PASSATION DES MARCHES

PUBLICS
Mamadou WANE, Informaticien de Gestion/Juriste
d’Affaires et Manager Spécialiste en Marchés Publics
Email : [email protected]
Téléphone : 77 641 62 23
1 Rappel Historique

2 Marchés Publics : C’est quoi ?

3 Passation des Marchés : C’est quoi ?

4 Typologie des Marchés et Procédure d’achat

5 Seuil et Mode de Passation

6 Principes qui gouvernent les M. Publics

7 Programmation des besoins et publicité

8 Ouverture des plis et évaluation

9 Attribution provisoire et son approbation

10 Recours

11 Souscription et approbation du marché

12 Immatriculation éventuelle et enregistrement

13 Notification

14 Attribution définitive
 RAPPEL HISTORIQUE

Avant Après
l’indépendance l’indépendance

Marchés Publics régis par la

législation française à

l'époque coloniale
 RAPPEL HISTORIQUE

Avant Après
l’indépendance l’indépendance

82-690 du 7 septembre 1982 portant CMP ;

Marchés Publics régis

2002-550 du 30 mai 2002 portant CMP.
par la législation
française à l'époque
coloniale A partir de 2006, il y a eu la grande réforme
sur le SMP qui s’est opéré à trois niveaux :
 RAPPEL HISTORIQUE

Grande réforme de 2006

Législatif Réglementaire Institutionnel

Création de deux (2) organes :

Adoption de plusieurs décrets portant
o La Direction Centrale des
mise en place de codes de marchés : Marchés Publics (DCMP),
mise en place par décret n°2007-
Modification du Code des ………..
547 du 25 Avril 2007 ;
Obligations de l’Administration o décret n° 2007 – 545 du 25 Avril 2007 ;
(COA) par la loi N° 2006 – 16 du o L’Autorité de Régulation des
o décret n°2011-1048 du 27 juil. 2011 ; Marchés Publics (ARMP) mise
30 Juin 2006 en place par décret n°2007 – 546
o décret n°2014-1212 du 22 Sept. 2014 ;
du 25 Avril 2007 et devenue
o décret n°2022-2595 du 28 Déc. 2022. ARCOP le 19 Avril 2022. à
travers l’adoption de la loi N°
2022-07
 MISSIONS PRINCIPALES DE L’AUTORITE DE REGULATION DE LA
COMMANDE PUBLIQUE (ARCOP)
 Identifier les faiblesses éventuelles du cadre juridiques de la CP, proposer
toute mesure législative ou réglementaire de nature à améliorer le système la
régulation du système et conduire les réformes et la modernisation du
système de passation et d’exécution de la commande publique ;

 Sensibiliser et former les acteurs mais également, diffuser des statistiques en

matière de Commande Publique (CP) ;

 Veiller à l’application de la réglementation en matière de la CP ;

 Faire réaliser des audits technique et/ou financiers ;
 Initier toute investigation relative à des irrégularités ou des violation de la
réglementation communautaire ou nationale commises en matière de CP ;

 Assurer le règlement des différends ;

 Entretenir des relations de coopération avec les organismes internationaux, etc.

L’ARCOP est une Autorité Administrative Indépendante, bénéficiant d’une autonomie

administrative et financière. Elle est rattachée à la Présidence de la République.
MISSIONS PRINCIPALES DE LA DIRECTION CENTRALE DES MARCHES
PUBLICS (DCMP)

 Assurer le contrôle à priori de la commande publique et valider les PPM des

AC ;

 Emettre des avis de non objection sur les différentes phases de la procédure
de passation lorsque le seuil de revue est atteint ;

 Accorder à la demande des Autorités Contractantes (AC), les autorisations et

dérogations nécessaires lorsqu’elles sont prévues par la réglementation en
vigueur

 Assurer l’appui conseil aux AC ;

 Collecter et analyser les données statistiques en relation avec l’ARCOP pour

l’établissement des statistiques sur la commande publique
 Marchés Publics : C’est quoi ?

Les Marchés publics sont des contrats conclus à titre onéreux et par écrit entre les
organes de l’appareil de l’Etat et les opérateurs économiques du secteur privé ou public.
Ils ont pour objet principal l’exécution de travaux, la fourniture de produits ou les
prestations de service.

Exercices

 Donner cinq exemples de marchés publics ;

 Donner cinq exemples de non marchés publics ;

 Un marché financé par un bailleur de fonds, à travers à travers un organe de l’Etat est il
un marché publics ?

 A travers cette définition, qu’est qui caractérise un contrat de marchés publics ?

 Passation des Marchés : C’est quoi ?

La Passation des marchés (PM) est l’ensemble des actions ou étapes qui mènent à la signature
du contrat.
Citer au moins huit étapes qui mènent à la signature du contrat

Qu’est-ce qu’une Autorité Contractante (AC) ?

C’est la personne morale de droit public ou privé agissant pour le compte de l’État, d’une
collectivité territoriale, d’une personne morale de droit public, d’une entreprise mixte à
participation publique majoritaire, etc. chargées par la loi de passer les marchés
Donner au moins huit services qui ont qualité d’autorités contractantes

Qu’est-ce qu’une Personne Responsable de Marchés(PRM) ?

