MINISTERE DE L’ACTION SOCIALE REPUBLIQUE TOGOLAISE

DE LA PROMOTION DE LA FEMME ET Travail-Liberté-Patrie

DE L’ALPHABETISATION ----------------------

----------------------

PLAN D’ACTION NATIONAL POUR L’IMPLICATION DES FEMMES

ET DES JEUNES TOGOLAIS DANS LA RESOLUTION DES
CONFLITS ET LA CONSOLIDATION DE LA PAIX : STRATEGIES DE
MISE EN ŒUVRE DES RESOLUTIONS 1325, 1820, 2242, 2250 ET
SUIVANTES DU CONSEIL DE SECURITE DES NATIONS UNIES
2018 - 2022

Mars 2018
 TABLE DES MATIERES

SIGLES ET ACRONYMES ...................................................................................................... 3

RESUME .................................................................................................................................... 6
I - CONTEXTE ET JUSTIFICATION ...................................................................................... 8
II - OBJECTIFS........................................................................................................................ 11
2.1 - Objectif général : .......................................................................................................... 11
2.2 - Objectifs spécifiques .................................................................................................... 11
III - PRESENTATION DU TOGO .......................................................................................... 11
3.1 - Situation géographique................................................................................................. 11
3.2 - Carte administrative du Togo ....................................................................................... 12
3.3 - Situation démographique ............................................................................................. 12
IV - PROCESSUS D’ELABORATION DU PAN ................................................................... 13
V - PRESENTATION DES AXES .......................................................................................... 14
AXE STRATEGIQUE 1 : PROMOTION ET PARTICIPATION DES FEMMES ET DES
JEUNES À LA GESTION DES SITUATIONS DE CONFLITS ........................................ 14
État des lieux .................................................................................................................... 14
Objectif général ................................................................................................................ 16
Objectifs spécifiques ........................................................................................................ 16
Résultats attendus ............................................................................................................. 16
Indicateurs ........................................................................................................................ 16
Groupe-cible ..................................................................................................................... 16
AXE STRATEGIQUE 2 : PLAIDOYER ET PROMOTION DES RÉSOLUTIONS ......... 17
État des lieux .................................................................................................................... 17
Objectif général ................................................................................................................ 17
Objectifs spécifiques ........................................................................................................ 17
Résultats attendus ............................................................................................................. 17
Indicateurs ........................................................................................................................ 18
Groupe-cibles ................................................................................................................... 18
AXE STRATEGIQUE 3 : PROMOTION DE LA CULTURE DE LA PAIX À LA BASE18
État des lieux .................................................................................................................... 18
Objectif général ................................................................................................................ 18
Objectifs spécifiques ........................................................................................................ 18
Résultats attendus ............................................................................................................. 19
Indicateurs ........................................................................................................................ 19
Groupe-cible ..................................................................................................................... 19

2
VI - PRESENTATION DE LA MATRICE DES ACTIONS .................................................. 19
Tableau 1 : Matrice des actions ............................................................................................ 20
VII - RESSOURCES ET COÛT DU FINANCEMENT.......................................................... 23
Tableau 2 : Financement quinquennal .................................................................................. 23
VIII - MECANISME DE MISE EN ŒUVRE ET DE SUIVI-EVALUATION ...................... 24
8.1 - Stratégie de mise en œuvre .......................................................................................... 24
8.1.1 - Acteurs impliqués dans le mécanisme de mise en œuvre et de suivi- évaluation ..... 24
Ministères sectoriels ......................................................................................................... 24
Partenaires technique et financier..................................................................................... 25
Acteurs du secteur privé et OSC ...................................................................................... 26
Institutions spécialisées et les organisations de jeunes .................................................... 26
8.1.2 - Organe de supervision et d’orientation ................................................................ 26
8.1.3 - Points focaux résolutions ...................................................................................... 26
8.1.4 - Organe de coordination technique ....................................................................... 26
8.1.5 - Secrétariat technique ............................................................................................ 27
8.2 - Mécanisme de suivi-évaluation ................................................................................ 27
CONCLUSION ........................................................................................................................ 28
ANNEXES ............................................................................................................................... 29
Tableau 3 : Cadre logique..................................................................................................... 30
Tableau 4 : Programmation pluriannuelle ............................................................................ 39
Références bibliographiques .................................................................................................... 45

SIGLES ET ACRONYMES

3
ALPC : Armes Légères et de Petits Calibres
APG : Accord Politique Global
BM : Banque Mondiale
CEDEAO : Communauté Économique des États de l’Afrique de l’Ouest
CEDEDF : Convention sur l’Élimination de toutes les formes de
Discrimination à l’Égard des Femmes
CNJ : Conseil National de la Jeunesse
CPDC : Cadre Permanent de Dialogue et de Concertation
CSNU : Conseil de Sécurité des Nations Unies
CVJR : Commission Vérité, Justice et Réconciliation,
DGDF : Direction du Genre et des Droits de la Femme
EPU : Examen Périodique Universel
GF2D : Groupe de réflexion et d'action Femme, Démocratie et
Développement
GTFJPS-AOS : Groupe de Travail, Femmes, Jeunes, Paix et Sécurité en Afrique
de l’Ouest et au Sahel
HAAC : Haute autorité de l’audiovisuel et de la communication
HCDH-Togo : Haut-Commissariat des Droits de l'Homme au Togo
HCRRUN : Haut-Commissariat à la Réconciliation et au Renforcement de
l’Unité Nationale
ODD : Objectifs de Développement Durable
ONG : Organisation Non Gouvernementale
ONU : Organisation des Nations Unies
ONU-FEMME: Entité des Nations Unies pour l’Égalité des sexes et
l’Autonomisation des Femmes
OSC : Organisation de la Société Civile
PAN : Plan d’Action National
PNEEG : Politique Nationale pour l’Équité et l’Égalité de Genre
PNUD : Programme des Nations Unies pour le Développement
QUIBB : Questionnaire Unifié des Indicateurs de Base de Bien-être
REPSFECO : Réseau Paix et Sécurité pour les Femmes de l’Espace CEDEAO

4
RGPH : Recensement Général de la Population et de l'Habitat
UEMOA : Union Économique et Monétaire Ouest-Africaine
UNESCO : Organisation des Nations Unies pour l'Éducation, la Science et
la Culture
UNFPA/FNUAP : Fonds des Nations Unies pour la Population
UNHCR/HCNUR : Haut-Commissariat des Nations Unies pour les Réfugiés
UNICEF : Fonds des Nations Unies pour l'Enfance
UNOWAS: United Nation Organisation for West Africa and Sahel (Bureau
Régional des Nations Unies pour l’Afrique de l’Ouest et le
Sahel)
UNREC : Centre Régional des Nations Unies pour la Paix et le
Désarmement en Afrique
WiLDAF/FeDDAF: Femmes, Droits et Développement en Afrique

5
RESUME

Face aux menaces de crises et violences, le Togo s’est engagé dans la promotion et le
maintien de la paix à travers diverses initiatives. Conscient du rôle des femmes et des
jeunes dans la prévention et la gestion des conflits ainsi que dans la consolidation de
la paix, le gouvernement s’emploie à faire de ceux-ci des acteurs de promotion de la
paix. C’est ainsi qu’en 2011, il a été élaboré, en collaboration avec les réseaux
d’organisations de femmes et grâce à l’appui des partenaires techniques et financiers,
un plan d’action national visant l’implication des femmes togolaises dans la
résolution des conflits et la consolidation de la paix. Compte tenu de l’arrivée à
terme en 2016 de ce plan et pour prendre en compte les nouvelles orientations de
développement et les problèmes émergents dans le secteur de la promotion de la
paix, l’élaboration d’un nouveau plan d’action national (PAN) est nécessaire.

Le présent PAN prend en compte l’implication, non seulement des femmes, mais
aussi des jeunes dans la prévention et la résolution des conflits et la consolidation de
la paix. Il s’arrime aux Objectifs de Développement Durable (ODD) notamment en
leurs points 5 et 16 et est en lien avec l’axe 3 du Plan national de développement
(PND) intitulé : Consolider le développement social et renforcer les mécanismes
d’inclusion. Ce plan vise à :

 promouvoir les droits de la femme pour une meilleure participation de celle-ci

à la gestion des situations de conflits ;
 accroître la participation des femmes et des jeunes à tous les niveaux de prise
de décisions, spécialement dans la prévention, la résolution des conflits et la
consolidation de la paix ;
 promouvoir la culture de la paix à la base.
Le PAN cible les femmes et les jeunes, les autorités et la population à la base. Il
constitue un document de référence pour le ministère chargé de la promotion de la
femme et les autres ministères sectoriels, les organisations féminines, le Conseil
National de la Jeunesse (CNJ) et autres organisations œuvrant sur cette thématique.
Sa mise en œuvre couvre une période de cinq ans (2018 à 2022). Le coût de
financement est estimé à deux millions six cent trente-six mille (2 636 000) dollars
US, soit environ un milliard quatre cent quarante-neuf millions huit cent mille

6
(1 449 800 000) FCFA. Les principaux partenaires techniques et financiers sont les
agences du Système des Nations Unies, les organisations régionales et sous
régionales, les organisations internationales non-gouvernementales, les acteurs du
secteur privé et les organisations de la société civile (OSC).

