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REPUBLIQUE DU BENIN
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4PŒSIDENCE DE LA REPUBLIQUE
------------ LOI N° 94-015 du 27 Janvier 1995
Définissant les règles particulières
pour l'Election des Membres de
l'Assemblée Nationaleo
L'ASSEMBLEE NATIONALE a adopté, en sa séance du 22 Septembre 1994,
en seconde lecture des articles 1, 2, i2 et 37 en sa séance du
24 Novembre 1994, et en exécution de la Décision DCC 36-94 de la
Cour Constitutionnelle, en sa séance du 12 Janvier 1995,
LA COUR CONSTITUTIONNELLE a rendu la Décision DCC 95-005 du
24 Janvier 1995,
LE PRESIDENT DE LA REPUBLIQUE promulgue la Loi dont la teneur
suit :
TITRE PRE1JIIE:R
GENERALITES
Article 1er.- Les Députés à l'Assemblée Nationale sont élus au suffrage
universel direct au scrutin de liste à la représentation proportionnelle
pour un mandat de quatre (4) ans.
rh sont rééligibles. Chaque Député est le représentant
de la Nation tout entière.
Tout mandat impératif est nul.
Article 2.- Le nombre de s1eges à l'Assemblée Nationale est fixé à
un Député pour Soixante mille (60.000) habitants.
Le nombre de Députés à élire est fixé à 83.
2 ,
Le découpage des circonscriptions électorales
est le suivant :
DEPARTEMENT DE L'ATACORA
Il Députés
1 - Première Circonscription Electorale
Nombre de sièges : 3
Sous-Préfecture de BOUKOUMBE
Sous-Préfecture de COBLY
Sous-Préfecture de MATERI
Sous-Préfecture de TANGUIETA
2 - Deuxième Circonscriotion Elec~orale
Nombre de sièges : ~
Sous-Préfecture de KEROU
Sous-P~éfecture de KOUANDE
Circo~scription Urbaine de NA::rINGOU
Sous-Préfecture de PEHUNCO
Sous-Préfecture de TOUCOUNTOUNA
3 - Troisième Circonscription Electorale
Nombre de sièges : 4
Sous-Préfecture de BASSILA
Sous-Préfecture de COPARGO
Circonscription Urbaine de DJCUGOU
Sous-Préfecture de OUAKE
.
3
DEPARTEMENT DE L'ATLANTIQUE
18 Députés
1 - Première Circonscription Electorale
Nombre de sièges 9
Circonscription Urbaine de COTO~OU
2 - Deuxiè~e Circonscription Electorale
Nombre sièges : 5
Sous-?réfecture d'ALLADA
Sous-?réfecture de KPOMASSE
Circonscription Urbaine de OC:ùAH
Sous-?réfecture de TOFFO
Sous-?réfeccure de TORRI-BOSS:rO
3- Troisiè~e Circonscription Electorale
~ombre sièges : 4
Sous-?réfectu:-e d' ABOMEY-CALA~II
Sous-Préfecture de SO-AVA
Sous-?réfect~re de ZE
;
4
DEPARTEMENT DU BORGOU
14 Députés
1 - Première Circonscription Electorale
Nombre de sièges 5
Sous-Préfecture de BANIKOARA
Circonscription Urbaine de K&~DI
Sous-Préfecture de KARlMAMA
Sous-Préfecture de MALANVILLE
2 - Deuxième Circonscription Electorale
Nombre de sièges : 5
Socs-Préfecture de BEMBEREKE
Sous-Préfecture de GOGOUNOU
Socs-Préfecture de KALALE
Sous-Préfecture de N'DALI
Socs-Préfecture de SEGBANA
Sous-Préfecture de SINENDE
3 - Troisième Circonscription Electorale
Nombre de sièges : ~
Sous-Préfecture de NIKKI
Circonscription Urbaine de PARAKOU
Sous-Préfecture de PERERE
Sous-Préfecture de TCHAOUROU
5
DEPARTEMENT DU MONO
Il Députés
l - Première Circonscription Electorale
Nombre de sièges : 4
Sous-Préfecture d'APLAHOUE