Personne chargée de conduire la procédure de passation du marché, de signer le marché au

nom de l’Autorité Contractante et de représenter l’Autorité Contractante lors de l’exécution du
marché (article 4.36 du CMP).
 TYPOLOGIE DES MARCHÉS ET PROCÉDURE D’ACHAT

Typologie des Marchés

Travaux Fournitures Services

Services courant Prestations

ou physiques Intellectuelles
 Donnez pour chaque type de marchés trois exemples
 L’acquisition d’un logiciel et la conception d’un logiciel est classée dans quel type de
marché
 PROCÉDURE D’ACHAT

Procédure d’achat

Procédure Procédure complète

Procédure
extrêmement d'appel public à la
simplifiée
simplifiée concurrence
 PROCÉDURE D’ACHAT

La procédure d’achat est fonction du statut de l’Autorité Contractante (AC) qui

peut être :

o Etat ;

o Institutions Constitutionnelles (IC) ;

o Collectivités Territoriales (CT) ;

o Etablissements Publics (EP) ;

o Sociétés Publiques (SP) ;

o Agences ;

o Institutions de Protection Sociale (IPS).

 Seuil et Mode de Passation

Seuil de Passation

1. 2.
Seuil pour les Seuil de 3. 4.
Demandes de passation pour Seuil de revue Seuil
Renseignements l‘Appel d‘Offres par la DCMP d’approbation
et de Prix Ouvert(AOO)
 Seuil de Passation

1. Seuil pour les Demandes de Renseignements et de Prix : DRPS, DRPCR et DRPCO

1.1 Demande de Renseignements et de Prix Simple (DRPS) :

Elle est dispensée d’une forme écrite. Le seuil est fonction uniquement du type de
marché :

 Travaux : montant estimatif inférieur à 5 millions de francs CFA TTC ;

 Prestations intellectuelles : montant estimatif inférieur à 5 millions de francs

CFA TTC ;

 Fournitures et services physiques : montant estimatif inférieur à 3 millions de

francs CFA ;

Pour cette forme de DRP, une demande de cotation auprès d’au moins 3
entrepreneurs, fournisseurs ou prestataires suffit. La demande peut être faite par
fax, courriel, ou lettre.
 Seuil de Passation

1.2 Demande de Renseignements et de Prix à Compétition Restreinte (DRPCR) :

Le seuil est fonction du type d’AC et du type de marché

o Pour l’Etat, les Institutions Constitutionnelles (IC), les Collectivités Territoriales (CT) et
les Etablissements Publics (EP) :

 Travaux : montant TTC estimé supérieur ou égal à 5 millions mais

inférieur à 25 millions de francs CFA TTC

 Services et fournitures courantes : montant TTC estimé supérieur ou

égal à 3 millions mais inférieur à 15 millions de francs CFA TTC

 Prestations intellectuelles : montant TTC estimé supérieur ou égal à

5 millions mais inférieur à 25 millions de francs CFA TTC
 Seuil de Passation

1.2 Demande de Renseignements et de Prix à Compétition Restreinte (DRPCR) :

Le seuil est fonction du type d’AC et du type de marché

o Pour les Sociétés publiques (SP), les Agences, et les Institutions de Protection Sociale
(IPS) :

 Travaux : montant TTC estimé supérieur ou égal à 5 millions mais

inférieur à 50 millions de francs CFA TTC

 Services physiques et fournitures : montant TTC estimé supérieur ou

égal à 3 millions mais inférieur à 30 millions de francs CFA TTC

 Prestations intellectuelles : montant TTC estimé supérieur ou égal à 5

millions mais inférieur à 30 millions de francs CFA TTC
 Seuil de Passation

2. Demande de Renseignements et de Prix à Compétition Ouverte (DRPCO) :

Le seuil est fonction du type d’AC et du type de marché

o Pour l’Etat, les institutions constitutionnelles, les Collectivités Territoriales (CT) et les
Etablissements Publics (EP) :

 Travaux : montant TTC estimé supérieur ou égal à 25 millions mais

inférieur à 70 millions de francs CFA TTC

 Services physiqueset fournitures : montant TTC estimé supérieur ou égal

à 15 millions mais inférieur à 50 millions de francs CFA TTC

 Prestations Intellectuelles : montant TTC estimé supérieur ou égal à 25

millions mais inférieur à 50 millions de francs CFA TTC
 Seuil de Passation

1.3 Demande de Renseignements et de Prix à Compétition Ouverte (DRPCO) :

Le seuil est fonction du type d’AC et du type de marché

o Pour les Sociétés publiques (SP), les Agences les Institutions de Protection Sociale (IPS ) :

 Travaux : montant TTC estimatif supérieur ou égal à 50 millions mais

inférieur à 100 millions de francs CFA TTC

 Services physiques et fournitures : montant TTC estimatif supérieur ou

égal à 30 millions mais inférieur à 60 millions de francs CFA TTC

 Prestations intellectuelles : montant TTC estimatif supérieur ou égal à 30

millions mais inférieur à 60 millions de francs CFA TTC
 Seuil de Passation

2. Seuil de passation pour l’Appel d‘Offres Ouvert (AOO)

Le seuil est fonction du type d’AC et du type de marché

o Pour l’Etat, les IC, les CT et les EP : montant TTC estimatif supérieur ou égal à pour
les :
 Travaux : 70 000 000 FCFA
 Services et fournitures courantes : 50 000 000 FCFA
 Prestations intellectuelles : 50 000 000 FCFA

o Pour les SP, les Agences, les IPS : montant TTC estimatif supérieur ou égal à pour
les :
 Travaux : 100 000 000 FCFA
 Services et fournitures courantes : 60 000 000 FCFA
 Prestations intellectuelles : 60 000 000 FCFA
 Seuil de Passation
3. Seuil de revue de la DCMP (article 142).
Le seuil est fonction du type d’AC et du type de marché
o l’Etat, les IC, les CT et les EP : Montants supérieurs ou égaux à pour les :
 Travaux : 300 000 000 FCFA
 Services physiques et fournitures : 200 000 000 FCFA
 Prestations intellectuelles : 150 000 000 FCFA
o Les Agences : Montants supérieurs ou égaux à :
 Travaux : 400 000 000 FCFA
 Fournitures courantes : 250 000 000 FCFA
 Services courants et Prestations intellectuelles : 200 000 000 FCFA

o Les SP et IPS : Montants supérieurs ou égaux à :

 Travaux : 600 000 000 FCFA
 Services physiques et fournitures : 400 000 000 FCFA
 Seuil de Passation

4. Seuil d’approbation

Le seuil est fonction du type d’AC

 Marchés de l’Etat : Ils sont approuvés par :

 Le Ministre chargé des finances lorsque le montant est égal ou supérieur à

300 000 000 ;
 Le Ministre dépensier lorsque le montant est égal ou supérieur à 100.000.000
FCFA mais inférieur à 300.000.000 ;

 Le Président de l’Institution constitutionnelle quelque soit le montant ;

 Le gouverneur de la région lorsque le montant du marché est inférieur à

100.000.000 FCFA, à l’exception de la région de Dakar pour laquelle
l’approbation des marchés reste de la compétence du ministre dépensier.
 Seuil de Passation

4. Seuil d’approbation

Le seuil est fonction du type d’AC

 Marchés des Collectivités Territoriales ;

Les marchés des CT sont approuvés par le Représentant de l’Etat :

a) Pour les départements : Tout marché d’un montant égal ou supérieur à 100
millions FCFA
b) Pour les villes des régions de Dakar et de Thiès et pour les communes d’un
budget égal ou supérieur à 300 millions : Tout marché égal ou supérieur à 50
millions FCFA ;

c) Pour les autres communes : Tout marché égal ou supérieur à 15 millions FCFA ;
Pour les marchés dont les montants sont inférieurs aux seuils (a, b et c) ci-dessus,
ils ne sont pas soumis à la formalité d’approbation.
 Seuil de Passation

4. Seuil d’approbation
Le seuil est fonction du type d’AC

 Marchés des Etablissements Publics , Agences, et autres organismes : ils

sont approuvés par :

o Le Ministre chargé des finances lorsque le montant est égal ou

supérieur à 300 millions;

o Le Président du Conseil d’Administration ou de l’organe délibérant,

lorsque le montant du marché est inférieur à 100 millions mais n’atteint
pas 300 millions ;

o Le Directeur ou l’organe exécutif équivalent, lorsque le montant est

inférieur à 100 millions ;
 Seuil de Passation
4. Seuil d’approbation
Le seuil est fonction du type d’AC

 Marchés des institutions de protection sociale :

Les marchés de ces institutions sont approuvés par leur représentant légal désigné
conformément à la réglementation

 Marchés des Sociétés Nationales (SN), les Sociétés Anonymes à Participation Public
Majoritaire (SAPPM).

 Les marchés de ces sociétés sont approuvés par leur représentant légal désigné
conformément à la réglementation.
 L’avis favorable du CA préalable à la signature du contrat est requis lorsque :
o ces sociétés sont crées depuis moins de 12 mois ;
o Le représentant légal décide de retenir un candidat autre que celui proposé par la
Commission des Marchés.
 Mode de Passation

Les principaux modes de passation

Accord-Cadre APPEL PUBLIC A

AOO SANS OU AVEC APPEL D’OFFRES AOO en
(tjrs lancé en MANIFESTATION
PRE QUALIFICATION INTERNATIONAL Deux Temps
AOO) D’INERET

APPEL D’OFFRES
DRPS DRPCR DRPCO ENTENTE DIRECTE
RESTREINT

Remarque : L’appel d’offres est la procédure par laquelle une AC attribue le marché sans négociation, après appel public
à la concurrence, au candidat qui remet l’offre conforme pour l’essentiel, évaluée la moins disante et qui satisfait aux
critères de qualification.
Il est dit ouvert lorsque que tout candidat éligible peut remettre une offre.
Cas particuliers des marchés à commande et des marchés de clientèle

 Caractéristiques d’un marché à commande :

o Fixation d’un minimum et d’un maximum (en valeur ou en quantité)
o Quantités à fournir à , préciser pour chaque commande par l’A.C
o Commandes à faire en période d’utilisation stricte des crédits
 Caractéristiques d’un marché de clientèle :
o Pas d’indication de quantité ou de valeur des commandes effectuées par catégorie
déterminée
o Possibilité de révision des Prix pour Marchés ayant 1 durée supérieure à 12 mois
o Possibilité de dénonciation du Marché si, du fait de la révision des prix, il y’aurait une
augmentation de plus de 20% sur les Prix unitaires

Dans les deux cas l’avis de la DCMP sur la procédure est obligatoire avant le lancement du marché.
Procédure de passation d’un Appel Public à la Concurrence

 Procédure : Elaboration du cahier de charge ou dossier d’appel d’offres sur la

base du besoin exprimé avec exactitude et sa soumission à l’avis de l’organe
de contrôle : DCMP/CPM;

 Modalités de consultation : Publication d’un avis d’appel d’offres dans un

journal à grand tirage ;
 Délai d’attente pour l’AC : au moins 30 jours pour un AON 45 jours pour un AOI
 Dépôt des plis/Ouverture : au plus tard aux date et heure limites indiquées
(date limite de dépôt correspond à la date d’ouverture) ;

 Evaluation des offres techniques et financières : délai 15 jours sinon

demande de prorogation adressée à la DCMP ;
 Attribution : offre conforme pour l’essentiel, évaluée la moins disante et qui
satisfait aux critères de qualification
Procédure de passation d’un Appel Public à la Concurrence

 Avis organe de contrôle sur l’attribution provisoire : DCMP/CPM ;

 Information des candidats , (Publication d’avis d’attribution

provisoire/Lettre d’information) et observations du délai de recours
gracieux

 Préparation du projet de contrat et sa soumission à l’avis de l’organe de

contrôle : DCMP/CPM ;
 Souscription des parties et approbation de l’AC

 Immatriculation ;

 Enregistrement ;

 Organisation d’une réunion de démarrage des prestations en

perspective de la délivrance de l’ordre de service de démarrage.
Passation des procédures dérogatoires
A. Appel d’offres restreint (Articles 74 et 75)

Definition :
L’appel d’offres est dit restreint lorsque seuls peuvent remettre des offres les
candidats que la Personne Responsable du Marché a décidé de consulter surtout
sur la base de ses capacités techniques et financières.

Conditions :

 marchés pour lesquels en raison des circonstances particulières une action

de l’AC est nécessaire.

 marchés qui ont donné lieu à un appel d'offres infructueux ;

 Marchés de travaux, fournitures ou services qui ne sont exécutés qu’à titre

de recherches, d’essais, d’expérimentation ou de mise au point ;
Passation des procédures dérogatoires
A. Appel d’offres restreint (Articles 74 et 75)
 Marchés que l’AC doit faire exécuter en lieu et place des titulaires défaillants
et à leurs frais et risques ;
Délai d’attente pour l’AC : au moins, 30 jours, 15 jours ou 10 jours en cas d’urgence
Remarques :
o Il ne peut être procédé à un appel d'offres restreint qu'après avis de la
Direction chargée du Contrôle des Marchés Publics.
o L’AC est tenue de mettre en concurrence par une consultation écrite un
nombre de candidats permettant d'assurer une concurrence réelle et qui ne
peut être inférieur à trois.

o La consultation écrite consiste en une lettre d’invitation à présenter une offre,

adressée par l'autorité contractante simultanément aux candidats qu'elle a
choisis, accompagnée du dossier d'appel à la concurrence.
Passation des procédures dérogatoires
B. Entente directe (Articles 77 et 78)

Définition :
Marchés pour lesquels l’AC engage directement les discussions qui lui
paraissent utiles avec un ou plusieurs opérateurs économiques et attribue le
marché au candidat qu’elle a retenu.
Conditions :
 Marchés de travaux, fournitures ou services considérés comme secrets ou dont
l'exécution doit s'accompagner de mesures particulières de sécurité lorsque la
protection de l'intérêt supérieur de l'Etat l'exige ;

 Marchés destinés à répondre à des besoins qui, pour des raisons tenant à la
détention d’un droit d’exclusivité, ne peuvent être satisfaits que par un
cocontractant déterminé ;
Passation des procédures dérogatoires
B. Entente directe (Articles 77 et 78)

 Marchés complémentaires ;

 Marchés lancés dans le cadre d’une urgence impérieuse.

Remarques :

o Il ne peut être passé des marchés par entente directe qu'après autorisation
de la Direction chargée du Contrôle des marchés publics

o Le marché par entente directe ne peut être passé qu’avec des entrepreneurs,
fournisseurs ou prestataires de services qui acceptent de se soumettre à un
contrôle spécifique des prix de revient durant l’exécution des prestations.
Passation des procédures spécifiques : DRPS, DRPCR et DRPCO

1. Procédure de passation d’une Demande de Renseignements et de Prix Simple (DRPS)

 Procédure : Demande de cotation auprès d’au moins 3 entrepreneurs,

fournisseurs ou prestataires ;

 Modalités de consultation : libre appréciation AC (la demande peut être

faite par fax, courriel, ou lettre) ;
 Délai d’attente pour l’AC : laissé à l’appreciation de l’AC ;
 Soumission des offres : facture proforma ;

 Attribution : candidat ayant soumis la proposition la moins disante + PV

de dépuillement et d’attribution provisoire ;

 Contrat : Dispensé de forme écrite.

Passation des procédures spécifiques : DRPS, DRPCR et DRPCO

2. Procédure de passation d’une Demande de Renseignements et de Prix à Compétition

Restreinte (DRPCR)

 Procédure : l‘Autorité Contractante :

o Sollicite simultanément par écrit (lettre d’invitation) des prix auprès d’au moins cinq
(5) entreprises, fournisseurs ou consultants en définissant la nature des prestations
recherchées et en faisant référence à des normes dans toute la mesure du possible ;

o Doit s'assurer que les candidats ont la capacité d'exécuter le marché, y compris au
plan juridique.
 Délai d’attente pour l’AC : au moins 15 jours calendaires

 Délai d’évaluation : 7 jours à compter de la séance d’ouverture des plis

 Attribution du marché et information : Attribue le marché au candidat présentant

l'offre évaluée la moins disante et rédige un procès-verbal d'attribution et informe
les candidats des résultats.
Passation des procédures spécifiques : DRPS, DRPCR et DRPCO

2. Procédure de passation d’une Demande de Renseignements et de Prix à Compétition

Restreinte (DRPCR)

 Contrat : contrat écrit de forme libre.

 Publication : sur le site des marchés publics dès attribution

 Communication à la DCMP :

o Liste des personnes consultées ;

o Nom de l’attributaire ;
o Nature du marché ;
o Montant du marché.
Passation des procédures spécifiques : DRPS, DRPCR et DRPCO

3. Procédure de passation d’une Demande de Renseignements et de Prix à Compétition Ouverte

(DRPCO)

 Procédure : Lancer un avis public d’appel à la concurrence

 Délai minimal de dépôt des offres : 15 jours calendaires

 Délai d’évaluation : 7 jours à compter de la séance d’ouverture des plis pour proposer
un attributaire à PRM

 Attribution : Offre évaluée conforme la moins disante et dont le candidat répond aux
critères de qualification
 Information des candidats non retenus et Publication : Dès approbation de la
proposition d’attribution

 Contrat : contrat écrit de forme libre.

 Immatriculation : DCMP
Passation des procédures spécifiques : Cas des prestations Intellectuelles

Les marchés de prestations intellectuelles donnent lieu à une pré-sélection des candidats
admis à présenter des propositions suite à un Appel Public à Manifestation d’Intérêt (APMI)
publié dans un journal à grand tirage si le seuil de l’appel public à la concurrence est
atteint, puis sont attribués après mise en concurrence des candidats présélectionnés.

 Cas d’un marché de prestations Intellectuelles avec publication d’un d’APMI

L’avis public à manifestation d’intérêt comporte au moins les indications suivantes :

 Nom et adresse de l’Autorité Contractante ;

 Principales activités de l’Autorité Contractante ;

 Conditions de participation ;

 Critères de présélection ;

 Date limite de dépôt des propositions ;

 Adresse à laquelle les propositions doivent être envoyées.

Passation des procédures spécifiques : Cas des prestations Intellectuelles

 Cas d’un marché de prestations Intellectuelles avec publication d’un d’APMI

 Délai d’attente de l’AC : 15 jours à compter de la date de publication ;

 Ouverture/Evaluation : Etablissement d’une liste restreinte de candidats en

raison de leur aptitude à exécuter les prestations prévues.

 Il peut également être procédé à un avis d’appel à manifestation d’intérêt

pour la constitution d’une base de données d’entrepreneurs, fournisseurs
et prestataires de services dont les modalités sont fixées par arrêté du
Ministre chargé des Finances.
Passation des procédures spécifiques : Cas des prestations
Intellectuelles

 Cas d’un marché de prestations Intellectuelles sans publication d’un APMI :

Dans le cas ou le seuil de l’appel public à la concurrence n’est pas atteint, le marché

de prestation intellectuelle peut être lancé soit sous forme d’une DRPS, DRPCR ou

DRPCO en fonction du montant prévisionnel.

Principes des marchés publics

 Principe de l'égalité d'accès à la commande publique ;

 Principe d’équité ou d’égalité de traitement ;

 Principe d’économie ;

 Principe de transparence des procédures.

 Planification des besoins et publicité

o Les marchés à lancer durant l’exercice budgétaire doivent être inscrits dans le Plan
de Passation des Marchés qui est un instrument de publicité et de planification :
o Trois instruments sont prévus par le CMP pour respecter cette obligation de publicité :

1. Le Plan de Passation des Marchés Publics (PPMP) :

Il doit être élaboré par l'AC. Le PPM doit être transmis à la DCMP au plus tard le 1er
décembre de l’année précédant l'exercice budgétaire au cours duquel les achats qu'il
regroupe seront réalisés.

MODELE DE PLAN DE PASSATION DES MARCHES

Date
Source de Mode de Montant
Réalisations Type de Marché Achève-
Financement passation Lancement Attribution Démarrage Estimé
ment
Nom du service concerné
 Planification des besoins et publicité

2. L'Avis Général de passation des Marchés publics (AGMP) :

Il doit être publié avant le 15 janvier de l'exercice concerné. La

publication qui est de la responsabilité de l'AC, se fait selon les

modalités définies par le CMP (publication dans au moins un

quotidien de diffusion nationale de grand tirage.

MODELE D’AVIS GENERAL DE PASSATION

 Exemple Avis Général de Passation des Marchés
REPUBLIQUE DU SENEGAL
------------------
MINISTERE DE ………………………..
-----------------
Société ou agence ou Projet
AVIS GENERAL DE PASSATION DE MARCHES GESTION 2024

La Société ….. compte exécuter au titre de la gestion 2024 dans le cadre du Budget fonctionnement /Budget Consolidé
d’Investissement, ou autres sources de financements, un programme de passation de marchés publics.
Les acquisitions, par voie d’Appels d’Offres, de Demande de Renseignements et de Prix à compétition ouverte
concernent les domaines suivants :
Travaux
• Aménagement, réhabilitation et réfection de périmètres irrigués ;
• Maintenance d’infrastructures hydroagricoles.
Fournitures
• Equipements agricoles/moyens de transport ;
• Unités de transformation et de conservation de produits agricoles ;
• Prestations Intellectuelles
• Etudes d’Impact Environnementales et sociales pour des travaux d’aménagements ;
• Supervision et controles de travaux
Les avis spécifiques de passation de marché seront publiés dans le quotidien LE SOLEIL et le portail des marchés
publics.
Les soumissionnaires potentiels ……….qualifiés et satisfaisants aux critères d’éligibilité sont priés de surveiller la
publication des avis d’appels à la concurrence ou des manifestations d’intérêts dans le journal LE SOLEIL ou le portail
des marchés publics.
Toute demande de renseignements complémentaires devra être envoyée à l’adresse suivante : ………….
 Planification des besoins et publicité
3. L'Avis spécifique d’Appel d’offres (AAO) :
L’avis d’appel d’offre doit comporter obligatoirement les points ci-après :
1. Référence à l’avis général de passation des marchés
2. Source de financement
3. Invitation à soumissionner
4. Source d’information et de consultation du dossier d’appel à la concurrence
5. Exigences en matière de qualifications
6. Lieu et conditions d’acquisition du dossier d’appel à la concurrence
7. Lieu, date et heure limites de dépôt des plis
8. Lieu, date et heure d’ouverture des plis
9. Montant de la caution s’il y a lieu et le délai de validité des offres.
Préparation d’un dossier d’appel à la concurrence et lancement
 Identification des besoins à satisfaire (article 5)

Elle est la première étape dans le cadre de la préparation du cahier de charge ou

dossier d’appel à la concurrence. L’AC doit déterminer les achats à effectuer au
cours de l’exercice budgétaire. Pour cela elle doit :

 Vérifier que les crédits inscrits au budget pour les dépenses correspondantes
sont suffisants pour faire face aux besoins ;

 Répartir les dépenses correspondantes en lots homogènes dont la réunion

permettra de satisfaire la totalité du besoin exprimé par l'AC.

 Inscrire les marchés dans le Plan de Passation en évitant les fractionnements ;

 Soumission du PPM à la DCMP pour validation.

46
 Préparation d’un dossier d’appel à la concurrence et lancement
 Qui doit préparer le cahier de charge ou Dossier d’Appel à la Concurrence (DAC) ?
La responsabilité de la préparation du DAC varie d'une AC à une autre en fonction de son
organisation interne.
Mais, dans tous les cas, sa préparation met en jeu, de nombreux domaines d'expertises :
technique, juridique, administrative et financière.
 La préparation d’un DAC
La préparation nécessite la prise en compte des éléments ci-après :

o conditions préalables
o conformités techniques

o organisation de la commande
o condition de réalisation de la commande
o prix et conditions de paiement
o qualification du candidat
Préparation d’un dossier d’appel à la concurrence et lancement

1. Conditions préalables
Il s’agit de se poser les questions ci-après :

o le financement est-il disponible et mobilisable ?

o quelles sont les règles applicables aux appels d’offres lancés sur ce financement extérieur ?

o le marché est-il inscrit dans le Plan de Passation des marchés ?

o le marché est-il faisable juridiquement ?

o le marché est-il faisable techniquement ?

o le marché est-il allotissable ? sinon, préparer les justifications

Préparation d’un dossier d’appel à la concurrence et lancement
2. Conformité technique

L'objectif est ici de donner aux candidats potentiels toutes les indications techniques
nécessaires pour qu'ils soient en mesure de comprendre clairement quels sont les besoins
et attentes de l'AC.

3. Organisation de la commande

Pour tout ou partie des achats qu'elle a à réaliser, l'AC peut choisir entre 3 modalités
de mise en œuvre :
(i) Soit, elle prend en charge elle-même, les opérations de commandes et d'achats ;

(ii) Soit, elle se repose sur un tiers pour gérer une partie ou la totalité des opérations ;

(iii) soit, enfin, elle décide de participer à un dispositif de centralisation des

commandes et de consultations collectives.
Préparation d’un dossier d’appel à la concurrence et lancement

4. Condition de la réalisation de la commande

Il s’agit à ce niveau de :
 fixer les délais de réalisation
 fixer les lieux et conditions de livraison
 prévoir le dispositif de suivi, de contrôle et de réception

5. Prix et conditions de paiement

 Avant de lancer sa commande et les procédures d'acquisition, l'AC doit s'interroger

sur le prix qu'il va devoir acquitter et sur les modalités de paiement qu'il est prêt à
accepter.

 Les prix auxquels un marché sera payé peuvent être fermes ou révisables
Préparation d’un dossier d’appel à la concurrence et lancement

6. Qualification du candidat
L'AC doit déterminer les qualifications que son candidat doit réunir pour lui apporter
les meilleures garanties de sérieux et de compétences.

Remarque : Les commandes et marchés financés sur ressources propres nationales sont
réservés aux entreprises nationales et communautaires (voir article 52 du NCMP) et il ne
peut être fait appel à des entreprises étrangères que dans les cas suivants :

 Lorsque les marchés concernés ne peuvent être exécutés par les entreprises ci-dessus
visées ;
 Lorsque, du fait de l’envergure financière du marché et/ou de la complexité technique
des travaux, fournitures ou services, la faible concurrence locale ne garantit pas une
compétition transparente ou une exécution économique et diligente du marché.
Préparation d’un dossier d’appel à la concurrence et lancement
 Dossiers types

 l’élaboration du dossier d’appel à la concurrence, se fait à travers des

modèles types disponibles sur le site de l’ARCOP (www.armp.sn).

 Pour chaque type de marché, selon son montant et son mode de passation,
il existe un modèle de dossier type qui y correspond et que l’autorité
contractante doit obligatoirement utiliser sous peine de rejet par la DCMP.

 En cas d’audit, la non utilisation du modèle approprié, expose l’AC à des

manquements qui peuvent figurer dans le rapport de l’auditeur.
Préparation d’un dossier d’appel à la concurrence et lancement
 Dossier type DRPCR relative aux fournitures

Le dossier est composé des éléments ci-après :

 les instructions aux fournisseurs (Réglementation du marché)

 la lettre de demande de renseignements et de prix ou lettre d’invitation

(à remplir par l’AC)
 le modèle de cotation ou lettre de soumission (à remplir par le candidat)

 le bordereau des prix (à remplir par le candidat)

 le bordereau descriptif et quantitatif (à remplir par l’AC)

 le modèle de lettre de marché

 le modèle de tableau de comparaison des offres

Préparation d’un dossier d’appel à la concurrence et lancement

 Dossier type travaux taille moyenne pour un AOO sans pré qualification ou pour
un AOR d’un montant supérieur ou égale à 100 millions et inférieurs ou égale à
300 millions

Le dossier est composé de trois partie :

 Première partie : Procédures d’appel d’offres

 Deuxième partie : Description des travaux

 Troisième partie : Marché

I.5. Préparation d’un dossier d’appel à la concurrence et lancement
 Dossier type travaux taille moyenne
Première partie : Procédures d’appel d’offres
Section 0. : Avis d’appel d’offres
Section I. : Instructions aux candidats (IC)
Section II. : Données particulières de l’appel d’offres (DPAO)
Section III. : Formulaires de soumission
o Lettre de soumission de l’offre
o Formulaires de Bordereau des prix et Devis quantitatif et estimatif
o Formulaires de Proposition technique
o Formulaires de qualification
o Modèle de garantie de soumission (garantie bancaire ou cautionnement émis par
une compagnie d’assurance)
o Modèle d’engagement à respecter la Charte de Transparence et d’Ethique en
matière de Marchés publics
I.5. Préparation d’un dossier d’appel à la concurrence et lancement
 Dossier type travaux taille moyenne
Deuxième partie : Description des travaux
Section IV. : Cahier des Clauses techniques et plans
o Cahier des Clauses techniques
o Plans
Troisième partie : Marchés
Section V. : Cahier des Clauses administratives générales
Section VI. : Cahier des Clauses administratives particulières (CCAP)
Section VII. : Formulaires du Marché
o Modèle d’Acte d’engagement
o Modèle de garantie de bonne exécution (garantie bancaire)
o Modèle de garantie de remboursement d’avance (garantie bancaire)
Préparation d’un dossier d’appel à la concurrence et lancement
 Lancement de l’appel à la concurrence
A cette étape, le DAC est prêt, les avis de non objection éventuels sont obtenus
(DCMP, bailleurs de fonds ou CPM), le cahier de charge est disponible et en ce
moment, un avis d’appel d’offre est publié pour que les potentiels candidats
viennent acheter le DAC.

ou,

une lettre d’invitation accompagnée du cahier de charge est transmis aux

candidats short listés s’il s’agit d’une DRPCR ou AOR.

Sur la base du cahier de charge les candidats préparent leurs offres techniques
et financières ou propositions techniques et financières qui sont par la suite
déposées chez l’AC avant la date et l’heure limites de dépôt.
Attribution du marché (de l’ouverture des plis à la signature des marchés)
1. Ouverture des plis et évaluation des OTF/Propositions TF

La séance d'ouverture des plis marque une étape importante dans le processus
de passation des marchés. Elle signifie que les candidats ne sont plus
autorisés à déposer une offre ou une proposition.

 Cas des marchés de travaux, fournitures et services courant

o Pour ces marchés, après expiration du délai de publication (AO ou DRPCO)

dans un journal à grand tirage ou de la lettre d’invitation (DRPCR ou AOR),
la Commission des Marchés (CM) procède à l’ouverture des plis.

o les offres techniques et financières sont ouvertes en même temps et un

comité technique d’évaluation est mis en place.
1. Ouverture des plis et évaluation des OTF/Propositions

 Cas spécifiques des prestations Intellectuelles

 En fonction du seuil du marché , l’AC peut :

o Publier un dans un journal à grand tirage un Appel Public à Manifestation d’Intérêt et
après expiration du délai, procéder à l’ouverture de plis et l’évaluation, pour
l’établissement d’une short liste d’au moins de trois candidats. C’est à ces derniers
que le cahier de charge (DP) doit être envoyé ;

o ne pas effectuer les formalités de publicité et inviter directement cinq (05)

prestataires pour soumettre des propositions à travers une DRPCR ou une
consultation restreinte.
Remarque : Dans le cas des marchés de prestations intellectuelles l’ouverture
de la DP ou de la DRPCR se fait en deux temps et pour chaque ouverture et un
comité technique d’évaluation est mis en place :
 Ouverture des propositions techniques ;
 Ouverture des propositions financières.
Attribution du marché (de l’ouverture des plis à la signature des marchés)

1. Ouverture des plis et évaluation des OTF/Propositions

 Organe chargé de l'ouverture des plis

Les attributions générales des CM sont définies par l'art. 35 du CMP. Elles
correspondent à l'ouverture des plis, à l'évaluation des offres ou des propositions
et à l'attribution provisoire du marché.

 Le Comité d'Etude et d'Evaluation des Offres et l'expertise externe

L'article 38 du CMP, prévoit que, sur proposition de son Président, la CM peut

désigner un Comité d'études et d'évaluation des offres ou des propositions.
1. Ouverture des plis et évaluation des OTF/Propositions

 La Cellule de Passation des Marchés

La Cellule de Passation est un service de contrôle. Elle est la DCMP en

miniature de l’AC. Elle donne son ANO à toutes les étapes de la
procédure sur les marchés pour lesquels le seuil de revue de la DCMP
n’est pas atteint.

Ses attributions sont définies par arrêté N° 007115 du 23 Mars 2023 du

ministère des finances et du budget.
1. Ouverture des plis et évaluation des OTF/Propositions

 Obligation de discrétion et de confidentialité (art. 40.2 du NCMP)

En dehors des séances publiques d’ouverture des plis et de dépouillement des

offres, les commissions des marchés délibèrent à huis clos et ces débats sont
revêtus du secret absolu.

Les membres des commissions des marchés doivent respecter la confidentialité des
informations.
 Conflits d'intérêts (art. 40.1 du NCMP)

Toute personne qui a personnellement ou par l'intermédiaire de son conjoint ou de ses

ascendants ou descendants un intérêt direct ou indirect, notamment en tant que
dirigeant, associé ou employé, dans une entreprise candidate à un marché examiné par
la commission à laquelle elle appartient, doit en faire la déclaration, se retirer de la
commission.
1. Ouverture des plis et évaluation des OTF/Propositions
 Evaluation des offres techniques et financières (OTF) : marchés travaux, fournitures
et services physiques

l'évaluation doit franchir plusieurs étapes successives notamment :

 vérification de l'éligibilité des candidats aux procédures de MP ;

 vérification de la recevabilité des offres et des pièces administratives ;

 évaluation des caractéristiques techniques des offres ;

 évaluation des offres financières ;

 évaluation de la qualification des candidats ;

 Propositions d’attribution provisoire.

Le rapport d’évaluation du comité doit être conforme au modèle recommandé par

l’ARCOP. Après l’évaluation le rapport est transmis aux membres de la CM pour
attribution provisoire
 Evaluation des propositions : Prestations Intellectuelles

 L’évaluation des propositions peut se faire selon les 04 méthodes :

1. Méthode basée sur la qualité technique et le coût

2. Méthode basée sur un budget prédéterminé

3. Méthode basée sur la meilleure proposition financière

4. Méthode basée sur la qualité technique exclusive

 Au terme de l’évaluation, le rapport est transmis aux membres de

la CM pour attribution.
2. Décision d’attribution provisoire
 Cas des marchés de travaux, fournitures et services courant
o Après l’évaluation, le rapport est transmis à tous les membres de la CM et le
Président convoque par écrit ces derniers pour l’examen dudit document.
o A la fin des travaux un PV d’attribution provisoire est établi et le marché est
attribué au candidat qui a présenté l’offre conforme pour l’essentiel, évaluée la
moins disante et qui satisfait aux critères de qualification.
o Le marché est par la suite transmis à l’AC pour approbation.
 Cas spécifiques des prestations Intellectuelles
o Au terme de l’évaluation, le rapport est transmis aux membres de la CM pour
attribution et le contrat est attribué au candidat qui a obtenu la meilleure note au
terme de l’évaluation technique et financière sur la base des critères qui figurent
dans la DP ;
o Après attribution, les parties procèdent à la négociation ;

o Les négociations ne peuvent être conduites qu’avec un candidat, à la fois et ne

peuvent porter, en aucune façon, sur les prix unitaires.
2. Décision d’attribution provisoire

 Dans le cas où, la proposition de la CM est approuvée par l’AC, il est

procédé à la publication de l’avis d’attribution provisoire et à l’information
des candidats.

 Dans le cas où, la proposition de la CM n’est approuvée, l'AC motive sa

décision et saisit la DCMP pour avis.

3. Le recours

Le candidat qui s’estime lésé d’une étape de la procédure de passation des

marchés peut introduire d’abord, un recours gracieux auprès de l’AC pour
des clarifications sur les motifs du rejet de son offre.

Si les informations qui lui sont fournies ne le satisfont pas, il peut introduire
un recours contentieux auprès du CRD.
4. Souscription et approbation
Dix jours après la publication de l’avis d’attribution provisoire, ou après expiration
du délai de recours, les parties procèdent à la souscription du contrat et à son
approbation après avis de la CPM, si le seuil de revue de la DCMP n’est pas atteint.
Au cas contraire, il faut recueillir l’avis de ce dernier sur le projet de contrat

5. Immatriculation et enregistrement

o En dehors des marchés passés par DRPS et DRPCR, tous les autres marchés sont
immatriculés par la DCMP à des fin statistiques ;
o Tous les marchés, quelque soit le mode de passation, sont enregistrés auprès du
service des impôts et Domaines sauf les DRPS.

6. Attribution définitive

La procédure d'attribution définitive vise à compléter à finaliser les obligations de

publicité et d'information. La publication se fait sur le portail des marchés publics.
7. Avenant en marchés publics

L’avenant est un additif au marché initial, en cas de modifications sur une ou

plusieurs éléments des dispositions contractuelles durant l’exécution du
marché. Il peut porter sur :

 Le volume des fournitures, services ou travaux

 Les changements affectant l’A.C

 Le Changements sur la forme ou la structure juridique du titulaire du

marché

 La prolongation ou la réduction du délai d’exécution

Cas des Avenant en marchés publics

Remarques importantes :
 Pas d’avenant après réception des fournitures, services ou travaux,
objet du marché.

 L’avenant unique ou les avenants successifs ne doivent pas

dépasser, au total, la valeur de 30% du montant du marché initial, y
compris les éventuelles actualisations et révisions de prix.

 Procéder à une nouvelle passation de marché en cas de

dépassement des limites évoquées ci-dessus

Merci de votre aimable attention.