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DROIT MINIER
Prof: Dunia MANGUMANGU
PLAN DE L'INTRODUCTION
1. Importance du cours
2. Définition du cours
3. Objectif du cours
4. Minerais existant en RDC
5. Sources du droit minier
6. Plan du cours.
I. Définition Mine: C'est un endroit d'où l'on extrait les minerais.
Pour le législateur congolais, une mine c'est tout gisement exploitable à ciel
ouvert ou à souterrain avec l'usine conclues de traitement ou de transformation
des produits issus de cette exploration et se trouvant dans le périmètre Minier y
compris les installations et les Matérielles immobilier et mobilier affectés à
l'exploitation.
Minerais : en droit congolais on attend parlé des minerais, toute roche ou masse
de Pierre contenant un ou plusieurs minéraux possédant un ou plusieurs
éléments chimiques ayant une valeur économiques.
II. Définition du droit Minier : Peut être défini comme l'étude de l'ensemble
des règles juridiques relative à la recherche, à l'exploitation, au traitement, à
la transformation et à la commercialisation des substances minérales.
III. Objectif du cours :
A la fin de ce cours, l'étudiant sera capable à maîtriser et connaître :
Les règles juridiques relatives à la recherche minière
Les règles juridiques relatives à l'exploitation minière
Les règles juridiques relatives au traitement
Les règles juridiques relatives à la transformation
Les règles juridiques relatives à la commercialisation.
IV. Minerais existant
D'après certaines recherches à la RDC, possèdent des gisements d'une
cinquantaine des minerais, il importe de mentionner que seulement une dizaine
peut exploiter. Il s'agit de :
Cuivre
Cobalt
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Uranium
Plomb
Zinc
CAD minium
diamant
L'or
étain
Manganèse
Coltant
V. Sources du Droit Minier
Loi N° 007/2002 du 11 Juillet 2002 telle que modifiée et complétée
par la loi N°18/001 du 09 Mars 2018 portant code Minier.
Décret N° 38/2003 du 26 Mars 2003 tel que modifié et complété par
le décret N°18/024 du 08 Juin 2018 portant règlement minier.
Plan du cours
Chapitre 1 : Exploitation industriel et semi-industriel de mine en RDC
Chapitre 2: Régime juridique de l'Exploitation Artisanale de mine et carrière
Chapitre 3: Détention des substances minérales, transport, entreposage, stockage,
commercialisation et exportation des produits Miniers.
CHAPITRE 1: EXPLOITATION INDUSTRIEL
Section 1: De la recherche minière
Paragraphe 1: Définition de la recherche minière
Le législateur congolais définit la recherche minière comme étant toute
activité par laquelle le titulaire d'un droit minier ou de carrière de recherche se
livre en mettre en évidence ou prouver l'existence d'un gisement de substance
minérale. Le titulaire d'un droit de recherche utilise plusieurs méthode pour
arriver à prouver l'existence de substance minérale, il peut s'agir de techniques
géologiques, la télédétection, les travaux de surface ou à profondeur etc...
Paragraphe 2: Le droit conféré par le permis de recherche
Le permis de recherche confère à son titulaire le droit exclusif
d'effectuer à l'intérieur du périmètre sur lequel il est établit et pendant la durée
de sa validité les travaux de recherche de substance minérale classée à mine pour
lequel permis est accordé et les substances associées, si le titulaire demande
l'extension du permis à ses substances. Toutefois le titulaire de permis de
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recherche ne peut initier les travaux sur terrain sans avoir obtenu au préalable
l'approbation de son plan d'atténuation et de réhabilitation conformément à la
loi.
Le titulaire d'un permis de recherche est autorisé à prélever des
échantillons des substances minérales dans le périmètre faisant l'objet de son
permis de recherche pour des analyses ou des essais industriel dans le
laboratoire ou dans l'usine de son choix, tout échantillon prélevé dans le cadre
du permis recherche est propriété de l'État.