Sous-Préfecture de DJAKOTOMEY
Sous-Préfecture de KLOUEKANMEY
Sous-Préfecture de TOVIKLIN
2 - Deuxième Circonscription Electorale
Nombre de sièges 4
So~s-Préfecture d'ATHIEME
Sous-Préfecture de DOGBO
Sous-Préfecture de LALO
Circonscription Urbaine de LOKOSSA
3 - Troisième Circonscription Electorale
Nombre de sièges : 3
Sous-Préfecture de BOPA
Sous-Préfecture de COME
Sous-Préfecture de GRAND-POPO
Sous-Préfecture de HOUEYOGBE
6
DEPARTEMENT DE L'OUEME
15 Députés
1 - Première Circonscription Electorale
Nombre de sièges : 5
Sous-Préfecture d'ADJARRA
Sous-Préfecture des AGUEGUES
Circonscription Urbaine de PORTO-NOVO
Sous-Préfecture de SEME-KPODJI
2 - Deuxième Circonscription Electorale
Nombre de sièges : 5
Sous-?réfecture d'ADJOHOUN
Sous-Préfecture d'AKPRO-MISSERETE
Sous-Préfecture d'AVRANKOU
Sous-Préfecture de BONOU
Sous-?réfecture de DANGBO
3 - Troisième Circonscription Electorale
Nombre de sièges: 5
Sous-Préfecture d'ADJA-OUERE
Sous-Préfecture d'IFANGNI
Sous-Préfecture de KETOU
Sous-Préfecture de POBE
Sous-Préfecture de SAKETE
7
DEPARTEMENT DU ZOU
14 Députés
1- Première Circonscription Electo~ale
Nombre de sièges : 4
Circonscription Urbaine d'ABOMEY
Sous-Préfecture d'AGBANGNIZOUN
Circonscription Urbaine de BOHICON
Sous-Préfecture de DJIDJA
2 - Deuxième Circonscription Electorale
Nombre de sièges ~
Sous-Préfecture de COVE
Sous-P~éfecture de OUINHI
Sous-Préfecture de ZAGNANADO
Sous-Préfecture de ZA-KPOTA
Sous-Préfecture de ZOGBODOMEY
3 - Troisième Circonscription Elec:ora1e
Nombre de sièges : 6 -1
1
Sous-Préfecture de BANTE
Sous-Préfecture de DASSA-ZOUME
Sous-Préfecture de GLAZOUE
Sous-Préfecture de OUESSE
Sous-Préfecture de SAVALOU
Sous-Préfecture de SAVE
--------
8
Article 3.- Chaque liste comprend un nombre de candi-
dats égal à celui de sièges à pourvoir. Chaque candidat
a un suppléant personnel qui figure sous cette appel-
lation sur la liste.
Nul ne peut être candidat sur plus d'une
liste.
Les Partis politiques ou Groupes de Partis
politiques qui désirent prendre part aux élections
législatives, sont tenus de présenter des listes de
candidats dans toutes les Circonscriptions électorales ..
Article 4. - LI attribution des sleges aux différentes
listes en présence s'effectue selon le système du
quotient électoral le nombre de suffrages valablement
exprimés est divisé par le nombre de sièges à pourvoir
pour obtenir le quotient électoral de la Circonscrip-
tion électorale. Le nombre de voix obtenues par chaque
liste est divisé par ce quotient électoral et le résul-
tat donne le nombre de sièges à attribuer à la liste.
Les sièges restants sont attribués selon
la règle de la plus forte moyenne.
Article 5.- L'Assemblée Nationale se renouvelle inté-
gralement. Les élections générales ont lieu dans les
soixante jours précédant la date d'expiration des man-
dats de la législature en cours.
Article 6.- Tout membre des Forces Armées ou de Sécurité
Publique qui désire être candidat aux .fonctions de
Député doit au préalable donner sa démission des Forces
Armées ou de Sécurité Publique.
