enfant peut être défini par un critère Reconnaître l’enfant comme sujet
d’âge tandis que le temps de l’enfance autonome et le considérer comme
est une construction récente permettant un individu à part entière oblige les
d’appréhender dans sa globalité adultes à affronter leurs craintes quant
l’ensemble des processus à l’œuvre dans à la découverte par les enfants de leur
les premiers temps de vie de la personne sexualité. Ces craintes peuvent expliquer
humaine. La considération de l’enfant en la volonté de contrôle et de régulation
tant qu’individu complet et à part entière de cet apprentissage. En posant des
ne va pas de soi. La reconnaissance interprétations adultes sur des logiques
sociale et politique de l’enfance passe d’enfants, c’est la valeur même de la
à la fois par la mise en exergue des parole des enfants et de leurs besoins
réalités biologiques et sociales, et par fondamentaux qui sont niés. La mise
la construction de normes et d’outils en œuvre d’une politique d’EVARS
juridiques codifiant l’évolution du lien se confronte donc à la nécessiter de
intergénérationnel et des droits et devoirs s’appuyer sur la réalité des besoins, statut
mutuels. et développement des enfants.

I. D’UN ADULTE EN MINIATURE À UN INDIVIDU À PART

ENTIÈRE
Il est généralement admis que, jusqu’au par la participation des enfants à la vie
Moyen-Âge, l’enfance en tant que quotidienne des adultes.
catégorie de pensée et comme sujet sur L’ouvrage de Rousseau « Émile ou de
lequel la société a une action n’existe l’Éducation »202 est sans doute le point
pas. L’enfant est considéré comme un de départ d’une réflexion sur l’enfance au
être non fini, sans existence ou sans travers des enjeux éducatifs. Rousseau
importance tant que le père est vivant. rappelle dans sa préface que l’« On ne
A cette époque, au-delà de l’amour que connaît point l’enfance : sur les fausses
peuvent lui prodiguer ses parents, l’enfant idées qu’on en a, plus on va, plus on
est un adulte « en petit », plongé dans s’égare. Les plus sages s’attachent à ce
un monde d’adultes. Aucune institution qu’il importe aux hommes de savoir, sans
ne le fait encore advenir comme sujet considérer ce que les enfants sont en
et le sentiment ou la conscience que état d’apprendre. Ils cherchent toujours
l’enfance est distincte de la condition l’homme dans l’enfant, sans penser à
d’adulte est un impensé. C’est ce qu’il est avant que d’être homme. ».
conjointement au développement de la Rousseau s’inscrit dans son temps autant
cellule familiale que l’enfance naît201. Les qu’il aide à faire progresser la considération
modes de socialisation de transmission de l’enfant comme porteur de potentiels.  
intergénérationnelle s’opèrent alors

201 Philippe ARIES, « L’enfant et la Vie familiale sous l’Ancien Régime », Seuil, 1975.
202 Jean-Jacques ROUSSEAU, « Émile, ou de l’éducation », 1762.

163
RAPPORT

Les réflexions issues des Lumières, L’enfance n’est plus un stade

à l’image de l’ouvrage de Rousseau, inachevé de l’adulte mais un
portent un grand intérêt à la stade de vie à part entière. Si
période de l’enfance qui doit être la nouvelle place accordée à
investie éducativement car elle est l’enfance s’exprime dans la sphère
porteuse d’espoir pour l’avenir. privée, l’enfant devenant un objet
Les adultes prennent petit à petit du désir parental et d’amour, le
conscience que leur rôle dans la vie contexte social marqué par les
d’un ou une enfant peut avoir une guerres et l’industrialisation fait
répercussion sur le futur. L’enfant naître de nouvelles préoccupations
est investi par ses parents comme sociales. L’enfant est à la fois un
porteur d’ascension sociale pour bien précieux de la nation pour sa
l’ensemble de la famille. Investir survie et, dans le même temps, un
dans son éducation et dans la qualité individu à protéger des mauvaises
des soins qui lui sont prodigués conditions de travail et de vie en
relève alors de la survie, voire ville. Par ailleurs, un important
de l’amélioration des conditions combat contre la mortalité infantile
d’existence de sa famille tout et pour l’éducation est engagé.
entière.   L’ensemble conduit à la construction
de nouveaux espaces de protection
et d’éducation de l’enfance, afin de
garantir un avenir au pays.
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

164
 DISTINCTION JURIDIQUE DES ENFANTS ET DES ADULTES

Le XIXème siècle voit apparaître les premières dispositions juridiques qui consacrent
l’idée que l’enfant ne peut être traité comme un adulte. L’enfant mélangé au monde
adulte est un enfant qui travaille tôt à la campagne comme en ville203. Il est moins
payé que les adultes et fournit une grande quantité de travail dans des conditions qui
souvent nuisent à sa santé. Le travail des enfants est le point de départ juridique d’une
distinction entre enfants et adultes :
Î la loi du 22 mars 1841 sur le travail des enfants dans les entreprises de plus de
20 salariés et salariées est la première loi de l’État français qui intervient dans la
relation employeureuses/salariés/salariées. Elle dispose que « Les enfants devront,
pour être admis, avoir au moins 8 ans ». Elle régule les temps de travail et de
repos des enfants de 8 à 12 ans, puis de 12 à 16 ans et dispose à son article 5 que
« tout enfant admis devra, jusqu’à l’âge de 12 ans, suivre une école ». Un rapport
d’information du Sénat souligne que les opposants à la réforme s’inquiétaient qu’elle
contrevienne au « droit du père à diriger l’éducation de ses enfants, choisir leurs
travaux, préparer leurs travaux »204 ;
Î la loi du 18 mai 1874, dite « loi Joubert », élève l’âge minimum à l’embauche à 12 ans,
limite à six le nombre d’heures de travail des moins de 13 ans, à 12h ceux de 13 à
16 ans et interdit le travail de nuit ;
Î en 1881 et 1882, les « lois Ferry » sur la gratuité et l’obligation scolaires ont pour
conséquence la diminution du nombre d’enfants au travail. La volonté d’éducation
des enfants est corrélée à l’évolution technologique de l’industrie et de l’économie
nécessitant que les personnes au travail soient mieux formées pour assurer
rendement et compétitivité.

Dans le même temps, des personnalités la Convention Internationale des Droits

issues du monde médical ou pédagogique de l’Enfant (CIDE). Il publiera notamment
s’attachent à lutter contre l’idée que Le droit de l’enfant au respect en 1929, y
l’enfant est passif et soumis aux énonçant que « C’est comme s’il existait
apprentissages qui lui sont demandés. deux vies : l’une sérieuse et respectable,
Elles cherchent à développer une nouvelle l’autre mineure, tolérée avec indulgence.
approche de l’enfance fondée sur des Nous disons : le futur homme, le futur
recherches scientifiques. Une partie travailleur, le futur citoyen. Ce qui veut
d’entre elles, se reconnaissant dans dire que la vraie vie, les choses sérieuses
l’éducation nouvelle, partage leurs travaux commenceront pour eux plus tard, dans
et observations. Elles cherchent toujours un avenir lointain ». S’interrogeant sur les
à placer l’enfant au cœur de l’acte relations et la place accordée à l’enfant
éducatif et non du savoir, proposant en entre la famille et l’école, il ajoute : « Et
ce sens une révolution qui ne sera jamais voici l’enfant chargé de la dure obligation
aboutie. Parmi elles, Janus Korsczak de concilier les intérêts contradictoires
sera considéré comme l’inspirateur de des deux autorités auxquelles il est

203 Jean-Louis LORRAIN, « L’adolescence en crise », Sénat rapport d’information n° 242, avril 2003
204 Ibid.

165
RAPPORT

simultanément soumis. Les parents lorsque l’école accuse les enfants,

supportent mal les exigences les parents se solidarisent avec
de l’école et les conflits qui en elle. Ils ne refusent que les devoirs
découlent accablent l’enfant. Mais qu’elle leur impose à eux ».

II. L’ENFANCE AU CŒUR DE RAPPORTS

DE DOMINATION

A. D’un rapport de dépendance à un rapport

de domination : débat sur l’égalité adulte/enfant
L’enfance a longtemps été capacité à s’occuper de ce nouvel
caractérisée par les manques, arrivant206. Le sociologue Bernard
comme un état d’incomplétude Lahire affirme que « cette relation
la réduisant à des processus de dépendance entre parents et
biologisants, loin de toute enfant est une relation affective,
considération politique. L’enfance d’attachement mutuel et de
est envisagée au travers de son protection, mais aussi, qu’on le
attachement familial, notamment au veuille ou non, qu’on s’en défende
père, au travail de soin apporté par ou non, une relation de domination,
la mère et dans l’exercice de son une relation d’autorité du parent
métier d’élève. C’est avec l’essor, sur l’enfant qui s’exerce sur une
au début des années 1990, des longue période et, comme le faisait
« ChildHood Studies » aux États- remarquer Françoise Héritier,
Unis, que l’enfant a été considéré le “besoin de protection peut se
comme un acteurice sociale dont pervertir en autoritarisme et en
la parole devait être recherchée subordination” ». Il estime ainsi que
en priorité sur celle de l’adulte, « le rapport parent-enfant est, quel
en particulier sur les sujets qui que soit le degré de bienveillance
le concernent205.  Ce nouveau des parents, un rapport de
paradigme scientifique cherche à domination. Et cela constitue
penser l’enfant en tant que tel et une matrice pour comprendre
non pas au prisme de la famille et de pourquoi la domination, sous des
l’école. formes extrêmement variées, est
L’extrême dépendance et le long omniprésente dans les sociétés
développement de l’enfance humaines »207.
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

structurent la société dans sa

205 Pascale GARNIER, « L’”agency” des enfants. Projet scientifique et politique des “childhood
studies” », Éducation et sociétés, 2015/2 (n° 36).
206 Cette extrême dépendance renvoie au concept d’altricialité secondaire, définie par
Bernard Lahire comme une caractéristique de l’espère humaine. Nés prématurément, les enfants
poursuivent leur développement extra-utérin lors d’une période de grande vulnérabilité et de
dépendance qui suppose des stimulations et des interactions permanentes avec les adultes.
207 Bernard LAHIRE, Les structures fondamentales des sociétés humaines, 2023.

166
Cette situation de dépendance de n’est rien de moins que la soumission ».
l’enfance fait donc à la fois naître un devoir Au sein de la famille, il décrit et dénonce
éducatif et un devoir de protection mais des comportements adultes conduisant à
génère aussi les conditions favorables à la amoindrir les affects et intérêts de l’enfant,
domination de l’enfant par l’adulte. Émerge à rechercher par tous les moyens, directs
aujourd’hui, chez les professionnelles ou indirects, l’obéissance de l’enfant
et professionnels de l’enfance et les sous couvert d’autorité, voire l’exercice
militantes et militants, un débat autour de formes de violences psychologiques,
de l’infantisme. Ce terme, popularisé en physiques et sexuelles à leur encontre.
France par Laelia Benoit et inspiré du L’école est quant à elle perçue comme
concept de childism pose un mot sur tout le lieu de la passivité de l’enfant soumis
un ensemble de stéréotypes, préjugés à des savoirs et à une organisation du
et discriminations envers les enfants. Du travail sur laquelle il n’a pas de prise et où
manque de considération de la parole ou « les droits les plus élémentaires lui sont
des émotions des enfants, des violences déniés ». En creux, c’est la question de
éducatives ordinaires aux violences l’apprentissage et de l’expérience de
sexuelles incestueuses, il replace le l’obéissance pendant toute la durée de
spectre de violences envers les enfants la minorité de l’enfant qui est remise
dans un système d’oppression qui en question dans une perspective de
l’autorise voire le légitime. Un récent faire naître des citoyennes et citoyens
colloque co-organisé par le COFRADE208, politiques, libres et égaux.
la CNCDH209, l’ANACEJ210 et le RNJA211 le Cette critique, pour radicale qu’elle
29 novembre s’est attaché à construire soit, semble confortée par les chiffres.
une réflexion spécifique sur le sujet En 2019, l’Observatoire des violences
en montrant comment l’article 12 de la éducatives ordinaires révèle que 85 %
CIDE était mis à mal par l’infantisme. En des parents déclarent pratiquer des
considérant les enjeux d’enfance d’un violences éducatives ordinaires avec pour
point de vue global, ce débat participe raisons principales : « la fatigue », « des
à construire les réflexions autour de difficultés extérieures générant du stress
l’EVARS comme une manière de renverser » ou encore un « manque de temps
ce système éducatif, à la fois vis-à-vis des pour soi ». La Fondation Pour l’Enfance,
enfants qu’ils sont mais aussi des adultes reconnue d’utilité publique, reprenant
qu’ils deviendront212. ces chiffres, estime dans une infographie
Des auteurs radicaux comme Yves de 2022 que « les violences éducatives
Bonnardel213 estiment ainsi que la famille ordinaires sont utilisées par les parents
et l’école sont les lieux où s’exerce cette ou les professionnels de l’enfance dans le
domination en s’octroyant le devoir but de faire obéir l’enfant ou de le punir
d’éducation, le risque étant que « le d’un comportement indésirable pour
contenu fondamental de l’éducation […] l’adulte »214.

208 Conseil français des associations pour les droits de l’enfant.

209 Commission nationale consultative des droits de l’homme.
210 Association nationale des conseils d’enfants et de jeunes.
211 Réseau national des juniors associations.
212 Source : Laelia Benoit, Infantisme, édition Seuil, 2023 et audition du Collectif Enfantiste.
213 Yves BONARDEL La domination adulte, l’oppression des mineurs éditions Le Hêtre septembre 2015.
214 Fondation pour l’enfance, infographie « Violences éducatives ordinaires », 2022, disponible
à l’adresse Violences-educatives-1.pdf (fondation-enfance.org)

167
RAPPORT

Un rapport du Gouvernement au pour l’enfant « à sa construction

Parlement d’août 2019215 relatif aux en tant que personne et individu
violences éducatives estime que libre » et rappelle que « l’enfant
« la famille est le premier lieu de n’est pas un corps à disposition des
socialisation et de protection des autres mais bien un sujet autonome
enfants. Pourtant, la famille est détenteur de droits, d’espaces et
aussi le premier lieu dans lequel d’idées qui lui sont propres ». Dans
s’exercent les violences envers plusieurs auditions menées par
ces derniers. Les violences en la Délégation, l’expérience de ce
milieu intrafamilial constituent droit à l’intimité comme première
un tabou, principalement parce éducation à la vie relationnelle,
qu’elles se déroulent dans l’intimité affective et sexuelle est revenue par
des familles ». Ce même rapport l’évocation des toilettes à l’école217,
rappelle qu’en 2016, sur près de la gestion des vestiaires218, lors des
131 infanticides, 67 sont commis temps de vie quotidienne219 ou au
dans le cadre intrafamilial. Le sein de l’Aide sociale à l’enfance. La
rapport de la CIIVISE montre domination s’exerce également dans
également que 81 % des violences le contrôle, voire le déni d’intimité
sexuelles sur enfants ont lieu au sein qui peut, lui, relever « de la violence
de la famille216. sexuelle au même titre que le viol
Au-delà des violences ou les agressions sexuelles »220.
psychologiques, physiques Il ne semble donc pas possible
ou sexuelles, les rapports de d’imaginer l’enfant en dehors de
domination s’exercent dans la rapports de domination qui se
négation du droit à l’intimité. La construisent dans différentes
Défenseure des droits y a consacré institutions et se manifestent par
son rapport annuel 2022 relatif aux différentes formes de violences.
droits de l’enfant. Elle y constate que
« l’idée de l’existence même d’une
vie privée des enfants se heurte
à une acception trop souvent
envisagée de l’enfant comme objet
de droit plutôt que sujet autonome
de droit ». Elle estime que le droit
au respect de la vie privée participe

215 Ministère des Solidarités et de la santé, Rapport du Gouvernement au Parlement relatif

ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

aux violences éducatives, n° 93 (2018-2019)-RU, août 2019.

216 Commission indépendante sur l’inceste et les violences sexuelles faites aux enfants (Ciivise),
« Violences sexuelles faites aux enfants : on vous croit », Rapport, novembre 2023.
217 Audition de Ghislaine MORVAN-DUBOIS, Alixe RIVIERE et Stéphane FOUERE de la Fédération
des Conseils de Parents d’Élèves (FCPE) de la délégation aux droits des femmes et à l’égalité
du CESE le 26 septembre 2023.
218 Table-ronde avec des représentants et représentantes de l’ASUL Club de volley-ball de Lyon
Gerland, dans le cadre d’un déplacement à Lyon par la délégation aux droits des femmes
et à l’égalité du CESE le 7 novembre 2023.
219 Audition conjointe avec des accueils collectifs de mineurs et mineures (EEDF, UFOLEP, JPA)
par la délégation aux droits des femmes et à l’égalité du CESE le 24 octobre 2023.
220 Commission indépendante sur l’inceste et les violences sexuelles faites aux enfants (Ciivise),
« Violences sexuelles faites aux enfants : on vous croit », Rapport, novembre 2023.

168
B. D’un devoir à un droit à la protection de l’enfance
L’Édit royal de 1639 évoque « la « rend[re] les hommes plus faciles à
révérence naturelle des enfants envers conduire en les rendant meilleurs »223.
leurs parents ». Le père est le détenteur L’article 371 du Code civil consacre alors
de la puissance paternelle lui permettant en préambule du titre « De la puissance
de disposer de droits arbitraires comme paternelle » que « L’enfant à tout âge,
le droit de correction. La protection de doit honneur et respect à ses père
l’enfance est pensée seulement pour et mère »224 et l’article 375 autorise le
celles et ceux qui ne sont pas attachés droit de correction du père « qui aura
à une autorité paternelle : les orphelines des sujets de mécontentement très
et orphelins, enfants abandonnés qui se graves sur la conduite d’un enfant » et ce
retrouvent pris en charge principalement jusqu’en 1935225.
par les œuvres caritatives religieuses.   Néanmoins, cette toute puissance
L’État se préoccupe de la protection paternelle est remise en cause par la loi
de l’enfance à partir de la Révolution du 24 juillet 1889226, dite « loi Roussel
française en instaurant, par la loi du », qui vise à protéger les enfants «
28 juin 1793, l’organisation de secours moralement abandonnés » contre
et d’assistance publique en direction les parents en prononçant, le cas
des « filles mères » et des enfants échéant, une déchéance de la puissance
abandonnés ainsi que par la Convention paternelle. L’État développe plus encore
du 9 août 1793 qui proclame que « La un droit d’ingérence au nom de la
Nation doit assurer l’éducation physique protection de l’enfant avec la loi du 19
et morale des enfants connus sous le avril 1898227 qui fait émerger la notion
nom d’enfants abandonnés ». L’État d’enfant « victime » et vise à protéger
restreint ainsi son intervention en dehors les enfants des coups, blessures,
de la sphère familiale et ne s’y immisce privation d’aliments et défaut de soin,
pas.   avec pour circonstance aggravante la
Le Code napoléonien consacre le rôle du réalisation de ces faits par des parents.
« père de famille » qui exerce seul cette Cette loi institue également la notion
autorité durant le mariage221. Si le temps d’enfant délinquant qui peut être confié
révolutionnaire cherche à faire naître une à l’assistance publique parce qu’il est
idée « plus égalitaire et contractualiste considéré, d’une certaine façon, comme
de la famille »222, le Code napoléonien une victime.  
cherche pour sa part à instaurer un ordre Alors que la Suède a aboli les
familial traditionnel avec à la tête de châtiments corporels en 1979 et
chacune des familles un père qui pourrait l’Allemagne en 2000, il faut attendre

221 Johanne MELCARE-ZACHARA, « L’autorité d’un chef, une véritable magistrature paternelle »,
Cahiers d’histoire. Revue d’histoire critique, 2021.
222 Alain DESRAYAUD, « Le père dans le Code civil, un magistrat domestique », Napoleonica. La Revue,
2012/2 (n° 14).
223 Ibid.
224 Article 371 du Code civil [Version en vigueur au 19 février 2024].
225 Jean HAUSER, « Droits de l’enfants, état des lieux », Journal du droit des jeunes, vol. 208, n°8, 2001.
226 Loi du 24 juillet 1889 enfants maltraités ou moralement abandonnés, placement des mineurs,
action éducative en milieu ouvert.
227 Loi du 19 avril 1898 sur la répression des violences, voies de fait, actes de cruauté et attentats
commis envers les enfants.

169
RAPPORT

la loi du 10 juillet 2019228 pour psychologique ». Néanmoins cette

que la France devienne le 56ème loi ne s’accompagne d’aucune
pays à le faire. La loi dispose que mesure de contrainte permettant sa
« l’autorité parentale s’exerce mise en œuvre.
sans violence physique ou

LES TEXTES INTERNATIONAUX AUTOUR DES DROITS DE L’ENFANT229 :

Déclaration de Genève, 1924 : la Société des Nations proclame que

« l’humanité doit donner à l’enfant ce qu’elle a de meilleur, affirmant
leurs devoirs, en dehors de toute considération de race, de nationalité,
de croyance ». Elle énonce cinq droits fondamentaux : le développement
matériel et spirituel, le recours au soin et aux besoins primaires, la
protection contre l’exploitation, le droit d’être le premier secouru et le droit
de recevoir une éducation inculquant à l’enfant une conscience sociale et le
sens du devoir et de la solidarité.
Déclaration des droits de l’enfant, 1959 : l’Assemblée générale des Nations-
Unies déclare que « l’enfant est reconnu, universellement, comme un être
humain qui doit pouvoir se développer physiquement, intellectuellement,
socialement, moralement, spirituellement, dans la liberté et la dignité ».
Ce texte reconnaît notamment le droit de l’enfant à l’éducation gratuite et
aux activités récréatives, à un milieu favorable et à des soins de santé.   
Convention Internationale des Droits de l’Enfant, 1989 : ce texte est plus
complet et juridiquement contraignant pour les pays signataires, au même
titre que la Déclaration des Droits de l’Homme de 1948. Il comprend
54 articles dont celui, aujourd’hui majeur dans le domaine de la protection
de l’enfance et le droit international : l’intérêt supérieur de l’enfant. Il
dispose, à l’article 3, que « dans toutes les décisions qui concernent
les enfants, qu’elles soient le fait des institutions publiques ou privées
de protection sociale, des tribunaux, des autorités administratives
ou des organes législatifs, l’intérêt supérieur de l’enfant doit être une
considération primordiale ». Sans qu’il n’existe de définition précise et
consensuelle, cette notion doit se comprendre en relation aux autres
droits fondamentaux de la Convention, en particulier le droit à la non-
discrimination, le droit à la vie, à la survie et au développement.  
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

228 LOI n° 2019-721 du 10 juillet 2019 relative à l’interdiction des violences éducatives ordinaires.
229 Site internet « les pros de la petite enfance ». [consulté le 20 février 2024] Janusz Korczak ou
le combat d’une vie pour les droits de l’enfant (lesprosdelapetiteenfance.fr)

170
C. Le cas de la Suède
Il nous suffit de déplacer le regard vers qui, pour lutter contre le sexisme et
d’autres pays pour voir à quel point le les inégalités entre les femmes et les
statut de l’enfant dans la société, la hommes, a cherché à rendre la société
place donnée et les moyens alloués à son moins patriarcale et moins autoritaire.
développement, les valeurs éducatives Cela passe par l’éducation et le statut
ainsi que l’appréhension et la mise de l’enfant. Les réflexions relatives aux
en œuvre de l’autorité parentale enfants ont conduit à les considérer à la
sont des conceptions socialement fois comme des individus à part entière,
et culturellement construites dans menant à un changement dans l’approche
l’espace et le temps. de l’éducation, mais aussi comme
L’exemple de la Suède paraît presque porteurs d’un « projet d’avenir meilleur »,
utopique tant le projet politique et conduisant à inscrire la « centralité de
social autour de l’éducation à la vie l’enfant » au sein de la sphère publique.
affective, relationnelle et sexuelle Ainsi, toute construction historique peut
vise à transformer en profondeur les se déconstruire politiquement. Mais
constructions patriarcales. En France, pour défaire un système, il faut des
la « familialisation »230 de la société joue connaissances et des compétences.    
un rôle important dans la place donnée Entraîner les enfants à l’obéissance,
à l’enfant : l’enfant est un membre de c’est aussi les entraîner à obéir et
la famille, un adulte en devenir qui ne à se taire quand des violences sont
peut encore prétendre aux mêmes commises à leur égard. À l’inverse,
droits. Or, en Suède, le statut de faire du respect de soi-même et de
l’enfant est progressivement passé l’autre la ligne directrice de l’éducation
d’un statut « d’objet » - appartenant permet d’enseigner très tôt à l’enfant
aux adultes, aux parents et plus la notion de consentement. Là où la
particulièrement au père - à un statut France est « engluée dans une culture
de « sujet de droits ». En est résulté le de la punition, terreau des violences et
concept « à hauteur d’enfant » qui invite de la domination »231, la Suède prône une
les adultes à se souvenir de ce qu’ils ont culture de la relation et de l’éducation
été enfants, qui structure et résume bien horizontale. Nombreux sont ceux qui
la vision de la société suédoise. Il s’agit qualifient cette éducation de « positive »
donc non seulement de respecter les en ce qu’elle se démarquerait d’une
enfants et d’essayer de comprendre leur éducation plus verticale dans laquelle
point de vue mais aussi de penser tout l’autorité passe par l’exercice d’une forme
l’environnement (par exemple urbain) en de hiérarchie entre l’adulte et l’enfant qui
l’incluant de facto. confère au premier un certain pouvoir sur
Résultat d’un important débat dans les le second. Les nombreuses polémiques
années 1970, cette nouvelle perspective lors de l’interdiction de la fessée en
est le fruit d’une orientation politique France démontrent cette vision d’une

230 Le terme de familialisation, utilisé par le sociologue Tom Chevalier, évoque la manière dont les droits
et aides publiques à destination des jeunes sont centralisés par la famille. Plus généralement, ce concept renvoie
à la structuration de la société autour des familles.
231 Audition de Marion CUERQ par la délégation aux droits des femmes et à l’égalité du CESE.
le 12 décembre 2023.

171
RAPPORT

autorité qui ne puisse s’affirmer que Au-delà du cadre familial

dans la coercition. Or, le seuil de supposément protecteur pour
tolérance à la violence est bien l’enfant, c’est aussi l’âge et le rapport
plus faible en Suède. Les violences de domination et d’obéissance
sur les enfants y étant considérées associés qui entraînent une
comme inacceptables, les asymétrie relationnelle. La toute-
violences « éducatives » ordinaires puissance de l’adulte dans le regard
promues comme méthodes de l’enfant rend alors impensable de
éducatives le sont encore s’y opposer : « parce que l’enfant
moins.  Cette horizontalité se a appris qu’il doit faire confiance à
déploie aussi au niveau des relations l’adulte, ces derniers étant censés
entre l’État et ses administrés : le le protéger, il ne se méfie pas ».  
contrat social suédois est marqué Résultat, en Suède, le taux
par une absence d’autoritarisme d’inceste est aujourd’hui six fois
et une valorisation de la confiance, moins élevé qu’en France (1,5 %)
ce qui permet une meilleure alors que la proportion il y a 20 ans
imprégnation au sein du cercle privé était similaire à celle d’aujourd’hui
et familial.   en France (un enfant sur cinq).
La CIIVISE montre, en ce sens, que Cette « dépatriarcalisation » de la
l’autorité conférée par le statut société suédoise a ainsi entraîné
d’adulte et plus encore par le statut une plus grande légitimation de
d’adulte de confiance lorsque les l’ingérence de l’action publique dans
violences sont commises au sein les sphères privées. C’est là encore
de la famille entraîne in fine une par une forme d’horizontalité, et
relation asymétrique entre l’enfant en adoptant un regard bienveillant
et l’adulte : « au moment où a lieu et non-autoritaire que le regard
le premier geste à connotation social sur la sphère privée a pu
sexuelle, l’enfant est depuis être conçu comme une aide de
longtemps, voire depuis toujours, l’État, un accompagnement vers le
habitué à obéir à l’incesteur, changement.   
habitué à l’écouter, à faire parfois
des choses qui déplaisent mais
qu’il est censé faire pour son bien,
comme finir ses épinards, ranger
sa chambre, etc. 232».
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

232 Dussy D., « Le berceau des dominations. Anthropologie de l’inceste », Pocket, 2013. Cité dans
le rapport de novembre 2023 de la Commission indépendante sur l’inceste et les violences sexuelles
faites aux enfants (Ciivise) « Violences sexuelles faites aux enfants : on vous croit » (page 282).

172
III. LA NOTION DE VULNÉRABILITÉ DE L’ENFANT
EN DÉBAT
La « vulnérabilité » de l’enfant est de son autonomie, voire ses droits. Sa
régulièrement invoquée comme souci vulnérabilité est alors double : elle provient
premier de celles et ceux qui souhaitent de son état « inachevé » mais aussi de
les protéger d’expositions estimées trop sa dépendance à son environnement, en
précoces à l’EVARS. Au-delà du sens l’occurrence aux institutions.
commun, ce concept de vulnérabilité Dans son rapport précité, la CIIVISE
recouvre des acceptions diverses. rappelle d’ailleurs que penser la
Partant d’une réalité biologique (l’enfant vulnérabilité comme une caractéristique
est en cours de développement physique, de l’enfance est une construction
psychique, social, etc.), la notion de récente. S’appuyant sur la Bible, la
vulnérabilité est utilisée pour justifier un religion catholique a véhiculé l’idée que
devoir social, mais aussi un pouvoir sur « l’enfant, être faible à protéger, est un
les enfants. Considérer la vulnérabilité innocent reflétant l’innocence céleste
comme intrinsèque à l’enfant revient à et la pureté »233. La CIIVISE s’appuie
estimer que, parce qu’encore inachevé, d’ailleurs sur la notion de vulnérabilité
il est en situation de fragilité, incapable dans sa doctrine : « Plus une personne
de répondre à ses besoins et donc de est vulnérable plus le risque qu’elle soit
survivre et de se développer. victime de violences est élevé. Un enfant
En effet, toutes les composantes de est une personne très vulnérable. Un
la société considèrent l’enfant comme enfant handicapé est une personne
intrinsèquement vulnérable, du fait de sa extrêmement vulnérable ».
construction en cours. La conséquence Pour Bernard Lahire234, les sociétés
immédiate et structurelle est d’estimer humaines se structurent dans la prise en
que, parce que l’enfant doit être protégé charge des nourrissons, et l’altricialité
par l’adulte, par l’État, par la famille, il secondaire235, « prolongation du temps
est normal/naturel/évident que l’adulte de dépendance de l’enfant vis-à-vis des
parle et agisse à sa place, en son nom, adultes nourriciers ». La prise en charge
ne laissant plus aucune place à sa parole, de la dépendance de l’enfance par la
à son libre-arbitre, à sa capacité de société devient donc une question de
discernement et à ses choix. survie pour toute société humaine.
Plus encore, le pouvoir de l’enfant de se S’attachant à définir la vulnérabilité sous
construire lui-même (et donc de construire, l’angle des maltraitances possibles, le Code
au fur et à mesure de ses expériences, sa de l’action sociale et des familles236 dispose
propre éducation) peut être nié. Ce serait qu’il y a maltraitance d’une personne « en
aux institutions de le faire, rendant ainsi situation de vulnérabilité, lorsqu’un geste,
l’enfant vulnérable et lui faisant perdre

233 Commission indépendante sur l’inceste et les violences sexuelles faites aux enfants (Ciivise),
« Violences sexuelles faites aux enfants : on vous croit », Rapport, novembre 2023.
234 Bernard LAHIRE, « Les structures fondamentales des sociétés humaines », La Découverte, SH / Sciences
sociales du vivant, 2023.
235 Le terme d’altricialité secondaire renvoie au développement extra-utérin de l’espèce humaine, caractérisé
par la prolongation, après la naissance, d’un temps de dépendance de l’enfant vis-à-vis des adultes nourriciers,
ce qui entraîne une période de vulnérabilité et de dépendance de l’enfant.
236 Article L.119-1 du Code de l’action sociale et des familles [En vigueur le 20 février 2024].

173
RAPPORT

une parole, une action ou un défaut Tal Piterbraut-Merx239 estime

d’action, compromet ou porte que l’assignation de l’enfance à la
atteinte à son développement, à ses vulnérabilité amène à ne concevoir
droits, à ses besoins fondamentaux, les capacités humaines des enfants
ou à sa santé et que cette atteinte qu’au prisme de leur vulnérabilité et
intervient dans une relation de donc de leurs expositions au risque
confiance, de dépendance, de et au danger.
soin ou d’accompagnement ». La La vulnérabilité de l’enfant est
maltraitance ainsi définie permet de donc également relationnelle
l’envisager tant par l’absence d’acte et socialement construite et ne
que la commission d’acte. La situation peut se réduire à des attributs
de vulnérabilité est ainsi reconnue naturels ou ontologiques. La
aux personnes qui « se retrouvent minorité juridique et l’ensemble
en difficulté voire impossibilité de des droits spécifiques y afférents
se défendre ou de faire cesser une ne s’expliquent donc pas par un
maltraitance à son égard ou de état de nature240 mais plutôt par
faire valoir ses droits » notamment la reconnaissance de la situation
« du fait de son âge »237. Christophe de vulnérabilité de l’enfant, et
Marsollier évoque même l’idée que l’asymétrie des relations qu’il
l’asymétrie de la relation adulte/enfant entretient pour faire respecter
ajoute « à la vulnérabilité intrinsèque ses droits et remplir ses
à tout enfant une dimension besoins fondamentaux et de
supplémentaire de vulnérabilité développement.
à travers le fait que l’enseignant
La symétrie de la relation adulte/
est un adulte, qu’il a un statut, une
enfant n’est pas possible du fait
reconnaissance sociale, des revenus,
de ses relations de dépendance.
un savoir, une expérience, etc. que
Le statut de minorité de l’enfant
l’élève n’a pas »238.
organise un ensemble de droits
La vulnérabilité peut également qui sont autant de devoirs des
essentialiser un groupe à partir adultes envers eux. En revanche,
de caractéristiques biologiques la capacité des enfants à se
et conduire à limiter sa capacité à représenter ou à défendre par
l’autodétermination. eux-mêmes leurs droits reste
difficile : que ce soit en protection
de l’enfance241 avec l’absence
d’avocat d’office pour les enfants
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

237 Démarche nationale de consensus pour un vocabulaire partagé de la maltraitance

des personnes en situation de vulnérabilité, Commission nationale de lutte contre la maltraitance
et la promotion de la bientraitance, mars 2021.
238 CANOPE, « La prévention des risques : Comprendre et éduquer », interview de
Christophe MARSOLLIER retranscrite, 2021.
239 Tal PITERBRAUT-MERX, « Enfance et vulnérabilité́ . Ce que la politisation de l’enfance fait
au concept de vulnérabilité », Éducation et socialisation [En ligne], 57 | 2020.
240 Christine DELPHY, « L’état d’exception : la dérogation au droit commun comme fondement
de la sphère privée », Nouvelles Questions Féministes, Vol.16, n°4, Nations, Nationalismes, Privés
et Public, novembre 1995.
241 Entretien de Alissa DENISSOVA (association Repair 44 !) avec la Délégation aux droits
des femmes et à l’égalité du CESE le 24 janvier 2024.

174
dans le cadre de procédures judiciaires encore l’incapacité juridique des mineurs
les concernant, ou plus généralement et mineures242.
par la méconnaissance de leurs droits ou

IV. PARTIR DES BESOINS DE L’ENFANT

POUR UNE RESPONSABILITÉ ÉDUCATIVE
Le Code de l’action sociale et des familles besoin de sécurité comme étant un
dispose que « L’intérêt de l’enfant, « méta-besoin »244. Au-delà de ce méta-
la prise en compte de ses besoins besoin, d’autres besoins sont également
fondamentaux, physiques, intellectuels, considérés comme fondamentaux, « au
sociaux et affectifs ainsi que le respect sens où l’absence de satisfaction de l’un
de ses droits doivent guider toutes d’entre eux, a fortiori de plusieurs, met
décisions le concernant »243. l’enfant en risque d’en subir un préjudice
Faire cesser toute forme de maltraitance développemental ». Ces besoins sont :
active ou passive (par négligence ou Î Le besoin d’expériences et
défaut d’action) nécessite de s’appuyer d’exploration du monde : l’enfant
sur la notion d’intérêt supérieur de a besoin d’expérimenter dans son
l’enfant. L’article 27 de la Convention environnement proche des réalités
internationale des droits de l’enfant corporelles et physiques, ludiques et
(CIDE) complète cette notion de façon créatives, expressives et langagières,
plus normative en affirmant que « Les cognitives et réflexives ;
États parties reconnaissent le droit de
tout enfant à un niveau de vie suffisant Î Le besoin d’un cadre de règles et de
pour permettre son développement limites : afin d’assurer l’« intériorisation
physique, mental, spirituel, moral et d’un ensemble de codes et de valeurs
social ». Les besoins fondamentaux, sociales au service de son adaptation
ainsi traduits en droit, font par ailleurs et de son insertion sociale » ;
l’objet de nombreux travaux scientifiques Î Le besoin d’identité : à savoir « la
permettant de les énoncer clairement capacité à accéder à la conscience
et de proposer ainsi des politiques de soi comme sujet individué
publiques. pluridimensionnel ». Plusieurs
À l’issue d’une démarche de recherche de dimensions de son identité doivent
consensus sur les besoins fondamentaux être reconnues telles que « le sexe,
de l’enfant en protection de l’enfance, la l’orientation sexuelle, l’origine nationale,
docteure Marie-Paule Martin-Blanchais la religion et les convictions, l’identité
a rédigé un rapport définissant le culturelle et la personnalité » ;

242 Sur ce dernier point, un rapport de France Stratégie (2015) propose d’étendre les domaines de capacités
juridiques du mineur en faisant évoluer le cadre légal des relations entre parents et enfants notamment en
instaurant « une capacité progressive de ”refus” au lieu de l’incapacité civile ». Cette proposition fait suite à
l’idée que « pour les parents, accompagner l’enfant suppose un apprentissage d’un ”savoir autoriser et valider”,
soit une autorité sans autoritarisme ».
243 Article L112-4 du Code de l’Action Sociale et des Familles [en vigueur le 20 février 2024].
244 Dr Marie-Paule MARTIN-BLANCHAIS, « Démarche de consensus sur les besoins fondamentaux de l’enfant
en protection de l’enfance », Rapport à Laurence Rossignol, Ministre des Familles, de l’Enfance et des Droits
des femmes, le 28 février 2017.

175
RAPPORT

Î Le besoin d’estime de soi et de La prise en compte des besoins

valorisation de soi : « l’enfant a fondamentaux de l’enfant met en
besoin d’avoir une image positive exergue les risques d’une carence
de soi pour pouvoir se faire ou d’une négligence éducative
confiance, corrélée au sentiment pouvant nuire au développement
de compétences et à la capacité complet de l’enfant et à son
d’affirmer des préférences, des épanouissement.
choix ». L’ensemble des violences et
Ces besoins sont largement négligences envers les enfants,
reconnus comme nécessaires au qu’elles soient légitimées par un
développement complet de tout caractère dit éducatif ou non, est
enfant. Il est intéressant ici de reproducteur d’un système de
noter à quel point l’EVARS, telle domination des adultes sur les
que définie par les principes enfants et constitue un véritable
internationaux, répond à ces frein à une éducation non sexiste.
besoins fondamentaux et permet Les schémas des relations dans
à l’enfant de les satisfaire. En lesquels l’enfant évolue tendent
effet, l’OMS intègre ainsi dans sa à définir son propre rapport à
définition de l’éducation complète à lui-même et à autrui. Socialiser
la sexualité les principes directeurs l’enfant au consentement et à des
du développement psycho-sexuel et relations égalitaires et équilibrées
relationnel de l’enfant. participe alors à briser le système
En ne retenant pas la notion d’oppressions multiples, de
« d’intentionnalité », l’OMS ne définit préjugés et de comportements
la maltraitance qu’à travers ses discriminatoires de l’environnement
conséquences sur le développement socio-éducatif. Chaque institution
de l’enfant. Celle-ci peut avoir éducative a alors sa part à
pour enjeux : un développement accomplir, à commencer par
compromis notamment par la les familles qui ont le devoir d’y
commission de mauvais traitements répondre et d’être soutenues dans
(violences) ou l’omission d’actes ce sens, comme l’ensemble des
(négligence)245. La négligence espaces d’accueil de l’enfant, que ce
éducative est particulièrement soit à l’école ou en dehors.
difficile à définir car elle est
souvent invisible et il peut exister
un décalage entre l’omission et les
conséquences de cette omission.
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

245 Organisation Mondiale de la Santé (OMS), Rapport mondial sur la violence et la santé, Genève,
2002.

176
PARTIE 02

L’EVARS : des politiques

publiques qui manquent
d’ambition

Les différents lieux fréquentés « classiques » ou « traditionnelles »

par les jeunes ne peuvent faire sont toutes les héritières d’une
abstraction de leur vie affective, histoire croisée alliant des
relationnelle et sexuelle. Celle-ci dimensions personnelle et collective.
se déploie partout, à tout moment Elles sont le premier espace
de leur cheminement vers leur vie de développement de l’enfant.
d’adulte. La démarche privilégiée La famille s’appuie sur les liens
dans ces travaux est de se d’appartenance et les moments
situer le plus possible à hauteur passés ensemble participent
d’enfant, comme le font nos voisins pleinement à la construction
suédois. Il s’agit donc de partir des des jeunes enfants. Les familles
expériences des enfants, de leurs génèrent des souvenirs, de la
droits et besoins fondamentaux complicité, des moments de
afin de mettre en exergue en bonheur partagés. Plus un enfant
quoi chaque espace qu’elles et est entouré d’adultes aimants, que
ils traversent contribue à leur les liens soient biologiques ou non,
construction, leur épanouissement, qu’il s’agisse d’une famille nucléaire
leur émancipation. Cette conception ou non, mieux il se développe. Ces
participe à faire de l’enfant un sujet structures familiales sont un espace
à part entière, porteur de droits de sécurité affective pour l’enfant,
autonomes. Cela interroge le rôle de solidarité entre ses membres
et les pratiques de l’ensemble des et sont un levier d’émancipation
acteurices au contact des enfants : précieux.
parents, famille, communauté De manière constante, les
éducative, corps médical, sondages montrent que la famille
professionnelles et professionnels reste pour le plus grand nombre
de l’enfance... (93 % selon le CEVIPOF) 246 un lieu
Les familles, dans toute leur de refuge et de confiance.
diversité, qu’elles soient Si la famille est le premier lieu de
monoparentales, homoparentales, socialisation des jeunes et qu’elle
adoptives… ou encore dites doit être considérée dans sa

246 Selon le Baromètre de la confiance réalisé chaque année par le CEVIPOF en partenariat avec
le CESE (15e vague février 2024), à la question « Pour chacun des groupes de personnes suivants,
diriez-vous que vous leur faites tout à fait confiance, un peu confiance, pas beaucoup confiance ou
pas du tout confiance ? », la réponse « Votre famille » sort en premier avec 93 % des suffrages.
C’est une constante depuis le début en 2009 de cette enquête annuelle.