7
I - CONTEXTE ET JUSTIFICATION

Dans de nombreuses régions du monde, on assiste à des conflits et guerres très lourds
de conséquences. Les plus grandes victimes sont les femmes, les enfants et les
jeunes. Ceux-ci, sont à la fois victimes de violences et combattants volontairement
ou non, au sein des groupes armés. Les femmes et les jeunes sont aussi le plus
souvent écartés des négociations de paix alors qu’ils regorgent d’énormes potentiels
pouvant également être utilisés en périodes post conflits, en particulier dans les
processus de paix, de réforme du secteur de sécurité et de celui du désarmement, de
démobilisation et de réintégration, ainsi que dans les politiques de reconstruction et
de développement.

Conscient de ce rôle que jouent les femmes et les jeunes dans la prévention et la
gestion des conflits et dans la promotion de la paix et de la sécurité, et au vu des
grands débats sur la question de l’implication des femmes dans les processus de paix
engagés dans les différentes conférences sur la femme, le Conseil de Sécurité des
Nations Unies (CSNU) a adopté en octobre 2000, la Résolution 1325 « Femmes,
paix et sécurité ». Celle-ci va être renforcée, huit ans plus tard, en juin 2008, par la
Résolution 1820 « violences sexuelles comme tactique de guerre ». En octobre et en
décembre 2015, il a été adopté respectivement les Résolutions 2242 « implication
des femmes dans la lutte contre l’extrémisme violent » et 2250 « Jeunes, paix et
sécurité ». Toutes ces résolutions visent à accroître la participation des femmes et des
jeunes à la prévention et au règlement des conflits et à la consolidation de la paix.

Les premières et deuxièmes résolutions recommandent aux États de prendre les

mesures nécessaires afin de protéger les femmes avant, pendant et après les conflits.
Elles réaffirment que le respect des droits fondamentaux des femmes et des filles, et
leur participation sur un pied d’égalité avec les hommes à l’ensemble des processus
décisionnels et à tous les niveaux de responsabilité, constituent à la fois des objectifs
et des moyens essentiels pour prévenir les conflits, les résoudre et favoriser une
culture de la paix.

8
Les troisième et quatrième résolutions exhortent les États membres à examiner les
moyens d’accroître la représentation inclusive des femmes et des jeunes à tous les
niveaux dans les instances de décision des institutions et dispositifs locaux,
nationaux, régionaux et internationaux de prévention et de règlement des conflits, y
compris ceux qui luttent contre l’extrémisme violent, qui peut faire le lit du
terrorisme. Ces deux résolutions encouragent également, à envisager, s’il y a lieu, de
mettre en place des mécanismes internes associant véritablement les femmes et les
jeunes aux processus de paix et au règlement des différends.

Les actions des États devant s’accompagner d’une meilleure coopération régionale,
plusieurs regroupements sous-régionaux et régionaux ont adopté des stratégies
globales de lutte contre le terrorisme. Dans cette perspective, les États de l’Afrique
de l’Ouest se sont concertés afin de perfectionner les stratégies ou d’adopter de
nouveaux plans d’action sous régionaux, sous l’égide de la Communauté
Économique Des États de l’Afrique de l’Ouest (CEDEAO) et du Bureau des Nations
Unies pour l'Afrique de l'Ouest et le Sahel (UNOWAS), en ayant à l’esprit qu’il
s’agit de compléter et de renforcer leurs plans d’action nationaux dont l’élaboration
fut recommandée par le CSNU.

Une telle initiative s’accorde avec le fait que la mise en œuvre des résolutions 1325,
1820, 2242 et 2250 soit un projet ambitieux que le Conseil de sécurité a d’ailleurs
souhaité en concrétiser l’exécution. Les plans d’action nationaux apparaissent en
effet comme les moyens les plus efficaces d’atteindre les objectifs desdites
résolutions.

Le Togo, malgré l’absence des conflits armés, a eu à gérer avec la participation des
femmes et des jeunes, des crises sociopolitiques et des soulèvements. La présence de
ceux-ci dans les processus de paix et de résolution des conflits s’est remarquée par
les initiatives du gouvernement et des OSC avec l’appui des partenaires.

L’adhésion du Togo à certains traités internationaux témoigne de l’importance que le

gouvernement accorde à la problématique du genre et à la préservation de la paix. Il

9
entend ainsi remplir ses obligations internationales et nationales en contribuant à la
mise en œuvre des présentes résolutions en lien avec les ODD.

En outre, l’élection du Togo au Conseil de sécurité (2012-2014) fut une occasion de

démontrer le prix qu’il attache aux valeurs de paix et de sécurité.

Afin de faire du Togo un pays de paix et de sécurité, le gouvernement s’est

également engagé dans la lutte contre la prolifération des armes légères et de petits
calibres (ALPC) et la violation des droits de l’homme. Il a doté le ministère chargé
de la sécurité des moyens pour créer une opération dénommée « Police de
proximité ». Celle-ci a pour rôle d’intégrer la population au maintien de l’ordre
public afin de réduire la méfiance entre elle et les forces de défense et de sécurité.

De même, quelques organisations internationales et locales sont attentives aux

questions de paix et de sécurité au Togo à travers de multiples actions. Le PNUD,
l’UNFPA, l’UNREC, l’UNOWAS et autres organisations du Système des Nations
Unies appuient le pays en ce sens. A travers des initiatives louables, diverses
organisations féminines et de jeunes de la Société civile, des Syndicats et des
confessions religieuses se sont impliqués dans la lutte pour la promotion de la paix et
de la sécurité aux côtés du gouvernement. Ils se sont illustrés dans des actions de
sensibilisation, d’information et de formation à l’endroit des leaders d’opinion, des
médias, des autorités, des chefs de partis politiques, des religieux, etc. Par ailleurs,
elles se sont investies dans la mise en place des clubs de citoyenneté et dans la
participation à des rencontres de négociations politiques tels que les dialogues inter-
togolais et à des mécanismes de règlement de conflits à l’instar de l’Accord politique
global (APG), de la Commission vérité, justice et réconciliation (CVJR) et du Haut-
commissariat à la réconciliation et au renforcement de l’unité nationale (HCRRUN).

Cependant, malgré les efforts consentis, les besoins continuent de se faire sentir.
Dans un contexte de crises sociopolitiques la participation des femmes et des jeunes
aux processus de négociations et de consolidation de la paix reste encore faible, il est
important d’accroitre leur mobilisation afin de relever le défi à travers des actions.

10
C’est dans cette optique que le gouvernement, en collaboration avec les organisations
de femmes et de jeunes, élabore un Plan d’action national pour la mise en œuvre des
résolutions 1325, 1820, 2242, 2250 et suivantes du CSNU. Ce Plan d’action donne
l’opportunité à toutes les organisations de femmes et de jeunes du Togo de disposer
d’un cadre et d’un outil précieux leur permettant d’élaborer des plans de travail
efficaces et d’atteindre ainsi les objectifs escomptés.

II - OBJECTIFS

2.1 - Objectif général

Le présent plan d’action national vise à accroître l’implication des femmes et des
jeunes dans la prévention, la gestion et la résolution des conflits et dans la
consolidation de la paix au Togo.

2.2 - Objectifs spécifiques

Il s’agit spécifiquement de :

 favoriser une meilleure implication des femmes et des jeunes dans la gestion
des situations de conflits ;
 accroître la participation des femmes et des jeunes à tous les niveaux de prise
de décisions, spécialement dans la prévention, la résolution des conflits et la
consolidation de la paix ;
 promouvoir la culture de la paix à la base.
III - PRESENTATION DU TOGO

3.1 - Situation géographique

Le Togo est un pays de l’Afrique de l’ouest dont la capitale est Lomé. Il est l’un des
plus petits États africains avec 56 785 km², s’étirant sur 700 km du nord au sud avec
une largeur n’excédant pas 100 km. Il est limité au Nord par le Burkina Faso, au Sud
par le Golfe de Guinée, à l’Est par le Benin et l’Ouest par le Ghana. Le Togo est
subdivisé en 5 régions administratifs (Savanes, Kara, centrale, plateaux, maritime) et
Lomé-commune et en 116 communes (urbaines et rurales). Il fait partie de la
CEDEAO depuis 1975.