9
Article 7.- Lorsqu'une vacance isolée se produit par
décès, démission, nomination à une fonction ministériel-
le ou toute autre cause qu 1 une inval idation, le candi-
dat suppléant personnel est appelé par le Président
de l'Assemblée Nationale à exercer le mandat du candidat
titulaire. Ce remplacement, quelle qu'en soit la cause,
est définitif.
Article 8.- Lorsque des vacances se produisent par
invalidation d'une liste, des élections complémentai-
res sont organisées, pour les sièges attribués à cette
liste, dans un délai de cinquante (50) jours et dans
les conditions définies par la présente loi.
Article 9.- Lorsque nonobstant l'appel des candidats
suppléants. des vacances isolées atteignent le cinquième
(1/5) du nombre des Députés, i l est procédé dans les
mêmes conditions à une élection complémentaire de
remplacement. Il ne sera cepenèant pas pourvu à ces
vacances lorsqu'elles surviendront dans les six (6)
mois précédant l'expiration des mandats de la
législature.
TITRE II
CONDITIONS D'ELIGIBILITE ET D'INELIGIBILITE
Article 10.- Tout électeur est éligible sous réserve
des dispositions prévues aux articles Il et 12 ci-après.
Article 11. - Nul ne peut être candidat s'il n' est âgé
de 25 ans au moins dans l'année du scrutin, si, Béninois'
de naissance, il n'est domicilié depuis un an au moins
en République du Bénin, et si, étranger naturalisé
Béninois. il n'est domicilié au Bénin et n'y vit sans
interruption depuis dix (10) ans au moins.
10
Article 12.- Sont inéligibles les personnes condamnées
lorsque la condamnation comporte la déchéance de leurs
droits civils et politiques.
Sont, en outre inéligibles
1°) les personnes privées par décision judi-
ciaire de leur droit d'éligibilité, en application
des lois en vigueur j
2°) les personnes condamnées pour corruption
électorale
3°) les personnes pourvues d'un conseil judi-
ciaire.
Article 13.- Est interdit l'enregistrement de la candi-
dature d'une personne inéligible en vertu des articles
précédents. En cas de contestation, le candidat se
pourvoit devant la Cour Constitutionnelle qui devra
rendre sa décision dans les huit jours.
Article 14.- Sera déchu de plein droit de la qualité
de membre de l'Assemblée Nationale celui dont
l'inéligibilité sera relevée après la proclamation
des résultats de l'élection, ou qui, pendant la durée
de son mandat se trouvera placé dans l'un des cas
d'inéligibilité prévus par la présente Loi. La déchéance
est prononcée par la Cour Constitutionnelle.
Article 15.- Les dispositions du présent titre sont
applicables aux candidats suppléants.
TITRE III
INCOMPATIBILITES
Article 16.- L'exercice des fonctions publiques non
électives est incompatible avec le mandat de Député.
11
En conséquence. tout agent publ ic élu Député est placé
dans la pos i t ion de détachement de longue durée dans
les trente (30) jours qui suivent son entrée en
fonction. L'exercice de fonctions conférées par un
Etat étranger ou une Organisation Internationale est
également incompatible avec le mandat de Député.
Tout Député nommé ou promu à une fonction
publique ou une fonction quelconque salari~e de l'Etat,
ô'un Etat étranger ou d'une Organisation Internationale
cesse d'appartenir à l'Assemblée Nationale par le fait
même de son acceptation.
Article 17.- Sont exceptés des dispositions de l'article
16 les Professeurs de l'Enseignement Supérieur.
Article 18.- Sont exceptées des dispositions de l'arti-
cIe 16. les personnes chargées par le Che f de l'Etat
de miss ions administratives temporaires. avec l'accord
du Burea'..l de l'Assemblée Nationale.
Le cumul du mandat du Jéputé et de la mission
ne peut excéder six (6) mois.
A l'expiration de ce délai. la mission cesse
d'être temporaire et est régie par les dispositions
de l'article 16. à moins qu'elle n'ait été renouvelé~,
par Décret pris en Conseil des Ministres pour une
nouvelle période de six (6) mois sans que la durée
totale de la miss ion puisse excéder vingt quatre (24)
mois.
En tout état de cause. l' exerc ice du. mandat
du Député est suspendu pendant la durée de la mission;
il reprend à l'expiration de celle-ci.
l2
Article 19.- A l'exception des missions des
Organisations Interparlementaires. le Député ne peut
pas accepter une mission temporaire d'un Etat étranger
ou d'une Organisation Internationale que sur une
déc is ion du Bureau de l'Assemblée Nat ionale après avis
consultatif du Chef de l'Etat. Les dispositions de
l'article 18 ci-dessus lui sont alors applicables.
Article 20. - Les fonctions d~ membre du Gouvernement
sont incompatibles avec l'exercice de tout mandat parle-
mentaire, sous réserve du bénéfice du délai de trente
(30) jours prévu par l'article 27 ci-dessous.
Article 21.- Sont également incompatibles avec le
mandat de Député, les fonctions de Directeur Administra-
tif, membre du Conse i 1 de survei llance. gérant ou re-
présentant dans les Sociétés, Entreprises ou Etabl is-
sements jouissant à titre spécial, sous forme de garan-
tie d'intérêts, de subventions ou autres équivalents.
d'avantages assurés par l'Etat ou par une collectivité
publique ainsi que dans les Entreprises nationales.
Sont assimilées aux fonctions ci-dessus,
celles qui s'exercent auprès de ces Sociétés et
Entreprises d'une façon permanente et moyennant une
rémunération fixe, sous le titre de conseil juridique
ou technique ou un titre équivalent.
L'incompatibilité édictée au présent arti-
cle ne s'applique pas aux parlementaires désignés es-
qualités comme membres des Conseils d'Administration
d'Entreprises ou d'Etablissements nationaux en vertu
des textes organisant ces Entreprises et Etablissements.
Article 22.- Sont incompatibles avec le mandat de
Député, les fonctions de Chef d'Entreprise, de Président
de Conseil d'Administration, d'Administrateur-Délégué,
Directeur Général, Directeur Général Adjoint et Gérant
exercées dans :
13
1 0) les Sociétés ayant exclusivement un
objet financier et faisant publiquement appel à l'épar-
gne publique et au crédit
2°) les Sociétés ou Entreprises dont l'acti-
vité consiste principalement dans l'exécution de
travaux, la pres ta t ion de fourn i tures ou de services
pour le compte de l'Etat, d'une collectivité, .d~un
Etablissement public ou d'une Entreprise nationale,
ou dont plus de la moitié du capital social est
constituée par les participations de Sociétés ou
Entreprises ayant les mêmes activités.
Article 23.- Il est interdit à tout parlementaire
d'accepter, en cours de mandat, une fonction de membre
de Conseil d'Administration ou de surveillance ou toute
fonction exercée de façon per~anente en qualité de
Conseil dans l'un des Etablissements, Sociétés ou
Entreprises visés à l'article précédent.
Article 24.- Les Députés même non membres d'une
assemblée locale élue, peuvent exercer les fonctions
de Président du Conseil d'Administration d'Adminis-
trateur-Délégué ou de membre du Conseil d' Administra-
tion des Sociétés d'Economie Mi:<ce d'équipement régio-
nal ou local.
Article 25.- Il est interdit à tout parlementaire de
faire ou de laisser figurer son nom suivi de l'indica-
tion de sa qualité dans toute publicité relative à
une Entreprise financière, industrielle ou commerciale.
Seront punis d'un emprisonnement de un à six
mois et d'une amende de 200.000 à 1.000.000 ou de l'une
de ces deux peines seulement, les Fondateurs, Directeurs
ou gérants de Sociétés ou d'Etablissements à objet
commercial, industriel ou financier, qui auront fait
qualité dans toute publicité faite dans l'intérêt de
l'Entreprise qu'ils dirigent ou qu'ils se proposent
.
de fonder. En cas de récidive. les peines prévues ci-
dessus pourront être portées à un an d' empr isonnement
et à 1.500.000 Francs CFA d'amende.
Article 26.- Il est interdit à tout Avocat investi
d'un mandat parlementaire de plaider ou de consulter
contre l'Etat, les collectivités et Etablissements
publics dans les affaires civiles et commerciales.
Article 27.- Sous réserve des dispositions de l'Article
22 ci-dessus, le Député qui, lors de son élection,
se trouve dans l'un des cas d'incompatibilité visés
au présent titre, est tenu d'établir, dans les trente
jours qui suivent son entrée en fonction ou sa
validation, qu'il s'est démis de ses fonctions
incompatibles avec son mandat. A défaut, il est déclaré
démissionnaire d'office de son mandat.
Le Dépu t-é qui a accep té en cours de mandat
une fonction incompatible avec celui-ci ou qui a méconnu
les dispositions des articles 23 et 26 ci-dessus, est
~galement déclaré dé~issionnaire d'office.
La démission d'office est pro~oncée dans
tous les cas par l'Assemblée Nationale à la requête
du Bureau de l'Assemblée Nationale. Elle n'entraîne
pas d'inéligibilité.
Article 28.- Les dispositions du présent titre sont
applicables aux candidats suppléants appelés aux termes
de l'article 7 de la présente Loi à re~placer les
Députés qu'ils suppléent.
TITRE IV
PRESENTATION DES CANDIDATS
Article 29.- Les candidatures doivent faire l'objet.
au plus tard 1S jours avant l'ouverture de la campagne
15
électorale, dl une déclaration en double exemplaire
des candidats titulaires et suppléants, revêtue de
signatures dûment certifiées par l'Autorité
administrative et portant l'engagement que tous les
candidats. remplissent les conditions d'éligibilité
prévues au Titre II de la présente Loi.
Cette déclaration est enregistrée soit par
la Commiss ion Electorale Nationale Autonome soit par
une Commission Electorale Départementale, à l'exclusion
de toute autre Autorité.
Récépissé provisoire de la déclaration est
immédiatement délivré. Un réceplssé définitif sera
délivré dans tous les cas par le Président de la Commis-
sion Electorale Nationale Autonome après versement
du cautionnement prévu à l'article 34 ci-dessous et
examen de la recevabilité des candidatures.
Article 30. - A défaut de signature de la déclaration
par tous les candidats de la liste, une procuration
dûment certifiée par l'Autorité administrative devra
être produite pour les candidats n'ayant pas signé
personnellement la déclaration. Cette procuration doit
donner pouvoir au signataire effectif d~ la déclaration.
Article 31.- La déclaration doit mentionner:
1°) Titre de la liste plusieurs listes
concurrentes ne peuvent avoir le même
titre ;
2°) les noms, prénoms, profession, domicile,
date et lieu de naissance des candidats;
3°) la couleur, l'emblème ou le signe que
le Parti choisit pour l'impression des
bulletins, à l'exception des attributs
de l'Etat ci-après Hymne National,
Drapeau, Sceau, Armoiries, Devise.
16 .
Article 32.- Si plusieurs listes adoptent la même
couleur, le même emblème ou le même signe, la Commission
Electorale Nationale Autonome statue dans un délai
de huit jours, soit en accordant la priorité du choix
à la liste qui a été déposée la premlere, soit en
accordant la couleur, l'emblème ou le signe à la 1 iste
qui en est traditionnellement dépositaire.
Article 33.- En cas de refus d'enregistrement d'une
déclaration ou en cas de contestation, les candidats,
Partis ou Alliance de Partis peuvent se pourvoir devant
la Cour Constitutionnelle qui statue sans recours dans
le délai de huit jours.
Article 34.- Dans les deux jours qui suivent la décla-
ration de candidature, les partis politiques ou groupes
de partis devront verser auprès du Trésorier-Payeur
du Bén in ou auprès d'un Receveur-Percepteur du Trésor
qui transmettra au Trésorier-Payeur, un cautionnement
fixé à 50.000 Francs CFA par candidat titulaire.
Ce caut ionnement est remboursable aux partis
politiques ou groupe de partis dont les listes auront
recueilli 10% au moins des suffrages exprimés sur l'en-
semble du territoire national.
Article 35.- Aucun retrait de candidature ne sera admis
après la délivrance du receplssé définitif prévu à
l'article 29 ci-dessus. En cas de décès ou d'inéligibi-
lité constatés d'un ou de plusieurs candidats avant
le jour du scrutin, le remplacement du ou des candidats
défaillants sera autorisé.
0'
17
TITRE V
DISPOSITIONS DIVERSES
Article 36.- La campagne électorale est ouverte à
zéro heure le quinzième jour précédant le scrutin.
Elle est close la veille du scrutin à minuit.
Le Ministre chargé de l'Intérieur en
collaboration avec le Ministre chargé de la Défense
assure la sécurité et la protection des candidats et
des électeurs depuis la campagne électorale jusqu'à
la proclamation définitive des résultats.
Article 37.- L'Etat béninois rembourse aux candidats
élus les frais de campagne. Le montant de ce rembourse-
ment est fixé par décret pris en Conseil des Ministres
avant le scrutin.
En tout état de cause, le forfai t à rembour-
ser ne peut être inférieur à HUIT CENT MILLE (800.000)
Francs CFA.
Article 38.- Des dispositions de la présente Loi seront
portées à la connaissance de la population par tous
les moyens de communication traditionnels et modernes
ainsi que par affichage dans toutes les Communes.
Article 39.- Des décrets pris en Conseil des Ministres
déterminent en tant que de besoin les modalités d'appli-
cation de la présente Loi.
TITRE VI
DISPOSITIONS FINALES
Article 40.- En attendant que les disposiçions soient
prises, et par dérogation aux dispositions ?es articles
- 16 - ..
10 .'t 11 d. le prssen1:e Le!, [Link] Bén1nols [Link] à
l'&traacer-n. SODt pe' autorlaéa à-prendre part aux 'lectlona 161181a-
t1ves.
~ . - Las cU'j)Oa1 ~1ona c:1e l.a présente Lo1 coçl~tel1t celle. de
~94-013 porta=t rècles léAérales po~ les é1.ect1ona du
[Link] de l.a Ripubllq'.l8 et des Membres dG 1: Assemblée Nationale.
Son1: 8b~ol'ea 1..s diaposi tions de la LoJ. N- 90-035 d~ 31
Déceœbre 1990.
Artiole 42.- t.a présente Lot sera ex'cu'tée co::e !.o1 d~ l'E'ta't~
Fait à CCTCN(U, :a 27 [Link] i9~5
• ° 0 •
Par le Pré·s1d.~i dé la Rêpub11q,ue,
Che!' de l'Etat, Che! du Gouvercement.
~ ;;..
Le M1~lstre d'Etat à ~a Pr~s~[Link] d~
la Rapu'ollq'.le. Charg~ è.~ la Coordina~·.:n
de l'Act1on Couve~'[Link] @~ dQ la
Défense N8~ionale.
Dés1~
-
V!E'!?..A.-
Le Garde des Seeaux, M1nis4;re
de la Justice e~ de la Législa-
tion,
P1trre MEV!
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nlstre intérimaire
AMPLIATIONS: PR 6 AN 4 CS 2 CC 2 CES 2 HAAC 2 MEPR-DN 4 MJL 4 MF 4
AUTRES MINISTERES 16 SGG 4 DEPARTE.. ~ENTS 6 DB-DCF-DSDV-DTCP-DI 5 BN-
DAN-DLC 3 GCONB-DCCT-INSAE 3 BCP-CS~ 2 UNB-FASJEP-ENA 3 JO 1.-
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