177
RAPPORT

contribution au développement de Ces violences peuvent également

l’enfant, elle est aussi un cadre survenir au sein des services de
qui reproduit, consciemment ou protection de l’enfance, d’autant
non, les normes environnantes, plus qu’ils accueillent des jeunes en
lesquelles freinent l’émancipation. situation de vulnérabilité.
Comme le montre le rapport de la Enfin, les jeunes porteurs de
CIIVISE, la famille peut aussi être handicaps, et plus particulièrement
un lieu de contrôle, de pouvoir, les jeunes filles, s’avèrent encore
et devenir un endroit dangereux plus vulnérables. Le risque de
lorsque s’y exercent des violences. violences à leur encontre est
L’école est évidemment aussi un démultiplié.
lieu de socialisation important et Les politiques publiques en faveur
particulier. Obligatoire pour tous de l’EVARS, si elles sont affirmées
les enfants dès l’âge de 3 ans, à l’école, rencontrent des difficultés
elle joue un rôle majeur dans le pour s’y diffuser. Il en est de même
développement et la mise en dans les autres lieux tiers. Quant
place de l’EVARS, pourtant trop à la famille, première éducatrice,
peu dispensée. En dehors de la elle peine encore très largement
famille et de l’école, les autres lieux à aborder directement les sujets
fréquentés par les jeunes, dits liés à la sexualité, qui restent le plus
« lieux tiers »247 sont nombreux. Lors souvent tabous et soumis à des
de leurs loisirs, et en particulier dans stéréotypes. Le droit à la vie privée
leur pratique sportive, les jeunes de l’enfant est rarement intégré par
se rencontrent, se lient d’amitié, les parents.
expérimentent. Ils et elles sont
Concernant l’ensemble de ces lieux
également en contact resserré avec
de vie, d’éducation, de socialisation,
des adultes en lesquels ils ont le plus
les politiques publiques décidées
souvent -ainsi que leurs parents- une
et suivies par les pouvoirs publics
totale confiance. Pourtant le sport
sont essentielles, via les services
n’est pas un lieu plus sûr que d’autres.
publics, mais y compris pour faire
La commission d’enquête de
levier sur les initiatives citoyennes,
l’Assemblée nationale présidée par
associatives, syndicales. Elles
Béatrice Bellamy248 a mis à jour les
doivent porter des ambitions
violences sexuelles qui peuvent s’y
fortes en termes de moyens
exercer, jusqu’ici en quasi-impunité.
(financiers, en personnels, en
Des violences peuvent aussi survenir
formation) et de pilotage politique.
dans les lieux d’accueil des mineures
A cet égard, elles semblent
et mineurs, par exemple à l’occasion
aujourd’hui encore à construire ou
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

de loisirs (comme les colonies de

fragilisées.
vacances).

247 Haut Conseil de la Famille, de l’Enfance et de l’Age (HCFEA) Conseil de l’enfance

et de l’adolescence, « les temps et les lieux tiers des enfants et des adolescents hors maison
et hors scolarité », Rapport, février 2018.
248 Assemblée nationale, Rapport fait au nom de la commission d’enquête relative à
« l’identification des défaillances de fonctionnement au sein des fédérations françaises de sport,
du mouvement sportif et des organismes de gouvernance du monde sportif en tant qu’elles ont
délégation de service public », 19 décembre 2023.

178
Chapitre 1 Les familles,
une responsabilité éducative toujours à construire
Les familles, première institution desquels les parents (cf supra). La famille
éducative et d’accueil de l’enfant, sont au « moderne » s’organise et se pense
centre des préoccupations de nombres désormais autour d’enfants choyés et
d’acteurices rencontrées. Après avoir éduqués dans l’intimité du foyer, avec une
perçu et promu la famille comme identité propre. « L’enfant choisi, désiré,
l’espace naturel de l’éducation et de prémédité est précieux »250 quelle que
la protection infantile, la société s’est soit l’organisation familiale.
orientée vers l’encadrement des devoirs Dans son préambule, la CIDE rappelle
des parents vis-à-vis des enfants, tout en ainsi qu’elle considère que « la famille,
réduisant la toute-puissance paternelle. unité fondamentale de la société et
La famille demeure toutefois, par la milieu naturel pour la croissance et le
reproduction de normes, le premier bien-être de tous ses membres et en
espace de socialisation sexiste mais aussi particulier des enfants, doit recevoir
de violences dont le contrôle de la vie la protection et l’assistance dont elle a
privée n’est qu’un exemple. Considérant besoin pour pouvoir jouer pleinement
l’importance de la régulation de l’espace son rôle dans la communauté ».
familial par l’État et les dérives violentes
« Dans notre culture, s’il y a une sphère
possibles, il convient de s’interroger
de pouvoir institutionnalisé qui peut
sur les limites à la liberté éducative
facilement dégénérer vers l’autocratie
des familles et sur leurs devoirs pour
et le fascisme, c’est bien la vie privée
répondre aux besoins fondamentaux et
de la famille. En monarques absolus, les
droits de l’enfant, ainsi que sur les bases
parents peuvent généralement décider
nécessaires pour soutenir la parentalité
sans aucune intervention extérieure ce
dans ses missions d’éducation à la vie
qui est mieux pour leurs enfants »251.
affective relationnelle et sexuelle.
Si l’on considère que les parents ont
La famille, historiquement, se construisait souvent fait « ce qu’ils ont pu » avec leurs
sur la base d’un contrat conjugal propres grilles d’analyses souvent liées à
permettant de garantir la filiation. La une époque, à leur propre enfance, aux
relation parents/enfants est venue circonstances, la phrase de l’autrice afro-
reconfigurer l’institution familiale autour, états-unienne bell hooks porte toutefois
notamment, de l’éducation des enfants249. une réflexion et des questionnements
Avec la maîtrise de la fécondité et la intéressants car l’enfant se trouve démuni
baisse de la mortalité infantile, l’enfant pour faire reconnaitre ses droits au sein
est en effet devenu un projet parental et, d’une famille oppressive.
par conséquent, le fruit du désir et de
la projection d’adultes au premier chef

249 Patricia BESSAOUD-ALONSO, « De la famille à la parentalité », dans : L’institution familiale entre continuité
et ruptures. Enquêter auprès des familles et des professionnels, sous la direction de BESSAOUD-ALONSO
Patricia. Paris, L’Harmattan, « Savoir et Formation », 2020, p. 47-64.
250 Commission indépendante sur l’inceste et les violences sexuelles faites aux enfants (Ciivise),
« Violences sexuelles faites aux enfants : on vous croit », Rapport, novembre 2023.
251 bell hooks, « A propos d’amour », éditions Divergences, octobre 2022.

179
RAPPORT

I. LES FAMILLES : D’UNE LIBERTÉ À UN DEVOIR

ÉDUCATIF
« Pendant longtemps nous avons L’autorité parentale est aujourd’hui
considéré qu’il n’était pas légitime considérée par la loi comme « un
de contrôler ce qui se passait dans ensemble de droits et de devoirs
la maison des autres. Qu’il n’était ayant pour finalité l’intérêt de
pas légitime de s’assurer de la l’enfant. Elle appartient aux parents
protection et de l’éducation des jusqu’à la majorité ou l’émancipation
enfants »252. La CIIVISE note que, de l’enfant pour le protéger dans
si désormais l’État se doit d’être le sa sécurité, sa santé, sa vie privée
garant de la protection des mineures et sa moralité, pour assurer
et mineurs, les obligations conférées son éducation et permettre son
par la loi aux parents n’ont rien de développement dans le respect dû
naturel. à sa personne. L’autorité parentale
Comme vu supra, l’égalité des droits s’exerce sans violences physiques
des deux parents a été établie par la ou psychologiques. Les parents
loi de 1985 qui a mis fin à une longue associent l’enfant aux décisions qui
période d’administration légale du le concernent, selon son âge et son
père sur la famille - et donc sur degré de maturité »254 .   
les enfants - en reconnaissant aux Le titre 9 du livre premier du Code
deux parents, l’exercice en commun civil fixe les droits et devoirs des
de l’autorité parentale et ses parents :   
implications, droits et devoirs ayant
Î L’entretien et l’éducation ;  
pour finalité l’intérêt de l’enfant.253
En 1984, le Conseil de l’Europe a Î La résidence (« l’enfant mineur ne
préconisé d’utiliser plutôt la notion peut, sans permission des père et
de « responsabilité parentale » pour mère, quitter la maison » art. 371-3
caractériser la relation parents- du Code civil) ;
enfants, notion qui implique l’idée Î La surveillance et la protection ;
selon laquelle les parents ont un rôle
égal et, en concertation avec leurs Î La protection de la santé.   
enfants, sont investis d’une mission La séparation des parents est
d’éducation, de représentation sans incidence sur les règles de
légale, d’entretien. Ainsi est-il dévolution de l’exercice de l’autorité
attendu que les parents exercent parentale (art. 373-2).   
leur pouvoir dans l’intérêt de
On dénombre certaines restrictions
l’enfant et non en vertu d’une
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

à l’exercice de l’autorité parentale :  

autorité qui leur serait conférée et
répondrait avant tout à leur propre Î L’assistance éducative
intérêt.    (art. 375 du Code civil) ;  

252 Commission indépendante sur l’inceste et les violences sexuelles faites aux enfants (Ciivise),
« Violences sexuelles faites aux enfants : on vous croit », Rapport, novembre 2023.
253 Ibid.
254 Article 371-1 du Code civil.

180
Î La délégation de l’autorité parentale porteur de droits autonomes, est
(art. 376 à 377-3) ;   reconnu en situation de vulnérabilité
et, à ce titre, est protégé par un
Î La privation de l’exercice de l’autorité
droit supérieur au droit des parents.
parentale (art. 373) ;
Dans le même siècle, apparaissent
Î Le retrait de l’autorité parentale (art. des transformations majeures dans
378 à 381) ou de son exercice.   les structures et fonctionnements
familiaux, fruits des mouvements pour
Î Le principe de suspension de l’autorité l’émancipation des femmes. Le partage
parentale dans le cas de poursuite ou de de l’autorité “morale”, économique et
condamnation en cas de crime de l’autre physique entre les deux parents s’installe
parent, en cas d’agression sexuelle progressivement, laissant néanmoins
incestueuse ou de crime commis sur perdurer les stéréotypes sexistes et
l’enfant par la loi du 18 mars 2024 visant des rapports de domination qui placent
à mieux protéger et accompagner encore majoritairement les pères et
les enfants victimes et covictimes de mères dans des rôles différenciés envers
violences intrafamiliales255. les enfants (autorité du père, soins de la
Ces restrictions sont dues au mère).
renforcement du statut de l’enfant
au XXème siècle. L’enfant, en tant que

II. FAMILLE, PREMIER « INCUBATEUR DU SEXISME »

L’espace familial s’est en effet construit partie, la qualité de sa vie affective,
autour d’une division sexuée des rôles relationnelle et sexuelle. Selon que
éducatifs et domestiques entre les l’enfant est perçu comme fille ou garçon, il
parents qui fait système, reproduisant sera attendu qu’il ou elle « performe » son
l’ordre social en vigueur. La famille est genre (ou le remplisse correctement). Les
le premier endroit de reproduction et parents vont ainsi projeter sur l’enfant,
d’incorporation des préjugés, stéréotypes parfois avant même sa naissance, des
et attitudes sexistes sans que cela soit, attitudes, comportements, voire futurs
le plus souvent, une volonté délibérée. loisirs, conformes aux représentations
Les familles ne semblent donc pas genrées et aux attentes de la société.
naturellement conduire à une éducation L’identification de ces assignations
non sexiste telle que prévue par permet de poser dans le débat public
les standards de l’éducation à la vie des questions structurelles. Les parents
affective, relationnelle et sexuelle. ont en effet besoin de soutien et de
Assigner un genre à l’enfant consiste à lui relais pour être en mesure de prendre
attribuer une place, un rôle en fonction de en compte ces questions afin de ne pas
son sexe biologique. C’est l’intégrer dans reproduire des schémas genrés sur leurs
des rapports sociaux différenciés selon enfants.
son sexe, celui-ci déterminant sa place Dans un rapport de 2024, le Haut Conseil
dans la société dont dépendra, en grande à l’Egalité pointe le fait que les familles

255 LOI n° 2024-233 du 18 mars 2024 visant à mieux protéger et accompagner les enfants victimes
et covictimes de violences intrafamiliales (1) - Légifrance (legifrance.gouv.fr)

181
RAPPORT

sont les premières incubatrices du contre 10 % qu’ils doivent avoir

sexisme et des rôles sexués auprès beaucoup de partenaires sexuelles
des enfants tout en soulignant que pour correspondre à ce qu’on
« face à ce constat, les parents attend d’eux 258 ».
ne semblent pas avoir conscience La défense de la complémentarité
du traitement différencié qu’ils et entre les sexes a été reprise
elles adoptent »256. Ce traitement par certaines associations
différencié peut tout à la fois se auditionnées par la délégation aux
traduire dans le choix des jouets, droits des femmes et à l’égalité.
le contrôle et la régulation des Elle se traduit directement par
relations des enfants ou encore les des inquiétudes concernant des
commentaires et jugements portés séances d’EVARS qui dépasseraient
par les parents et la famille proche la seule prévention des risques.
sur l’enfant. « Les parents, la fratrie, L’Association des Parents d’Élèves
ou encore la famille élargie (grands de l’Enseignement Libre (APEEL)259
parents, oncles et tantes, etc.) a ainsi promu une anthropologie
sont ainsi à différents niveaux, à chrétienne pour guider l’éducation
travers notamment leurs propres à la vie sexuelle tandis que
représentations et adhésions aux l’association des familles catholiques
normes de genre, des modèles de de Saint François Xavier de Paris
rôles de sexe pour l’enfant ».257 souhaite interdire que l’EVARS
Si pour la majorité des parents, il puisse évoquer “les nouveaux types
s’agit d’une action inconsciente, de sexualité/orientation sexuelle”260.
une minorité d’entre eux soutient la Comme décrit dans la partie 1
nécessité d’une éducation sexiste de ce rapport, les contributions
nommée comme une éducation « à et réponses aux questionnaires
la complémentarité des sexes » sur la plateforme du CESE
réduisant l’épanouissement de témoignent pour beaucoup
l’enfant à son sexe biologique et à un d’une grande inquiétude quant
certain nombre d’attentes sociales aux questionnements induits
et familiales. La famille pratiquante par l’EVARS sur un modèle
(toutes religions confondues) hétéronormatif reproducteur
semble particulièrement perméable, d’inégalités et de stéréotypes
voire moteur, dans la diffusion contraires à l’épanouissement de
du sexisme « 21 % contre 10 % tout un chacun. En invoquant leur
pour l’ensemble de la population devoir de parents à protéger leurs
considèrent que les hommes enfants, leur liberté de conscience
doivent être parfois violents, 19 % ou le respect des valeurs familiales,
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

256 Haut Conseil à l’Egalité entre les Femmes et les Hommes, rapport annuel 2024 sur l’état
des lieux du sexisme en France « S’attaquer aux racines du sexisme », janvier 2024.
257 Yoan MIEYAA, Véronique ROUYER, « Genre et socialisation de l’enfant : pour une approche
plurifactorielle de la construction de l’identité sexuée », Psychologie Française, 2013, 58 (2),
pp. 135-147.
258 Ibidem
259 Audition de Hélène LAUBIGNAT et Christophe ABRAHAM par la délégation aux droits
des femmes et à l’égalité du CESE le 26 septembre 2023.
260 Contribution libre déposée sur la plateforme du CESE.

182
des familles estiment que l’école n’est dénonce l’assimilation, faite par les
pas légitime à faire de l’EVARS et que antis, de l’EVARS à une propagande
celle-ci doit être exclusivement effectuée pro-LGBTQIA+, en rappelant que
au sein des familles. C’est, pour ces l’homophobie et la transphobie amènent
familles, la possibilité de perpétuer une précisément certains enfants à vivre
éducation sexiste. Pourtant, cela semble des situations dramatiques : négation
aller à rebours des besoins fondamentaux de leurs droits, exclusion du foyer,
de l’enfant et du respect de ses droits. suicide. La Fédération des Parents de
Les risques existent alors de brider un l’Enseignement Public (PEEP), l’Union
développement de la personnalité et de Nationale des Associations Familiales ou
l’épanouissement des enfants.   encore l’association Enfance et Familles
Toutefois, la majorité des associations d’Adoption ont insisté sur l’importance
représentant les familles ou parents de lutter contre la désinformation
d’élèves rencontrées ou s’étant vis-à-vis de l’EVARS et les fake news
exprimées sur la plateforme du CESE pouvant inquiéter les parents. À
exprime une forte attente vis-à-vis de titre d’exemple, la PEEP répond à de
l’EVARS. La Fédération nationale des nombreuses questions de parents, diffuse
conseils de parents d’élèves des écoles des ressources et crée des espaces de
laïques (FCPE) considère que c’est le dialogue, tant pour les enfants que pour
rôle de l’école de libérer les enfants les parents.
des éventuels dogmes familiaux. Elle

III. LES FAMILLES, ESPACES EMPREINTS DE RAPPORT

DE DOMINATION ET DE VIOLENCE ?
L’institution familiale est largement société structurée en systèmes
perçue comme le lieu d’accueil naturel de domination.
et bienveillant à même d’assurer un La dénonciation de l’inceste « produit
développement naturel et harmonieux l’effet immédiat de remettre en
à l’enfant. La prise de conscience d’un question la définition de l’ordre social,
continuum des violences, allant des traditionnellement désigné par l’idée
violences éducatives ordinaires aux que la famille bienveillante forme la
cas d’infanticide261, en passant par cellule-souche du monde social ».263
les violences sexuelles et le « climat L’inceste étant l’expression la plus aigüe
incestuel »262, met en lumière les rapports d’un continuum de violences sexuelles,
de dominations qui peuvent s’exercer au sa révélation et son traitement social
sein de la famille et qui sont le reflet d’une

261 Ministère des Solidarités et de la santé, Rapport du Gouvernement au Parlement, relatif aux violences
éducatives, août 2019.
262 Commission indépendante sur l’inceste et les violences sexuelles faites aux enfants (Ciivise), « Violences
sexuelles faites aux enfants : on vous croit », Rapport, novembre 2023. Les 12 critères du climat incestuel selon
Moltrecht et al. (par ordre décroissant de fréquence) : La non-autorisation à penser par soi-même ; l’intrusion
dans l’intimité ; la confusion des places ; les confidences concernant la vie affective et sexuelle ; la proximité
physique excessive ; l’attention excessive au corps du jeune ; la promiscuité ; l’attention excessive à la sexualité
du jeune ; la sexualité par procuration ; le non-respect d’un lieu intime pour la toilette du jeune ; l’exhibition ;
le fait de dormir dans la chambre parentale.
263 Ibid.

183
RAPPORT

réinterrogent la famille et la la délégation aux droits des femmes

nécessaire régulation des rapports et à l’égalité du CESE267 , la majorité
de domination de l’adulte, a fortiori des violences faites aux mineures
masculin, sur le corps des enfants. et mineurs ont lieu dans la famille.
L’inceste ne serait « ni plus ni Plus alarmant encore, l’association
moins que le point extrême d’un note une explosion du nombre de
continuum – une exagération des mineurs auteurs d’inceste268 . Il
normes familiales patriarcales, paraît alors d’autant plus dangereux
et non quelque chose qui s’en pour les enfants et adolescentes
départit »264. et adolescents de les renvoyer à
Les débats ont été vifs sur la fin la simple réponse « ça se règle en
de la correction parentale et des famille ». Plus que des violences,
violences éducatives ordinaires c’est toute une culture qui favorise,
lors de l’examen de la loi du voire encourage l’inceste : culture
10 juillet 2019 265 . En introduisant de domination patriarcale au sein de
que « l’autorité parentale s’exerce la famille, de possession du corps
sans violences physiques ou des femmes et des enfants, de
psychologiques », elle entérine soumission de ceux-ci, mais aussi
définitivement le fait que par la banalisation de l’inceste dans
l’éducation et la protection des la pornographie, la littérature, le
parents ne peuvent s’exercer par cinéma, la musique, etc.
la seule domination et la recherche L’édifice de la puissance paternelle,
de l’obéissance par des moyens ou même parentale, sur l’enfant
coercitifs et violents. La loi ainsi reste encore aujourd’hui à
promulguée met fin à certaines déconstruire au quotidien en partant
jurisprudences qui rendaient des droits de l’enfant à une vie
possible l’usage d’une violence privée, une liberté de conscience et
« adaptée et nécessaire » par les d’expression qui lui soient propre.
parents266 . La France avait d’ailleurs
été plusieurs fois interpellée par le
Comité des droits de l’enfant des
Nations Unies en vertu de l’article 19
de la Convention internationale des
droits de l’enfant.
Comme l’a montré la CIIVISE et
l’a rappelé l’Association « Face à
l’Inceste » lors de son entretien par
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

264 Judith Lewis HERMAN, « Father-Daughter Incest », Harvard University Press, Mai 2000.
265 LOI n° 2019-721 du 10 juillet 2019 relative à l’interdiction des violences éducatives ordinaires.
266 Cour de cassation, criminelle, Chambre criminelle, 29 octobre 2014, 13-86.371.
267 Entretien d'Anne CLERC avec la délégation aux droits des femmes et à l’égalité du CESE
le 11 octobre 2023.
268 « Outre les ascendants et les ascendantes, les frères, les sœurs, les cousins et les cousines
représentent 42 % des auteurs d’inceste. », Sondage IPSOS 2023 publié le 9 janvier 2024. Site
Internet de Face à l’Inceste, rubrique « mon enfant a été agressé par un autre enfant » : « 17 %
des incestes sont commis par le frère, 5,8 % par le cousin, 2,1 % par la sœur selon un sondage
réalisé auprès des membres de Face à l’inceste, victimes d’inceste dans leur enfance. »

184
IV. ATTEINTES QUOTIDIENNES ET CONTRÔLE
DE LA VIE PRIVÉE DE L’ENFANT
Dans son rapport « La vie privée : un au contact des enfants : parents, famille,
droit pour l’enfant » de février 2022, communauté éducative, corps médical,
la Défenseure des droits fait état de professionnelles et professionnels de
l’importance que les enfants accordent l’enfance...  
à la préservation de leur secret, élément La loi du 19 février 2024 a fait évoluer
important de la protection de leur espace l’autorité parentale, les parents ayant
d’intimité. Ce droit, reconnu par la loi désormais le devoir de protéger la
française à l’article 371-1 du Code civil, vie privée de l’enfant en commun. Si
comme par la Convention internationale la loi s’attache plus particulièrement
des droits de l’enfant dans son article 16, à la diffusion d’images et de l’identité
concerne l’environnement et l’entourage des enfants sur les réseaux sociaux,
de l’enfant. Il s’ancre dans le quotidien l’introduction de la notion de « vie privée »
(vestiaires, douches, toilettes...) et il est de l’enfant dans le Code civil est un
tributaire des conditions matérielles dans premier pas dans la reconnaissance
lesquelles l’enfant vit (type et place dans du droit à la vie privée et du devoir des
le logement qui l’accueille). La Défenseure adultes à la protéger269.
des droits constate que les atteintes
Le risque d’intrusion par les contrôles
à la vie privée de l’enfant sont liées au
offerts aujourd’hui par les outils
non-respect d’autres droits : ainsi, être
numériques, notamment lorsqu’il s’agit
protégé contre toute forme de violence
de l’accès à Internet, est réel. Comme
est indissociable du respect de la vie
vu précédemment, les logiciels espions
privée. Lorsque l’enfant est confronté
installés sur les smartphones des enfants
dans sa sphère intime à des violences,
permettent de les écouter et de les suivre
notamment sexuelles, il s’avère que « le
sans qu’ils et elles ne soient forcément au
secret est souvent imposé à l’enfant au
courant du contrôle exercé. L’injonction
nom de la préservation de l’intimité –
à être constamment joignable, la
alors que précisément, cette intimité a
géolocalisation sont également autant
été bafouée ».
d’entraves à l’autonomie des enfants,
Le respect de la vie privée des enfants, pourtant permis par les outils nomades.
s’il implique de la part des adultes qui Les stratégies de certains jeunes, afin de
l’entourent la protection contre toute se libérer de ces injonctions, peuvent les
forme de violence (psychologique, conduire à des comportements à risque,
physique et sexuelle), suppose qu’ils et notamment dans le cadre de leur vie
elles aient conscience de leur intimité, affective, relationnelle et sexuelle.  
qui en est le fondement. La Défenseure
Au-delà des outils numériques, l’ouverture
des droits considère ainsi l’EVARS
de la parole en famille sur les sujets
comme émancipatrice. Cette éducation
d’ordre affectif, relationnel et sexuel se
participe à faire de l’enfant un sujet à
confronte à l’intrusion dans l’intimité
part entière. Cela interroge le rôle et les
de l’enfant par les parents. « La gêne
pratiques de l’ensemble des acteurices

269 La loi introduit la notion de « vie privée » de l’enfant dans la définition de l’autorité parentale du Code civil
(article 372-1 du Code civil). Elle précise que le droit à l’image du mineur est protégé « en commun »
par les deux parents, en tenant compte de l’avis de l’enfant.

185
RAPPORT

autour du corps sexuel et de la se réaliser uniquement dans la

sexualité avec les proches de la famille.
parenté, y compris la fratrie, reste Les enfants et jeunes ont besoin
présente, car lorsque les parents de pouvoir choisir et d'être en
sont intrusifs, les enfants leur contact avec différents espaces
opposent une résistance et une de ressources en dehors de la
distance, objectant ainsi à la norme famille pour construire leur vie
de la transparence, celle du droit à affective, relationnelle et sexuelle.
l’intimité »270. Dans la plupart des entretiens
Le respect de la vie privée et auditions, ressort d’ailleurs
de l’enfant se prolonge dans constamment le fait que les jeunes
la tension entre capacité des eux et elles-mêmes préfèrent
parents à accepter que l’enfant ne pas évoquer leurs relations
puisse s’approprier son corps affectives, relationnelles et surtout
de façon autonome et volonté de sexuelles avec leurs parents. Ils
protection préventive. A la croisée et elles plébiscitent largement
des rapports de domination ou de l’intervention de personnes tierces
violences et d’atteinte à la vie privée tout en réaffirmant avec constance
de l’enfant, l’ouverture d’un échange leur besoin d’EVARS et leur souhait
sincère et neutre sur la vie affective qu’elle soit abordée par toutes les
et relationnelle et sexuelle ne peut institutions.

V. PREMIERS ÉDUCATEURS, SEULS ÉDUCATEURS ?

Lors des auditions et entretiens, d’aucune souhaiteraient absolue est
les différentes organisations en fait limitée. En effet, les parents
représentantes des parents et ont le devoir de respecter des
des familles ont pu exprimer que obligations concernant l’éducation
« Les parents sont les premiers qui doit être dispensée aux
éducateurs des enfants »271. Cet enfants.
argument peut ainsi être utilisé par Ainsi, si l’article 26 de la déclaration
les détracteurices d’une éducation des Droits de l’homme et du citoyen
complète à la sexualité pour prévoyant que « Les parents ont,
souligner la responsabilité première par priorité, le droit de choisir
des parents sur l’éducation reçue le genre d’éducation à donner à
par les enfants. Pourtant, selon la leurs enfants », semble justifier le
CIDE ou des décisions et arrêts choix des parents de soustraire
récents de la Cour européenne des
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

leurs enfants de séances d’EVARS,

droits de l’Homme (CEDH), cette l’article 29 de la CIDE précise que
liberté des parents que d’aucun et les États doivent considérer les buts

270 Virginie VINEL, « En famille : une libération de la parole sur le corps sexuel ? » Corps
et préadolescence : Intime, privé, public, Rennes : Presses universitaires de Rennes, 2017.
271 Organisations rencontrées par la délégation aux droits des femmes et à l’égalité du CESE :
Union Nationale des Associations Familiales (UNAF), Parents d’Elèves de l’Education Publique
(PEEP), Représentant.es de la Fédération des Conseils de Parents d’Elèves (FCPE), l’Association
des Parents d’Elèves de l’Enseignement Libre (APEEL), Enfance et Famille d’Adoption.

186
de l’éducation de l’enfant comme devant :   d’inondation des réseaux sociaux par une
« a - Favoriser l’épanouissement propagande réactionnaire.
de la personnalité de l’enfant et le Les parents contestant l’EVARS font
développement de ses dons et de ses ainsi valoir leur droit sur l’éducation
aptitudes mentales et physiques, dans de l’enfant. Par deux arrêts, la Cour
toute la mesure de leurs potentialités ; Européenne des Droits de l’Homme272
b - inculquer à l’enfant le respect des rappelle que les cours d’éducation à
droits de l’homme et des libertés la sexualité ne remettent pas en cause
fondamentales, et des principes l’éducation des enfants par leurs parents,
consacrés dans la Charte des Nations laissant ainsi ceux-ci libres de leurs choix
unies ; éducatifs. Elle souligne qu’être confrontés
à des idées contraires ne nuit pas au
c - inculquer à l’enfant le respect de ses
principe de la liberté de conscience. Elle
parents, de son identité, de sa langue
rappelle aussi l’importance de l’EVARS
et de ses valeurs culturelles, ainsi que
dans la protection de l’enfant et estime
le respect des valeurs nationales du
que l’État est légitime à s’assurer qu’une
pays dans lequel il vit, du pays duquel il
information et une éducation claires
peut être originaire et des civilisations
soient apportées aux enfants.
différentes de la sienne ;
Ainsi, considérer que l’éducation
d - préparer l’enfant à assumer les
complète à la sexualité ne doit relever que
responsabilités de la vie dans une
de la sphère familiale revient à nier le lien
société libre, dans un esprit de
entre l’EVARS et les obligations positives
compréhension, de paix, de tolérance,
de l’État en matière de protection des
d’égalité entre les sexes et d’amitié entre
mineures et mineurs. Comme le souligne
tous les peuples et groupes ethniques,
Marie Gaussel273, il devient discutable de
nationaux et religieux, et avec les
s’appuyer sur une reconnaissance d’un
personnes d’origine autochtone ;
droit des familles à maîtriser l’EVARS car
e - inculquer à l’enfant le respect s’appuyer sur la pluralité des points de
du milieu naturel ». vue des familles conduirait sans doute à
Les alinéas -a- et -b- sont en totale perdre de vue le respect des droits de
cohérence avec les textes européens et l’enfant.
internationaux sur l’éducation complète à Du fait de leur méconnaissance, les
la sexualité. Les devoirs et les obligations différents acteurices éducatifs, à
éducatives des parents résultant de commencer par les parents, peuvent
cet article font pourtant l’objet de ne pas toujours prendre en compte
contestations politiques par une opposition les besoins fondamentaux de l’enfant
idéologique qui entretient un sentiment de comme point de départ de l’intérêt de
panique morale chez les parents, utilisant l’enfant. Associés à un méta-besoin de
des stratégies de désinformation et sécurité, « ont été également retenus

272 CEDH : Affaire de 2011 Dojan et autres c. Allemagne, Affaire de 2018 A.R. et L.R. c. Suisse (déc.)
arrêt qui précise également : « La Cour reconnait en premier lieu que l’un des buts de l’éducation sexuelle est
la prévention des violences et de l’exploitation sexuelles, qui représentent une menace réelle pour la santé
physique et morale des enfants et contre lesquelles ils doivent être protégés à tout âge. Elle souligne en outre
qu’un des objectifs de l’éducation publique est de préparer les enfants aux réalités sociales, ce qui semble ainsi
militer en faveur de l’éducation sexuelle des très jeunes enfants qui fréquentent le jardin d’enfants ou l’école
primaire. »
273 Rencontrée lors du déplacement du CESE à Lyon, le 8 novembre 2024.

187
RAPPORT

comme besoins fondamentaux accueillis par ces structures dès

universels, le besoin d’expériences le début de l’épidémie de VIH.
et d’exploration du monde, le L’association s’est investie dans la
besoin d’un cadre, de règles et de prévention, en coordination avec
limites, le besoin d’estime de soi et l’association AIDES. Elle indique
de valorisation de soi et le besoin avoir toujours fait de la prévention
d’identité »274. en matière de sexualité via une
La négligence éducative peut être « éducation à la vie » initialement
caractérisée par une absence de centrée sur la contraception. En
comportements ou de pratiques Seine-et-Marne des actions sont
permettant à l’enfant de répondre menées sous forme d’ateliers
à ses besoins fondamentaux. « On sexplique » à destination des
Invisible ou minimisée, cette jeunes, portant sur les relations
forme particulière de maltraitance amoureuses et sexuelles. Ces
concerne pourtant potentiellement séances sont l’occasion de parler
l’ensemble des familles, au-delà de de santé sexuelle mais aussi du
celles identifiées comme les plus respect, du consentement, etc. À
vulnérables. « Désignée en France la fin des ateliers, les jeunes sont
comme « carence de soins » ou « orientés si nécessaire, vers des
carence éducative », elle peut être associations locales susceptibles
pointée, sans être suivie de mesures de les accompagner (comme le
permettant de contrecarrer ses planning familial), avec lesquelles
effets tangibles, qui ne lui sont un partenariat a été tissé. Des
pas rattachés causalement »275. interventions sont aussi réalisées
L’absence d’acte éducatif rend cette dans les établissements scolaires
négligence particulièrement difficile mais les financements restent
à être perçue comme une forme de insuffisants et les demandes
maltraitance.   plus nombreuses que l’offre
possible. Familles rurales s’est
Il existe des initiatives en matière
aussi engagée dans la lutte
d’EVARS venant des associations
contre les VSS et notamment
familiales. Ainsi, Familles rurales
contre le cyberharcèlement. Les
et plus particulièrement l’Union
représentants de l’association ont
nationale des maisons familiales
souligné que les familles, informées
rurales, entendue en entretien
des projets, ne faisaient jamais
par les rapporteurs276, a fait part
obstacle à l’EVARS.
des différentes actions en matière
d’aide aux familles et de suppléance L’UNAF et les UDAF se concentrent
des services publics peu présents davantage sur les notions
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

dans les zones rurales. L’EVARS a d’affectivité, d’amour, sur le sens

été pratiquée auprès des publics de la relation avec une volonté

274 Rapport remis par le Dr Marie-Paule MARTIN-BLACHAIS à Laurence ROSSIGNOL, ministre

des Familles, de l’enfance et des droits des femmes, « Démarche de consensus sur les besoins
fondamentaux de l’enfant en protection de l’enfance », février 2017.
275 Ibid.
276 Entretien de l’Union nationale des maisons familiales rurales : Guillaume RODELET,
directeur et Ike CHAPOTOT, directeur de la Fédération Familles Rurales Ile-de-France,
17 octobre 2023.

188
affirmée de ne pas décorréler la sexualité L’UNAF prône également l’intervention de
de la relation amoureuse. Évoquant des personnes tierces pour pratiquer l’EVARS
difficultés qui peuvent parfois surgir avec et affirme sa détermination à lutter contre
les parents, l’UNAF souligne néanmoins les fausses informations, soulignant qu’il
l’attente réelle d’EVARS tant chez ces faut faire de la pédagogie auprès des
derniers que chez les jeunes. Si les UDAF parents les plus inquiets.
interviennent en milieu scolaire, les moyens Néanmoins, les discours portés sur
restent ici aussi limités pour étendre l’éducation à la sexualité ou le manque de
ces interventions et satisfaire toutes les compétences en la matière pourraient
demandes. Soulignant « le risque que être des points de départ pour repérer les
les parents ne soient pas à l’aise avec discours familiaux contraires aux besoins
cette éducation », l’UNAF propose de fondamentaux de l’enfant. Afin de prévenir
leur donner les éléments pour les orienter cette négligence et avant tout discours
vers des lieux sécures car « lorsqu’il coercitif, il est nécessaire d’étudier les
n’y a pas de réponse dans la sphère moyens mis en place pour accompagner
familiale, l’enfant va sur internet » avec les familles dans leurs rôles.
des risques de réponses problématiques.

VI. LA PARENTALITÉ : UN RÔLE ÉDUCATIF À FORTE

RESPONSABILITÉ QUI DOIT ÊTRE SOUTENU
L’article 371-1 du Code civil relatif à dégagent trois axes constitutifs du
l’ensemble des droits et devoirs des concept de parentalité278:
parents détenteurs de l’autorité « L’axe de l’exercice de la parentalité,
parentale a pour finalité l’intérêt de qui se rapproche du domaine juridique
l’enfant, ce qui signifie que le pouvoir puisqu’il regroupe l’ensemble des droits
exercé doit être subordonné à l’intérêt et des devoirs qui se rattachent à la
supérieur de l’enfant et non à l’intérêt de fonction parentale et à la filiation ; à
la famille. Cette responsabilité exigeante titre d’exemple, on peut citer l’autorité
nécessite, de la part des parents, de parentale et la transmission du nom ;
nouvelles compétences et capacités
L’axe de l’expérience de la parentalité,
éducatives que l’émergence de réflexion
ici, c’est le vécu subjectif conscient
sur la « parentalité » a rendu possible.
et inconscient de devenir parent et
Au-delà des conditions de vie matérielle,
de remplir les rôles parentaux qui est
c’est « dans la forme de relations que les
concerné ;
adultes engagent avec lui » que l’enjeu
éducatif pour l’enfant se pose ».277 L’axe de la pratique de la parentalité, qui
est constitué par l’ensemble des soins
En prenant en compte l’évolution
quotidiens psychiques ou physiques, que
psychique et affective de l’adulte qui se
les parents doivent accomplir auprès de
prépare à devenir parent, les travaux
leur enfant ».
de Didier Houzel, qui font référence,

277 Ibid.
278 Didier HOUZEL, « Les enjeux de la parentalité », Éditions Ères, 1999 in Développement d’une base d’habileté
des acteurs du soutien à la parentalité, rapport de la mission visant à définir un socle de compétences en
matière de soutien à la parentalité remis à Jean-Benoît Dujol, directeur général de la cohésion sociale, avril 2023.

189
RAPPORT

Progressivement, une politique de La stratégie nationale de soutien à

soutien à la parentalité a émergé. La la parentalité 2018-2022 indique
circulaire de février 2012279 retient que « les parents demeurent
une définition de la parentalité sur la les premiers éducateurs de
base d’un avis du Conseil national de leur enfant, libres de leurs choix
la parentalité du 10 novembre 2011 : dès lors qu’ils concourent à son
« La parentalité désigne l’ensemble intérêt supérieur et respectent
des façons d’être et de vivre ses droits ». Néanmoins, elle note
le fait d’être parent. C’est un que « l’éducation parentale est
processus qui conjugue les déterminante dans la construction
différentes dimensions de la ou déconstruction des stéréotypes
fonction parentale, matérielle, sexistes chez l’enfant » et que la
psychologique, morale, culturelle, construction des stéréotypes de
sociale. Elle qualifie le lien entre genre porte en premier lieu sur le
un adulte et un enfant, quelle que niveau d’investissement de chaque
soit la structure familiale dans parent, la nature de l’investissement
laquelle il s’inscrit, dans le but parental et les comportements
d’assurer le soin, le développement attendus de la part des enfants280.
et l’éducation de l’enfant. Cette Elle ne propose néanmoins pas
relation adulte/enfant suppose un d’action ou de stratégie en direction
ensemble de fonctions, de droits et des parents afin de faire évoluer
d’obligations (morales, matérielles, la nature de l’investissement et les
juridiques, éducatives, culturelles) comportements attendus de la part
exercés dans l’intérêt supérieur de des enfants.
l’enfant en vertu d’un lien prévu par Or, comme le note la représentante
le droit (autorité parentale). Elle de l’UNAF281, les parents et grands-
s’inscrit dans l’environnement social parents sont réinterrogés dans leurs
et éducatif où vivent la famille et rôles car, estime-t-elle, avant on
l’enfant.» ne parlait pas d’EVARS en famille.
Cette même circulaire précise Elle souligne l’important besoin
que le soutien à la parentalité a d’accompagnement des familles
« pour spécificité de placer la dans un environnement où des
reconnaissance des compétences stratégies de désinformation actives
parentales comme fondement ont lieu, déstabilisant les parents
du bien-être et de l’éducation de dans leurs rôle et positionnement
l’enfant. » sans pour autant viser à éducatifs et agitant des craintes
une démarche prédictive normative qui peuvent rendre les familles
et évaluative. premières opposantes à l’EVARS
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

sans pour autant les aider à remplir

elles-mêmes leur rôle éducatif.

279 Circulaire interministérielle DGCS/SD2C/DPJJ/SAD-JAV/DGESCO/SG-CIV/DAIC no 2012-

63 du 7 février 2012 relative à la coordination des dispositifs de soutien à la parentalité au plan
départemental.
280 Stratégie nationale de soutien à la parentalité, 2018 – 2022.
281 Entretien de Marie-Chantal LARDIERE, Patricia HUMANN, Olivier GERARD de l’UNAF
avec la délégation aux droits des femmes et à l’égalité du CESE le 25 octobre 2023.

190
L’environnement des enfants ayant évolué, Le rôle et la place des familles dans
l’ensemble des organisations de parents l’EVARS font l’objet de vifs débats, signe
d’élèves rencontrées estime également d’un rapport de force toujours présent
que « le rôle de parent est compliqué, entre « la préservation de la vie privée
et d’autant plus sur cette question-là et la résistance à la tendance tutélaire
[EVARS] avec ce qui est mis à la portée de l’État » des familles et le « besoin de
de l’enfant sur les réseaux sociaux, la défendre un enjeu collectif et d’intérêt
télévision, etc. ».282 Ces associations se général »284. La mise en œuvre d’une
préoccupent d’apporter information et EVARS par les familles se doit d’allier à
conseil aux parents avec des approches la fois le respect de la culture familiale
différenciées. La PEEP rappelle ainsi et l’intérêt supérieur de l’enfant à
que « Le rôle que peuvent jouer les remplir ses besoins fondamentaux.
associations est de dédramatiser, Aucun arbitrage n’a encore été formalisé
d’accompagner les familles », tandis par la puissance publique pour soutenir
que l’APEL se concentre sur la maîtrise l’évolution des compétences parentales
des contenus et le message apporté dans le cadre des politiques de soutien à
aux enfants. Plusieurs initiatives sont la parentalité. Les parents se retrouvent
portées dans le cadre des dispositifs de dépendants de leurs propres cultures
la politique de soutien à la parentalité ou et ressources, et vulnérables face
d’initiatives propres aux associations283. aux campagnes de désinformation
Ces initiatives associatives ne semblent concernant l’EVARS.
pourtant pas toujours coordonnées ni
impulsées par une politique d’État globale.
Elles restent soumises aux financements
aléatoires et à la difficulté de s’adresser
aux familles de façon plus efficace
que les campagnes de désinformation
menées sur les réseaux sociaux qui, elles,
bénéficient de soutiens logistiques et
financiers très importants.

282 Audition de Hélène LAUBIGNAT et Christophe ABRAHAM de l’Association des Parents d’Elèves
de l’Enseignement Libre (APEEL) par la délégation aux droits des femmes et à l’égalité du CESE
le 26 septembre 2023.
283 Les réseaux d’écoute, d’appuis et d’accompagnement des parents (REAAP), les lieux d’accueil parents
enfants (LEAP), les contrats locaux d’accompagnement à la scolarité (CLAS), la médiation familiale et les espaces
de rencontre.
284 Claude MARTIN, « Mais que font les parents ? ». Construction d’un problème public », dans : « Être un bon
parent » : une injonction contemporaine, sous la direction de MARTIN Claude, Rennes, Presses de l’EHESP,
Lien social et politiques, 2014.

