GUIDE CITOYEN DE SUIVI

DE LA REDEVANCE MINIERE
ET DU CAHIER DES CHARGES
Pour un contrôle citoyen des revenus
infranationaux et suivi des obligations
sociétales des entreprises minières

Janvier 2021
 Sigles et abreviations
ACE : Agence l’Environnement Mini- ITIE : Initiative pour la
Congolaise de er Transparence des In-
l’Environnement ECORIM : Ecole sur la dustries Extractives
gouvernance des rev- JPT : Justice Pour
CAMI : Cadastre enus infranationaux du Tous
Minier secteur minier en RD
Congo ONG : Organisation
CM : Code Minier Non Gouvernementale
ETD : Entité Territori-
CLD : Comité Local de ale Décentralisée OSC : Organisation de
Développement la Société Civile
FNPSS : Fonds Na-
CLS : Comité Local de tional pour la Promo- PE : Permis
Suivi tion du Service Social d’Exploitation

DGRAD : Direction FNUD : Fonds des PV : Procès-Verbal

Générale des Rec- Nations Unies pour la
ettes Administratives, Démocratie RDC : République Dé-
Domaniales et de Par- mocratique du Congo
ticipation FOMIN : Fonds Minier
pour les générations RM : Règlement Minier
DPEM : Direction futures
de Protection de

Guide citoyen de suivi de la redevance minière et cahier des charges

2
 Remerciements
L’ONG Justice Pour Tous (JPT Asbl) remercie très sincèrement toutes
les Organisations de la Société Civile intervenant dans le secteur des res-
sources naturelles en RDC pour leur engagement dans la vulgarisation au-
près des communautés locales et parties prenantes du Code minier révisé
de 2018 et ses mesures d’application.

Elle tient à remercier aussi Me Jean KEBA KANGODIE, Consultant qui a

facilité la rédaction de ce guide.

Elle exprime également sa reconnaissance aux partenaires avec lesquels

nous avons travaillé dans les sessions de dialogue multi acteurs et les édi-
tions d’Alternative Mining Indaba, les Formateurs de la première édition
de l’ECORIM 2020 et les membres du Consortium MAKUTA YA CONGO/
MAENDELEO, qui ont d’une manière ou d’une autre, apporté leurs con-
naissances pour la matérialisation de ce guide.

La disponibilité ainsi que les directives de nombreux acteurs dont les

noms ne peuvent être cités de manière exhaustive ici, ont été plus con-
structives et édifiantes pour la réalisation du présent Guide. Qu’ils trou-
vent ici l’expression de notre gratitude.

Nous ne pouvons pas oublier Me LOOCHI MUZALIWA, M. Eric MI-

KALANO, M. Philippe MASUDI, Madame Sarah KAKONDJA, Me Fabien
MAYANI, M. Descartes MPONGE et Me Georges BOKONDU pour la relec-
ture de ce Guide conçu en vue de renforcer le contrôle citoyen de suivi de
la redevance minière et du cahier des charges.

Toute notre gratitude au Fonds des Nations Unies pour la Démocratie

(FNUD), pour son appui technique et financier au projet sur le renforce-
ment du système de taxation minier pour le développement en RDC, grâce
auquel ce guide de contrôle citoyen est rendu possible.

Pour l’Organisation

Raoul KITUNGANO MULONDANI

Coordonnateur

Guide citoyen de suivi de la redevance minière et cahier des charges

3
Présentation du Guide citoyen de suivi
de la redevance minière et du cahier
des charges
Pourquoi le Guide citoyen ?
Ce guide citoyen est conçu pour servir d’outil de vulgarisation du Code
minier révisé et ses mesures d’application qui apportent d’importantes
innovations pouvant, non seulement booster le développement local,
mais aussi renforcer la transparence et la redevabilité dans le secteur ex-
tractif.
Il se veut donc être un outil de référence pour les communautés et les
organisations de la société civile dans la compréhension de certaines dis-
positions clés de ce cadre légal innovant. C’est le cas par exemple des dis-
positions sur le calcul, l’allocation et la gestion de la redevance minière,
sur le processus de l’élaboration, de négociation et validation du cahier
des charges entre les communautés et les entreprises minières…
Qui en sont les destinataires et les utilisa-
teurs ?
Les destinataires et les utilisateurs du présent guide citoyen sont essen-
tiellement :
 Les Comités Locaux de Développement (CLD) et les Comités Locaux
de Suivi (CLS);
 Les Entités Territoriales Décentralisées (ETD) ;
 Les Organisations de la Société Civile et les Organisations Commu-
nautaires de Base (OCB) ;
 Les Leaders communautaires et religieux ;
 Les communautés locales ;
 Les médias audio-visuels et en ligne ;
 Les Vulgarisateurs du Code minier révisé et ses mesures d’application.

Guide citoyen de suivi de la redevance minière et cahier des charges

4
Ce guide peut être également utilisé par :
 Les autorités traditionnelles et coutumières ;
 Les décideurs politiques aux niveaux local, provincial et national ;
 Les Animateurs et/ou mandataires des ETDs ;
 Les Comités Locaux de Surveillance et de suivi des Sites miniers
(CLSM);
 Les Comités Territoriaux de Suivi des activités minières (CTS);
 Les Comités Locaux de Suivi des activités minières (CLS)
 Le Comité Provincial de Suivi des activités minières ;
 Les groupes de travail thématiques de la Société Civile ;
 Les coopératives minières ;
 Les Cabinets d’Avocats ;
 Les entités de traitement ;
 Les entreprises minières ;
 Les régies financières ;
 Les membres du Gouvernement provincial ;
 Les services techniques de l’Etat intervenant dans le secteur des res-
sources naturelles ;
 Les Cours et Tribunaux.
Quelle est l’originalité du guide ?
L’originalité de ce guide réside dans le fait qu’il essaye d’aborder le
contrôle citoyen des finances publiques en vue de renforcer la perfor-
mance des collectivités locales à travers un engagement civique et une
participation active des citoyens à la gouvernance locale.

Ce guide est principalement le fruit de l’interaction des différentes

parties prenantes du secteur extractif lors de différents échanges entre
Société Civile – Gouvernement – Secteur privé, de l’analyse du con-
texte local régulièrement actualisé à travers les cadres de dialogue, des

Guide citoyen de suivi de la redevance minière et cahier des charges

5
ateliers et fora sur la gestion et l’allocation des revenus miniers infra-
nationaux. Comme il convient de le préciser, ce guide n’est pas une
compilation des approches méthodologiques, mais plutôt, il cherche à
donner un fondement à la vulgarisation de proximité du Code minier
révisé et c’est en cela que réside sa particularité. Cependant, le présent
guide laisse la porte ouverte à la critique.

Présentation des objectifs du guide citoyen

Le présent guide a pour objectifs de :
• Familiariser les destinataires et utilisateurs de cet outil citoyen sur
les dispositions contenues dans le Code minier révisé et ses mesures
d’application ;
• Servir d’outil de référence aux communautés locales et Organisations
de la Société Civile sur le suivi de la redevance minière et du cahier
des charges ainsi que leur participation aux cadres de dialogue multi-
acteurs sur l’amélioration de la gouvernance des ressources naturelles ;
• Attirer l’attention des parties prenantes sur les mesures d’application
à prendre pour clarifier certaines questions pendantes et qui peuvent
constituer un blocage à la mise en œuvre de certaines dispositions du
Code minier révisé ;
• Amener les gestionnaires des Entités Territoriales Décentralisées et
autorités politiques au niveau de la province à plus de redevabilité et
de transparence dans la gestion des revenus générés par l’exploitation
minière ;
• Faciliter la mise en place d’un réseau opérationnel d’apprentissage et
de soutien.

Guide citoyen de suivi de la redevance minière et cahier des charges

6
 I. Introduction

L
a République Démocratique du Congo regorge une variété
des substances minérales dans son sol et sous-sol au point
qu’elle est considérée comme étant un scandale géologique,
avec une économie largement dépendante de l’exploitation
et ses exportations minières comme une des principales sources des
devises étrangères.

La libéralisation du secteur minier avec l’adoption du Code minier en

2002 a ouvert la porte aux investissements privés avec pour effet ou
impact, la croissance de la production et des exportations minières.
Dix ans après cette reprise d’activités avec la relance de la production
et des exportations minières, les richesses créées n’ont pas contribué à
l’amélioration des conditions de vie des citoyens et au développement
des zones productrices des minerais.
Cet état des choses a conduit à la révision du Code minier afin
d’apporter des réponses appropriées, pour voir l’exploitation minière
contribuer efficacement au développement non seulement des entités
territoriales décentralisées, mais aussi et surtout des populations di-
rectement affectées par les activités minières en particulier et, de tous
les congolais en général.
Par la loi N° 18/001 du 09 Mars 2018 et le Décret 007/2002 du
26 mars 2003, le législateur a adopté certaines reformes de nature à
contribuer à l’amélioration de la contribution du secteur minier au
développement socio-économique de la population et des Entités
Territoriales Décentralisées.
Au nombre de celles-ci, nous pouvons citer entre autres comme in-
novations apportées par cette nouvelle législation, la définition
des modalités pratiques du paiement de la redevance minière et,
l’introduction de l’obligation de signature du Cahier des Charges en-

Guide citoyen de suivi de la redevance minière et cahier des charges

7
tre les Opérateurs Miniers et les communautés affectées par les activi-
tés minières.
Les entreprises redevables de la redevance minière, sont tenues de
verser la quotité de la redevance minière due aux provinces et ETDs
directement dans les comptes bancaires ouverts par celles-ci. Et une
nouvelle obligation sociétale introduite dans le code minier impose
désormais aux opérateurs de négocier et signer directement avec les
communautés locales affectées par ses activités, un Cahier des Charges
qui reprend les projets de développement communautaires convenus.
L’évaluation de la mise en application des reformes reprises dans ces
textes révèle un constat amer et, très loin des attentes, spécialement en
ce qui concerne le développement communautaire.

Si la répartition de la redevance minière est faite conformément aux

nouvelles dispositions législatives à travers le paiement direct dans les
comptes bancaires désignés par chaque entité bénéficiaire, la transpar-
ence dans les calculs reste un défi.

La gestion et l’affectation des fonds issus de la quotité de la redevance

minière versée aux provinces et aux Entités Territoriales Décentrali-
sées ne respectent pas la destination légale de ceux-ci, à savoir le fi-
nancement exclusif des projets d’infrastructures de développement
d’intérêt communautaire.

Le déficit d’informations sur la procédure et les mécanismes de col-

lecte de cette quotité ne permet pas aux citoyens et certaines organisa-
tions de la société civile à assurer le suivi et, exiger la redevabilité des
gestionnaires.

La grande majorité des entreprises minières ne se sont pas encore con-

formées à l’exigence légale qui imposent l’obligation à celles de négo-
cier et signer le Cahier des Charges avec les Communautés locales et à

Guide citoyen de suivi de la redevance minière et cahier des charges

8
le déposer au Cadastre minier dans les six mois.

L’ignorance de cette exigence par les communautés locales bénéfici-

aires du Cahier des Charges n’a pas permis à celles-ci, de demander ou
faire pression aux entreprises pour les amener à se conformer à la loi.

Fort de son mandat, l’Organisation « Justice Pour Tous ASBL » a pensé

que la sensibilisation, la vulgarisation, la mobilisation, l’implication et
la participation de la Société Civile ainsi que de la population pour
le respect et l’application des dispositions légales de cette réforme
étaient la meilleure réponse pour atteindre les objectifs poursuivis et,
contribuer ainsi au développement durable des entités territoriales
d’exploitation et des communautés locales.
Pour y parvenir, les communautés locales et OSC doivent disposer
d’un outil efficace de la lecture de la loi et de la compréhension des
obligations des uns et des autres afin d’en assurer un suivi citoyen ef-
ficace pour le respect de la loi. Ce Guide vient répondre à cet impératif.

Guide citoyen de suivi de la redevance minière et cahier des charges

9
 1ere partie : SUIVI DE
L’UTILISATION DES QUOTITES DE
LA REDEVANCE MINIERE DUE A
LA PROVINCE ET AUX ETD

« Que devons-nous savoir de la

Redevance Minière et comment assu-
rer le suivi du recouvrement et de
l’utilisation des fonds générés pour
les provinces et les ETDs par la quo-
tité de la redevance minière ? »

Guide citoyen de suivi de la redevance minière et cahier des charges

10
 I. CE QUE LE CITOYEN DOIT
COMPRENDRE.
[Link] est la base légale de la rede
vance minière ?
Pour bien comprendre et suivre toutes les questions, procédures et
matières relatives à la redevance minière et sa répartition, les acteurs
de la Société Civile, les leaders communautaires et les citoyens peuvent
consulter et se référer aux dispositions des articles du Code et Règle-
ment miniers suivants :
- 240, 241, 241 Bis, 242 et 262 alinéa 6 du code minier de la RDC;

- 509, 524 à 527, 539 à 542 du Règlement Minier.

Guide citoyen de suivi de la redevance minière et cahier des charges

11
2. D’où nous vient la redevance minière et
sa répartition ?
La redevance minière est une taxe introduite dans la législation
minière de la République Démocratique du Congo par le Code mini-
er de 2002 pour compenser les sacrifices consentis par la RDC avec
l’instauration du régime fiscal et douanier préférentiel accordés aux
investisseurs miniers.

3. Comment la redevance minière est-elle

répartie ?
La redevance minière est répartie en quatre quotités. Elle est partagée
entre le Gouvernement central 50%, la province où est logé le projet
25%, l’entité territoriale décentralisée du lieu d’exploitation 15% et le
Fonds minier pour les générations futures 10%.

Guide citoyen de suivi de la redevance minière et cahier des charges

12
Guide citoyen de suivi de la redevance minière et cahier des charges
13
4. Pourquoi la province et les ETD
reçoivent une partie de la redevance et, à
quoi l’argent perçu doit servir ? (Art 242 al
2 C.M. 2002)
La décision de transférer les quotités de la redevance minière aux
provinces et ETD se justifie par le souci de compenser la perte des
ressources naturelles subies par ces entités en mettant à leur disposi-
tion, les fonds ou ressources financières nécessaires pour contribuer
au financement des infrastructures de base d’intérêt communautaire
et assurer leur développement.

5. Peut-on affecter les fonds issus de

la redevance minière au paiement des
salaires, frais de fonctionnement des ETD
ou de voyage des autorités ? (Article 242 al
2 CM)

Guide citoyen de suivi de la redevance minière et cahier des charges

14
Les fonds résultant de la répartition de la redevance minière au profit
de la province et des Entités Administratives Décentralisées doivent
être affectés exclusivement à la réalisation des infrastructures de base
d’intérêt communautaire pour préparer l’après mines et non aux des
dépenses de luxe ou de prestige.

Ils doivent aider les communautés impactées à répondre aux priori-

tés de base qu’elles-mêmes auront identifiées suivant un processus
bien défini par le code minier. C’est le cas par exemple de l’accès à
l’éducation, à l’eau potable, à la santé, aux activités économiques de
pêche, agriculture, à l’artisanat, élevage et autres besoins vitaux des
communautés locales.

Guide citoyen de suivi de la redevance minière et cahier des charges

15
6. A quel moment la redevance minière
doit être payée ?

- La redevance minière est due et exigible au jour de la sortie des

minerais soit, du site d’exploitation minière ou encore de l’usine de
traitement des minerais (Article….) ;
- Elle est payée le cinquième jour du mois qui suit celui de la récep-
tion de la note de perception par l’entreprise minière redevable de la
redevance minière. (Article…)

7. Sur quelle base la redevance minière doit être payée ?

(Art 240 CM)
C’est sur base de la valeur marchande brute des minerais à la sortie
du site d’exploitation ou de l’usine de trainement des minerais bruts
sans déduction des charges que la redevance minière à payer doit être
payée.
8. Comment la redevance minière est-elle calculée ?
(Art 241CM et 524 RM)
La redevance est calculée suivant la formule ci-après :
La Redevance minière = Valeur marchande X 3.5% ou 10%
- Le taux applicable est prévu à l’article 241 du code minier et varie
suivant le type des minerais;
- Le prix unitaire du métal est publié par le Ministère des mines au
début de chaque mois ;
- La teneur et le taux de valorisation entre dans le calcul du prix uni-
taire, c’est-à-dire que les 10% sont demandés pour les minerais clas-
sés stratégiques par un Décret du Premier Ministre (coltan, cobalt et
germanium).

9. Quel est le service qui calcule la redevance minière à payer ?

(Art 524 RM)

Guide citoyen de suivi de la redevance minière et cahier des charges

16
La redevance minière à payer est calculée par la Direction des mines ou
la Division provinciale des Mines sur base de la déclaration d’origine
et de vente des produits marchands établie par l’entreprise minière
redevable ;

- La Direction des mines ou la Division provinciale des Mines

vérifient l’exactitude de la déclaration d’origine faite par l’entreprise ou
l’entité de traitement, la conformité de la quantité et qualité des pro-
duits et le règlement du prix de vente ;
- Ils établissent en cas de conformité la note de débit avec le
montant du pour chaque bénéficiaire de la redevance minière.

Guide citoyen de suivi de la redevance minière et cahier des charges

17
10. Qui doit payer la redevance minière ?
(Art 240 CM)
Les opérateurs ou entreprises ci-après doivent payer la redevance
minière :
- L’entreprise minière détenteur du permis d’exploitation minière ;
- L’entreprise minière détenteurs du permis des rejets ;
- L’entreprise minière bénéficiaire du permis d’exploitation de la pe-
tite mine ;
- L’entreprise bénéficiaire de l’autorisation de la carrière permanente,
autres que les matériaux de construction d’usage courant ;
- L’entité de traitement ou de transformation ;
- Les sous-traitants et détenteurs d’agrément pour leurs activités
minières (Art 509).

Guide citoyen de suivi de la redevance minière et cahier des charges

18
11. Quelle est l’entité territoriale
décentralisée qui doit recevoir le paie-
ment de la redevance minière ? (Art 526)

Guide citoyen de suivi de la redevance minière et cahier des charges

19
En dehors de la province où se trouve l’entreprise qui exploite les min-
erais qui reçoit 25% de la redevance payée, 15% de cette dernière est
versée à l’ETD sur le territoire duquel les activités minières ont lieu.

La quotité se partage comme suit :

-Trésor public : redevance minière x 50%

-Province : redevance minière x 25%

-Entité Territoriale Décentralisée (ETD) : redevance minière x 15%

-Fonds minier pour les générations futures : redevance minière x 10%

Guide citoyen de suivi de la redevance minière et cahier des charges

20
12. La quotité d’une redevance minière
due à l’ETD peut- elle être partagée avec
d’autres ETDs ? (Art 527 RM)

Il peut arriver qu’une entreprise minière puisse développer ses ac-

tivités d’exploitation sur et ou entre deux ou plusieurs ETDs. Ou
encore, que tout en étant établie dans les limites d’une entité ter-
ritoriale décentralisée, les impacts des activités minières affectent
directement une ou plusieurs autres entités voisines.

Guide citoyen de suivi de la redevance minière et cahier des charges

21
A quelle ETD doit-on payer la quotité de la redevance minière de 15
% due à l’ETD (Ville et communes, communes ou chefferies voisines
autour de l’entreprise minière) ?
Le Code tout comme le Règlement miniers ne prévoit pas une solution
claire et uniforme applicable à toutes ces situations.

Un arrêté interministériel doit être pris pour régler ces différents cas
de figure relatifs à la superposition et au chevauchement des ETDs en
milieu urbain et ruraux ainsi qu’à l’étendue des impacts des activités
minières.

[Link] se fait le paiement de la rede-

vance minière due aux provinces et ETD ?
(Art 523 et 524 RM)
Sur base de la note de débit venant des services de la Division pro-
vinciale des Mines, la Direction Générale des Recettes Administratives
et Domaniales « DGRAD » établit la note de perception les éléments
suivants :
- La part de la redevance minière à payer à chaque bénéficiaire (Gou-
vernement central, province, ETD et FOMIN) ;
- Leur numéro de compte bancaire ;
- La note de perception est transmise à l’entreprise ou à l’entité de traite-
ment qui verse le montant dû dans chaque compte bancaire indiqué.

14. Les citoyens ont-ils droit de recevoir et

d’exiger des informations sur l’utilisation
de la redevance minière ?
(Art 24 et 27 Const)
- Oui, les citoyens ont le droit et le pouvoir d’avoir accès à toute

Guide citoyen de suivi de la redevance minière et cahier des charges

22
information publique, de poser les questions aux autorités sur la ges-
tion des finances publiques et recevoir d’elles des réponses.
- L’article 24 de la Constitution prévoit le droit pour chaque citoyen à
l’information ;
- L’article 27 de la Constitution reconnait à chaque citoyen le droit de
poser des questions aux autorités et en obtenir des réponses ;
- La République Démocratique du Congo a adhéré à l’Initiative de
transparence dans les Industries Extractives (ITIE) depuis 2005 qui
exige la publication des informations sur les revenus issus des indus-
tries extractives.

Nous
voulons avoir le
compte rendu de votre
mandat par rapport à
ces dossiers

Demander les comptes aux dirigeants est un droit pour les citoyens.

Guide citoyen de suivi de la redevance minière et cahier des charges

23
15. Quelle sanction en cas de non-paie-
ment de la redevance minière conformé-
ment à la loi ? (Art 523 et 524 R.M.)
- Le fait pour une entreprise de ne pas transmettre la déclaration
d’origine et de la vente dans le délai à la direction des mines est sanc-
tionné d’une amende de 1.000 $ US par jour de retard ;

- La transmission d’une déclaration d’origine et de vente avec des in-

formations inexactes constitue un cas de fraude fiscale qui donne lieu
à l’ouverture d’une enquête ;
En cas de non contestation par l’entreprise, elle procède au paiement
supplémentaire qui est répartie selon la clé de répartition entre tous les
bénéficiaires de la redevance minière.

16. A quoi est destinée la quotité de la

redevance minière de 10 % versée dans le
compte du FOMIN.

Les fonds collectés doivent être gardés dans un compte séquestre pour
les générations futures.
Mais le législateur du Code minier n’a pas défini de manière claire, la
vision, les objectifs et affectations éventuelles des fonds versés dans ce
compte. Le manque de transparence dans la collecte de ces fonds et
ce déficit dans la détermination des vision et objectifs, laissent libre
cours à toutes formes de spéculations de nature à en favoriser le dé-
tournement.

Guide citoyen de suivi de la redevance minière et cahier des charges

24
2ème Partie : ELABORATION DU
CAHIER DES CHARGES

Guide citoyen de suivi de la redevance minière et cahier des charges

25
1. Qu’est ce qu’on entend par Cahier des
Charges ?
Le Cahier des charges est un contrat ou un accord entre l’entreprise
minière, détenteur d’un permis d’exploitation et la ou les communau-
tés locales impactées, qui reprend l’ensemble des engagements péri-
odiques négociés et, pris pour l’exécution des projets de développement
communautaire durable pour une durée de cinq ans renouvelables.

C’est un document qui reprend ou regroupe les projets d’intérêts com-

munautaires convenus entre l’entreprise minière et les communautés
affectées par les activités minières sous la supervision du Ministre pro-
vincial des mines avec l’approbation du Gouverneur de province.
En tant que tel, le Cahier des Charges est juridiquement à la fois un
contrat et une obligation légale pour l’entreprise minière.

2. Quelle est la base juridique de l’élabora-

tion et la signature du cahier des Charges ?

Guide citoyen de suivi de la redevance minière et cahier des charges

26
Guide citoyen de suivi de la redevance minière et cahier des charges
27
[Link] est l’objet du Cahier des Charges ?
(Art 285 Septies CM et 1 de l’Annexe XVII
RM)
L’objet du Cahier des Charges est de servir de cadre aux entreprises
minières pour contribuer au développement des communautés af-
fectées par leurs activités à partir du financement des infrastructures
socio-économiques de base au profit de ces communautés.

4. Qui représente les communautés lo-

cales à la négociation et la signature du Ca-
hier des Charges ? (Art 414 Bis RM)
Les Communautés locales sont représentées dans les négociations
liées à la signature du Cahier des Charges par les membres du Comité
Local de Développement « CLD ».

Les membres du Comité Local de Développement sont tenus

d’informer et de faire approuver les engagements qu’ils prennent par
les membres des Communautés qu’ils représentent.
Ces membres sont choisis démocratiquement par les délégués venant
de tous les villages qui composent l’Entité Territoriale Décentralisée
qui doit négocier et signer le Cahier des Charges avec l’entreprise
minière.

Guide citoyen de suivi de la redevance minière et cahier des charges

28
5. Quelle est la mission du Comité Local
de Suivi ? (Art 13 à 15 de l’Annexe XVII RM)
- Assurer tous les six mois, le contrôle et le suivi de la réalisation des
infrastructures et services économiques convenus suivant le chrono-
gramme du Cahier des charges ;
- Assurer ce contrôle, le Comité fait recours aux services techniques
compétents de l’administration publique suivant la nature des infra-
structures et services socioéconomiques réalisés.
6. Quel est le rôle de l’ACE, la DPEM et le
FNPSS dans le processus d’élaboration et
exécution du Cahier des Charges ? (Art 288
Bis CM et 16 Annexe XVII RM)

Guide citoyen de suivi de la redevance minière et cahier des charges

29
L’Agence Congolaise de l’Environnement ACE en collaboration avec la
Direction de Protection de l’Environnement Minier DPEM et le Fonds
National de Promotion du Service Social FNPSS :
- Assure le contrôle du respect des engagements pris dans le cadre du
Cahier des Charges (Art 15 Directive) ;
- Constate le non-respect ou la violation des engagements relatifs au
Cahier des Charges (Art 288 Bis CM) ;
- Reçoit et traite les litiges relatifs à l’exécution du Cahier des Charges
(Art 17 Directive)

7. Direction et supervision du processus

conduisant à l’élaboration du cahier des
charges :
Quelle est l’autorité qui supervise toute la procédure de négociation
jusqu’à la signature du Cahier des Charges ? (Art 414 Bis RM)

Le rôle de supervision de tout le processus ou de toute la procédure qui

conduit à la signature du Cahier des Charges entre les communautés et
l’entreprise revient au Ministre provincial des mines.

Guide citoyen de suivi de la redevance minière et cahier des charges

30
Les membres de communautés et de la Société Civile peuvent le saisir
au sujet des obstacles et irrégularités pour faire aboutir le processus
conformément à la loi.

8. Quel est le rôle des Organisations de

la Société Civile dans le processus d’éla-
boration et de la signature du Cahier des
Charges ?
- Les ONG assurent le monitoring et le suivi du respect par les entre-
prises et les services de l’administration des mines de toutes les obliga-
tions et procédures prévues par le Code et le Règlement miniers ;
- Elles conseillent, encadrent et peuvent aussi assister les membres des
communautés locales dans les négociations relatives au Cahier des
Charges.

9. Quel est le délais de dépôt et de la rece-

vabilité du Cahier des Charges ?
L’entreprise minière a l’obligation de déposer le cahier des charges à
la division provinciale des mines dans les trente jours qui suivent sa
signature. C’est à dire qu’une fois le Cahier des Charges signé, la Com-
pagnie minière a trente jours pour aller le déposer à la Division pro-
vinciale des mines.