Le permis de recherche confrère également à son titulaire le droit
d'obtenir un permis d'exploitation pour tout ou partie de substance minérales
qui font l'objet du permis de recherche et les substances associées à l'intérieur de
la superficie ouverte par le permis de recherche s'il en découvre un gisement
économique exploiter.
Paragraphe 3: Nature et durée du permis de recherche
Le permis de recherche est un droit réel, immobilier, exclusif, cessible
et transmissible conformément à la loi. La durée de permis de recherche est de 5
ans renouvelable une fois pour la même durée pour toutes les substances
minérales.
Section 2: De l'exploitation minière.
Paragraphe 1: Définition de l'exploitation Minière
Le législateur congolais définit l'exploitation minière comme étant
toute activité par laquelle une personne morale se livre à partir d'un gisement
identifié et au moyen des travaux de surface et ou souterrain à l'extraction des
substances minérales d'un gisement ou d'un gisement artificiel et éventuellement
à leurs traitements afin de les utiliser ou de les commercialiser.
Paragraphe 2 : La portée du permis d'exploitation
Le permis d'exploitation autorise au titulaire d'exploiter à l'intérieur du
périmètre qu'il couvre les substances minérales pour lesquelles il est
spécifiquement établi. Ces substances minérales sont celles que le titulaire à
identifier et dont il a démontré l'existence d'un gisement économiquement
exploitable.
Paragraphe 3 : le droit conférer par le permis d'exploitation.
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Le permis d'exploitation confrère au titulaire le droit exclusif
d'effectuer à l'intérieur du périmètre sur lequel il est établi et pendant la durée de
sa validité les travaux de recherche, le développement, de construction et
d'exploitation visant les substances minérales pour lesquelles le permis est établit
et les substances associées ou non associées s'il en a demandé l'extraction.
Il permet en outre d'entrer dans le périmètre d'exploitation pour
posséder à toute détention minière.
Construire des installations et infrastructures nécessaires à
l'exploitation minière.
Il permet d'utiliser les ressources d'eaux et du bois se trouvant à l'intérieur du
périmètre
Il permet de disposer, transporter et commercialiser librement ces produits
marchands provenant du périmètre d'exploitation.
Il permet au titulaire de procéder aux opérations de concentration, le
traitement métallurgique, technique, des substances minérales extrait du
gisement à l'intérieur du périmètre d'exploitation.
Paragraphe 4: Nature et durée du permis d'exploitation.
Comme le permis de recherche, le permis d'exploitation est un droit
réel, immobilier, exclusif, cessible, transmissible conformément à la loi. La durée
de validité du permis d'exploitation ne peut excéder 25 ans, il est renouvelable
sur demande de son titulaire pour des périodes n'excédant pas 15 ans chacune.
Chapitre 2: RÉGIME JURIDIQUE DE L'EXPLOITATION ARTISANALE DES
MINES ET CARRIÈRE.
Lorsque les facteurs techniques et économiques qui caractérisent
certains sites des substances minérales classés en mine ou carrière ne permettent
pas d'en assurer une exploitation industriel ou semi industriel mais permettent
une exploitation artisanale des telles sites sont érigées en zone d'exploitation
artisanale. L'institution d'une zone d'exploitation artisanale est faite par loi
d'arrêté du Ministre après de l'organisme spécialisée de recherche, du
Gouverneur de Province, du Chef de division Provinciale de Mine, de l'autorité
de l'entité territoriale décentralisé et du cadastre minier.
Section 1 : Quelques définitions.
La définition d'une zone d'exploitation artisanale
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On attend par exploitation artisanale, toute activité par laquelle un exploitant
Artisanal se livre dans une zone d'exploitation artisanale à l'extraction et à la
concentration des substances minérales en utilisant des outils, les méthodes et de
procéder non industriel.
La zone d'exploitation artisanale est une aire géographique délimitée à
surface et à profondeur par le Ministre pour l'exploitation des mines.
Paragraphe 2: Coopérative Minière.