191
RAPPORT

Chapitre 2 L’école : une institution

sous pression
L’EVARS devrait participer à la vie affective, relationnelle et
pleinement de l’émancipation de sexuelle des enfants, qui se cumule
l’enfant dans le cadre de l’école, sur des générations entières. Le
et, de nouveau, la délégation fait rapport ne doit pas occulter ces
le choix de se placer à hauteur violences, si difficiles soient-elles
d’enfant. Aujourd’hui, en matière de à admettre, qui se perpétuent de
violences sexistes et sexuelles, les la famille à l’école en passant par
chiffres parlent d’eux-mêmes : une tous les lieux de socialisation des
ou un enfant est victime de violences enfants. Mais il est possible de
ou tentative de violences sexuelles faire évoluer les enseignements et
toutes les trois minutes en France285. de faire fonctionner les structures
Ce sont au moins trois enfants éducatives autrement, faire plus de
par classe qui sont concernés286. prévention, afin qu’elles protègent
Quelles en seraient les causes ? plus efficacement les enfants et les
Le constat du présent rapport est fassent évoluer vers plus de respect
d’y voir, entre autres, le résultat et d’égalité, tout en contribuant à
de la non-application des principes leur épanouissement.
de l’éducation globale et complète

I - L’EVARS, UNE OBLIGATION LÉGALE DE TROIS

SÉANCES ANNUELLES NON RESPECTÉE
En France, le fait d’aborder des organes sexuels et les fonctions
la sexualité humaine dans les de reproduction. La loi Aubry-
programmes scolaires a été Guigou relative à la contraception
introduit officiellement par la et à l’IVG du 4 juillet 2001288 a
circulaire Fontanet de 1973287 qui introduit un article L312-16 au
prescrivait d’enseigner la biologie Code de l’éducation, imposant

285 Chiffre issu de la campagne de lutte contre les violences sexuelles faites aux enfants.
Site internet du secrétariat d’État chargé de l’Enfance, le 3 septembre 2023.
286 Texte n°704 sur le Code de l’enfance déposé au Sénat le 23 juin 2021.
287 Circulaire n°73 299 du 23 Juillet 1973 : « Il a longtemps été admis que les éducateurs devaient
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

tenir les enfants à l’écart des problèmes de l’âge adulte, et plus spécialement à l’égard de ceux
qui concernent la sexualité. Mais les fables racontées aux plus petits et le silence opposé aux
plus grands paraissent aujourd’hui chargés d’inconvénients très lourds, du double point de
vue de l’évolution psychologique et de la relation de l’adolescent à l’adulte. Ils sont devenus
inacceptables du fait de la civilisation ambiante, de l’évolution des modes de vie, du recrutement
mixte des établissements. La nécessité s’impose donc de substituer à une formule dépassée
d’éducation protectrice une formule nouvelle, reposant d’une part, sur la maîtrise de l’information
et d’autre part, sur l’éveil de la responsabilité. C’est dans cette double perspective que l’école,
en association avec les familles, peut contribuer à prémunir les jeunes contre les dangers de
l’ignorance
et à les aider à accéder à un comportement responsable. »
288 LOI n° 2001-588 du 4 juillet 2001 relative à l’interruption volontaire de grossesse
et à la contraception.

192
une information et une éducation à la De manière générale l’école a pour
sexualité obligatoire auprès des élèves mission de garantir le droit à l’éducation,
des écoles, collèges et lycées avec trois l’article L. 111-1 du Code de l’éducation
séances par an par groupes d’âges précise que « le droit à l’éducation est
homogènes.   garanti à chacun afin de lui permettre
S’agissant de l’éducation à la sexualité, de développer sa personnalité, d’élever
l’article L. 312-16 du Code de l’éducation son niveau de formation initiale et
dispose « qu’une information et une continue, de s’insérer dans la vie
éducation à la sexualité sont dispensées sociale et professionnelle, d’exercer
dans les écoles, les collèges et les sa citoyenneté. » Par ailleurs, l’article
lycées à raison d’au moins trois L. 111-2 du même code indique que
séances annuelles et par groupes d’âge « tout enfant a droit à une formation
homogène. Ces séances présentent scolaire qui, complétant l’action de
une vision égalitaire des relations sa famille, concourt à son éducation.
entre les femmes et les hommes. La formation scolaire favorise
Elles contribuent à l’apprentissage l’épanouissement de l’enfant, lui permet
du respect dû au corps humain et d’acquérir une culture, le prépare à la
sensibilisent aux violences sexistes vie professionnelle et à l’exercice de
ou sexuelles ainsi qu’aux mutilations ses responsabilités d’homme ou de
sexuelles féminines ». L’article L. 121-1 femme et de citoyen et de citoyenne.
du même code prévoit que « les écoles, [...] Les familles sont associées à
les collèges et les lycées assurent une l’accomplissement de ces missions.
mission d’information sur les violences, [...] L’État garantit le respect de la
y compris en ligne, et une éducation personnalité de l’enfant et de l’action
à la sexualité ainsi qu’une obligation éducative des familles ».
de sensibilisation des personnels
enseignants aux violences sexistes
et sexuelles ainsi qu’aux mutilations
sexuelles féminines et à la formation au
respect du non-consentement ».

193
RAPPORT

ENSEIGNEMENT PROFESSIONNEL ET DIVISION SEXUELLE DU TRAVAIL :

UN EXEMPLE ÉCLAIRANT

À la rentrée 2019, environ un million de jeunes fréquentent l’enseignement

professionnel, que ce soit dans un cursus sous statut scolaire au sein
de l’Éducation nationale, du ministère de l’Agriculture ou dans le cadre
de l’apprentissage. Alors que les filles sont les plus nombreuses dans
les formations générales et technologiques en lycée (54 %), les garçons
dominent la voie professionnelle où ils représentent 59 % des effectifs. Ces
données masquent le maintien d’une répartition très sexuée en fonction
des spécialités : aux garçons, le monde de la production (86 % des élèves
sont des garçons) ; aux filles, celui des services (62 % des élèves sont
des filles). Et « cette dynamique s’avère plus exacerbée lorsque les
jeunes sont en apprentissage. Cette modalité de formation qui conjugue
école et entreprise, et où le public est sous contrat de travail, permet
d’appréhender plus nettement le poids de la division sexuelle du travail
dans les trajectoires scolaires et les difficultés propres aux filles289. »
« Ce sont bien des normes de sexe et de genre qui se donnent à voir
dans ce segment du système éducatif. En investissant des spécialités
dites féminines, les filles ne font pas qu’anticiper leurs possibilités
d’insertion sur le marché du travail mais elles subissent aussi le poids des
déterminants sociaux. »  Pour la voie professionnelle, cette division sexuée
se surajoute au manque de moyens relevé dans un article de presse290
par un proviseur de lycée professionnel, ancien formateur en éducation
à la sexualité et une infirmière scolaire. Sous leur impulsion néanmoins, le
lycée met à disposition un distributeur de préservatifs et un distributeur
de protections hygiéniques, des séances d’éducation à la sexualité avec
« depuis deux ans, un thème prédominant : le consentement291.»    
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

289 Nicolas DIVERT, Encyclopédie d’histoire numérique de l’Europe, « L’enseignement

professionnel et la division sexuelle du travail en France » du 3 juin 2021.
290 Ouest-France, « Éducation à la sexualité. Au lycée Mermoz, « on manque de temps » pour
dispenser ces séances, à Vire », Propos recueillis par Garance HAMEON, publié le 12 avril 2023.
291 Ibid.

194
 Au manque de formation, s’ajoute donc « le manque de motivation pour un
thème qui n’apparaît pas explicitement dans les programmes scolaires,
assorti de la détermination des enseignants à « traiter le programme ».
Pour l’Inspection cela « constitue le frein majeur à la prise en charge de
l’éducation à la sexualité (EAS) et ces difficultés seraient surmontables
si l’EAS entrait dans la déclinaison des attendus de formation au sein
des programmes scolaires. » Pour appréhender « la réalité de la mise
en œuvre de l’EAS dans les établissements scolaires, » la mission
[de l’inspection générale éducation, sport et recherche] s’est appuyée
naturellement sur les résultats de l’enquête sur les CESC 2018-2019 menée
par la DGESCO à la fin de l’année 2020, qu’elle a dépouillés elle-même.
Son analyse « porte sur les retours de 3547 collèges et EREA, 885 lycées
professionnels et 529 lycées d’enseignement général et technologique
(un peu moins de la moitié des établissements concernés) » sans
distinguer de spécificités pour la voie professionnelle.
Pour autant, la voie professionnelle reflète la division sexuelle du travail
comme le rappelait un article de Nicolas Divert « l’enseignement
professionnel et la division sexuelle du travail en France » où celui-
ci s’interroge sur « la manière dont l’enseignement technique et
professionnel a pensé la place respective des hommes et des femmes
alors qu’il se développe et s’institutionnalise292 ». La non-mixité largement
répandue sépare strictement les jeunes des deux sexes et modèle les
trajectoires scolaires puis professionnelles marquées par une puissante
division sexuelle du travail. […] L’étude de l’évolution de la formation
professionnelle dans un cadre scolaire fait apparaître que l’accès des
femmes a été plus tardif que celui des hommes et que ces dernières
pouvaient investir des spécialités beaucoup plus réduites. L’adoption,
en 1919, de la loi Astier rendant obligatoire la fréquentation de cours
professionnels pour les jeunes des deux sexes âgés de quatorze à dix-huit
ans non scolarisés va accélérer la fréquentation des cours et permettre
un accès accru aux certifications professionnelles et, en premier lieu, aux
certificats d’aptitude professionnelle (CAP). […] La sexuation de l’offre
et l’essentialisation de la place des femmes marquent durablement tous
les niveaux de la formation professionnelle. Les filières industrielles sont
principalement construites comme masculines ; les activités ménagères
sont naturalisées comme féminines et les spécialités mixtes liées aux
activités de bureau ou commerciales sont concrètement fréquentées
majoritairement par des femmes. »

292 Nicolas DIVERT, Encyclopédie d’histoire numérique de l’Europe, « L’enseignement professionnel et la division
sexuelle du travail en France » du 3 juin 2021.

195
RAPPORT

L’éducation à la sexualité porte notamment par les médias »293.

une visée émancipatrice des Frédéric Litaudon, professeur d’EPS
individus et a notamment pour et intervenant EVARS, expliquait à la
objectif « d’apporter aux élèves délégation aux droits des femmes et
des informations objectives et à l’égalité lors de son déplacement
des connaissances scientifiques à Lyon qu’une « éducation à »,
pour faire des choix éclairés ce n’est pas de la transmission
et responsables et développer de connaissances. La finalité est
l’exercice de l’esprit critique, davantage « d’émanciper, de semer
notamment par l’analyse des des graines en partant de ce que
modèles sexués et des rôles disent les enfants ».
sociaux véhiculés dans la société,

II. DES ACTEURS ET ACTRICES DE TERRAIN

ENGAGÉES
Du personnel éducatif et des également constaté.  
enseignants et enseignantes Lors de son déplacement à
motivées ou... mal à l’aise faute Lyon, la délégation a également
de formations.  Dans son rapport, pu constater l’implication de
l’Inspection générale de l’éducation, professeures et professeurs.
du sport et de la recherche Parmi eux, Frédéric Litaudon,
(IGESR) fait état de l’engagement indiquait que dans son lycée les
d’acteurices de terrain, telles que séances sont animées par douze
des enseignantes et enseignants, volontaires, personnels éducatifs
associations, infirmiers et infirmières du lycée, pour un effectif de
scolaires, assistants et assistantes 1 500 élèves. Les intervenantes et
de service social, conseillers et intervenants réalisent ces séances
conseillères principaux d’éducation, en équipe mixte femme/homme,
etc. Cependant, parmi le corps en plus de leurs heures de cours.
enseignant, le sujet est souvent L’objectif à terme est qu’au moins
traité par les professeurs de chaque élève bénéficie d’une séance
sciences de la vie et de la terre, de deux heures par an. Il précisait :
en éducation morale et civique ou « On se bat pour faire en sorte
prévention santé environnement que chaque élève ait une séance
en lycée professionnel. Les autres au cours du lycée ». Dans le collège
enseignantes et enseignants où il enseignait avant, il y avait vingt
déclarent souvent ne pas être à
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

intervenantes et intervenants et une

l’aise avec l’EVARS. Ils et elles se séance par an pour les élèves, « ce
plaignent du manque de temps qui était un record ». Concernant
et de la nécessité de terminer les créneaux horaires, « on prend
les programmes. Le manque de des créneaux sur le temps des
formations initiale ou continue est collègues, des collègues perdent

293 Site du ministère de l’Education nationale et de la jeunesse, « Je souhaite comprendre

les enjeux de l’éducation à la sexualité ». [consulté le 4 mars 2024].

196
des heures ». Il y a des contraintes modifiées de manière à les adapter
d’emplois du temps pour les cheffes et pour une exploitation dans le cadre de
chefs d’établissements. Les séances l’éducation à la sexualité en France »294.
sont payées en heures supplémentaires D’autres enseignantes et enseignants
sur le temps de service. L’enseignant a ont pu co-construire un projet avec
lui-même suivi une formation de deux ans les élèves eux-mêmes à l’image des
à l’EVARS, dispensée au Rectorat par podcasts « L’amour est à réinventer »
Chantal Picaud, autrice d’ouvrages sur bâtis par les élèves de la cité Frédéric
le sujet avec un public varié composé Mistral en Avignon295. Ce projet fait
d’enseignantes et enseignants mais aussi suite à des questionnements des élèves
médecins, ou encore de psychologues du en séances d’éducation à la sexualité
Planning familial.    et à la création d’une webradio dans
Concernant les séances elles-mêmes, le l’établissement scolaire. Il se heurte
professeur note une influence positive aux limites inhérentes aux moyens
de l’EVARS sur le rapport au corps et inexistants pour les séances d’éducation
le respect de soi. « On n’impose rien à la sexualité mais permet une prise
et la discussion ouvre des possibles, de conscience collective des enjeux
il n’y a pas de jugement sur ce qui est de l’éducation à la sexualité (menaces
fait ». Il indique qu’au collège, avant des stéréotypes, égalité femmes-
les séances de piscine, des séances hommes, discriminations sexistes ou
d’EVARS avaient été faites. Celles- LGBTQIAphobes).
ci permettent notamment d’aborder L’appel aux associations agréées pour
l’évolution des corps lors de la puberté intervenir en milieu scolaire s’avère
(les règles, les protections périodiques, très utile. La circulaire du
les érections spontanées, etc.). À la 12 septembre 2018 rappelle que les
suite de ces séances d’EVARS, il a séances d’éducation à la sexualité
constaté qu’aucune dispense de piscine peuvent être « co-animées par des
n’était plus demandée. Il en conclut que partenaires extérieurs institutionnels
l’inquiétude des jeunes vient de l’absence et associatifs ». Il faut alors s’assurer
de discussion. Pour lui, il est important de que les intervenantes et intervenants
comprendre qu’on peut vivre des choses sont formés et issus d’associations
similaires et ressentir des émotions ayant reçu soit l’agrément national pour
différentes.   des associations ayant un rayonnement
Pour une approche positive, à partir à l’échelle du pays, soit l’agrément au
de la classe de seconde, l’académie de niveau académique pour celles qui ont un
Paris propose un scénario pédagogique rayonnement plus local.  
adapté des ressources « Plaisir à tout Pour plus de cohérence et d’efficacité,
prix » du programme « Oser être soi- ces interventions doivent faire l’objet
même » de l’Université du Québec à d’une préparation en amont avec les
Montréal (UQAM). Ce scénario a été membres de l’équipe éducative et se
bâti par les personnes ressources de dérouler en leur présence et sous la
l’académie de Créteil. Il est précisé que responsabilité pédagogique d’un ou une
« certaines pistes ont été reprises ou membre de cette équipe. Chaque séance

294 Site de l’académie de Paris – 2 scénarii pédagogiques pour l’éducation à la sexualité au lycée.
[consulté le 6 mars 2024]
295 Site du ministère de l’Education nationale et de la jeunesse. Innovathèque. [consulté le 6 mars 2024].

197
RAPPORT

d’éducation à la sexualité doit se Faute de moyens, les associations

dérouler en présentiel. Elle est sont amenées à refuser des
réalisée en présence d’un personnel interventions. Le Planning familial a
de l’Éducation nationale et sous indiqué en audition intervenir
la responsabilité de la ou du chef auprès de 150 000 jeunes dans
d’établissement ou de la directrice 3 500 établissements scolaires.
ou du directeur d’école. Une SOS homophobie intervient auprès
association ne peut en aucun cas de 28 000 élèves et Sidaction a
intervenir sans ce personnel296.   beaucoup travaillé avec les lycées
En pratique se pose néanmoins agricoles. Les trois associations
la question de la libération de la qui ont déposé plainte et ont été
parole des jeunes en présence de auditionnées ont cependant signalé
l’enseignant ou de l’enseignante. émettre autant de refus
Des conseillères conjugales et d’interventions qu’elles acceptent
familiales témoignent du fait de demandes, faute de moyens
que « parfois, c’est l’enseignant humains et financiers suffisants.  
accompagnateur qui veut rétablir L’éducation peut différer dans les
la discipline, parce qu’il y a des établissements privés selon le type
rires ; or à nos yeux, ceci n’est pas d’intervenants et intervenantes.
un problème. Nous gérons ces Pour dispenser une éducation
séances comme nous l’entendons, à la sexualité, des acteurices
même si nous devons évidemment extérieurs agréées par l’Éducation
rendre des comptes nationale peuvent intervenir. Trois
à l’établissement »297 . associations agréées pour intervenir
Plusieurs associations sont dans le public ou le privé ont été
agréées sur le plan national : le étudiées par une chercheuse298 :  
Planning familial, la Fédération
Î Le CLER est une association
générale des pupilles de
chrétienne reconnue d’utilité
l’enseignement, la Ligue de
publique en 1977. Rattachée
l’enseignement, les Céméa,
à la Pastorale familiale avec
le centre Hubertine Auclert,
un aumônier et un évêque
Colosse aux pieds d’argile, Sos
référents, elle n’est pas agréée
Homophobie, Sidaction, Solidarité
par l’Éducation nationale. Elle a
Sida, le mouvement du Nid... La
cependant signé une convention
publication d’une cartographie
avec le Secrétariat général de
exhaustive des associations agréées
l’enseignement catholique en
pour l’éducation à la sexualité a
2009 pour intervenir dans les
été annoncée en juin 2023 pour
établissements privés sous
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

accompagner la publication des

contrat ;
nouveaux programmes.

296 Fiche pratique du ministère de l’Education nationale et de la jeunesse, « Education

à la sexualité : mobiliser et associer les partenaires institutionnels et associatifs ».
297 Santé publique France, « Éducation à la sexualité pour les jeunes : une approche globale
et positive », article pour la Santé en action n°465, janvier 2024.
298 Marie GAUSSEL, « Le sexe, le genre et l’égalité (à l’école) », IFé-ENS-Lyon, 2022.

198
Î Couples et Familles, issue d’une Le choix a été fait de former tous les
scission du CLER, a choisi d’être une professionnels et professionnelles durant
confédération nationale laïque et est quatre jours sur le sujet et d’investir dans
agréée par le ministère de l’Éducation la formation longue et continue (160h
nationale pour intervenir dans les de formation et 20h de stage) pour
écoles et reconnue par l’État comme former des « éducateurs à la vie ». Une
organisme de formation au conseil communauté pluridisciplinaire (corps
conjugal ; enseignant, infirmiers et infirmières,
éducateurs et éducatrices...) est
Î Le Mouvement Français pour le
animée sur le sujet. Des outils y sont
Planning Familial (MFPF) prône une
co-construits avec les jeunes. Des cafés
approche féministe et indique dans sa
sont organisés avec les parents et un
charte qu’il utilise « l’analyse genrée
travail pédagogique est conduit auprès
comme outil d’analyse de la société ».
d’eux dans les Maisons des familles.  
Le MPFPF ancre la sexualité dans des
rapports sociaux en lien avec la liberté La prévention des violences sexistes
et questionne les normes considérées et sexuelles s’effectue dès l’école
comme des constructions sociales primaire. Un observatoire des incidents,
quand les autres associations ancrent accidents et infractions graves pour
l’ordre hétérosexuel dans la nature. les 400 établissements a été créé en
2001 pour signaler et accompagner
Par ailleurs, la délégation a reçu en
psychologiquement et judiciairement
entretien, les Apprentis d’Auteuil299,
les jeunes victimes de violence
fondation catholique reconnue
grave. À partir des données tirées de
d’utilité publique, accueillant entre
l’Observatoire, les Apprentis d’Auteuil
30 000 et 40 000 jeunes par an et
impulsent de nouvelles pratiques et
portant un projet éducatif centré sur
plans d’action. Enfin, un travail sur des
l’éducation à la relation. L’EVARS y
publics spécifiques (mineurs et mineures
est donc politiquement portée depuis
non accompagnées en tenant compte
de nombreuses années avec un
de la langue, jeunes en questionnement
dispositif éducatif mis en œuvre dans
transidentitaire) a été également amorcé.  
ses 400 établissements. Une enquête
interne a donné lieu à un sondage annuel
pour recueillir la parole des jeunes sur
l’éducation à la vie affective, relationnelle
et sexuelle, dont la publication 2023 est la
quatrième édition300.

299 Entretien de Pascale LEMAIRE-TOQUEC et Eliane N’GUYEN avec la délégation aux droits des femmes
et à l’égalité du CESE le 23 novembre 2023.
300 Les Apprentis d’Auteuil, baromètre de l’éducation réalisé par l’institut de sondage OpinionWay, édition 2023.

199
RAPPORT

III. UNE ABSENCE DE POLITIQUE PUBLIQUE D’EVARS

En 2016, le Haut Conseil à l’égalité Conseil à l’Egalité qui alerte sur
femmes-hommes relève dans le fait que le sexisme perdure et
son rapport que 25 % des écoles que ses manifestations les plus
élémentaires, 4 % des collèges et violentes augmentent en France
11,3 % des lycées n’ont mis en place aujourd’hui304.
aucune action d’éducation sexuelle Pour les trois associations
en 2014/2015 301. En 2023, 82 % plaignantes auditionnées, la loi
des jeunes n’ont pas eu de séances n’est pas appliquée parce que les
d’éducation à la vie affective, enseignantes et enseignants ne sont
relationnelle et sexuelle à l’école pas formés, manquent de moyens
élémentaire, 37 % n’en ont pas eu au et de priorisation politique. Les
collège et 46 % n’en ont pas eu au associations relèvent le manque
lycée302. de caractère impératif de cette
Le 3 mars 2023, trois associations, « éducation à » : les programmes
Sidaction, Sos Homophobie et le et l’emploi du temps ne prévoient
Planning familial, ont engagé une pas d’éducation à la vie affective,
action en responsabilité de l’État relationnelle et sexuelle et ce sujet
pour défaut d’application de la loi de figure très rarement dans les
2001.  Lors de leur audition par la projets d’établissements.
délégation aux droits des femmes Le manque de moyens humains se
et à l’égalité303, les trois associations constate sur le terrain. Frédéric
ont rappelé que seuls 17 % des Litaudon, professeur d’EPS et
élèves ont reçu ces trois séances intervenant EVARS expliquait
d’éducation à la sexualité tout au qu’avec les moyens actuels,
long de leur parcours. L’action l’obligation de trois séances par an
en responsabilité ne vise pas n’est pas du tout applicable. Dans
seulement à dire que la loi n’est son établissement, 2023 sera la
pas appliquée mais à montrer que première année où tous les élèves
les effets de cette non-application auront eu au moins une séance au
sont tangibles.   lycée. Si des établissements ne
Le sondage annuel de Sidaction le font pas, c’est qu’ils n’ont pas
mentionné supra montre une suffisamment de formateurices
dégradation des connaissances parmi le corps enseignant pour le
des jeunes et une augmentation faire.   
des violences sexuelles et sexistes
et des actes homophobes. Ce
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

constat corrobore celui du Haut

301 Françoise LAURENT, rapporteure, Marion COLLET, co-rapporteure, « Rapport relatif

à l’éducation à la sexualité Répondre aux attentes des jeunes, construire une société d’égalité
femmes-hommes », Rapport du Haut Conseil à l’Egalité entre les femmes et les hommes, juin 2016.
302 Les Apprentis d’Auteuil, baromètre de l’éducation, édition 2023.
303 Audition de Sarah DUROCHER, Florence THUNE, Lucile JOMAT par la délégation aux droits
des femmes et à l’égalité du CESE le 4 juillet 2023.
304 Mahaut CHAUDOUËT-DELMAS, Rapporteure, Rapport annuel 2023 sur l’état des lieux
du sexisme en France, Haut Conseil à l’Egalité entre les femmes et les hommes, janvier 2023.

200
La circulaire du 12 septembre 2018305 consentement, l’éducation aux médias
précise les grands principes et les et à l’information : pornographie,
contenus des séances d’éducation à la publicité, internet et réseaux sociaux, le
sexualité : « une démarche éducative cyberharcèlement, les lois encadrant la
transversale et progressive qui vise sexualité et la prévention des violences
à favoriser l’estime de soi, le respect sexuelles et sexistes.  
de soi et d’autrui, l’acception des Cependant, en juillet 2021, un rapport
différences, la compréhension et le de l’inspection générale de l’éducation,
respect de la loi et des droits humains, du sport et de la recherche (IGESR)
la responsabilité individuelle et collective, remis au ministre sur l’éducation à la
la construction de la personne et sexualité constate l’absence de réelle
l’éducation du citoyen. Son approche politique publique d’éducation à la
globale et positive doit être adaptée sexualité et préconise de définir une
à chaque âge et à chaque niveau nouvelle dénomination pour l’éducation à
d’enseignement. Il est indispensable la sexualité307.
de s’appuyer sur les valeurs laïques
En effet, pour l’Inspection générale de
et humanistes pour travailler avec les
l’éducation, du sport et de la recherche
élèves dans une démarche fondée sur
(IGESR) « il n’existe pas vraiment de
la confiance ».   
politique publique d’éducation à la
Dans cette même circulaire de 2018, sexualité ». Le rapport montre qu’il n’y a
toujours en vigueur, l’éducation à pas de suivi et d’évaluation de la politique
la sexualité couvre trois champs publique et lors de son audition l’IGESR a
d’intervention306 : relevé « qu’une politique publique ne peut
Î Le champ biologique (l’anatomie, la pas se mettre en place sans un comité de
physiologie, la reproduction, la puberté, suivi et d’évaluation », constat également
la contraception, l’IVG et les maladies partagé par les trois associations qui ont
sexuellement transmissibles) ; assigné l’État en justice.  
Malgré la bonne volonté de certains
Î Le champ psycho-émotionnel (l’estime
chefs et cheffes d’établissements, le
de soi et la confiance en soi, les
pilotage au niveau de l’établissement,
relations aux autres, les émotions et
de l’académie et au niveau national
les sentiments, l’orientation sexuelle,
fait actuellement défaut. Dans chaque
l’identité de genre) ;
établissement du second degré, un
Î Le champ juridique et social (les comité d’éducation à la santé et à la
rôles sexués et stéréotypes, citoyenneté (CESC) doit « piloter un
le développement de l’esprit projet éducatif en matière d’éducation
critique et d’analyse face à ces à la citoyenneté et à la santé et de
problématiques, l’égalité filles-garçons, prévention de la violence, intégré au
les discriminations, le sexisme, les projet d’établissement ». Il est composé
phobies LGBTQ+, le harcèlement, des représentantes et représentants des
la liberté de choix, la notion de enseignantes et enseignants, parents,

305 Circulaire n° 2018-111 du 12-9-2018.

306 Site du ministère de l’Education nationale et de la jeunesse, « l’éducation à la sexualité ».
[consulté le 4 mars 2024].
307 Évelyne LIOUVILLE, Anne-Marie ROMULUS, « Education à la sexualité en milieu scolaire », Inspection
générale de l’éducation, du sport et de la recherche, juillet 2021.

201
RAPPORT

élèves et « associatifs » parmi les foisonnement de thématiques

« représentants des partenaires à aborder (environnement,
institutionnels (police, gendarmerie, alimentation, citoyenneté). Des
service départemental incendie et enquêtes internes à la DGESCO,
de secours (SDIS) et associatifs). » citées dans le rapport de l’IGESR,
L’IGESR s’interroge cependant sur montrent toutefois que l’éducation
l’existence réelle de ces comités au à la vie affective, relationnelle et
niveau des établissements et des sexuelle est de plus en plus intégrée
académies et sur l’effet de dilution aux projets d’établissements.
des thématiques suivies face au

IV. LES DIFFÉRENTES TENTATIVES DE RELANCE

Plusieurs rapports, associations Dans son rapport public, de
et institutions appellent à rendre novembre 2023, « Violences
effective l’obligation légale sexuelles faites aux enfants : on
d’éducation à la sexualité en milieu vous croit », la CIIVISE préconise
scolaire. « d’assurer la mise en œuvre
Le Livre blanc, de novembre 2023, effective à l’école des séances
« Pour une véritable éducation d’éducation à la vie sexuelle
à la sexualité » présenté par et affective et garantir un
dix associations au Sénat en contenu d’information adapté
novembre 2023 préconise « de au développement des enfants
rendre le cadre de l’éducation selon les stades d’âge »309
à la sexualité plus impératif » et (Recommandation 80).
« d’introduire, par voie législative Le Sénat, dans son rapport
et réglementaire, les notions d’information de septembre 2022,
d’éducation à la sexualité dans les « Porno, l’enfer du décor » publié
programmes officiels, dans le cadre en 2022 recommande également
d’un parcours tout au long de la « de publier au niveau de chaque
scolarité », de « compléter l’article académie, une évaluation annuelle
L. 312-16 du Code de l’éducation en de l’application de la loi relative
inscrivant au moins trois séances à l’éducation à la vie sexuelle et
annuelles dédiées à l’éducation à affective et désigner un délégué
la sexualité dans l’emploi du temps académique à l’éducation à
des élèves des écoles, des collèges l’égalité et à la sexualité »310
et des lycées »308. (Recommandation 19).
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

308 Livre Blanc, « Pour une véritable éducation à la sexualité. Les recommandations de la société
civile aux pouvoirs publics », novembre 2023.
309 Commission indépendante sur l’inceste et les violences sexuelles faites aux enfants (Ciivise),
« Violences sexuelles faites aux enfants : on vous croit », Rapport, novembre 2023.
310 Mmes Annick BILLON, Alexandra BORCHIO FONTIMP, Laurence COHEN et Laurence
ROSSIGNOL, « Porno : l’enfer du décor », rapport d’information n° 900 (2021-2022) du Sénat,
septembre 2022.

202
Dans son rapport 2022 « La vie privée, La circulaire de rentrée du 29 juin 2022
un droit pour l’enfant », la Défenseure définissant les priorités de l’année
des droits « regrette que la communauté scolaire 2022/2023, adressée aux
éducative soit encore trop peu recteurs et rectrices et à l’ensemble
sensibilisée à ces sujets, que les cours du personnel de l’éducation nationale,
d’éducation à la sexualité prévus par la déléguées et délégués régionaux
loi ne soient toujours pas effectifs et académiques jeunesse, engagement
qu’ils se réduisent trop souvent à une et sports, mentionne l’éducation
information sur la contraception ou à la à la sexualité comme une priorité.
prévention des infections sexuellement Une courte circulaire spécifique a
transmissibles. » Elle recommande ensuite été publiée : la circulaire du
de « garantir l’effectivité de la loi du 30 septembre 2022 sur l’éducation à la
4 juillet 2001 prévoyant au moins sexualité demandant l’application de la
trois séances annuelles d’éducation loi de 2001 qui prévoit trois séances par
à la sexualité et renforcer le contenu an312. En 2022, un courrier du ministre
de ces enseignements pour mieux de l’Éducation nationale rappelant cette
sensibiliser les enfants au droit au obligation a été adressé aux cheffes
respect de la vie privée et aux principes et chefs d’établissement. Le projet de
d’égalité et de non-discrimination » 311 programme sur l’EVARS de mars 2023
(Recommandation 31). souligne de nouveau cette obligation.
Les différentes associations de parents Par ailleurs, en septembre 2022, une
d’élèves auditionnées partagent la enquête interne a été diligentée par
nécessité de mettre en œuvre ces le ministère, enquête qui fait état de
trois séances par an d’éducation à la l’hétérogénéité de la mise en œuvre des
sexualité. Même si leur approche du sujet séances. La même année, un groupe de
peut différer, les différentes associations travail interne au ministère a été réuni
de parents d’élèves auditionnées par la sur le sujet par le ministre pour identifier
délégation aux droits des femmes et à les freins et aménagements possibles.
l’égalité (APEL, FCPE, PEEP) s’accordent Le 1er décembre 2022, un séminaire
sur la nécessité d’appliquer ces trois national « éducation à la sexualité » a été
séances par an.   organisé dans le cadre du plan national de
Un rappel de l’obligation légale des formation du ministère.  
trois séances par an a été fait par le
ministère de l’Éducation nationale et de
la Jeunesse en 2022.

311 Défenseure des droits, « La vie privée : un droit pour l’enfant », rapport de 2022.
312 Circulaire du 30-9-2022, MENJ - DGESCO C2-2.

203
RAPPORT

V. L’EVARS DANS LES DISCIPLINES DÉJÀ

EXISTANTES
Le Conseil supérieur des Î Le recueil des retours de terrain
programmes a été saisi le 23 juin sur les interventions dispensées
2023 par le ministre de l’Éducation dans les établissements avec la
nationale et de la Jeunesse de création d’un comité de liaison
l’époque pour l’élaboration d’un réunissant l’ensemble des acteurs
nouveau programme d’éducation mobilisés, dont notamment les
à la sexualité avec un plan associations du secteur, les
de formation et une enquête fédérations de parents d’élèves et
annuelle.  Le communiqué de les jeunes eux-mêmes.
presse du ministère de l’Éducation Fin novembre 2023, le Conseil
nationale et de la Jeunesse publié le supérieur des programmes
27 juin 2023 annonçait ainsi :   devait remettre sa proposition de
Î Une saisine du Conseil supérieur programme pour chaque niveau
des programmes pour élaboration d’enseignement du CP à la terminale
des programmes du CP à la précisant les thèmes et notions
terminale et d’une nouvelle à aborder et les compétences à
dénomination de l’éducation acquérir ainsi qu’une proposition de
à la sexualité pour le premier nouvelle appellation pour l’éducation
degré d’ici fin novembre 2023 ; à l’école primaire uniquement313.  
une élaboration de ressources La circulaire de rentrée
pédagogiques pour accompagner du 6 juillet 2023 fait de l’éducation
les personnels de l’Éducation à la sexualité une priorité de
nationale dans la mise en œuvre l’année scolaire 2023/2024 pour
du programme ; « favoriser des comportements
responsables, contribuer à
Î Un plan de formation ambitieux,
construire une culture de l’égalité
organisé en trois niveaux
et du respect mutuel, participer
(sensibilisation de tous les
au combat contre les violences
personnels, approfondissement
sexistes et sexuelles à travers
pour les personnels prenant en
l’éducation à la sexualité »314. Mais
charge les séances, formation des
les propos de cette circulaire de
conseillers pédagogiques) déployé
rentrée sur l’éducation à la sexualité,
durant l’année scolaire 2023-
circulaire signée par un précédent
2024 ;
ministre, n’ont pas été repris dans
La publication chaque année, les discours à la rentrée scolaire
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

au mois de juin, d’une enquête 2023 par le nouveau ministre.

sur la mise en œuvre par les En déplacement dans le Rhône,
établissements et les écoles de le Premier ministre Gabriel Attal
l’éducation à la sexualité ; a annoncé le 20 janvier 2024

313 Lettre de saisine du Conseil supérieur des programme par le ministre de l’Education nationale
et de la jeunesse, Pap NDIAYE, le 23 juin 2023.
314 Circulaire du 6-7-2023, MENJ – DGESCO.

204
à la fin de son intervention devant un projet de programme316 devant
150 citoyennes et citoyens que des faire l’objet d’une consultation. De la
séances d’éducation « à la vie affective, petite section à la classe de CE2, le
relationnelle et sexuelle » feraient programme est intitulé « éducation à
partie d’un nouveau programme scolaire la vie affective et relationnelle » ; « et
applicable à la rentrée 2024. Ces temps à la sexualité » étant ajouté à partir
d’apprentissages seront réalisés à partir du CM1. Le programme met en avant
de l’école primaire mais porteront sur la progressivité des enseignements. Il
« le respect de l’intégrité du corps » en évoque les nouveaux types de familles,
précisant que « l’éducation sexuelle, en dénonce la transphobie tout en restant
tant que telle, ce sera au collège et au très prudent sur la sexualité elle-même. Il
lycée »315. devrait rentrer en application à la rentrée
Finalement, comme indiqué supra dans scolaire 2024.
ce rapport, le Conseil supérieur des
programmes a publié le 5 mars 2024

315 Emilie ROUSSEY, « Education à la vie affective, relationnelle et sexuelle : Attal annonce un nouveau
programme pour la rentrée », article BFM du 20 janvier 2024.
316 Site internet du ministère de l’Education nationale et de la Jeunesse [consulté le 5 mars 2024].

205
RAPPORT
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

Source : rapport « Education à la sexualité en milieu scolaire », n°2021-149, juillet 2021.

206
VI. SUR LE PLAN QUALITATIF, DES LACUNES CONSTATÉES
PAR DIFFÉRENTS ACTEURICES ET PAR LES JEUNES EUX-
MÊMES
Des lacunes avaient été constatées par le la formation est vue comme le principal
Haut Conseil à l’Égalité (HCE) en 2016317 :   facteur facilitateur.
Î Lorsque l’éducation à la sexualité Par ailleurs, il semble que l’éducation à la
est intégrée à des enseignements sexualité en milieu scolaire ne réponde
disciplinaires, elle est largement pas suffisamment aux besoins des jeunes
concentrée sur les sciences mais soit guidée par le phénomène de
(reproduction) plutôt que transversale « panique morale »318.
en lien avec la dimension citoyenne et L’éducation à la sexualité répond
l’égalité filles-garçons ; en effet souvent au phénomène
de « panique morale » identifié par
Î Les thématiques les plus abordées
Michel Bozon en 2012. Cette « panique
sont la biologie/reproduction, l’IVG/
morale » désigne la montée d’inquiétude
contraception, le VIH/Sida et la notion
à partir de la seconde moitié du
de « respect », notamment entre les
XXème siècle relative à la sexualité des
sexes. À l’inverse, les questions de
jeunes, et en particulier aux risques
violences sexistes et sexuelles ou
sanitaires ou sociaux (comme les
d’orientation sexuelle sont les moins
grossesses non désirées). Encadrer la
abordées ;
jeunesse dans l’éveil de sa sexualité est
Î Lorsque des séances ou actions motivé par le fait que « les craintes pour
d’éducation à la sexualité sont menées, les dangers encourus et la volonté de
cela ne concerne pas toutes les classes protéger la jeunesse justifient toujours
du CP à la Terminale, mais en priorité pour les adultes une surveillance de
des classes de CM1 et de CM2 pour l’accès des jeunes à la sexualité »319.
l’école, des classes de 4e et 3e pour Les adolescentes et adolescents
le collège, et des classes de seconde considèrent que les programmes
pour le lycée ; d’éducation sexuelle sont inadaptés à
Î Les personnels de l’Éducation nationale leurs besoins320 et expriment le besoin
sont très peu formés à l’éducation à d’aborder les éléments positifs de la
la sexualité et le manque de moyens sexualité comme le plaisir et le partage.
financiers, de disponibilité du personnel Evoquer la sexualité seulement sous
et la difficile gestion des emplois l’angle des risques ou de la reproduction
du temps sont perçus comme les aurait des effets néfastes sur leur bien-
principaux freins à la mise en œuvre de être321. Le baromètre de l’éducation 2023
l’éducation à la sexualité et, a contrario, des Apprentis d’Auteuil322 fait ressortir

317 Françoise LAURENT, rapporteure, Marion COLLET, co-rapporteure, « Rapport relatif à l’éducation
à la sexualité Répondre aux attentes des jeunes, construire une société d’égalité femmes-hommes »,
Rapport du Haut Conseil à l’Egalité entre les femmes et les hommes, juin 2016.
318 Marie GAUSSEL, « Le sexe, le genre et l’égalité (à l’école) », IFé-ENS-Lyon, 2022.
319 Ibid.
320 Ibid.
321 Ibid.
322 Les Apprentis d’Auteuil, baromètre de l’éducation réalisé par l’institut de sondage OpinionWay, édition 2023.

207
RAPPORT

que les jeunes souhaiteraient parler Par ailleurs, lors de son audition
pendant les heures d’éducation par la Délégation, la chercheuse
sexuelle de respect, de confiance Elise Devielhe indiquait qu’en
en soi, d’impact des réseaux France, il semble difficile
sociaux, de consentement, du de sortir d’une approche
genre et de maladies sexuellement biologisante focalisée sur
transmissibles. Cependant, le les risques et marquée par
sondage montre que 64 % des l’hétéronormativité324. À travers les
séances sont dispensées durant les expériences et récits de leurs pairs,
cours de SVT et abordent surtout les adolescentes et adolescents
les thématiques biologiques et trop intègrent progressivement l’image
peu les thématiques affectives. d’une sexualité normée, genrée,
Les jeunes ont même indiqué être sexiste et homophobe et se
heureux de répondre à l’enquête car conforment aux prescriptions de
ils ont peu l’occasion de s’exprimer leur groupe325. Plusieurs travaux
sur le sujet. confirment que la manière actuelle
Les réactions anxiogènes des de procéder est plus souvent
familles, du corps enseignant, des porteuse de valeurs hétéronormées
médias et des gouvernements ont qui contribuent à « fabriquer du
souvent eu pour conséquence de genre » que le moyen d’explorer
réduire l’éducation à la sexualité et de déconstruire les normes
à des séquences de prévention patriarcales326. L’Éducation
consacrées aux risques sanitaires nationale peut intervenir en
(IST, grossesse non désirée) ou exposant ces rapports de
sexuels (pornographie, prostitution) domination en les interrogeant afin
basées généralement sur les que chaque jeune puisse s’affirmer
craintes des adultes plus que sur le en tant qu’individu singulier.
questionnement des élèves323.

VII. LA CRAINTE DES RÉACTIONS DE CERTAINS

PARENTS DANS UNE ÉCOLE MARQUÉE PAR
LE PRÉCÉDENT DES « ABCD DE L’ÉGALITÉ »
L’éducation à la sexualité appelle ses affabulations démentes et
la confiance des parents envers ses diffamations, a montré la
l’école de manière globale. « En virulence de cette question dans
matière d’EAS, l’Education la société française. Elle a aussi
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

nationale marche sur des œufs... traumatisé les enseignants qui ont
La campagne de la Journée de senti qu’ils risquaient de perdre la
retrait de l’école, en 2014, avec confiance d’une partie des parents.

323 Ibid.
324 Hétéronormativité des séances EVARS soulignée également par Gael PASQUIER
lors de son audition devant la délégation aux droits des femmes et à l’égalité le 10 octobre 2023.
325 Marie GAUSSEL, « Le sexe, le genre et l’égalité (à l’école) », IFé-ENS-Lyon, 2022.
326 Ibid.

