BRIEFING – PROJET GOUVERNANCE FORESTIÈRE CHINE-AFRIQUE, JUIN 2015

La situation des investissements

chinois en République
démocratique du Congo RDC
Quels sont les enjeux
En 2002, la RDC s’est engagée dans un
vaste programme de réforme de son
secteur forestier. Dans cette optique, un
moratoire sur la délivrance de nouvelles
concessions d’exploitation forestière
industrielle a été décidé, le temps de créer
les conditions d’une bonne gouvernance
dans la gestion forestière. Au cours de
Credit: Inoussa Njumboket

cette période, il a été constaté une inflation

des permis artisanaux, délivrés souvent
au mépris des prescriptions légales et
règlementaires. Les permis artisanaux
visent en réalité à soutenir les producteurs
nationaux et à ravitailler le marché
intérieur. Cependant, l’exploitation
Investissements chinois dans le secteur forestier en RDC forestière par des permis de coupe
artisanaux ne respecte pas les normes de
Avant le processus de reconversion des anciens titres forestiers en contrat de concession durabilité. En effet, le cahier social et le
forestière, une entreprise chinoise était titulaire d’une concession, toutefois octroyée durant le plan de gestion environnementale,
moratoire. Cette concession n’a pas été renouvelée en raison du non-respect de plusieurs applicables à l’exploitation forestière
conditions, notamment la non-immatriculation juridique en tant que société d’exploitation ou de industrielle, ne s’applique pas aux permis
transformation du bois, le non-paiement des taxes à la superficie et l’absence de plan artisanaux. Face à tous les problèmes
d’affaires et de scierie. C’est dans l’exploitation forestière artisanale qu’opère la très grande posés par l’exploitation forestière illégale
majorité d’investisseurs chinois. Aucun investisseur chinois n’est détenteur de concession en RDC, le gouvernement s’est engagé à
industrielle en RDC. la combattre de façon acharnée.
Il a été noté que, entre 2009 et 2012, 57 permis artisanaux ont été accordés à 17 sociétés
ayant un lien avec des capitaux chinois dans la province de l’Equateur (14 permis artisanaux
à 3 sociétés) et dans la province de Bandundu (43 permis artisanaux à 14 sociétés).
Statistiques
Mais l’on note des cas des joint-ventures, notamment celui de SCPT-YFIDE (SOFOBA) et le
En 2012, 67,166 m3 de grume et 1,329
rachat SCIBOIS (Société Congolaise Industrielle du Bois). Trois concessionnaires forestiers
industriels ont signé depuis quelques années les accords de partenariat avec les investisseurs m3 de sciage ont été exportés vers la
chinois pour l’exploitation forestière dans leurs titres. Chine

Il s’agit de: ITB (Entreprise Industrielle de Transformation de Bois) situé dans le Territoire 43 % des exportations de bois
d’Oshwe ; de SCTP (Société commerciale de transport et des ports) ex ONATRA et de NBK Congolais sont destinés à la Chine
(Nouvelle banque de Kinshasa) dans le Territoire de Mushie. Etant donné la nature informelle
La Chine est la première importatrice
de ces accords tenus secrets, l’étude n’a pas été en mesure d’obtenir les données relatives au
capital, aux revenus générés, ni aux taxes payées. D’ailleurs, ce mode opératoire (sur 38) de bois et produits forestiers de
d’exploitation ne diffère en rien par rapport au type artisanal malgré l’utilisation dans ce cas, la RDC
des engins appropriés avec un volume de prélèvement beaucoup plus important. Plus de 70 entreprises chinoises
En termes d’impact, l’essentiel pour les exploitants artisanaux est de disposer d’une sont actives dans le secteur minier
autorisation officielle comme couverture et d’opérer en dehors des sites sollicités où dans la province du Katanga
l’Administration forestière serait incapable de pouvoir diligenter des missions de contrôle. De
même, en dehors de quelques cadeaux accordés aux autorités coutumières locales et sans
doute des pots de vin aux différentes autorités provinciale et territoriale, il n’y a à proprement
pas parler d’impacts positifs sur les populations locales, ni dans l’environnement auquel elles
appartiennent à partir du moment où les artisanaux n’ont aucun compte à rendre à celles-ci.
 BRIEFING – PROJET GOUVERNANCE FORESTIÈRE CHINE-AFRIQUE, JUIN 2015