11
3.2 - Carte administrative du Togo

12
3.3 - Situation démographique

Selon les résultats définitifs du 4e recensement général de la population et de

l’habitat (RGPH2010), la population totale résidente du Togo s’élève à 6 191155
habitants dont 3 009 095 hommes (48,6%) et 3 182 060 femmes (51,40%). Les
jeunes (15-35 ans) représentent plus de 33% de la population. En 2015, cette
population a été estimée à 7,5 millions d’habitants, avec une densité moyenne de 133
habitants par km2. Le Togo présente une pyramide des âges en forme de cloche.
L’une de ses richesses est la jeunesse de sa population. Cette couche joue un rôle
prépondérant dans les efforts de développement et l’expansion de l’espace
démocratique du pays. A ce titre, les femmes et les jeunes constituent une force
incontournable pour le développement durable, la paix et la prospérité du pays.

IV - PROCESSUS D’ELABORATION DU PAN

Tenant compte du fait que la mise en œuvre des résolutions exige, de par sa nature,
une approche transparente, inclusive et participative, l’actualisation du plan d’action
national est basée sur la consultation des acteurs concernés par cette mise en œuvre.
L’élaboration du plan a suivi donc un processus participatif impliquant l’ensemble
des ministères sectoriels et les organisations de la société civile.

Sur le plan méthodologique, la recherche documentaire et l’approche qualitative ont

permis de recueillir les informations secondaires et primaires. La revue documentaire
a consisté à parcourir l’ancien plan d’action national, les rapports de mise en œuvre
sur les résolutions, les documents relatifs aux droits de l’homme, les politiques,
stratégies et programmes du pays. L’approche qualitative a consisté à faire des
entretiens individuels avec certains acteurs impliqués dans la mise en œuvre des
résolutions. Au cours de ces rencontres il a été question d’avoir une idée sur les
actions que ces acteurs mènent dans le cadre de la mise en œuvre des résolutions.

13
V - PRESENTATION DES AXESSTRATEGIQUES

AXE STRATEGIQUE 1 : PROMOTION ET PARTICIPATION DES FEMMES ET

DES JEUNES À LA GESTION DES SITUATIONS DE CONFLITS

État des lieux

La promotion des droits de la femme et des jeunes au Togo reste une préoccupation
des gouvernants à travers la ratification, l’adhésion et l’adoption des textes
internationaux et nationaux favorisant l’épanouissement de ceux-ci. Il s’agit entre
autres de :

 la Déclaration universelle des droits de l’homme ;

 la Convention sur l’élimination de toutes les formes de discriminations à
l’égard des femmes (CEDEF) ;
 le Protocole à la Charte Africaine des droits de l’homme et des peuples relatifs
aux droits des femmes en Afrique (Protocole de Maputo) ;
 la Déclaration et programme d’action de Beijing ;
 le Programme d’action mondiale de la jeunesse;
 la Charte Africaine de la jeunesse ;
 la Déclaration solennelle des Chefs d’États et de gouvernements sur l’égalité
entre les sexes en Afrique ;
 la Feuille de route de l’Union Africaine pour l’exploitation du dividende
démographique ;
 la Politique nationale pour l’équité et l’égalité de genre (PNEEG) ;
 la Politique nationale de la jeunesse;
 Le Code des personnes et de la famille ;
 le Nouveau Code pénal.
Les organisations de la société civile ne sont pas du reste. Leur participation aux
côtés du gouvernement dans la mise en œuvre de ces textes est significative.

Sur le plan de la représentation des femmes dans les instances de prise de décisions,
on note que de plus en plus, les femmes sont présentes dans les institutions et
structures de règlement de conflits et de consolidation de la paix tels que le Cadre
permanent de dialogue et de concertation (CPDC) avec un effectif de 36 membres
dont 7 femmes, soit 19,44%, la Commission vérité, justice et réconciliation (CVJR)
avec 11 membres dont 4 femmes, soit 36,36%, la Commission nationale des droits de
l’homme (CNDH) avec 3 femmes sur 17 membres, soit 17,65%, la Haute autorité de

14
l’audiovisuel et de la communication (HAAC) où on ne retrouve qu’une (1) femme
sur 9 membres, soit 11,11%. Certaines de ces structures sont dirigées par les femmes
à l’instar du Haut-Commissariat à la Réconciliation et au Renforcement de l’Unité
Nationale (HCRRUN) et le Médiateur de la République. Aussi, la Commission
électorale nationale indépendante de 1998, de 2005 et de 2013 ont-elles été présidées
par les femmes avec d’autres femmes comme membres.

L’institutionnalisation du Conseil national de la jeunesse constitue un atout favorable

à la concertation entre les jeunes et à leur participation effective au processus de
développement. A cet effet, diverses initiatives et actions sont menées notamment les
sensibilisations des jeunes, les plaidoyers, les renforcements de capacités et la
représentation de la jeunesse dans les instances décisionnelles. Ces actions
contribuent à une meilleure participation des jeunes dans la gestion des conflits, la
coproduction de la sécurité et l’enracinement des valeurs citoyennes et de paix.

En matière de participation des femmes à la gestion de situation de conflits, le

constat est qu’il y a eu des avancées. A titre d’exemple, en 2016 un test de sélection
a été organisé exclusivement au profit du personnel féminin des forces de défense et
de sécurité du Togo pour permettre d’améliorer leur taux de participation aux
opérations de maintien de la paix dans les missions des Nations Unies. A ce titre, 39
personnels féminins ont été déployés au Mali et en Haïti. En outre, à chaque Unité de
Police Constituée (FPU) composée de 140 personnes, il y a au moins dix (10)
femmes déployées. Actuellement plus de 30 femmes des forces de défense et de
sécurité sont déployées au Darfour et au Mali. Par ailleurs, 11 femmes sont en attente
pour la relève au Darfour prévue pour le 8 juillet 2018.

Aussi, est-il prévu une augmentation sensible du nombre du personnel féminin dans
les prochaines relèves conformément aux recommandations des Nations Unies. Pour
les contingents militaires de 850 Casques Bleus déployés chaque année au Mali, le
nombre de femmes est passé de 28 en 2016 à 36 en 2017, ce qui compte
respectivement pour 3,30% et 4,25% des contingents. Cependant, des défis restent
encore à relever.

15
A la lueur de ce constat, le plan d’action national doit prendre en compte un certain
nombre d’actions pour promouvoir la participation des femmes et des jeunes à la
prévention et à la gestion des conflits.

Objectif général

Promouvoir la participation des femmes et des jeunes à la prévention et à la gestion

des situations de conflits.

Objectifs spécifiques

 Renforcer les capacités des femmes et des jeunes pour une meilleure
implication dans la prévention et la gestion des conflits ;
 Renforcer le lobbying sur l’effectivité de la participation des femmes et des
jeunes dans les processus de paix.
Résultats attendus

 Les capacités des femmes et des jeunes sont renforcés pour une meilleure
implication dans la prévention et la gestion des conflits ;
 Une base de données fiable sur la participation des femmes et des jeunes à la
gestion des conflits au Togo est disponible ;
 Un système efficace pour la gestion du plan d’action est mis en place.
Indicateurs

 Au moins 3000 femmes et jeunes sont bénéficiaires des formations sur leurs
droits et devoirs en matière de prévention et de gestion des conflits ;
 Au moins 300 femmes et jeunes par région et par an, participent à la
prévention des conflits et à la consolidation de la paix ;
 Le guide de formation sur l’implication des femmes et des jeunes dans la
prévention et la gestion des conflits ;
 Le rapport d’étude sur la « Participation des femmes et des jeunes à la gestion
des conflits au Togo » ;
 Au moins 4000 livrets sur les résolutions ;
 Au moins 4 cases de veille citoyenne par région y compris Lomé-Commune
lors de chaque élection.
Groupe-cible

Les autorités administratives et religieuses, les chefs traditionnels, les leaders

d’opinion, les femmes et les jeunes.