208
Confiance qui est indispensable à leur Les « ABCD de l’Égalité » ont donc
mission... L’École peut faire beaucoup été développés avec une mallette
mais elle ne peut ni aller contre la pédagogique et une expérimentation dans
société, ni se mettre en danger. »327 250 écoles volontaires donnant la priorité
Comme l’indiquait Frédéric Litaudon328, il aux quartiers populaires.  
s’agit « d’ouvrir, d’émanciper par rapport Une mobilisation contre cette action est
à la culture parentale ». « Certains née sur les réseaux sociaux avec l’appel
parents ont peur de ses séances et pour à des « journées de retrait » des enfants
certains parents, la culture des enfants de l’école, voire des menaces de mort
doit être figée, fermée ». Réalisant des envers une enseignante, ce qui a conduit
séances d’EVARS après avoir été formé, à arrêter le programme en septembre
il estime qu’il faut plutôt apporter de la 2014. Selon l’ancienne ministre, le terme
curiosité chez les parents pour qu’ils « expérimentation » a pu générer la
aillent s’informer, qu’ils s’ouvrent. Après crainte de faire des enfants des cobayes,
plus de dix ans de séances d’EVARS, il le ciblage des quartiers populaires ayant
n’y a jamais eu de parents « qui me sont pu de surcroit alimenter la défiance
tombés dessus ». préexistante dans ces quartiers par
Lors de son audition, l’ancienne ministre rapport au système scolaire. Elle a
de l’Éducation nationale, Najat Vallaud- aussi reconnu que les effets d’annonce
Belkacem a analysé les réactions avaient pu servir de points d’appui à la
violentes suscitées à l’époque par mobilisation.  
le programme « ABCD de l’Égalité » Le sociologue Gaël Pasquier a d’ailleurs,
développé en 2013-2014. L’ancienne lors de cette même séance d’audition, fait
ministre de l’Éducation nationale espérait état de l’importance de la communication
voir une « révolution EVARS » après institutionnelle sur ces programmes
#Metoo mais elle constate que seules car les effets d’annonce sont contre-
les violences sexistes et sexuelles et productifs : ils permettent aux « anti »
l’accès des jeunes à la pornographie de se mobiliser, à la désinformation
ont été conscientisés. Reprenant le de circuler et mettent les professeurs
fil de l’histoire, l’ancienne ministre a en difficulté. Selon lui, il aurait été
réalisé devant la délégation329 la genèse nécessaire de mieux anticiper ce
des « ABCD de l’Égalité » en rappelant temps de préparation et de maturation
qu’à l’époque, le corps enseignant était professionnelle autour de ces
demandeur d’outils pour éliminer les biais questions. Cependant, l’exemple belge
sexistes et combattre les stéréotypes exposé ci-dessous montre que, même en
sexistes ancrés chez les élèves. intégrant ces paramètres, la mobilisation
peut naître aisément contre l’éducation à
la vie affective, relationnelle et sexuelle.  

327 Lilia BEN HAMOUDA, « Un énième plan pour l’éducation à la sexualité », article paru dans le Café
Pédagogique le 4 juillet 2023.
328 Rencontre de terrain à Lyon de Frédéric LITAUDON par la délégation aux droits des femmes et à l’égalité
du CESE le 8 novembre 2023.
329 Audition de Najat VALLAUD-BELKACEM par la délégation aux droits des femmes et à l’égalité du CESE
le 10 octobre 2023.

209
RAPPORT

LE PROJET EVRAS ET LES ATTAQUES CONTRE DES ÉCOLES EN

WALLONIE330

Le projet « Evras » (Éducation à la vie relationnelle, affective et sexuelle),

voté le 7 septembre 2023 au Parlement de la Fédération Wallonie-
Bruxelles, a suscité une intense campagne de désinformation sur les
réseaux sociaux. Il ne fait pourtant que prolonger un cours donné depuis
2012, mais dont l’organisation était laissée, jusqu’ici, à la discrétion des
directions d’établissement. Désormais, il sera obligatoire pour tous
les élèves de 12 et 16 ans. Il durera quatre heures au total. Un guide
de 300 pages a été réalisé avec 150 expertes et experts sur la base
de 400 entretiens avec des enfants de tous âges. Deux plateformes
d’information et formation sur l’éducation à la vie relationnelle, affective et
sexuelle ont été créées : l’une à destination des « parents et adultes de
confiance », l’autre à destination « des professionnels ».  
Quelques centaines de personnes issues des milieux religieux radicaux
et extrémistes complotistes ont manifesté devant le Parlement de la
Fédération Wallonie-Bruxelles le jour du vote et, se référant à ce qu’elles
avaient lu ou entendu, certaines parlaient d’« un guide satanique utile aux
pédophiles » et réclamaient « de l’éducation, pas de la sexualité ».  
Huit écoles ont été incendiées ou vandalisées en Wallonie mi-septembre
et, dans six cas au moins, un lien évident a été établi avec une campagne
lancée par des milieux religieux radicaux, musulmans et catholiques, et des
courants extrémistes et complotistes contre un cours d’EVRAS porté par
la ministre francophone de l’éducation.  
Par ailleurs, 1 500 personnes se sont rassemblées dans le centre de
Bruxelles avec un mot d’ordre : « Touchez pas à nos enfants ! » et exigeant
l’abandon du cours. Sur plusieurs des établissements vandalisés, des
slogans hostiles comme « No Evras, sinon les prochains, c’est vous »
avaient été tagués par les incendiaires.  
Le Premier ministre, Alexander De Croo, s’est dit « profondément
choqué » et a souligné que l’accès à l’éducation sexuelle ne pouvait être
remis en cause par quiconque.
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

330 Jean-Pierre STROOBANTS, « En Belgique, plusieurs écoles incendiées après une campagne
d’extrémistes religieux contre l’éducation sexuelle », article paru dans le Monde le 18 septembre
2023.Guide : 2023_09_14_FAQ_Guide_pour_l_EVRAS.pdf
Plateforme parents et adultes de confiance : L’EVRAS à l’école - EVRAS - Parents
Plateforme professionnels : Evras, éducation à la vie relationnelle, affective et sexuelle

210
L’actualité de l’automne 2024 autour Les inspections des établissements
des établissements privés catholiques privés sous contrat posent aussi question.
Stanislas et Notre-Dame de Bétharram a En juin 2023, la Cour des comptes331
mis en lumière des pratiques spécifiques dénonce « un contrôle pédagogique
d’établissements privés sous contrat minimaliste » de la part de l’État sur ces
en matière d’EVARS et de VSS. Pour établissements. Les contrôles restent à la
mémoire, ces établissements bénéficient discrétion de l’État et semblent organisés
de fonds publics de l’État et des de manière très ponctuelle et non
collectivités locales. De ce fait, ils sont systématique. De surcroit, ces contrôles
tenus à un certain nombre d’obligations aboutissent rarement à des sanctions.
dont celle de suivre les programmes Ainsi, les conséquences du rapport
scolaires. Or, de l’aveu même des d’inspection de l’établissement parisien
personnels de ces établissements, les Stanislas dénonçant « un climat propice
consignes de l’éducation nationale en aux risques d’homophobie » restent à ce
matière d’EVARS ne sont pas respectées. jour opaques.
A l’inverse, des valeurs opposées peuvent Les faits d’agression au sein de l’Église
y être promues, comme le fait d’affirmer ont longtemps été couverts par les
que l’homosexualité est une maladie ou autorités religieuses. Les pratiques
la négation des diverses identités de de pédophilie par exemple n’ont été
genre. L’EVARS peut aussi être réduite réellement mises en lumière qu’en
à la promotion de la chasteté. Les octobre 2021 par le rapport de la
principes d’égalité peuvent également y Commission indépendante sur les
être mis à mal (non-mixité des classes abus sexuels dans l’Église (CIASE) sur
et des activités, tenues vestimentaires les violences sexuelles dans l’Église
différenciées entre filles et garçons, catholique332. Suite à ce rapport,
valorisation des garçons, promotion des l’enseignement catholique a réédité
pratiques virilistes , etc.). en février 2023 un Programme de
De nombreux témoignages d’anciens protection des publics fragiles333 dont
élèves de Notre-Dame de Bétharram la première édition date de 2018. Le
sur les violences gratuites et les document rappelle la nécessité de la
maltraitances permanentes au sein bientraitance éducative.
de l’établissement ont été révélés
en même temps que des agressions
sexuelles. Les violences sexistes et
sexuelles qui peuvent se produire dans
certains de ces établissements sont
particulièrement difficiles à dénoncer
parce que les violences éducatives
ordinaires y sont souvent exacerbées.

331 La Cour des comptes, « L’ENSEIGNEMENT PRIVÉ SOUS CONTRAT », Rapport public thématique
juin 2023.
332 Rapport de la Commission indépendante sur les abus sexuels dans l’Église, « Les violences sexuelles
dans l’Église catholique France 1950-2020 », octobre 2021.
333 Secrétariat général de l’Enseignement catholique, « De la lutte contre la maltraitance
à la bientraitance éducative », Programme de protection des publics fragiles, juin 2018.

211
RAPPORT

Chapitre 3 Des espaces éducatifs complémen-

taires à investir
Il existe des terrains qui acteurices en présence (institution,
sont généralement des lieux collectivité, association, travailleurs
d’émancipation de l’enfant, mais qui et travailleuses, bénévoles...).
peuvent devenir des terreaux de Les services de la protection de
violences si une EVARS complète et l’enfance sont des espaces éducatifs
adaptée n’est pas mise en œuvre. spécifiques qui suppléent des
C’est le cas des structures où sont familles en difficulté dans leur prise
placés les jeunes, des clubs sportifs, en charge des enfants. L’État prend
des accueils collectifs de mineurs. alors en charge ces enfants dont
Le rapport insiste également sur le les familles ne peuvent pas ou plus
secteur du handicap. Les différentes assumer seules les responsabilités
politiques publiques sont marquées éducatives et plus globalement
par la diversité, voire l’hétérogénéité celles qui sont inhérentes à l’autorité
des modes de conception, de parentale.
pilotage et d’évaluation ainsi que la
variabilité des différents statuts des

I. LES SERVICES DE LA PROTECTION DE L’ENFANCE

A. L’aide sociale à l’enfance et la protection judiciaire

de la jeunesse : définition et structures de placement
La protection de l’enfance assurer la protection et l’éducation
comprend deux services : du mineur ou de la mineure
délinquante.
Î L’Aide Sociale à l’Enfance (ASE) ;
Î La Protection Judiciaire de la • L’aide sociale à l’enfance (ASE)
Jeunesse (PJJ). accueille les mineures et mineurs
victimes.
L’ASE concerne les mesures
applicables à une ou un mineur en L’ASE est définie par l’article L. 112-3
situation de danger ou en risque de du Code de l’action sociale et des
l’être. La PJJ concerne les mineures familles (CASF) : elle « vise à garantir
et mineurs auteurs d’infractions la prise en compte des besoins
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

relevant d’une prise en charge fondamentaux de l’enfant, à soutenir

adaptée à leur âge. L’ASE et la son développement physique,
PJJ peuvent prendre différentes affectif, intellectuel et social et à
mesures, soit pour protéger un ou préserver sa santé, sa sécurité, sa
une enfant en situation de danger moralité et son éducation, dans le
ou en risque de l’être, soit pour respect de ses droits » 334 .

334 Article L112-3 - Code de l’action sociale et des familles.

212
L’ASE est chargée « d’apporter Î D’un village d’enfants et d’adolescentes
un soutien matériel, éducatif et et adolescents : accueil en petit
psychologique aux mineurs, à leur effectif dans une maison au sein d’un
famille, aux mineurs émancipés et établissement.
aux majeurs âgés de moins de 21 ans Hors placement, l’ASE est également
confrontés à des difficultés sociales chargée de mener les actions éducatives
susceptibles de compromettre en milieu ouvert et à domicile en faisant
gravement leur équilibre » 335 . intervenir une travailleuse ou un travailleur
En cas de transmission d’une information social auprès de la famille.
préoccupante à la cellule de recueil Trois lois (2007, 2016 et 2022)337 ont
des informations préoccupantes ou réformé la protection de l’enfance tout
de signalement336 au 119, un juge des en réaffirmant les droits des enfants. La
enfants peut prononcer une ordonnance loi de 2007 prévoit la prise en compte
provisoire de placement de l’enfant des besoins fondamentaux (physiques,
en danger sous la responsabilité du affectifs, intellectuels et sociaux) de
président du conseil départemental. l’enfant, notamment par l’élaboration
L’enfant est alors pris en charge par les d’un projet pour l’enfant (PPE). La loi de
services de l’aide sociale à l’enfance et 2016 indique que l’ASE doit veiller à la
placé au sein : stabilité du parcours de l’enfant confié,
Î D’une famille d’accueil (personnes à l’adaptation de son statut sur le long
formées - assistantes et assistants terme et au maintien des liens qu’il a
familiaux-, agréées par le conseil noués avec sa fratrie. Le CESE a été saisi
départemental, qui accueillent à leur en mars 2024 d’une évaluation des deux
domicile de façon permanente des dernières lois dont celle de 2022 dite
enfants placés (2 à 3 au maximum) ; « loi Taquet ».

Î D’une maison d’enfants à caractère

social (MECS) : accueil en collectivité
avec plusieurs unités de vie d’une
dizaine de places par tranches d’âges ;
Î D’un lieu de vie et d’accueil : accueil
collectif de taille réduite de 7 à
15 places ;

335 Article L221-1 - Code de l’action sociale et des familles.

336 La détection et le signalement sont un enjeu de politique publique repéré. Pour autant, les professionnelles et
professionnels ne connaissent pas forcément les procédures et les plateformes utiles, ils et elles recourent peu aux
signalements, craignant les répercussions internes. Ils et elles ne sont pas sécurisés dans leur devoir de signalement.
Pour le juge Edouard Durand, qui co-présidait la Commission indépendante sur l’inceste et les violences sexuelles faites
aux enfants (CIIVISE), « l’’interdit universel n’est pas de violer les enfants. Il est d’en parler. C’est toujours le messager
qui est rejeté. »
337 Site internet Vie Publique « Protection de l’enfance : de l’aide aux familles à la défense de l’intérêt de l’enfant ».
[consulté le 4 mars 2024].

213
RAPPORT

LA LOI DE 2022 EST VENUE PRÉCISER LES CONDITIONS DE REPÉRAGE,

D’ACCUEIL ET D’ACCOMPAGNEMENT DES ENFANTS PLACÉS

La volonté de mobiliser, préserver et développer les ressources autour

de l’enfant protégé : l’accueil chez un proche est privilégié en assistance
éducative, principe de non-séparation des fratries renforcé, renforcement
de l’entourage des enfants (par le parrainage par exemple) ;
Des dispositions favorisant la sécurité des accueils : lutte contre la
maltraitance institutionnelle, interdiction de l’hébergement dans des hôtels,
contrôle systématique des antécédents judiciaires des professionnels ;
Des dispositions relatives à l’exercice du métier d’assistant familial (en famille
d’accueil) : contrôle des conditions d’accueil, nouvelles conditions
de travail, accompagnement des assistants familiaux obligatoire, possibilité
de travailler au-delà de 67 ans pour éviter des ruptures
Des dispositions concernant l’accompagnement des jeunes majeurs (fin des
« sorties sèches ») : accompagnement à l’autonomie lors de l’adolescence
(entretien avant sortie), tout mineur confié à l’ASE et arrivant à majorité doit
se voir proposer un accompagnement du département, droit d’aller et retour
et entretien obligatoire 6 mois après la sortie pour les jeunes majeurs, aide à
l’accès aux aides au logement pour les mineurs et les jeunes majeurs ;
Des dispositions relatives aux mineurs non accompagnés (MNA) : A noter,
c’est la première fois que les MNA sont cités en tant que tel dans le Code
de l’Action sociale et des Familles (CASF) ;
Des dispositions spécifiques sur la santé des enfants : expérimentation
des maisons et des familles dans les départements volontaires,
renforcement du parcours de soin des enfants protégés.

Toutefois, dans son rapport de auteurs d’infraction.

2020 sur les droits de l’enfant338, la Elle comprend 220 établissements
Défenseure des droits préconise et services relevant du secteur
de tenir compte davantage de la public et près de 1 086
parole de l’enfant à chaque étape établissements et services relevant
de sa prise en charge et au sein du secteur associatif habilité pour
des établissements d’accueil. Elle accueillir les jeunes suivis par la PJJ.
constate que le PPE n’est pas réalisé 95 % de ces jeunes sont accueillis
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,

systématiquement et, lorsqu’il l’est,

RELATIONNELLE ET SEXUELLE

en milieu ouvert. Les placements

l’enfant ne semble pas pleinement judiciaires des mineures et mineurs
associé à sa construction. La PJJ peuvent se faire dans plusieurs
accueille les mineures et mineurs types d’établissements339 :

338 Défenseur des droits, « Rapport annuel sur les droits de l’enfant 2020, Prendre en compte
la parole de l’enfant : un droit pour l’enfant, un devoir pour l’adulte », 19 novembre 2020.
339 Ministère de la Justice, « La protection judiciaire de la jeunesse ouvre ses portes »,
Dossier de presse, novembre 2023.

214
Les établissements de placement la distance avec leurs habitudes
éducatif (EPE) comprenant deux unités : de vie et de préparer leur insertion
sociale et professionnelle par le biais
Î Une unité éducative d’hébergement
d’activités intensives.
collectif (UEHC) appelée « foyer »
qui accueille les mineures et mineurs Î Le centre éducatif fermé (CEF) :
sous mandat judiciaire, y compris alternative à l’incarcération, le CEF
en urgence, ayant une capacité de accueille 12 mineures ou mineurs
12 places pour des jeunes âgés de 13 à maximum, âgés de 13 à 18 ans, ayant
18 ans ; commis des délits ou des crimes,
multirécidivistes, pour une durée de
o Une unité éducative d’hébergement
6 mois renouvelable une fois. Les
diversifié (UEHD) qui regroupe un
mineures et mineurs bénéficient d’un
éventail de prises en charge tels que
accompagnement éducatif et médico-
l’hébergement en foyers de jeunes
psychologique renforcé et adapté ;
travailleurs, en résidence sociale,
en famille d’accueil ou en logement Î Une minorité de jeunes sont placés
autonome ; en détention (0,8% de la population
carcérale). Ces jeunes détenus
o Le centre éducatif renforcé (CER)
font l’objet d’un suivi éducatif par le
appelé « séjour de rupture ». Il s’agit
service éducatif de l’établissement
de petites unités d’hébergement
pénitentiaire pour mineurs (SEEPM)
collectif accueillant un groupe de
ou par un service de milieu ouvert s’ils
8 adolescentes et adolescents au
sont incarcérés dans le quartier mineur
maximum pour 3 à 6 mois. Cela
d’une maison d’arrêt.
permet aux jeunes de prendre de

B. Un accroissement du nombre d’enfants confiés à l’ASE

Au 31 décembre 2022, 191 514 enfants travailleurs, hôtel, internat ou chez un
sont accueillis en familles d’accueil, en tiers bénévole ou « digne de confiance »
établissements, en foyers de jeunes en France entière hors Mayotte.

215
RAPPORT
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

Source : Direction de la Recherche, des Études, de l’Évaluation et des Statistiques

(DREES), Les bénéficiaires de l’aide sociale à l’enfance, 2022 « Enfants confiés à l’ASE
au 31 décembre 2022, par mode d’accueil principal, par région ».

216
Au 31 décembre 2021, il y a 377 000 d’actions éducatives et 77 % des mesures
mesures d’aide sociale à l’enfance d’accueil à l’ASE).
(ASE) pour des mineures et/ou mineurs Entre fin 1998 et fin 2021, le nombre de
et majeures et/ou majeurs de moins mesures d’ASE a été multiplié par 1,4.
de 21 ans. 54 % de ces mesures sont L’accueil d’enfants hors de leur milieu
des mesures d’accueil de l’enfant en habituel est l’activité qui s’accroît le
dehors de son milieu de vie habituel et plus.
46 % de ces mesures sont des actions
La direction de la protection judiciaire
éducatives exercées auprès du jeune
de la jeunesse (PJJ) prend en charge
ou de sa famille (intervention à domicile
131 516 jeunes en 2022 mais une part
d’un travailleur social). Ces mesures
minoritaire (4 %) des mesures prises par
sont majoritairement prises à la suite de
la PJJ sont des mesures de placement.
décisions judiciaires (70 % des mesures

C. Les départements, principaux responsables de l’ASE

aux pratiques hétérogènes
La protection judiciaire de la jeunesse Direction de la recherche, des études
dépend de l’État et du ministère de la et des statistiques. Les placements,
Justice. En revanche, depuis la loi de en particulier en établissement,
décentralisation du 22 juillet 1983, l’État représentent 81 % de ces dépenses des
a transféré l’aide sociale à l’enfance départements340.
aux conseils départementaux. L’État Cependant, la Direction de la recherche,
reste cependant celui qui définit les des études, de l’évaluation et des
normes législatives à respecter par les statistiques (DREES)341 du ministère
collectivités territoriales : 65 % des lois chargé des affaires sociales et de la
adoptées entre 2017 et 2022 sont issues santé, montre que « le taux de mesures
du gouvernement et non du Parlement d’aide sociale à l’enfance et les modalités
Au sein du ministère du Travail, Santé de mises en œuvre sont disparates
et Solidarité, la Direction générale de selon les départements ».
la cohésion sociale (DGCS) élabore les Les modalités d’accueil (établissements
règles relatives à l’aide sociale à l’enfance. ou familles d’accueil) sont aussi variables :
Dans le respect du cadre national, une dans la moitié des territoires étudiés, la
politique locale peut être développée proportion des accueils réalisés par des
par le département. Les conseils assistants familiaux varie de 32 % à moins
départementaux ont ainsi consacré de 53 %. Un quart des départements
9,1 milliards d’euros à la politique recoure davantage, en proportion, à
de protection de l’enfance en 2021, de l’accueil familial. A contrario, les
soit 22 % de leurs dépenses d’aide départements recourant le moins à des
sociale, qui s’élevaient à 40,9 milliards assistants familiaux sont plus nombreux
d’euros d’après un communiqué de la dans l’est de la France, en particulier dans

340 Site internet de Vie Publique, « Protection de l’enfance : de l’aide aux familles à la défense de l’intérêt
de l’enfant ». [consulté le 4 mars 2024].
341 Voir supra.

217
RAPPORT

le Sud-Est, et en Île-de-France342. Ainsi, les budgets des centres de

Comme l’a indiqué Lucie Vacher, santé sexuels ont augmenté de
Vice-présidente déléguée à 10 % en 2023 en leur demandant
l’Enfance, la Famille et la Jeunesse plus d’actions vers les publics
de la Métropole de Lyon lors de sa aide sociale à l’enfance (ASE),
rencontre avec la délégation aux le handicap et l’EVARS en milieu
droits des femmes et à l’égalité, scolaire. A la puberté, les jeunes
la Métropole de Lyon, qui est à la ont besoin d’échanger et les publics
fois métropole et département, ASE/personnes en situation de
met à profit le fait qu’elle dispose handicap sont en plus grande
de plusieurs compétences : la vulnérabilité, avec des parcours où
métropole en tant que département l’affect a été heurté, où le rapport
a les compétences prévention au corps peut être difficile et où
enfance et PMI et elle met l’accent les notions de ce qui est légal/
sur le lien entre la protection de consentement/risques sont très
l’enfance et la santé sexuelle. floues. 720 ateliers ont été mis en
place en 2022 sur le territoire de la
métropole de Lyon.

D. L’absence de cadrage national spécifique

sur l’EVARS
Il n’y a pas de circulaire spécifique sexuelle » y est incluse comme une
ou de stratégie spécifique sur composante de la santé343.
l’éducation à la vie affective, Dans son rapport de 2016,
relationnelle et sexuelle dans « Rapport relatif à l’éducation à la
le secteur de la protection de sexualité : répondre aux attentes
l’enfance, alors que les mineures des jeunes, construire une société
et mineurs ont souvent été d’égalité femmes-hommes »344,
exposés à de la violence sexuelle le Haut Conseil à l’Égalité
ou à une rupture de liens affectifs. rappelle l’intérêt de s’interroger
L’approche se fait essentiellement sur la manière dont ces jeunes
sous le prisme global de la santé. s’approprient les enjeux liés à leur
Depuis 2013, la PJJ a initié la corps et à leur santé.
démarche « PJJ promotrice de Le HCE indique que « le public de
santé » pour intégrer la santé dans la PJJ, par ailleurs majoritairement
le travail éducatif réalisé par les constitué de garçons (75 % des
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

professionnels et professionnelles mesures pénales et 89 % des

de la PJJ. La « vie affective et mineurs détenus en 2015), a un

342 Nadia AMROUS, « L’aide sociale à l’enfance - Édition 2023 », les dossiers de la DREES, n°115,
octobre 2023.
343 Yaëlle AMSELLEM-MAINGUY, Marie DOMOLLARD, « Santé et sexualité des jeunes pris
en charge par la PJJ Entre priorité et évitement », Rapport d’étude, INJEPR/2015/05, juin 2015.
344 Françoise LAURENT, rapporteure, Marion COLLET, co-rapporteure, « Rapport relatif à
l’éducation à la sexualité Répondre aux attentes des jeunes, construire une société d’égalité
femmes-hommes », Rapport du Haut Conseil à l’Egalité entre les femmes et les hommes, juin 2016.

218
« rapport complexe » avec le corps Le plan interministériel de lutte contre
médical. Cela s’illustre par une certaine les violences faites aux enfants 2023-
indifférence envers la souffrance du 2027 348 a pour première mesure de
corps, une méfiance envers le corps « renforcer l’éducation à la vie sexuelle
médical, voire par des mauvaises à l’école et dans les lieux de vie des
expériences qui y sont rattachées... enfants ». Pour cela, le plan prévoit de
Les discours de ces jeunes sont « renforcer dès 2024 la formation des
plus généralement marqués par un professionnels des établissements
rapport conflictuel à l’autre qui peut sociaux et médico-sociaux intervenant
se répercuter dans leurs relations auprès d’enfants aux questions de
amoureuses et/ou sexuelles. Une vie affective et sexuelle, pour mieux
éducation à la sexualité peut ainsi se accompagner les publics sur ce champ,
concevoir comme apprentissage plus prévenir d’éventuelles situations de
large des règles de rapport à l’autre et violences et renforcer le pouvoir
à soi-même. L’apprentissage du respect d’agir des enfants. » Pour lutter contre
du corps de l’autre ne peut qu’aller de les violences dans les structures qui
pair avec l’apprentissage du respect de accueillent des enfants, il s’agit aussi
son propre corps et de sa santé. Il s’agit de « renforcer dès 2024 les moyens
également de stimuler les compétences humains pour réaliser davantage
psychosociales associées qui vont influer d’inspections-contrôles au sein des
sur la capacité du jeune à entrer en établissements sociaux et médico-
relation avec autrui ». sociaux (ESMS) accueillant des enfants
Le Livre Blanc345 pour une éducation à la protégés ou des enfants en situation
sexualité publié par dix associations en de handicap. » Enfin, l’objectif est de
novembre 2023 rappelle l’importance « réaliser, puis diffuser d’ici 2027, une
de l’éducation à la sexualité dans des mallette pédagogique de sensibilisation
secteurs tels que l’ASE ou la PJJ. sur le repérage et le signalement des
situations de violences faites aux
En matière d’EVARS, il n’y a pas pour
enfants et aux adolescents dans les
l’heure de document-cadre spécifique
établissements sociaux et médico-
au secteur de la protection de l’enfance.
sociaux (ESMS) de la protection de
Les professionnels et professionnelles
l’enfance ».
peuvent seulement s’appuyer sur des
références générales, qui ne limitent pas En plus d’une campagne de
l’éducation à la sexualité au seul milieu communication annuelle, des outils de
scolaire, tels que les principes directeurs sensibilisation et de formation sont
de l’UNESCO346 ou la stratégie nationale développés ou relayés :
de santé sexuelle 2017-2030 347 ou le Î Un répertoire pédagogique de
plan interministériel de lutte contre les 136 actions, activités et outils pour
violences faites aux enfants. les enfants, leurs parents et les
professionnels et professionnelles

345 Livre Blanc, « Pour une véritable éducation à la sexualité. Les recommandations de la société civile
aux pouvoirs publics », novembre 2023.
346 UNESCO, « Principes directeurs internationaux sur l’éducation à la sexualité : une approche factuelle »,
2018.
347 Stratégie nationale de santé sexuelle, agenda 2017-2030.
348 Plan de lutte contre les violences faites aux enfants 2023-2027, novembre 2023.

219
RAPPORT

de l’enfance est annoncé pour leur pratique sur les violences

sensibiliser aux violences faites sexuelles intrafamiliales, via le
aux enfants et promouvoir leurs livret de formation et le court-
droits. métrage « Mélissa et les autres »
produits par la Commission
Î 20 référentes ou référents dans
Indépendante sur l’Inceste et les
chaque ministère concerné
Violences Sexuelles faites aux
doivent être nommés, pour les
Enfants (CIIVISE).
doter de repères structurants
et directement utilisables dans

E. Des enfants aux besoins spécifiques

• Des besoins accrus pour les professionnelles et professionnels

enfants accueillis du fait de leur vis-à-vis de leur hiérarchie, comme
vécu et de leur environnement le soulignait le Défenseur des droits
Lors de son audition, Pierre- en 2019350.
Alain Sarthou, Directeur général Le colloque sur le genre et la
de la Convention nationale des sexualité organisé par la CNAPE en
associations de protection de 2023 a mis en lumière les risques
l’enfant (CNAPE) indiquait que importants de conduites à risque,
les enfants accueillis présentent conduites addictives (drogues, jeux
des vulnérabilités importantes ou paris sportifs), des fugues ou des
avec expériences traumatiques, risques prostitutionnels351.
notamment des violences sexuelles Il y a aussi une forme de
et un environnement familial par normalisation des conduites
définition défaillant. prostitutionnelles via des
Une fois accueillis dans une influenceurs et influenceuses qui
structure d’hébergement collectif, encouragent les jeunes à vendre
des enfants peuvent aussi y être leur corps, banalisent la prostitution,
agressés sexuellement. Dans son ce qui présente un réel danger
autobiographie « Dans l’enfer des pour les plus fragiles, notamment
foyers », Lyes Louffok a témoigné celles et ceux qui n’ont pas de
des violences institutionnelles qu’il a ressources familiales, pas d’argent,
subies349 . pas de capital social, économique
Peu de chiffres sont disponibles et culturel... Ainsi, le Service
mais une forme de banalisation national d’accueil téléphonique de
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

des violences commises en foyers l’enfance en danger (SNATED),

existe. Il y a parfois une peur qui gère le 119, a ouvert en 2023
d’effectuer un signalement pour les une plateforme avec des agentes

349 Lyes LOUFFOK, « Dans l’enfer des foyers », J’ai Lu, 2016.
350 Emmanuel LUCAS, « Violences dans les foyers, comment lutter contre la loi du silence », article
de La Croix, novembre 2019.
351 Colloque annuel de prévention spécialisée « Genre et sexualité : mode d’emploi pour la
prévention spécialisée », novembre 2023.

220
et agents spécialisés dans le recueil de Ces enfants en foyer grandissent dans un
témoignages de prostitution des mineures environnement où l’intimité se construit
et mineurs. 95 % des appels proviennent de façon très différente par rapport à
de filles et 5 % de garçons. Ce sont des d’autres enfants. Ils ont un rapport à
mineures et mineurs connus des services l’intimité biaisé par rapport à celui de la
de protection de l’enfance. plupart des enfants dont l’intimité est
Un premier plan national contre la mieux protégée, que ce soit dans leur
prostitution des mineures et mineurs a chambre ou la salle de bain.
été publié en novembre 2021. Il prévoit Dans le rapport annuel sur les droits
des interventions de sensibilisation et de de l’enfant 2022, « La vie privée : un
prévention dans les établissements de droit pour l’enfant »355, la Défenseure
l’Aide sociale à l’enfance et de la PJJ, le des droits et le Défenseur des enfants
repérage à tous les niveaux des jeunes indiquent que « les enfants suivis dans
impliqués, de mieux accompagner les le cadre de la protection de l’enfance
mineures en situation de prostitution et évoquent souvent la thématique de la vie
de renforcer l’action judiciaire contre les amoureuse et de la sexualité ». Le droit
clients et proxénètes352. aux relations sociales et amoureuses
La rupture des liens d’attachement du fait est en effet considéré comme un
de changements de milieux de vie affecte droit fondamental pour les jeunes. En
la construction affective de l’enfant. plus des difficultés liées à l’obtention
Lors de son audition, Jean-Marie Muller, d’autorisations - parentales ou de
président de la FNADEPAPE353, relevait l’aide sociale à l’enfance - pour nombre
que « l’un des problèmes en protection d’aspects de leur vie sociale, des jeunes
de l’enfance, c’est le placement et le rapportent qu’il leur est difficile, voire
déplacement des enfants et l’insécurité interdit, d’inviter une personne extérieure
autour du placement ». Pourtant, dans dans leur chambre au sein de maisons
ses missions définies à l’article L. 221-1 du d’enfant à caractère social (MECS), dans
Code de l’action sociale et des familles354, leur structure d’accueil collective, ou
le service de l’aide sociale à l’enfance dans leur appartement en hébergement
doit aussi : « veiller à ce que les liens diversifié. Ces barrières rendent
d’attachement noués par l’enfant avec donc plus difficile, pour ces jeunes, la
d’autres personnes que ses parents construction de relations affectives.
soient maintenus, voire développés, « En outre, les jeunes rapportent
dans son intérêt supérieur ; veiller à la la pression vécue par les filles, sur
stabilité du parcours de l’enfant confié lesquelles repose l’essentiel de la
et à l’adaptation de son statut sur le responsabilité du risque de grossesse ».
long terme ; veiller à ce que les liens Par ailleurs, « il existe “un sentiment de
d’attachement noués par l’enfant avec laxisme“ envers les garçons, dans un
ses frères et sœurs soient maintenus, contexte d’insuffisante éducation à la
dans l’intérêt de l’enfant ». sexualité ».

352 Lancement du premier plan national de lutte contre la prostitution des mineurs, Dossier de presse,
novembre 2021.
353 Fédération nationale des associations départementales d’entraide des personnes accueillies en protection
de l’enfance
354 Article L221-1 - Code de l’action sociale et des familles.
355 Défenseur des droits, « La vie privée : un droit pour l’enfant », Rapport, 2022.

221
RAPPORT

Enfin, « si certaines structures membres de la Convention nationale

mettent, par exemple, des des associations de protection de
préservatifs à disposition des l’enfant et des éducateurices ont
jeunes, cela n’est pas généralisé à pris le sujet à bras-le-corps.
l’ensemble des structures. Il semble En partenariat avec la CIIVISE,
ne pas y avoir d’instructions claires une enquête a été conduite au sein
sur cette pratique, voire même des du réseau des Maisons d’enfants
incohérences dans les attendus à caractère social (MECS) sur
des autorités de tutelle. Des jeunes la question du signalement.
consultés évoquent la nécessité 50 MECS ont répondu. L’enquête
d’une relation de confiance avec les montre que les éducateurices
éducateurs, leurs interlocuteurs connaissent bien la chaîne de
de la protection de l’enfance, afin signalement, connaissent le 119, la
de pouvoir parler de leur sexualité cellule de recueil des informations
sans être jugés, ni être ramenés préoccupantes et qu’ils et elles
en permanence à leur passé, sont tenus de signaler d’éventuelles
et sans avoir peur d’éventuelles violences sexuelles.
conséquences. Ils souhaiteraient
Cette enquête fait aussi apparaître
être davantage sensibilisés aux
que nombre d’enfants confiés à un
risques, à l’orientation sexuelle et à
établissement de protection de
l’identité de genre. Ils mentionnent
l’enfance pour des motifs autres
également le droit de faire leurs
que les violences sexuelles révèlent,
propres erreurs ».
après leur accueil, une fois que le
• Des initiatives portées par lien de confiance a été créé avec
les travailleurs et travailleuses des éducateurices, qu’elles et ils
sociaux dans les Maisons d’enfants ont auparavant été victimes de
à caractère social (MECS) violences sexuelles. Sur 50 MECS,
20 à 30 % des enfants accueillis
Lors de son audition, Pierre-
révèlent qu’ils ont été victimes
Alain Sarthou356 a indiqué qu’il y
de violences, par le travail des
avait peu de données sur le sujet
éducateurices et parfois de façon
car l’éducation à la vie affective
complètement spontanée357.
relationnelle et sexuelle n’est pas
considérée comme une priorité Les Apprentis d’Auteuil disposent
d’intervention des travailleuses d’un réseau de 54 MECS et de
et travailleurs sociaux lorsqu’ils 400 établissements au total dans
sont en contact avec des enfants l’hexagone et outre-mer. Reçue
accueillis, par exemple dans des en entretien358, la fondation des
foyers, des maisons d’enfants à Apprentis d’Auteuil expliquait
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

caractère social ou des familles. que l’éducation à la vie affective,

Toutefois différentes initiatives ont relationnelle et sexuelle ne se
été prises par des associations limitait pas à l’obligation scolaire

356 Audition de Pierre-Alain SARTHOU par la délégation aux droits des femmes et à l’égalité
du CESE le 28 novembre 2023.
357 Ibid.
358 Entretien de Pascale LEMAIRE-TOQUEC et Eliane N’GUYEN des Apprentis d’Auteuil
avec la délégation aux droits des femmes et à l’égalité du CESE le 23 novembre 2023.

222
mais que la fondation traitait aussi le permanence car il y a beaucoup de turn-
sujet dans le secteur de la protection over dans les métiers de la protection
de l’enfance « car les professionnels et de l’enfance. La formation continue est
professionnelles sont en première ligne également importante car les sujets
pour recevoir toutes les questions de EVARS évoluent beaucoup. Les lieux
jeunes ». Une formation de 4 jours est de dialogue, d’échanges, de réflexivité
délivrée pour tous les professionnelles sont favorisés avec une co-construction
et professionnels. Par ailleurs, il existe d’outils entre les jeunes et les adultes au
une formation plus longue de 160 heures. sein de communautés de pratiques et de
La fondation indique l’importance de savoirs mêlant différents professionnels.
remettre le sujet EVARS en lumière en

FOCUS : L’ÉDUCATION À LA SEXUALITÉ ET LES ÉDUCATEURS

ET ÉDUCATRICES SPÉCIALISÉES EN MAISONS D’ENFANTS
À CARACTÈRE SOCIAL (MECS)359
Bahia Loudghiri, sage-femme, a réalisé son mémoire pour l’obtention
du diplôme d’État de sage-femme autour de cette problématique : « En
quoi l’éducation à la santé sexuelle auprès des jeunes placés en MECS
constitue-t-elle un enjeu pour les éducateurs spécialisés ? »
Une éducation qui se fait par interventions ponctuelles, « quand c’est le bon
moment ».
Pour la majorité des éducateurices qu’elle a interrogées, l’éducation à la
santé sexuelle se fait en MECS « quand l’éducateur sent que c’est le bon
moment ». Un éducateur parle de ces actions comme des interventions
« improvisées mais réfléchies ». D’après elle, « Ils (les éducateurs
spécialisés) n’ont pas forcément besoin d’un appui extérieur, ils ont le
savoir-faire et l’expérience pour établir ce genre de projet et ils arrivent
à organiser informellement un temps d’échange ». La notion de « bon
moment » peut cependant varier d’un ou une éducateurice à un ou une
autre et d’un jeune à un autre. L’éducation à la sexualité peut ne pas être
dispensée de la même manière pour tous les jeunes d’une même structure
et la sexualité est abordée principalement par le prisme du risque.
Par ailleurs, « l’une des difficultés énoncées au cours des entretiens a été
le manque de directives des structures pour les éducateurs spécialisés ».
Pour plusieurs éducateurices, le manque de connaissances et le défaut
d’éducation à la santé sexuelle est « un problème de société ».
Une éducation à adapter aux besoins, au vécu et à la vulnérabilité des
jeunes accueillis :

359 Bahia LOUDGHIRI, L’éducation à la santé sexuelle des jeunes en maison d’enfants à caractère social.
Gynécologie et obstétrique. 2022.

223
RAPPORT

Par ailleurs, « si l’éducation à la santé sexuelle est primordiale, elle

nécessite quelques ajustements lorsqu’elle est dispensée en MECS pour
répondre au mieux aux besoins des jeunes qui y vivent, tant pour les
jeunes filles que pour les jeunes garçons ». En effet, ces jeunes arrivent
avec un vécu problématique et « c’est difficile pour eux parce que la
sexualité c’était violent, c’était associé à des choses difficiles donc le lien
de la sexualité avec l’amour se fait beaucoup plus tard ».
Près de la moitié des intervenants et intervenantes interrogées évoque le
risque de reproduction du schéma familial, notamment en ce qui concerne
les violences conjugales dès leurs premières relations amoureuses. Sont
placés en MECS aussi des mineurs et mineures non accompagnées, des
jeunes qui ont fui leur pays pour différentes raisons telles que la guerre, la
faim ou encore le contexte prostitutionnel et/ou de mutilations sexuelles.
Les jeunes placés en MECS présentent donc, dans leur très grande
majorité, des vulnérabilités très marquées.
Un risque de déni, de banalisation du viol pour les jeunes en MECS dans le
cadre d’une culture du viol, plus générale dans la société :
Les jeunes ayant déjà vécu des situations de violences et s’étant déjà
confrontés au déni ou à la banalisation sont d’autant plus concernés par
le fait de taire et de banaliser les situations qu’ils et elles ont vécues,
qu’ils et elles vivent ou celles qu’ils et elles pourront vivre. La plupart des
professionnelles et professionnels interrogés en sont conscients et c’est
pour cela qu’ils considèrent qu’il faut insister sur la prévention surtout en
ce qui concerne le consentement bien que ce sujet puisse être difficile à
aborder. « Elles [les jeunes filles] n’ont pas cette notion-là, pour beaucoup
elles ne se rendent pas compte qu’il y a besoin d’un consentement, que la
femme est l’égale de l’homme, elles n’en ont pas conscience ». De ce fait,
les actions d’éducation à la santé sexualité doivent s’adapter aux besoins,
aux problématiques et aux vécus des jeunes. Comme le dit une éducatrice :
« Ce sont des gamins qui ont besoin d’en parler mais qui sont tellement
fragiles que je marche sur les œufs avec eux encore ».
Les éducateurices ont évoqué les violences sexuelles avant le placement
mais également celles qui pouvaient avoir lieu pendant ce placement
en notant toutefois une évolution positive dans la prise en charge des
agressions sexuelles en institution.
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

224
Le tabou de la sexualité en institution :
Au cours des entretiens, une éducatrice a mis en lumière le tabou des
relations sexuelles en institution : « C’est trop tabou dans les institutions
de la protection de l’enfance ». Elle évoque le cas d’un garçon dont
elle s’est occupée : « nous avions un jeune qui commençait à avoir une
sexualité active donc interdite dans l’établissement MECS, ensuite il est
passé par un hôpital où c’était interdit et enfin en hôpital psychiatrique
où c’est interdit aussi. Toutes les institutions interdisent je veux bien mais
à un moment donné où est-ce que ça se fait, où est-ce que ça se passe,
comment fait-on ? Je me mets à leur place je ne comprends pas, on fait
ça dans la rue ? Sur un canapé IKEA ? ».
Des partenariats à nouer avec les professionnels et professionnelles de
santé, notamment les sages-femmes :
L’étude a montré l’importance de la présence de professionnelles
et professionnels de santé qualifiés sur l’éducation à la sexualité car
« certaines filles ont besoin de se rassurer avec des informations qui
viennent de personnes formées pour cela ». L’éducatrice interrogée
évoque aussi le sentiment de manque de légitimité, en tant qu’éducatrice, à
communiquer des informations concernant la santé sexuelle.
L’ensemble des personnes interrogées sont d’accord sur le fait qu’il est
plus facile de fournir une éducation à la santé sexuelle et de discuter
profondément avec les jeunes dès lors qu’une relation de confiance s’est
installée. Un partenariat avec un ou une seule et même professionnelle de
santé par structure permettrait, d’après certains témoignages, de faciliter
cette prise en charge, comme pour les situations de violences sexuelles
où la prise en charge est plus facile quand une seule et même personne
référente, connue des jeunes, peut s’occuper des victimes.
En conclusion, l’auteure du mémoire propose une collaboration des MECS
avec les sages-femmes, dont les compétences gynécologiques sont souvent
méconnues, pour mettre en place des séances d’éducation complète à la
sexualité adaptées aux jeunes accueillis.