Investissements chinois Cadres qui s'appliquent aux investissements chinois liés

dans le secteur non-forestier
Secteur Codes, Lois & Règlements Année(s)
En septembre 2007, un accord ‘ressources Investissements Code des Investissements 2002
contre infrastructures’ a été signé entre deux
Forestier Code Forestier & Arrêté ministériel 028 de 2008 2002, 2008
entreprises publiques chinoises de travaux
portant mesures relatives à l’estimation des prix des
publics et la compagnie d’État productrice
forêts à concéder
de cuivre de la RDC (GECAMINES). Il
prévoirait que le gouvernement de la RDC Minier Code Minier 2002
devrait octroyer aux sociétés chinoises des Agricole Loi no 11/022 portant principes fondamentaux relatifs 2011
droits pour la production de plus de 10 à l’agriculture
millions de tonne de cuivre et des centaines Environnement LOI N° 11/009 du 09 juillet 2011 portant principes 2011
de millions de cobalt. En contrepartie, les fondamentaux relatifs à la protection de
entreprises chinoises s’engageraient à l'environnement
financer à hauteur de près de $ 96 milliards Foncier Code Foncier 1973
la construction de routes, de lignes de
chemin de fer, d’hôpitaux, d’écoles et de moratoire sur les licences a en fait débouché
barrages dans tout le pays, ainsi qu’au Interaction et coopération sur l’apparition d’une échappatoire légale
développement du secteur minier. Pour être des initiatives à ce jour conduisant à une exploitation non
renouvelable de la forêt. Rien n’indique qu’une
durable, ce modèle d’accord mutuel qualifié
de ‘gagnant-gagnant’ par les deux
avec la Chine telle exploitation apporte un développement
gouvernements devrait apporter des Les secteurs miniers et des infrastructures durable à la RDC : la relation est elle
retombées positives à la population offrent aux investisseurs privés de tous bords mutuellement bénéfique ou plutôt extractive ?
congolaise. des opportunités de fructifier leurs capitaux, Le manque de transparence et de redevabilité
en développant un partenariat ‘gagnant- est au cœur du problème. La RDC est un grand
Les activités de commerce et d’investissement gagnant’ avec l’Etat Congolais, notamment
chinois dans les secteurs minier, forestier et pays, richement doté en ressources mais
par le biais du ‘Built-Operate-Transfer’, ou de disposant de peu de moyens pour faire
infrastructure en RDC ont considérablement contrats d’exécution des ouvrages.
augmenté ces dix dernières années. D’autres appliquer la loi. Rien n’empêche la relation
investissements importants pourraient se Le processus de consultation relatif au d’être bénéfique pour les deux pays, mais cela
concrétiser au cours des prochaines années. développement des relations sino- passe avant tout par la transparence et la
Par exemple, des informations non vérifiées congolaises s’est élargi pour y inclure des redevabilité. L’Initiative pour la Transparence
font état de l’existence d’un accord entre le représentants de la société civile. C’est des Industries Extractives en RDC a permis de
gouvernement de la RDC et l’entreprise ainsi que concernant l‘accord d‘échange de lancer le dialogue, mais il faudra davantage de
chinoise ZTE pour la mise en place d’une Sicomines, beaucoup de critiques avaient collaboration entre les deux pays pour que les
plantation industrielle de palmier à huile sur été soulevées par la société civile et autres vérifications de diligence raisonnable soient
une superficie de 100 000 ha. intervenants pertinents en ce qui concerne effectuées des deux côtés et que la conformité
la transparence des négociations. aux lois internationales et locales soit assurée
Concernant la responsabilité sociale et
environnementale, les concessions
industrielles comme celles de Sicomines et Pour l’avenir « Les priorités que je m’assigne en tant
DIMA, devront respecter des obligations que ministre de l’Environnement et du
L’État congolais apprécie ses relations avec la
environnementales en réalisant une étude développement durable c’est notamment la
Chine et ses investissements. Ceux-ci se
d’impact environnemental assortie d’un plan concrétisent par de grands accords de type « lutte contre le changement climatique, la
de gestion environnementale et sociale. Le infrastructures contre matières premières » lutte contre l’exploitation illégale du bois
problème se situe surtout au niveau des qui sont présentés comme bénéfiques pour congolais et l’avenir que nous donnons à
petites et moyennes entreprises chinoises qui l’économie et la population congolaise. Par notre bois qui constitue une grande
font affaire avec les opérateurs artisanaux, et contre, les investissements chinois informels richesse pour la RDC ».
dont les activités sont plus difficile à surveiller. sont mal cernés et peu documentés.
M. Bienvenu Liyota
Les investissements chinois comme n’importe En raison de ce manque de clarté, il devient Nouveau Ministre de l’Environnement
quels investessiments en RDC sont régis par difficile de juger de l’impact de la Chine sur les et du Développement Durable,
le Code des Investissements, ainsi que par les forêts de la RDC. On sait pourtant que la
lois spécifiques à chaque secteur d’activité. s’addressant au personnel de son
présence chinoise est importante dans le
L’Agence Nationale pour la Promotion des Ministère en février 2015
secteur des ressources naturelles. Le
Investissements (ANAPI) est un établissement
public qui a pour rôle de promouvoir les
investissements en RDC. Il agit aussi comme Pour en savoir plus
facilitateur auprès des investisseurs en offrant
Le projet Gouvernance forestière Chine-Afrique (en anglais China-Africa Forest Governance
une aide technique et juridique sur le Code
des Investissements. Pour ce fait, l’ANAPI a Project ou CAFGoP) est un projet plurinational visant à améliorer la gouvernance forestière en
developpé en 2012 un Guide pour encourageant des échanges commerciaux et des investissements chinois dans la forêt
l’Investisseur, qui devra être actualisé; et met à africaine qui soient durables et favorables aux plus démunis. Grâce à la recherche, au dialogue
disponibilité un dossier d’information pour et à des actions conjointes avec des partenaires en Chine, au Cameroun, en République
chacun des secteur d’activité en question. Les démocratique du Congo, au Mozambique et en Ouganda, le projet contribue à l’amélioration
secteurs forestier, agricole et infrastructure des pratiques politiques et d’investissement en Chine et en Afrique d’une manière qui favorise
sont des secteurs prioritaires pour l’ANAPI, une bonne gestion des ressources forestières au bénéfice des populations locales.
alors que le secteur minier est principalement
géré par le Ministère de Mines. Vous trouverez plus d’information sur le projet à l’adresse suivante:
[Link]

Cette recherche a été financée en Contacts

partie par UK aid, c’est-à-dire une
aide émanant du gouvernement Belmond Tchoumba (gbtchoumba@[Link]) et Inoussa Njumboket
britannique. Cependant, les points de
(injumboket@[Link]), Fonds Mondial pour la Nature RDC
vue exprimés ici ne réflètent pas
nécessairementceux du Isilda Nhantumbo ([Link]@[Link]) et Anna Bolin ([Link]@[Link]), Institut
gouvernement britannique. International pour l’environnement et le développement