16
AXE STRATEGIQUE 2 : PLAIDOYER ET PROMOTION DES RÉSOLUTIONS

État des lieux

La mise en œuvre des résolutions 1325 et suivantes a toujours été une préoccupation
du gouvernement. Outre les acquis mentionnés dans le premier axe, on note un
accroissement de l’effectif de femmes au sein des forces de défense et de sécurité qui
participent au maintien de la paix dans la sous-région. On note également la mise en
place du Réseau paix et sécurité pour les femmes de l’espace
CEDEAO (REPSFECO/Togo) et l’élaboration du Plan d’action national de mise en
œuvre des résolutions 1325, 1820 des Nations Unies pour l’implication des femmes
togolaises à la prévention, la résolution des conflits et à la consolidation de la paix.

Il apparaît que les efforts sont consentis pour la participation des femmes et des
jeunes dans le processus de gestion des conflits mais d’énormes défis restent à
relever

Objectif général

Accroître la participation des femmes et des jeunes à tous les niveaux de prise de
décisions, spécialement dans la prévention, la résolution des conflits et la
consolidation de la paix.

Objectifs spécifiques

 Amener tous les acteurs à s’approprier le Plan d’Action National pour la mise
en œuvre des résolutions 1325, 1820, 2242 et 2250 en concertation avec les
acteurs impliqués dans sa mise en œuvre ;
 Mettre en place un partenariat entre le ministère chargé de la promotion de la
femme et les acteurs impliqués pour la vulgarisation des résolutions ;
 Améliorer la participation des femmes et des jeunes au processus de paix.
Résultats attendus

 Les acteurs sont sensibilisés sur les résolutions ;

 Un partenariat efficace est développé pour la vulgarisation des résolutions ;
 La participation des femmes et des jeunes au processus de paix est améliorée.

17
Indicateurs

 Nombre de femmes et de jeunes touchés ;

 Degré de participation des acteurs de la communication, de l’administration et
de la justice à la promotion des résolutions ;
 Nombre de partenariat formalisé avec les autres acteurs ;
 Nombre de plaidoyers réalisés ;
 Nombre de femmes et de jeunes ayant pris part au processus de paix.
Groupe-cibles

Les femmes et les jeunes, le gouvernement, les Partenaires technique et financiers,

les autorités traditionnelles et religieuses.

AXE STRATEGIQUE 3 : PROMOTION DE LA CULTURE DE LA PAIX À LA

BASE

État des lieux

La promotion de la culture de la paix au Togo connait une participation axée sur la

sensibilisation à la non-violence et à l’éducation civique et citoyenne avec des
initiatives du gouvernement, de la Société civile et des autres partenaires.

Bien que le Togo ne connaisse pas de guerre, des tensions récurrentes au sein des
communautés menacent les relations sociales et interpersonnelles nécessitant des
actions ciblées. A cet effet, des séances de formations et de sensibilisation sont
menées à l’intention des populations par les différents acteurs dans le but de
promouvoir et de consolider la paix. Cependant, les jeunes et les femmes ne sont pas
suffisamment associés aux actions de prévention de conflits et de promotion de la
paix. Afin de capitaliser leur potentiel, il est nécessaire de penser à des actions
constructives qui puissent permettre de préserver la paix et la cohésion sociale.

Objectif général

Promouvoir la culture de la paix à la base.

Objectifs spécifiques

 Former les femmes et les jeunes médiateurs pour la prévention des conflits et
le maintien de la paix ;
18
  Sensibiliser la population sur l’importance du caractère pacifique et du vivre-
ensemble ;
 Mettre en place des mécanismes de prévention des conflits et de culture de la
paix.
Résultats attendus

 Les femmes et les jeunes médiateurs sont formés;

 Le lien social et le vivre ensemble sont renforcés ;
 Des mécanismes de prévention des conflits et de culture de la paix sont mis en
place.
Indicateurs

 2000 femmes et jeunes médiateurs ;

 Nombre de conflits évités ;
 Nombre de conflits réglés ;
 Un système de prévention des conflits à la base est disponible.
 Nombre de pairs éducateurs
 Nombre de localités abritant les pairs éducateurs ;
Groupe-cible

Les femmes et les jeunes

VI - PRESENTATION DE LA MATRICE DES ACTIONS

Cette matrice des actions présente un résumé succinct du cadre logique. Il est décliné
en axes, résultats attendus, activités, indicateurs de suivi et coût.

19
Tableau 1 : Matrice des actions

INDICATEURS DE COÛT
AXE PRODUITS ACTIONS
RESULTATS (milliers de $)
 Nombre d’acteurs formés
Les capacités techniques et
 Nombre de sessions Renforcements des capacités techniques et
institutionnelles des acteurs sont
d’échange institutionnelles des acteurs en matière de 602
renforcées en matière de prévention et
 Dispositifs institutionnels mis prévention et de gestion des conflits
de gestion des conflits.
en place
Toutes les journées dédiées aux  Nombre de journées
Commémoration des journées dédiées aux
femmes, aux jeunes, aux droits de commémorées
femmes, aux jeunes, aux droits de l’homme 122
l’homme et à la paix sont  Nombre de personnes et à la paix
commémorées touchées
PROMOTION ET
Une base de données fiable sur la
PARTICIPATION  Rapport de l’Étude de base Mise en place d’une base de données fiable
participation des femmes et des jeunes
DES FEMMES ET  Logiciel de gestion de base sur la participation des femmes et des jeunes 27
à la gestion des conflits au Togo est
DES JEUNES À LA de conçu à la gestion des conflits au Togo
disponible
PRÉVENTION ET
À LA GESTION  Nombre de personnes
DES CONFLITS Renforcement des capacités des populations
informés
Les populations à la base sont à la base sur l’importance de la participation
 Un livret édité
informées sur le rôle des femmes et des des femmes et des jeunes à la prévention et
 Nombre d’exemplaires du 220
jeunes dans la prévention des conflits gestion des conflits et à la consolidation de
livret distribués
et la consolidation de la paix la paix
 Nombre d’acteurs locaux
formés

Les femmes et les jeunes participent

Nombre de cases de veille Amélioration de la participation des femmes
davantage aux processus électoraux 250
citoyenne installées et des jeunes aux processus électoraux
sans violences

20
 INDICATEURS DE COÛT
AXE PRODUITS ACTIONS
RESULTATS (milliers de $)

Le gouvernement, le parlement, les Plaidoyer pour une meilleure appropriation

 Nombre de personnes des résolutions 1325, 1820 2242 et 2250 et
OSC, les autorités locales, les leaders sensibilisées
d’opinion, les forces de défense et de suivantes au Togo
 Nombre d’ateliers organisés
sécurité, les confessions religieuses, les
 Nombre de campagnes de 290
partis politiques, les universitaires et
sensibilisation organisés
les groupements de femmes et de Vulgarisation et sensibilisation sur
jeunes sont sensibilisés sur les  Nombre de livrets distribués
 Nombre de plaidoyers menés résolutions 1325 et 1820, 2242 et 2250 et
résolutions suivantes
PLAIDOYER ET
PROMOTION DES  Nombre d’acteurs formés
Les capacités institutionnelles, Renforcement des capacités institutionnelles,
RÉSOLUTIONS  Nombre d’émissions radio-
techniques et communicationnelles techniques et communicationnelles des
télévisées réalisées
des acteurs de la communication, de acteurs de la communication, de 300
 Nombre supports de
l’administration et de la justice sont l’administration et de la justice pour une
sensibilisation produits
renforcées mise en œuvre efficace des résolutions
 Nombre de plaidoyers menés
 Nombre de types de
Un partenariat efficace entre tous les partenariat formalisés
Développement d’un partenariat efficace
acteurs impliqués et les PTF est  Nombre de points focaux mis
entre tous les acteurs impliqués et les PTF 205
développé pour la promotion des en place
pour la promotion des résolutions
résolutions  Nombre d’échanges
d’expériences effectués
 Nombre de pairs éducateurs
PROMOTION DE Les femmes et les jeunes sont outillés formés
Organisation des femmes et des jeunes
LA CULTURE DE sur les techniques de prévention des  Nombre de clubs de pairs
autour des stratégies de prévention des
LA PAIX À LA conflits et de promotion de la paix éducateurs installés 198
conflits et de la promotion de la paix
BASE qu’ils mettent en pratique  Nombre de femmes et jeunes
médiateurs formés

21
 INDICATEURS DE COÛT
AXE PRODUITS ACTIONS
RESULTATS (milliers de $)
 Nombre de femmes et de
jeunes formés
Le lien social et le vivre ensemble sont  Nombre de séance Renforcement du lien social et du vivre
260
renforcés d’échanges organisé ensemble dans la communauté
 Nombre d’émissions radio-
télévisées animées
 Nombre d’acteurs sensibilisés
 Nombre de séances de Mise en place d’un mécanisme de
Un mécanisme de prévention des
sensibilisation réalisées prévention des conflits et de culture de la 78
conflits et de culture de la paix est mis
 Système de prévention des paix
en place
conflits à la mise en place
 Taux de réduction du
nombre d’armes légères Contribution à la réduction de la détention
La détention illégale des armes légères
détenue illégalement illégale des armes légères et de petits 84
et de petits calibres est réduite
 Nombre de plaidoyers calibres
réalisés

22
VII - RESSOURCES ET COÛT DU FINANCEMENT

Le tableau ci-dessous donne un aperçu synoptique de la programmation budgétaire

pluriannuelle du plan d’action national dont les détails sont annexés au présent document. Le
coût du financement est estimé à deux millions six cent trente-six mille (2 636 000) dollars
US, soit environ un milliard quatre cent quarante-neuf millions huit cent mille
(1 449 800 000) francs CFA sur la période de 2018 à 2022.