225
RAPPORT

II. LES CLUBS SPORTIFS

L’actualité autour du #Metoo sportif Lyon nous ont conduit à investiguer
mais aussi un déplacement de la plus particulièrement, parmi les lieux
délégation aux droits des femmes à tiers, les clubs sportifs.

A. Les enjeux d’EVARS liés au contexte sportif

• Une éducation informelle il est un lieu de socialisation à part

Selon l’Institut National de la entière, au même titre que la famille
Jeunesse et de l’Éducation ou le milieu scolaire. Trop souvent
Populaire, 15,4 millions de sous-évaluées, la socialisation et
licences ont été délivrées par des la force du sport comme vecteurs
fédérations agréées par le ministère éducatifs doivent être mises en
des sports en 2022360 et ce sont avant et utilisées pour favoriser
les moins de 20 ans qui détiennent l’intégration de tous dans la
la plus grande part de licences société » 363.
sportives. Dans un rapport de 2023, Les clubs sportifs sont des lieux
la Défenseure des droits énonçait, de socialisation et d’éducation
concernant les activités de loisir et non formelles dans lesquels
notamment du sport, « ces activités les sujets sociaux, sociétaux et
émancipatrices permettent, l’apprentissage du respect de soi
en effet, le développement de et du respect des autres doivent
l’enfant, son insertion sociale, avoir toute leur place. Ils sont de
son éducation également, et son possibles espaces d’émancipation
épanouissement personnel par la ou de reproduction des normes,
construction de son identité, de dans lesquels les enfants évoluent
ses goûts et de ses capacités » 361. ensemble et se construisent dans
Le sport est un des premiers un collectif. Philippe Liotard,
cercles d’éducation informelle de sociologue du sport, affirme que
l’enfant. Julian Jappert, directeur du « l’apprentissage s’opère en très
Think Tank Sport et Citoyenneté362, grande partie de façon informelle
affirme que « le sport, mis en projet »364. En effet, les jeunes incorporent
au sein des associations sportives les normes dans les différents
mais aussi des associations environnements qu’ils fréquentent.
culturelles ou de solidarité, a un Les adultes et institutions ont
rôle indéniable à jouer. Il participe à donc une responsabilité éducative
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

la compréhension interculturelle et particulière. Les apprentissages

360 Clément, Anne, « Les licences annuelles des fédérations sportives en 2022 », Institut National
de la Jeunesse et de l’Éducation Populaire, mars 2023.
361 Défenseur des droits, « Le droit des enfants aux loisirs, au sport et à la culture », Rapport, 2023.
362 Sport et Citoyenneté est le seul Think tank en Europe dont l’objet social est l’analyse
des politiques sportives et l’étude de l’impact sociétal du sport.
363 Think tank Sport et Citoyenneté, « Le sport comme vecteur d’éducation », article de 2017.
364 Rencontre de terrain avec Philippe LIOTARD par la délégation aux droits des femmes
et à l’égalité, le 8 novembre 2023.

226
s’organisent au-delà des séances de des victimes ayant moins de 15 ans au
pratiques sportives stricto sensu et moment des faits366.
interpellent tout autant la posture des Face à ces constats, l’éducation
adultes, le fonctionnement institutionnel à la vie affective, relationnelle et
et la vie sportive dans lesquels évoluent sexuelle apparait comme un enjeu
les jeunes. d’épanouissement et un possible
Ainsi pèse une grande responsabilité sur vecteur d’émancipation pour les enfants.
le club de sport qui accueille les enfants, Cette éducation comporte un volet
structure les jeux, aménage les lieux relationnel très important permettant
collectifs (notamment les lieux d’intimité d’éduquer les jeunes au respect de soi
comme les vestiaires et les douches), et des autres, au consentement et à
articule les temps et les espaces (temps la connaissance de son corps qui se
en collectif, individuel, avec les parents ou transforme à l’adolescence. L’EVARS
sans). permet également de prévenir les
comportements violents (aussi bien
• Une approche par la thématique intra-mineurs et intra-athlètes, que ceux
des violences des éducateurices sportives envers les
Dans le cadre de cette éducation enfants).
informelle, le club sportif est un des Aujourd’hui dans le sport, l’EVARS
premiers lieux où se jouent sexisme et semble appréhendée uniquement sous
homophobie. Comme dans le reste de le prisme de la prévention des VSS.
la société, le sport produit et reproduit Simon Latournerie, directeur adjoint de
des normes365 et il n’est pas préservé l’association Colosse aux pieds d’argile,
des violences. La violence, physique et/ entendu par les rapporteurs367, souligne
ou verbale, peut être présente dans le que les formations dispensées par
rapport entre les adultes et les enfants l’association tournent autour de 3 axes :
et entre les jeunes eux-mêmes. Elle peut l’identification des violences, savoir
survenir dans les entrainements, sur le dire non et la référence à un adulte de
terrain, dans les vestiaires mais aussi confiance. L’enjeu de sécurité pour les
venir du banc de touche d’où peuvent enfants doit être de pouvoir reconnaitre
par exemple fuser des paroles sexistes et dénoncer des comportements
et/ou homophobes. Dans certains clubs, violents. Pour cela, ils doivent avoir
la pression liée à la compétition peut les informations et outils nécessaires
être forte et les attentes des parents pour identifier clairement ce qui peut
très élevées. Pour contrer les VSS, a être fait ou non : « Le fait que le coach
été créée en 2019 la cellule nationale s’apparente pour les enfants à un
de traitement des signalements de professeur peut amener des dérives du
violences dans le sport. Il en ressort fait de la relation d’autorité : s’il donne
que 83 % des signalements concernent une instruction les enfants ont le réflexe
des violences à caractère sexuel, 37 % de s’exécuter » 368.

365 Ibid.
366 Ministère des Sports et des Jeux Olympiques et Paralympiques, « Convention nationale de prévention
des violences dans le sport », dossier de presse, juillet 2023.
367 Entretien avec Colosse aux pieds d’argile par la délégation aux droits des femmes et à l’égalité,
le 13 décembre 2023.
368 Rencontre de terrain par la délégation aux droits des femmes et à l’égalité avec l’ASUL Club de Volley
le 7 novembre 2023.

227
RAPPORT

L’association Colosse aux pieds La manipulation et le temps passé

d’argile a souligné le manque à gagner la confiance de l’enfant
d’information des enfants sur ce avant le passage à l’acte sont des
que sont les violences sexistes et obstacles supplémentaires qui
sexuelles, alors que la stratégie rendent la dénonciation complexe...
du pédocriminel est quant à elle Informer les enfants est un enjeu
très insidieuse et souvent non de sécurité pour leur permettre
violente, ce qui rend d’autant plus d’identifier une violence et la
difficile le repérage des violences. dénoncer.

UN BESOIN PARTICULIÈREMENT ACCRU ET URGENT D’ÉDUQUER

LES ENFANTS DANS LE CONTEXTE SPORTIF. 369

« Selon les informations transmises à la commission d’enquête

[relative à « l’identification des défaillances de fonctionnement au sein
des fédérations françaises de sport, du mouvement sportif et des
organismes de gouvernance du monde sportif en tant qu’elles ont
délégation de service public »] par Édouard Durand, ancien co-président
de la Commission indépendante sur l’inceste et les violences sexuelles
faites aux enfants (CIIVISE), les viols sont présents dans la moitié des
témoignages de violences sexuelles commises dans le milieu sportif, ce
qui représente une proportion plus importante que dans d’autres milieux.
75 % des victimes font état, aussi ou exclusivement, d’agressions
sexuelles. Les violences sexuelles dans le monde du sport sont commises
sur une durée longue, entre un an et trois ans. Pour moins de 20 % des
victimes dans le monde du sport, le passage à l’acte sexuel criminel ou
délictuel n’a été commis qu’à une reprise. Aussi, la répétition des faits est-
elle plus importante qu’ailleurs. 60 % des victimes évoquent des violences
sexuelles et agressions sexuelles commises plusieurs fois par mois. Cette
proportion est plus importante que dans les autres institutions où cette
répétition ne se retrouve que dans 40 % des cas ».

Julian Jappert, directeur général du où une plus grande tolérance est

Think Tank Sport et Citoyenneté, accordée aux violences physiques,
explique cet environnement parfois aux blessures) qu’à son organisation
violent : « les raisons sont multiples, traditionnelle (domination masculine,
elles tiennent tant à la nature propre rapport de force entre entraineur et
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

du sport (activité où les contacts athlète, effet de groupe, présence

physiques sont souvent nécessaires, de situation à risque, etc.) » 370.

369 Assemblée nationale, Rapport fait au nom de la commission d’enquête relative à

« l’identification des défaillances de fonctionnement au sein des fédérations françaises de sport,
du mouvement sportif et des organismes de gouvernance du monde sportif en tant qu’elles ont
délégation de service public », 19 décembre 2023.
370 Julian Jappert, « Prévenir les violences sexuelles et protéger les publics », Article, Think Tank
Sport et Citoyenneté, Revue 2023.

228
En effet, le milieu sportif, comme Julie Junquet, formatrice contre les
l’ensemble des activités de loisirs, peut VSS dans le sport, a travaillé dans
représenter un terreau propice aux plusieurs clubs sportifs pour dispenser
auteurs de violences sexuelles. des séances d’EVARS et apprendre
Les travaux de la Commission d’enquête aux jeunes ce que sont les violences
de l’Assemblée nationale371 ont confirmé la sexuelles. Selon elle, ces séances ont
multiplicité des facteurs de risque. Parmi permis de développer une relation de
eux : la domination du genre masculin et confiance avec les enfants qui osent
des stéréotypes de genre ; les contacts parler de problèmes qu’ils et elles
physiques plus fréquents qu’ailleurs et n’évoquent pas forcément dans les
un rapport particulier au corps ; la quête autres cercles auxquels ils et elles sont
de la performance et le « rêve sportif » rattachés, tels que l’école, les services
qui peuvent conduire à une grande sociaux ou la famille. Dans ce cadre, Julie
tolérance pour les violences physiques et Junquet a coécrit un livret de prévention
psychologiques, un chantage sexuel de la sur les violences dans le sport, dans
part de ceux qui peuvent faire ou défaire lequel la notion de consentement, de
une carrière, mais aussi à un aveuglement relation saine est abordée. Elle réalise
des parents qui peuvent voir dans un également divers autres outils comme
entraîneur abusif le vecteur de la réussite cette affiche de prévention :
de leur enfant.

371 Assemblée nationale, Rapport fait au nom de la commission d’enquête relative à « l’identification
des défaillances de fonctionnement au sein des fédérations françaises de sport, du mouvement sportif
et des organismes de gouvernance du monde sportif en tant qu’elles ont délégation de service public »,
19 décembre 2023.

229
RAPPORT

Source : Affiche de prévention co-réalisé et illustré par Julie JUNQUET.

ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

230
B. Les enjeux d’EVARS liés à la formation des entraineurs
et entraineuses

• État des lieux crise du bénévolat des clubs sportifs,

Une des caractéristiques des clubs le recrutement est libre et fondé sur
sportifs est le caractère bénévole du l’expérience plus que la formation. Il
statut de nombreux éducateurices apparait qu’au-delà de l’attestation
sportives et l’absence d’obligation de d’honorabilité, les profils des personnes
formation qui en découle. Face à la recrutées ne sont pas très investigués.

LE TEST D’HONORABILITÉ : SEUL PRÉREQUIS POUR DEVENIR ÉDUCATEUR

OU ÉDUCATRICE SPORTIVE BÉNÉVOLE

« La lutte contre les violences sexuelles dans le sport a conduit au développement

du Système d’information automatisé du contrôle d’honorabilité (SI honorabilité)
des éducateurs sportifs bénévoles, les arbitres et des exploitants d’établissement
d’activités physiques et sportives (EAPS) bénévoles disposant d’une licence
sportive.
Le dispositif repose sur la transmission automatisée par les fédérations des
données permettant aux services de l’État de procéder à ce contrôle.
Ces données sont sollicitées par les clubs, comités ou fédérations aux bénévoles
concernés au moment de leur prise de licence, les fédérations sportives informant
expressément leurs licenciés soumis aux dispositions de l’article L. 212-9 qu’ils
peuvent faire l’objet de ce contrôle et des conséquences en cas de condamnation
incompatible avec les fonctions exercées » 372 .
Il résulte de la combinaison des articles L. 212-1 et L. 212-9 du Code du sport que
toute fonction, exercée à titre rémunéré ou bénévole, d’entrainement, d’enseignement,
d’animation ou d’encadrement d’une activité physique et sportive, à titre principal ou
secondaire, de façon habituelle, saisonnière ou occasionnelle est interdite :
Î auprès de tous publics, mineurs ou majeurs : aux personnes ayant fait l’objet d’une
condamnation d’un crime ou d’un délit visés à l’article L. 212-9 du Code du sport ;
Î auprès des mineurs : aux personnes ayant fait l’objet d’une mesure administrative
de suspension ou d’interdiction en lien avec un accueil de mineurs au sens du Code
de l’action sociale et des familles.

372 Site du ministère de l’Éducation nationale, de la jeunesse, des sports, et des jeux olympiques et paralympiques.
[Consulté le 4 mars 2024] Contrôle d’honorabilité.

231
RAPPORT

Il convient d’ajouter que l’efficacité l’Assemblée nationale a relevé à cet

du dispositif ne repose que sur égard des failles importantes (cartes
la fiabilité du renseignement des professionnelles pas mises à jour ou
personnes exerçant une fonction honorabilité non contrôlée)373.
d’encadrement dans le club.
La commission d’enquête de

La commission d’enquête de l’Assemblée nationale précise que parfois, y

compris pour des professionnels rémunérés, le contrôle d’honorabilité n’est
pas respecté374.
Par exemple, la commission relève le cas d’un éducateur sportif
professionnel condamné à deux ans de prison ferme pour des faits
d’agression sur mineure dans les années 2000. Malgré le jugement définitif
du tribunal correctionnel transmis à la direction départementale de la
jeunesse et des sports (DDJS), cette dernière n’a pas notifié de mesure
d’interdiction envers cet éducateur, se bornant, durant plusieurs années, à
constater l’absence d’inscription de cette condamnation sur le bulletin n°2
du casier judiciaire375 de l’intéressé.
« Ces carences de l’administration, conjuguées à une complaisance
manifeste du club employeur de cet éducateur et une absence d’action
particulière de la part de la fédération (...) ont permis à cet éducateur
condamné définitivement, de poursuivre son activité jusqu’en 2019 ».
« Hier, certaines fédérations mettaient à des postes à responsabilité, y
compris en équipe de France, des éducateurs dont l’honorabilité n’avait
pas été contrôlée », a témoigné Roxana Maracineau, ancienne ministre
déléguée chargée des sports lors de son audition devant la commission
d’enquête.

Outre cette faille dans l’exigence problématiques de recrutement,

du contrôle d’honorabilité, dans l’impératif d’éduquer les enfants et
l’immense majorité des cas, les de faire avancer des sujets comme
bénévoles ne reçoivent pas de l’EVARS ne sont pas considérés
formation. comme une priorité. Ce postulat se
Par ailleurs, selon divers conjugue à la crainte de mettre en
témoignages reçus à Lyon lors de difficulté les futurs entraineurs et
la visite de la délégation aux droits entraineuses.
des femmes, face à l’urgence et aux
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

373 Assemblée nationale, Rapport fait au nom de la commission d’enquête relative à

« l’identification des défaillances de fonctionnement au sein des fédérations françaises de sport,
du mouvement sportif et des organismes de gouvernance du monde sportif en tant qu’elles ont
délégation de service public », 19 décembre 2023.
374 Ibid.
375 Le bulletin n°2 du casier judiciaire regroupe toutes les condamnations prononcées
contre une personne notamment les condamnations pour crimes et délits ayant donné lieu
à un emprisonnement ferme.

232
Il y a une mise en difficulté des même jusqu’à s’opposer aux formations
professionnelles et professionnels lorsqu’elles sont mises en place376. Plus
lorsqu’il s’agit de parler de sujets liés généralement la plupart des encadrants
aux relations affectives et sexuelles. et encadrantes, ainsi que les directions
En effet, nombreux sont les témoignages des clubs, ne se sentent pas assez
indiquant que ces sujets sont souvent accompagnées et outillées pour parler
perçus comme tabous. De plus, parmi les de sujets qui touchent aux relations
entraineurs et entraineuses, nombreux affectives et sexuelles. Elles et ils se
ne se sentent pas concernés, ou sentent aussi souvent démunis face aux
estiment même que « c’est un sujet à questionnements auxquels ils font face.
la mode ». Certains et certaines vont

376 Rencontre de terrain par la délégation aux droits des femmes et à l’égalité avec l’ASUL Club de Volley
le 7 novembre 2023.

233
RAPPORT

ILLUSTRATION : LE CAS DES VESTIAIRES377

Pour exemple, une illustration de ce manque d’information concerne

la question des vestiaires. Que ce soit pour la Fédération française de
football ou bien l’ASUL club de volley de Lyon, cette question semble
problématique pour les éducateurices. Ces derniers et dernières hésitent
à accompagner les enfants dans les vestiaires. Face à cette crainte, les
solutions diffèrent : certains et certaines vont instaurer des douches en
sous-vêtement ou parfois en arriver à leur totale suppression (qui pose
des questions d’hygiène), dans d’autres cas ce sont les mères qui vont-
elles-mêmes encadrer ces temps. Parfois les enfants sont laissés seuls
entre eux. Le temps de douche est en effet un moment d’intimité pour les
enfants à un âge où le corps est en pleine transformation, avec tous les
questionnements qui en découlent. La confrontation de son corps à celui
des autres peut mettre certains jeunes mal à l’aise tout comme la présence
d’un ou une adulte. Pourtant, des violences verbales et des agressions
sexuelles entre jeunes peuvent aussi avoir lieu pendant ce temps (qu’il
soit sans ou sous surveillance), ce qui en fait un moment délicat à penser
en amont et à anticiper, d’autant qu’il participe à l’intégration de normes
sociales. Face à cette situation de la vie quotidienne d’un club sportif,
qui pose pourtant beaucoup de questions, les éducateurices manquent
d’information et de procédures claires sur la manière d’aménager ces
temps.
Une autre illustration est celle d’une entraîneuse sportive au sein de l’ASUL
club de volley interrogée lors du déplacement de la délégation à Lyon. Elle
évoque qu’avant de devenir coach, elle a été victime d’agression sexuelle
avec plusieurs de ses coéquipières dans les vestiaires de ce même club par
son entraineur. Aujourd’hui, ce dernier a été condamné et elle est devenue
entraineuse de cette même équipe de filles. Elle a indiqué se sentir assez
démunie dans sa relation avec les joueuses, ne sachant pas exactement ce
qu’elle a le droit ou non de faire.
La formation à la lutte contre les VSS de tous les éducateurices sportives
semble donc s’imposer comme un enjeu majeur de la protection des jeunes
pratiquant en club. Pour illustration, au sein de la Fédération Française
de Football, ce sont plus de 400 000 personnes bénévoles (encadrant
2,2 millions de licenciés et licenciées)378 qui ne sont soumises à aucune
obligation de formation. La sensibilisation déjà impulsée par certaines
fédérations ne semble pas encore suffisante pour lutter efficacement
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

contre les VSS, la transphobie et l’homophobie.

377 Rencontre de terrain par la délégation aux droits des femmes et à l’égalité avec l’ASUL Club
de Volley le 7 novembre 2023 ; Entretien avec la FFF le 13 décembre 2023 ; Entretien avec Colosse
aux pieds d’argile le 13 décembre 2023.
378 Entretien avec la Fédération Française de Football par la délégation aux droits des femmes
et à l’égalité du CESE le 13 décembre 2023.

234
• Le conditionnement des subventions Toutefois, cette politique de
publiques à l’obligation de formation conditionnement des subventions
Pour répondre à cette carence, présente certaines limites. Le vice-
certaines métropoles comme celle de président à la métropole de Lyon s’est
Lyon mettent en œuvre des politiques dit vigilant sur le fait que cette obligation
publiques efficaces et innovantes en ne mette pas en péril les plus petits
reconnaissant que « le club sportif est clubs qui ont vu leurs missions et leurs
un espace social de construction du responsabilités grandir sans pour
collectif ». Pour cela, une certaine forme autant disposer du personnel (souvent
de contrainte forte est utilisée par la bénévole) nécessaire pour les accomplir
métropole qui conditionne ses aides (missions RH, comptable, juridique, de
publiques à l’obligation de formations communication, etc.). A l’inverse, les plus
des éducateurices sportives. Dans les gros clubs sportifs dont le budget ne
clauses de subvention figure donc dépend pas de la métropole ou de la ville
l’obligation de formation à l’égalité peuvent se sentir moins liés par cette
entre les filles et les garçons et/ exigence de formation.
ou à la lutte contre les VSS. Les L’association Colosse aux pieds
financements de la métropole peuvent d’argile intervient dans le cadre de ces
aussi être complémentaires à ceux de formations proposées par la ville et forme
la ville de Lyon qui a posé cette même les professionnelles et professionnels
conditionnalité. Le tissu associatif encadrant les enfants. L’approche
reposant sur des bénévoles, une offre se faisant par la lutte contre les VSS,
gratuite de formation est proposée. différents objectifs pédagogiques
La métropole de Lyon annonce sont mis en avant : être capable de
également qu’un MOOC (cours de distinguer les différentes infractions
niveau universitaire libre et gratuit) est sexuelles ; apprendre à se prémunir de
en cours d’élaboration pour massifier situations à risques ; comprendre ce
les formations en collaboration avec les qu’est un agresseur et comment il agit ;
services du parquet et les associations être capable d’identifier une victime,
« l’Enfant bleu » et « Colosse aux pieds recevoir sa parole et l’orienter ; prendre
d’argile ». connaissance des obligations légales ;
savoir agir en cas de faits ou de doutes.

C. Une préoccupation grandissante mais lacunaire du ministère

chargé des sports

• Un contexte historique qui oblige violent dans lequel elle se trouvait :

En 1997, la lanceuse de marteau « tout le monde savait que j’étais la
Catherine Moyon de Baecque a été une victime, pour autant, j’ai été traitée
des premières athlètes de haut-niveau comme une coupable. J’ai souffert de
à avoir brisé la loi du silence dans le pressions inouïes, de menaces de mort,
sport. Victime d’agressions sexuelles de mises à l’écart et de maltraitances
aggravées, elle explique l’environnement institutionnalisées, aggravant encore les

235
RAPPORT

violences dont je fus victime379 ». sportif et surtout, pour que le

En 2007, l’entraineur de tennis mouvement sportif se saisisse
Régis de Camaret est condamné plus directement et ouvertement
pénalement pour le viol de deux de la problématique ». Un poste
de ses athlètes mineures. L’affaire de déléguée ministérielle à la
est très relayée médiatiquement. lutte contre les violences dans le
Suivront de nombreux autres sport est créé. Le ministère met
témoignages touchant quasiment également en place, en interne,
toutes les disciplines sportives. À une cellule de traitement des
mesure des scandales, une certaine signalements que les acteurices du
attention est portée à la protection sport peuvent saisir : signal-sports@
des victimes mais retombe le sports.gouv.fr380.
temps passant. En 2019, le média Par la suite, une loi a été adoptée
d’investigation Disclose publie une le 24 août 2021381 régissant les
enquête sur les cas d’agressions contrats de délégation avec les
et de viols dans le secteur sportif fédérations sportives délégataires.
et souligne que, malgré des Le cadre de la délégation élargit
condamnations, certaines des les droits et devoirs du mouvement
personnes accusées sont encore sportif fédéral et instaure une
en responsabilité. En 2020, Sarah relation contractuelle et non plus de
Abitbol, ancienne patineuse, sort tutelle entre l’État et les fédérations
également du silence, violée et sportives. Une partie sur l’éthique
abusée sexuellement de 15 à 17 ans est notamment incluse, ainsi que la
par son entraineur. Dans le contexte vie démocratique et la protection
du mouvement planétaire #MeToo, de l’intégrité des pratiques comme
les vagues de dénonciation de cas des pratiquants. A cet égard, « la
de viols et agressions sexuelles protection de l’intégrité physique
par des entraineurs affluent, toutes et morale des personnes, en
catégories sportives confondues. particulier des mineurs » figure
dans les obligations incombant aux
• Un cadre légal récemment étoffé
fédérations sportives.
Face à cette libération de la parole,
le ministère des Sports a lancé
le 21 février 2020 une première
convention sur la prévention
des violences sexuelles dans le
champ du sport. Son objectif est
de « donner une suite pérenne à
ce mouvement de libération de
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

la parole, au-delà de la prise de

conscience qu’il a pu susciter au
sein de l’ensemble du mouvement

379 Catherine MOYON DE BAECQUE, « Prévenir les violences sexuelles et protéger les publics »,
Article, Think Tank Sport et Citoyenneté, Revue 2023.
380 Site du ministère de l’Éducation nationale, de la jeunesse, des sports, et des jeux olympiques
et paralympiques. [consulté le 4 mars 2024] Cellule Signal-sports.
381 LOI n° 2021-1109 du 24 août 2021 confortant le respect des principes de la République.

236
 ILLUSTRATION : CE QUE CONTIENNENT LES OBLIGATIONS DE PRÉVENTION
ET DE LUTTE CONTRE LES VIOLENCES DANS LE CONTRAT DE DÉLÉGATION QUI LIE
LA DIRECTION DES SPORTS AVEC LA FÉDÉRATION FRANÇAISE DE FOOTBALL (FFF)

Art. 4-1 Lutte contre les violences, les discriminations et incivilités :

Il convient que la FFF soit, comme l’ensemble des acteurs du sport, attentive aux
risques pour l’intégrité physique ou psychologique de ses membres et mette en
place un dispositif efficace de prévention, de détection et de traitement des faits de
violences, discrimination, harcèlement, en s’appuyant notamment sur :
Î La désignation d’un référent chargé de suivre la mise en œuvre de cette stratégie ;
Î La mise en place d’une stratégie de prévention des violences, incivilités et
discriminations détaillant les leviers d’action, les cibles de ces actions et les moyens
associés ;
Î La valorisation d’un système de signalements des violences, incivilités et
discriminations de toute nature et de la formalisation d’une procédure de traitement
de ces signalements.
Compte tenu de la gravité et de la sensibilisation de la problématique des violences
sexuelles, des engagements particuliers sont attendus, notamment :
Î La désignation d’un référent « violences sexuelles », chargé de mettre en place
les actions de prévention au sein de la fédération sur ce sujet et d’assurer que
les signalements de violences sexuelles font l’objet d’un traitement, en lien avec
la cellule mise en place à la Direction des sports à cet effet ; La désignation d’un
référent « honorabilité », chargé d’assurer le contrôle d’honorabilité des publics
concernés de la fédération ;
Î Le dépôt régulier de fichiers dans le cadre du contrôle d’honorabilité des
bénévoles ;
Î La désignation par la Fédération d’un référent en charge de la prévention contre le
harcèlement et les agissements sexistes dont le rôle, en lien avec les Représentants
du Personnel, est de les prévenir et d’accompagner le cas échéant les salarié(es)
s’estimant victimes de tels faits.
Les coordonnées de l’ensemble des référents désignés par la FFF dans ce cadre
devront être transmises à la Direction des sports, qui devra également être tenue au
courant de tout changement les concernant.

Le ministère des sports a également mis On remarquera le fait que les

à disposition des outils de prévention signalements dans le domaine sportif
tels que le Reglo’sport un baromètre renvoient à une simple adresse mail
sur le modèle du Violentomètre conçu alors que pour les autres types de
en 2018 par l’Observatoire des violences signalements un numéro de téléphone est
faites aux femmes de Seine-Saint-Denis. dédié :

237
RAPPORT
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

Source : Site du ministère des Sports et des Jeux Olympiques et Paralympiques.

[consulté le 6 mars 2024]

238
Enfin, la loi du 2 mars 2022382 énonce traitements de signalement nourrissent
que toute personne ayant des fonctions la stratégie de prévention à mettre en
d’encadrement ou ayant la charge place385. Or on constate qu’en 4 ans,
d’activités physiques et sportives doit seuls 1200 traitements de signalements
avoir suivi une formation. Toutefois, la ont été réalisés, ce qui interroge
directrice des sports souligne que cette compte tenu du nombre de licenciées et
loi va nécessiter du temps pour être licenciés français386. Il semblerait que la
appliquée383. direction des sports, via la cellule, traite
uniquement les violences asymétriques,
• Une politique publique encore frileuse verticales, à savoir celles commises par
qui doit inscrire son action dans le des personnes détenant l’autorité sur les
temps enfants. Tout le spectre des violences
Malgré un éveil politique et législatif entre enfants et entre athlètes est ainsi
sur le sujet, la commission d’enquête évincé, alors qu’il en représente une
de l’Assemblée nationale, dans son grande partie387.
rapport du 19 décembre 2023 précité, Face à un état des lieux partiel, il est
souligne des failles encore importantes, compliqué de définir les politiques
notamment sur le caractère incomplet publiques efficaces. Le directeur du
de l’état des lieux dans les fédérations Centre de la protection de l’enfance dans
« aucun travail transversal et le sport affirme que « le sport a presque
systématique sérieux n’a été entrepris singulièrement échoué à enquêter sur
pour mieux saisir l’ampleur des abus ce problème de manière significative (…).
sexuels et d’autres types de violences Cela doit prendre la forme d’évaluations
physiques et psychologiques dans le solides et d’enquêtes indépendantes qui
monde sportif, aller rechercher les obligent les dirigeants sportifs à rendre
victimes, les bourreaux, leurs complices, des comptes »388.
mettre en lumière les différentes
La volonté politique des fédérations
chaînes des défaillances individuelles
et du ministère de lutter contre les
et collectives, identifier les points de
VSS commence à se dessiner mais
blocage systémiques pour apporter une
peine encore à s’inscrire dans le
réponse à la hauteur des enjeux384 ».
fonctionnement des clubs. Ces derniers
Cet état de fait s’explique en partie par
sont confrontés à plusieurs difficultés
le traitement des signalements via Signal
dans la prévention et l’éducation des
Sport. Selon la directrice des sports, les

382 LOI n° 2022-296 du 2 mars 2022 visant à démocratiser le sport en France.

383 Audition de Fabienne BOURDAIS devant la délégation aux droits des femmes et à l’égalité du CESE
le 16 janvier 2024.
384 Assemblée nationale, RAPPORT FAIT AU NOM DE LA COMMISSION D’ENQUÊTE relative à « l’identification
des défaillances de fonctionnement au sein des fédérations françaises de sport, du mouvement sportif
et des organismes de gouvernance du monde sportif en tant qu’elles ont délégation de service public »,
19 décembre 2023.
385 Audition de Fabienne BOURDAIS devant la délégation aux droits des femmes et à l’égalité du CESE
le 16 janvier 2024.
386 Les 119 fédérations agréées par le ministère chargé des sports ont délivré 15,4 millions de licences annuelles
pour 2022 (selon l’INJEP).
387 Audition de Mme Fabienne BOURDAIS devant la délégation aux droits des femmes et à l’égalité
le 16 janvier 2024.
388 Mike HARTILL, « Prévenir les violences sexuelles et protéger les publics », Article, Think Tank Sport
et Citoyenneté, Revue 2023.

239
RAPPORT

enfants qui s’expliquent en grande Par ailleurs, il y a une absence

partie par le mode de gouvernance d’homogénéité des procédures à
des fédérations sportives. Selon le suivre pour prévenir et faire face
rapport d’enquête de l’Assemblée aux VSS. Le besoin d’avoir des
nationale précité, « le mode procédures claires et préalablement
de gouvernance interne des définies s’accentue en l’absence de
fédérations apparaît trop souvent contrat de travail pour la majorité
peu démocratique en ce que des entraineureuses. De même, les
les clubs ne sont que rarement clubs sportifs ont besoin d’avoir un
membres de l’assemblée générale cadre informatif homogène sur le
de leur fédération et ne participent territoire avec des outils dédiés,
donc que très peu à la vie statutaire pour parler de sujets concrets au
de celle-ci. Plus encore que les plus proche des réalités : ainsi, la
clubs, les licenciés se sentent très problématique des vestiaires n’est
souvent totalement extérieurs et jamais abordée dans les formations,
déconnectés de leur fédération alors qu’un vade-mecum serait un
sportive ». S’agissant de l’EVARS et outil précieux pour les personnels
de la prévention auprès des jeunes, encadrants.
le rapport souligne que les difficultés Afin que l’EVARS puisse devenir un
sont immenses face à la « mise à réel projet pédagogique au sein des
l’écart des clubs de sports » dans clubs de sport, il conviendrait sans
leur participation aux instances doute que la direction des sports en
fédérales. fasse un sujet traité à part entière
En effet, il a été souligné par les au même niveau que la performance
acteurices de terrain mais aussi sportive qui demeure aujourd’hui
par les services du ministère que, la priorité et semble occulter ce
lorsque des actions d’éducation sujet. Par ailleurs, si, à ce jour, les
sont mises en place, elles découlent contrats de délégation à destination
en réalité, la plupart du temps, des fédérations sportives évoquent
d’initiatives personnelles ou de la la lutte contre les VSS, leur
bonne volonté des clubs et non caractère contraignant est encore
d’une impulsion politique de la en construction : ainsi, selon la FFF,
fédération. De même, les clubs aucune évaluation des contrats
sportifs ne disposent pas de moyens de délégation n’a encore eu lieu,
financiers et humains suffisants laissant penser une exécution des
pouvant être mis à disposition pour clauses du contrat laissée au bon
cette mission. Lorsque des moyens vouloir des fédérations. Enfin, si des
sont alloués par certains acteurs cadres d’État sont mis à disposition
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

publics, il manque de personnes de la fédération, eux non plus ne

référentes en la matière pour sont pas formés à la lutte contre
devenir des personnes ressources. les VSS. On parle de 1 800 cadres
d’État qui n’ont aucune formation.

240
III. LES ACCUEILS COLLECTIFS DE MINEURS (ACM)
Une commune sur trois dispose d’un L’offre est partagée entre les collectivités
Accueil Collectif de Mineur avec ou sans locales et les associations. Les principales
hébergement. Sur la période 2022- qualifications des professionnelles et
2023, entre 1,2 million de places l’été et professionnels se répartissent entre des
1,8 million de places lors des périodes diplômes de volontariat (BAFA/BAFD)
scolaires ont été ouvertes. Il faut y ajouter et professionnelles et professionnels
près de 1,33 million de départs en séjours (CPJEPS, BPJEPS, DEJEPS, DESJEPS…)
de vacances (colonies de vacances). Les ainsi que divers diplômes universitaires
Accueils collectifs de mineurs proposent ou fonctions éducatives reconnues par
diverses activités de loisirs en dehors équivalence dans l’arrêté du 9 février
du temps scolaire, pensées et mises en 2007 modifié par l’arrêté de novembre
œuvre au travers d’un projet éducatif 2020390.
et un projet pédagogique conçus par
l’organisateur et l’équipe encadrante389.

A. Des ressources éparses aux effets limités ?

Le ministère de l’Éducation Nationale et quelle mesure ce vœu est intégré par les
de la Jeunesse a édité en juillet 2023 la organisatrices et organisateurs et équipes
3éme édition de son Guide à destination encadrantes au travers des projets
des animateurs/animatrices et des éducatifs et des projets pédagogiques.
éducateurs/éducatrices Sportifs : Peu d’acteurices rencontrés déclarent
Accompagnement à la vie relationnelle, connaître le guide produit par la DJEPVA.
Affective et sexuelle. Education à la En revanche, on constate une production
sexualité et prévention des violences foisonnante de guides et outils
sexuelles. À partir d’exemples, celui-ci pédagogiques par les organisatrices
fournit des repères pour agir à court et et organisateurs rencontrés. A titre
moyen termes, des repères juridiques, d’exemple, les Eclaireuses Eclaireurs
des ressources pour les encadrantes et De France (EEDF) ont produit le livret
encadrants et les jeunes ainsi que des « Mixi’Camps, vers l’égalité des genres »
relais possibles. ou encore « ASKIP, Le livret Amours et
Ce guide formule le vœu que les Sexualité ». L’UCPA produit quant à elle
« organisateurs intègrent l’éducation à la un kit sur 3 thématiques « Education
sexualité et à la prévention des violences Filles-Garçons », « Rapport au corps
sexuelles dans leurs projets éducatifs, sexualité », « Consentement » et évoque
afin de préparer au mieux leurs équipes près de 140 Kits distribués, signe
et en informer les parents ». d’une forte demande sur la question
Aucun outil statistique n’étant mis en de la sexualité. Après avoir organisé un
place, il est impossible de vérifier dans regroupement national sur le sujet, la

389 Renaud FOIRIEN, « Fréquentation des accueils collectifs de mineurs (accueils de loisirs, colonies de
vacances, scoutisme…) en 2022-2023 », Institut National de la Jeunesse et de l’Éducation Populaire, n°2024/01,
janvier 2024.
390 Arrêté du 9 février 2007 fixant les titres et diplômes permettant d’exercer les fonctions d’animation
et de direction en séjours de vacances, en accueils sans hébergement et en accueils de scoutisme.

241
RAPPORT

Fédération Léo Lagrange a, elle et de vie affective et relationnelle

aussi, produit un kit en novembre n’apparaît que dans un second
2023. Ces quelques exemples sont temps, et engage un investissement
le témoignage du foisonnement tout particulier sur le sujet. Il faut
des initiatives nationales ou locales néanmoins souligner la dynamique
autour du sujet. inverse que semblent avoir pris les
Les contrôles et les garanties sur EEDF en créant, dans un premier
la qualité des contenus abordés temps en 2016, un groupe « Genre
semblent néanmoins très faibles et Sexualité », axé sur les enjeux
puisque chaque acteurice est éducatifs et d’accompagnement
libre d’y proposer le contenu de des encadrantes et encadrants de
son choix. On constate, en ce terrain, puis à développer une cellule
sens, un manque d’uniformisation de veille des violences sexistes et
des moyens et des procédures à sexuelles. Ceci traduit notamment
même de garantir un socle éducatif les engagements des éclaireurs
commun permettant de protéger les de France qui soulignent que « La
accueils collectifs de mineurs (de coéducation appelle une démarche
même que les clubs sportifs) des éducative forte concernant la
résistances familiales et pressions sexualité et l’affectivité qui sont une
politiques externes, tout en évitant part importante du développement
que le fossé ne se creuse entre de la personnalité : les jeunes ne
les différents contextes locaux et sont pas des êtres irresponsables
idéologiques entourant les ACM. qu’il faut enfermer dans des
interdits moraux. L’information et
Les structures qui ont engagé
l’éducation sexuelles font partie
un véritable travail de réflexion
de nos préoccupations. Dans un
l’ont principalement fait dans une
monde où les relations amoureuses
démarche de lutte contre les
sont trop exclusivement liées aux
violences sexistes et sexuelles en
risques, il faut réaffirmer qu’elles
leur sein et de sensibilisation aux
sont un facteur d’épanouissement
questions d’égalité femmes-hommes.
de l’individu » 391.
L’aspect éducatif d’une pédagogie
qui intègre les questions de sexualité

B. Des ACM empreints d’une culture sexiste,

reproducteurs de violences sexistes et sexuelles ?
Le rapport de la CIIVISE rapporte de violences sexuelles par une
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

que près de 0,3 % des femmes personne membre du personnel,

et 0,4 % des hommes de plus soit 180 000 femmes et hommes
de 18 ans ayant participé à une adultes392. Au même titre que
colonie de vacances/centre aéré l’ensemble des institutions, les
dans l’enfance ont été victimes accueils collectifs de mineurs

391 Assemblée Générale de Montluçon des Eclaireuses et Eclaireurs De France, 1998.

392 Commission indépendante sur l’inceste et les violences sexuelles faites aux enfants (Ciivise),
« Violences sexuelles faites aux enfants : on vous croit », Rapport, novembre 2023.

242
demeurent des espaces à risques l’hétéronormativité : l’environnement
de violences sexistes et sexuelles. culturel favorise la socialisation à des
Cette réalité semble ne pas avoir fait normes de genre hétérosexuelles. La
l’objet d’une action volontariste résolue figure de « la boum »395, par exemple, à
de la part des pouvoirs publics et des défaut d’être pensée comme un enjeu
acteurices de la filière jusque récemment. pédagogique, organise la rencontre
Les colonies de vacances sont également amoureuse en reproduisant les normes et
un lieu de reproduction a minima de stéréotypes qui assignent garçons et filles
normes sexistes et a maxima de violences à des rôles sexués.
sexistes et sexuelles qui conduisent Pauline Clech396 , quant à elle, estime que
à normer les relations affectives et les colonies de vacances sont le lieu
relationnelles des enfants accueillis. de l’apprentissage d’une masculinité
Comme le note un rapport du ministère hégémonique. S’appuyant sur une
de la Ville, de la jeunesse et des sports enquête qualitative, elle affirme ainsi que
de 2016, « Si la question du couchage « Les leaders juvéniles ont pu parfaire
draine la délicate question des relations leur apprentissage des techniques
amoureuses majoritairement pensées d’infériorisation et de chosification
selon la norme hétérosexuelle, la des filles ».397 La sociologue met en
différenciation sexuée des autres lumière le fait que de nombreux garçons
moments de la journée peut aussi s’autorisent ainsi à toucher et commenter
être interrogée, comme le temps largement le corps des filles. L’autrice
des douches ou la participation aux cite l’exemple du comportement de
tâches quotidiennes »393. Le rapport deux garçons qui touchent le corps des
constate que les colonies se pensent filles « y compris les seins, les cuisses,
d’abord à partir de l’idéologie de la les fesses. Ils disposent de leur corps
complémentarité des sexes et génèrent comme bon leur semble (les jeter à
une séparation entre eux, reproduisant l’eau, même si elles n’en ont aucune
ainsi assignations et normes sexistes. envie) ». « Les travaux montrent que les
Le rapport souligne par ailleurs que les conditions d’organisation des activités
« conditions d’organisation des activités de proximité des accueils de loisirs
de proximité des accueils de loisirs comme des séjours participent plutôt
comme des séjours participent plutôt du du renforcement des normes de genre,
renforcement des normes de genre ». assignant des pratiques spécifiques aux
Marion Perrin394 estime que les colonies garçons et aux filles ».
ne font pas assez l’objet d’études et Or, les ACM ne sont pas seulement
de recherches. Selon elle, les colonies des structures accueillant du public
de vacances sont une école de mais de véritables acteurices éducatifs

393 Magalie BACOU, Jean-Marie BATAILLE, Baptiste BESSE-PATIN, Jean-Michel BOCQUET, Eric CARTON, et al.
« Des séparations aux rencontres en camps et colos », rapport d’évaluation du dispositif #GenerationCampColo,
ministère de la Ville, de la jeunesse et des sports (France), 2016.
394 Entretien de Marion PERRIN, sociologue et animatrice de colonies de vacances, par la délégation aux droits
des femmes et à l’égalité le 22 novembre 2023.
395 Marion PERRIN, « La « boum en colo », un moment sous haute tension - Enjeux pédagogiques et de genre
d’un « passage obligé » », Éducation populaire : engagement, médiation, transmission (XIX e - XXI e siècles),
2022.
396 Ibid.
397 Pauline CLECH, « Partir en « colo » et revenir changé ? Enquête sur la socialisation juvénile lors de vacances
encadrées », Rapport d’étude, Institut National de la Jeunesse et de l’Éducation Populaire, septembre 2020.