10. Etapes de l’instruction conduisant à

l’élaboration du Cahier des Charges (Art
414 bis RM).
Le processus d’élaboration, de négociation et de signature du cahier

Guide citoyen de suivi de la redevance minière et cahier des charges

31
des charges se fait dans un cycle de neuf étapes suivant le schéma ci-
après :

Guide citoyen de suivi de la redevance minière et cahier des charges

32
11. Comment se déroule le processus et
quels sont les acteurs impliqués dans la
négociation du Cahier des Charges ?
(Art 414 Bis RM)
Le processus de toute la procédure à l’instruction conduisant de la
négociation, signature et approbation du Cahier des Charges se dé-
roule dans l’ordre et avec les acteurs identifiés ci-dessous :

Guide citoyen de suivi de la redevance minière et cahier des charges

33
12. Quel est l’organe qui assure
l’instruction du cahier des Charges ? (Art
414 Quater RM)
L’instruction du Cahier de Charges est assurée une commission per-
manente créée par l’arrêté du Ministre provincial des mines.
Les membres de cette commission sont proposés par leurs services re-
spectifs dans l’ordre ci-dessous :
- Le Chef de Division provinciale de Mines, plus deux membres de sa
division ;
- Un délégué de la Division provinciale des affaires sociales ;
- Un délégué de l’agence provinciale du Fonds National de Promotion
et de Service Social ;
- Un délégué de la Division provinciale de l’Agriculture ;
- Un délégué de la Division provinciale du Développement rural ;
- Un délégué de la Division provinciale de la Santé ;
- Un délégué de la Division provinciale de l’Energie ;
- Un délégué de la Division provinciale des Infrastructures ;
- Un délégué de la Division provinciale de l’Education ;
- Un délégué de la Division provinciale du Plan ;
- Un délégué de la Coordination provinciale de l’Environnement.
La commission permanente est présidée par le Chef de Division des
mines.

13. Quel est le rôle de la commission per-

manente ? (Art 414 quater RM)
- La Commission assure l’instruction du Cahier des Charges déposé
par l’entreprise
- Elle constate la conformité ou non du cahier des Charges dé-

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34
posé ;
- Notifie à l’entreprise en cas de non-conformité, les observations
bien motivées pour correction dans les trente jours qui suivent cette
notification ;
- Emet un avis en cas de conformité ou après corrections, qu’elle
transmet au Gouverneur de province avec copie pour le Ministre pro-
vincial des mines pour approbation du Cahier des Charges.

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35
14. Approbation du Cahier des Charges
par le Gouverneur de province
Quelles sont les obligations de l’entreprise vis-à-vis des commu-
nautés locales ? (Art 414 Quinquies RM)

L’entreprise qui négocie la signature d’un Cahier des Charges avec les
Communautés a l’obligation :

- D’informer les membres des communautés à travers les détails sur

tous les engagements prévus dans le cahier des charges. Il s’agit des
spécifications des infrastructures et services socioéconomiques de
base, de la localisation, le chronogramme
prévisionnel de leur réalisation et les coûts estimatifs de leur réali-
sation.
- De consulter et de faire participer les membres des communautés af-
fectées par les activités minières dans le processus de définition et de
mise en œuvre des projets de développement du cahier des charges ;
- De réaliser les projets de développement convenus dans les délais
et suivant le chronogramme convenu et contenu dans le Cahier des
charges.

15. D’où vient l’argent pour le finance-

ment des projets repris dans le Cahier des
Charges ?
Les projets de construction des infrastructures socio-économiques
de base convenus entre l’entreprise et les Communautés locales sont
financés par l’argent qui provient du budget social de cette entreprise.
16. Peut-on aussi financer certains pro-
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36
jets du cahier des Charges avec les fonds
de la dotation de 0.3% pour le développe-
ment communautaire ?
Le budget social de l’entreprise est géré par la caisse de l’entreprise
elle-même qui l’affecte au financement des projets de développement
convenus dans le cadre du Cahier des Charges tandis qui la dota-
tion de 0.3% qui relève également de la responsabilité sociétale de
l’entreprise est gérée par un organisme spécialisé séparément des en-
gagements du Cahier des Charges.

Selon le Règlement minier, les contributions au développement com-

munautaire doivent être gérées par un organisme spécialisé doté
d’une personnalité juridique, composé des représentants des commu-
nautés locales, d’organisations communautaires de base, du titulaire
du droit minier, de l’autorité administrative locale, de la Direction
de la Protection de l’Environnement Minier et du Fonds National de
Promotion du Service Social. Un manuel de procédures approuvé par
Arrêté interministériel des Ministres en charge des Mines et des Af-
faires Sociales doit préciser les attributions dudit comité ainsi que les
modalités de son fonctionnement.

17. Quelles sont les obligations des com-

munautés locales dans le cadre du cahier
des charges ? (Art 8 à 10 Annexe XVII RM)

- Obligation de ne pas détruire les infrastructures et les biens de

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l’entreprise minière : cette obligation consiste pour les membres de la
communauté à contribuer à la protection des biens de l’entreprise et à
la pleine jouissance de ses droits sur le site.
- Obligation de collaborer avec l’entreprise et les autorités publiques
contre toute exploitation illégale sur le site minier. Cela implique la
sensibilisation des membres de la communauté contre l’exploitation
illégale des minerais.
- Obligation de réparer les préjudices infligés à l’entreprise par les
membres de la communauté. Les communautés doivent être sensibili-
sées sur cet aspect des choses.

18. Sanction pour le manquement du titu-

laire de droit minier à son obligation socié-
tale relative au Cahier des Charges ? (Art
561 RM et 288 bis CM)
- Que doit-on faire d’une entreprise minière qui ne respecte pas ses
obligations et les procédures relatives à la négociation et la signa-
ture du cahier des charges avec les communautés ?

Guide citoyen de suivi de la redevance minière et cahier des charges

38
- Si dans le délai de six mois l’entreprise ne dépose pas son Cahier des
Charges, le Ministre national des mines notifie la mise en demeure à
l’entreprise concernée pour se conformer aux exigences légales ;
- Six dans les six mois qui suivent elle ne se conforme pas à cette exi-
gence, elle sera déchue de son titre minier.

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39
 A PROPOS DE L’ONG JUSTICE POUR
TOUS

J
ustice Pour Tous (JPT) est une Organisation de Droit congo-
lais qui a été créée le 7 avril 1995. Son siège se trouve dans la
Ville de Bukavu en Province du Sud-Kivu, République Dé-
mocratique du Congo, avec un sous–bureau à Goma dans la
Province du Nord-Kivu.

L’objectif global de JPT est de promouvoir la bonne gouvernance des

ressources naturelles avec un accent sur les droits des communautés
locales et plus particulièrement dans les secteurs minier et énergé-
tique aux fins d’influencer les politiques sur le respect des droits hu-
mains des communautés locales.

Elle a pour mission d’accompagner les communautés vulnérables et

marginalisées dans le processus intersectoriel d’auto prise en charge
de la construction de la paix à travers le respect des droits civils et
politiques, socio-économiques et environnementaux, y compris la
bonne gouvernance des ressources naturelles (Mines, Forêt, Pétrole,
Eau, Gaz Méthane).

Et sa vision est de voir une RDC où toutes les communautés locales

ont un accès équitable et permanent aux ressources utiles pour leur
survie.

Elle œuvre pour les droits aux ressources naturelles, la justice sociale,
économique et climatique en République Démocratique du Congo.

L’ONG Justice Pour Tous axe son travail sur 5 thématiques :

 La participation des communautés locales dans la gestion et la gou-

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40
vernance des industries extractives ;
 Les Études d’évaluation des impacts des projets d’investissements sur
les droits humains;
 Le suivi de la bonne gouvernance et de la transparence des revenus in-
franationaux et autres fonds perçus dans le secteur minier pour le dével-
oppement communautaire ;
 Les droits des communautés et l’accès à l’énergie notamment l’impact
des barrages RUZIZI II, III et du Projet NELSAP sur les droits des com-
munautés locales avec un accent sur la délocalisation des Personnes Af-
fectées par le Projet (PAPs) ;
 La surveillance et le suivi de la mise en œuvre des systèmes de traça-
bilité et de certification des substances minérales à travers le rap-
portage des incidents et les risques liés à la corruption dans la chaine
d’approvisionnement des minerais ainsi que la documentation des cas
liés aux violations des droits humains avec un accent sur l’esclavage
moderne et le trafic des êtres humains.
L’Organisation Justice Pour Tous est membre de plusieurs réseaux qui
travaillent sur la problématique d’une gestion des ressources naturelles
au profit des communautés locales, et respectueuse des Droits humains,
notamment :
-la Coalition Africaine pour la Redevabilité des Entreprises (ACCA) ;
-la Coalition régionale des Organisations de la Société Civile de la région
des Grands Lacs contre l’exploitation illégale des ressources naturelles
(COSOC/GL) ;
-le Réseau Ressources Naturelles (RRN) ;
-le Groupe de Travail Thématique Mines de la Société Civile (GTT
Mines) ;
-le Groupe de suivi budgétaire dans le secteur minier ;
-le Groupe de travail accès à la terre ;
-Global Legal Empowerment Network;
-Global Modern Slavery;

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41
-Réseau Mondial sur les Droits Economiques, Sociaux et Culturels ;
-la Coordination des actions de plaidoyer de la société civile sur la gou-
vernance des ressources naturelles ;
-le Consortium des Organisations de la Société Civile intervenant dans
la protection des droits des communautés locales ;
-le Consortium MAKUTA YA MAENDELEO ;

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Guide citoyen de suivi de la redevance minière et cahier des charges
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77Avenue du Plateau, Quartier Nyalukemba, Commune d’Ibanda,Nguba,
Sud Kivu /RDC - Tél. : + 243 815690319, +243994184777
justicepourtousdrc@[Link]