Tableau 2: Financement quinquennal

Financement en milliers de $ US
Axes
2018 2019 2020 2021 2022 TOTAL

PROMOTION ET
PARTICIPATION DES
FEMMES ET DES JEUNES
275 250 319 189 188 1221
À LA GESTION DES
SITUATIONS DE
CONFLITS

PLAIDOYER ET
PROMOTION DES 95 378 137 115 70 795
RÉSOLUTIONS

PROMOTION DE LA
CULTURE DE LA PAIX À 119 139 194 99 69 620
LA BASE

TOTAL 489 767 650 403 327 2636

23
VIII - MECANISME DE MISE EN ŒUVRE ET DE SUIVI-EVALUATION

8.1 - Stratégie de mise en œuvre

8.1.1 - Acteurs impliqués dans le mécanisme de mise en œuvre et de suivi-

évaluation

Le Ministère de l’action sociale et de la promotion de la femme et de l’alphabétisation

conduira le mécanisme de mise en œuvre et suivi-évaluation des diverses actions
inscrites au titre des trois axes stratégiques développés dans ce plan d’action avec les
acteurs suivants :

 Ministères sectoriels ;
 Partenaires techniques et financiers ;
 Secteur privé ;
 Réseaux des OSC de promotion des droits des femmes ;
 Institutions spécialisées et ONG ;
 Conseil National de la Jeunesse ;
 Organisations mixtes ;
 Autres associations de femmes et de jeunes œuvrant dans le domaine de la
prévention et de la gestion de conflits.
Ces acteurs intervenants dans le cadre de leur mission, domaines d’intervention ou
attributions devraient permettre la capitalisation de l’ensemble des résultats attendus
de la mise en œuvre du plan d’action.

Ministères sectoriels

Les thématiques genres et jeunesse étant transversales, les ministères sectoriels ont une
influence sur cette population cible que sont les femmes et les jeunes dans le cadre de
leur mission régalienne afin d’apporter des soutiens spécifiques à la promotion de la
participation des femmes et des jeunes à la prévention et au maintien de la paix au
Togo.

Dans cette optique, le ministère chargé de la promotion des droits de la femme est
appelé à développer et à entretenir d’étroites relations de collaborations tant dans la
conception que dans la mise en œuvre et le suivi-évaluation des actions avec toutes les
parties prenantes.

24
Partenaires technique et financier

Les partenaires technique et financier appuieront techniquement et financièrement les

actions programmées dans le cadre des accords de partenariat.

Les principaux partenaires technique et financier du ministère chargé de la promotion

de la femme sont entre autres :

 les institutions du Système des Nations Unies :

 ONU-FEMME
 UNREC
 HCDH
 UNFPA
 PNUD
 UNICEF
 UNESCO
 les organisations régionales et sous régionales :

 Union Africaine
 CEDEAO
 UEMOA
 UNOWAS
 GTFJ-AOS
 WANEP
 FONDATIONS, etc.
 les organisations internationales non-gouvernementales :

 OXFAM GB
 WILDAF
 Plan international
 Les chancelleries

 Les ambassades

 Les institutions financières

 Banque Mondiale (BM)

 Banque Africaine de Développement (BAD)
 Banque Ouest Africaine de Développement (BOAD)

25
Acteurs du secteur privé et OSC

Dans la mise en œuvre des actions programmées, le secteur privé, ainsi que les
organisations de la société civile seront considérés comme des partenaires importants à
impliquer à tous les niveaux : financement, interventions spécialisées, suivi de
l’exécution et évaluation des actions du plan.

Institutions spécialisées et les organisations de jeunes

Elles apporteront leur collaboration et appui multiformes dans le cadre de leurs

compétences et de domaines d’interventions.

8.1.2 - Organe de supervision et d’orientation

Tous les acteurs intervenant sur les cibles femmes et jeunes seront regroupés au sein
de l’organe de supervision et d’orientation. Cet organe sera présidé par le ministère
chargé de la promotion de la femme.

8.1.3 -Points focaux résolutions

Les « points focaux résolutions » sont issus des différents ministères et de la société
civile. Ils sont chargés d’œuvrer à la prise en compte des actions de mise en œuvre des
résolutions dans les programmes d’activités de leur département et organisation
respectifs. Ainsi, chaque ministère et organisation de la société civile concerné par le
plan d’action devrait désigner en son sein un « point focal résolutions » chargé de
suivre la mise en œuvre des activités du plan d’action et d’en rendre compte à l’organe
de supervision et d’orientation.

8.1.4 - Organe de coordination technique

L’organe de coordination technique est composé du ministère chargé de la promotion

de la femme, des réseaux d’organisations de femmes et du CNJ. La présidence de cet
organe sera assurée par le ministère.

Cette coordination sera décentralisée dans les régions et au niveau des collectivités
locales afin de permettre un suivi technique de l’exécution du plan et de mettre à

26
disposition en temps réel les informations nécessaires à l’organe de coordination pour
la capitalisation des acquis.

8.1.5 - Secrétariat technique

Le secrétariat technique sera confié à une cellule technique dont les membres seront
issus du ministère chargé de la promotion de la femme, des réseaux des organisations
de femmes et des regroupements des organisations des jeunes. Il est placé sous la
supervision de l’organe de coordination technique.

8.2 -Mécanisme de suivi-évaluation

Le suivi-évaluation sera confié à une cellule de suivi au sein du secrétariat technique.

Il sera mis en place des antennes au niveau décentralisé pour le suivi interne de
l’exécution du plan d’action.

Elle sera chargée de suivre l’ensemble des actions à exécuter, d’identifier les
problèmes liés à l’exécution et de formuler au besoin des recommandations pour des
orientations nouvelles ou décisions à prendre par l’organe de supervision et
d’orientation.

Le plan d’action connaitra deux (2) évaluations :

 Une évaluation interne à mi-parcours, deux ans et demie après l’exécution ;

 Une évaluation finale externe qui sera réalisée par un cabinet d’experts en la
matière qui appréciera les effets produits par les actions réalisées en termes de
changement escomptés.

27
CONCLUSION

Dans le cadre de la mise en œuvre des résolutions 1325, 1820, 2242 et 2250 du
Conseil de sécurité des Nations Unies, les acteurs impliqués au Togo, à travers le
présent Plan d’Action National (PAN) s’engagent à remplir leurs obligations.

Ce plan d’action national va accroître la participation des femmes et des jeunes à tous
les niveaux de prise de décisions, spécialement dans la prévention, la gestion et la
résolution des conflits et dans la consolidation de la paix. De même, il entend
promouvoir non seulement,les droits des femmes et des jeunes pour une meilleure
participation à la gestion des situations de conflits, mais aussi la culture de la paix à la
base au Togo.

Fruit d'un processus de collaboration entre le gouvernement et les organisations de la

société civile œuvrant pour la paix et la sécurité au Togo, le présent outil est un appel à
une action concertée entre les acteurs nationaux et la communauté internationale pour
une paix durable au Togo et partout où elle est menacée.

28
ANNEXES

29
 Tableau3: Cadre logique

Indicateurs Structures
Axes Sources de Hypothèses/
Effets Actions Produits Activités de résultats/ responsables/
Stratégiques vérification risques
activités partenaires
Organiser des
 26 campagnes
campagnes de
organisées MASPFA,
sensibilisation et de Rapports de
 Au moins 2600 MDBAJEJ,
communication sur les sensibilisation MDH, OSC
personnes
violences faites aux
femmes et aux filles touchées
Organiser des ateliers
 Au moins 4500
de formation des
femmes et
femmes et des jeunes Rapports des MASPFA,
La Renforcements Les capacités jeunes sont  Disponibilité
sur leurs droits et ateliers MDBAJEJ,
PROMOTION ET participation des capacités techniques et formés MDH, OSC de ressources
devoirs en matière de
PARTICIPATION des femmes et techniques et institutionnelles  15ateliers financières
prévention et de
DES FEMMES ET des jeunes à la institutionnelles des acteurs sont gestion des conflits organisés  Calamités
DES JEUNES À prévention et à des acteurs en renforcées en naturelles
LA GESTION DES la gestion des matière de matière de MASPFA,
 Précarité de
Mettre en place des 28 mécanismes MSPC, MDAC,
SITUATIONS DE conflits est prévention et de prévention et de Rapports la situation
mécanismes locaux de locaux mis en MATDCL,
CONFLITS accrue gestion des gestion des d’activités MDBAJEJ, sociopolitique
gestion des conflits place
conflits conflits MDH, OSC
Organiser des ateliers
de formation des
 10ateliers
Forces de défense et de MASPFA,
organisés
sécurité sur la prise en Rapport des MSPC, MDAC,
 Au moins 400 MDBAJEJ,
compte du genre dans ateliers
personnes MDH, OSC
les stratégies de
prévention et de formées
gestion des conflits

30
 Indicateurs Structures
Axes Sources de Hypothèses/
Effets Actions Produits Activités de résultats/ responsables/
Stratégiques vérification risques
activités partenaires
- 8 foras
Organiser des foras sur
organisés
la prévention et la MASPFA,
- 2000 femmes et Rapports
résolution des conflits MDBAJEJ,
de jeunes ayant d’activités MDH, OSC
et la consolidation de
participés aux
la paix
fora
Toutes les
 Disponibilité
journées MASPFA, de ressources
Commémoration dédiées aux Commémorer les MSPC, MDAC,
Au moins 8 financières
des journées femmes, aux journées dédiées aux MATDCL,
journées Rapports  Calamités
dédiées aux jeunes, aux femmes, aux jeunes, MDBAJEJ,
commémorées par d’activités MDH, naturelles
femmes, aux droits de aux droits de l’homme
an MAECIA, OSC,  Précarité de
jeunes, aux l’homme et à la et à la paix
paix sont PTF la situation
droits de sociopolitique
l’homme et à la commémorées
paix Réaliser une recherche
Une base de référentielle sur la MASPFA,
Mise en place MATDCL,
données fiable « Participation des Rapport de Rapport  Disponibilité
d’une base de MDBAJEJ,
sur la femmes et des jeunes à l’Étude de base d’étude de ressources
données fiable MDH, OSC,
participation la gestion des conflits financières
sur la PTF
des femmes et au Togo »  Calamités
participation
des jeunes à la naturelles
politique des
gestion des MASPFA,  Précarité de
femmes et des Un (1) Logiciel de Logiciel de
conflits au Concevoir une base de OSC, PTF la situation
jeunes au Togo gestion de base base de
Togoest données MDBAJEJ, sociopolitique
conçu données INSEED
disponible

31
 Indicateurs Structures
Axes Sources de Hypothèses/
Effets Actions Produits Activités de résultats/ responsables/
Stratégiques vérification risques
activités partenaires

 10 campagnes
Organiser des
organisées
campagnes de MASPFA,
Renforcement  Au moins 1500
sensibilisation sur le Rapports MSPC, MDAC,
des capacités des personnes
Les populations rôle des femmes et des d’activités MATDCL,
populations à la informés MDBAJEJ,
à la base sont jeunes dans la Livrets  Disponibilité
base sur  Un livret édité MDH, OSC,
informées sur le prévention des conflits de ressources
l’importance de
rôle des femmes et la consolidation de la  Au moins 4000 PTF
financières
la participation paix exemplaires du
et des jeunes livret distribués  Calamités
des femmes et
dans la naturelles
des jeunes à la
prévention des  Précarité de
prévention et
conflits et de la Organiser des ateliers la situation
gestion des
consolidation de de formation des MASPFA, sociopolitique
conflits et à la  10 ateliers MSPC, MDAC,
la paix acteurs locaux sur les
consolidation de organisés Rapports de MATDCL,
la paix droits des femmes et MDBAJEJ,
 450 acteurs formation
des jeunes en matière MDH, OSC,
locaux formés
de prévention et de PTF
gestion des conflits

Au moins 4 cases  Disponibilité

Amélioration de Les femmes et de veille MASPFA, de ressources
Mettre en place des
la participation les jeunes citoyenne par MSPC, MDAC, financières
cases de veille Rapports des
des femmes et participent aux région y compris MATDCL,  Calamités
citoyenne pour les missions MDBAJEJ,
des jeunes aux processus Lomé-Commune naturelles
élections sans d’observation MDH, MCCFC,
processus électoraux sans sont installées lors  Précarité de
violences OSC, PTF
électoraux violences de chaque la situation
élection sociopolitique

32
 Indicateurs Structures
Axes Sources de Hypothèses/
Effets Actions Produits Activités de résultats/ responsables/
Stratégiques vérification risques
activités partenaires
Organiser des ateliers MASPFA,
 Deux(2) ateliers MSPC, MDAC,
nationaux d’échange
Plaidoyer pour organisés Rapports MATDCL,
sur les résolutions MDBAJEJ,
une meilleure  Au moins 200 d’activités
1325, 1820 2242 et MDH, MCCFC,
appropriation participants
2250 OSC, PTF
des résolutions
Le Réaliser un plaidoyer
1325, 1820 2242
gouvernement, pour l’introduction des MASPFA,
et 2250 et MSPC, MDAC,
le parlement, les différentes résolutions 2 plaidoyers Rapports de
suivantes au MDBAJEJ,
OSC, les dans les curricula de menés plaidoyer
Togo MDH, MCCFC,
autorités formation des forces de
locales, les OSC, PTF
défense et de sécurité
leaders
Traduire et reproduire  Disponibilité
d’opinion, les  Un (1) édité MASPFA,
Meilleur les résolutions en de ressources
PLAIDOYER ET forces de  Au moins 4000 MDBAJEJ,
appropriation langues Livrets financières
PROMOTION défense et de exemplaires du MDH, OSC,
de l’esprit des d’alphabétisation et en  Calamités
DES sécurité, les livret reproduits PTF
résolutions par français facile naturelles
RÉSOLUTIONS confessions
les acteurs et  Précarité de
religieuses, les Organiser des ateliers
la population  6ateliers MASPFA, la situation
Vulgarisation et partis régionaux de
organisés MSPC, MDAC, sociopolitique
sensibilisation politiques, les vulgarisation et de Rapports
universitaires et  300 personnes MATDCL,
sur résolutions sensibilisation des d’activités MDBAJEJ,
groupements de sensibilisées
1325 et 1820, résolutions 1325 et MDH, MCCFC,
femmes et de 1820, 2242 et 2250 +  6missions de
2242 et 2250 et suivis réalisés OSC, PTF
suivantes jeunes sont Restitution +suivi
sensibilisés sur  Au moins 4
les résolutions Organiser des MASPFA,
campagnes de
campagnes de MSPC, MDAC,
sensibilisation
vulgarisation et Rapports MATDCL,
 1500 personnes MDBAJEJ,
sensibilisation sur les d’activités
touchées MDH, MCCFC,
résolutions 1325, 1820
2242 et 2250  1500 livrets OSC, PTF
distribués

33
 Indicateurs Structures
Axes Sources de Hypothèses/
Effets Actions Produits Activités de résultats/ responsables/
Stratégiques vérification risques
activités partenaires
Mettre en place un pool  80 journalistes
MASPFA,
de journalistes pour la formés Rapports
MDBAJEJ,
promotion des  Un (1) pool de d’activités MDH, MCCFC,
résolutions 1325, 1820, journalistes OSC, PTF
2242 et 2250 du CSNU mise en place
Réaliser un plaidoyer
auprès des autorités MASPFA,
(gouvernement, MSPC, MPD,
Renforcement Rapports de
parlement) pour 2 plaidoyers MEF, MDAC,
des capacités plaidoyer MDBAJEJ,
l’implication des menés
institutionnelles, Les capacités femmes et des jeunes MDH, MCCFC,
techniques et institutionnelles dans les instances de OSC, PTF
 Disponibilité
communicationn , techniques et prise de décisions de ressources
elles des acteurs communication
MASPFA, financières
de la nelles des Réaliser des émissions
 200 émissions MSPC, MDAC,  Calamités
communication, acteurs de la radio et télévisées Rapports
radio-télévisées MDBAJEJ, naturelles
de communication, (programmes audio d’activités MDH, MCCFC,
réalisées  Précarité de
l’administration de visuels de proximité) OSC, PTF
et de la justice l’administration la situation
pour une mise et de la justice sociopolitique
3670 supports de MASPFA,
en œuvre sont renforcées MSPC, MDAC,
efficace des Produire des supports sensibilisation Supports de
MDBAJEJ,
résolutions de sensibilisation produits sensibilisation MDH, MCCFC,
OSC, PTF
Organiser des ateliers MASPFA,
de formation des MJRIR, MSPC,
 5ateliers
Magistrats, auxiliaires MDAC,
organisés Rapports
de justice et des forces MDBAJEJ,
 Au moins 150 d’activités MATDCL,
de défense et de
sécurité en matière de acteurs formés MCCFC, OSC,
prévention, poursuite et PTF

34
 Indicateurs Structures
Axes Sources de Hypothèses/
Effets Actions Produits Activités de résultats/ responsables/
Stratégiques vérification risques
activités partenaires
répression des actes de
violences sexuelles et
les violences basées sur
le genre

Mettre en place et MASPFA,

opérationnaliser un MJRIR, MSPC,
 Un (1) cadre de
cadre de concertation MDAC,
concertation des cadre de
des acteurs intervenant MDBAJEJ,
acteurs mis en concertation MATDCL,
sur les questions
place MCCFC, OSC,
femmes, jeunes, paix et
sécurité PTF
Un partenariat MASPFA,  Disponibilité
Développement
efficace est Mettre en place des MEPSFP, de ressources
d’un partenariat  Au moins 138
développé pour MESR, MJRIR, financières
efficace entre points focaux en milieu
la promotion points focaux MSPC, MDAC,  Calamités
tous les acteurs éducatif et dans tous Points focaux MDBAJEJ,
des résolutions mis en place naturelles
impliqués et les les corps de métier sur MATDCL,
entre tous les les résolutions  Précarité de
PTF pour la MCCFC, OSC,
acteurs la situation
promotion des PTF
impliqués et les sociopolitique
résolutions Organiser et participer MASPFA,
PTF MEPSFP,
aux échanges
d’expériences MAECIA,
 6 échanges MESR, MJRIR,
nationales et Rapports
d’expériences MSPC, MDAC,
internationales au d’activités MDBAJEJ,
effectués
profit des intervenants MATDCL,
sur les questions des MCCFC, OSC,
résolutions PTF

35
 Indicateurs Structures
Axes Sources de Hypothèses/
Effets Actions Produits Activités de résultats/ responsables/
Stratégiques vérification risques
activités partenaires
 3870 pairs
éducateurs
Installer des clubs de MASPFA,
formés Rapports
pairs éducateurs sur les MSPC, MDAC,
Les femmes et  387 clubs de d’activités
valeurs civiques et de MDBAJEJ,  Disponibilité
Organisation des les jeunes sont pairs Clubs MATDCL,
paix au sein de la de ressources
femmes et des outillés sur les éducateurs installés MCCFC, OSC,
communauté à la base financières
jeunes autour techniques de installés PTF
(dans chaque canton)  Calamités
des stratégies de prévention des  387 cantons
naturelles
prévention des conflits et de touchés
conflits et de la promotion de la  Précarité de
 12ateliers de
promotion de la paix qu’ils MASPFA, la situation
formation
paix mettent en Former des femmes et MSPC, MDAC, sociopolitique
réalisés Rapports
pratique des jeunes médiateurs MDBAJEJ,
Les  420 femmes et d’activités MATDCL,
pour la paix et la
communautés jeunes MCCFC, OSC,
sécurité
PROMOTION DE adoptent des médiateurs PTF
LA CULTURE DE comportement formés
LA PAIX À LA s favorables à Organiser des ateliers
BASE la paix et à la de formation sur les
Cohésion valeurs du vivre-  12 ateliers MASPFA,
sociale Rapports MSPC, MDAC,
ensemble pour un organisés
d’activités des MDBAJEJ,
engagement citoyen  420 femmes et MATDCL,  Disponibilité
ministères et
actif et la promotion du de jeunes MCCFC, OSC, de ressources
Renforcement des OSC
Le lien social et dialogue sociopolitique formés PTF financières
du lien social et continue dans toutes
le vivre-  Calamités
du vivre les régions du Togo
ensemble sont naturelles
ensemble dans la
renforcés  12 séances  Précarité de
communauté MASPFA,
Organiser des séances d’échange la situation
Rapports MSPC, MDAC,
d’échanges entre les organisées sociopolitique
d’activités des MDBAJEJ,
jeunes, les femmes et  Au moins 900 MATDCL,
ministères et
les forces de défense et acteurs ayant MCCFC, OSC,
des OSC
de sécurité participé aux PTF
échanges

36
 Indicateurs Structures
Axes Sources de Hypothèses/
Effets Actions Produits Activités de résultats/ responsables/
Stratégiques vérification risques
activités partenaires
Organiser des séances
d’échange sur la
thématique de la paix
 12 séances MASPFA,
au sein des
d’échange Rapports MSPC, MDAC,
organisations à la
organisées d’activités des MDBAJEJ,
base : autorités locales MATDCL,
 1440acteurs ministères et
(traditionnelles, MCCFC, OSC,
ayant participé des OSC
religieuses), PTF
groupements, aux échanges
coopératives,
associations, ...
MASPFA,
Réaliser des émissions MSPC, MDAC,
Au moins
radiophoniques et Rapport MDBAJEJ,
40émissions MATDCL,
télévisées périodiques d’activités
réalisées MCCFC, OSC,
sur la culture de la paix
PTF
Sensibiliser la
communauté à la base
sur les valeurs de la  5 séances de MASPFA,
paix et le système sensibilisation MSPC, MDAC,
national d’alerte réalisées Rapports MDBAJEJ,  Disponibilité
Un mécanisme
Mise en place précoce des conflits  Au moins 450 d’activités MATDCL, de ressources
de prévention
d’un mécanisme (leaders religieux, acteurs MCCFC, OSC, financières
des conflits et PTF
de prévention chefferie traditionnelle sensibilisés  Calamités
de culture de la
des conflits et de et autres autorités naturelles
paix est mis en
culture de la locales)  Précarité de
place
paix MASPFA, la situation
Rapports
Mettre en place un  Un (1) système MSPC, MDAC, sociopolitique
d’activités
système national de prévention MDBAJEJ,
Système MATDCL,
d’alerte précoce des des conflits mis
d’alerte MCCFC, OSC,
conflits en place
PTF

37
 Indicateurs Structures
Axes Sources de Hypothèses/
Effets Actions Produits Activités de résultats/ responsables/
Stratégiques vérification risques
activités partenaires
 70% de MASPFA,
Renforcer la MSPC, MDAC,
réduction du
collaboration entre la Rapports MDBAJEJ,
nombre d’armes
population et la police d’activités MATDCL,
légères et de MCCFC, OSC,
de proximité
petits calibres PTF
Sensibiliser la détenues
illégalement  Disponibilité
population sur les
Contribution à la La détention  12 campagnes MASPFA, de ressources
dispositions répressives
réduction de la illégale des de MSPC, MDAC, financières
de détention illégale
détention armes légères et sensibilisation Rapports MDBAJEJ,  Calamités
des armes légères et de MATDCL,
illégale des de petits  Au moins d’activités naturelles
petits calibres dans les MCCFC, OSC,
armes légères et calibres est 18000  Précarité de
villes frontalières et PTF
de petits calibres réduite personnes la situation
hameaux de passage
clandestin touchées sociopolitique
MASPFA,
Réaliser un plaidoyer MSPC, MDAC,
 Au moins 4
pour l’adoption d’une Rapports MDBAJEJ,
plaidoyers MATDCL,
loi sur la détention des d’activités
réalisés MCCFC, OSC,
armes
PTF

38
 Tableau4 : Programmation pluriannuelle

Coût en milliers de $ US
Axes Stratégiques Effet Produits Activités Total
2018 2019 2020 2021 2022

Organiser des campagnes de sensibilisation et de

communication sur les violences faites aux 18 25 35 22 15 115
femmes et aux filles

Organiser des ateliers de formation des femmes

et des jeunes sur leurs droits et devoirs en 15 40 36 20 36 147
matière de prévention et de gestion des conflits
Les capacités techniques et
La institutionnelles des acteurs
PROMOTION ET sont renforcées en matière Mettre en place des mécanismes locaux de
participation 20 24 20 20 20 104
PARTICIPATION de prévention et de gestion gestion des conflits
des femmes et
DES FEMMES À des conflits
des jeunes à la
LA GESTION DES
prévention et à Organiser des ateliers de formation des Forces
SITUATIONS DE
la gestion des de défense et de sécurité dans la prise en
CONFLITS 20 26 20 20 20 106
conflits est compte du genre dans les stratégies de
accrue prévention et de gestion des conflits
Organiser des foras sur la prévention et la
résolution des conflits et la consolidation de la 0 33 33 32 32 130
paix

Toutes les journées dédiées

aux femmes, aux jeunes, Commémorer les journées dédiées aux femmes,
18 26 26 26 26 122
aux droits de l’homme et à aux jeunes, aux droits de l’homme et à la paix
la paix sont commémorées

39
 Coût en milliers de $ US
Axes Stratégiques Effet Produits Activités Total
2018 2019 2020 2021 2022

Réaliser une recherche référentielle sur la

Une base de données fiable « Participation des femmes et des jeunes à la 0 17 0 0 0 17
sur la participation des gestion des conflits au Togo »
femmes et des jeunes à la
gestion des conflits au
Togo est disponible
Concevoir une base de données 0 10 0 0 0 10

Organiser des campagnes de sensibilisation sur

le rôle des femmes et des jeunes dans la
Les populations à la base 10 25 25 25 15 100
prévention des conflits et de la consolidation de
sont informées sur le rôle
la paix
des femmes et des jeunes
dans la prévention des
conflits et de la Organiser des ateliers de formation des acteurs
consolidation de la paix locaux sur les droits des femmes et des jeunes
24 24 24 24 24 120
en matière de prévention et de gestion des
conflits

Les femmes et les jeunes

Mise en place des cases de veille citoyenne pour
participent aux processus 150 0 100 0 0 250
les élections sans violences
électoraux sans violences

Sous-total1 275 250 319 189 188 1221

40
 Coût en milliers de $ US
Axes Stratégiques Effet Produits Activités Total
2018 2019 2020 2021 2022

Organiser des ateliers nationaux d’échange sur

0 40 0 0 0 40
les résolutions 1325, 1820 2242 et 2250

Réaliser un plaidoyer pour l’introduction des

Le gouvernement, le
différentes résolutions dans les curricula de 0 25 23 0 0 48
parlement, les OSC, les
formation des forces de défense et de sécurité
autorités locales, les leaders
d’opinion, les forces de
défense et de sécurité, les
Traduire et reproduire les résolutions en langues
confessions religieuses, les 0 37 0 20 0 57
d’alphabétisation et en français facile
partis politiques, les
Meilleur
universitaires et
appropriation
PLAIDOYER ET groupements de femmes et
de l’esprit des Organiser des ateliers régionaux de vulgarisation
PROMOTION de jeunes sont sensibilisés
résolutions par et de sensibilisation des résolutions 1325 et 0 28 28 14 13 83
DES sur les résolutions
les acteurs et 1820, 2242 et 2250 + Restitution +suivi
RÉSOLUTIONS
la population
Organiser des campagnes de vulgarisation et
sensibilisation sur les résolutions 1325, 1820 10 18 12 12 10 62
2242 et 2250

Les capacités Mettre en place un pool de journalistes pour la

institutionnelles, techniques promotion des résolutions 1325, 1820, 2242 et 20 30 35 20 15 120
et communicationnelles 2250 du CSNU
des acteurs de la
communication, de Réaliser un plaidoyer auprès des autorités
l’administration et de la (gouvernement, parlement) pour l’implication
0 12 0 0 20 32
justice sont renforcées des femmes et des jeunes dans les instances de
prise de décisions

41
 Coût en milliers de $ US
Axes Stratégiques Effet Produits Activités Total
2018 2019 2020 2021 2022

Réaliser des émissions radio et télévisées

5 12 20 5 10 52
(programmes audio visuels de proximité)

Produire des supports de sensibilisation 30 0 0 0 0 30

Organiser des ateliers de formation des

Magistrats, auxiliaires de justice et des forces de
défense et de sécurité en matière de prévention, 20 16 15 15 0 66
poursuite et répression des actes de violences
sexuelles et les violences basées sur le genre

Mettre en place et opérationnaliser un cadre de

concertation des acteurs intervenant sur les 10 5 4 4 2 25
questions femmes, jeunes, paix et sécurité
Un partenariat efficace est
développé pour la Mettre en place des points focaux en milieu
promotion des résolutions éducatif et dans tous les corps de métier sur les 0 125 0 0 0 125
entre tous les acteurs résolutions
impliqués et les PTF
Organiser et participer aux échanges
d’expériences nationales et internationales au
0 30 0 25 0 55
profit des intervenants sur les questions des
résolutions

Sous-total2 95 378 137 115 70 795

42
 Coût en milliers de $ US
Axes Stratégiques Effet Produits Activités Total
2018 2019 2020 2021 2022

Installer des clubs de pairs éducateurs sur les

Les femmes et les jeunes valeurs civiques et de paix au sein de la 15 35 45 15 15 125
sont outillés sur les communauté à la base (dans chaque canton)
techniques de prévention
des conflits et de promotion
de la paix qu’ils mettent en Former des femmes et des jeunes médiateurs
pratique 10 15 17 16 15 73
pour la paix et la sécurité

Organiser des ateliers de formation sur les

Les valeurs du vivre-ensemble pour un engagement
communautés citoyen actif et la promotion du dialogue 20 35 35 16 10 116
PROMOTION DE adoptent des sociopolitique continue dans toutes les régions
LA CULTURE DE comportement du Togo
LA PAIX À LA s favorables à
BASE la paix et à la Organiser des séances d’échanges entre les
Cohésion jeunes, les femmes et les forces de défense et de 0 16 22 10 8 56
sociale sécurité
Le lien social et le vivre-
ensemble sont renforcés
Organiser des séances d’échange sur la
thématique de la paix au sein des organisations à
la base : autorités locales (traditionnelles, 10 10 25 10 5 60
religieuses), groupements, coopératives,
associations

Réaliser des émissions radiophoniques et

5 5 8 5 5 28
télévisées périodiques sur la culture de la paix

43
 Coût en milliers de $ US
Axes Stratégiques Effet Produits Activités Total
2018 2019 2020 2021 2022

Sensibiliser la communauté à la base sur les

valeurs de la paix et le système national
d’alerte précoce des conflits (leaders religieux, 10 15 15 10 5 55
Un mécanisme de chefferie traditionnelle et autres autorités
prévention des conflits et locales)
de culture de la paix est mis
en place
Mettre en place un système national d’alerte
10 3 4 3 3 23
précoce des conflits

Renforcer la collaboration entre la population et

6 5 5 5 3 24
la police de proximité

Sensibiliser la population sur les dispositions

La détention illégale des
répressives de détention illégale des armes
armes légères et de petits 18 0 18 9 0 45
légères et de petits calibres dans les villes
calibres est réduite
frontalières et hameaux de passage clandestin

Réaliser un plaidoyer pour l’adoption d’une loi

15 0 0 0 0 15
sur la détention des armes

Sous total 3 119 139 194 99 69 620

TOTAL 489 767 650 403 327 2636

44
Références bibliographiques

1. Charte africaine de la jeunesse (Mai 2016).

2. Document de stratégie nationale de lutte contre les violences basées sur le genre au
Togo (Juin 2012)
3. Rapport Afrique N°234, « Mettre en œuvre de l’architecture de paix et de sécurité
(III): l’Afrique de l’Ouest », 14 avril 2016
4. Politique Nationale pour l’Équité et l’égalité de Genre au Togo (PNEEG) (2011)
5. Plan d’Action National pour l’Équité et l’Egalite de Genre au Togo (PANEEG) (2011)
6. Plan d’Action National sur la mise en œuvre au Sénégal de la Résolution 1325 (2000)
du Conseil de Sécurité des Nations Unies (2011)
7. Protocole à la charte africaine des droits de l’homme et des peuples relatifs aux droits
des femmes en Afrique adopté par la 2ème session ordinaire de la Conférence de
l’Union Maputo, le 11 juillet 2003
8. Rapport du Groupe de travail sur l’Examen Périodique Universel, Togo, additif
(A/19/10/Add.1)
9. Rapport national du Togo sur la mise en œuvre de la déclaration et du programme
d’actions de la 4ème conférence mondiale sur les femmes (BEIJING +20)
10. Sixième et Septième rapports périodiques du Togo sur la mise en œuvre de la CEDEF
(Mai 2012)
11. Stratégie de Croissance Accélérée pour la Promotion de l’Emploi (SCAPE)
12. Évaluation de la mise en œuvre de la déclaration et du programme d’action de Beijing
à l’occasion du quinzième anniversaire de son adoption 2010
13. [Link]
14. [Link]

45