243
RAPPORT

dans le parcours d’émancipation à la vie affective, sexuelle et

de l’enfant. En proposant des relationnelle des enfants. La
modalités de socialisation critiques capacité des structures de loisirs
ou reproductrices des normes, d’offrir un temps et un espace pour
ils contribuent à enfermer ou développer des relations différentes
à émanciper l’enfant dans le entre enfants ainsi qu’entre enfants
développement de sa vie affective et adultes référents, basé sur des
et sexuelle. L’émancipation vis- relations respectueuses, un respect
à-vis des structures familiales et de son intégrité et de son intimité
institutionnelles passe dès lors permettant de libérer la parole, n’est
par le questionnement du système pas assurée.
de normes et valeurs dans lequel La responsabilité des structures
il ou elle grandit ainsi que par la accueillant des mineurs est alors
découverte d’autres modes de triple : prévenir les situations de
pensées, par la construction de violences sexistes et sexuelles qui
son rapport à soi, aux autres et au pourraient émerger en son sein ;
monde. Les accueils collectifs de détecter les situations de violences
mineures et mineurs, notamment sexistes et sexuelles dont pourrait
portés par des organisations issues être victime l’enfant, en interne ou
des mouvements d’éducation à l’extérieur ; éduquer l’enfant à
populaire, revendiquent cette une vie affective et relationnelle et
démarche éducative sans pourtant à une sexualité saine, équilibrée et
mentionner de façon incontournable respectueuse de soi et des autres.
les enjeux relatifs à l’éducation

C. Des formations qui évoluent pour une prise

en compte des enjeux de l’EVARS
L’inscription de l’EVARS dans les adaptée aux situations auxquelles
textes permet tout à la fois une les mineurs sont confrontés ».
normalisation de son importance Les enjeux de l’EVARS ne sont
éducative et des projets d’éducation donc pas mentionnés en tant que
à des relations affectives et tels, ils transparaissent à travers une
sexuelles saines et consenties. potentielle sécurité affective non
L’arrêté du 15 juillet 2015 relatif définie et une sexualité envisagée
au brevet (BAFA) précise dans ses sous l’angle des comportements
objets que l’animateurice a pour à risque. Rien n’est mentionné sur
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

fonction « d’assurer la sécurité les enjeux éducatifs, la posture

physique et morale des mineurs et ou les comportements attendus
en particulier les sensibiliser, dans de l’animateurice concernant
le cadre de la mise en œuvre d’un le développement de l’enfant.
projet pédagogique, aux risques Par ailleurs, cette entrée par les
liés, selon les circonstances risques ne peut être une incitation
aux conduites addictives ou aux à l’autonomie et l’émancipation
comportements, notamment ceux des jeunes. Aucune obligation ou
liés à la sexualité » et « d’apporter, mention n’est prévue dans le cadre
le cas échéant, une réponse du Brevet d’Aptitude aux fonctions

244
de Direction (BAFD), diplôme de la non qualifiés encadrant des dispositifs
direction. d’accueil des jeunes mineur.e.s et de
Par ailleurs, l’analyse du référentiel du loisirs (BAFA, BAFD…) ainsi qu’aux
BPJEPS (brevet professionnel de la personnels suivant une formation
Jeunesse, de l’Éducation populaire et du professionnelle d’animation (BJEPS,
Sport) LTP (Loisirs Tout Public) Annexe DEJEPS, DUT animation sociale et
1 de l’arrêté de 2016 398 ne permet pas socioculturelle…) »399.
d’identifier des axes de travail sur les Un arrêté du 30 novembre modifiant
domaines de l’EVARS. l’arrêté du 15 juillet intègre à la formation
Face à ce déficit lors de la formation BAFA la prévention « des violences
initiale, plusieurs organisateurices sexistes et sexuelles », « toute forme
semblent proposer diverses actions de discrimination notamment sur le
allant de la sensibilisation via des guides fondement de l’orientation sexuelle
ou webinaires jusqu’à l’organisation et de l’identité de genre » et rajoute
de sessions BAFA approfondissement à la transmission des valeurs de la
« Égalité des genres – Éducation à la République, « l’égalité entre les Femmes
sexualité ». et les Hommes »400. Cette évolution
récente, prenant en compte le travail
Le Haut Conseil à l’égalité avait pourtant
initié au sein du comité de filière, est une
recommandé dès le 13 juin 2016
avancée vers une approche plus élargie
d’« introduire un module sur l’éducation
que la réduction des risques.
à la sexualité dans le cadre des
formations dispensées aux personnels

D. Une action inaboutie du comité de filière de l’Animation

et de l’État
En mars 2022, Anissa Maille, animatrice, sexistes dans la formation du BAFA ;
a lancé le #MeTooAnimation avec pour
Î Faire signer par tous les intervenantes
objectif de révéler l’ampleur des violences
et intervenants une charte de lutte
sexistes et sexuelles. Quelques mois
contre les violences sexuelles et
plus tard, la secrétaire d’État en charge
sexistes avec l’obligation de dénoncer
des ACM, Sarah El-Hairy a lancé un plan
les faits dont ils pourraient avoir
de lutte contre les violences sexistes et
connaissance ;
sexuelles avec 3 objectifs401 :
Î Développer un module spécifique de
Î Introduire des modules consacrés à la
formation pour les écoutants du 119.
prévention des violences sexuelles et

398 Arrêté du 18 juillet 2016 portant création de la mention « loisirs tous publics » du brevet professionnel
de la jeunesse, de l’éducation populaire et du sport spécialité « animateur ».
399 Recommandation numéro 23, « Rapport relatif à l’éducation à la sexualité Répondre aux attentes des jeunes,
construire une société d’égalité femmes-hommes » Haut Conseil à l’égalité entre les Femmes et les Hommes,
juin 2016.
400 Arrêté du 30 novembre 2023 modifiant l’arrêté du 15 juillet 2015 relatif aux brevets d’aptitude aux fonctions
d’animateur et de directeur en accueils collectifs de mineurs.
401 Site du ministère de l’Éducation nationale et de la jeunesse, « #METOOANIMATION : un plan pour lutter
contre les violences sexuelles et sexistes dans les accueils collectifs de mineurs », communiqué de presse,
octobre 2022. [Consulté en janvier 2024].

245
RAPPORT

Instauré en 2022 avec pour objectif La charte signée par les intervenant.
de mener à terme le plan « Pour es mentionne notamment :
un renouveau de l’animation en « J’aborde les questions de vie
accueils collectifs de mineurs », le affective et sexuelle à travers la
comité de filière Animation a dédié notion centrale de consentement ».
un groupe de travail pour prévenir Les éléments ainsi énoncés
et lutter contre les violences et sont un premier pas vers la
incivilités. reconnaissance d’un rôle des
À destination des employeureuses, ACM dans la prévention des VSS,
la charte produite mentionne qu’en voire d’un rôle éducatif dans
matière de prévention : la vie affective, relationnelle et
Î « S’engagent à inscrire la sexuelle des mineures et mineurs
prévention et la lutte contre les accueillis. Néanmoins, le comité
violences sexuelles et sexistes de filière exclut tout caractère
dans le projet éducatif ; obligatoire de la charte. La question
- S’engagent à recruter des reste posée de la responsabilité
personnels formés sur les et de la cohérence éducative
questions relevant des violences de permettre à un intervenant
sexuelles et sexistes, ou le cas ou une intervenante refusant de
échéant à leur proposer une signer à être en contact avec les
formation ; et s’assurent que ces mineurs et mineures. Justifiant
formations ont bien été réalisées ; son refus par le fait que la charte
« ne saurait avoir d’incidences
Î Favorisent, à chaque fois que juridiques sur l’emploi », le comité
cela est possible, la création de filière rend caduque son intention
de référents « lutte contre les initiale par un excès de prudence.
violences sexuelles et sexistes » Toutefois, les organisateurs d’ACM
dans chaque structure d’activités rencontrés n’évoquent pas la charte,
périscolaires et extrascolaires, questionnant ainsi sa prise en
avec ou sans hébergement ; compte.
Î S’engagent à sensibiliser les Si la communication du comité
équipes, notamment au moyen de filière laisse à penser que ces
de ressources internes à chaque chartes ne sont qu’une première
organisme signataire, et du guide étape, aucune suite n’a été donnée
de bonnes pratiques réalisé par par celui-ci pour approfondir et
la DJEPVA en relation avec les amplifier cette démarche. Bien que
acteurs du secteur de l’animation ; le secrétaire général du comité
de filière ait évoqué, lors de son
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

Î S’engagent à sensibiliser les audition, que le groupe dédié à la

mineurs et à communiquer gestion des violences et incivilités
auprès des familles et des avait cessé de fonctionner dans
partenaires sur les violences la deuxième année d’existence du
sexuelles et sexistes et les comité de filière, il s’est engagé à
questions d’égalité de genres, se mobiliser dans d’autres espaces
au moyen de ressources pour que les travaux aient l’écho
adaptées, et si possible, réalisées nécessaire à la transformation
en concertation avec les des pratiques. Le groupe sur la
professionnels et le public ». prévention et la lutte contre les

246
violences et les incivilités s’était donné temps, capitale pour permettre à tous
l’objectif de « mobiliser toutes les parties les acteurices d’avoir les ressources
prenantes pour amplifier la prévention. » financières, humaines et matérielles pour
L’avis rendu par le comité de filière s’engager dans une telle direction.
insistait par ailleurs sur la nécessité d’un Chaque nouveau guide participe à
pilotage par l’État qui donne les moyens nourrir le travail du secteur, grâce
aux ACM de construire cette politique de à la collaboration des structures
lutte et de prévention des VSS402. entre elles mais comporte aussi de
Les structures rencontrées ont regretté nombreuses limites. Son contenu dépend
le manque de coopération avec les des orientations idéologiques de la
pouvoirs publics qui ne prennent pas structure. Son appropriation dépend de
leur rôle de leadership sur le sujet. Ils l’investissement personnel de l’animateur.
mettent en avant le manque de politique Sa pérennité et son développement
claire, concertée et engagée dans le dépendent des financements perçus.

E. Les résistances et les difficultés face à la mise en place

de l’EVARS
Malgré une augmentation des ACM403. Or, comme dans de nombreuses
financements et de l’investissement de institutions éducatives, ces deux éléments
certaines institutions sur le sujet, les sont propices à des résistances passives
difficultés restent nombreuses pour à une évolution du fonctionnement et des
introduire l’EVARS dans les accueils projets éducatifs permettant la mise en
collectifs de mineurs. Elles sont parfois œuvre d’une éducation à la vie affective,
structurelles avec le turn-over généré relationnelle et sexuelle répondant
par la précarité du personnel. Les aux besoins des enfants et non aux
animateurices sont généralement jeunes conséquences d’une « panique morale ».
et ne restent en moyenne que deux ans. Si la naturalisation des rôles sociaux
Le turn-over du personnel complexifie de sexe est aussi marquée dans les
les exigences de formation au moment colonies de vacances, le secteur semble
du recrutement et l’appropriation des également très vigilant dans un contexte
messages clés et du positionnement de la de baisse du nombre d’enfants partant
structure ensuite. en colonies de vacances. Les enjeux de
Elisa Herman, sociologue, note également commercialisation passent notamment
que les tensions entre le soupçon par la volonté de rassurer les parents.
pesant sur les hommes de pédophilie La campagne nationale de sensibilisation
et l’assignation des femmes au travail 2023 porte le message « Ici votre
du care conduit à renforcer l’idéologie enfant est en sécurité » sous-tendant
de la complémentarité de sexe, la que le risque est pourtant présent. Elles
division sexuée du travail éducatif en mettent en avant des femmes, tendant

402 Document du comité de filière animation “Le collège JEP du comité de filière “Animation” avec le Cnajep
et Hexopée fait 36 premières propositions pour transformer, faire évoluer et renforcer la filière animation”,
“avis relatif à la création de chartes sur les VSS”.
403 HERMAN Elisa, « La bonne distance. L’idéologie de la complémentarité légitimée en centres de loisirs »,
Cahiers du Genre, 2007/1 (n° 42), p. 121-139.

247
RAPPORT

à reproduire l’idée que les femmes Les objectifs poursuivis par cet
sont plus sécurisantes que les appel à projets sont de :
hommes.
Î « Sensibiliser et former les
De même, la formation ne professionnels et l’ensemble
dépendant pas des structures des acteurs de la communauté
dans lesquelles les animateurices éducative à l’égalité filles-
travaillent, cela demande un temps garçons, la déconstruction
supplémentaire de formation à des stéréotypes de genre, à la
l’arrivée dans la structure pour prévention des violences sexistes
s’assurer de la conformité des et sexuelles ;
messages passés aux enfants. Or,
des structures comme l’UCPA ont Î Encourager et favoriser la mixité
confié au CESE avoir effectivement dans les pratiques culturelles,
intégré un module sur l’EVARS sportives et de loisirs des filles
mais ne pouvoir y consacrer que et des garçons dans les temps
dix minutes au milieu de tous les périscolaire et extra-scolaires ».
autres modules que la structure Cet appel à projets, s’appuyant
doit assurer. Cette formation sur les initiatives d’acteurices de
qui s’effectue en e-learning n’est terrain, peut produire un effet
d’ailleurs pas rendue obligatoire, ce d’encouragement pour que les
qui affaiblit encore plus sa diffusion à structures s’emparent des sujets
un large public et particulièrement à connexes à l’EVARS. La conduite
un public non sensibilisé sur le sujet. d’évaluation indépendante des
Face à ces constats, le Fonds projets retenus pourrait conduire
d’Expérimentation pour la Jeunesse à rendre visibles des actions
(FEJ) et l’INJEP ont fait paraître en innovantes et généralisables à
janvier 2024 un appel à candidature l’ensemble des ACM.
pour promouvoir l’égalité fille-
garçon sur les temps périscolaire
et extrascolaire, doté de 1,2 million
d’euros. Cet appel à projet du
FEJ note que la complémentarité
éducative entre l’école et les
ACM s’inscrit dans un continuum
éducatif afin d’« inculquer dès
le plus jeune âge, la culture de
l’égalité afin de transmettre le
respect de soi et des autres, de
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

renforcer la lutte contre le sexisme

et les stéréotypes sous toutes ses
formes et mettre en œuvre une
véritable mixité ».

248
IV. LE SECTEUR DU HANDICAP

A. Les jeunes en situation de handicap sont plus souvent

victimes de violences sexuelles
Dès l’enfance, les personnes en sexuellement transmissibles (IST),
situation de handicap sont surexposées VIH en particulier, aux situations de
aux violences sexuelles. Ainsi, les enfants grossesses non désirées ou d’abus
avec des déficiences intellectuelles ont sexuels (cf. en particulier : INPES,
cinq fois plus de risque d’en être victimes Recherche qualitative exploratoire
que les enfants dans leur ensemble. handicaps-Incapacités-Santé et Aide
Les filles en particulier, risquent pour l’autonomie, 2010). Les pratiques
davantage de subir des violences de prévention en leur direction doivent
sexuelles que les garçons. Au moins intégrer ces différentes réalités dont
30 % des femmes handicapées ont subi l’éducation à la sexualité ».
des violences sexuelles contre 15 % de Sur le plan légal, le handicap est reconnu
l’ensemble de la population féminine 404. comme critère de vulnérabilité et la
Pour les personnes autistes, le risque « déficience physique ou psychique »
est de 90 % pour les femmes autistes et fait partie des « circonstances
78 % pour les personnes autistes tous aggravantes » qui augmentent les peines
sexes confondus405. Une étude sur la encourues par les auteurs de violences
vulnérabilité des femmes autistes et les sexuelles, soit une peine maximale de
violences sexuelles présentée en 2019 20 ans de prison au lieu de 15 ans408.
montre que pour 47 % des femmes ayant Une éducation à la vie affective,
subi une atteinte sexuelle, l’âge de la relationnelle et sexuelle est d’autant
première violence sexuelle était inférieur plus nécessaire pour prévenir les
à 14 ans et, pour 31 % d’entre elles, la violences que les agresseurs ciblent
première violence sexuelle a été subie les personnes les plus vulnérables. En
avant 9 ans406. effet, le fait que la société considère
La surexposition des personnes en implicitement les personnes en situation
situation de handicap aux abus sexuels de handicap comme ayant moins de
mais aussi aux risques sanitaires était valeur facilite le passage à l’acte des
déjà signalée dans l’avis CESE « Enfants agresseurs car ces personnes sont
et jeunes en situation de handicap : rarement écoutées.
pour un accompagnement global »407 : Des témoignages récents recueillis par
« Certains publics en situation de l’association Droit Pluriel font état de
handicap sont surexposés aux infections ce manque d’écoute, qui peut s’avérer

404 Santé publique France, La santé en action n°448, 2019, Etudes et résultats de la DREES, juillet 2020.
405 Muriel SALMONA, « Les violences sexuelles faites aux personnes présentant des troubles du spectre
de l’autisme et psychotraumatisme », octobre 2017.
406 Site de l’Association Francophone de Femmes Autistes. [consulté le 5 mars 2024] Focus sur les femmes
autistes : congrès Encéphale 2019 à Paris.
407 Catherine PAJARES Y SANCHEZ, co-rapporteure, Samira DJOUADI, co-rapporteure, « Enfants
et jeunes en situation de handicap : pour un accompagnement global », avis du CESE, juin 2020.
408 Article 222-24 du Code pénal

249
RAPPORT

crucial lors des dépôts de plainte : elle est handicapée ! », déplore

« les sourdes, par exemple, on leur Faustine Lalle, directrice juridique
demande de trouver un interprète de Droit Pluriel409.
en langue des signes pour prendre Par ailleurs, le huis clos en
leur plainte. On a même demandé établissement constitue pour
à certaines de mimer leur viol », les personnes en situation de
témoigne Anne-Sarah Kertudo, handicap un facteur de risque de
fondatrice de Droit Pluriel, qui subir des violences sexuelles et
apporte un soutien juridique aux sexistes, commises majoritairement
personnes handicapées. « On par d’autres résidents, comme
appelle le commissariat et le le montrent les enquêtes de
policier vous répond : « Madame, victimation.
on ne va pas auditionner la victime,

LES AUTEURS DE VIOLENCES SUR LES PERSONNES EN SITUATION DE

HANDICAP ACCUEILLIES EN ÉTABLISSEMENT

Les enquêtes de victimation « Cadre de vie et sécurité » conduites par

l’INSEE avec le ministère de l’Intérieur de 2011 à 2018 montrent que « dans
le cas de violences sexuelles commises à l’encontre de personnes en
situation de handicap, les patients ou autres résidents d’établissements
sont nombreux parmi les mis en cause identifiés par les services de
sécurité : ils représentent plus d’un tiers des mis en cause de harcèlements
sexuels et autres agressions sexuelles ainsi que de viols sur des majeurs
et 43 % de ceux de viols sur des mineurs. En lien avec ce constat, dans
les procédures permettant d’identifier le lien entre la victime handicapée
et l’auteur, ce dernier est identifié comme handicapé dans quatre cas sur
dix pour les infractions de harcèlements sexuels et autres agressions
sexuelles, ainsi que de viols sur des mineurs, et dans un quart des cas pour
des viols sur majeurs.410 ». Les violences peuvent être commises par d’autres
résidents « avec des niveaux moindres de handicap, différence favorisant la
reproduction entre eux de relations de type dominant / dominé »411.
Les professionnels (personnel des établissements de santé, chauffeurs…)
sont surtout mentionnés comme auteurs de harcèlements et autres
agressions sexuelles commises sur des majeurs. En revanche, les familles
sont plus souvent mises en cause pour des infractions sexuelles sur
mineurs412.
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

409 What’s Up Doc ? Le magazine des jeunes médecins, « Les femmes handicapées, surexposées
aux violences sexuelles, 16 % d’entre elles ont été victimes de viols », article du 27 mars 2023.
410 Direction de la Recherche, des Etudes, de l’Evaluation et des Statistiques (Drees),
« Les personnes handicapées sont plus souvent victimes de violences physiques, sexuelles
et verbales », Etudes et résultats, n° 1156, juillet 2020.
411 Le Gouvernement, l’association Mémoire Traumatique et Victimologie, l’association Francophone
de Femmes Autistes, « Protection des personnes en situation de handicap contre les violences
sexuelles », Module de formation, octobre 2020.
412 Direction de la Recherche, des Etudes, de l’Evaluation et des Statistiques (Drees),
« Les personnes handicapées sont plus souvent victimes de violences physiques, sexuelles
et verbales », Etudes et résultats, n° 1156, juillet 2020.

250
Une obligation de signalement du 5 juillet 2021 relative au respect de
existe pour toute personne, qu’elle l’intimité rappelle aux professionnels
soit professionnelle ou non, pour et professionnelles des établissements
accompagner toute victime en situation sociaux et médico-sociaux et à leurs
de handicap ou non. directions les obligations de signalement
Co-construite par le groupe de travail « et les mesures d’accompagnement à
Handicap » composé d’associations et prendre immédiatement pour protéger la
de professionnelles et professionnels de ou les victimes, accompagner les témoins,
terrain, mis en place suite au Grenelle des les auteurs, voire le collectif de travail
violences conjugales de 2019, la circulaire avec supervision extérieure413.

B. L’EVARS, outil de prévention contre les violences

Pour prévenir les violences sexuelles La circulaire du 5 juillet 2021 rappelle le
commises sur les personnes en droit à la vie affective, intime et sexuelle
situation de handicap, l’éducation à la des personnes en situation de handicap
vie affective, relationnelle et sexuelle est accompagnées par des établissements
primordiale car, comme le dit Betty Molin, sociaux et médico-sociaux. La circulaire
coordinatrice du centre de ressources de 2021 formule des recommandations à
Intimagir Auvergne-Rhône-Alpes la fois pour :
rencontrée à Lyon par la délégation aux
Î « repérer, prévenir les violences et
droits des femmes et à l’égalité, « plus
accompagner les personnes qui en
les personnes sont informées, plus elles
sont victimes » ;
sont en capacité de faire leurs propres
choix, elles sont à même de dire si oui ou Î « accompagner au mieux les
non elles sont d’accord pour une relation personnes en situation de handicap
ou un contact »414. dans leur vie intime ».
À travers notamment la notion de Cette circulaire fait aussi de l’acquisition
consentement, l’éducation à la vie d’un socle de connaissances sur le sujet
affective, relationnelle et sexuelle des un moyen de prévenir et de lutter contre
personnes en situation de handicap les violences physiques, psychologiques
apparaît pour elle comme « tremplin et sexuelles « en armant les femmes
vers l’émancipation et la prévention des contre les phénomènes d’emprise et en
violences ». libérant leur parole ».

413 CIRCULAIRE N° DGCS/SD3B/2021/147 du 5 juillet 2021 relative au respect de l’intimité, des droits sexuels
et reproductifs des personnes accompagnées dans les établissements et services médico sociaux relevant
du champ du handicap et de la lutte contre les violences.
414 Cortex média, Interview de Betty MOLIN, conseillère conjugale et familiale du planning familial 69,
coordinatrice du Centre Ressource INTIMAGIR Auvergne-Rhône-Alpes et référente du programme « Handicap
et alors ».

251
RAPPORT

C. L’EVARS, une obligation dans toutes les structures

d’accueil
Comme il a été mentionné supra, Dans son avis du 13 juillet 2021, le
la loi du 4 juillet 2001 a prévu Comité consultatif national d’éthique
3 séances obligatoires par an pour les sciences de la vie et de
d’éducation sexuelle dans les écoles la santé (CCNE) constate que
et établissements scolaires. L’article « l’accès à l’intime, dans toutes
23 de la même loi prévoit « qu’une ses dimensions et notamment « le
information et une éducation à la fait d’apprivoiser » et de découvrir
sexualité et à la contraception sont son corps, demeure extrêmement
notamment dispensées dans toutes difficile pour certaines personnes
les structures accueillant des handicapées (paralysie, gestes
personnes handicapées ». incontrôlés, etc.) qui n’ont connu
Par ailleurs, la loi du 2 janvier jusqu’alors que la relation médicale
2002 « rénovant l’action sociale et de soins ».
et médico-sociale » a introduit un D’autres freins à l’autonomie sont
changement dans la manière de identifiés par le Planning familial,
penser le handicap en réaffirmant qui constate que « les cadres
la prise en considération des droits institutionnels non adaptés, les
fondamentaux de chaque individu : professionnel.les en manque d’outils
elle reconnaît pour la personne en et de ressources, comme les
situation de handicap « le respect familles parfois désemparées, sont
de sa dignité, de son intégrité, de sa autant d’obstacles à une avancée
vie privée et de sa sécurité. » Enfin, vers l’autonomie sexuelle, affective
la loi du 11 février 2005 précise que et relationnelle des personnes en
« toute personne handicapée a droit situation de handicap415 ».
à la solidarité de l’ensemble de la A cela s’ajoute le fait que, dans leur
collectivité nationale qui lui garantit, construction, les enfants en situation
en vertu de cette obligation, l’accès de handicap qui vivent dans un IME
aux droits fondamentaux reconnus [institut médico-éducatif] ont dès
à tous les citoyens ainsi que le plein le départ un « rapport à l’intimité
exercice de sa citoyenneté ». complexe » en partie « car ils vivent
La situation de handicap peut limiter dans des environnements où
l’accès au corps et l’autonomie l’intimité se construit de façon très
sexuelle. L’éducation à la vie différente de celle d’autres enfants
affective, relationnelle et sexuelle qui ont leur propre chambre »416.
est donc à la fois un enjeu de santé
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

publique et d’accès à l’autonomie.

415 Site du Planning Familial. [consulté le 5 mars 2024] Handicap et alors ? | Le planning familial
(planning-familial.org)
416 Audition de Pierre-Alain Sarthou par la délégation aux droits des femmes et à l’égalité du CESE
le 28 novembre 2023.

252
D. Une approche en termes d’autonomie et d’accès aux droits
Comme l’explique Betty Molin, conseillère Des professionnelles et professionnels
conjugale et familiale, coordinatrice du témoignent de la levée de leurs
programme « Handicap et alors ? » au appréhensions : « l’idée de parler de
Planning familial, à partir de 2009, le sexualité me faisait peur, finalement
programme a proposé aux établissements je me rends compte que ce qui est
(Instituts Médicaux Éducatifs (IME), important c’est d’être à l’écoute ».
Instituts Thérapeutiques Éducatifs et La formation a permis de faire évoluer
Pédagogiques (ITEP) d’appliquer la loi les structures, comme en témoigne
de 2001 avec une approche positive ce travailleur social : « Au départ, à la
de la sexualité et de la vie affective des mise en place du partenariat entre Le
personnes en situation de handicap, Planning et l’IME, les séances se faisaient
fondée sur la reconnaissance et le durant les périodes de vacances où
respect de leur autonomie sexuelle nous travaillons de manière à ne pas
et affective et de l’accès aux droits déranger le fonctionnement habituel.
fondamentaux posés par la loi du Puis les séances se sont inscrites dans
11 février 2005. l’emploi du temps des jeunes. Elles ont
A l’origine, l’association était en effet également augmenté et ont été plus
sollicitée par les établissements pour régulières (deux séances par mois
intervenir en situation de crise (agression de septembre à mars). Actuellement,
sexuelle ou grossesse non désirée). 90 % des jeunes de l’IMPro [Institut
Mais elle a construit un programme pour médico-professionnel] y participent. Les
amener l’ensemble de la structure et des séances sur la vie affective et sexuelle
familles à développer le programme dans apparaissent clairement dans le projet
sa globalité en s’adaptant à la réalité de individualisé des ados que reçoivent les
chaque établissement. parents. Ce travail apparaît également
Les difficultés particulières que dans le projet d’établissement et dans
rencontrent les personnes en situation de le rapport d’activités. D’ailleurs, depuis
handicap ont conduit le Planning Familial 3 ans, nous avons mis en place une
à intervenir en parallèle auprès de ces commission vie affective et sexuelle où
personnes accueillies, des familles, des sont présents des travailleurs sociaux.
professionnelles et professionnels et Nous échangeons sur nos pratiques,
des institutions. Le Planning agit donc nos difficultés et partageons nos outils.
auprès de ces 4 publics interdépendants Peu ont suivi une formation à ce sujet.
avec des groupes dédiés à chacun de Lors de notre dernière réunion d’équipe,
ces publics avec des outils adaptés. les collègues ont clairement exprimé
L’approche est celle de l’éducation que, grâce à l’action du Planning, ils
populaire « partant de situations sont moins en difficulté pour aborder le
concrètes, de questionnements des sujet et ils perçoivent les répercussions
personnes rencontrées pour ouvrir auprès des jeunes avec lesquels ils
des espaces de parole et de réflexion travaillent au quotidien ».
dans un cadre non jugeant ». Les outils
d’animation sont adaptés à chaque
public rencontré : en fonction de l’âge,
du type de handicap, du niveau des
connaissances…

253
RAPPORT

E. Un droit qui est intégré dans le projet

d’établissement
Rédigée avec des professionnelles recommande « d’inscrire dans le
et professionnels de terrain, la projet de tout établissement et
circulaire du 5 juillet 2021 417, service à domicile, une politique
publiée vingt ans après la loi de favorisant un droit d’accès à la vie
2001, rappelle que l’accès à une relationnelle, affective et intime,
vie affective, relationnelle, intime pour répondre au plus près de
et sexuelle des personnes en leurs besoins et attentes des
situation de handicap est un droit personnes handicapées et faciliter
garanti aux personnes accueillies les possibilités de rencontre au sein
et accompagnées dans les de la société. »
établissements et services sociaux Dans la circulaire du 5 juillet 2021, il
et médico-sociaux. est précisé que le respect de la vie
La circulaire du 5 juillet 2021 affirme affective, relationnelle, intime et
que « ce droit à une vie affective, sexuelle des personnes accueillies
relationnelle, intime et sexuelle doit être intégré « dans le contrat
doit être soutenu par les équipes de séjour, le règlement de
dirigeantes et les professionnels » fonctionnement de l’établissement,
et propose des outils pour le projet d’établissement ou de
« garantir sa mise en œuvre service, le projet personnalisé ».
effective418 ». Cet accès au droit est Une « charte de la vie affective,
aussi conçu en termes de « santé intime et sexuelle est rédigée,
sexuelle » : « l’accompagnement en collaboration avec les
des professionnels doit également personnes accompagnées ». Ces
permettre de sensibiliser les documents doivent aussi rappeler
personnes à leur santé sexuelle : « les droits des personnes en
suivi gynécologique et urologique, situation de handicap si elles font
choix de la contraception, l’objet de violences physiques,
habilités sociales, prévention, psychologiques, sexuelles et
groupe de parole, consentement, gynécologiques et les actions
interruptions de grossesse, judiciaires ouvertes ainsi que les
choix et consentement à des moyens mis en œuvre pour être
stérilisations à visée contraceptive, accompagnés ».
accompagnement à la parentalité ». Lors de la table-ronde organisée par
Dans son avis du 13 juillet 2021, la DDFE à Lyon, les participantes
le Comité Consultatif National ont rappelé qu’iI était important
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

d’Éthique pour les sciences d’associer les personnes

de la vie et de la santé (CCNE) concernées dans la construction

417 CIRCULAIRE N° DGCS/SD3B/2021/147 du 5 juillet 2021 relative au respect de l’intimité,

des droits sexuels et reproductifs des personnes accompagnées dans les établissements et
services médico sociaux relevant du champ du handicap et de la lutte contre les violences.
418 Comité Consultatif National d’Ethique, réponse à la saisine de la ministre chargée des
personnes handicapées sur l’accès à la vie affective et sexuelle des personnes handicapées,
juillet 2021.

254
des projets, afin de ne plus invisibiliser des accompagnements » global ».
les personnes en situation de handicap, Une instruction est donnée de
de lutter avec elles contre les violences, « s’assurer de son appropriation » par les
d’apprendre à se protéger, de faire ses établissements et services, en s’appuyant
propres choix. notamment sur une « présentation
Pour assurer le financement de ces aux comités départementaux de la
pratiques professionnelles, la circulaire citoyenneté et de l’autonomie », instances
affirme la « nécessité de valoriser ces consultatives de démocratie participative
pratiques lors de la négociation des locale réunissant des personnes âgées et
contrats pluriannuels d’objectifs et de en situation de handicap, représentants
moyens (CPOM) dans l’axe « Qualité d’institutions et d’organismes.

F. Des exemples d’actions développées sur le terrain

pour favoriser l’accès à des relations sexuelles respectueuses,
à l’éducation et aux droits

• La création d’un espace d’intimité au pratiques sexuelles entre eux, et donc

sein de l’établissement pour favoriser de l’intimité, mais dans des conditions
des relations plus respectueuses. déplorables comme se cacher dans la
En exemple de bonnes pratiques, un nature » indiquait en audition Pierre-Alain
service d’accompagnement médico- Sarthou.
éducatif : le DAME « la Horgne » situé à Comme outil d’accompagnement
Montigny-lès-Metz a développé depuis pédagogique et éducatif, la création de
les années quatre-vingt-dix une approche cet espace d’intimité permet d’arriver
innovante et volontariste de l’EVARS pour à des pratiques plus respectueuses
un public d’enfants et d’adolescentes et pour l’équipe qui les encadre. Au début,
adolescents en situation de handicap beaucoup de questions ont été posées
mental ou physique, parfois assez lourd419. par l’entourage et les professionnelles
Effectuant de la prévention notamment et professionnels qui craignaient qu’il
de MST dans les années quatre-vingt- y ait des débordements, une demande
dix, l’association a créé plus récemment, trop importante qu’elles et ils ne soient
au sein de l’établissement, un espace pas en mesure de gérer. Mais du côté
d’intimité conçu pour que les jeunes des familles, il y a eu beaucoup de
adolescents et adolescentes accueillies soulagement de savoir que leurs enfants
dans ce service puissent y aller et être pouvaient avoir aussi une sexualité
intimes ensemble de façon contrôlée, normale dans un cadre organisé. « Les
c’est-à-dire préparée, l’équipe éducative jeunes qui cherchent à se retrouver à
effectuant un travail d’accompagnement l’abri des regards indiscrets sont en
en amont. « Ce qui a conduit à ce effet reçus par un binôme d’éducateurs,
dispositif, c’est qu’à défaut d’intimité de de psychologues ou de membres de
ces jeunes, il y avait évidemment des l’équipe de direction. Commence un
parcours éducatif pour vérifier le

419 Audition de Pierre-Alain SARTHOU par la délégation aux droits des femmes et à l’égalité du CESE
le 28 novembre 2023.

255
RAPPORT

consentement, rappeler les modes jeunes » pour la directrice des

de contraception, définir une Primevères Leïla Kebir, « c’est l’une
durée de ces moments d’intimité... des 6 dynamiques prioritaires que
Beaucoup de jeunes font leur nous menons avec eux, au même
initiation par internet. Nous titre que la motricité, les habiletés
sommes là pour leur en parler » sociales, le développement
explique le directeur. « L’idée étant cognitif... Cette dynamique, comme
que l’autonomie sexuelle, cela les cinq autres, nous la mettons en
s’apprend aussi. » Cette initiative a œuvre dans l’esprit de renforcer
été primée par l’Agence Régionale l’autodétermination des jeunes que
de Santé Grand-Est et proposée nous accompagnons ».
pour un prix national420. Un ou une référente VIAS dans
L’exemple des ateliers la structure est épaulé par des
hebdomadaires « vie intime, référentes et référents dans chaque
affective et sexuelle » de unité de vie. Les professionnelles
l’ADAPEI 69 pour apprendre et professionnels qui animent ces
le consentement et amener ateliers ont été formés ainsi que la
les personnes vers l’auto- psychomotricienne, l’infirmière et la
détermination. référente communication améliorée
Dans la périphérie de Lyon, depuis et alternative. Une réunion par
2021, chaque semaine, tous les trimestre de partage de pratiques
enfants, adolescentes adolescents est complétée par le Planning
et jeunes adultes participent à familial et le Centre de planification
un atelier d’une heure sur la vie ou d’éducation familial qui apportent
intime, affective et sexuelle (VIAS) leur soutien. Enfin, des réunions
au sein de l’IME (Institut médico- d’information sont organisées avec
éducatif) et IMPro Les Primevères les parents sur des thèmes liés à
à Charly. Il s’agit d’ateliers adaptés la VIAS type « Mon enfant grandit
à leur âge et à leurs déficiences et son corps change » et lors des
intellectuelles avec un dispositif qui vacances, les jeunes ramènent des
permet non seulement d’expliquer porte-vues rendant compte des
l’anatomie concrètement mais aussi travaux menés dans les ateliers421.
d’apprendre le consentement.
• Les centres Intimagir, centres
Les intervenantes et intervenants de ressources en région pour
utilisent par exemple des poupées favoriser l’accès à ses droits
sexuées en chiffon pour poser des
Les Centres Intimagir sont issus du
questions sur les parties du corps
Grenelle contre les violences faites
et sur le droit d’accès ou non aux
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

aux femmes pour apporter des

parties intimes.
réponses en créant dans toutes les
Mais au-delà de ces ateliers d’une régions des centres de ressources
heure « la VIAS est totalement qui permettent de développer des
intégrée dans le travail avec les actions d’éducation à la sexualité

420 Comité Mosellan de Sauvegarde de l’Enfance, de l’Adolescence et des Adultes (CMSEA),

« Le DAME « La Horgne» à l’honneur dans le Républicain Lorrain », article, décembre 2020.
421 Faire Face, « A l’école du consentement », article n°787, septembre-octobre 2023.

256
dans les établissements et en dehors Sur la base d’engagements pris au
pour les personnes en situation de Grenelle sur les violences conjugales
handicap. En Auvergne-Rhône-Alpes, le de 2019, ces centres de ressources
centre est porté par le Planning Familial Intimagir doivent être déployés sur le
et Betty Molin, coordinatrice de ce centre territoire national avec au moins un
Intimagir rappelait « qu’il était important centre dans chaque région. Cependant,
d’associer les personnes concernées dans les départements et régions
aux projets ». d’outre-mer, il n’y a pas de centres
Les centres Intimagir sont des lieux Intimagir, excepté à La Réunion. Une
d’accueils et/ou des sites internet pour vidéo de présentation des missions de ce
fournir aux personnes en situation centre y a d’ailleurs été réalisée avec des
de handicap et à toute personne qui personnes en situation de handicap422.
l’accompagne des informations et Lors de la Conférence nationale du
conseils sur : Handicap du 26 avril 2023, le président
de la République a pris un engagement en
Î La vie intime, affective et sexuelle ;
faveur de la sécurisation financière de ces
Î Les violences sexistes et sexuelles ; centres Intimagir : « Agir pour la santé
sexuelle et la vie intime et affective : le
Î Le soutien à la parentalité. dispositif Handigynéco sera généralisé
Ils ont pour mission : et les centres de ressources vie intime,
affective et sexuelle (Intimagir) seront
Î D’établir une cartographie des
sécurisés financièrement. La charte
personnes et des lieux de ressources
des droits et libertés sera complétée
présentes sur le territoire ;
et la formation des professionnels sera
Î De mettre à disposition des ressources révisée. 2024-2026 423 ».
documentaires accessibles à toutes et
tous ;
Î De proposer un accueil téléphonique
via une plateforme (en cours) ;
Î De recenser les offres de formations et
les pairs experts en EVARS ;
Î De contribuer au dispositif régional
d’accompagnement à la parentalité.

422 Vidéo sous le lien ci-dessous Le Centre Ressource INTIMAGIR à la Réunion. (youtube.com).
423 Conférence Nationale du Handicap 2023, Dossier de presse, avril 2023.

257
RAPPORT

L’éducation à la vie affective, relationnelle et

sexuelle des jeunes s’opère donc dans tous
les lieux qu’ils et elles fréquentent, avec une
prégnance particulière de la famille, premier
lieu de socialisation des enfants. Celles-ci, car
les familles sont plurielles, sont un élément clé
conclusion
de la diffusion de savoirs, qu’ils soient ou non
formalisés. Mais parler de son intimité avec ses
proches est parfois difficile pour des adolescentes
et adolescents en pleine construction. C’est
pourquoi les parents, parfois démunis et inquiets
de l’usage du numérique et du risque d’exposition
précoce à la pornographie qui y est lié, ont besoin
d’accompagnement pour pouvoir aborder ces
questions en toute sérénité.
L’école, lieu d’apprentissage par excellence,
à laquelle revient légalement l’obligation de
dispenser l’EVARS, ne dispose actuellement pas
des formations, des financements et du temps
nécessaires pour un enseignement satisfaisant de
cette éducation. Les établissements scolaires sont
surtout confrontés à un manque d’instructions
claires, affirmées et portées politiquement pour
impulser en leur sein des projets cohérents
pensés sur le long terme et dans leur globalité.
Pourtant, il est fondamental que l’école assume
enfin son rôle pour assurer les droits que la
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

Convention Internationale des Droits des Enfants

garantit aux enfants en matière d’information,
d’éducation et de protection. L’application
effective du Code de l’éducation issu de la loi
de 2001 prévoyant au minimum trois séances
annuelles d’éducation à la sexualité par groupes
d’âge homogènes est donc une priorité pour que
les jeunes puissent vivre le plus harmonieusement
possible leur vie affective, relationnelle et sexuelle.

258
Les lieux tiers qui reçoivent des Seule une socialisation basée sur la
enfants sont de plus en plus sensibilisés reconnaissance de l’altérité, le respect
aux violences sexistes et sexuelles, de soi et d’autrui, de son corps et du
notamment dans les clubs sportifs où corps d’autrui, peut permettre de rendre
la place du corps est particulièrement plus sûrs les espaces de vie des enfants
importante. Au-delà de ces prises de mais aussi, plus globalement, les relations
conscience progressives et des moyens entre l’ensemble des individus. L’EVARS
mis en œuvre pour protéger les jeunes, s’inscrit dans un projet de société plus
l’EVARS doit aussi trouver sa place égalitaire. C’est donc l’ensemble de la
pleine et entière dans ces lieux propices société qui a tout à gagner d’une EVARS
à l’émancipation en permettant que soient de qualité participant à la construction
abordés de manière sereine tous les des citoyennes et des citoyens de
domaines de la vie affective, relationnelle demain.
et sexuelle.
Les politiques publiques en matière
d’EVARS doivent donc être renforcées,
voire restent largement à construire.
Pour ce faire, le rôle fondamental de
cette éducation doit être pleinement
appréhendé et reconnu.

