Cours de Finances Publiques

Mention : GESTION et COMMERCE L2

Université ISFPS_LEADER ANTSIRABE
Professeur : Mme Zo

Quels sont les principes budgétaires

I- Introduction à la Finance Publique

Les finances publiques se définit par l’ensemble des règles et des opérations relatives aux
deniers publics. Selon le critère organique, les finances publiques peuvent aussi être
présentées comme l’ensemble des règles gouvernant les finances de l’Etat, des collectivités
territoriales, des établissements publics ainsi que de toutes autres personnes morales de droit
public. La finance publique fait partie du Droit public, en l’occurrence du droit fiscal, du droit
constitutionnel, ainsi que de la comptabilité publique, c’est pourquoi ces quelques notions
voisines sont inséparables de la Finance Publique :

– LE DROIT BUDGETAIRE : c’est l’ensemble des règles relatives à la préparation, au

contenu, à l’adoption et au contrôle des budgets publics.
– LE DROIT DE LA COMPTABILITE PUBLIQUE : Ensemble des règles juridiques
relatives à l’exécution des opérations financières des personnes Publiques et à leur contrôle,
on parle de Décret portant Réglementation Générale sur la Comptabilité Publique (RGCP).
_ Loi des Finances ou budget d’Etat
Le budget se définit comme étant « l’acte par lequel sont prévues et autorisées les recettes et
dépenses annuelles de l’Etat. Le budget de l’Etat concerne donc principalement le budget qui
retrace les dépenses et les recettes de l'État :

 D’une part, les dépenses ou charges de l'État comprennent les dépenses de personnel,
de fonctionnement, d'intervention (dépenses pour la mise en œuvre des politiques
publiques), des dépenses d'investissement et les dépenses liées au remboursement des
intérêts de la dette publique
 D’autre part, les recettes ou ressources de l'État constituent principalement des recettes
fiscales qui proviennent des impôts et des taxes.

A- Champ d’application de la finance Publique

La finance de l’Etat est régie par des règles spécifiques différentes des règles applicables pour
les entités privées. Le budget de l'État est prévu par la loi de finances. Le budget de l'État suit
des règles précises de présentation et de vote par le Parlement en tant que représentant du
peuple qui permettent de retracer, de manière lisible et sincère, l’intégralité des recettes et des
charges de l’État. Avant, les crédits étaient spécialisés par chapitre, en fonction de leur nature.
Depuis la loi organique relative aux lois de finances (LOLF), loi de finance rectificative ils
sont spécialisés par programme, en fonction des objectifs de politique publique auxquels ils
contribuent. Le Gouvernement ne peut pas, en principe, modifier leur destination sans
solliciter une décision de l’autorité budgétaire (le Parlement), sauf de manière limitée et
encadrée c’est la technique de régulation budgétaire.

B- L’intérêt de la finance Publique

1- Objet financier :
- Les finances publiques se différencient des finances privées, dans sa finalité et les
moyens utilisés. Les finalités des finances publiques consistent uniquement à satisfaire
les besoins d’intérêt général.

2- Objet économique
- Les budgets publics ont un objet et un effet économique. En effet, les politiques
budgétaires participent à la politique économique des Etats, aux côtés des politiques
monétaires ou des interventions juridiques. L’instrument budgétaire est utilisé, par
exemple, pour relancer l’économie, c.à.d. une politique de la demande qui consiste à
augmenter massivement les dépenses publiques.

3- Objet sociologique
- Les finances publiques participent à la science politique et de la science
administrative, l’approche financière publique révèle la réalité de l’organisation, de la
distribution et du fonctionnement du pouvoir politique.

C- Les traits caractéristiques du budget

- Le budget est tout d’abord, un acte juridique, qui émane d’une institution le parlement

- Ensuite, c’est un état prévisionnel c’est-à-dire que les recettes et les dépenses sont
considérées comme probables et évaluées par anticipation avant la période d’exécution.

- Le budget est acte d’autorisation c’est-à-dire que le pouvoir exécutif nécessite au préalable
l’autorisation du Parlement avant de procéder à son exécution.

- Cet acte juridique est annuel, dès lors, cette autorisation n’est valable que pour une année.

Bref, le budget est l’état de prévisions des recettes et des dépenses d’une période donnée et
dont la réalisation est autorisée par la loi des finances, acte-condition qui fixe les voies et
moyens pour l’ensemble à savoir les ressources et la façon dont elles seront réalisées.