Une coopérative minière est une société coopérative régi par l'acte
uniforme du 15 Décembre 2010 relatif au droit des sociétés coopératives
regroupant artisanales agréer par l Ministre et s'en donnant aux exploitations
des substances minérales ou des produits de Carrière à l'intérieur d'une zone
d'exploitation artisanale.
2. Constitution d'une coopération minière.
Une coopérative minière est constituée conformément à l'acte uniforme
sur le droit de société coopérative. Les membres de la coopérative Minière ont
l'obligation d'adhérer aux principes coopératifs ci-après :
L'adhésion volontaire ouverte à tous
Le pouvoir démocratique exerce par les coopérateurs
La participation économique des coopérateurs
L'autonomie est l'indépendance
L'éducation, formation et information
Coopération entre organisation a caractère coopératif
Engagement volontaire envers la communauté.
3. De la demande de l'agrément d'une coopérative minière.
La demande est adressée au Ministre des Mines et est déposé auprès de
la division Provinciale des mines du ressort. Les formulaires joints à la demande
d'agrément de coopérative minière à retirer à la division Provinciale des mines
du ressort reprend les informations ci-dessous :
Les dénominations, date de création, adresse de la coopérative minière
Les identités complètes, adresse et autres coordonnées des membres
fondateurs
La zone d'exploitation artisanale et les substances minérales pour
lesquelles l'agrément est demandé
L'engagement de respecter la réglementation à matière de e protection de
l'environnement, de l'hygiène et de la sécurité dans les zones d'exploitation
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artisanale. Les formulaires de demande de l'agrément est dûment rempli et
signé par la ou les personnes statutairement établit pour engager la
coopérative Minière.
Paragraphe 3: De l'instruction de la demande
Dès que la demande d'agrément de coopérative minière est déclarée
recevable, la division Provinciale des mines du ressort instruit quant au fond le
dossier dans un délai de 10 jours, elle émet ses avis et les adresses au Ministre
par voie hiérarchique via la direction des mines avec copie au requérant. Dans
un délai de 20 jours ouvrables à compter de la transmission du dossier de la
demande avec avis de la division Provinciale du ressort le Ministre prend la
décision d'octroi ou de refus de l'agrément de coopérative minier. La décision
d'octroi ou de refus est notifiée dans un délai de 30 jours ouvrables à dater de la
décision du Ministre au service d'assistance et d'encadrement de l'exploitation
minière artisanale et au cadastre minier par le secrétaire général aux Mines.
Toute décision de refus doit être notifié et ne peut se fonder que sur la non
éligibilité du requérant.
Section 2 : Les activités d'une Coopérative Minière.
Paragraphe 1 : Le Principe d'exploitation
La coopérative minière est autorisée :
A exploiter toute substance minérale exploitable artisanalement
Commercialiser localement les produits de la substance minérale
exploitable artisanalement.
La coopérative est autorisée de transporter les produits des mines
vers un centre de négoce pour subir un traitement
La coopérative minière est autorisée à transformer les produits
miniers moyennant une autorisation préalable accordée par le
Ministre.
Paragraphe 2: De l'accès à la zone d'exploitation artisanale
Seuls les membres d'une coopérative minière agréé sont autorisés à
accéder à la zone d'exploitation artisanale pour exploiter toute substance
minérale classée à mine, il ne peut être attribué une zone d'exploitation artisanale
composée de deux carrés à la coopérative Minière.
L'accès à la zone d'exploitation artisanale repose sur les conditions suivantes :
Être membre d'une coopérative minière agréé
Avoir une carte d'exploitant artisanal en-cours de validité pour les
membres de coopérative minière
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S'engager à respecter le code de bonne conduite de l'exploitant
artisanale et les normes en matière de sécurité qui gère l'utilisation
d'eau et de la protection de l'environnement.
Section 3: De la carte d'exploitant artisanale des Mines
Le législateur congolais définit la carte d'exploitant artisanale comme
étant un titre averti duquel l'exploitant artisanale se livre à l'exploitation
artisanale. Les cartes d'exploitation artisanale sont délivrées par le Ministre
Provincial des Mines du ressort aux personnes éligibles et qui s'engagent à
respecter la réglementation en matière de protection de l'environnement , de
l'hygiène et de la sécurité dans les zones d'exploitation artisanale Un droit fixe
dont le montant est déterminé par la réglementation est perçu lors de la
délivrance de l'achat de carte. La durée de la carte d'exploitant artisanale est d'un
an renouvelable pour la même durée sans limitation. En cas de perte ou
destruction de la carte artisanale, aucun duplicata ne sera délivrer, le détenteur
est tenu de faire une proposition avant d'en solliciter une nouvelle.
Paragraphe 2 : Le détenteur d'une carte d'exploitant artisanale de Mine encours
de validité peut réaliser au sein d'une coopérative dans laquelle il est affilié
opérations suivantes :
Les travaux d'exploitation artisanale dans la zone d'exploitation
artisanale précisée sur la carte d'exploitant artisanale.
L'aménagement du site d'exploitation, l'utilisation du bois et
l'approvisionnement en eau pour le besoin de l'exploitation selon les modalités
précisées dans le code de conduite de l'exploitant artisanal. Il est strictement
interdit à l'exploitant artisanal l'utilisation des explosifs. La coopérative Minière
ou l'exploitant artisanal est tenu de ne pas déficher par le feu. La coopérative
Minière ou l'exploitant artisanal doit réaliser le défrichement et l'aménagement
de la zone d'exploitation artisanale de façon à ce que les racines de plante qui
abritent soient conserver plutôt que déterrer ou couper et que les branches ou
plante soient écarter plutôt que tailler. La coopérative Minière ou l'exploitant
artisanal est tenu de suspendre les activités minière en cas de découverte
prestiges ou historique dans la zone d'exploitation artisanale et d'en aviser
directement l'autorité compétente. La coopérative Minière ou l'exploitant
artisanal est tenu de ne pas creuser des tunnels et à ne pas réaliser d'excavations
de plus de 30m de profondeur, il est tenu en outre de maintenir un déclin
d'inclinaison de 15% et de laisser bancs horizontaux d'au moins 1m de largeur
tous les deux mètres de profondeur. La coopérative Minière ou l'exploitant
artisanal est tenu de signaler avec une barrière à bois l'existence d'une mine, cette
structure devra être présente constamment à l'emplacement de la mine pour
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empêcher les êtres humains ou les animaux d'y tomber accidentellement. Il est
interdit à la coopérative ou exploitant Artisanal de construire des petites
maisons. La demande de la carte d'exploitant artisanale adressée au Ministre
Provincial des mines est déposée à la division Provinciale des Mines ou ai service
des mines du ressort. La demande est établit sur un formulaire en français ou
l'une des langues nationales à retirer auprès de la division Provinciale des mines
ou au service des mines du ressort.
CHAPITRE 3: DETENTION DES SUBSTANCES MINERALES, TRANSPORT,
ENTREPOSAGE, STOCKAGE, COMMERCOALTION ET EXPORTATION
Toute personne morale est autorisée à se livrer à la recherche ou à
l'exploitation non artisanale des substances minérales sur toute l'étendue du
territoire Nationale à condition qu'elle soit titulaire d'un droit Minier. Par
ailleurs, toute personne physique majeure de nationalité Congolaise exceptée la
femme enceinte qui désire se livrer à l'exploitation artisanale des substances
minérales sur toute l'étendue du territoire national ne peut le faire que dans le
cadre d'une coopérative Minière agréé. Sont autorisés à commercialiser les
substances minérales :
Le titulaire de droit Minier
Les entités de traitement de substance minérale
Le comptoir agréé
Les coopératives Minière agréé
Les négociants.
Toutefois ne peuvent exporter que le titulaire de droit Minier, les
entités de traitement de substance minérale et les comptoirs agréés. L'exploitant
détenteur d'une carte d'exploitant artisanale ne peut commercialiser les produits
issus de l'exploitation artisanale que par le truchement de la coopérative Minière
à laquelle il a adhéré.
Section 1 : DE LA DETENTION, TRANSPORTS, DE L'ENTREPOSAGE DES
PRODUITS MINIERS INDUSTRIEL
Paragraphe 1 : Transport et Entreposage.
Le titulaire de droit Minier, les sociétés de traitement, les comptoirs
agréés, les coopératives Minière agréés et les industries ont le droit de
transporter ou de faire transporter par les transporteurs de leur choix les
produits miniers qui proviennent de leur site d'exploitation, usine, comptoir ou
point d'achat pour les négociations selon cas. Dans ce cas elles sont tenues de
faire identifier leurs transporteurs. Elles ont en outre le droit d'entreposer ou de
stocker leurs produits miniers dans les sites clôturées aménagées à cet frais,
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située au, alentour du lieu de déchargement à condition de respecter la
réglementation sur la sécurité du site et sur le contrôle de la production
industrielle.
Paragraphe 2 : De la commercialisation et de l'exportation des Produits
Miniers.
La commercialisation des produits Miniers qui proviennent des
périmètres d'exploitation ou des entités des traitements ou de transformations
agréées s'effectuent conformément aux lois et règlements en vigueur en RDC. Le
titulaire d'un permis d'exploitation peut vendre ces produits aux clients de son
choix au prix juste par rapport aux conditions du marché.
Toutefois en cas de vente locale il ne peut vendre ses produits qu'à une personne
morale exerçant l'activité minière ou à des manufactures ayant un lieu avec
l'activité minière.
Section 2 : DE LA DENTITION, TRANSPORT ET COMMERCIALISATION
DES PRODUITS D'EXPLOITATION ARTISANAL.
Paragraphe 1 : Détention et transport
A l'intérieur de l'ensemble du territoire national même en dehors du
périmètre faisant l'objet du titre Minier exclusif nul ne peut détenir ou
transporter les produits de l'exploitation Artisanal, des substances minérales :
S'il n'a pas la carte d'exploitant artisanal et n'agit pas au nom et pour
le compte d'une coopérative minière.
S'il n'a pas la carte de négociant encours de validité
S'il n'est pas acheteur agréé au service d'un comptoir d'achat, d'une
entité de traitement ou de transformation agréés.
S'il n'est pas gérant ou préposé d'une coopérative minière.
Toutefois l'administration des mines accorde aux artistes agréés par le
Ministre de la Culture et des Arts une autorisation spéciale de détenir ou de
transporter une quantité d'unité de ses substances pour le besoin de leur métier.
Paragraphe 3 : De la commercialisation
Les exploitants artisanaux ne peuvent vendre leurs produits miniers
qu'aux négociants, au marché boursier, au comptoir ou organisme agréé ou créer
par l'Etat. Ils peuvent également vendre leurs produits miniers aux artistes
agréés par le ministère de la culture et des Arts.
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Les négociants agréés ne peuvent vendre les produits de l'exploitation
Artisanal aux comptoirs ou aux organismes agréés ou créées par l'Etat ainsi
qu'au marché boursier.
Les artistes agréés ne peuvent vendre les produits de l'exploitation
Artisanale non travaillé qu'en vertu d'une autorisation spéciale obtenue pour les
cas exceptionnels de liquidation des stocks excessifs.
Section 3 : LES NEGOCIANTS DES PRODUITS D'EXPLOITATION
ARTISANALE.
Paragraphe 1 : Définition
Législateur congolais définit le négociant comme étant toute personne
physique majeure de la nationalité Congolaise détentrice d'une carte de
négociant délivrée conformément aux dispositions légales. Le détenteur de la
carte de négociant pour une zone d'exploitation artisanale en-cours de validé
sont autorisés à acheter l'or, le diamant ou toute autre substance minérale
exploitable artisanalement auprès des personnes qui détiennent les cartes
d'exploitant artisanale. La carte de négociant est délivrée par le Ministre
Provincial des mines à la personne majeure de Nationalité Congolaise qui la
demande. Le requérant produit à la suite de sa demande, son attestation de
nationalité et la preuve de sa déclaration ou de son immatriculation au RCCM.
Un droit fixe dont le montant est déterminé par la voix réglementaire est perçu
lors de la délivrance de chaque carte.
La durée de la carte de négociant est d'un renouvelable pour la même
durée et sans limitation. En cas de perte de destruction ou de vol de la carte de
négociant, le détenteur est tenu de faire proposition et ce dernier peut en
solliciter une autre.
Paragraphe 2 : Des obligations de négociant et du retrait de la carte de négociant.
Le négociant agréé doit vendre au comptoir et aux organismes agréés
ou créés par l'Etat ainsi qu'au marché boursier agréé par l'Etat les produits de
l'exploitation artisanale qu'il achète. Il doit également fournir le rapport de son
activité conformément à la réglementation en la matière. La carte de négociant
peut être retirée par le Ministre Provincial qu'il a remise si après une mise en
demeure de 30 jours le négociant n'a pas remédié au manquement afférent lui
incombant. La personne à laquelle la carte a été retirée ne pas éligible pour
obtenir une nouvelle carte de négociant pendant 3 ans. Dans tous le cas le retrait
de la carte de négociant donne droit au recours.
Section 4 : DU COMPTOIR AGREE
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Paragraphe 1 : Définition du comptoir
On attend par comptoir agréé, toute personne autorisée à acheter des
substances minérales d'exploitation artisanale provenant de négociant ou des
exploitants artisanaux envi de le revendre localement ou de les exporter
conformément aux dispositions du code minier.
Le comptoir agréé est autorisé à acheter, à vendre et à exporter les substances
minérales de l'exploitation artisanale. L'agrément au titre de comptoir d'achat et
de vendre des substances minérales d'exploitation artisanale est accordé par le
Ministre des Mines. L'agrément d'un comptoir d'achat et de vente est valable
pour une durée d'un an renouvelable sans limitation. Une redevance dont le
montant est déterminé par voie réglementaire est perçue au profit du trésor
public. Le requérant d'un agrément au titre de comptoir est tenu de constituer
une caution conformément aux modalités fixées par voie réglementaire. La
demande d'agrément d'un comptoir est adressée à toute personne à la direction
des Mines.
La demande d'agrément comprend les éléments ci-dessous :
Preuve d'inscription au RCCM
Le statut notarié
l'extrait de casier judiciaire de la première résidence datant de 3
mois au plus et l'attestation de bonne conduite Vie et mœurs s'il
s'agit d'une personne physique.
Le numéro d'identification national
Le numéro impôt
Paragraphe 3 : Des obligations du comptoir agréé.
Les comptoirs agréés doivent d'une part se soumettre au contrôle alors
de l'achat et de la vente de l'exploitation artisanale par la législation des mines.
Et d'autres part fourni le rapport et des leurs activités. Ils sont également ténus
aux obligations ci-après :
Communiquer au Ministre et à la banque Centrale du Congo à dater
de l'agrément les emplacements fixes et contrôlable des bureaux
d'achat de l'or, diamant et des autres substances minérales,
L'obligation d'acheter l'or, le diamant et autres substances minérales
d'exploitation artisanale présentés aux comptoirs agréés quel que
soit leur grosseur, quantité et qualité.
l'obligation de payer les impôts et taxes relatif à leurs activités
L'obligation de disposer à propriété d'au moins un immeuble en
matériaux durables dans chaque centre d'activités endéans une
année.
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l'obligation d'avoir au sein de chaque comptoir une participation de
25% au moins du capital social réservé aux Congolais. L'agrément
peut être retiré par le Ministre après mise en demeure de 30 jours
faite par la direction des Mines si les comptoirs agréés concernés
n'ont pas remédier à tous manquement aux obligations.
Le comptoir déchu de son droit n'est pas éligible à l'agrément comme
comptoir pendant 5 ans.
Dans tous le cas, le retrait de l'agrément donne droit au recours.
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