259
ANNEXES

Annexes

1 Composition de la délégation aux Droits des femmes

et à l'égalité

Présidente CFDT Familles

Agathe HAMEL Patricia BLANCARD Marie-Josée
Albert RITZENTHALER BALDUCCHI
Vice-Présidente Monique GRESSET- Marie-Claude
Dominique JOSEPH BOURGEOIS PICARDAT
Vice-Présidente CFE-CGC Organisations
Patricia BLANCARD Valérie GAYTE étudiantes et
Agir autrement pour Mouvements
CGT
l'innovation sociale Benoit GARCIA
de jeunesse
et environnementale Agathe HAMEL
Fabienne TATOT
Majid EL JARROUDI Helno EYRIEY
CGT-FO Evanne JEANNE-ROSE
Agriculture Béatrice CLICQ
Manon PISANI Outre-mer
Entreprise Ghislaine ARLIE
Alternatives sociales Catherine GUERNIOU Inès BOUCHAUT-
et écologiques Fany RUIN CHOISY
Marie-Pierre CALMELS Anouk ULLERN
Cécile GONDARD- Santé citoyenneté
LALANNE Environnement Dominique JOSEPH
et Nature
Artisanats et Antoine GATET
Professions libérales Venance JOURNE
Aminata NIAKATE Nicolas RICHARD
Fabienne MUNOZ
Associations
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

Souâd BELHADDAD
Vivianne MONNIER
Jean-Pascal
THOMASSET
Claire THOURY

260
 2 Listes des personnes auditionnées et rencontrées

Yaëlle AMSELLEM-MAINGUY Aurore SAADA

Sociologue et chercheuse Chargée de plaidoyer Jeunesse au Plein Air
Lucile JOMAT Adil EL OUADEHE
Présidente de SOS Homophobie Directeur technique national adjoint
de l’Union française des œuvres laïques
Florence THUNE d’éducation physique
Présidente de Sidaction
Elizabeth DELAMOYE
Sarah DUROCHER Secrétaire générale de l’Union française
Présidente du Planning familial des œuvres laïques d’éducation physique
Hélène LAUBIGNAT Jean-Marie MULLER
Présidente de l’Association des Parents Président de la Fédération Nationale
d’Elèves de l’Enseignement Libre des associations départementales
Christophe ABRAHAM d’entraide des personnes accueillies
Secrétaire général de l’Association en protection de l’enfance
des Parents d’Elèves de l’Enseignement Pierre-Alain SARTHOU
Libre Directeur général de la Convention
Marie-Françoise WITTRANT Nationale des Associations de Protection
Secrétaire générale adjointe de l’Association de l’Enfant
Parents d’Elèves de l’Education Publique Anne COQUET
Ghilsaine MORVAN-DUBOIS Sous-directrice des missions de protection
Administratrice nationale de la Fédération judiciaire et d’éducation de la direction
des Conseils de Parents d’Elèves de la Protection Judiciaire de la Jeunesse

Alixe RIVIERE Elise DEVIEILHE

Administratrice nationale de la Fédération Docteure en sociologie du genre
des Conseils de Parents d’Elèves Marion CUERQ
Stéphane FOUERE Réalisatrice, auteure et militante en faveur
Administrateur national de la Fédération des droits de l’enfant
des Conseils de Parents d’Elèves Fabienne BOURDAIS
Anne-Marie ROMULUS Directrice des sports, Déléguée aux grands
Inspectrice générale de l’éducation, du évènements sportifs au ministère des sports
sport et de la recherche et des Jeux Olympiques et Paralympiques
de la Direction des sports, des Jeux
Najat VALLAUD-BELKACEM Olympiques et Paralympiques
Ancienne ministre de l’Education nationale
Benoit COQUILLE
Gaël PASQUIER Chef du bureau de la protection des
Chercheur et sociologue mineurs en accueils collectifs et des
politiques éducatives locales - Secrétaire
Florence BIREE
général du Comité de filières de l’animation
Représentante du groupe « genre
de la Direction de la jeunesse de l’éducation
et sexualité » des Eclaireurs et éclaireuses
populaire et de la vie associative, Comité de
de France
filières de l’animation

261
ANNEXES

Sébastien TESTA-LE-MINTIER Cécile LANGEOIS

Membre du conseil d’administration Directrice régionale déléguée aux
de l’association Enfants et Familles droits des femmes et à l’égalité
d’adoption Auvergne Rhône Alpes
Myriam MONY Valérie BOUILHOL
Membre du conseil d’administration Directrice du service jeunesse
de l’association Enfants et Familles de la Ville de Villeurbanne
d’adoption
Sylviane GIAMPINO
Anne CLERC Présidente du Conseil pour l’enfance
Déléguée générale de l’association et l’adolescence du Haut Conseil
Face à l’inceste de la Famille, de l’Enfance et de l’Age
Julie JUNQUET Marion PERRIN
Consultante projet sport et lutte Formatrice et autrice spécialiste des
contre les discriminations questions de genre dans les accueils
collectifs de mineurs
Guillaume RODELET
Directeur général de la Fédération Pascale LEMAIRE-TOCQUEC
Familles Rurales Directrice des ressources éducatives
et de l’accompagnement de métiers
Ike CHAPOTOT des Apprentis d’Auteuil
Directeur de la Fédération Familles
Rurales Ile-de-France Eliane N’GUYEN
Coordinatrice du pôle « prévention
Marie-Chantale LARDIERE de la violence, éducation à la relation »
Administratrice de l’Union National des Apprentis d’Auteuil
des Associations familiales et
Présidente du Pôle Ecole-Petite Hubert FOURNIER
Enfance-Jeunesse Directeur technique nationale de la
Fédération Française de Football
Patricia HUMANN
Coordinatrice du Pôle Ecole-Petite Thomas SEILLE
Enfance-Jeunesse de l’Union National Coordinateur de la politique de
des Associations familiales responsabilité sociétale de la
Fédération Française de Football
Olivier GERARD
Coordinateur du pôle média et usages Elisabeth BOUGEARD-TOURNON
numériques de l’Union National des Responsable football féminin,
Associations familiales bénévolat et mixité de la Fédération
Française de Football
Frédéric RABAUD
Directeur général de l’Union Simon LATOURNERIE
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

Départemental des Associations Directeur adjoint de Colosse

Familiales de la Vendée aux Pieds d’Argile
Patricia BRISARD Céline PIQUES
Directrice du pôle action familiale Présidente de la Commission
de l’Union Départemental des violences et rapporteure
Associations Familiales de la Vendée du Haut Conseil à l’Egalité
Isabelle CLAIR
Sociologue

262
Alissa DESSINOVA Valérie RADIX
Présidente de l’Association Repair 44 ! Membre du conseil d’administration
du Planning Familial
Isabelle VAZEILLE
Responsable de la programmation Chloé DAUTRY
de l’organisme Thalie de ResoColo Conseillère EVARS Planning familial
Valérie LOURDEL Pénélope GOUESLARD
Directrice de l’engagement à UCPA Chargée de mission Association Filactions
Marie DELNATTE Veerle MOERLOOSE
Responsable de la qualité éducative Enfants- Responsable pôle Vie personnelle
Ados à UCPA et familiale au CIDFF du Rhône
Stéphane BOURRIER Marion LAGIER
Directeur en charge des séjours éducatifs Responsable formation au CIDFF du Rhône
enfants et adolescents à UCPA
Philippe LIOTARD
Thomas ROHMER Maitre de conférences
Directeur fondateur de l’Observatoire
de la parentalité et de l’éducation numérique Lucie VACHER
Vice-présidente déléguée à l’Enfance,
Jocelyn LACHANCE la Famille et la Jeunesse à la Métropole
Maitre de conférence et spécialiste des de Lyon
questions adolescentes à l’ère du numérique
Florestan GROULT
Arthur MELON Vice-président chargé des sports
Directeur général du Conseil français de la Métropole de Lyon
des associations pour les droits de l’enfant
Frédéric LITAUDON
Claire BOURDILLE Professeur d’EPS
Pétitionnaire « Le 18 novembre, j’agis contre
les violences faites aux enfants Marie GAUSSEL
et adolescents » Médiatrice scientifique à l’Institut Français
d’éducation
Mai Lan CHAPIRON
Pétitionnaire « Luttons contre la Mélina RAVELEAU
pédocriminalité » Co-fondatrice de l’association Toustes
en colo
Lolita RIVE
Professeure des écoles Thibaut WOJTKOWSKI
Co-fondateur de l’association Toustes
Laurence PATET ROUBAUD en colo
Présidente du Club de sport ASUL Volley
à Lyon
Betty MOLIN
Coordinatrice du centre Intimagir
de la Fédération du Planning familial
Véronique CAPPE
Présidente Auvergne Rhône Alpes
de l’Amicale du Nid

263
ANNEXES

3 Contribution de la délégation aux Outre-mer

Contribution de la délégation doit se mettre en place en tenant

aux Outre-mer à la saisine compte des spécificités culturelles
concernant « L’éducation à de ces territoires. Les façons de
la vie affective, relationnelle mettre en œuvre l’EVARS doivent
et sexuelle », rapportée par être propres à chaque territoire :
Mme Inès Bouchaut-Choisy références culturelles, langues
et Mme Ghislaine Arlie régionales, utilisation de supports
visuels ou transmission à l’oral,
utilisation des réseaux sociaux,
L’éducation à la vie affective, communication dans la presse
relationnelle et sexuelle (EVARS) locale, prise en compte des tabous
est un sujet particulièrement et des croyances, adaptation
tabou en Outre-mer sur lequel il aux structures familiales,
convient d’adapter les messages aux conditions sociales et
aux contextes social et culturel économiques…
propres aux populations Cette situation renvoie à la
locales. Les Outre-mer sont aussi nécessité de développer une
concernés par les stéréotypes de éducation à la vie affective,
genre, les grossesses précoces relationnelle et sexuelle à la
chez les mineures1 et l’incidence fois dans les établissements
des infections sexuellement scolaires et en dehors. Pourtant,
transmissibles. C’est pourquoi une alors que trois séances annuelles
large sensibilisation auprès du grand d’information et d’éducation sur la
public à l’égalité femmes-hommes sexualité sont obligatoires dans tous
et à l’éducation à la vie affective, les établissements scolaires français
relationnelle et sexuelle (EVARS)2 depuis 2001, et que la Stratégie

1 Selon l’Insee, les maternités (ou naissances) précoces sont les naissances de mères avant l’année
de leurs 20 ans.
Papon, S. « 759 000 nouveau-nés en France en 2018 : seulement 12 000 ont une mère de moins de
20 ans. », Insee première, n°1773, septembre 2019. La Guyane et Mayotte sont les deux territoires
qui connaissent le plus grand nombre de maternités précoces et de recours à l’avortement
pour des jeunes femmes mineures. Vilain, A., Fresson, J., Rey, S., « Interruptions volontaires de
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

grossesse : la baisse des taux de recours se poursuit chez les plus jeunes en 2021 », Drees Etudes
et résultats, n°1241, septembre 2022, p.6. Voir : tableau 1 Les IVG selon la région de résidence en
2021, colonne IVG mineures pour 1 000 femmes de 15 à 17 ans.
2 L’éducation à la vie affective, relationnelle et sexuelle (EVARS) est une approche globale
d’éducation citoyenne visant à traiter des questions de sexualité et de genre à travers trois champs
de connaissances à : biologique, psycho-affectif et social. Ainsi, l’EVARS promeut entre autres
des relations affectives et amoureuses saines, la reconnaissance des orientations sexuelles et des
minorités de genre, la lutte contre les inégalités, mais aussi contre les violences sexistes et sexuelles
tout en promouvant la santé sexuelle. Cette éducation, en traitant l’aspect social, inclut dès lors
les relations sociales et par extension les rapports de pouvoir, les rôles sexués et les stéréotypes
qui régissent les interactions quotidiennes. De ce fait, l’EVARS se trouve particulièrement ancrée
dans des contextes et des cadres, et nécessite d’être adaptée localement aux besoins et défis des
territoires et populations qu’elle vise.

264
nationale de santé sexuelle pour 2021- Dans ce contexte, la contribution de la
2024 fixe une cible pour 2023 qui visait délégation aux Outre-mer aux travaux
à ce que l’ensemble des jeunes aient reçu de la délégation aux droits des femmes
une éducation de qualité à la sexualité et et à l’égalité du CESE sur l’EVARS vise
aux risques, en 2022, 82 % des jeunes à rappeler le besoin constant de tenir
mahoraises et mahorais disent n’avoir compte des réalités ultramarines afin
jamais reçu aucune éducation familiale à d’apporter des réponses adaptées
l’EVARS3. localement. Il s’agit de prendre en
compte les enjeux propres à chaque
Si la délégation salue l’initiative d’une
territoire, d’identifier les freins et les
adaptation de la Stratégie nationale
bonnes pratiques dans la mise en œuvre
de santé sexuelle aux réalités des
de l’EVARS. La délégation aux Outre-mer
territoires ultramarins, le bilan des
attend aussi davantage de volontarisme
entretiens4 menés dans le cadre de
de la part des pouvoirs publics, tant
cette contribution par les rapporteures,
nationaux (ministère des Outre-mer,
Mme Inès Bouchaut-Choisy et Mme
ministère de l’Education nationale,
Ghislaine Arlie, fait apparaître des
ministère de la Santé) que locaux, dans la
lacunes importantes dans la mise en
mise en œuvre d’une véritable politique
œuvre de l’éducation à la vie affective,
publique partagée avec les associations
relationnelle et sexuelle assurée
et les acteurs de terrain.
par l’Education nationale dans les
Outre-mer. Cette éducation se voit Dans le cadre de cette contribution
fréquemment ralentie ou obstruée par concernant l’EVARS, la délégation aux
des freins d’ordre culturels et sociaux Outre-mer s’est intéressée en priorité à
(tabou sur les questions sexuelles, la prévention des stéréotypes sexistes
de genre, de contraception…) ou ainsi qu’aux grossesses précoces par le
organisationnels (manque de moyens et biais d’un meilleur accès à l’information
de soutien aux associations spécialisées, et à l’accompagnement. Une approche
insuffisance de personnel médical dans large de sensibilisation en population
les établissements d’enseignement…). générale est nécessaire afin de favoriser
l’égalité femmes-hommes (I), qui doit
être complétée par une action éducative
en direction de la « jeunesse » via les
établissements scolaires et les lieux-tiers
de sociabilité (II).

3 #Wamitoo. Bilan de campagne globale à deux ans, 2021-2022, Collectif CIDE Mayotte, novembre 2022.
Les études, enquêtes et statistiques relatives aux thèmes de l’EVARS et de l’égalité femmes-hommes dans
ces territoires sont aussi moins souvent réalisées que dans l’Hexagone, ce qui était déjà mentionné dans l’avis
Combattre les violences faites aux femmes dans les Outre-mer.
4 Mme Voltina Roomataaroa-Dauphin, Présidente du Conseil économique, social, environnemental et culturel de
Polynésie française ; Mme Alexa Bonnette, Secrétaire générale du Conseil économique, social, environnemental
et culturel de Polynésie française ; Mme Murièle Cidalise-Montaise, Directrice de la Délégation Régionale aux
Droits des Femmes et à l’Egalité de Martinique ; Mme Pascale Daly, Présidente de la Commission de la femme au
Conseil économique social et environnemental de Nouvelle-Calédonie ; Mme Lucette Faillot, Directrice régionale
aux droits des femmes et à l’égalité à la préfecture de Guadeloupe ; Mme Sylvie Guillery, Directrice régionale
aux droits des femmes et à l’égalité à la préfecture de La Réunion ; Mme Elsa Heintz, Directrice de l’association
départementale du Planning Familial à La Réunion ; Mme Isabelle Hidair-Krivsky, Directrice régionale aux droits
des femmes et à l’égalité au sein des Services de l’Etat de Guyane ; Madame Ernestine Ronaï, Responsable de
l’Observatoire des violences envers les femmes du Conseil général de Seine-Saint-Denis ; Madame Ramlata Saïd,
Cheffe de service Pôle Solidarité, Mlezi Maore, Maison des adolescents à Mayotte.

265
ANNEXES

1. Renforcer l’accès à et infantile, maisons des jeunes et

l’information, à la prévention de la culture, dispositifs d’aide à la
et à l’accompagnement pour parentalité associés à l’Education
assurer une véritable égalité nationale tels que la Mallette des
femmes-hommes parents, Lieu d’accueil enfant-
parent, etc.).
L’éducation à la vie affective
relationnelle et sexuelle ne se limite Un autre aspect de l’éducation
pas au cadre scolaire et aux jeunes. à la vie affective relationnelle et
Pour le CESE, elle doit viser à sexuelle s’inscrit dans la lutte
construire une société fondée sur contre les violences sexistes et
l’égalité des sexes. sexuelles. Le rapport d’information
parlementaire sur La lutte contre
1.1. Faire évoluer l’ancrage des les violences faites aux mineurs en
stéréotypes de genre et les rôles Outre-mer souligne l’importance
sociaux dans le contexte social de la pression de l’entourage
et culturel des Outre-mer et de la vie en promiscuité
La délégation aux Outre-mer intergénérationnelle. A Mayotte, la
du CESE rappelle la nécessité campagne « #Wamitoo »6 basée
de promouvoir l’EVARS pour sur un questionnaire relatif aux
progresser dans l’égalité femmes- violences sexistes et sexuelles
hommes, dans l’ensemble des faites aux mineurs, a conduit à
sphères de la vie sociale. Les une augmentation de 50 % des
familles sont les premiers lieux de procédures judiciaires et de 30 %
socialisation et d’apprentissage. des signalements dans l’Education
C’est en leur sein que se nationale7. Parmi les répondants,
transmettent aux enfants et aux 83 % affirmaient n’avoir reçu
jeunes certains stéréotypes de aucune éducation familiale à la vie
genre et rôles genrés hérités5. affective et sexuelle et 53 % disaient
La promotion de l’égalité femmes- ne pas connaître la loi à ce sujet.
hommes dès le plus jeune âge doit Ces réalités soulèvent l’enjeu
donc passer par des actions de que représente l’EVARS dans les
soutien à la parentalité (médiation différentes sphères de vie sociale,
familiale, Protection maternelle à commencer par le milieu familial,
afin que les enfants et les jeunes

5 Travailler à l’abaissement du seuil de tolérance concernant les stéréotypes sexistes et à

l’application des droits liés à l’égalité femmes-hommes exige de modifier profondément des
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

représentations de genre très ancrées socialement et culturellement, en commençant par informer

largement en population générale. L’accès à l’information comprend ainsi des enjeux forts d’égalité,
de prévention et d’accès à une santé sexuelle effective pour toutes et tous.
6 Le Collectif CIDE Océan Indien de Mayotte qui a animé la campagne « #Wamitoo » est un collectif
de 30 associations soutenues par les institutions de l’île. L’association mahoraise Haki Za Wanatsa
(HZW), membre fondateur, a pour objectif la défense et la promotion des Droits de l’enfants tels
qu’énoncés dans la Convention Internationale des Droits de l’enfant (CIDE). Elle se mobilise avec
des acteurs associatifs, privés et institutionnels engagés pour la libération de la parole, la prévention
et une meilleure prise en charge des victimes depuis plusieurs années, ainsi que pour la lutte contre
les violences sexuelles faites aux mineurs. En 2022, la campagne #Wamitoo a été lancée
par Mme Charlotte Caubel, Secrétaire d’Etat chargée de l’enfance.
7 Collectif CIDE Mayotte, #Wamitoo. Bilan de campagne globale à deux ans, 2021-2022,
novembre 2022.

266
puissent connaître leurs droits et ainsi sociales et culturelles vécues par les
être mieux protégés. personnes.
Les réalités sociales et économiques Le recours à l’EVARS doit aussi
en Outre-mer doivent être prises en contribuer à faire baisser le seuil
compte pour aborder les questions de tolérance aux violences sexistes
de l’EVARS, des grossesses et de la et sexuelles, qui demeure élevé en
parentalité. Il s’agit en premier lieu de la Outre-mer. L’accès à l’information et
prégnance de la précarité économique8, à la prise en charge des personnes
des situations de chômage et de pauvreté victimes de violences doit être amélioré
massives : 900 000 personnes vivent notamment en Nouvelle-Calédonie, où
sous le seuil de pauvreté en Outre-mer ; le numéro national « Violences Femmes
d’un tissu social particulier, propre à Info » (3919) n’est pas le même qu’en
chaque territoire, pouvant mener à des France Hexagonale11. La Délégation
ménages « complexes », rassemblant aux Outre-mer propose l’utilisation du
plusieurs générations en particulier même numéro d’urgence « 3919 » pour
dans le Pacifique et à Mayotte9, l’accompagnement des femmes victimes
« recomposés » ou bien à des familles de violences dans tous les Outre-mer
monoparentales10 qui sont deux fois plus accessible en langues régionales et en
nombreuses dans les DROM que dans français.
l’Hexagone. Les situations de solidarité La mise en œuvre d’une EVARS adaptée
intergénérationnelle, qui donnent une aux particularités sociales et culturelles
place importante à la famille élargie, propres aux territoires doit permettre
sont ainsi fréquentes en Outre-mer, de lever les réticences. Nous l’avons
et en particulier dans les territoires mentionné, le sujet d’une éducation à la
du Pacifique. Pour le CESE, il est vie affective, relationnelle et sexuelle en
indispensable d’introduire les notions Outre-mer est particulièrement sensible,
promues par l’EVARS dans le cadre voire tabou sur certains territoires ou
du soutien à la parentalité en Outre- auprès de certaines populations. Il est
mer. L’intervention sociale auprès des très difficile d’en parler et de nombreux
familles ou le fait même d’appliquer parents s’opposent à une EVARS en
des séances d’EVARS au sein des milieu scolaire. Il est donc nécessaire
établissements scolaires implique d’améliorer la communication afin de
d’adapter les messages aux réalités toucher le grand public et cela passe par

8 La délégation aux Outre-mer rappelle ses travaux récents en particulier l’avis 10 préconisations pour le pouvoir
d’achat en Outre-mer, rapporté par Mme Véronique Biarnaix-Roche et Mme Ghislaine Arlie en octobre 2023.
9 Institut de la statistique de la Polynésie française, Le Recensement de la population en Polynésie française en
2017, Points forts de la Polynésie française Etudes, n°7, 2017. 43 % de la population polynésienne vit dans
un ménage à plusieurs noyaux familiaux.
10 Couillaud, A., « Les structures familiales » dans Conditions de vie des familles, INSEE Dossier Martinique, n°6,
mai 2017. Selon des chiffres de l’INSEE, elles concernent 41 % des familles en Martinique en 2013 contre 15 % en
France Hexagonale. Les familles monoparentales concernent largement des femmes : en 2013 en Guyane,
les femmes sont à la tête des familles monoparentales huit fois sur dix.
11 Le numéro national d’écoute téléphonique et d’orientation des femmes victimes de toutes formes de violences,
à savoir le 3919 « Violences femmes info », n’est pas effectif en Nouvelle-Calédonie et en Polynésie française.
Le rapport paru en avril 2024 de la Cour des Comptes sur Les politiques de prévention des violences faites
aux femmes en Nouvelle-Calédonie et en Polynésie française mentionne la problématique relative au système de
dépistage et d’alerte. La Nouvelle-Calédonie dispose quant à elle de la plateforme d’écoute téléphonique « SOS
Ecoute », au 05.30.30, destinée à toute personne en situation de violence conjugale et intrafamiliale. De plus,
le numéro « SOS Violences » gratuit 05.11.11 accompagne les victimes de ces mêmes violences.

267
ANNEXES

plusieurs modalités dont l’utilisation réseaux sociaux, en direction

des réseaux sociaux et d’internet, de la population générale, ce
en particulier à destination des qui permettra une meilleure
jeunes, de la presse locale, de acculturation.
campagnes d’affichage dans les
espaces publics. Un continuum de PRÉCONISATION #1
sensibilisation doit être créé en La communication relative à
mobilisant les relais de la société l’éducation à la vie affective,
civile organisée, à l’instar des relationnelle et sexuelle doit être
associations, syndicats, entreprises, adaptée sur chaque territoire
CESER, et via des évènements, dont en déclinant les messages aux
des ateliers citoyens. La délégation cultures et aux populations
aux Outre-mer considère qu’il est locales. La Délégation aux Outre-
important d’associer toutes les mer préconise de multiplier les
parties prenantes12 aux actions de supports d’information en langues
prévention. régionales et étrangères. Des
Une communication adaptée supports audiovisuels (radios,
aux repères culturels de chaque télévision locale, presse) doivent
territoire et en langues régionales également être privilégiés afin de
doit systématiquement être toucher un large public.
mise en place13. A titre d’exemple, Les moyens des Directions
à La Réunion, les supports de régionales aux droits des femmes
communication sont réalisés en et à l’égalité (DRDFE) doivent
français et en créole par le Planning être renforcés pour accentuer la
familial. Les langues régionales mobilisation autour des questions
minoritaires et les langues d’égalité et d’EVARS. A travers
étrangères doivent également des actions transversales, les
faire l’objet de traductions. Des DRDFE travaillent entre autres sur
représentations graphiques peuvent les violences faites aux femmes
accompagner les publications afin et sur la santé des femmes. Elles
de faciliter l’accès de toutes et tous collaborent avec de nombreux
à l’information. acteurs associatifs à l’instar du
Pour le CESE, l’introduction de Planning familial qui propose des
l’EVARS passe dans un premier interventions en milieu scolaire, mais
temps par une importante également en dehors de ce dernier
campagne de sensibilisation avec des actions en entreprises ou
dans l’espace public, avec lors d’évènements.
une communication dans la Une myriade d’acteurs est donc
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

presse locale, comme sur les mobilisée, que cela soit les

12 La Commission de la femme du CESE de Nouvelle-Calédonie constate que les études d’impact

pour des projets ou propositions de loi du pays n’incluent pas toujours les incidences potentielles en
matière d’égalité femmes-hommes. Grabias, A., « Contribution à la saisine concernant l’égalité entre
hommes et femmes en Nouvelle-Calédonie (sollicitation du ministre des Outre-mer », Commission
de la femme, Conseil économique social et environnemental de Nouvelle Calédonie, Contribution
n°02/2021.
13 Par exemple, le Planning familial se nomme « Maternité consciente » en Guadeloupe
afin de garantir une meilleure acceptation de la population.

268
préfectures via les DRDFE, l’ARS, vie affective, relationnelle et sexuelle
l’Education nationale, les associations, afin de protéger ces publics stigmatisés.
etc. Une coordination entre l’ensemble Parmi les facteurs d’aggravation de cette
des acteurs impliqués sur l’EVARS haine en Outre-mer sont cités le poids
doit être mise en place. La DRDFE des stéréotypes de genre, de la famille,
de Martinique note ainsi certaines de l’insularité et de l’interconnaissance,
redondances entre centres, comme et enfin la prégnance de la religion.
l’Association martiniquaise pour De plus, les associations LGBT sont
l’information et l’orientation des familles peu implantées en Outre-mer ce qui
(AMIOF), relavant du Planning Familial, ne facilite pas l’accompagnement des
et le Centre de Ressources d’Éducation personnes victimes de violences ou de
et de Promotion de la Santé Sexuelle discriminations. En addition d’un maillage
(CREPSS), financé par l’ARS, qui peuvent territorial restreint, les structures
intervenir sur des mêmes actions. Les associatives sont confrontées à des
moyens humains et financiers consacrés difficultés quant au recrutement de
à l’EVARS existent, mais demeurent bénévoles, mais aussi en termes de
très inégaux selon les territoires et précarité financière14. La Délégation aux
nécessitent une coordination efficace Outre-mer propose de mettre en place
de la part des DRDFE. au moins un centre d’information et de
La Délégation souhaite insister sur le prévention dans chaque territoire en
maintien des financements publics tant Outre-mer destiné à accompagner la
nationaux que locaux de l’EVARS, tout communauté LGBT, et de renforcer
en renforçant ces derniers auprès des le soutien et le financement aux
associations qui se font les relais des associations, lieux d’accueil et
pouvoirs publics sur ces thématiques. d’insertion venant en aides aux
personnes victimes de violence.
PRÉCONISATION #2
1.2. Garantir l’accès à l’IVG, à la
La Délégation aux Outre-mer préconise contraception, et prévenir les
au ministère des Outre-mer d’animer un grossesses précoces sur l’ensemble
réseau inter-Outre-mer des Directions des territoires
régionales aux droits des femmes et à
l’égalité (DRDFE) sur la thématique de L’éducation, la prévention et
l’EVARS et des stéréotypes de genre. l’accompagnement doivent être
Cette politique doit s’accompagner de renforcés sur les sujets de santé
la mise en place d’une feuille de route sexuelle. Afin de s’assurer de l’accès à
territorialisée et de financements l’interruption volontaire de grossesse
associés. (IVG), à la contraception et aux
dépistages des infections sexuellement
La prévention des discriminations à transmissibles sur l’ensemble du territoire
l’égard des minorités sexuelles et de français, une prise en compte des
genre fait partie de l’EVARS. La lutte spécificités sociales et culturelles est
contre les discriminations et violences là-aussi primordiale afin d’en saisir les
LBGT s’inscrit dans une éducation à la enjeux particuliers.

14 Toutefois, les violences à l’égard des personnes LBGT+ dans les Outre-mer sont peu documentées.
Ainsi, nous proposons une meilleure documentation des LBGTphobies par exemple en intégrant des questions
sur ce sujet au sein des enquêtes VIRAGE Outre-mer. De plus, le renforcement des actions de sensibilisation doit
passer par la prévention en milieu scolaire, la formation des agents et l’information du grand public.

269
ANNEXES

Pour le CESE, l’accès à l’IVG doit où la Guyane, la Guadeloupe

être garanti partout en Outre-mer. et la Martinique sont les trois
Dès 2022, le CESE affirmait sa départements français où les
position en faveur de l’inscription du femmes de 15 à 49 ans ont le
droit à l’IVG dans la Constitution. La plus recours à l’avortement16.
loi constitutionnelle du 8 mars 2024 Concernant les IVG sur mineures
a inscrit dans la Constitution de de 15 à 17 ans, le taux de recours
1958 la liberté garantie des femmes est de 14 IVG pour 1 000 femmes
de pouvoir recourir à l’interruption pour les résidentes des DROM,
volontaire de grossesse. Toutefois, contre 5 en France Hexagonale.
comme le rappelle la déclaration Ces travaux soulignent également
du CESE, l’effectivité de l’IVG n’est que les femmes ayant des revenus
pas toujours garantie sur l’ensemble plus faibles ont davantage recours
du territoire français, avec des à l’avortement, or, les taux de
obstacles comme la fermeture de pauvreté en Outre-mer sont
services sanitaires, la clause de largement plus prononcés qu’en
conscience des médecins, etc. France Hexagonale. En addition,
Pour le CESE, la mise en œuvre la précarité socio-économique
de ce droit fondamental ne doit peut faire obstacle à l’accès à
pas se voir entravée en Outre-mer la contraception préventive afin
par un quelconque manque de d’éviter une grossesse non désirée.
moyens, financiers ou techniques, A titre d’exemple, 23,9 % des
ni par des difficultés d’accès ou personnes interrogées à La Réunion
d’éloignement géographique, dans le cadre de l’enquête KABP17
ceci alors même que l’accès aux déclaraient que la pilule était trop
soins pose déjà des problèmes chère pour elles.
importants sur de nombreux La délégation aux Outre-mer
territoires15. propose la mise à disposition
L’amélioration de l’accès à la gratuite de moyens contraceptifs
contraception préventive revêt dans les dispensaires, les
une grande importance. D’après associations départementales du
la direction de la recherche, Planning Familial, les centres de
des études, de l’évaluation et protection maternelle et infantile,
des statistiques (DREES), les et dans les consultations à l’hôpital,
territoires ultramarins affichent à destination particulièrement
les taux de recours à l’IVG les plus des jeunes, des personnes les
élevés en France, dans la mesure plus précaires, isolées et les plus
vulnérables.
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

15 Voir l’avis L’accès aux services publics dans les Outre-mer, rapporté par Mme Michèle Chay
et Mme Sara Mouhoussoune en janvier 2020.
16 Vilain, A., Fresson, J., Le nombre des interruptions volontaires de grossesse augmente
en 2022, DREES, Etudes et Résultats, n°1281, septembre 2023. Cf : Tableau 1, colonne « IVG
pour 1 000 femmes de 15-49 ans taux standardisés ».
17 Les enquêtes KABP (Knowledge, attitudes, beliefs and practices) portent sur les connaissances,
les attitudes, les croyances, et les comportements face au VIH de la population générale adulte
vivant en France. Observatoire régional de la santé de la Réunion, Enquête KABP Réunion 2012.
Connaissances, attitudes, croyances et comportements des réunionnais en matière de risques
liés aux comportements sexuels. Principaux résultats, février 2015.

270
Au-delà de l’accès, le faible recours à La prévention des grossesses précoces
la contraception s’explique également ou non désirées doit être mieux assurée.
par des raisons culturelles. La directrice Les naissances précoces sont fréquentes
régionale aux droits des femmes et dans les DROM. En 2018, respectivement
à l’égalité de Guyane a fait état de 10,2 % et 9,9 % des naissances en Guyane
« croyances » et de pratiques culturelles et à Mayotte sont précoces, soit avant 18
qui limitent le recours à la contraception ans. À La Réunion, 5,7 % des naissances
hormonale qui serait sensée diminuer la sont précoces, 3,9 % en Martinique et 3,1
fertilité de la femme sur le long terme. % en Guadeloupe19. L’accompagnement à
De plus, le taux de grossesses précoces la parentalité des jeunes revêt une grande
chez les mineures est sept fois plus importance pour limiter les pressions
important en Guyane qu’en France sociales et culturelles existantes en faveur
hexagonale dans la mesure où les jeunes d’une maternité précoce qui permet aux
filles considèrent que la contraception adolescentes d’obtenir un statut social.
préventive ne serait pas le meilleur moyen Une meilleure information dans le cadre
de se protéger. Cela est notamment de l’EVARS permettrait de renforcer
lié à l’association de la contraception à l’autonomie des personnes avant de
un risque d’infertilité, croyance qui se s’engager dans un projet parental et
transmet de génération en génération. de prévenir de potentiels avortements
Les grossesses précoces désirées ou non utilisés comme moyens de contraception.
de jeunes femmes mineures restent ainsi De même, l’accompagnement doit être
particulièrement élevées, principalement plus particulièrement développé dans
en Guyane et à Mayotte, 40 % des les quartiers défavorisés et les zones
mahoraises et mahorais n’utilisant pas de géographiques éloignées dans la mesure
contraceptif18. où certaines jeunes filles ne sont pas
La délégation aux Outre-mer propose suivies médicalement et restent isolées
d’adapter les messages de prévention durant leur grossesse. Pour cela, il est
et de promotion de la contraception aux nécessaire de renforcer les réseaux
spécificités culturelles locales qui sont associatifs déjà implantés, à l’instar du
très différentes d’un territoire à l’autre. Planning familial, de la Croix rouge ou
encore le Réseau Périnat20, et d’autres
associations locales.

18 Ministère des Solidarités et de la santé, Feuille de route – Stratégie nationale santé sexuelle. 2021-2024,
2021.
19 Papon, S. « 759 000 nouveau-nés en France en 2018 : seulement 12 000 ont une mère de moins de 20 ans. »,
Insee première, n°1773, Septembre 2019. A La Réunion, les maternités précoces demeurent importantes. A titre
d’exemple, 13 % des natives de l’île de la génération 1990-1999 ont été mères avant l’âge de 20 ans. Bien que
cette part baisse de huit points en dix ans, elle reste plus élevée qu’aux Antilles (6 % pour la Guadeloupe et 10 %
pour la Martinique). En Guyane, 29 % des femmes de la même génération sont concernées par des grossesses
précoces. Enquête Migrations, Famille et Vieillissement 2020-2021 à La Réunion, Guadeloupe, Martinique et
Guyane- Insee. En Polynésie française, 14 % des 1000 IVG enregistrées chaque année concernent des mineures,
dont 1 % ont moins de 15 ans. De plus, les maternités précoces dont avant l’âge de 20 ans, sont passées de
11,9 % en 2000 à 8,6 % en 2020. Schenck, M., En 2020, que sont devenues les mères mineures de 2010 ?
Enquête menée auprès des femmes de Tahiti-Iti, Université de la Polynésie française, juin 2022.
De manière générale (sauf pour la Guadeloupe), plus les études sont courtes, plus la fécondité est précoce.
20 La Fédération Française des Réseaux de Santé en Périnatalité regroupe l’ensemble des Dispositifs
Spécifiques Régionaux en Périnatalité (DSRP) de la France. Elle a pour rôle de promouvoir et soutenir les réseaux
de Périnatalité dans leurs missions. La FFRSP regroupe 31 DSRP en France Hexagonale et en Outre-Mer,

271
ANNEXES

PRÉCONISATION #3 contraception, accès à l’IVG et aux

La délégation aux Outre-mer dépistages, ainsi qu’à une prise
préconise de mettre en place des en charge pour les victimes de
consultations de sages-femmes violences sexistes et sexuelles.
dans tous les collèges et les lycées, Le rôle des associations doit
ainsi que dans les différents être renforcé dans l’accès à
dispensaires et points d’accès aux l’information et la prévention, ainsi
droits pour faciliter l’information que pour l’orientation vers des
et l’accès à la contraception. structures de prises en charge
(hôpitaux, points d’accès aux
Pour le CESE, un soutien politique droits, etc.). Pour cela, il s’agit
et financier doit être affiché afin d’afficher un soutien politique sur
que les acteurs associatifs puissent le long terme afin de pérenniser
mettre en place un maillage des financements pluriannuels
territorial avec des dispositifs permettant le développement d’un
d’« aller-vers » permettant de maillage territorial et un accès de
toucher des publics vulnérables proximité.
comme les jeunes en déscolarisation
ou rupture familiale, les migrants, les La prévention des infections
personnes à risques, etc. sexuellement transmissibles fait
partie des sujets prioritaires à
PRÉCONISATION #4 traiter par l’EVARS. Alors que La
Réunion semble moins touchée que
La délégation aux Outre-
la France hexagonale par l’infection
mer préconise la création de
au VIH, le taux de découvertes de
cartographies numériques
séropositivité est très supérieur à
interactives recensant l’ensemble
la moyenne nationale en Guyane et
des lieux d’accueil permettant une
dans une moindre mesure aux
meilleure visibilité et orientation
des personnes en matière de

mais aussi 2 Réseaux de Suivi des Enfants Vulnérables (RSEV) autonomes et 2 réseaux spécialisés
(sur les thématiques de la précarité et l’orthogénie). En Outre-mer, les 5 territoires disposant
d’un Réseau de Santé en Périnatalité (RSP) sont : la Guyane avec le Réseau Périnat Guyane ; la
Guadeloupe avec le Réseau Périnat « Naître en Guadeloupe » ; Mayotte avec le Réseau Périnatal
de Mayotte Répéma ; la Martinique avec le Réseau Périnat Matnik et la Nouvelle Calédonie avec le
Réseau Périnatal « Naître en Nouvelle Calédonie ».
Le Réseau Périnat Guyane est une association créée en 2002 ayant pour principal objectif
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

d’améliorer la qualité de prise en charge et le suivi de la femme enceinte et du nouveau-né, ainsi que
de l’enfant vulnérable sur le territoire. Créé en 2001, Réseau périnatal Réunion est une structure
placée sous l’égide de l’ARS Réunion. Sa mission est fixée par l’article 6321-1 du Code de la santé
publique et ses objectifs sont définis par des circulaires ministérielles.
Recréé depuis mars 2015, le Réseau Santé Périnat Matnik est supporté juridiquement par une
association loi 1901. Il regroupe l’ensemble des professionnels intervenant dans le champ de la
périnatalité et vise à aider et accompagner les acteurs de l’offre de soins en santé périnatale, ainsi
qu’à contribuer à la mise en œuvre de la politique nationale et régionale en santé périnatale et enfin
à apporter son expertise à l’ARS. Répéma (association loi 1901 créée en 2009) a pour principal
objectif d’améliorer, renforcer la qualité et la sécurité de la prise en charge en périnatalité. Le
Réseau de santé périnatale de Nouvelle-Calédonie a été créé le 6 décembre 2006. Il s’agit d’une
association à but non lucratif Loi 1901 regroupant divers professionnels de santé œuvrant autour de
la femme enceinte et du nourrisson.

272
Antilles21. L’EVARS peut ainsi devenir 2.1. Mettre en place une véritable
un moyen d’orientation vers des EVARS au sein des établissements
lieux ressources de dépistage des scolaires
infections sexuellement transmissibles La Stratégie nationale de santé sexuelle
(bactériennes, VIH, hépatites virales, etc.) 2017-2030 comporte six axes dont
et de promotion de la vaccination contre l’un est de « prendre en compte les
les papillomavirus humains. spécificités de l’Outre-mer pour mettre
en œuvre la stratégie santé sexuelle ».
2. Faire de la jeunesse un public
La feuille de route tient ainsi compte de la
prioritaire des actions de prévention
diversité des territoires ultramarins avec
Dans la mesure où les jeunes deux actions communes à l’ensemble
hommes en Outre-mer adhèrent des Outre-mer : l’action 29 « Renforcer
encore largement à des stéréotypes les actions de santé sexuelle au sein
« sexistes » et « virilistes », l’EVARS du Service Militaire Adapté (SMA) »,
doit intervenir dès le plus jeune âge et l’action 30 « Renforcer l’intégration
afin de diffuser des valeurs d’égalité régionale des territoires ultramarins,
femmes-hommes. De plus, il ressort avec leurs pays voisins et dans les
que les « jeunes »22 apparaissent comme instances de coopération régionale » ;
un vecteur possible de changement, et sept déclinaisons territoriales afin
leur sensibilisation permettant à la « d’être spécifiquement adaptées à son
société de devenir plus tolérante et plus contexte épidémiologique et ses enjeux
inclusive. Par conséquent, l’éducation à en matière de santé sexuelle ». Pour la
la vie affective, relationnelle et sexuelle première fois, la feuille de route prévoit
doit advenir prioritairement dans les une action propre à chaque territoire
établissements scolaires, mais également ultramarin : Guyane : Appuyer la mise
dans les lieux-tiers fréquentés par les en place d’un projet pilote de dispositif
enfants et les jeunes, et enfin via les mobile en santé sexuelle et reproductive ;
réseaux sociaux et médias destinés Martinique : Améliorer la prévention du
à cette population. Néanmoins, une HPV par la vaccination ; Guadeloupe :
prudence doit être maintenue concernant Mener une campagne de promotion de
l’utilisation des réseaux sociaux avec les la prévention diversifiée et d’information
risques d’exposition à des images sexistes autour de la contraception ; Mayotte :
et violentes. Assurer une campagne de promotion de
la contraception adaptée au territoire ;
La Réunion : Appuyer la mise en place

21 Santé publique France, Surveillance et prévention des infections à VIH et des infections sexuellement
transmissibles bactériennes, Bulletin de santé publique, décembre 2022. Le taux de sérologies VIH réalisées est
très supérieur en Guyane par rapport à l’Hexagone hors Ile de France (225 sérologies pour 1 000 habitants en
Guyane contre 30 pour 1000). La participation des biologistes et cliniciens de Guyane à la déclaration obligatoire
VIH ne cesse de diminuer depuis 2016 : le taux d’exhaustivité s’élevait à 7 % en 2021 en Guyane. En conséquence,
le taux de découvertes de nouvelles séropositivités ne peut pas être estimé à partir
du système de surveillance.
Santé publique France, Surveillance du VIH et des IST bactériennes, Bulletin de santé publique, novembre 2023.
La répartition des taux de découverte de séropositivité en 2022 : 1 149 découvertes de séropositivité par million
d’habitants en Guyane, puis 338 par millions d’habitants à Mayotte, 323 en Guadeloupe, à Saint-Martin
et Saint-Barthélemy, 217 en Martinique, 44 par millions d’habitants à La Réunion.
22 La définition des Nations Unies retient pour « jeunes » les personnes âgées de 15 à 24 ans, le terme « enfant »
désigne par conséquent toute personne âgée de moins de 14 ans.

