manuel

manuel

manuel
Le présent ouvrage propose d’étudier, de manière précise,
l’ensemble des règles et procédures relatives à la constitution et au
fonctionnement de l’Union européenne. Chahira Boutayeb
Après avoir analysé l’évolution de la construction européenne, des
traités fondateurs jusqu’à nos jours, l’ouvrage développe ce droit
institutionnel autour de trois grands axes :
– le système institutionnel dans son entièreté (institutions, organes

manuel
et procédures d’adoption des actes) ;
– l’ordre juridique de l’Union (sources et rapports évolutifs avec les

Droit
ordres juridiques nationaux) ;
– le contrôle contentieux (conditions des recours portés devant les
juridictions de l’Union).
Cette 7e édition intègre les évolutions législatives et jurisprudentielles
institutionnel

de l’Union européenne
les plus récentes de la matière. Les apports majeurs de chaque

Droit institutionnel
traité de révision, particulièrement le traité de Lisbonne, sont

de l’Union
systématiquement mis en avant et étudiés.
L’ouvrage s’adresse à tous ceux qui souhaitent acquérir ou
approfondir les connaissances requises en droit institutionnel de
l’Union, étudiants de licence et master ou candidats aux différents
concours ou examens d’entrée, ainsi qu’à ceux soucieux de rester à
jour dans une discipline en constante évolution.
européenne
Chahira Boutayeb est Maître de conférences à l’Université Paris 1
Institutions
Panthéon-Sorbonne.
Ordre juridique
Contentieux

C. Boutayeb
7 e édition

ISBN 978-2-275-10225-2
www.lgdj-editions.fr 38 e

MANUEL - Droit institutionel EU - 7e ed.indd 1 07/07/2022 16:51

 Chahira Boutayeb
Maître de conférences
à l’Université Paris 1 Panthéon-Sorbonne
École de droit de la Sorbonne

DROIT
INSTITUTIONNEL
DE L’UNION
EUROPÉENNE

INSTITUTIONS
ORDRE JURIDIQUE
CONTENTIEUX

7e édition
 Du même auteur
Droit matériel de l’Union européenne, Paris, LGDJ, coll. « Manuel », 6e éd.,
2021.
Les grands arrêts du droit de l’Union européenne (dir.), Paris, LGDJ, coll.
« Les grandes décisions », 2014.
La Constitution, l’Europe et le droit, Mélanges en l’honneur
de Jean-Claude Masclet. Liber amicorum discipulorumque (dir.), Paris,
éd. Publications de la Sorbonne, 2013.
La solidarité dans l’Union européenne. Éléments constitutionnels et matériels (dir.),
Paris, Dalloz, coll. « Thèmes et commentaires », 2011.
L’Union européenne. Union de droit, union des droits, Mélanges en l’honneur
de Philippe Manin (co-dir. avec J.-C. Masclet, H. Ruiz Fabri et S. Rodrigues),
Paris, Pedone, 2010.
Droit européen, Paris, Ellipses, coll. « Universités-Droit », 2007.

© 2022, LGDJ, Lextenso

1, Parvis de La Défense • 92044 Paris La Défense Cedex
www.lgdj-editions.fr
ISBN : 978-2-275-10225-2 • ISSN 0990-3909
4
Sommaire

Sigles et abréviations . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 15

PREMIÈRE PARTIE – LA FORMATION DE L’UNION

EUROPÉENNE
Chapitre 1. Le processus historique . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 27
Section 1. Un processus inédit : l’intégration . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . 28
Sous-Section 1. Un environnement propice à de nouveaux rapports
interétatiques . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . 28
§ 1. La modeste contribution des organisations existantes . . . . . . . . . . . . 28
§ 2. Les initiatives en réponse aux aspirations européennes . . . . . . . . . . . 30
Sous-Section 2. Naissance et essor du processus d’intégration . . . . . . 34
§ 1. L’avènement de la première communauté fonctionnelle : le traité
CECA .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 34
§ 2. L’échec de l’intégration militaire : le rejet du traité CED . . . . . . . . . . . 38
§ 3. Le repli sur l’intégration économique : la mise en place
simultanée de la CEE et la CEEA . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 41
Section 2. Un processus contrarié : les résistances à l’idée
européenne .. . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . 48
Sous-Section 1. La crise institutionnelle du 30 juin 1965 . .. . . . . . . . . . 48
§ 1. L’ère du compromis de Luxembourg . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 49
§ 2. Un long dénouement .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 52
Sous-Section 2. Les crises politiques . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . 54
§ 1. Les obstacles à l’intégration politique : l’échec des plans Fouchet 54
§ 2. L’instauration progressive d’un mécanisme de coopération . . . . . . . 56
Section 3. Un processus consolidé : l’appel à une double
dynamique . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . 57
Sous-Section 1. Une dynamique de nature externe : l’élargissement 58
§ 1. Les élargissements passés et futurs . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 59
§ 2. Les négociations d’adhésion avec la Turquie . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 76
Sous-Section 2. Une dynamique de nature interne :
l’approfondissement . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . 80
§ 1. Les réformes fonctionnelles : un préalable aux réformes de fond . 81
§ 2. Les révisions fondamentales : la poursuite de l’élan européen . . . . 85

Chapitre 2. Le processus juridique . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 125

Section 1. La nature juridique de l’Union européenne . . . . . .. . . . . . . . . . 125
Sous-Section 1. La qualification de l’Union européenne . . .. . . . . . . . . . 126

5
DROIT INSTITUTIONNEL DE L’UNION EUROPÉENNE

§ 1. L’assimilation à une entité fédérale . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 126

§ 2. Le rapport à la territorialité . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 128
§ 3. La primauté de la règle de droit . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 131
Sous-Section 2. L’Union européenne dans l’ordre international . . . . 133
§ 1. Les facteurs d’enracinement dans le système internationaliste . . 133
§ 2. Les facteurs de déracinement du système internationaliste . . . . . . 134
Section 2. L’appartenance à l’Union européenne . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . 138
Sous-Section 1. L’appartenance pleine : l’adhésion . . . . . . . . .. . . . . . . . . . 139
§ 1. Les critères d’adhésion . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 139
§ 2. La procédure d’adhésion . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 146
Sous-Section 2. La remise en cause de l’appartenance : le retrait
ou la suspension . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . 153
§ 1. La remise en cause émanant d’un État membre : le droit de retrait 153
§ 2. La remise en cause émanant de l’Union européenne :
la suspension des droits . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 156
Sous-Section 3. L’appartenance différenciée . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . 163
§ 1. Les formes précoces d’intégration différenciée . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 164
§ 2. Les fondements de l’intégration différenciée . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 165
§ 3. La différenciation sous sa forme passive : les statuts
dérogatoires . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 167
§ 4. La différenciation sous sa forme active : les coopérations
renforcées . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 169
Section 3. La personnalité juridique de l’Union européenne . . . . . . . . 177
Sous-Section 1. La personnalisation de l’Union européenne . . . . . . . . . 177
§ 1. L’absence initiale de personnalité morale . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 177
§ 2. L’apport des traités de révision . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 178
Sous-Section 2. Une personnalité juridique fonctionnelle .. . . . . . . . . . 179
§ 1. Une personnalité juridique interne . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 179
§ 2. Une personnalité juridique internationale . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 180
Sous-Section 3. Les privilèges et immunités . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . 180
Section 4. Les compétences de l’Union européenne . . . . . . . .. . . . . . . . . . 181
Sous-Section 1. Un principe d’attribution des compétences . . . . . . . . . 181
§ 1. Le principe de spécialité . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 182
§ 2. Le mode d’attribution des compétences . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 182
Sous-Section 2. Les aménagements au principe de spécialité . . . . . . . 186
§ 1. La théorie jurisprudentielle des compétences implicites . . . . . . . . . . 186
§ 2. L’exercice de compétences subsidiaires . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 188
Sous-Section 3. La répartition des compétences entre l’Union
européenne et les États membres . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . 191
§ 1. La répartition des compétences avant le traité de Lisbonne . . . . . . . 191
§ 2. La répartition des compétences après le traité de Lisbonne . . . . . . . 192

6
 Sommaire

Sous-Section 4. La régulation des compétences

de l’Union européenne . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . 198
§ 1. La recherche d’un exercice harmonieux des compétences :
le principe de subsidiarité . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 198
§ 2. La recherche d’un exercice équilibré des compétences : le principe
de proportionnalité . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 207
Section 5. Les appuis à l’action de l’Union européenne . . . .. . . . . . . . . . 209
Sous-Section 1. L’appui humain : la fonction publique
de l’Union européenne . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . 209
§ 1. Les spécificités . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 209
§ 2. Le personnel de l’Union européenne . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 210
Sous-Section 2. L’appui financier : les ressources propres
de l’Union européenne . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . 212
§ 1. La mise en place du système des ressources propres . . .. . . . . . . . . . . . 213
§ 2. L’adoption des ressources propres . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 216
§ 3. Les différentes catégories de ressources propres . . . . . .. . . . . . . . . . . . 218
§ 4. Le cadre financier pluriannuel . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 224
Sous-Section 3. L’appui technique : siège et régime linguistique
de l’Union européenne . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . 229
§ 1. Le siège des institutions . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 229
§ 2. Le régime linguistique . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 231

DEUXIÈME PARTIE – LE SYSTÈME INSTITUTIONNEL

ET POLITIQUE DE L’UNION EUROPÉENNE
Chapitre préliminaire. Le cadre institutionnel
de l’Union européenne . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 243
Section 1. Le mode d’organisation et de fonctionnement .. . . . . . . . . . 244
§ 1. L’agencement des institutions . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 244
§ 2. L’organisation des pouvoirs . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 247
Section 2. Le mode de gouvernance . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . 252
§ 1. Le dualisme des méthodes communautaire
et intergouvernementale . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 252
§ 2. Une mise en confrontation des méthodes . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 254
Chapitre 1. Les institutions à vocation politique . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 259
Section 1. Le Conseil . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . 260
§ 1. Organisation et fonctionnement . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 260
§ 2. Les compétences du Conseil . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 286
Section 2. Le Conseil européen . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . 290
§ 1. Le processus d’émergence . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 290

7
DROIT INSTITUTIONNEL DE L’UNION EUROPÉENNE

§ 2. Organisation et mode de fonctionnement . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 294

§ 3. Les fonctions du Conseil européen . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 297
§ 4. Le bilan de l’action du Conseil européen . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 299
Section 3. La Commission européenne . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . 303
§ 1. Organisation et fonctionnement . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 304
§ 2. Les attributions de la Commission européenne . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 320
Section 4. Le Parlement européen . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . 339
§ 1. Organisation . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 339
§ 2. Fonctionnement . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 352
§ 3. Les pouvoirs du Parlement européen . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 360

Chapitre 2. Les institutions à vocation de contrôle . . . . .. . . . . . . . . . . . 373

Section 1. L’institution dépositaire du contrôle juridictionnel :
la Cour de justice de l’Union européenne . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . 373
§ 1. La Cour de justice . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 374
§ 2. Le Tribunal . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 386
§ 3. La réforme du système juridictionnel .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 391
Section 2. Les autres autorités dépositaires d’un contrôle
spécifique . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . 394
§ 1. L’institution dépositaire du contrôle financier : la Cour
des comptes . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 394
§ 2. L’institution dépositaire du contrôle monétaire : la Banque
centrale européenne . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 396
§ 3. L’autorité dépositaire du contrôle administratif : le Médiateur . . . 403

Chapitre 3. Les organes à vocation représentative . . . . .. . . . . . . . . . . . 405

Section 1. Les organes à caractère consultatif . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . 405
§ 1. Le Comité économique et social . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 405
§ 2. Le Comité des régions . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 407
Section 2. Les organes à caractère technique . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . 409
§ 1. La Banque européenne d’investissement (BEI) . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 409
§ 2. Les agences . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 411
Chapitre 4. Les processus de décision . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 413
Section 1. Une prise de décision propre à chaque fonction . . . . . . . . . . 413
Sous-Section 1. La fonction législative . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . 414
§ 1. L’évolution du processus législatif . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 414
§ 2. La procédure législative ordinaire . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 415
§ 3. Les procédures législatives spéciales .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 434
§ 4. Les souplesses institutionnelles . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 437
Sous-Section 2. La fonction exécutive . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . 440
§ 1. La procédure des actes d’exécution . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 440

8
 Sommaire

§ 2. La procédure des actes délégués . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 443

§ 3. L’information au Parlement et au Conseil . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 444
Sous-Section 3. La fonction budgétaire . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . 445
§ 1. La procédure budgétaire . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 445
§ 2. La protection des intérêts financiers de l’Union européenne . . . . . . 454
Sous-Section 4. La fonction internationale . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . 456
§ 1. La procédure de conclusion des accords internationaux . . . . . . . . . . . 456
§ 2. L’association du Parlement européen à la conclusion des accords
internationaux . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 461
Section 2. Une prise de décision propre à la politique étrangère
et de sécurité commune . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . 464
§ 1. Les traits distinctifs de la PESC . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 464
§ 2. L’adoption des actes . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 467

TROISIÈME PARTIE – LE SYSTÈME JURIDIQUE

DE L’UNION EUROPÉENNE
Chapitre 1. Les sources de l’ordre juridique de l’Union
européenne .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 475
Section 1. Le droit primaire . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . 475
§ 1. Les traités . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 476
§ 2. La révision des traités . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 479
Section 2. Le droit dérivé . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . 484
§ 1. Les actes unilatéraux .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 485
§ 2. Les actes hors nomenclature . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 501
§ 3. Le régime juridique des actes dérivés .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 504
§ 4. La qualité de la production normative . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 512
Section 3. Les principes généraux du droit de l’Union européenne . 523
§ 1. Les sources propres : les principes généraux du droit résultant
de la nature juridique de l’Union européenne . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 525
§ 2. Les sources internes : les principes généraux du droit communs
aux systèmes juridiques des États membres . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 526
§ 3. Les sources internationales : les principes généraux propres
au droit international public . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 527
Section 4. Les droits fondamentaux . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . 529
§ 1. Le processus de reconnaissance . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 530
§ 2. Le processus de consolidation . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 533
§ 3. La Charte des droits fondamentaux de l’Union européenne . . . . . . . 538
§ 4. L’adhésion de l’Union européenne à la Convention EDH . . . . . . . . . . . 545
Section 5. Les accords externes . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . 550

9
DROIT INSTITUTIONNEL DE L’UNION EUROPÉENNE

§ 1. Les accords conclus par l’Union européenne . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 551

§ 2. Les accords conclus par les États membres . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 554
Chapitre 2. Les rapports entre l’ordre juridique
de l’Union européenne et les ordres juridiques nationaux . . . . . . . 559
Section 1. Un rapport de prééminence : la primauté du droit
de l’Union européenne . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . 560
§ 1. L’installation du principe de primauté . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 560
§ 2. Les implications du principe de primauté . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 567
§ 3. L’inégale réception du principe de primauté par les États
membres . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 572
Section 2. Un rapport d’intégration : l’effet direct du droit
de l’Union européenne . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . 598
§ 1. Les fondements du principe d’effet direct . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 598
§ 2. Les normes dotées d’effet direct . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 606
§ 3. La reconnaissance de l’invocabilité des directives par le Conseil
d’État . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 618

Chapitre 3. L’application du droit de l’Union européenne

dans les États membres . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 623
Section 1. Les principes de mise en œuvre du droit de l’Union
européenne .. . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . 624
§ 1. L’obligation de loyauté . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 624
§ 2. L’autonomie institutionnelle et procédurale . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 629
Section 2. Un droit à réparation par les États membres
en cas de violation du droit de l’Union européenne . . . . . . . . .. . . . . . . . . . 633
§ 1. La reconnaissance d’un régime de responsabilité des États
membres . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 633
§ 2. Les conditions de mise en œuvre de la responsabilité des États
membres . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 636

QUATRIÈME PARTIE – LE SYSTÈME CONTENTIEUX

DE L’UNION EUROPÉENNE
Chapitre 1. Le contrôle exercé sur l’Union européenne . . . . . . . . . . . 645
Section 1. Le recours en annulation . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . 646
§ 1. Les actes susceptibles de recours . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 646
§ 2. La qualité du requérant . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 654
§ 3. Les moyens d’annulation . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 665
§ 4. Les effets de l’arrêt d’annulation . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 669
Section 2. Le recours en carence . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . 672

10
 Sommaire

§ 1. Les requérants . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 672

§ 2. La procédure en carence . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 674
§ 3. Les effets de l’arrêt en carence . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 675
Section 3. L’exception d’illégalité . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . 676
§ 1. Les actes visés . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 676
§ 2. Les requérants . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 677
§ 3. Les effets de l’exception d’illégalité . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 678
Section 4. Les recours en réparation . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . 679
§ 1. Le recours en responsabilité extracontractuelle . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 679
§ 2. Le recours en responsabilité contractuelle . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 690
§ 3. Les recours en matière de contentieux de la fonction publique . . . 691

Chapitre 2. Le contrôle exercé sur les États membres .. . . . . . . . . . . . 695

Section 1. Le manquement d’État . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . 696
§ 1. La nature du manquement . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 697
§ 2. L’auteur du manquement . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 697
§ 3. Les causes exonératoires . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 699
Section 2. La procédure en manquement . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . 701
§ 1. L’ouverture de la procédure . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 701
§ 2. La phase contentieuse – La saisine du juge . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 704
Section 3. Les effets de l’arrêt en manquement . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . 706
§ 1. La déclaration de manquement . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 706
§ 2. L’inexécution de l’arrêt en manquement . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 707
Chapitre 3. Le dialogue de juge à juge : le renvoi préjudiciel . . . 715
Section 1. Le renvoi . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . 716
§ 1. L’origine du renvoi . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 716
§ 2. L’objet du renvoi . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 720
§ 3. Le caractère obligatoire ou facultatif du renvoi . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 726
Section 2. La procédure . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . 731
§ 1. Une absence de formalisme . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 731
§ 2. Une procédure de greffe à greffe . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 732
§ 3. Les parties . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 732
§ 4. Un caractère non contradictoire . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 732
Section 3. Les effets de l’arrêt préjudiciel . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . 733
§ 1. L’autorité absolue de la chose jugée . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 733
§ 2. Les effets dans le temps des arrêts . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 734
Bibliographie générale . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 737
Index . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 741

11
Avertissement

Les tableaux présents dans l’ouvrage ont été élaborés par l’auteur, à l’exception
de ceux dont la source est expressément indiquée.

13
Sigles et abréviations
ACP Afrique, Caraïbes, Pacifique
AED Agence européenne de défense
AELE Association européenne de libre-échange
AFDI Annuaire français de droit international
AII Accord interinstitutionnel
AJDA Actualité juridique – Droit administratif
AJFP Actualité juridique – Fonction publique
aff., aff. jtes affaire, affaires jointes
ASA Accord de stabilisation et d’association
BCE Banque centrale européenne
BCN Banque centrale nationale
BR Budget rectificatif
CAG Conseil Affaires générales
Cass. Cour de cassation
Cons. const. Conseil constitutionnel
CDE Cahiers de droit européen
CE Communauté européenne
CE Conseil d’État
CECA Communauté européenne du charbon et de l’acier
CED Communauté européenne de défense
Convention EDH Convention européenne des droits de l’homme
CEDH Cour européenne des droits de l’homme
CEEA Communauté européenne de l’énergie atomique
CEE Communauté économique européenne
CFP Cadre financier pluriannuel
CJCE Cour de justice des Communautés européennes
(jusqu’à l’entrée en vigueur du traité de Lisbonne,
le 1er décembre 2009)
CJUE Cour de justice de l’Union européenne
(depuis l’entrée en vigueur du traité de Lisbonne)
CPE Coopération politique européenne
CPJP Coopération policière et judiciaire en matière pénale
COPS Comité politique et de sécurité
COREPER Comité des représentants permanents
COSAC Conférence des organes spécialisés dans les affaires
communautaires (renommée, depuis le traité
de Lisbonne, Conférence des organes parlementaires
spécialisés dans les affaires
de l’Union)
CPJI Cour permanente de justice internationale
CML Rev Common Market Law Review
D. Recueil Dalloz-Sirey
DRP Décision ressources propres
ECLI European Case Law Identifier
15
DROIT INSTITUTIONNEL DE L’UNION EUROPÉENNE

ELJ European Law Journal

EL Rev European Law Review
ELSJ Espace de liberté, de sécurité et de justice
END Experts nationaux détachés
EPL European Public Law
Euratom Communauté européenne de l’énergie atomique
GATT Accord général sur les tarifs douaniers
et le commerce
IAP Instrument d’aide de pré-adhésion
ICE Initiative citoyenne européenne
JCMS Journal of Common Market Studies
JCP Juris-Classeur périodique – La Semaine juridique
JDE Journal de droit européen
(anciennement Journal des tribunaux – Droit européen)
JDI Journal de droit international
JORF Journal officiel de la République française
JOCE Journal officiel des Communautés européennes (jusqu’à
l’entrée en vigueur du traité de Nice, le 1er février 2003)
JOUE Journal officiel de l’Union européenne (depuis l’entrée en
vigueur du traité de Nice)
JTDE Journal des tribunaux – Droit européen
LPA Les Petites Affiches
OECE Organisation européenne de coopération
économique
OCDE Organisation de coopération et de développement
économique
OLAF Office européen de lutte antifraude
OMC Organisation mondiale du commerce
ord. Ordonnance
OTAN Organisation du traité de l’Atlantique Nord
OPOCE Office des publications officielles des Communautés
européennes (remplacé, depuis l’entrée en vigueur
du traité de Lisbonne, par l’Office des publications
officielles de l’Union européenne)
OPOUE Office des publications officielles de l’Union
européenne
PAC Politique agricole commune
P.E. Doc. séance Documents de séance du Parlement européen
P.E. Parlement européen
PECO Pays d’Europe centrale et orientale
PESC Politique étrangère et de sécurité commune
PSA Processus de stabilisation et d’association
PSDC Politique de sécurité et de défense commune
QPC Question prioritaire de constitutionnalité
R. Recueil des arrêts du Conseil d’État
RAE Revue des affaires européennes

16
 Sigles et abréviations

RDLF Revue des droits et libertés fondamentaux

RDT Revue de droit du travail
RDUE Revue du droit de l’Union européenne (anciennement
Revue du marché unique européen – RMUE)
Rec. Recueil de la jurisprudence de la Cour de justice
et du Tribunal
RFAP Revue française d’administration publique
RFDA Revue française de droit administratif
RFDC Revue française de droit constitutionnel
RFFP Revue française de finances publiques
RFPC Revue française de politique comparée
RFSP Revue française de science politique
RGDIP Revue générale de droit international public
RMCUE Revue du Marché commun et de l’Union européenne
(devenue Revue de l’Union européenne – RUE)
RMUE Revue du marché unique européen
RNB Revenu national brut
RDP Revue du droit public et de la science politique
en France et à l’étranger
RFSP Revue française de science politique
RPA Représentants permanents adjoints (COREPER)
RTDE Revue trimestrielle de droit européen
RUE Revue de l’Union européenne (anciennement Revue
du Marché commun et de l’Union européenne – RMCUE)
RTDH Revue trimestrielle des droits de l’homme
SEAE Service européen pour l’action extérieure
SEBC Système européen de banques centrales
TFPUE Tribunal de la fonction publique de l’Union
européenne
TPICE Tribunal de première instance des Communautés
européennes (devenu le Tribunal depuis l’entrée en
vigueur du traité de Lisbonne)
Trib. UE Tribunal de l’Union européenne
TSCG Traité sur la stabilité, la coordination
et la gouvernance
TUE Traité sur l’Union européenne
UE Union européenne
UEM Union économique et monétaire

17
Avant-propos

L’étude du droit de l’Union européenne se scinde en deux approches, l’une

institutionnelle, l’autre matérielle.
Tandis que le droit matériel touche au fond du droit, c’est-à-dire à l’examen
des actions et politiques de l’Union, dont le contenu est variable selon leur
degré d’intégration, le droit institutionnel a pour objet l’étude de l’organisa-
tion formelle de l’Union européenne. Celle-ci porte sur les règles de fonction-
nement, les compétences de chaque institution ou organe ainsi que sur les
différents processus décisionnels.
Le droit institutionnel aborde, en outre, la question de l’ordre juridique de
l’Union au travers de l’étude de ses différentes sources et des rapports qu’il
entretient avec les ordres juridiques nationaux. Il s’agit notamment de se pen-
cher sur deux principes majeurs, la primauté et l’effet direct. Ce sont de réels
supports qui ont permis d’affermir la construction de l’ordre juridique de
l’Union dont les spécificités emportent des implications normatives sensibles
sur les ordres internes, désormais en mutation.
Le droit institutionnel couvre également l’analyse du système juridiction-
nel à travers les différentes voies de recours ouvertes aux États, aux institu-
tions et aux particuliers, et leurs conditions d’exercice, parfois sévères,
auxquelles ceux-ci doivent répondre.
Toutefois, l’étude du droit institutionnel ne peut s’affranchir d’une perspec-
tive historique de la matière. En effet, l’organisation des pouvoirs et l’archi-
tecture institutionnelle actuelles de l’Union ne sont que la résultante de trai-
tés conclus dans des contextes historiques spécifiques. Ces textes constitutifs
ou modificatifs sont souvent symptomatiques d’une pensée inclusive et d’une
méthode particulière, dite intégrative, que nous nous attacherons à mettre en
relief, et, de manière plus globale, d’une dynamique immanente à la cons-
truction européenne.
L’examen attentif de l’ensemble de ces questions que soulève le droit
institutionnel de l’Union, tel sera notre propos dans le présent ouvrage.

19