D- Les principes budgétaires

1- La règle de l ‘annualité
Le budget est établi pour une année, dès lors, cette autorisation n’est valable que pour une
année. Le budget est l’acte par lequel est autorisé l’ensemble des dépenses et des recettes pour
une année civile, laquelle commence le 1er janvier et s’achève le 31 décembre. Toutefois les
collectivités ont, sauf disposition contraire, jusqu’au 15 avril de l’exercice auquel il s’applique
pour adopter leur budget (le 30 avril les années de renouvellement des organes délibérants)
Il existe quelques atténuations à cette règle :
 le budget supplémentaire ;
 les décisions modificatives ;
 la gestion pluriannuelle (autorisation de programme / crédits de paiement – autorisation
d’engagement / crédits de paiement).

2- L’Unité budgétaire,
Ce principe oblige à faire apparaître l’ensemble des recettes et des dépenses du budget dans
un document unique.
Il existe cependant des exceptions à ce principe. Ainsi sont constitués obligatoirement en
budgets annexes les services publics industriels et commerciaux, les services à caractère
administratif sans personnalité juridique que la collectivité locale a souhaité individualiser, les
services à caractère social gérés par la collectivité elle-même. Il convient de préciser que le
principe d’unité impose que le budget principal et les budgets annexes soient votés lors d’une
seule et même séance de l’assemblée délibérante.

3- La Spécialité budgétaire,
Les dépenses et les recettes ne sont autorisées que pour un objet particulier. Les crédits sont
ouverts et votés par chapitres ou par articles. Les dépenses et les recettes sont ainsi classées,
dans chacune des sections, par chapitres et par articles. Il existe toutefois la possibilité
d’inscrire des crédits pour des dépenses imprévue

4- L’Universalité budgétaire
L’ensemble des recettes doit servir à couvrir l’ensemble des dépenses. Le principe se
décompose en deux règles :
 la règle de non-affectation qui interdit qu’une recette particulière soit affectée à une dépense
particulière.
 la règle de non contraction qui oblige à inscrire dans le budget toutes les dépenses et les
recettes, sans contraction entre elle.

5- L’équilibre budgétaire
Ce principe oblige les collectivités territoriales à voter en équilibre chacune des deux sections
de leur budget

E- Les principes de la comptabilité publique :

La comptabilité publique nécessite un contrôle au niveau de son exécution et avant que les
fonds sortent de la caisse publique d’où l’Intérêt d’une division du travail entre l’ordonnateur
et les comptables dans la séparation fonctionnelle afin d’éliminer les risques d’abus par un
contrôle réciproque et la recherche d’une meilleure efficacité du contrôle.

1- La règle de séparation des ordonnateurs et des comptables,

Le rôle des comptables en matière de recettes consiste à percevoir les sommes dues au Trésor,
puis à centraliser et à conserver les fonds recouvrés. L’ordonnateur est chargé de
l’engagement, de la liquidation et du mandatement des dépenses publiques, le comptable est
chargé de leur prise en charge et du paiement.
Ces 2 fonctions doivent-être assuré par 2 personnes différentes.
Le rôle des comptables en matière de recettes consiste à percevoir les sommes dues au Trésor,
puis à centraliser et à conserver les fonds recouvrés. L’ordonnateur engage, liquide et
ordonnance sous sa responsabilité les dépenses à charge des crédits budgétaires mis à sa
disposition
 2- La Responsabilité des gestionnaires de fonds publics,
C’est le principe de la responsabilité des comptables publics.

3- Unité de trésorerie
Cette règle veut que tous les fonds des organismes publics soient centralisés sur le compte
courant du Trésor.

II- Structure et élaboration du budget de l’Etat

A- budget de l’Etat

Le budget de l’Etat est l’acte par lequel sont prévus et autorisées les recettes et dépenses de
l’Etat pendant une année civile. Le budget général de l’Etat est un document établi chaque
année par le Ministre du Budget sous forme de projet de loi qui contient la récapitulation des
recettes et des dépenses budgétaires effectivement réalisées au cours d’un exercice donné et
qui est soumis, ensemble avec les observations de la Cour des comptes, au vote du Parlement.

1- Les différentes classifications du budget des recettes et des dépenses

Le budget est un acte de prévision et un acte d’autorisation ainsi, pour les recettes, le chiffre
est une simple prévision, ni un plafond, ni un minimum. Pour les dépenses, le montant est un
plafond de dépenses autorisés, mais sans obligation de dépenser.
Le budget se classifie par :
- La classification administrative suivant les départements ministériels et leurs sections,
adaptée légèrement par chaque nouveau gouvernement
-La classification comptable : elle se base également sur la nature économique, mais en plus
détaillée. Elle base sur des plans comptables des secteurs privés et publics
- La classification fonctionnelle suivant la destination, c.-à-d. le type de mission de l’Etat
Quant aux dispositions du fond, la loi prévoit 3 sortes de fond :
- Les fonds ordinaires : Ce sont les fonds budgétaires proprement dits. Ils concernent les
recettes et les dépenses du Budget des recettes et des dépenses, le Budget des recettes et
dépenses pour ordre
- Les fonds spéciaux : Ce sont les fonds de l’Etat affectés à des dépenses publiques de nature
déterminée Seules les dotations budgétaires annuelles font partie des fonds budgétaires
ordinaires
- Les fonds déposés : Ce sont des fonds publics ou privés reçus en dépôt par l’Etat

2- Le budget prévisionnel
Le budget prévisionnel consiste à recenser, identifier et classifier les dépenses et les recettes et
à réaliser des ajustements pour atteindre l’équilibre ou la marge. Ce document permet
d’anticiper les dépenses et les recettes de l’année prochaine.

3- La loi de finance initial (LFI)

Chaque année, le Ministère des Finances et des budgets prépare un projet de loi des finances
qui sera soumis par la suite à l’assemblée nationale et au sénat. C’est le projet de budget
annuel comprenant un exposé sur la situation financière et budgétaire qui détermine la nature,
le montant et l’affectation des ressources et des charges de l’Etat. Il est élaboré au niveau du
gouvernement par l’intermédiaire du Ministre du Finance et des Budgets, du janvier au
septembre, ensuite examiné par le parlement vers le mois d’octobre à décembre. Le rôle du
gouvernement étant de préparer le budget. Après un examen du comité mixte paritaire, la loi
sera promulguée et ensuite divulgué dans le journal officiel pour pouvoir être opposable.

La loi proprement dite

C’est la loi déterminant pour un exercice civil, la nature, le montant et l’affectation des
ressources et charges de l’Etat, ainsi que l’équilibre budgétaire et financier qui en résulte
prévoit et autorise le budget de l’Etat. Après que le Parlement a voté le budget portant projet
de loi de finance, la loi de finance est promulguée par le Président de la République et ensuite
publié au journal officiel

4- Nécessité et utilité du budget

La loi budgétaire est un des instruments de Contrôle du Gouvernement par le Parlement,
d’influence sur l’économie du pays, des choix politiques pour des raisons financières et du
Suivi comptable.

5- Les modifications du budget

Les modifications législatives du budget voté
a) Les budgets rectifiés ou loi de finance rectificative
La loi de finance rectificative est la seule loi qui permet de modifier en cours d’année, de
manière significative, les dispositions d’une loi de finances initiale concernant les plafonds
des dépenses du budget de l’Etat.

b) Les crédits spéciaux

2. Les modifications exécutives du budget voté

a) Les transferts d’excédents de crédits
b) Les dépassements de crédits non-limitatifs

Les actes d’exécution du budget des recettes

1. La naissance de la créance de l’Etat
– L’élément juridique : la loi qui crée l’impôt ou la taxe
– L’élément matériel : le fait générateur dépend des recettes par exemple l’acquisition d’un
revenu en matière d’impôt sur le revenu

2. Les opérations d’assiette (souvent réalisés par les contribuables)

– La constatation et la liquidation
– L’établissement d’un titre de perception

3. Les opérations de recouvrement

– L’ensemble des opérations qui permettent aux comptables de l’Etat
d’encaisser les sommes correspondantes aux créances de l’Etat

Les actes d’exécution du budget des dépenses

1. Opérations administratives effectuées par l’ordonnateur
• L’engagement de la dépense
• La constatation du service fait
• La liquidation de la dépense
• L’ordonnancement de la dépense
2. Opérations de contrôle effectuées par les organes de contrôle : Les visas

3. Opérations comptables effectuées par les comptables : Le paiement de la dépense

La constatation du service fait

La constatation du service fait est l’opération qui consiste à vérifier et à certifier la matérialité
de la fourniture ou de la prestation devant donner lieu à une dépense
L’ordonnancement de la dépense
L'ordonnancement est l'acte administratif par lequel le ministre ayant engagé la dépense, ou
son délégué, donne ordre à l'Etat de payer, à charge du crédit budgétaire mis à sa disposition
et conformément aux résultats de la liquidation, la dette envers le créancier.

Le contrôle En matière d’exécution des dépenses publiques

1- Les contrôles en matière de dépenses
• Des agents de surveillance au sein des administrations financières
• Le Ministre des Finances, via la Trésorerie de l’Etat, est chargé du contrôle
– Des comptables extraordinaires
– Des Services de l’Etat à Gestion Séparée (SEGS)
• La Cour des Comptes contrôle pour le compte de la Chambre des Députés la régularité et la
légalité de toutes les dépenses et la bonne gestion financière des deniers publics

2- Procédure à effectuer par le comptable

Contrôles
• La dépense doit avoir été engagée, liquidée et ordonnancée
• L’ordonnance de paiement est munie du visa du contrôleur financier
• La détection d’erreurs matérielles