273
ANNEXES

d’un programme de réduction des Le non-respect du nombre

risques liés au genre et à la sexualité d’interventions d’EVARS auprès
auprès des jeunes en difficulté ; des jeunes en milieu scolaire
Wallis et Futuna : Accompagner la tient son origine dans plusieurs
prévention et la prise en charge de explications. Dans un premier
la santé sexuelle et reproductive ; temps, les parents et associations
Saint-Pierre-et-Miquelon : Soutenir de parents d’élèves exercent une
la mise en œuvre d’un programme forte pression à la fois sur le corps
d’éducation à la sexualité par les enseignant, mais également sur
pairs. leurs enfants. Cette réticence des
La Stratégie nationale de santé parents, également présente en
sexuelle fixe une cible qui vise à ce France Hexagonale, s’explique
que 100 % des jeunes reçoivent souvent par des positions culturelles
une éducation de qualité à la ou religieuses23. Des cas d’élèves
sexualité et aux risques liés tout quittant le cours ou de parents
au long du cursus scolaire. De retirant leurs enfants de l’école
plus, il existe une obligation de sont mentionnés. Des réserves
dispenser trois séances annuelles peuvent aussi émerger du corps
d’information et d’éducation dans enseignant et des personnels des
tous les établissements. Ces trois établissements scolaires nourries
interventions annuelles relatives par un manque de formation à ce
à l’EVARS en milieu scolaire sujet. A cet égard, la formation
visent principalement à informer initiale et continue aux valeurs et
les élèves sur l’égalité femme- aux enjeux de l’éducation à la vie
homme, le respect de l’autre et le affective, relationnelle et sexuelle
consentement, la vie amoureuse, doit être rendue obligatoire
les violences sexistes et sexuelles, pour l’ensemble des personnes
la contraception et les grossesses, intervenants en milieu scolaire.
la prévention des infections Chaque établissement pourrait
sexuellement transmissibles. Cette soumettre un « projet EVARS » au
sensibilisation doit être adaptée Rectorat d’Académie concerné.
à l’âge et au contexte culturel. La Enfin, il subsiste une insuffisance
délégation aux Outre-mer constate de moyens humains et financiers,
que ces deux objectifs ne sont pas notamment avec un manque
respectés, avec au mieux une à important d’infirmières et infirmiers
deux séances annuelles d’EVARS scolaires de l’Education nationale
dans les établissements scolaires en Outre-mer24. L’Académie de
en Outre-mer. Guyane, un territoire ultramarin
largement touché par des
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

23 En 2018 en Polynésie française, bien que l’éducation à la sexualité soit menée dans 83 % des
établissements scolaires accueillant des adolescents, elle se concentre principalement sur la
contraception et les infections sexuellement transmissible. Les dimensions affectives, relationnelles,
ainsi que les problématiques de discrimination et de violence sexiste et sexuelle étant moins
abordées. Chan Lin, S., Impact d’un parcours d’éducation à la vie affective et sexuelle chez les
adolescents de foyers socio-éducatifs de Tahiti, Université de Polynésie française, juin 2022.
24 Planning familial, Livre Blanc pour une véritable éducation à la sexualité. Les recommandations
de la société civile aux pouvoirs publics, novembre 2023.

274
grossesses précoces et les IVG chez PRÉCONISATION #5
des mineures, a décidé de mettre en La Délégation aux Outre-mer du CESE
place des permanences de sage-femmes préconise la réalisation d’un bilan
au collège et au lycée afin de répondre annuel relatif à la mise en œuvre des
aux souhaits des élèves de bénéficier séances d’EVARS par académie en
d’entretiens individuels sur la santé Outre-mer. Ce bilan pourra identifier
sexuelle avec des professionnels25. Afin les réalisations, les freins et les
de lever les réticences, le Planning familial améliorations à apporter. Un plan
intervient régulièrement au sein des d’action devra être établi pour une
écoles, collèges et lycées pour organiser mise œuvre rapide des obligations
des réunions d’information préalables à réglementaires et des objectifs fixés
destination des parents en début d’année par la Stratégie nationale de santé
visant à informer, écouter et rassurer sexuelle.
ces derniers. Des « kits/livrets EVARS
parents » sont mis à disposition des Le Livre blanc pour une véritable
parents d’élèves pour qu’ils puissent éducation à la sexualité recommande
prendre connaissance des sujets abordés également la mise en place de campagnes
et des modalités de transmission. De plus, nationales, avec des déclinaisons
des projets collaboratifs entre élèves, territoriales, de sensibilisation des
parents volontaires et acteurs associatifs jeunes et des adultes. De plus, il met
en milieu scolaire permettent de réduire en évidence la nécessité d’intégrer
les freins à ces enseignements. les jeunes dans la construction de ces
campagnes d’information, ainsi que des
La question de l’évaluation du dispositif personnalités dites « Ambassadrices »
EVARS dans les établissements ou « Ambassadeurs », en tant
scolaires a été évoquée à plusieurs qu’« influenceurs » et « influenceuses ».
reprises au cours des entretiens Ce dernier point a été évoqué lors des
réalisés dans le cadre de cette entretiens. A titre d’exemple, la DRDFE
contribution. Sur la question de de Guyane organise des formations
l’évaluation des dispositifs, les « Ambassadeur égalité » où une trentaine
directions régionales aux droits des d’adolescentes et d’adolescents sont
femmes et à l’égalité (DRDFE) reçoivent formés afin de devenir à leur tour
chaque année des données statistiques animateurs dans leurs établissements
des associations relatives aux « publics scolaires.
cibles » sensibilisés26. Il est important
que ces évaluations ne soient pas
restreintes à une approche quantitative,
mais intègrent également une dimension
qualitative.

25 « Les permanences de sage-femmes promeuvent un bien-être de la vie affective et sexuelle des jeunes »,
Dossier Antilles, Guyane : promouvoir la santé de la mère et de l’enfant, La santé en Action, n°451, mars 2020
26 A titre d’exemple, en Martinique, l’AMIOF intervient à la demande des chefs d’établissements concernés
par le sujet, les interventions en milieu scolaire relatives à l’EVARS n’étant pas organisées au niveau régional.
De ce fait, le DRDFE ne reçoit pas l’ensemble des données relatives aux interventions des associations
dans les établissements scolaires.

275
ANNEXES

PRÉCONISATION #6 Réaliser des séances d’éducation

La délégation aux Outre-mer à la vie affective, relationnelle
préconise au ministère des Outre- et sexuelle en milieu scolaire
mer de financer une campagne implique de se retrouver face
d’information sur l’EVARS à à de potentielles situations de
destination des jeunes sur les libération de la parole et de
réseaux sociaux, qui sera réalisée révélations de violences sexistes
par les Préfectures ou les ou sexuelles subies par des enfants
Gouvernements locaux dans les et des jeunes. L’intervention
Collectivités d’Outre-mer et en du Planning familial permet de
Nouvelle-Calédonie, en prévoyant créer les conditions d’écoute et
des déclinaisons territoriales et en d’accompagnement au sein de
s’appuyant sur un réseau de jeunes l’école. Cela induit que le personnel
influenceurs « Ambassadeurs » et d’établissement doit être formé et
« Ambassadrices ». que la parole des élèves doit être
systématiquement prise en compte
De plus, l’EVARS peut débuter par les adultes en répertoriant les
avec le programme canadien signalements et en y donnant suite.
« ProDAS », pour Programme de
Développement Affectif et Social, PRÉCONISATION #7
à l’instar du Planning familial de
La délégation aux Outre-mer
la Réunion qui soutenu par l’ARS,
préconise que des « Assises de
l’utilise dans ses interventions
l’EVARS » se tiennent sur chaque
scolaires. Ce programme comprend
territoire en incluant les associations
le développement des compétences
spécialisées, les services de l’Etat
psychosociales chez les enfants et
concernés, des jeunes ultramarins
les adolescents afin de prévenir in
ainsi que des représentants de la
fine les comportements violents,
société civile (CESER, citoyens
le harcèlement, les addictions,
tirés au sort), afin de partager
les conduites à risques etc.
les expériences et co-construire
Ce programme a été adapté
une feuille de route territorialisée
spécifiquement par le Planning
partagée entre les différents acteurs
familial de la Réunion aux
et adaptée aux défis et aux besoins
représentations culturelles locales
de chaque territoire ultramarin. Des
et sert lors des interventions en
ateliers inspirés des « Fresques du
milieu scolaire.
Climat », réalisés sur le thème de
La délégation aux Outre-mer l’EVARS, permettraient de réunir
encourage ce type d’initiative et une diversité d’acteurs autour d’un
propose d’adapter le programme
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

enjeu commun.
ProDAS aux spécificités des
différents territoires ultramarins
pour une utilisation dans les
établissements scolaires.

276
2.2. Développer la prévention et sexuelle chez les adolescents de
dans les lieux d’accueil et de sociabilité foyers socio-éducatifs de Tahiti28 de
des « jeunes » 2022 vise à évaluer l’impact et l’intérêt
L’UNESCO, dans ses Principes de la réalisation d’une EVARS chez les
directeurs internationaux sur l’éducation adolescents. Cette étude s’inscrit dans
complète à la sexualité27, rappelle que la continuité de la réalisation d’un Kit
celle-ci doit être mise en œuvre à l’école, d’éducation à la vie affective et sexuelle
mais également en dehors de celle-ci. Des par la direction de la Santé de Polynésie
programmes à composantes multiples, française en 2020, outil pédagogique
associant une EVARS dispensée en d’animation en éducation à l’EVARS
milieu scolaire adossée à des services destiné à guider les professionnels. Il
de santé adaptés aux jeunes en dehors ressort de cette étude qu’une grande
de l’école, permettent d’atteindre les majorité des jeunes concernés ont
jeunes non-scolarisés. La feuille de amélioré leurs connaissances sur le sujet ;
route de la Stratégie nationale de santé chez les adolescents qui avaient des
sexuelle 2017-2030 recommande connaissances erronées ou incomplètes
pour La Réunion, la mise en place d’un avant les séances dispensées via le Kit,
« programme de réduction des risques 13 % ont remis en question des fausses
liés au genre et à la sexualité auprès croyances ou ont amélioré partiellement
des jeunes en difficultés », notamment leurs connaissances, et 65 % ont
afin de repérer et mobiliser des publics amélioré leurs connaissances générales.
dits « invisibles ». Pour la délégation, cet
objectif est particulièrement pertinent PRÉCONISATION #8
au regard de la part importante de La Délégation aux Outre-mer
jeunes en situation de rupture scolaire du CESE préconise la réalisation
ou vivant en dehors de l’école. d’un Kit d’éducation à la vie affective,
Afin de développer un environnement relationnelle et sexuelle par territoire,
favorable à l’EVARS, une attention adapté en langues régionales, mis à
particulière doit être portée aux disposition dans tous les lieux d’accueil,
internats et foyers, au Service de vie et de sociabilité des « jeunes »
militaire adapté, ainsi qu’à l’aide hors milieu scolaire.
sociale à l’enfance. De par l’insularité, D’autres lieux peuvent être investis
la scolarisation en Outre-mer induit pour sensibiliser les jeunes, notamment
fréquemment un éloignement des élèves les sphères associatives et sportives,
de leur domicile parental au collège l’éducation populaire et la formation
et au lycée, principalement dans les professionnelle. Cela passe par la
villes chef-lieu, mais aussi dans les formation de tous les encadrants en milieu
îles principales, par exemple avec un associatif, sportif et périscolaire, sur les
mouvement vers Tahiti dans les îles du questions de l’EVARS et principalement
Pacifique. Un mémoire de l’Université d’égalité femme-homme, de violences
de Polynésie française sur l’Impact d’un sexistes et sexuelles. Une information sur
parcours d’éducation à la vie affective l’EVARS (affichages, prospectus, etc.),

27 UNESCO, Principes directeurs internationaux sur l’éducation sexuelle : une approche factuelle,
Edition révisée 2018.
28 Chan Lin, S., Impact d’un parcours d’éducation à la vie affective et sexuelle chez les adolescents de foyers
socio-éducatifs de Tahiti, Université de Polynésie française, juin 2022.

277
ANNEXES

dont la contraception, doit être le Réseau Périnat en Guyane.

mise à disposition dans les lieux Ces démarches peuvent être
fréquentés par les jeunes : lieux de prévention, mais également
de soirées, semaines d’appel de d’accompagnement et de prise en
défense, dans les maisons d’enfants charge. Elles nécessitent d’avoir au
à caractère social, établissements moins un traducteur ou traductrice
sociaux ou médico-sociaux dédiés notamment dans la mesure où les
à l’accueil temporaire de jeunes en personnes préfèrent s’exprimer
difficulté, à l’Université et dans les dans leur langue, la question de
écoles supérieures, dans les missions l’oralité tenant une place importante.
locales, dans les maisons des Il est enfin primordial de s’appuyer
adolescents, foyers de la protection sur internet, les réseaux sociaux
de l’enfance. Le Service militaire et les productions audiovisuelles.
adapté (SMA) renforce actuellement Les entretiens réalisés permettent
le volet de prévention santé déjà de faire ressortir un point commun
existant par des actions d’éducation autour de la communication en
à la vie affective, relationnelle direction des jeunes. Afin de mieux
et sexuelle auprès des jeunes toucher les jeunes, il faut les inclure :
incorporés29. L’importance de cette « communiquer à destination des
action se justifie par la présence jeunes, c’est communiquer comme
importante d’une population jeune et les jeunes ». Cela implique d’utiliser
vulnérable en Outre-mer, souffrant les réseaux sociaux en diffusant des
d’une insuffisance d’information en vidéos courtes principalement sur
santé sexuelle et ainsi plus vulnérable TikTok ou Instagram. A cet effet,
aux risques, et éloignée du système le recours à des influenceurs ou
scolaire, n’ayant donc pas ou peu influenceuses locaux, ou de manière
bénéficié d’une sensibilisation à plus générale à des personnes
l’EVARS en milieu scolaire. connues par les jeunes (sportifs
Les démarches d’« aller-vers » ou chanteurs notamment) semble
sont nécessaires pour atteindre fonctionner. Néanmoins, l’utilisation
les populations en situation des réseaux sociaux doit faire l’objet
de précarité et d’éloignement d’une prévention sur les dangers
social ou géographique, à l’instar d’internet, y compris en ce qui
de jeunes femmes en situation concerne la pornographie ou le
de grossesses précoces avec cyberharcèlement.
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

29 Rattaché à la Direction générale des Outre-mer du ministère des Outre-mer, le Service militaire
adapté est un dispositif militaire d’insertion socioprofessionnelle au profit des jeunes ultramarins,
âgés de 16 à 25 ans, éloignés de la qualification et du marché de l’emploi. Les jeunes du SMA sont
majoritairement issus de milieux défavorisés. Ce dispositif permet d’apporter une réponse ciblée
à l’exclusion, au chômage, à la désocialisation et à l’illettrisme dans les Outre-mer. Les 5 priorités
en santé identifiées par le ministère des Outre-Mer sont : l’alcool ; les violences faites aux femmes ;
la vaccination HPV et un éventuel rattrapage vaccinal ; la contraception ; la nutrition. Les deux
objectifs fixés au SMA sont de renforcer la prévention en santé sexuelle auprès des jeunes
recrutés par le SMA, par la Stratégie nationale de santé sexuelle 2017-2030 sont : la mise en place
d’une sensibilisation à certaines thématiques et en mettant l’accent sur le développement des
compétences psychosociales (CPS), la réduction des risques, la prévention des violences de genre ;
et intégrer le rattrapage de la vaccination contre les papillomavirus humains (HPV) dans le bilan
de santé réalisé au début de la formation et proposer des dépistages IST/Hépatites.

278
4 Événement et déplacement

ANNEXE
Evénement et déplacement
Saisine « Education à la vie affective, relationnelle et sexuelle » (EVARS)
Dans le cadre de la saisine sur l’éducation à la vie affective, relationnelle et sexuelle rapportée
par la Délégation aux droits des femmes et à l’égalité, le Conseil économique, social et
environnemental a organisé une après-midi dédiée aux droits des enfants le 12 juin 2024.

L’objectif de cet évènement était d’aborder la place de l’enfant dans la société comme acteur de
ses droits, ayant une parole propre qui doit être entendue et prise en compte. Sans écoute et sans
relais, dans une société encore très marquée par des schémas patriarcaux, la domination de
l’adulte sur l’enfant peut entraîner des conséquences délétères. Si les violences sexistes et
sexuelles envers les femmes générées par ce même système ont été mises en lumière par le
mouvement #Metoo, force est de constater que les violences envers les enfants restent un angle
mort des politiques publiques et ce malgré le rapport de la CIIVISE (Commission indépendante
sur l’inceste et les violences sexuelles faites aux enfants) rendu le 17 novembre 2023.

En tant que lieu d’échanges et de débats de la société civile organisée, le CESE a également
convié des adolescentes et adolescents de 12 à 18 ans réunis sous l’égide du Conseil Français
des Associations pour les Droits de l’Enfant (COFRADE), ayant choisi comme thématique pour
leurs travaux annuels « l’éducation à la vie affective et relationnelle : pour quoi et comment ? ».
Quatre oratrices ont représenté leurs groupes, et ont réalisé une restitution de leurs travaux
devant l’assemblée. S’en est suivi un dialogue entre les deux autres intervenante et intervenant,
la Défenseure des droits, Claire Hédon, et le Juge Edouard Durand.

279
 ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

280
ANNEXES

+ BILAN DICOM
 Déplacement de la DDFE à Lyon

Dans le cadre de la saisine sur l’EVARS, un déplacement sur le territoire a été réalisé par la
Délégation aux droits des femmes et à l’égalité. Les 7 et 8 novembre 2023. Plusieurs membres de
la Délégation se sont rendus à Lyon afin de rencontrer différents acteurices de terrain, que ce soit
du secteur associatif, bénévole, de la recherche, de l’éducation nationale ou encore
institutionnel. La pluralité des personnes rencontrées, de leur milieu professionnel et expertise
diverses a permis d’enrichir les travaux de la Délégation et une montée en compétence collective
de ses membres.

L’objectif était de recueillir les expériences de terrain de chaque personne animant des espaces
d’accueil des enfants ainsi que leurs attentes et besoins afin de construire un avis au plus
proches des réalités quotidiennes des acteurs et actrices de l’EVARS.

Programme des deux jours et personnes rencontrées :

Mardi 7 novembre 2023
• Sport en Pratique : ASUL club de volley-ball Lyon Gerland - Table ronde animée
par les rapporteur.es avec la présidente du club Laurence PATET-ROUBAUD, des
éducateurices et parents de licencié.es sur l’éducation à la vie affective, relationnelle et
sexuelle dans le domaine du sport.

• Table-ronde animée par les rapporteur.es avec des associations locales

intervenant en EVARS :
o Pénélope GOUESLARD, chargée de mission Prévention des violences sexistes et
conjugales et une accompagnatrice, association FILACTIONS ;
o Valérie RADIX, membre conseil d’administration du Planning familial, ancienne
conseillère conjugale et familiale et Nelly BERGERET qui pratique l’EVARS dans le
champ scolaire et dans le champ du handicap ;
o Betty MOLIN, coordonnatrice du centre Intimagir de la région ;
o Veerle MOERLOOSE (EVARS et vie personnelle et familiale) et Marion LAGIER
(responsable de la formation et des actions égalité citoyenneté notamment en
direction des jeunes) CIDFF Rhône-Arc Alpin Interdépartemental ;
o Véronique CAPPE, Directrice Amicale du Nid, Adriane BOUTAN, chargée de
formation et de prévention et Estelle DESBIOLLES.

Mercredi 8 novembre 2023

• Sport et EVARS : adaptation des politiques publiques - Table-ronde animée par
les rapporteur.es :
o Philippe LIOTARD, sociologue sport, université Claude Bernard – Lyon 1, formateur
de formateurs en EVARS milieu scolaire/hors scolaire, président conférence
permanente des chargée.es de mission Egalité et Diversité des universités
o Florestan GROULT, Vice-président métropole Lyon en charge de la politique
sportive et vie associative

281
ANNEXES

o Lucie VACHER, Vice-présidente déléguée à l'Enfance, la Famille et la Jeunesse

métropole Lyon

• EVARS en pratique et en perspective - Rencontre animée par les rapporteur.es :

o Frédéric LITAUDON, professeur d’EPS lycée Blaise Pascal, Charbonnières-les-
bains intervenant régulier séance EVARS
o Marie GAUSSEL, médiatrice scientifique, Institut français d’éducation – ENS-Lyon.
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

282
 5 Bibliographie

LOI n° 2019-721 du 10 juillet 2019 relative Lucile PEYTAVIN, « Le coût de la virilité :

à l’interdiction des violences éducatives Ce que la France économiserait si les
ordinaires, et la modification du Code civil hommes se comportaient comme les
en conséquence. femmes » Broché – Grand livre. 2021.
Commission Indépendante sur l’Inceste et Média Les adultes de demain, « En finir avec
les Violences Sexuelles Faites aux Enfants l’infantisme, cette culture de domination
(CIIVISE) « Violences sexuelles faites aux envers les enfants » avec Laelia Benoit,
enfants : on vous croit », 17 novembre 2023. épisode 170.
Inspection Générale de l’Education, du sport Observatoire de la violence éducative
et de la recherche (IGESR), « Education ordinaire, « Notre lecture du rapport
à la sexualité en milieu scolaire », rapport gouvernemental relatif aux « violences
n°2021-149 juillet 2021. éducatives », novembre 2019.
C. Cavalin, M. Albagly, M. Nectoux, C. Haut Conseil de la Famille, de l’Enfance et
Mugner : “Étude relative à l’actualisation du de l’Age, « Droits de l’enfant quels chemins
chiffrage des répercussions économiques parcourus et comment avancer ? » travaux
des violences au sein du couple et leur du conseil de l’enfance et de l’adolescence
incidence sur les enfants en France en 2016-2022.
2012”, Nov 2014. Sondage IFOP les jeunes et le VIH pour
Ministère des Affaires sociales, de la Sidaction, 2022 ; enquête « les Français
santé et des droits des femmes, Étude et les représentations sur le viol et les
relative à l’actualisation du chiffrage des violences faites aux femmes « IPSOS pour
répercussions économiques des violences l’AMTV 2022 ; Ampleur et impact sur la
au sein du couple et leur incidence sur les santé des discriminations et violences
enfants en France en 2012 - Rapport final vécues par les personnes lesbiennes, gays,
de l’étude - Psytel. bisexuel.les et Trans en France », Santé
Commission Indépendante sur l’Inceste et publique France 2021 etc.
les Violences Sexuelles Faites aux Enfants Isabelle CLAIR, « Les choses sérieuses,
« Violences sexuelles faites aux enfants : enquête sur les amours adolescentes »,
le coût du déni ». Juin 2023. édition du Seuil 2023.
Observatoire de l’émancipation économique Haut Conseil à l’égalité entre les femmes
des femmes, fondation des femmes, Le coût et les hommes, rapport sur l’état du sexisme
de la justice pour les victimes de violences en France, mars 2023.
sexuelles, novembre 2022. Haute autorité de santé, note de cadrage
Virginie CRESCI, « Le prix des larmes, « Vie affective et sexuelle dans le cadre de
Le coût caché des violences sexuelles », l’accompagnement en ESSMS ».
éditions Grasset, 2024. Sur la base des 31 mai 2022.
travaux de Jacques BICHOT, économiste, Le Monde avec AFP, « Une hausse marquée
« Le fardeau des crimes et délits qui des IST bactériennes en France entre 2020
provoquent les blessures de l’intimité » et 2022 », décembre 2023.
Lucile QUILLE, « Le prix à payer : Ce que
le couple hétérosexuel coûte aux femmes »,
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2019. La Guyane et Mayotte sont les DS/DGEFP/DPJJ/DGESIP/DGER/
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ANNEXES

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relative à la présentation de la loi
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287
ANNEXES

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M. Lesclingand, A. Andro, T. Lombart,
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Beate COLLET, Katia BAUDRY, « Risques du 28 décembre 2023. Conseil d’État,
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Amandine CLAVAUD, Lucie DANIEL, d’histoire critique, 2021.
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RELATIONNELLE ET SEXUELLE

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290
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criminelle, 29 octobre 2014, 13-86.371. Ouest-France, « Éducation à la sexualité.
Virginie VINEL, « En famille : une libération Au lycée Mermoz, « on manque de temps »
de la parole sur le corps sexuel ? » Corps pour dispenser ces séances, à Vire »,
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Rennes : Presses universitaires de Rennes, publié le 12 avril 2023.
2017. Nicolas DIVERT, Encyclopédie d’histoire
CEDH : Affaire de 2011 Dojan et autres c. numérique de l’Europe, « L’enseignement
Allemagne, Affaire de 2018 A.R. et L.R. c. professionnel et la division sexuelle du travail
Suisse (déc.). en France » du 3 juin 2021.
Rapport remis par le Dr Marie-Paule Ministère de l’Education nationale et de la
MARTIN-BLACHAIS à Laurence jeunesse, « Je souhaite comprendre les
ROSSIGNOL, ministre des familles, de enjeux de l’éducation à la sexualité ».
l’enfance et des droits des femmes, Ministère de l’Education nationale et de
« Démarche de consensus sur les besoins la jeunesse, « Education à la sexualité :
fondamentaux de l’enfant en protection de mobiliser et associer les partenaires
l’enfance », février 2017. institutionnels et associatifs ».
Didier HOUZEL, « Les enjeux de la Santé publique France, « Éducation à la
parentalité », Éditions Ères, 1999 in sexualité pour les jeunes : une approche
Développement d’une base d’habileté des globale et positive », article pour la Santé en
acteurs du soutien à la parentalité, rapport action n°465, janvier 2024.
de la mission visant à définir un socle de Marie GAUSSEL, « Le sexe, le genre et
compétences en matière de soutien à l’égalité (à l’école) », IFé-ENS-Lyon, 2022.
la parentalité remis à Jean-Benoît Dujol,
Circulaire n° 2018-111 du 12-9-2018.
directeur général de la cohésion sociale,
avril 2023. Circulaire du 30-9-2022, MENJ - DGESCO
C2-2.

291
ANNEXES

Lettre de saisine du Conseil supérieur Vie Publique « Protection de l’enfance :

des programme par le ministre de de l’aide aux familles à la défense de
l’Education nationale et de la jeunesse, l’intérêt de l’enfant ».
Pap NDIAYE, le 23 juin 2023. Défenseur des droits, « Rapport
Circulaire du 6-7-2023, MENJ – annuel sur les droits de l’enfant
DGESCO. 2020, Prendre en compte la
Emilie ROUSSEY, « Education à la vie parole de l’enfant : un droit pour
affective, relationnelle et sexuelle : l’enfant, un devoir pour l’adulte »,
Attal annonce un nouveau programme 19 novembre 2020
pour la rentrée », article BFM du Ministère de la Justice, « La protection
20 janvier 2024. judiciaire de la jeunesse ouvre ses
Marie GAUSSEL, « Le sexe, le genre portes », Dossier de presse,
et l’égalité (à l’école) », IFé-ENS-Lyon, novembre 2023.
2022. Nadia AMROUS, « L’aide sociale à
Lilia BEN HAMOUDA, « Un énième l’enfance - Édition 2023 », les dossiers
plan pour l’éducation à la sexualité », de la DREES, n°115, octobre 2023.
article paru dans le Café Pédagogique Plan de lutte contre les violences faites
le 4 juillet 2023. aux enfants 2023-2027,
Jean-Pierre STROOBANTS, « En novembre 2023.
Belgique, plusieurs écoles incendiées Lyes LOUFFOK, « Dans l’enfer des
après une campagne d’extrémistes foyers », J’ai Lu, 2016.
religieux contre l’éducation sexuelle », Emmanuel LUCAS, « Violences dans
article paru dans le Monde le les foyers, comment lutter contre la
18 septembre 2023. loi du silence », article de La Croix,
Plateforme parents et adultes de novembre 2019.
confiance : L’EVRAS à l’école - EVRAS Colloque annuel de prévention
- Parents. spécialisée « Genre et sexualité :
La Cour des comptes, mode d’emploi pour la prévention
« L’ENSEIGNEMENT PRIVÉ SOUS spécialisée », novembre 2023.
CONTRAT », Rapport public Article L221-1 - Code de l’action
thématique juin 2023. sociale et des familles.
Rapport de la Commission Bahia LOUDGHIRI, L’éducation
indépendante sur les abus sexuels à la santé sexuelle des jeunes en
dans l’Église, « Les violences sexuelles maison d’enfants à caractère social.
dans l’Église catholique France 1950- Gynécologie et obstétrique. 2022.
2020 », octobre 2021.
Clément, Anne, « Les licences
Secrétariat général de annuelles des fédérations sportives
l’Enseignement catholique, « De en 2022 », Institut National de la
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

la lutte contre la maltraitance à la Jeunesse et de l’Éducation Populaire,

bientraitance éducative », Programme mars 2023.
de protection des publics fragiles, juin
Défenseur des droits, « Le droit des
2018.
enfants aux loisirs, au sport et à la
Article L112-3 - Code de l’action culture », Rapport, 2023.
sociale et des familles.
Think tank Sport et Citoyenneté, « Le
Article L221-1 - Code de l’action sport comme vecteur d’éducation »,
sociale et des familles. article de 2017.

292
Ministère des Sports et des Jeux Marion PERRIN, « La « boum en colo »,
Olympiques et Paralympiques, « Convention un moment sous haute tension - Enjeux
nationale de prévention des violences dans pédagogiques et de genre d’un « passage
le sport », dossier de presse, juillet 2023. obligé » », Éducation populaire :
Assemblée nationale, Rapport fait au engagement, médiation, transmission
nom de la commission d’enquête relative (XIXe - XXIe siècles), 2022.
à « l’identification des défaillances de Pauline CLECH, « Partir en « colo » et
fonctionnement au sein des fédérations revenir changé ? Enquête sur la socialisation
françaises de sport, du mouvement sportif juvénile lors de vacances encadrées »,
et des organismes de gouvernance du Rapport d’étude, Institut National de la
monde sportif en tant qu’elles ont délégation Jeunesse et de l’Éducation Populaire,
de service public », 19 décembre 2023. septembre 2020.
Julian Jappert, « Prévenir les violences Arrêté du 18 juillet 2016 portant création
sexuelles et protéger les publics », Article, de la mention « loisirs tous publics » du
Think Tank Sport et Citoyenneté, Revue brevet professionnel de la jeunesse, de
2023. l’éducation populaire et du sport spécialité
Catherine MOYON DE BAECQUE, « animateur ».
« Prévenir les violences sexuelles et Recommandation numéro 23, « Rapport
protéger les publics », Article, Think Tank relatif à l’éducation à la sexualité Répondre
Sport et Citoyenneté, Revue 2023. aux attentes des jeunes, construire une
LOI n° 2021-1109 du 24 août 2021 société d’égalité femmes-hommes » Haut
confortant le respect des principes de la Conseil à l’égalité entre les Femmes et les
République. Hommes, juin 2016.
LOI n° 2022-296 du 2 mars 2022 visant à Arrêté du 30 novembre 2023 modifiant
démocratiser le sport en France. l’arrêté du 15 juillet 2015 relatif aux brevets
d’aptitude aux fonctions d’animateur et de
Mike HARTILL, « Prévenir les violences
directeur en accueils collectifs de mineurs.
sexuelles et protéger les publics », Article,
Think Tank Sport et Citoyenneté, Revue 2023. Ministère de l’Éducation nationale et de la
jeunesse, « #METOOANIMATION : un plan
Renaud FOIRIEN, « Fréquentation des
pour lutter contre les violences sexuelles
accueils collectifs de mineurs (accueils de
et sexistes dans les accueils collectifs de
loisirs, colonies de vacances, scoutisme…)
mineurs », communiqué de presse, octobre
en 2022-2023 », Institut National de la
2022. [Consulté en janvier 2024].
Jeunesse et de l’Éducation Populaire,
n°2024/01, janvier 2024. Elisa HERMAN, « La bonne distance.
L’idéologie de la complémentarité légitimée
Arrêté du 9 février 2007 fixant les titres et
en centres de loisirs », Cahiers du Genre,
diplômes permettant d’exercer les fonctions
2007/1 (n° 42), p. 121-139.
d’animation et de direction en séjours de
vacances, en accueils sans hébergement et Santé publique France, La santé en action
en accueils de scoutisme. n°448, 2019, Etudes et résultats de la
DREES, juillet 2020.
Assemblée Générale de Montluçon des
Eclaireuses et Eclaireurs De France, 1998. Muriel SALMONA, « Les violences
sexuelles faites aux personnes présentant
Magalie BACOU, Jean-Marie BATAILLE,
des troubles du spectre de l’autisme et
Baptiste BESSE-PATIN, Jean-Michel
psychotraumatisme », octobre 2017.
BOCQUET, Eric CARTON, et al. « Des
séparations aux rencontres en camps et Association Francophone de Femmes
colos », rapport d’évaluation du dispositif Autistes. Focus sur les femmes autistes :
#GenerationCampColo, ministère de la Ville, congrès Encéphale 2019 à Paris.
de la jeunesse et des sports (France), 2016.

293
ANNEXES

Catherine PAJARES Y SANCHEZ, CIRCULAIRE n° DGCS/

co-rapporteure, Samira DJOUADI, SD3B/2021/147 du 5 juillet 2021
co-rapporteure, « Enfants et jeunes relative au respect de l’intimité,
en situation de handicap : pour un des droits sexuels et reproductifs
accompagnement global », avis du des personnes accompagnées
CESE, juin 2020. dans les établissements et services
Article 222-24 du Code pénal. médico sociaux relevant du champ
du handicap et de la lutte contre les
What’s Up Doc ? Le magazine
violences.
des jeunes médecins, « Les femmes
handicapées, surexposées aux Cortex média, Interview de Betty
violences sexuelles, 16 % d’entre elles MOLIN, conseillère conjugale et
ont été victimes de viols », article familiale du planning familial 69,
du 27 mars 2023. coordinatrice du Centre Ressource
INTIMAGIR Auvergne-Rhône-Alpes et
Direction de la Recherche, des
Référente du programme « Handicap
Etudes, de l’Evaluation et des
et alors ».
Statistiques (Drees), « Les personnes
handicapées sont plus souvent Comité Consultatif National d’Ethique,
victimes de violences physiques, réponse à la saisine de la ministre
sexuelles et verbales », Etudes et chargée des personnes handicapées
résultats, n° 1156, juillet 2020. sur l’accès à la vie affective et sexuelle
des personnes handicapées,
Gouvernement, l’association Mémoire
juillet 2021.
Traumatique et Victimologie,
l’association Francophone de Femmes Comité Mosellan de Sauvegarde
Autistes, « Protection des personnes de l’Enfance, de l’Adolescence et
en situation de handicap contre les des Adultes (CMSEA), « Le DAME
violences sexuelles », Module de « La Horgne » à l’honneur dans
formation, octobre 2020. le Républicain Lorrain », article,
décembre 2020.
Direction de la Recherche, des
Etudes, de l’Evaluation et des Faire Face, « A l’école du
Statistiques (Drees), « Les personnes consentement », article n°787,
handicapées sont plus souvent septembre-octobre 2023.
victimes de violences physiques,
sexuelles et verbales », Etudes
et résultats, n° 1156, juillet 2020.
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

294
 5 Sigles

ACPE Agir contre la prostitution

ADAPEI Association Départementale d'Amis et de Parents d'Enfants Inadaptés
AFP Agence France Presse
ANACEJ Association Nationale des Conseils d'enfants et de Jeunes
APEEL Association des Parents d’Elèves de l’Enseignement Libre
ARCOM Autorité de régulation de la communication audiovisuelle et numérique
ASE Aide sociale à l'enfance
BAFA Brevet d'aptitude aux fonctions d'animateur en accueils collectifs de mineurs
BAFAD Brevet d'aptitude aux fonctions de directeur
BD Bande dessinée
BPJEPS Brevet professionnel de la jeunesse, de l’éducation populaire et du sport
CAESCE Comités académiques et départementaux éducation santé et citoyenneté
et environnement
CAF Caisse d'allocations familiales
CAPES Certificat d'aptitude au professorat de l'enseignement du second degré
CASF Code de l’action sociale et des familles
CCNE Comité consultatif national d’éthique pour les sciences de la vie et de la santé
CEDEF Convention sur l’élimination de toutes les discriminations à l’égard des femmes
CEDH Cour européenne des droits de l'Homme
CEF Centre éducatif fermé
CER Centre éducatif renforcé
CESCE Comité éducation santé, citoyenneté et environnement
CESE Conseil économique, social et environnemental
CEVIPOF Centre de recherches politiques de Sciences Po
CFA Centre de formation d'apprentis
CIASE Commission indépendante sur les abus sexuels dans l’église
CIDE Convention internationale des droits de l'enfant
CIDFF Centres d'informations des droits des femmes et des familles
CIIVISE Commission Indépendante sur l’Inceste et les Violences Sexuelles Faites
aux Enfants
CMSEA Comité Mosellan de Sauvegarde de l'Enfance, de l'Adolescence et des Adultes
CNAPE Convention Nationale des Associations de Protection de l’Enfant
CNCDH Commission nationale consultative des droits de l'homme
CNFPT Centre national de la fonction publique territoriale
CNIL Commission nationale de l'informatique et des libertés
CNN Conseil national du numérique
COFRADE Conseil français des associations pour les droits de l'enfant
COPIL Comité de pilotage
CPJEPS Certificat professionnel de la jeunesse, de l'éducation populaire et du sport
CPS Compétences psychosociales
CREDOC Centre de recherche pour l’étude et l’observation des conditions de vie
CSP Conseil supérieur des programmes
CVC Conseil de la vie collégienne

295
ANNEXES

CVL Conseil de la vie lycéenne

DDFE Délégation aux droits des femmes et à l'égalité
DEGESCO Direction générale de l'enseignement scolaire
DEJEPS Diplôme d’État de la jeunesse, de l’éducation populaire et du sport
DESJEPS Diplôme d’État supérieur de la jeunesse, de l’éducation populaire
et du sport
DGCS Direction Générale de La Cohésion Sociale
DJEPVA Direction de la jeunesse, de l'éducation populaire
et de la vie associative
DPJJ Direction de la protection judiciaire de la jeunesse
DRAJES Direction régionale académique à la jeunesse, à l’engagement
et au sport
DREES Direction de la recherche, des études, de l’évaluation
et des statistiques
DREETS Directions régionales de l’économie, de l’emploi, du travail
et des solidarités
DROM Département et région d'outre-mer
DUT Diplôme universitaire de technologie
EAPS Etablissement d’activités physiques et sportives
EEDF Eclaireuses Eclaireurs De France
EICCF Etablissements d’information, de consultation et de conseil familial
ENS Ecole normale supérieure
EPE Etablissements de placement éducatif
EPS Education physique et sportive
ESMS Etablissements sociaux et médico-sociaux
ESSMS Etablissements et services sociaux et médico-sociaux
EVARS Education à la vie affective, relationnelle et sexuelle
FCPE Fédération nationale des conseils de parents d’élèves
des écoles laïques
FEJ Fonds d’expérimentation pour la jeunesse
FFF Fédération française de football
FNCIDFF Fédération nationale des centres d'informations des droits
des femmes et des familles
FRSL Fédération suédoise pour les droits des personnes lesbiennes,
gays, bisexuelles, transgenres et intersexes
HCE Haut conseil à l'égalité
HCFEA Haut Conseil de la Famille, de l’Enfance et de l’Age
IA Intelligence artificielle
ÉDUQUER À LA VIE AFFECTIVE,
RELATIONNELLE ET SEXUELLE

Ifé Institut français de l'éducation

IFOP Institut français d'opinion publique
IGESR Inspection Générale de l’Education, du sport et de la recherche
IME Instituts Médicaux Educatifs
INJEP Institut National de la Jeunesse et de l'Éducation Populaire
INPES Institut national de prévention et d'éducation pour la santé
INSEE Institut national de la statistique et des études économiques
INSERM Institut national de la santé et de la recherche médicale
IST Infections sexuellement transmissibles

296
ITEP Instituts Thérapeutiques Educatifs et Pédagogiques
IVG Interruption volontaire de grossesse
LAEP Lieux d’accueil parents-enfants
LGBTQIA Lesbienne, Gay, Bisexuel·le, Trans, Queer et Intersexe et Asexuel·le ou
Aromantique
LTP Loisirs Tout Public
MECS Maison d’enfants à caractère social
MENJ Ministère de l'Éducation nationale et de la jeunesse
MFPF Mouvement Français pour le Planning Familial
MNA Mineurs non accompagnés
MRJC Mouvement rural de jeunesse chrétienne
MSF Mutilation génitales féminines
OCDE Organisation de coopération et de développement économiques
ODD Objectifs de développement durable
OMS Organisation mondiale de la santé
ONG Organisation non gouvernementale
ONU Organisation des Nations Unies
OPEN Observatoire de la parentalité et de l'éducation numérique
OVEO Observatoire de la violence educative ordinaire
PEEP Fédération des Parents de l’Enseignement Public
PJJ Protection judiciaire de la jeunesse
PMI Protection maternelle et infantile
PPE Projet pour l’enfant
PSE Prévention santé environnement
RFSU Association nationale pour l'éducation à la sexualité
RNJA Réseau national des Juniors associations
SDDFE Service des droits des femmes et de l'égalité entre les femmes et les hommes
SDIS Service départemental incendie et de secours
SDJES Services départementaux à la jeunesse, à l’engagement et au sport
SEEPM Service éducatif de l’établissement pénitentiaire pour mineurs
SNATED Service national d'accueil téléphonique de l'enfance en danger
SVT Science et vie de la terre
UCPA Union nationale des centres sportifs de plein air
UDAF Union départementale des associations familiales
UEHC Unité éducative d’hébergement collectif
UEHD Unité éducative d’hébergement diversifié
UNAF Union nationale des associations familiales
UNESCO Organisation des Nations unies pour l'éducation, la science
et la culture
UNFPA Fonds des Nations unies pour la population
UNICEF Fonds des Nations unies pour l'enfance
UQAM Université du Québec à Montréal
VIAS Vie intime, affective et sexuelle
VIH Virus de l'immunodéficience humaine
VSS Violences sexistes et sexuelles

297
l
 Dernières publications
du Conseil économique,
social et environnemental
411240010_COU_CESE 10.pdf - Juin 14, 2024 - 14:58:55 - 1 sur 1 - 326.5 x 240 mm - BAT DILA

AVIS AVIS
AVIS

Mobiliser les acteurs Renforcer

Se loger dans les
de l’emploi et du le financement
territoires pour
travail pour réussir des associations :
exercer une
la planification une urgence activité saisonnière
écologique démocratique RAPPORTEURE
Catherine Lion
RAPPORTEURS RAPPORTEUR.E.S
Claire Tutenuit et Pascal Mayol Martin Bobel et Dominique Joseph

9, place d’Iéna
9, place d’Iéna
75 Paris Cedex 16 9, place d’Iéna 75 775 Paris Cedex 16
01 44 43 60 00 75 775 Paris Cedex 16 01 44 43 60 00
01 44 43 60 00
MAI 2024
MAI 2024

No 41124-0008 No 41124-0010
MAI 2024

ISSN 0767-4538 ISBN 978-2-11-167410-3 No 41124-0009 ISSN 0767-4538 ISBN 978-2-11-167414-1

9:HSMBLB=[\YVYV:
ISSN 0767-4538 ISBN 978-2-11-167413-4

9:HSMBLB=[\YVUX: 9:HSMBLB=[\YVXY:

DÉCLARATION AVIS ET RAPPORT AVIS

Entendre
la voix de la Réussite L’espace francophone :
société civile à l’École, relever des défis
économiques et numériques
pour une République réussite pour assurer
des solutions de l’École son dynamisme
Déclaration du Bureau RAPPORTEURE
Bernadette GROISON
RAPPORTEUR
Jean-Lou Blachier

9, place d’Iéna 9, place d’Iéna 9, place d’Iéna

75 775 Paris Cedex 16 75 775 Paris Cedex 16 75 775 Paris Cedex 16
01 44 43 60 00 01 44 43 60 00 01 44 43 60 00
JUIN 2024
JUIN 2024

JUIN 2024

No 41124-0011 No 41124-0012
ISSN 0767-4538 ISBN 978-2-11-167415-8 ISSN 0767-4538 ISBN 978-2-11-167416-5

9:HSMBLB=[\YVZ]: 9:HSMBLB=[\YV[Z:

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le Conseil économique, social et environnemental • N° 411240013-000924 - Dépôt légal : septembre 2024 • Crédit photo : Dicom
 9, place d’Iéna
75 775 Paris Cedex 16
01 44 43 60 00

No 41124-0013
ISSN 0767-4538 ISBN 978-2-11-167419-6

9:HSMBLB=[\YV^[: